第一篇：腐敗防治原因分析詳解

當前我國民主政治建設中存在的問題與不足，主要表現在以下兩個方面：

一是民主制度還不夠健全。我國現行《選舉法》制定于1979年，此后雖經三次修訂，仍有不盡如人意之處?！哆x舉法》第十二條規定：“自治州、縣、自治縣的人民代表大會代表的名額，由本級人民代表大會常務委員會按照農村每一代表所代表的人口數四倍于鎮每一代表所代表的人口數的原則分配”。第十六條規定：“省、自治區、直轄市應選全國人民代表大會代表的名額，由全國人民代表大會常務委員會按照農村每一代表所代表的人口數四倍于城市每一代表所代表的人口數的原則分配”。按照這兩個條款，在選舉各級人大代表時，每一農村人口的被代表權只等于城市人口的四分之一?！哆x舉法》第九條規定：“省、自治區、直轄市的代表名額基數為三百五十名，省、自治區每十五萬人可以增加一名代表，直轄市每二萬五千人可以增加一名代表”。按照這個條款，如果不算代表名額基數，那么省、自治區人口的被代表權只等于直轄市人口的六分之一。這些規定顯然與《憲法》中“公民在法律面前一律平等”的要求不符。

我國公民對選舉的關注程度遠遠不如西方許多民主國家，甚至也不如東南亞一些國家以及我國的港澳臺地區，其中原因固然很多，但主要原因與我國的選舉制度相關。我國《選舉法》第二條規定：“全國人民代表大會的代表，省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人民代表大會的代表，由下一級人民代表大會選舉。不設區的市、市轄區、縣、自治縣、鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會的代表，由選民直接選舉?！边@條規定包含著兩層含義：其一各級人民代表大會的設置與各級政府的層次相一致；其二明確了直接選舉與間接選舉的范圍。我國實行四級政府架構，這已經比國際通行的三級慣例多了一層。但是，過去戰爭年代為了方便轄區管理，當時臨時增設了地區一級，延續至今則變成了地級市，從而使我國的政府架構實際變成了五級。與此相對應，我國的人民代表大會及其代表也分為五層。在這五個階層的人民代表中，除了基層一級為直接選舉外，其余都是間接選舉，即“由下一級人民代表大會選舉”。于是，作為一名沒有被選為代表的普通公民來說，只要選出基層的人民代表，便完成了自己的選舉任務，至于以上幾層人民代表的選舉則與其無關，而各級政府官員都由代表選舉產生，至于代表是否能表達選民的意愿，便無從可知。因此，對于絕大多數公民而言選舉僅僅是一種權利，而不是一種責任。這種權利是屬于人民

范圍的象征，如果失去了這種權利便屬于人民的敵人，屬于人民民主專政的對象，可見其重要性。但是，相對于更為重要的選民的責任來說，一般公民只能在基層選舉中行使，隨著選舉的層層深入，隨著選舉責任的層層增加，它離普通選民也越來越遠，而普通選民對其關注的程度也就越來越差。一般來說，直接選舉與間接選舉相結合是許多國家普遍采用的形式。然而，不論是直接選舉還是間接選舉，公民的意愿應該始終是十分明確的，例如美國的總統選舉也是采用間接選舉的形式，選民們在大選日所選的僅僅是“選舉代表”，而不是總統和副總統。但是“選舉代表”的態度是鮮明的，選民們就是根據要選哪位總統候選人來確定投哪個“選舉代表”票的。因此，當各州和哥倫比亞特區的538名“選舉代表”產生后，美國總統和副總統人選實際上已成定論，選舉團的選舉不過是依法履行手續。也正因為如此，美國選民非常關注對“選舉代表”的選舉。

我國長期以來實行計劃經濟體制，這種“計劃性”對各級人大代表的構成有很大影響，也就是說成為人大代表在很大程度上是組織計劃安排的，是一種政治榮譽。于是在人大代表中出現了一些不正常情況：首先，人大代表中官員所占的比例太大。在我國近3000名全國人大代表中，有將近70?代表是來自黨政和企事業單位的領導，其他各級人民代表的比例構成也大致如此。官員代表太多不僅使民主會變成了官員碰頭會，影響了公民必要的參政、議政，甚至容易使人代會失去其應有的作用。在大量雙重身份代表存在的情況下，官員由人大代表選舉產生，等于自己選舉自己；官員的工作對人大負責，等于自己對自己負責；官員接受人大的監督，等于自己監督自己。而且，官員們往往承擔著繁重的本職工作，也很少有時間和精力深入基層調研，發揮人大代表應有的作用。其次，人大代表參政議政的能力較差。我國理論界有人將人大代表分為“榮譽代表”和“民意代表”，“在憲法學家，浙江大學法學院院長李龍教授看來，‘榮譽代表’與‘民意代表’的最大區別，在于沒有職責意識。他說，現在的人大代表參政議政意識和能力相差很大，有的代表一年到頭不提一個議案，也照樣當代表。資料顯示，煙臺市2000年人大代表的人均提案、建議不到0.15件。”“不少人大代表連最起碼的知政常識都一知半解。在對人大代表們詢問權行使狀況進行調查后，四川省宜賓市人大常委會副秘書長王紀三撰文說，約80?代表說自己從未考慮過在人代會期間行使詢問權。其中，三分之一的代表不知道代表還有詢

問權，三分之一的代表把詢問和質詢、代表建議、批評意見混淆在一起”。這樣的代表素質，怎么能夠正確行使人民代表的權利，又怎么能夠盡到人民代表的義務呢？第三，人大代表犯罪問題屢見不鮮。人大代表應該是品德優良、人格高尚的人，應該是公民的楷模。但是，由于我們的人大代表候選人往往由組織統籌安排，自上而下確定，于是使一些別有用心的人鉆了空子，造成魚龍混雜，良莠不齊。近年來，人大代表犯罪已經是媒體和公眾關注的熱點：全國人大代表?；洿侯I導黑社會組織詐騙、貪污1.2億元，被判處死刑；全國人大代表周小明竟是大毒梟，幕后指使部下販毒38噸之多，落入法網；全國人大代表王廷江，野蠻打罵空姐，并唆使同伙毆昏空警；遼寧人大代表侯建軍，為了幾句口角，竟然將一老人軋死在光天化日之下；湖南人大代表李文革，貪贓枉法建造了“豆腐渣”工程，使20名年輕的消防官兵死于非命等等。此外，人大代表中的腐敗分子也比比皆是，如全國人大常委會副委員長成克杰等，不勝枚舉。

二是換屆選舉制度不夠完善，操作不夠規范。

首先，村委會賄選問題嚴重。村委會由全體村民直接選舉產生，是實現村民自治的領導機關。20世紀80年代以來，村委會直選已經成為擴大基層民主的有效方式。但是，近年來村委會賄選問題嚴重，使選舉越來越背離了民主的初衷。山西省河津市下化鄉老窯頭村是一個并不富足的農村，農民年人均收入不足1000元，然而，在2003年的村委會主任選舉中卻有人要以230萬元巨款買村官。類似的問題在全國各地農村普遍存在。據有關媒體2005年報道：“廈門市民政局的同志反映，在今年的換屆選舉中，拉票、賄選現象嚴重。如海滄鎮新安村候選人選舉頭天晚上到各家共發香煙1500條；杏林鎮錦園村主任候選人林某某反映，另一候選人林某某在全村散發宣傳單許諾給每個村民發100元，鎮里當時就采取措施進行制止；東孚鎮賄選問題突出，有的還貸款搞賄選，后柯村每票400元，東瑤村每票150元，洪塘村每票三條高級香煙”；“湖南省桃源縣個別村，爭奪村級政權的斗爭達到了白熱化的程度，有些人利用夜晚開‘黑會’，走村串戶拉選票，給競爭對手‘潑臟水’，許下諾言搞賄選。其賄選形式主要表現為或請本村有分量的人吃飯，或送香煙、錢物等”；“安徽省民政廳的同志透露，在這次換屆選舉中，從民政廳接訪的80余次來信來訪反映的情況看，選舉中違規操作的就有38件，反映村干賄選和經濟問題的有10件。如當涂縣里橋村群眾反映，這個村兩個主任候選人為了爭當村委會

主任請吃、送香煙拉票，少數群眾把香煙送到鄉政府，群眾意見很大?！?/p>

其次，中國共產黨黨內選舉中存在一些不容忽視的問題：（1）黨員代表的產生不能充分體現選舉人的意志。黨員代表的產生往往要經過三個階段：先由基層黨組織推薦黨員代表候選人，再由上級黨委對候選人進行審查確認，最后由基層黨組織選舉產生。在這個過程中，往往會出現基層黨組織與上級黨委意見相左的情況，而必須以上級黨委的意見為準。于是，上級黨委特別是黨政主要領導便可以通過審查確定代表候選人而確定代表范圍，從而控制得票率，確保自己當選。但這種方式常常違背了選舉人的意志，使嚴肅的選舉工作變成了認認真真走過場。（2）黨委候選人的產生存在嚴重缺陷。目前基層黨委候選人的產生要經過“兩下兩上、自下而上”的程序，即先由基層黨組織提名，然后由黨委匯集提名情況，同時按照“班子結構合理與工作需要的原則”確定候選人預備名單，報上級黨委同意后再征求基層黨組織意見。這個程序看起來公正，實際存在許多問題：首先，基層黨組織提名和征求意見都采取開會和語言表達的形式，使許多黨員在上下級關系的前提下心存顧忌，不能表達真實意愿；其次，黨委確定候選人預備名單時，往往較多考慮“班子結構合理與工作需要”，而基層意見已經無足輕重；再次，黨委確定候選人時，要安排“陪選”人，于是使差額選舉實質上變成了等額選舉。（3）直接選舉范圍小、差額選舉比例少。直接選舉比間接選舉更為民主，是提高民主化程度的有效方式。但是，目前黨內直接選舉的范圍僅限于黨支部和黨總支，基層黨委包括各部門的機關黨委都是先選舉代表，再由代表選舉黨委，不利于保障普通黨員的民主權利。在選舉中差額選舉的范圍僅限于黨委委員和常委，而且差額比例僅為20?而對于副書記、書記則實行等額選舉，從而使選舉中的競爭成分和民主性大打折扣。（4）選舉程序不規范有失公平。近幾年來，一些黨代會的選舉采取先預選，后正式選舉的方式，在正式等額選舉時，有的居然要求選舉人在選票上不作任何標記即視為贊同，而且又不是秘密投票。于是絕大多數選舉人在眾目睽睽之下，甚至面對著攝像機，不敢動手在選票上有任何表示，造成許多人投了“違心票”。2003年初，在湖南省岳陽市人大換屆選舉時，唯一的市長候選人在第一次投票時得票沒有過半落選了。事隔兩天，他仍然被作為唯一的候選人再次投票當選。而這種情況是否允許，在《地方人大和地方政府組織法》中卻沒有明確規定。在1998年1月河北省

人大會上，65歲的程維高為了實現從省委書記轉到省人大常委會主任的位置逃避退休的目的，居然采用了以市（代表團）為單位計票的辦法，被人們戲稱為“程維高選舉法”。這些五花八門的選舉，雖然實現了組織者的意圖，卻破壞了黨內民主。（5）選舉制干部在任期內調動頻繁。這種情況集中表現在換屆前對主要領導人員的大量調動和委派，同時在任屆中期也屢有調動和委派。這種頻繁的調動和委派，一方面不利于各級領導班子任期目標的實現，另一方面更為重要的是，調動和委派等于否決了選舉人的意志，等于以任命制取代了選舉制，長期任其發展下去，任何完善的選舉都將形同虛設。

此外，人民群眾當家作主參與國家管理和社會事務的機制還不完善，使民主缺乏一定的深度和范圍；廣大群眾和黨員的民主意識和參政議政能力，以及基本政治素質和民主觀念尚有待大力提高；對權力運行進行制約和監督的有效機制尚有待進一步完善，特別是克服官僚主義、治理腐

1、當前我國民主政治建設存在的問題1.1理論研究與實踐創新不同步。當前我國民主理論的研究是不夠的,理論界充斥的大量的民主理論都是西方的,中國自己的東西不夠多。我國的民主政治建設實踐,迫切需要民主理論的相應發展。因為實踐需要理論的指導,只有隨著時代發展而發展的理論才具有生命力,才能科學地指導實踐。完善的理論體系是其合法性的重要依據,是其發展的指導原則。我國要在自己實踐的基礎上建立起自己的民主理論和話語系統。沒有自己的理論和話語支撐,實踐就缺乏自覺性,就會受到干擾。因此,必須正確處理好理論研究和實踐創新的關系,形成通過理論研究去指導實踐創新、通過實踐創新來檢驗理論對錯的良好局面。民主政治只有在完善的理論體系的指導下,才能得到充分的發展。有成熟的民主理論,才有成熟的民主政治。1.2民主制度和機制不夠健全

敗的任務還很艱巨。這些問題的存在說明：中國的民主政治建設還有很長的路要走，這將是一個不斷完善和發展的歷史過程。

一、制度優越但體制不夠合理

在我國社會主義條件下，國家的一切權力屬于人民，人民不僅是社會財富的主人，而且是國家權力的主人。正因為如此，廣大人民一方面可以通過自己的代表直接參與國家法律的規定、國家官員的任免、國家事務的決策、國家行為的監督；另一方面可以憑借自己的權利知政、議政、參政、督政，從而保證國家的各項權力都按照人民的意志運行，朝著人民的取向復歸。

作為我國的根本政治制度，人民代表大會

制度是由全體人民選舉產生的代表組成國家權力機關代表人民直接行使人民主權的一種政治制度。人民代表大會制度處于我國政治權力配置體制的中心，其他方面的制度都是以人民代表大會制度為中心展開的：擁有主權的人民通過直接或間接的形式選舉產生人民代表；人民代表作為表達民意的喉舌和監督官吏的耳目受人民委托組織國家權力機關；國家權力機關制定法律，選舉產生執行機關并審議通過執行機關的工作計劃；執行機關組織、領導、協調、管理人民的生產、生活和各項社會事務；人民通過代表機關及自身所擁有的公民權利直接或間接地對執行機關的工作進行監督。其實質和核心在于人民是國家的主人，享有管理國家和社會事務的一切權力。

作為我國的基本政治制度，共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是具

二、內容真實但法制不夠健全

由社會主義的本質屬性所決定，我國人民不僅擁有自由權、平等權、參政權、受益權，而且擁有社會事務的直接管理權和社會組織的群眾自治權。這種權利是真實的、可靠的，不僅具有政治和經濟的保障，而且具有法律和制度的保障。我國民主政治的一個本質屬性，就是法律的權威高于一切，任何組織和個人都不得違反法律，整個國家和社會生活都必須在憲法和法律的范圍內運行。法律的主要作用包括兩個方面：一是保障公民權利免于被侵害；二是限制國家權力免于被濫用。法律保障公民權利，就是規定公民所享有的權利和應履行的義務，并以此為據確定人們的行為準則，從而調整人們之間的相互關系。法律限制國家權力，就是為國家權力劃定權限、職責和相互關系，使權力與法律結成一體，在法律范圍內行使，從而成為合法的權力。

十一屆三中全會以來，我國的法制建設取得了舉世矚目的成就，不僅確立了依法治國，建設社會主義法治國家的方略和目標，而且完善了司法機關和司法制度，構筑了法律監督和法律救濟系統，在全國范圍內開展了法律常識的普及工作。從目前來看，我國的立法工作已駛進快車道。全國人大及其常委會制定的法律和有關法律問題的決定310多件，國務院制定的行政法規750多件，地方人大制定的地方性法規5400 多件，一個以憲法為核心包括各種部門法在內的社會主義法律體系的框架已經形成，人民在國家中的地位、同這種地位相適應的各種權利、行使這些權利所應遵循的原則和程序、以及制裁侵犯人民民主權利行為的方式和途徑，大都得到了法律的確認和保障，基本上做到了國有所本，民有所依。

三、形式多樣但機制不夠完善

我國民主政治存在著國家形式的民主與社會形式的民主二維結構，因而人民當家作主這個命題內在地包含著兩方面內容：一方面，國家的一切權力屬于人民，人民通過民主選舉的方式產生各級國家權力機關，并通過各級國家權力機關產生各級國家執行機關，以實現對國家和社會事務的管理；另一方面，人民群眾又可以通過行使自己依法享有的公民權利，通過各種政治組織和社會團體，實現全面的、廣泛的民主參與和群眾自治。這是社會主義條件下，人民當家作主的兩種不同的形式、兩條不同的途徑。

我國民主政治的一個重要特征，就是憲法和法律中規定的各項公民權利，同人們在現實生活中實際享有的公民權利具有一致性。這種一致性是與可靠的物質保障緊密相聯的。而物質保障的依托和根基則在于經濟的發展與財富的創造。從1952年到1998

年，我國的國內生產總值由679億元上升到79553億元，扣除物價的因素，年均增長7.7％，遠遠超過3％的世界平均水平；主要工農業產品的產量已躍居世界前列，國內經濟總量已躍居世界第7位；傳統的農業國已發展成經濟門類齊全、初步實現了工業化、正在大步邁向現代化的發展中國家。隨著經濟的增長，居民每人每年實際消費水平已由1952 年的80 元，提到到1998

年的2973元；居民儲蓄存款總額已由1952年的8.6 億元，增加到1998 年的53408億元；消費結構以生存資料為主的格局已基本改變，享受資料和發展資料的消費支出明顯增加；13億人口的溫飽問題已基本解決，正在迅速向

小康社會邁進。此外，在交通運輸方面，我國已基本形成了以鐵路為骨干，包括公路、水運、民航在內的綜合運輸網；在郵電通訊方面，我國已建成包括光纖、數字微波、程控交換、移動通訊等覆蓋九州、通達世界的公用電信網，并建立了業務種類齊全、網點密布的公用郵政網。這一切為民主政治發展提供了牢固的經濟基礎和可靠的物

五、主體廣泛但參與不夠充分

我國民主政治的一個顯著特點，就是民主主體具有廣泛性，享受公民權利的主體不是少數人，也不是某些階級階層的一部分人，而是除了個別被剝奪公民權利者以外的絕大多數人。正因為如此，國家的重大事務，人民能夠了解；國家的重大問題，人民能夠討論；國家的重大決策，人民能夠參與；國家的重大舉措，人民能夠監督。廣大人民之所以能夠參政議政，除了擁有物質基礎和法律制度的保障外，還與整個國家文化教育和法制教育的普及以及公民個人對政治態勢的洞察能力、對政治問題的分析能力、對政治觀點的鑒別能力的提高相聯系。

第二篇：腐敗原因分析

國內腐敗原因分析

今年6月13日，中國人民銀行（央行）在對一項全國優秀金融論文評比進行公示時，披露了央行反洗錢監測分析中心的一份名為《我國腐敗分子向境外轉移資產的途徑及監測方法研究》的課題報告。上述報告詳細披露，中國腐敗分子通常利用現金走私、經常項目下的交易、對外投資以及信用卡工具等八種途徑向境外轉移資產，上述報告并稱這已對中國金融穩定造成了影響，而且對于外逃腐敗分子及其轉移資金數額，至今仍沒有公認的統計數據。

上述報告還援引社科院的一份調研資料披露，從上世紀90年代中期以來，外逃黨政干部，公安、司法干部和國家事業單位、國有企業高層管理人員，以及駐外中資機構外逃、失蹤人員數目高達16000至18000人，攜帶款項達8000億元人民幣。

這份課題報告顯示的完成時間為2008年6月。而2008年至今，國內腐敗分子在落馬大小官員的審訊中暴露出來的貪污腐敗上億不明來源財產的情況比比皆是，已經不足為奇。最近在網上網下火紅的“最牛工商局長”，因記者暗訪而大鬧出版社的遼寧省工商局長兒子經營的，據連鎖店總公司證實融資必須在800到1000萬以上包點連鎖店的資金來源不明，讓此局長停職接受調查了。且不論紀委和檢察院之前哪去了，此局長不明來源的巨額財產不過是表面事物，在其背后人民和國家的權利受到了怎樣的侵害是無法計量的。

國內腐敗問題，協同“三公”消費、行政不作為等，在經濟發展到所謂到達中等發達國家水平而人民依然普遍深感看病難、上學難、就業難、住房難等基本生活質量得不到保障的今天，早已成為人民群眾深惡痛絕的現實問題，而腐敗問題，首當其沖。

作為一種社會現象，腐敗，同時是一種犯罪行為。從犯罪學的角度看，犯罪的原因是多種多樣，呈星云狀的。腐敗分子的“事跡”在主流媒體的描述中，總是給人們一種這樣的感覺：腐敗分子是自己選擇了墮落，是其本人經受不住金錢、美色、權欲等自愿一步步走向腐敗犯罪的深淵。他們有這樣的一套邏輯——難道位高權重者的貪官們還有什么在逼迫他們貪污腐敗嗎，況且那些聲色犬馬的生活是多么誘人，經受不住誘惑也是很正常的——并以此為腐敗橫行的主要原因。腐敗犯罪片面歸罪于個人因素，不僅導致了腐敗的真正根源得

不到科學認知，更因此招致了治理腐敗所謂“殺雞儆猴”政策“頭痛醫頭腳痛醫腳”的局限性，也形成了越打擊越腐拜，腐敗官員級別越來越高，涉案金額越來越大，民憤越來越大的局面。

在現代犯罪學理論中，犯罪原因不能片面的歸咎于個人原因，每種犯罪行為都是由深刻的社會原因和個人原因構成的，腐敗也不能例外。

在西方有這么一句哲言：“權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗?！痹趪页闪⒅酰嗣穹艞壦綑鄨髲投炎陨淼囊徊糠謾嗔ψ尪沙鰜恚唤o國家統一行使國家權力，這不只是西方社會契約論的理論，我黨自立黨之日始，就堅持黨和國家權力來自于人民的觀點。而國家權力具體實施是通過國家機關以及其工作人員的行政、立法、司法行為來實現的，歸根到底是人的行為決定權力的去向。當強大的國家權力由個人支配，權力就會在各個領域尋找制度漏洞，或出賣權力或以權謀私。犯罪學認為，犯罪人都是理性犯罪人，在實施犯罪行為前都會計算其犯罪成本。犯罪成本等于懲罰力度與受懲罰概率的乘積。在我國，對腐敗犯的刑罰可直至死刑，腐敗犯罪的懲罰力度不可謂不大。然而，腐敗犯在我國受到調查審判的概率有多大呢？前不久廣東茂名市原市委書記被停職接受調查時曾言：這位高官的話到底有多大的真實可信度，我想，每個人自己都有自己切身的體會。也即是說，因腐敗犯罪被發現，進而被調查，再被判刑的概率是如此之低，而犯罪后受懲罰的概率過低，直接導致的是貪污腐敗的橫行蔓延，國家法律追求的公正和效率兩大目標和黨政形象，更是社會道德的淪喪和人性的泯滅。另一方面，與我同源共根的我國香港和新加坡卻有著廉明的政治環境。我國香港和大陸在地理上唇齒相依，但是香港的政治清明度是世界公認的，作為擁有76.7%華人華僑的新加坡更是清廉之邦。其實，我國現階段所處社會各種矛盾凸顯的轉型期，在西方，社會結構、社會制度改革跟不上經濟改革的步伐；市場經濟拜金主義等固有的局限；社會競爭環境惡劣社會保障缺失等原因下，掌控了國家權力的人貪污腐敗以權謀私的現象也一度非常惡劣，而并不只是我國的特殊國情。所以說，在我國大陸，腐敗犯罪人的因素被過度放大，而社會層面的因素被人為忽視。

因此，國內嚴峻腐敗現象的原因歸根結底是當前社會制度建設不夠完善導致的權力監管與權力過度集中的脫節。我想說的是，在我國目前的發展階段，包括腐敗問題在內，許許多多的問題都不可避免，這不是形而上的不可知論，而是歷史唯物觀。個人的原因在當前的歷史條件下被激化也是歷史條件下的必

然。再者，無論是什么問題，包括腐敗問題，個人原因也好社會制度原因也好，都是一個國家和社會發展到一定階段必然會出現的。當然的，這不是說我們要任由腐敗犯罪的發展，而是要認識到，腐敗問題在我國現有階段的治理，絕對不能只強調個人的道德素養的缺失或法律意識的淡薄，而應該盡最大努力推進社會各方面的發展，尤其要在社會矛盾凸顯的今天完善權力監管制度，在最大程度上減少國家蛀蟲對國家財富的竊取和對人民利益的侵害。

第三篇：“一把手”腐?。涸蚺c防治

“一把手”腐?。涸蚺c防治

于學強

（山東大學政治學與公共管理學院 山東濟南 250100；聊城大學廉政研究中心 山東聊城 252059）［提要］長期以來，對“一把手”進行行之有效的監督一直是個焦點、難點甚至是盲點問題。導致“一把手”腐敗的原因是多方面的，既有基于“一把手”自身素養方面的主觀因素，也有基于權力的膨脹性與對“一把手”監控不力等客觀因素。防治“一把手”腐敗問題，重在防。為此，既要合理分解和配置“一把手”的權力，又要加大上級對下級、同級之間、下級對上級的監管力度，加大群眾監控，通過推進信息公開為媒體與群眾監督提供條件。

［關鍵詞］一把手；腐?。辉颍恢卫?/p>

“一把手”指的是在黨和政府的各級領導班子中擔負主要責任的領導干部。在領導班子和全局工作中“一把手”居于核心地位，起著重要作用，是第一責任人。長期以來，對“一把手”進行行之有效的監督一直是個焦點、難點甚至是盲點問題。從2009年查處的貪腐案件來看，目前最重要的趨勢是“一把手”成為貪污腐敗瀆職犯罪的重災區，一些資料數據顯示，［1］“一把手”犯案比例超過50%。基于此，分析“一把手”腐敗原因，探討解決策略相當重要。

一、“一把手”腐敗的原因分析

導致“一把手”腐敗的原因是多方面的，既有基于“一把手”自身素養方面的主觀因素，也有基于權力的膨脹性與對“一把手”監控不力等客觀因素。深入剖析“一把手”腐敗的原因，既要根據馬克思主義內因與外因的基本原理，也要結合特殊場景下的中國實際。

（一）導致“一把手”腐敗的主體素養因素

從一般意義上講，一個社會的政治腐敗是由于當權者的行為腐敗，而當權者的行為腐敗是由于他們的思想腐敗，之所以出現思想腐敗還是由于自身素養不高，無以駕馭利益誘惑下的膨脹的權力。當前中國社會中出現的“一把手”腐敗，也是基于此?？v觀“一把手”思想方面存在的具體問題，至少可以概括為以下四個方面：其一是公仆意識差。馬克思曾針對巴黎公社的職員，提出過官員應是社會公仆的思想。而后，在無產階級的革命與建設實踐中，老一輩革命家一直強調公仆精神。但是，無產階級革命與社會主義建設實踐表明，在既往的任何條件下都不能確保所有干部成為人民的或社會的公仆?！耙话咽帧敝宰優楦瘮》肿?，主要是因為沒有擺正公仆和主人的關系，把為人民謀取利益的權力變成為攫取私利的工具。正如鄧小平所言，“當前，也還有一些干部，不把自己看作是人民的公仆，而把自己看作是人民的主人，搞特權，特殊化，引起群眾的強烈不滿，損害黨的威信，如不堅決改正，勢必使我們的干部隊伍發生腐化?！盵2](p332)二是官本位意識強。雖然我們黨已經是一個擁有近90年歷史，執政60余年的大黨，但官本位的封建意識、家長制作風從來都沒有蕩滌干凈過。鄧小平指出：“不少地方和單位，都有家長式的人物，他們的權力不受限制，別人都要惟命是從，甚至形成對他們的人身依附關系。”[2](p331)在這種情況下，有些“一把手”把人民賦予的權力作為自己的私利，凡事都尊崇上級的等級觀念，同時注重自己對下級擁有絕對的權力，苛求下級對上級的唯命是從，特別是不允許下級與民眾監督自己。實踐表明，死死抱守官本位思想，不將被監督培養成一種習慣是導致“一把手”腐敗的重要原因。三是法制觀念弱。很多“一 把手”腐敗之前總是存在著僥幸心理、法不責眾心理、隨波逐流心理，認為自己可以逃脫法律的制裁，所以才敢置黨規國法不顧，歸結原由還是法律意識薄弱。“重慶聶江橋垮塌案中負主要責任的原縣委書記張開科在位時，工作人員找他學法律，他竟然說：‘學法，學法，學啥［3］（P328）子法，我就是法?！弊鞑弧耙话咽帧睂Ψ傻哪?，自然是導致違法亂紀的重要的主觀因素，而現實政治社會中法制執行力不足，違法亂紀懲治不力則使原本法制觀念就淡薄的情況雪上加霜。四是理想信念淡。有些干部雖然身居高位，是某一層級的“一把手”，但他們理想信念淡薄，根本不相信馬克思主義，甚至不信馬列信鬼神，對社會主義不抱希望，對共產主義失去信心，認為這些都是虛的，只有金錢是實實在在的。所以，他拼命將自己手中的權力轉化為實實在在的金錢。成克杰、胡長清、程維高等都是黨政“一把手”，但在他們的心靈深處，卻早已認為走社會主義道路沒有出路。胡長清曾對對移居國外的兒子透露心跡說：“總

［4］（P110）有一天中國會不行的”，“有兩個國籍，將來就有余地了。”由此，“一把手”的思想信念動搖，是其墮落成貪官的最根本也是最深層次的原因。

（二）導致“一把手”腐敗的監督體制因素

“一把手”腐敗某種意義上是由于“一把手”體制所致。在“一把手”體制下，權力相對集中，造成了對“一把手”監管的真空。從縱向上看，主要體現在如下三個方面：一是上級不想監督。在現行的干部管理體制下，上級組織的監督對“一把手”是最有權威和最有實效的監督。但是，由于特殊的干部選拔任用關系，作為上級的領導對下級“一把手”多重使用、輕監控。上級不想監督的原因是多方面的：有的上級領導擔心挫傷“一把手”從事主要工作的積極性，于是對其“細枝末節” 的違紀行為不再關注，導致他們在腐敗的深淵中越陷越深；有的上級領導對下級“一把手”也搞“感情投資”，予以適當“照顧”以鞏固和擴大自己的勢力范圍；有的上級領導與下屬是“一根繩上的螞蚱”，生怕“拔出蘿卜帶出泥”，更不愿為之冒險。二是同級不能監督。我國的監督機關一般是實行雙重領導的體制，既受上級監督機關的領導，又受各自所屬系統的同級黨委和行政首長的領導，這就使專門監督機構在實際的運行中成為當地黨委或政府的一個工作機關，其權力和經濟來源都會受到監督對象的直接影響和制約，在客觀上使兩者形成為一種附屬型的隸屬關系，缺乏獨立性進而造成在監督環節上的“弱監”、“虛監”和不敢監督的狀態。目前，同級監督中普遍存在著事前基本沒有監督，事中基本難于監督，事后基本不能監督的弊端。三是下級不敢監督?，F有的政治體制之下，下級的政治命運實際上不是在其服務的民眾手中，而是在上級領導手中。按“經濟人”假設，追求利益所得是人的本性，下級監督上級的成本高、風險大。為此，他們往往是由于受制于烏紗帽的利害關系而敢怒不敢言，這在現實中時常表現為下級的沉默。從橫上看，雖然我國的監督體系包括了黨的監督、人大監督、行政監督、司法監督、政協民主黨派監督、輿論監督、群眾監督等多種形式，但各種監督之間的體制不順、機制不活，監督主體缺乏明確而規范的監督標準以及便于操作的實施細則、配套措施等問題，執法監督機構相互配合不夠的問題，各個監督機構各自為政且使具有互補功能的監督手段和權力資源得不到有效利用的問題，都制約了監督的質量，導致了無法真正發揮監督體系應有的整體功能和作用。所有監督發揮作用的前提是黨務政務公開、“一把手”工作的透明性。但是，我國不少地方和單位存在著黨務政務透明度不高，“一把手”工作神秘化的問題。所以，這些監督類型很好地配合 還有待于政治民主的進一步發展。在民主政治沒有得到有效發展的前提下，民眾監督權利往往得不到有效保障，公民的舉報也舉步維艱，更使監督成效大打折扣。無論是縱向還是橫向上看，監督“一把手”難方面的最終原因還是由于“一把手”的權力過于集中。目前，“一把手”在黨委領導班子中處于核心地位，在行政領導班子中處于統帥地位，在決策中處于主導地位，在實施決策中處于指揮地位，這種情況模糊了決策權、監督權、執行權等不同職能的權力界限，破壞了權力結構的科學性，實質上否認了權力內部的必要分工與行使的規范化，使“一把手”的權力絕對化，很容易滋生腐敗。鄧小平在分析權力過分集中現象并進行了批評后，也曾嚴肅地指出：“黨成為全國的執政黨，特別是生產資料私有制的社會主義改造基本完成以后，黨的中心任務已經不同于過去，社會主義建設的任務極為繁重復雜，權力過分集中，越來越不能適應社會主義事業的發展?！盵2](p329)

（三）導致“一把手”腐敗的管理體制因素

在現行的領導管理體制中，“一把手”的產生受制于上級，在其產生以后上級也非常“關愛”他們，但在具體的管理方面有時卻鞭長莫及。而作為同級的領導成員中，“一把手”受的制約是非常小的。由此，在一級黨政機關中，“一把手”擁有強勢的人財物權，“一把手”負責制也使權力過分集中于主要領導人。這種權力過分集中于“一把手”的領導體制和決策方式，使監督制度難于發揮應有的作用。在權力的實際運行中，“一把手”負責制演變成為脫離民主集中制的家長制，進而形成了“‘一把手’是絕對真理，二把手是相對真理，三把手是沒有真理”和“開支一支筆、用人一言堂、大權一把抓”的局面，其腐敗正是由現行管理體制的這種缺失所造成的。一是“開支一支筆”?！耙恢ЧP審批”最大的制度缺失是對權力缺乏相應的制約和監督，使所有的計劃、預算在權力者面前變成一紙空文和任意揉捏的橡皮泥。正是由此，從干部任免、工程招標到土地出讓，從公費旅游、公款吃喝到公費娛樂交際等，利用“一支筆”貪污腐敗和中飽私囊的現象屢見不鮮。二是“用人一言堂”。全國人大代表、淮北煤炭師范學院教授余敏輝指出，“用人腐敗是最大的腐敗，其根源是個別主要領導干部高［5］度集權?！闭f人事權是“一把手”手中最強勢力的權力，“一把手”之所以缺乏監督從某種意義上在于他手中擁有人事權，掌管著下級的政治命運。在“一把手”說了算的氛圍中，用人大權的獨攬導致了權力尋租的現象?！耙话咽帧痹谶x人用人的過程中，不是按規則辦事，而是違反組織程序進行專權、擅權，其個人意志常常由于沒有壓力和牽制而輕易地進入到權力運行的過程，以致任人唯親或在選人用人中違法違紀的合法化。目前,有些地方政治社會出現的“一朝天子一朝臣”，都是“用人一言堂”所致。三是“大權一把抓”。有些“一把手”喜好大權獨攬，在權力占有方面有著強烈的欲望，好像大權獨攬才能顯得有地位、有權力、有威信?，F實政治生活中，無論是對“一把手”決策方面的個人主義、長官意志，還是對他們在重要干部任免、重大項目安排和大額資金的使用方面的為所欲為、獨斷專行，都缺乏行之有效的監督與責任追究，這進一步助長了“一把手”獨斷專行的作風，導致“一把手”最終走向腐敗。

二、“一把手”腐敗的防治策略

防治“一把手”腐敗問題，重在防。因為“改革的首要目標是減少腐敗交易發生以前潛在的機會和受賄動機，而不是一味強化事后懲治?！盵5](P7)若要遏制腐敗于既成，不僅要加大教 育力度，懲治力度，還要加大監管力度。針對中國現實中的突出問題，如何分解“一把手”的權力，推進監督體系建設最為關鍵。

（一）合理分解配置“一把手”權力

鑒于“一把手”權力過于集中的體制缺陷，我們必須注重從體制上解決“一把手”責任無限和權力無邊的狀況，對其權力要進行科學的分解配置和制衡。為此可試行權力分治，對“一把手”的權力首先分清哪些是決策權、哪些是執行權、哪些是監督權，黨內應分設黨委會、執委會和監委會，將三種權力適當分解，在權力的構架上達到彼此大致的平衡。黃百煉認為要解決“一把手”權力過于集中的問題，就要正確發揮“一把手”的決策作用，從決策權力的分解和制約、程序的規范、方式的變革、失誤的追究等方面來完善和建構系統的、科學的、民主的決策機制，推進正確的集中。同時，必須對權力進行科學合理的配置，建立完善的權力運用規范、控制和制約體系，使“一把手”權力在運作過程中始終成為謀取公共利益服務的工具而不變質。現階段，我國要實現“一把手”權力配置的規范化，需要解決四個方面的問題：必須堅持依法執政、依法從政的原則；實行權力的分散配置，防止少數機構或“一把手”過度集權和專權；正確賦予和及時剝奪“一把手”的權力；保持“一把手”權力和人民權利的對稱，使人民權利能夠制約“一把手”權力。[7]在政治實踐中，2003年6月，神木縣委將各單位“一把手”的財務權力分由副職分管，一些重大決策權也進行合理分解，既提高了效率，也避免了“一把手”腐敗問題。2004年1月雅安市雨城區第二屆代表大會第二次會議上，黨代表們選舉了黨代會內設的監督委員會，使黨代會的監督職能實質化、日?；?，是對監督全委、黨委、紀委和“一把手”的制度創新。中共中央黨校的任鐵纓教授曾在《人民論壇》撰文《監督“一把手”是預防腐敗的關鍵》指出，應規范“一把手”權力運行的基本環節，在領導班子討論決定問題時，實行民主集中制，“一把手”同其他班子成員一樣，只有一票的權利。這一票的權利之所以在有的時候被無限放大，很重要的一個原因，是因為“一把手”權力運行不規范。比如，在會議議題的確定上、在會議討論的引導上、在表決方式和表決程序的選擇上，“一把手”都有很大的操控權，可以設法讓自己愿意通過的事項通過，讓自己不愿意通過的事項被否決甚至根本拿不到會上討論。要防止這種濫用權力，就得從“一把手”權力運行的具體環節入手，采取有效的監督措施。比如，在常委會議題的確定上，不能只由“一把手”說了算，可以規定只要有兩名以上的常委同時提出，也必須列入會議議題。再比如，鑒于“一把手”的發言具有很強的導向作用，應規定“一把手”“末位發言”制，禁止“一把手”以總結性發言代替表決。近年來浙江省余姚市在合理配置“一把手”權力方面，也進行了大膽探索，逐步形成了“一把手”“五個不直接分管”制度。當然，僅用一種方式明確其權力范圍顯然是不現實的，無論以哪一種方式來明確“一把手”的權力，關鍵是要使“一把手”權力特別是用人權與財物權的內容和邊界都很清楚，這樣對“一把手”開展監督才能做到有的放矢。

（二）加強上級對下級的監督

歷史證明：“一切有權力的人都容易濫用權力??有權力的人使用權力一直到有界限的地［8］（P12）方才休止”。為此，加大對權力的監督是避免權力腐敗的重要舉措，而對于“一把手”的有效監督主要來自于上級。加強上級對下級的監督，重點應抓好以下兩方面工作：一要加 強巡視制度建設。目前黨政“一把手”一般由上級提名，在這種權力授受的框架內最有力的監督只能來自上級。巡視組受上級黨組織委派，對下級黨組織領導班子及其成員進行監督，不受任何其他機關或個人的干涉，并且巡視組下去后的所有經費自理，巡視人員對于被巡視地區、單位的“一把手”而言也是“生面孔”，是一種有效的體外監督。誠如胡錦濤總書記指出的：“巡視組是在新時期加強黨的建設、加強黨內監督的措施之一?！保?］加強巡視建設，應關注以下五個主要方面：一要選好配強巡視干部，特別要選好巡視組長，保證抽調政治素質高、業務能力強、作風形象好的優秀干部參加巡視；二要加強對巡視人員的教育、培訓和管理，認真研究相關激勵機制，確保巡視人員的公正、清廉；三要把巡視置于黨內監督的總體布局中把握，與其他監督制度有效結合，與各級黨委、各個監督部門有效配合，保證監督工作的統一性、協調性，形成監督“一把手”合力；四要加大巡視次數與頻率，使“一把手”經常有被監督的壓力，不敢松懈，更不敢胡來；五要在擴大巡視力量的同時，加大巡視成果的運用，避免將巡視做成面子工程、政績工程。二要加大對“一把手”責任追究的力度。在現行體制下，“一把手”權力越來越集中，要使其掌好權、用好權，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，就要加大責任追究的力度。如果“一把手”在決策時搞“一言堂”，選人用人時搞暗箱操作、任人唯親，在干部管理上放任甚至縱容干部違法違紀，就要付出沉重的代價。現在的責任追究條規，散見在各個文件中，應該整合，專門出臺一個針對“一把手”的責任追究制度。這個制度要細，更要具備可操作性，做到有責必究，防止出現能上不能下、易地做官現象。這樣，就迫使“一把手”在決策時能發揚民主，三思而后行，盡量做到科學決策。也促使他們在用人上多聽聽不同方面的意見，對下屬有一個較全面的了解，出了問題就能及時發現和處理，而不致于帶病提拔。

（三）推進監督“一把手”體系

目前，專門監督機關、監督部門與民眾監督職能發揮不力、協調配合不夠，對“一把手”監督缺乏針對性，沒有形成有效預防“一把手”腐敗的監督體系，是導致“一把手”腐敗的體制因素。為此，必須推進監督“一把手”體系建設工程。一是加強專門機關監督的力度。以權制權是一種行之有效的方式，不僅西方三權分立中體現了這種精神，列寧也曾經設想黨代會產生監委會與執委會，以加強以權制權的力度。目前，推進以權制權應改變現有的紀檢監察工作機制，由雙重領導變為垂直領導。雖然紀委從黨章的規定上有權監督同級黨委和“一把手”，但實際上很難做到，由于實行雙重領導，在實際工作中受同級“一把手”的制約很大。實行垂直領導后，紀檢監察機關可放手開展工作，“一把手”的行為就會受到有效的監督和制約。同時，應結合十七屆四中全會提出的官員財產申報方面的規定，加強對“一把手”的經濟責任審計，尤其要對“一把手”的住房、投資、配偶子女從業情況加強監督力度，對負有經濟責任的“一把手”，進行任期內和晉升、調任、轉任、退休、辭職等離任前的經濟責任審計，發現問題及時按程序向紀檢監察機關報告，并把審計結果向社會公開，一方面對“一把手”形成強大的社會壓力，促其整改，另一方面促使審計部門公平公正地開展工作，更好地發揮作用。二是推進同級監督。同級監督，領導班子之間的監督是對領導干部特別是“一把手”實施有力監督的重要途徑。但是，當前在有些班子內部，缺乏必要的監督，表面上一團和氣，實際上則掩蓋矛盾和問題。這是黨性不純的表現。同級班子成員特別是“班長”，一定 要以對黨和人民的事業高度負責的態度，講真理不講面子；講黨性不講私情；講原則不講關系。班子成員既要自覺維護“一把手”、尊重“一把手”，又要大膽監督“一把手”。作為“一把手”，既要勇于監督班子成員，又要自覺接受班子成員的監督。三是推進信息公開，加大媒體與群眾監督。擴大民主，公開“一把手”的公務活動、職權范圍，逐步將監督延伸到干部工作的八小時以外，讓廣大民眾知曉監督的內容，是發揮其有效監督作用的前提?！霸谡晤I

［10］（P72）域中民主越廣泛，公眾監督的機會就越多，抑制腐敗滋生、蔓延的政治壓力就越大?！睆慕陙砑o檢監察機關發現案件的情況看，公眾監督仍是重要渠道。引導公眾監督，關鍵是要加大對其保護力度，這一點可以學習美國等國家的有益做法。①要關注網絡監督，正確運用其監督主體虛擬化的實際，合理規范與充分發揮其正面作用。另外，還要加大黨報黨刊等主流媒體新聞宣傳與輿論監督的力度，特別應對國家新頒布的約束性文件、規范性文件加大宣傳力度，增強信息的開放性。比如，當前通過加大對《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》的宣傳，讓民眾更多的了解“8個禁止”“52個不準”，更好地監督黨員領導干部的從政行為，特別是“一把手”的從政行為。

另外，有效治理“一把手”腐敗，離不開提高“一把手”的實際素養，監督作為外力必須通過內因起作用。為此，黃百煉指出要通過建立對“一把手”培訓的專門管理體制，加強和改進培訓的方式、方法，建立健全“一把手”參加培訓的激勵約束機制，建立“一把手”任職資格認證制度[7]等方面工作提高“一把手”的內在素養，防止腐敗的發生。

參考文獻：

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地址：山東省聊城市文化路34號聊城大學廉政研究中心（252059）電話：06358238309（辦），06358539505（宅），***。郵箱：yuxueqiang@lcu.edu.cn ①美國對檢舉人的保護主要體現在三個方面：1.依法責成打擊報復的領導人停職，并視情節輕重給予處分；2.雇主不能解雇有檢舉行為的雇員，也不能為他們創設不安全的工作環境和條件；3.有檢舉行為的雇員有權對不合更年 工作安排提起訴訟。參見梁國慶主編《中外反腐實用全書》，新華出版社會1994年1月版，第124頁。

第四篇：中國腐敗原因及防治措施

徐州工程學院

中國當前腐敗問題及防治措施主題班會總結

學 院：機電工程學院 專業班級：12機制3班 姓 名：喬珍樓 學 號：20120607336

2012年12月06日

前言：

近年來，腐敗現象迅速滋生和蔓延，引起了廣大人民群眾的強烈不滿。腐敗現象根源于剝削階級腐朽沒落的意識形態，它與我黨的性質和宗旨嚴重對立，對建設有中國特色社會主義事業具有嚴重的破壞性。嚴重影響了中國的社會主義發展和小康社會的建設，損害了黨在人民群眾心目中的地位和形象。加劇了官民的矛盾，影響社會和諧和穩定，對我們國家的經濟建設也起到了阻礙作用。

一、腐敗的具體案例

鐵道部部長劉志軍因涉嫌縱容包庇其弟貪污、殺人、自己貪占，受賄數10億元

劉志軍（1953.01—），男，漢族，湖北鄂州人。中國共產黨黨員。中央黨校研究生學歷，工程師。曾任中華人民共和國鐵道部部長。2011年2月，因涉嫌嚴重違紀，被免去其黨組書記職務。2月15日，全國人大常委會免去其鐵道部部長職務。2011年12月28日上午，國務院常務會議作出了對“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故的處理決定：原鐵道部部長劉志軍負主要責任，因涉嫌嚴重違紀違法問題，另案一并處理。2012年11月4日，十七屆七中全會審議通過中紀委關于劉志軍嚴重違紀問題的審查報告，確認中央政治局作出的給予、劉志軍開除黨籍的處分

中國石油化工集團公司原總經理、董事長陳同海受賄近2億元

陳同海，男，漢族，大學文化。1963年3月參加工作，1973年7月加入中國共產黨。2009年7月15日上午，北京市第二中級人民法院對中國石油化工集團公司原總經理、中國石油化工股份有限公司原董事長陳同海做出一審判決，認定陳同海犯受賄罪，判處死刑，緩期二年執行，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產。陳同海在擔任中國石油化工集團公司副總經理、總經理和兼任中國石油化工集團股份有限公司副董事長、董事長期間，利用職務便利，為他人謀取利益，收受錢款數額巨大；利用職權為情婦謀取巨額不正當利益；生活腐化。陳同海的行為已構成嚴重違紀，其中受賄問題已涉嫌犯罪。

原廣東省茂名市委書記、市人大常委主任羅蔭國貪污、受賄5000余萬元。

目前有關方面初步掌握的羅蔭國犯罪證據頗為驚人，在羅蔭國的辦公室和家中僅僅現金就被搜出近1000萬元，其中辦公室所存放的現金約6萬元，這些現金被初步認定為羅蔭國在春節前后所收受，尚未來得及轉移處理。除大量現金以外，在羅蔭國的辦公室和家中還搜出近百幅名貴字畫，十多塊勞力士手表，以及羅蔭國和其他女人的大量出國合影照，其中包括若干女公務員。在接受調查期間共交代了100多名有問題的處級以上官員。

以上的案例讓我們心驚，但這只是冰山一角，中國每年都有大量的官員腐敗案件，還有很多不為人知的腐敗官員，他們像蛀蟲一樣，蠶食著我們的國家根基，吞噬人民的利益，對國家、社會造成了嚴重的損害。影響了中國的發展和進步，滋生了不良的社會風氣和社會氛圍。

二、原因分析

1、人們的道德觀念淡薄是腐敗現象滋生和蔓延的一個不可忽視的原因。當前,在社會轉型期,由于道德理想的迷失、道德觀念的錯位、道德準則的失范,引起道德行為的失序。這種失序反映在政治生活方面便是權力的腐敗,貪污、受賄、以權謀私等現象相當嚴重。腐敗現象產生的原因固然很多,但人們的道德觀念淡薄是其中一個不可忽視的原因。我們的國家自從改革開放以來，一直注重對經濟的發展，從而，忽視了對社會道德和社會風氣的建設，致使，社會風氣不走正軌，人心浮躁，充滿功利。

2、對權力的監督機制不完善,監督力度不夠大是腐敗現象滋生和蔓延的重要原因之一。實踐證明,失去監督的權力,必然導致腐敗。沒有有效的監督,就不會有對腐敗現象的真正遏制。權力腐敗的實質是濫用權力,腐敗現象的滋生蔓延反映了對權力的失控失監。我國的各種監督機制并不完整，權利缺少有效的監督。人民維權意識不強。人民舉報和監督渠道的匱乏，政府工作的不透明化都是導致腐敗的原因。

3、未能形成一套系統的、有效的法律規范機制對腐敗現象進行預防、抑制和懲治。我國的法律起步較晚，在一些方面存在著盲點和空白。一些官員利用這個來為私人謀取利益。對腐敗的處罰力度不大，從以上可以看出，貪污數十億元的結果只是開出黨籍。處罰的配套法律完善。

三、解決方案

1、加強社會道德的建設

我們國家的政策應有所改變，不應繼續把主要任務放在經濟建設上，應關注我們的社會建設和民生工程。當然，一個國家的經濟建設固然重要，可是當經濟水平與社會發展水平不相協調時，必然會引發很多社會問題。貪污腐敗就是其中一例。所以在發展經濟的同時，社會建設不能落后。加強對人民社會道德、人生價值觀的引導。從而，形成一種健康的社會風氣和社會價值觀。構建“以德倡廉,不想腐敗”的道德防線。讓社會消化一下我們經濟發展成果。加強政治倫理建設,以德倡廉,強化公職人員的廉政、勤政意識,引導公職人員為人民掌好權、用好權,鏟除腐敗滋生的土壤,塑造一批廉政、勤政的道德楷模,發揮榜樣的影響和輻射作用,通過樹立公職人員廉潔公正的道德形象來形成全社會廉潔的風氣,進而提高整個社會的道德水平。

2、完善法律運行機構

完善法律在處理貪污腐敗問題上的盲點，加大處罰力度，讓檢查人員在處理腐敗問題上有法可依，有法必依。完善法律可以上人民更好的監督官員的權利使用。讓公職人員心有所忌憚。加大處理力度可以起到警示作用，威懾公職人員，讓他們不敢貪污。當然，法律的完善更有利于國家、社會的發展。

3、拓寬監督渠道

腐敗問題的出現，和監督力度不大有直接的原因。目前在我國，人民的維權意識和參與國家管理意識證在逐步增強，然而，卻缺少相應的渠道，讓人們無所適從。我們可以設立群眾意見箱來了解人民的看法，開通熱線電話來關注人民的心聲，開設網站來讓人民參與到權利的監督中。當然，政府工作的透明化是必不可少的，那是人民監督的依據。近些年來，很多高官都落馬于人民手中，也說明了人民的力量。在對權利的監督中，媒體也是一把利劍。所以，讓媒體獨立于政府之外，以方便其更好的表達人民的心聲。

四、總結

通過以德倡廉、監督保廉、以法護廉、俸祿養廉,為防范權力腐敗筑起一道思想道德防線,提供一定的經濟條件,建立一套相互制約的權力運行機制,創造一個良好的法律環境,從而使為官者、掌權者“不想腐敗”、“不能腐敗”、“不敢腐敗”、“不愿腐敗”,進而達到防止權力濫用、遏制腐敗現象滋生、蔓延的目的。

作為21世紀的新青年，我們即將步入社會成為社會的主干力量，我們可以改變社會的發展軌跡。所以，我們要培養我們對社會關注的習慣。主動積極的參與到國家事務管理、監督中。從自身做起，拒絕貪污腐敗。做一名有道德感和社會責任感的人。針對腐敗現象，我們應該不畏強權，聲張正義，敢于同腐敗的公職人員斗爭。當然，我們目前的任務是學習，只有掌握一定的能力之后我們才能更好的投身于社會建設和國家管理中去。

第五篇：腐敗原因

淺談腐敗的原因及懲治策略

沈為東

【內容摘要】近幾年隨著中國經濟的飛速發展，腐敗現象也隨之蔓延，給中國的經濟發展帶來極大的危害。腐敗無處不在，在我的生活中不斷滋生著。官場、商場、考場無孔不入。本文分析了腐敗的含義及腐敗的原因。并簡要提出一些我國現階段懲治腐敗的策略，對于深入進行與腐敗斗爭具有重要意義。

【關鍵詞】 腐敗

原因

懲治

策略

目錄

一、腐敗的含義

二、腐敗的原因

（一）思想根源上分析

（二）從文化根源上分析

（三）從經濟根源上分析

（四）從社會體制根源上分析

三、懲治腐敗策略

（一）緊緊圍繞和國家中心工作，對中央重大決策部署落實情況的監督檢查深入發展

（二）密切黨同人民群眾的血肉聯系，黨的作風建設進一步加強。

（三）認真落實《健全懲治和預防腐敗體系2008—2012工作規劃》

（四）堅決查辦違紀違法要件，保持懲治腐敗的強勁勢頭。

（五）加大糾風工作力度，堅決維護人民群眾的切身利益。

（六）扎實推進專項治理，解決反腐倡廉建設中人民群眾強烈的突出問題。

（七）加強教育和管理，加強的領導干部的監督和檢查。

（八）深化改革創新和制度建設，從源頭上放置腐敗工作的持續深入。

淺談腐敗的原因及懲治策略

近幾年來隨著中國經濟的飛速發展，腐敗現象也隨之蔓延。2009年兩會的報告反映了5年來，供案偵查貪污賄賂，索職侵犯犯罪案件179696件。共涉及13209487人。涉嫌犯罪的縣級以上國家工作人員73939人。

腐敗無處不在，在我的生活中不斷滋生。官場、商場、考場無孔不入。引起廣大群眾的強烈不滿。給中國經濟帶來極大的危害。與我黨的性質和宗旨嚴重對立。對建設有中國特色社會主義事業具有嚴重的破壞性。反腐倡廉建設對于鞏固黨的執政地位和保持黨的先進性，開創有中國特色的社會主義事業新局面，具有重要意義。

在黨的十七大會議中，第一次把反腐倡廉建設同思想建設、組織作風建設和制度一起確定為黨的建設基本任務，并將建立健全懲治和預防腐敗體系寫入了黨章，以黨內根本結構的形式固定下來。一 腐敗的含義

腐敗是一個政治性概念，專指國家權力機關和國家公職人員濫用公權力謀取私人利益的各種行為或者活動。腐敗的表現形式各種各樣，無論以何種表現形式，其實它都是濫用公權力謀取私人利益，簡而言之就是以權謀私。

腐敗損害法律權威、犯公共利益、敗壞社會風氣、動搖經濟基礎、威脅社會穩定，對社會的不可持續發、科學發展、穩定發展、和諧發展等都存在潛在的巨大威脅，具有如下特征： 第一，腐敗的主體是國家公權力機關和國家公職人員。第二，腐敗的方式是濫用公權力。

第三，腐敗的結果是權力最終成為攫取私人利益的工具，以權謀私，以致嚴重損害國家和人民的利益。二 腐敗的原因

通過的一些腐敗案件的思考和學習了解因內外一些廉政建設做法，腐敗成因是多方面的。現著重從思想、經濟、文化、體制四個方面分析腐敗的成因。

（一）從思想根源上分析。違法者之所以走向腐敗，不是一時沖動，更不是偶然發生。這些人無論學歷高低，職務高低。普遍設有良好的基礎。有的領導常常借工作繁忙推脫參加政治教育或法制培訓的機會，松懈了思想防線。使犯罪苗頭得不

到及時遇制。在走向領導崗位時，還能嚴格要求自己，工作有業績，群眾口碑好。隨著時間的推移，地位的變化，外部環境的影響，私欲開始膨脹，進而利用職務之便，走向腐敗犯罪。其思想根源有三：一是民主意識較差，特權思想嚴重，在決策上不走群眾路線，不發揚民主作風，一意孤行，搞一人說了算，專制導致腐敗并誘發犯罪。二是受貪圖享樂奢侈生活方式的影響嚴重。一些自制能力較差的人容易受不健康影響，外來生活方式的浸染和金錢物欲的誘惑，經受不住形形色色燈紅酒綠的考驗，追求腐朽的生活方式，入不敷出，以權錢交易滿足私欲。三是拜金主義影響嚴重。受金錢至上思想觀念的影響，認為“權就是錢”，把自己手中權力作為在市場經濟中交換的“籌碼”。一心鉆進錢眼里，為在經濟上“翻身”，以貪婪之心大肆貪污受賄，利用職權聚斂不義之財。

（二）從文化根源上分析。反腐敗是嚴肅的政治斗爭，也是文化和道德觀念的較量。在反腐敗體制還不健全當下，不能忽視包括從精神上孤立腐敗分子等“反腐敗文化”的功能。正如有識之士所言：如果腐敗呈現出流行化的趨勢，除了體制層面的原因外，還由于獲得了一種文化上潛在的支持。文化腐敗的主要原因有：一是領導干部享樂主義、極端個人主義等消極腐敗思想文化的侵蝕。權力觀、利益觀、道德觀和群眾觀扭曲，背離了全心全意為人民服務的宗旨。二是全民廉政教育溺脈《聯合國反腐敗公約》提出，成功的反腐敗策略還應包括預防和社區教育。原黑龍江體改委主任宋士臺曾潛逃境外十三年，他在懺悔書中寫道：當華人得知他是一個涉嫌貪污的大陸官員時，都十分反感和冷漠，造成了“難以名狀”的精神痛苦。樹立一個濃厚的廉政文化氛圍，勢必會讓腐敗分子似過街老鼠，人人喊打。

（三）從經濟根源上分析。腐敗是與重大的經濟體制變革掛的上鉤的。每當經濟體制發生重大轉變、利益格局發生重大調整時，權力腐敗總是乘虛而入，利用手中執掌權力的優勢和不法商人相勾結，瘋狂搶占“利益制高點”，將利益的天枰向自己、自己的“利益集團”傾斜。九十年代中后期，我國經濟進入了一個飛速發展期，經濟體制改革進入深化期，新一輪的重大腐敗案件往往都是圍繞著超大規模的工程，圍繞著“固有資產的出售”、“國有企業的改制”展開，深深的烙上了“權力資本腐敗”的時代痕跡。經濟腐敗的主要的原因：有的領導干部，對于預期個人收入期望太高，執迷所謂“高薪養廉”，加上我國現行體制下社會保險制度的不完善，一些領導干部在任時和離任后反差太大，心里難免失衡。四川省原交通廳廳長劉中山正是看到自己快要退下來了，想在離職前撈一把，為自己留好后路，結果走上不歸路。

（四）從社會體制根源上分析。一是政治體制根源。鄧小平同事曾指出，黨和國家現行的一些具體制度中，還存在不少弊端，嚴重妨礙社會主義制度，優越性的發揮。在市場經濟中，一些行業XXX凸顯計劃經濟經營模式，這種體制主要的弊端是一種嚴重官僚主義現象和形形色色的特權現象。河南交通廳一位負責制作計劃的同事感嘆，每年究竟有多少投資是在酒桌上拍板的，誰也講不出，計劃只好按照廳長的喜怒哀樂倒著數。另外是對主要領導干部的監督制約機制 相當薄弱。沒有形成規范有效的監督制約機制。二是經濟體制根源。市場經濟體制尚不完善，政企關系仍未得到科學解決，公平競爭機制還未建立起來，完整的市場調節體系還未形成，這就 給一些人利用職權謀取私利提供了條件。在一些交通企業，國有資產管理混亂、粗放、不按市場經濟規律運作。沒有一套行之有效的管理監督措施。三 懲治腐敗策略

腐敗的實質是權力的異化，腐敗的成因是內因和外因的兩部分組成：內因來自本能因素和思想因素，外因則只要來自權力失控和社會思想環境。下面就從最基本的觀點，就懲治腐敗提出幾點建議：

（一）緊緊圍繞黨和國家中心工作，對中央重大決策部署落實情況的監督檢查深入開展。各級紀檢監察機關認真執行黨的政治紀律，嚴肅查處違反政治紀律的行為。會同有關部門加強對黨的十七屆五中、六中全會精神和“十二五”規劃貫徹落實情況的監督檢查，開展加快轉變經濟發展方式監督檢查，重點對中央關于經濟結構戰略性調整、管理通脹預期、水利改革發展、保障性安居工程建設以及規范和節約用地、節能減排、環境保護等政策措施落實情況進行監督檢查，組織中央檢查組對20個?。▍^市）進行集中檢查，及時發現和糾正突出問題。

（二）密切黨同人民群眾的血肉聯系，黨的作風建設進一步加強，各地區各部門堅決貫徹中央關于加強和改進新形勢下群眾工作的要求，廣泛開展黨的群眾觀點、群眾路線教育，結合實際開展領導干部定期接訪和下訪、治廉治懶治散等工作。認真落實中央關于黨政機關履行節約各項要求，嚴格公務接待經費管理，健全制止公款出國（境）旅游長效機制，2011年公務接待、因公出國（境）、公務用車購置及運作經費預算比上年壓縮57.4億元。嚴明紀律要求，加強對換屆風氣的監督檢查，嚴肅查處違反組織人事工作紀律的問題，保證地方黨委換屆工作順利進行。深入推進基層黨風廉政建設，頒布實施《農村基層干部廉潔履行

職責若干規定（試行）》，建立健全財務監督機構，加強農村集體資金資產和資源管理、國有企業、高等學校、公用事業單位、城市社區、非公有制經濟組織和新社會 組織黨風廉政建設得到加強。

（三）認真落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》。中央紀委全面總結近年來懲治和預防腐敗體系建設的成效和經驗，明確了2012年底前的重點工作，對部分?。▍^市），中央和國家機關及中央企業落實《工作規劃》情況開展專項檢查和重點抽查。各級黨委、政府和相關職能部門認真貫徹《工作規劃》，整體推進教育、制度監督、改革、糾紛、懲治工作，狠抓懲治和預防腐敗體系建設各項任務的落實。加強反腐倡廉體制、機制、制度的建設。健全防治腐敗法律法規，懲治和預防腐敗體系基本框架初步形成。

（四）堅持查辦違紀違法案件，保持懲治腐敗的強勁勢頭。2011年全國紀檢監察機關共接收信訪舉報1345814件，立案137859件，結案136679件，給予黨政紀律處分142893人，涉嫌犯罪被移動司法機關處理5334人。嚴肅查處了劉志軍、張家盟、劉卓志、宋晨等一批大案要案，同時重點查辦了一批涉案人員職級不高但涉案金額巨大、影響惡劣的案件。治理商業賄賂專項工作扎實推進，全國共查辦商業賄賂案件1.58萬件，涉案金額48.11億元。堅決查辦和積極預防瀆職侵權違紀違法問題。

（五）加大糾正工作力度，堅持維護人民群眾切身利益。糾正違法違規征地拆遷行為，對于一批強制拆遷致人傷亡案件進行調查處理，給予相關領導干部黨紀政紀處分和行政問責。加強對基層干部的教育、管理和監督，暢通群眾訴求表達渠道，著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題。糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風、治理教育亂收費等工作繼續深化，清理公路超期收費等違規收費工作。

（六）扎實推進專項治理，解決反腐倡廉建設中人民群眾強烈的突出問題。工程建設領域突出問題專項治理深入推進，全國共排查工程建設項目42.46萬個，查辦違紀違法案件2.02萬件，節約經費12.2億元。公務用車問題專項治理取得初步成效，全國黨政機關共清理出違規車輛17.95萬輛。

（七）加強教育和管理，加強對領導干部的監督和檢查。認真貫徹《關于加強領導干部反腐倡廉教育的意見》，結合中國共產黨成立90周年紀念活動，大力開展革命傳統教育和黨性黨風黨紀教育，積極推進廉政文化建設。頒布《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則實施辦法》，對廉政準則貫徹執行情況開展專項檢查，堅決整治領導干部違規收受禮金、違規多占和買賣住房、利用職權以委

托理財等形式謀取不正當利益的問題。貫徹《黨政主要領導和國有企業人員經濟責任審計規定》，全國共對2.6萬名領導干部進行了經濟責任審計。貫徹新修訂的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，全國共對45.2萬單位執行責任制情況進行檢查考核，對4823名領導干部給予責任追究。認真貫徹新修改的行政監督法，行政監督職能作用得到加強。

（八）深化改革創新和制度建設，從源頭上防治腐敗工作持續深入。積極推進進行行政審批制度改革，對國務院部門行政審批項目開展第六輪集中清理和審核論證，加強行政審批電子監察系統建設。繼續深入投資機制、干部人事制度、司法體制和工作機制以及財稅、金融、國有企業監管體制等重要領域和關鍵環節改革。加強政務公開標準化、規范化建設、實行財政預算公開，90多個中央部門和27個?。▍^市）公開了預算，99個中央部門和一些省市公開了“三公”經費。反腐敗國際交流與合作進一步加強，各地區和部門堅持以改革創新精神推進反腐倡廉精神，探索和實行了一批創新新舉措。

懲治腐敗是一項長期的工作，任重而道遠，希望各級領導以身作則，在黨中央

的領導下將腐敗現象消滅在萌芽狀態，為建設一個強大的中國而努力奮斗！

參考文獻 學習時報2009 2 晉城廉政報2009 3 中國日報 中國共產黨第十七屆紀律檢查委員會第七次全體會議上的工作報告 賀國強監督學