第一篇：淺談社會中群體腐敗的原因及防治對策

淺談社會中群體腐敗的原因及防治對策

內容摘要：本文針對當前我國社會中存在的腐敗現象的主體特征，提出了“群體腐敗”的概念，并從法律，道德和社會學的角度分別剖析其實質，闡明這種腐敗現象的特征及危害性。通過對群體腐敗與一般腐敗現象產生原因的共性分析以及產生群體腐敗的具體原因的進一步探析，提出了遏制這種腐敗現象的治理方法。關鍵詞：社會群體腐敗腐敗現象原因防治對策

正文：

一、群體腐敗的概念和特征

㈠群體腐敗的概念

群體腐敗同其它腐敗現象一樣歸根結底就是以權謀私，只不過在行為主體和手段上與眾不同：它的行為主體是群體，手段是聯合、互利。從法學角度看，群體腐敗本質上是國家工作人員的一種共同腐敗行為，構成犯罪的群體腐敗在法律上歸屬共同犯罪。八屆人大五次會議剛剛通過的新《刑法》規定：共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪〔1〕。構成犯罪的群體腐敗適用于此，原因在于滿足共同犯罪的構成要件：對犯罪有共同的故意，有共同的犯罪行為。在群體腐敗犯罪行為中，盡管各個行為人所處的地位、具體分工、參加程度和時間各不相同，但他們的行為都是圍繞著共同犯罪目標——謀私利，通過彼此聯系、相互配合，對所產生的危害結果都起了一定作用。從社會學角度看，群體腐敗本質上是一種集群行為。社會學意義上的集群行為是指人們在相對自發的、未經組織和不穩定情況下，因某種共同的影響和刺激而發生的行為〔2〕。個別腐敗分子在相對自發、不穩定情況下，因謀求私利的刺激而聯合行動，這便是群體腐敗。㈡群體腐敗的特征：

1.終極目的個體化

它的首要特征是：在群體的形式下追求個體的最大私利。

2.謀利形式群體化

群體作為群體腐敗的行為實施主體，只是一種相對穩定的整體。正所謂“成員本是同林鳥、大難臨頭各自飛”，這使得群體腐敗的謀利形式呈現群體化特征。

3.成員的互利性

互利性是群體腐敗最鮮明的特征，腐敗群體的成員往往是或主動或被動地結合，因為在這種結合所產生的聯合行動中他們彼此利用、各自得利，相互幫助、相互提攜，為腐敗大開方便之門

4.極大的隱蔽性和欺騙性

群體腐敗具有隱蔽性，主要是指它的發現和處理困難、復雜。

5.漸趨惡化性

群體腐敗的發展會在質和量兩個方面形成惡性發展。集群行為的特征使其質的惡性發展表現在，成員間的相互聯合經過屢次反復后，便會在他們中間形成一種較緊密的結合，導致群體穩定性加大。這樣發展的結果，便會最終產生一個有組織性目標、有實體形式的腐敗集體。

二、群體性職務犯罪成因

群體性職務犯罪是指在同一單位、機構或案件中，擁有公共權力的一些人或集體成員，利用手中的權力謀取團體成員或個人私利的犯罪行為。通過對此類案件的調查分析，其產生的原因主要有：

(一)道德修養的不足

由于適應市場經濟體制的新價值觀、道德觀還未形成，加之近幾年來，由于許多地方和單位放松了思想政治教育，致使一部分黨員和干部價值取向發生錯位，拜金主義、享樂主義和極端個人主義思想滋長，導致一些人私欲膨脹，滑向腐敗的泥潭。群體腐敗產生的原因及對策

(二)法制觀念淡薄

一些領導干部法制觀念淡薄，抱著“別人能撈，我也能撈”的錯誤心理，將手中權力資本化、商品化，肆無忌憚地進行貪污受賄等犯罪。如某縣社會勞動保險事業管理所所長何某、副所長藍某和黃某在任職期間，利用職務上便利，通過訂購掛歷虛開發票、虛擬撥款等手段，違法套取本單位所管理的國有資產23萬余元私分給全所職員。

(三)認識上的誤區

發生群體性職務犯罪案件的單位，其單位的負責人和單位職工都是事后才知道他們侵吞私分國有資產的行為構成了犯罪。事前均認為是為單位職工謀“福利”，而且是單位領導集體研究決定的，人人都有份，不會構成犯罪。某縣電業

公司虛列無電村工程款42萬余元，在春節前以發勞務費、獎金名義集體私分。直至檢察機關立案偵查，該公司領導干部職工還不認為是犯罪行為。

(四)對國家機關工作人員職務犯罪的打擊不力

有的檢察機關在查辦的私分國有資產以及共同貪污等群體性職務犯罪案件中，除了依法追繳非法所得上繳國庫外，數額不是很大，影響不是很壞的，能夠作不訴的就在檢察環節消化掉；數額較大，影響較壞的，就訴到法院。而法院也是能輕判就輕判，首先是考慮免除刑事處分，免不了的即考慮判緩判；數額很大，影響很壞的，法院也只是在最低量判幅度內判決：量刑幅度3至7年的，判3年而不是判7年。打擊不力助長了個體性職務犯罪和群體性職務犯罪的發生。

(五)管理制度薄弱 一個單位內部管理制度不嚴密或執行不力，讓犯罪分子有機可乘，成為引發和誘發犯罪的重要原因。從查處的案件來看，雖然單位內部各方面也有一些規章制度，但大都不完善或形同虛設，內部管理混亂，財務賬目不清。主要表現在小金庫仍然屢禁不止，致使單位資金監管失控；財務制度形同虛設，領導個人說了算，資金體外循環現象普遍。近年來，某縣所查處的涉嫌群體性職務犯罪的單位，無一不設有小金庫。

三、預防與治理群體性腐敗的對策

㈠國家層面

１.加強思想教育

應該把加強各級領導班子思想政治教育經常化、制度化，逐步構建不愿腐敗的自律機制。一是要不斷加強對黨員干部馬克思主義世界觀、人生觀和價值觀教育，自覺抵制各種腐朽思想和生活方式的侵蝕。二是充分運用典型的案例和本地本部門查處的案例，積極開展法紀教育。三是要開展艱苦奮斗教育。實踐證明，要保持黨的作風建設與時俱進，務必“苦”字當頭。四是要建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的領導干部道德規范體系。

2.建立健全約束機制，遏制權力的濫用。

建立外部制約機制。在具體工作中我們注意把握好四點：一是廣泛性。凡是群眾辦事經常碰到的制度，要全部向社會公開；二是科學性。制度要切合實際，簡便易行，具有可操作性；三是徹底性。凡是與群眾直接有關的制度，無論對部門利益有無影響，都必須公開；四是嚴肅性。注意抓制度的檢查落實，出臺一項，落實一項。

建立內部約束機制。歸納起來主要有：一是完善干部管理制度，消除產生腐敗現象的環境條件。二是適度分解權力，形成相互制約的新格局。針對一些基層單位、部門和個人集權過重又缺乏制約的情況，對人、財、物等容易發生腐敗行為的權力進行適度分解，改變單一的個人說了算的權力結構，從而達到遏制或減少腐敗行為發生的目的。三是實行管理交叉。即對同一工作分別給不同的單位、部門和個人以一定的管理或檢查職能，起到了相互監督的作用。

3.加大群體腐敗案件的查處力度

以查處大要案為著力點，逐步構建不敢腐敗的懲處機制。一是要多渠道多層次深挖案件線索，擴大案源。二是要突出重點，突破難點。當前反腐敗工作的重點，從對象上講就是要把管錢管物、管人的部門、領導機關、領導干部的違法違紀案件作為打擊的重點，因為這類案件影響大、危害也大；從行業上來講要把壟斷性行業和執法監督部門作為重點，從問題上講要把反貪污受賄、行賄詐騙、嚴重以權謀私和揮霍浪費作為查處的重點。三是要動真碰硬，一查到底。查處群體違紀案件是一項艱苦任務，特別是查處“能人”、“紅人”、“名人”存在的群體腐敗問題，困難多，難度也大。解決這個問題，黨委要支持紀委工作，紀檢監察機關和紀檢監察干部既要敢于碰硬，堅持原則，秉公執紀，又要善于辦案，講究政策和策略，提高辦案水平。

㈡大學生方面

作為當代大學生，在遇到腐敗現象是，拒絕誘惑并且勇于與其作斗爭，在強權、利益前做到不低頭，永遠堅持廉潔修身。現在的大學遇著小社會志稱，而這小社會有著與大社會一樣的腐敗。父母給予的學費、生活費用在大吃大喝、賭博等事上面著實令人汗顏。大學生不僅要動的學習廉潔修身知道，也要運用所學的知識教育他人。具體應做到：

1：圍繞學生工作、加強反腐倡廉建設

作為學生干部更加牢固地樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。進一步理解“一切為了學生，為了學生的一切”的工作宗旨，增強自我約束、自我控制和自覺抵制腐朽文化的襲擊、加強“以廉為榮、以貪為恥”的意識，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭與學生個人成長結合起來。

2：加強思想教育

積極學習馬克思主義，毛澤東思想，鄧小平理論，三個代表重要思想，加強思想道德建設，積極學習法律知識，增強法制觀念，當自己的權利受到侵害時，依法實行自己的權利。為反腐倡廉做出自己的努力。

注釋：

〔1〕新《刑法》第25條。

〔2〕《當代社會科學大詞典》社會學部分，南京大學出版社1995年版，第282頁。

蔣云根著.《政治人的心理世界》[M]，上海：學林出版社，2002.3.王浦劬主編.《政治學原理》[M]，北京：北京大學出版社，2002.308-309.馬克思，恩格斯.《馬克思恩格斯選集》[M]第一卷，北京：人民出版社，1972.603.朱永新，袁振國.《政治心理學》，北京：知識出版社1990.34.蔣云根.《政治人的心理世界 》[M],上海：學林出版社2002.38.

第二篇：淺談社會中群體腐敗的原因及治理的對策

淺談社會中群體腐敗的原因及治理的對策

內容摘要：本文針對當前我國社會中存在的腐敗現象的主體特征，提出了“群體腐敗”的概念，并從法律，道德和社會學的角度分別剖析其實質，闡明這種腐敗現象的特征及危害性。通過對群體腐敗與一般腐敗現象產生原因的共性分析以及產生群體腐敗的具體原因的進一步探析，提出了遏制這種腐敗現象的治理方法。關鍵詞：社會群體腐敗腐敗現象治理對策

正文：當前，理論界依主體不同將腐敗劃分為個體腐敗和集體腐敗。然而，近年來隨著我國反腐敗斗爭不斷深入，在揭露出的形形色色的腐敗現象中占有相當比例的“窩案”、“串案”卻無法簡單歸屬于其中任何一種類型，這個問題不解決便無法對各類腐敗現象“對癥下藥”。事實上，“窩案”、“串案”都是典型的群體腐敗。對這一點人們尚未充分認識，這與反腐倡廉形勢發展要求有很大差距。本文旨在對群體腐敗現象進行理論分析，認清其本質和成因，探求遏制住這種極具危害性的腐敗現象的理論基礎和治理方法。

一、群體腐敗的概念和特征

㈠群體腐敗的概念

群體腐敗同其它腐敗現象一樣歸根結底就是以權謀私，只不過在行為主體和手段上與眾不同：它的行為主體是群體，手段是聯合、互利。從法學角度看，群體腐敗本質上是國家工作人員的一種共同腐敗行為，構成犯罪的群體腐敗在法律上歸屬共同犯罪。八屆人大五次會議剛剛通過的新《刑法》規定：共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪〔1〕。構成犯罪的群體腐敗適用于此，原因在于滿足共同犯罪的構成要件：對犯罪有共同的故意，有共同的犯罪行為。在群體腐敗犯罪行為中，盡管各個行為人所處的地位、具體分工、參加程度和時間各不相同，但他們的行為都是圍繞著共同犯罪目標——謀私利，通過彼此聯系、相互配合，對所產生的危害結果都起了一定作用。從社會學角度看，群體腐敗本質上是一種集群行為。社會學意義上的集群行為是指人們在相對自發的、未經組織和不穩定情況下，因某種共同的影響和刺激而發生的行為〔2〕。個別腐敗分子在相對自發、不穩定情況下，因謀求私利的刺激而聯合行動，這便是群體腐敗。㈡群體腐敗的特征：

1.終極目的個體化

它的首要特征是：在群體的形式下追求個體的最大私利。

2.謀利形式群體化

群體作為群體腐敗的行為實施主體，只是一種相對穩定的整體。正所謂“成員本是同林鳥、大難臨頭各自飛”，這使得群體腐敗的謀利形式呈現群體化特征。

3.成員的互利性

互利性是群體腐敗最鮮明的特征，腐敗群體的成員往往是或主動或被動地結合，因為在這種結合所產生的聯合行動中他們彼此利用、各自得利，相互幫助、相互提攜，為腐敗大開方便之門

4.極大的隱蔽性和欺騙性

群體腐敗具有隱蔽性，主要是指它的發現和處理困難、復雜。

5.漸趨惡化性

群體腐敗的發展會在質和量兩個方面形成惡性發展。集群行為的特征使其質的惡性發展表現在，成員間的相互聯合經過屢次反復后，便會在他們中間形成一種較緊密的結合，導致群體穩定性加大。這樣發展的結果，便會最終產生一個有組織性目標、有實體形式的腐敗集體。

二、群體性職務犯罪成因

群體性職務犯罪是指在同一單位、機構或案件中，擁有公共權力的一些人或集體成員，利用手中的權力謀取團體成員或個人私利的犯罪行為。通過對此類案件的調查分析，其產生的原因主要有：

(一)道德修養的不足

由于適應市場經濟體制的新價值觀、道德觀還未形成，加之近幾年來，由于許多地方和單位放松了思想政治教育，致使一部分黨員和干部價值取向發生錯位，拜金主義、享樂主義和極端個人主義思想滋長，導致一些人私欲膨脹，滑向腐敗的泥潭。群體腐敗產生的原因及對策

(二)法制觀念淡薄

一些領導干部法制觀念淡薄，抱著“別人能撈，我也能撈”的錯誤心理，將手中權力資本化、商品化，肆無忌憚地進行貪污受賄等犯罪。如某縣社會勞動保險事業管理所所長何某、副所長藍某和黃某在任職期間，利用職務上便利，通過訂購掛歷虛開發票、虛擬撥款等手段，違法套取本單位所管理的國有資產23萬余元私分給全所職員。

(三)認識上的誤區

發生群體性職務犯罪案件的單位，其單位的負責人和單位職工都是事后才知道他們侵吞私分國有資產的行為構成了犯罪。事前均認為是為單位職工謀“福利”，而且是單位領導集體研究決定的，人人都有份，不會構成犯罪。某縣電業公司虛列無電村工程款42萬余元，在春節前以發勞務費、獎金名義集體私分。直至檢察機關立案偵查，該公司領導干部職工還不認為是犯罪行為。

(四)對國家機關工作人員職務犯罪的打擊不力

有的檢察機關在查辦的私分國有資產以及共同貪污等群體性職務犯罪案件中，除了依法追繳非法所得上繳國庫外，數額不是很大，影響不是很壞的，能夠作不訴的就在檢察環節消化掉；數額較大，影響較壞的，就訴到法院。而法院也是能輕判就輕判，首先是考慮免除刑事處分，免不了的即考慮判緩判；數額很大，影響很壞的，法院也只是在最低量判幅度內判決：量刑幅度3至7年的，判3年而不是判7年。打擊不力助長了個體性職務犯罪和群體性職務犯罪的發生。

(五)管理制度薄弱

一個單位內部管理制度不嚴密或執行不力，讓犯罪分子有機可乘，成為引發和誘發犯罪的重要原因。從查處的案件來看，雖然單位內部各方面也有一些規章制度，但大都不完善或形同虛設，內部管理混亂，財務賬目不清。主要表現在小金庫仍然屢禁不止，致使單位資金監管失控；財務制度形同虛設，領導個人說了算，資金體外循環現象普遍。近年來，某縣所查處的涉嫌群體性職務犯罪的單位，無一不設有小金庫。

三、預防與治理群體性腐敗的對策

㈠國家層面

１.加強思想教育

應該把加強各級領導班子思想政治教育經常化、制度化，逐步構建不愿腐敗的自律機制。一是要不斷加強對黨員干部馬克思主義世界觀、人生觀和價值觀教育，自覺抵制各種腐朽思想和生活方式的侵蝕。二是充分運用典型的案例和本地本部門查處的案例，積極開展法紀教育。三是要開展艱苦奮斗教育。實踐證明，要保持黨的作風建設與時俱進，務必“苦”字當頭。四是要建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的領導干部道德規范體系。

2.建立健全約束機制，遏制權力的濫用

要防止權力的濫用，遏制群體腐敗，當前和今后的一項重要任務是健全、完善和強化權力制約機制，構建不能腐敗的防范機制。

建立外部制約機制。在具體工作中我們注意把握好四點：一是廣泛性。凡是群眾辦事經常碰到的制度，要全部向社會公開；二是科學性。制度要切合實際，簡便易行，具有可操作性；三是徹底性。凡是與群眾直接有關的制度，無論對部門利益有無影響，都必須公開；四是嚴肅性。注意抓制度的檢查落實，出臺一項，落實一項。

建立內部約束機制。歸納起來主要有：一是完善干部管理制度，消除產生腐敗現象的環境條件。為了消除這一弊端，我們先后建立了親屬回避、干部交流、崗位輪換等制度，通過調整干部的工作領域，鏟除腐敗現象滋生的社會基礎，有效地限制了權力的濫用。二是適度分解權力，形成相互制約的新格局。針對一些基層單位、部門和個人集權過重又缺乏制約的情況，對人、財、物等容易發生腐敗行為的權力進行適度分解，改變單一的個人說了算的權力結構，從而達到遏制或減少腐敗行為發生的目的。三是實行管理交叉。即對同一工作分別給不同的單位、部門和個人以一定的管理或檢查職能，起到了相互監督的作用。

3.加大群體腐敗案件的查處力度

以查處大要案為著力點，逐步構建不敢腐敗的懲處機制。一是要多渠道多層次深挖案件線索，擴大案源。二是要突出重點，突破難點。當前反腐敗工作的重點，從對象上講就是要把管錢管物、管人的部門、領導機關、領導干部的違法違紀案件作為打擊的重點，因為這類案件影響大、危害也大；從行業上來講要把壟斷性行業和執法監督部門作為重點，從問題上講要把反貪污受賄、行賄詐騙、嚴重以權謀私和揮霍浪費作為查處的重點。三是要動真碰硬，一查到底。查處群體違紀案件是一項艱苦任務，特別是查處“能人”、“紅人”、“名人”存在的群體腐敗問題，困難多，難度也大。解決這個問題，黨委要支持紀委工作，紀檢監察機關和紀檢監察干部既要敢于碰硬，堅持原則，秉公執紀，又要善于辦案，講究政策和策略，提高辦案水平。

㈡大學生方面

作為當代大學生，在遇到腐敗現象是，拒絕誘惑并且勇于與其作斗爭，在強權、利益前做到不低頭，永遠堅持廉潔修身。現在的大學遇著小社會志稱，而這小社會有著與大社會一樣的腐敗。父母給予的學費、生活費用在大吃大喝、賭博等事上面著實令人汗顏。大學生不僅要動的學習廉潔修身知道，也要運用所學的知識教育他人。具體應做到：

1：圍繞學生工作、加強反腐倡廉建設

作為學生干部更加牢固地樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。進一步理解“一切為了學生，為了學生的一切”的工作宗旨，增強自我約束、自我控制和自覺抵制腐朽文化的襲擊、加強“以廉為榮、以貪為恥”的意識，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭與學生個人成長結合起來。

2：加強思想教育

積極學習馬克思主義，毛澤東思想，鄧小平理論，三個代表重要思想，加強思想道德建設，積極學習法律知識，增強法制觀念，當自己的權利受到侵害時，依法實行自己的權利。為反腐倡廉做出自己的努力。

注釋：

〔1〕新《刑法》第25條。

〔2〕《當代社會科學大詞典》社會學部分，南京大學出版社1995年版，第282頁。

第三篇：當前“村官”腐敗的主要特點、原因及防治對策

當前“村官”腐敗的主要特點、原因及防治對策所在欄目：首頁 >>調查研究發布日期：[ 2010-5-11 ]選擇字號【大 中 小】收藏本文

2010年05月11日來源： 國家預防腐敗局

近年來，“村官”腐敗呈上升趨勢，嚴重影響黨群干群關系和農村穩定發展。因此，加強村級黨風廉政建設，預防和懲治“村官”腐敗，勢在必行。

一、“村官”腐敗的主要特點

調查顯示，“村官”腐敗主要呈現五個特點：

一是貪污挪用公款相當突出。從近年查處的“村官”腐敗案件來看，村干部腐敗的主體80％以上為村支部書記或村委會主任，系貪污、挪用公款居多，貪污挪用公款來源主要是土地承包費，隱瞞人口差額款，占地賠償款，低價私自出租、轉讓、發包集體所有耕地、林地、荒地款等等，幾乎遍布支村兩委職權所涉及的各個方面。此外，部分村干部同時涉嫌貪污、挪用兩個罪名，貪污、挪用公款數額較大，“村官”犯罪涉案數額呈上升趨勢。從過去的幾百元、幾千元逐步發展到現在的幾萬元、十幾萬元甚至幾十萬元，萬元以上的經濟大案比例明顯提高。

二是編造事由虛報開支相當嚴重。查處的案例中，大大小小涉及“村官”公款吃喝問題，部分村每年用于吃喝的費用達到幾千元或上萬元的已屬平常，一些“村官”將吃喝費用視為正常的財務支出科目，并認為公家的錢財裝在兜里是犯法，但吃在肚里不犯罪，便以待客、跑項目、購物資等各種事由吃喝

招待，虛報吃喝招待開支，貪污公款中飽私囊。愈演愈烈的吃喝風為“村官”損公肥私創造了便利；有的“村官”隱瞞收入或虛列支出，侵吞公款。

三是失職瀆職現象相當明顯。查處的案例中，“村官”在工作中失職瀆職時有發生，處理村級事務不按照議事程序辦，獨斷專行，個人說了算，借宗族勢力濫用職權，恃強欺弱或偏親向友，肆意侵犯村民人身權利。部分村官還利用村里公共事項為機會，不經集體討論，私自將事項交給自家族人辦理，發放誤工補貼，群眾反應很強烈。

四是違法違紀手段多種多樣。從的手段看，有的“村官”挪用公款，用于臨時還貸、注冊驗資、炒股等經營性活動；以各種名義虛報冒領土地補償款；有的利用集體資產出租、出售和工程發包過程中暗箱操作，收受回扣；有的設賬外賬或小金庫任意侵占、截留、私分或揮霍等；有的是違反財務規定，公款私存或轉借他人獲取利息，或為企業、親友提供經濟擔保；還有的是財務管理混亂，坐收坐支，吃喝玩樂，隨意開支等。

五是村官腐敗造成的影響越來越大。一些村官的腐敗行為，嚴重損害了黨和政府的形象，造成干群關系的緊張，影響了農村社會的和諧穩定。有的甚至造成村民集體上訪、越級上訪，釀成群體性事件，影響農村生產、生活秩序。

二、“村官”腐敗的原因分析

從對查處案件的調查分析看，導致“村官” 違法違紀的原因是多方面的，既有主觀上的因素，也有客觀上的原因；除“村官”自身思想覺悟不高，法制觀念淡薄的原因外，還有以下五個方面。

原因一：認識不到位是防治“村官”腐敗的思想障礙。一些地方對村級黨風廉政建設的重要性認識不夠，表現出六種傾向：一是“小題大作”論。認為農村稅費改革以后，“村官”的權力進一步壓縮，村級腐敗的土壤已不存在，抓村級黨風廉政建設是舍本逐末；二是“主體不符”論。認為黨風廉政建設是黨委、紀委、“一把手”的事，與己無關；三是“經濟對立”論，認為當前農村面臨的主要問題是如何促進農村經濟發展，狠抓村級黨風廉政建設，會影響村干部的工作積極性；四是“被動應付”論。村干部由上級任免改為由村民大會選舉產生以后，少數干部由先前的“眼睛向上”變為一味“眼睛向下”，不同程度地存在對上級政策貫徹落實不力的情況，特別是對落實計劃生育政策等可能與部分群眾意愿相悖的工作，不愿抓、不敢抓，失職瀆職現象大量存在；五是“團體利益”論。認為對村級黨風廉政建設，誰抓早了、抓緊了、抓狠了、抓實了，會讓自己的人吃虧，因而出了問題瞞著護著，“自行消化”，不愿真抓；六是“自我保護”論。少數村干部自身不干凈，怕拔出蘿卜帶出泥，擔心引火燒身，因而不敢抓。

原因二：制度落實不力使“村官”缺少監督制約。目前，已經建立了一系列比較完備的村級管理制度，以此來規范和約束村干部的行為。但如何使制度從“墻”上走下來，用以“方圓”村官，通過調查與剖析看，監督約束機制在執行上力度還十分軟弱，對很多“村官”來說基本上是形同虛設。同時，個別鄉鎮對“村官”的監督不到位、村級監督虛化、群眾監督不力，尤其是少數鄉鎮對“村官”存在一些“遷就”思想，正是由于在監督管理上失之于軟，失之于寬，失之于執行的惰性，才給了“村官”違法違紀之機。

原因三：財務管理混亂給“村官”腐敗造成可乘之機。因其村級特定的環境原因，村干部變動頻繁，帳目交接不清，誰當干部誰管錢，帳目設置不夠規范，財務審批不夠嚴格，村干部權力過于集中，所有支出全憑一人說了算，“白條”自批自支現象在村級財務管理中較為常見。部分村村務公開欄都設有

“其他”概括開支，因沒有列明支出的用途，給“村官”以權謀私帶來可乘之機。

原因四：“村官”大權獨攬是導致“村官”腐敗的必然因素。有權力的地方就會滋生腐敗，沒有制約的權力必然產生腐敗。在農村受傳統宗族觀念和家長作風影響，村黨支部書記和村委會主任一般都是本村大姓人氏擔任，有的支村兩委成員都是一個家庭的，大權集中在村黨支部書記和村委會主任手里，這些“村官”大小事情由其說了算，權力的過度集中使他們作案時有恃無恐，使他們獨斷專行，使他們貪婪無忌。

原因五：法律法規不健全導致“村官”犯罪界定不嚴。隨著農村經濟的發展，舉報“村官”腐敗案件線索較多，但農村帳務混亂，辦案費時費力，證據難以確定，調查的多，成案的少，打擊力度削弱，助長了“村官”的行為。再加《刑法》對村官犯罪范圍不夠廣，讓承辦人無所適從。根據《中華人民共和國刑法》第九十三條第二款的解釋，明確了村委會工作人員犯罪行為的犯罪對象僅限于七項工作中的財產，而村級組織中的資金還包括本村的自有資金。村級財務并未對不同資金進行分類管理，導致在司法實踐中，“村官”侵占或挪用的資金性質難以界定，案件定性難以把握，管轄不明確，為懲治“村官”犯罪留下一個空白地帶。法律規定，農村基層組織人員貪污不足5千元，職務侵占不足1萬元的不能立案，只能移交當地政府有關部門查處，使打擊力度受到限制。另外，對農村黨員干部的管理存在盲區。一些非黨員的村干部實施了需要追究責任的違紀行為或其他重大過錯行為后，缺乏對其進行處理的依據，依現行法律法規只能通過召開村民代表大會的形式啟動罷免程序，在操作上存在很大難度，造成部分村干部產生“黨紀管不著、廉政制度約束不到”的錯誤認識。對村級“零招待”制度反映也比較集中，認為對村級招待費一刀切不符合基層實際，一些為村集體事務產生的費用，不能通過正常渠道報銷，只能變相處理。他們呼吁在“零招待”制度中補充特殊條款，開前門，堵后門，使制度更科學、更具有可行性。

第四篇：中國腐敗原因及防治措施

徐州工程學院

中國當前腐敗問題及防治措施主題班會總結

學 院：機電工程學院 專業班級：12機制3班 姓 名：喬珍樓 學 號：20120607336

2012年12月06日

前言：

近年來，腐敗現象迅速滋生和蔓延，引起了廣大人民群眾的強烈不滿。腐敗現象根源于剝削階級腐朽沒落的意識形態，它與我黨的性質和宗旨嚴重對立，對建設有中國特色社會主義事業具有嚴重的破壞性。嚴重影響了中國的社會主義發展和小康社會的建設，損害了黨在人民群眾心目中的地位和形象。加劇了官民的矛盾，影響社會和諧和穩定，對我們國家的經濟建設也起到了阻礙作用。

一、腐敗的具體案例

鐵道部部長劉志軍因涉嫌縱容包庇其弟貪污、殺人、自己貪占，受賄數10億元

劉志軍（1953.01—），男，漢族，湖北鄂州人。中國共產黨黨員。中央黨校研究生學歷，工程師。曾任中華人民共和國鐵道部部長。2011年2月，因涉嫌嚴重違紀，被免去其黨組書記職務。2月15日，全國人大常委會免去其鐵道部部長職務。2011年12月28日上午，國務院常務會議作出了對“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故的處理決定：原鐵道部部長劉志軍負主要責任，因涉嫌嚴重違紀違法問題，另案一并處理。2012年11月4日，十七屆七中全會審議通過中紀委關于劉志軍嚴重違紀問題的審查報告，確認中央政治局作出的給予、劉志軍開除黨籍的處分

中國石油化工集團公司原總經理、董事長陳同海受賄近2億元

陳同海，男，漢族，大學文化。1963年3月參加工作，1973年7月加入中國共產黨。2009年7月15日上午，北京市第二中級人民法院對中國石油化工集團公司原總經理、中國石油化工股份有限公司原董事長陳同海做出一審判決，認定陳同海犯受賄罪，判處死刑，緩期二年執行，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產。陳同海在擔任中國石油化工集團公司副總經理、總經理和兼任中國石油化工集團股份有限公司副董事長、董事長期間，利用職務便利，為他人謀取利益，收受錢款數額巨大；利用職權為情婦謀取巨額不正當利益；生活腐化。陳同海的行為已構成嚴重違紀，其中受賄問題已涉嫌犯罪。

原廣東省茂名市委書記、市人大常委主任羅蔭國貪污、受賄5000余萬元。

目前有關方面初步掌握的羅蔭國犯罪證據頗為驚人，在羅蔭國的辦公室和家中僅僅現金就被搜出近1000萬元，其中辦公室所存放的現金約6萬元，這些現金被初步認定為羅蔭國在春節前后所收受，尚未來得及轉移處理。除大量現金以外，在羅蔭國的辦公室和家中還搜出近百幅名貴字畫，十多塊勞力士手表，以及羅蔭國和其他女人的大量出國合影照，其中包括若干女公務員。在接受調查期間共交代了100多名有問題的處級以上官員。

以上的案例讓我們心驚，但這只是冰山一角，中國每年都有大量的官員腐敗案件，還有很多不為人知的腐敗官員，他們像蛀蟲一樣，蠶食著我們的國家根基，吞噬人民的利益，對國家、社會造成了嚴重的損害。影響了中國的發展和進步，滋生了不良的社會風氣和社會氛圍。

二、原因分析

1、人們的道德觀念淡薄是腐敗現象滋生和蔓延的一個不可忽視的原因。當前,在社會轉型期,由于道德理想的迷失、道德觀念的錯位、道德準則的失范,引起道德行為的失序。這種失序反映在政治生活方面便是權力的腐敗,貪污、受賄、以權謀私等現象相當嚴重。腐敗現象產生的原因固然很多,但人們的道德觀念淡薄是其中一個不可忽視的原因。我們的國家自從改革開放以來，一直注重對經濟的發展，從而，忽視了對社會道德和社會風氣的建設，致使，社會風氣不走正軌，人心浮躁，充滿功利。

2、對權力的監督機制不完善,監督力度不夠大是腐敗現象滋生和蔓延的重要原因之一。實踐證明,失去監督的權力,必然導致腐敗。沒有有效的監督,就不會有對腐敗現象的真正遏制。權力腐敗的實質是濫用權力,腐敗現象的滋生蔓延反映了對權力的失控失監。我國的各種監督機制并不完整，權利缺少有效的監督。人民維權意識不強。人民舉報和監督渠道的匱乏，政府工作的不透明化都是導致腐敗的原因。

3、未能形成一套系統的、有效的法律規范機制對腐敗現象進行預防、抑制和懲治。我國的法律起步較晚，在一些方面存在著盲點和空白。一些官員利用這個來為私人謀取利益。對腐敗的處罰力度不大，從以上可以看出，貪污數十億元的結果只是開出黨籍。處罰的配套法律完善。

三、解決方案

1、加強社會道德的建設

我們國家的政策應有所改變，不應繼續把主要任務放在經濟建設上，應關注我們的社會建設和民生工程。當然，一個國家的經濟建設固然重要，可是當經濟水平與社會發展水平不相協調時，必然會引發很多社會問題。貪污腐敗就是其中一例。所以在發展經濟的同時，社會建設不能落后。加強對人民社會道德、人生價值觀的引導。從而，形成一種健康的社會風氣和社會價值觀。構建“以德倡廉,不想腐敗”的道德防線。讓社會消化一下我們經濟發展成果。加強政治倫理建設,以德倡廉,強化公職人員的廉政、勤政意識,引導公職人員為人民掌好權、用好權,鏟除腐敗滋生的土壤,塑造一批廉政、勤政的道德楷模,發揮榜樣的影響和輻射作用,通過樹立公職人員廉潔公正的道德形象來形成全社會廉潔的風氣,進而提高整個社會的道德水平。

2、完善法律運行機構

完善法律在處理貪污腐敗問題上的盲點，加大處罰力度，讓檢查人員在處理腐敗問題上有法可依，有法必依。完善法律可以上人民更好的監督官員的權利使用。讓公職人員心有所忌憚。加大處理力度可以起到警示作用，威懾公職人員，讓他們不敢貪污。當然，法律的完善更有利于國家、社會的發展。

3、拓寬監督渠道

腐敗問題的出現，和監督力度不大有直接的原因。目前在我國，人民的維權意識和參與國家管理意識證在逐步增強，然而，卻缺少相應的渠道，讓人們無所適從。我們可以設立群眾意見箱來了解人民的看法，開通熱線電話來關注人民的心聲，開設網站來讓人民參與到權利的監督中。當然，政府工作的透明化是必不可少的，那是人民監督的依據。近些年來，很多高官都落馬于人民手中，也說明了人民的力量。在對權利的監督中，媒體也是一把利劍。所以，讓媒體獨立于政府之外，以方便其更好的表達人民的心聲。

四、總結

通過以德倡廉、監督保廉、以法護廉、俸祿養廉,為防范權力腐敗筑起一道思想道德防線,提供一定的經濟條件,建立一套相互制約的權力運行機制,創造一個良好的法律環境,從而使為官者、掌權者“不想腐敗”、“不能腐敗”、“不敢腐敗”、“不愿腐敗”,進而達到防止權力濫用、遏制腐敗現象滋生、蔓延的目的。

作為21世紀的新青年，我們即將步入社會成為社會的主干力量，我們可以改變社會的發展軌跡。所以，我們要培養我們對社會關注的習慣。主動積極的參與到國家事務管理、監督中。從自身做起，拒絕貪污腐敗。做一名有道德感和社會責任感的人。針對腐敗現象，我們應該不畏強權，聲張正義，敢于同腐敗的公職人員斗爭。當然，我們目前的任務是學習，只有掌握一定的能力之后我們才能更好的投身于社會建設和國家管理中去。

第五篇：腐敗防治原因分析詳解

當前我國民主政治建設中存在的問題與不足，主要表現在以下兩個方面：

一是民主制度還不夠健全。我國現行《選舉法》制定于1979年，此后雖經三次修訂，仍有不盡如人意之處。《選舉法》第十二條規定：“自治州、縣、自治縣的人民代表大會代表的名額，由本級人民代表大會常務委員會按照農村每一代表所代表的人口數四倍于鎮每一代表所代表的人口數的原則分配”。第十六條規定：“省、自治區、直轄市應選全國人民代表大會代表的名額，由全國人民代表大會常務委員會按照農村每一代表所代表的人口數四倍于城市每一代表所代表的人口數的原則分配”。按照這兩個條款，在選舉各級人大代表時，每一農村人口的被代表權只等于城市人口的四分之一。《選舉法》第九條規定：“省、自治區、直轄市的代表名額基數為三百五十名，省、自治區每十五萬人可以增加一名代表，直轄市每二萬五千人可以增加一名代表”。按照這個條款，如果不算代表名額基數，那么省、自治區人口的被代表權只等于直轄市人口的六分之一。這些規定顯然與《憲法》中“公民在法律面前一律平等”的要求不符。

我國公民對選舉的關注程度遠遠不如西方許多民主國家，甚至也不如東南亞一些國家以及我國的港澳臺地區，其中原因固然很多，但主要原因與我國的選舉制度相關。我國《選舉法》第二條規定：“全國人民代表大會的代表，省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人民代表大會的代表，由下一級人民代表大會選舉。不設區的市、市轄區、縣、自治縣、鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會的代表，由選民直接選舉。”這條規定包含著兩層含義：其一各級人民代表大會的設置與各級政府的層次相一致；其二明確了直接選舉與間接選舉的范圍。我國實行四級政府架構，這已經比國際通行的三級慣例多了一層。但是，過去戰爭年代為了方便轄區管理，當時臨時增設了地區一級，延續至今則變成了地級市，從而使我國的政府架構實際變成了五級。與此相對應，我國的人民代表大會及其代表也分為五層。在這五個階層的人民代表中，除了基層一級為直接選舉外，其余都是間接選舉，即“由下一級人民代表大會選舉”。于是，作為一名沒有被選為代表的普通公民來說，只要選出基層的人民代表，便完成了自己的選舉任務，至于以上幾層人民代表的選舉則與其無關，而各級政府官員都由代表選舉產生，至于代表是否能表達選民的意愿，便無從可知。因此，對于絕大多數公民而言選舉僅僅是一種權利，而不是一種責任。這種權利是屬于人民

范圍的象征，如果失去了這種權利便屬于人民的敵人，屬于人民民主專政的對象，可見其重要性。但是，相對于更為重要的選民的責任來說，一般公民只能在基層選舉中行使，隨著選舉的層層深入，隨著選舉責任的層層增加，它離普通選民也越來越遠，而普通選民對其關注的程度也就越來越差。一般來說，直接選舉與間接選舉相結合是許多國家普遍采用的形式。然而，不論是直接選舉還是間接選舉，公民的意愿應該始終是十分明確的，例如美國的總統選舉也是采用間接選舉的形式，選民們在大選日所選的僅僅是“選舉代表”，而不是總統和副總統。但是“選舉代表”的態度是鮮明的，選民們就是根據要選哪位總統候選人來確定投哪個“選舉代表”票的。因此，當各州和哥倫比亞特區的538名“選舉代表”產生后，美國總統和副總統人選實際上已成定論，選舉團的選舉不過是依法履行手續。也正因為如此，美國選民非常關注對“選舉代表”的選舉。

我國長期以來實行計劃經濟體制，這種“計劃性”對各級人大代表的構成有很大影響，也就是說成為人大代表在很大程度上是組織計劃安排的，是一種政治榮譽。于是在人大代表中出現了一些不正常情況：首先，人大代表中官員所占的比例太大。在我國近3000名全國人大代表中，有將近70?代表是來自黨政和企事業單位的領導，其他各級人民代表的比例構成也大致如此。官員代表太多不僅使民主會變成了官員碰頭會，影響了公民必要的參政、議政，甚至容易使人代會失去其應有的作用。在大量雙重身份代表存在的情況下，官員由人大代表選舉產生，等于自己選舉自己；官員的工作對人大負責，等于自己對自己負責；官員接受人大的監督，等于自己監督自己。而且，官員們往往承擔著繁重的本職工作，也很少有時間和精力深入基層調研，發揮人大代表應有的作用。其次，人大代表參政議政的能力較差。我國理論界有人將人大代表分為“榮譽代表”和“民意代表”，“在憲法學家，浙江大學法學院院長李龍教授看來，‘榮譽代表’與‘民意代表’的最大區別，在于沒有職責意識。他說，現在的人大代表參政議政意識和能力相差很大，有的代表一年到頭不提一個議案，也照樣當代表。資料顯示，煙臺市2000年人大代表的人均提案、建議不到0.15件。”“不少人大代表連最起碼的知政常識都一知半解。在對人大代表們詢問權行使狀況進行調查后，四川省宜賓市人大常委會副秘書長王紀三撰文說，約80?代表說自己從未考慮過在人代會期間行使詢問權。其中，三分之一的代表不知道代表還有詢

問權，三分之一的代表把詢問和質詢、代表建議、批評意見混淆在一起”。這樣的代表素質，怎么能夠正確行使人民代表的權利，又怎么能夠盡到人民代表的義務呢？第三，人大代表犯罪問題屢見不鮮。人大代表應該是品德優良、人格高尚的人，應該是公民的楷模。但是，由于我們的人大代表候選人往往由組織統籌安排，自上而下確定，于是使一些別有用心的人鉆了空子，造成魚龍混雜，良莠不齊。近年來，人大代表犯罪已經是媒體和公眾關注的熱點：全國人大代表桑粵春領導黑社會組織詐騙、貪污1.2億元，被判處死刑；全國人大代表周小明竟是大毒梟，幕后指使部下販毒38噸之多，落入法網；全國人大代表王廷江，野蠻打罵空姐，并唆使同伙毆昏空警；遼寧人大代表侯建軍，為了幾句口角，竟然將一老人軋死在光天化日之下；湖南人大代表李文革，貪贓枉法建造了“豆腐渣”工程，使20名年輕的消防官兵死于非命等等。此外，人大代表中的腐敗分子也比比皆是，如全國人大常委會副委員長成克杰等，不勝枚舉。

二是換屆選舉制度不夠完善，操作不夠規范。

首先，村委會賄選問題嚴重。村委會由全體村民直接選舉產生，是實現村民自治的領導機關。20世紀80年代以來，村委會直選已經成為擴大基層民主的有效方式。但是，近年來村委會賄選問題嚴重，使選舉越來越背離了民主的初衷。山西省河津市下化鄉老窯頭村是一個并不富足的農村，農民年人均收入不足1000元，然而，在2003年的村委會主任選舉中卻有人要以230萬元巨款買村官。類似的問題在全國各地農村普遍存在。據有關媒體2005年報道：“廈門市民政局的同志反映，在今年的換屆選舉中，拉票、賄選現象嚴重。如海滄鎮新安村候選人選舉頭天晚上到各家共發香煙1500條；杏林鎮錦園村主任候選人林某某反映，另一候選人林某某在全村散發宣傳單許諾給每個村民發100元，鎮里當時就采取措施進行制止；東孚鎮賄選問題突出，有的還貸款搞賄選，后柯村每票400元，東瑤村每票150元，洪塘村每票三條高級香煙”；“湖南省桃源縣個別村，爭奪村級政權的斗爭達到了白熱化的程度，有些人利用夜晚開‘黑會’，走村串戶拉選票，給競爭對手‘潑臟水’，許下諾言搞賄選。其賄選形式主要表現為或請本村有分量的人吃飯，或送香煙、錢物等”；“安徽省民政廳的同志透露，在這次換屆選舉中，從民政廳接訪的80余次來信來訪反映的情況看，選舉中違規操作的就有38件，反映村干賄選和經濟問題的有10件。如當涂縣里橋村群眾反映，這個村兩個主任候選人為了爭當村委會

主任請吃、送香煙拉票，少數群眾把香煙送到鄉政府，群眾意見很大。”

其次，中國共產黨黨內選舉中存在一些不容忽視的問題：（1）黨員代表的產生不能充分體現選舉人的意志。黨員代表的產生往往要經過三個階段：先由基層黨組織推薦黨員代表候選人，再由上級黨委對候選人進行審查確認，最后由基層黨組織選舉產生。在這個過程中，往往會出現基層黨組織與上級黨委意見相左的情況，而必須以上級黨委的意見為準。于是，上級黨委特別是黨政主要領導便可以通過審查確定代表候選人而確定代表范圍，從而控制得票率，確保自己當選。但這種方式常常違背了選舉人的意志，使嚴肅的選舉工作變成了認認真真走過場。（2）黨委候選人的產生存在嚴重缺陷。目前基層黨委候選人的產生要經過“兩下兩上、自下而上”的程序，即先由基層黨組織提名，然后由黨委匯集提名情況，同時按照“班子結構合理與工作需要的原則”確定候選人預備名單，報上級黨委同意后再征求基層黨組織意見。這個程序看起來公正，實際存在許多問題：首先，基層黨組織提名和征求意見都采取開會和語言表達的形式，使許多黨員在上下級關系的前提下心存顧忌，不能表達真實意愿；其次，黨委確定候選人預備名單時，往往較多考慮“班子結構合理與工作需要”，而基層意見已經無足輕重；再次，黨委確定候選人時，要安排“陪選”人，于是使差額選舉實質上變成了等額選舉。（3）直接選舉范圍小、差額選舉比例少。直接選舉比間接選舉更為民主，是提高民主化程度的有效方式。但是，目前黨內直接選舉的范圍僅限于黨支部和黨總支，基層黨委包括各部門的機關黨委都是先選舉代表，再由代表選舉黨委，不利于保障普通黨員的民主權利。在選舉中差額選舉的范圍僅限于黨委委員和常委，而且差額比例僅為20?而對于副書記、書記則實行等額選舉，從而使選舉中的競爭成分和民主性大打折扣。（4）選舉程序不規范有失公平。近幾年來，一些黨代會的選舉采取先預選，后正式選舉的方式，在正式等額選舉時，有的居然要求選舉人在選票上不作任何標記即視為贊同，而且又不是秘密投票。于是絕大多數選舉人在眾目睽睽之下，甚至面對著攝像機，不敢動手在選票上有任何表示，造成許多人投了“違心票”。2003年初，在湖南省岳陽市人大換屆選舉時，唯一的市長候選人在第一次投票時得票沒有過半落選了。事隔兩天，他仍然被作為唯一的候選人再次投票當選。而這種情況是否允許，在《地方人大和地方政府組織法》中卻沒有明確規定。在1998年1月河北省

人大會上，65歲的程維高為了實現從省委書記轉到省人大常委會主任的位置逃避退休的目的，居然采用了以市（代表團）為單位計票的辦法，被人們戲稱為“程維高選舉法”。這些五花八門的選舉，雖然實現了組織者的意圖，卻破壞了黨內民主。（5）選舉制干部在任期內調動頻繁。這種情況集中表現在換屆前對主要領導人員的大量調動和委派，同時在任屆中期也屢有調動和委派。這種頻繁的調動和委派，一方面不利于各級領導班子任期目標的實現，另一方面更為重要的是，調動和委派等于否決了選舉人的意志，等于以任命制取代了選舉制，長期任其發展下去，任何完善的選舉都將形同虛設。

此外，人民群眾當家作主參與國家管理和社會事務的機制還不完善，使民主缺乏一定的深度和范圍；廣大群眾和黨員的民主意識和參政議政能力，以及基本政治素質和民主觀念尚有待大力提高；對權力運行進行制約和監督的有效機制尚有待進一步完善，特別是克服官僚主義、治理腐

1、當前我國民主政治建設存在的問題1.1理論研究與實踐創新不同步。當前我國民主理論的研究是不夠的,理論界充斥的大量的民主理論都是西方的,中國自己的東西不夠多。我國的民主政治建設實踐,迫切需要民主理論的相應發展。因為實踐需要理論的指導,只有隨著時代發展而發展的理論才具有生命力,才能科學地指導實踐。完善的理論體系是其合法性的重要依據,是其發展的指導原則。我國要在自己實踐的基礎上建立起自己的民主理論和話語系統。沒有自己的理論和話語支撐,實踐就缺乏自覺性,就會受到干擾。因此,必須正確處理好理論研究和實踐創新的關系,形成通過理論研究去指導實踐創新、通過實踐創新來檢驗理論對錯的良好局面。民主政治只有在完善的理論體系的指導下,才能得到充分的發展。有成熟的民主理論,才有成熟的民主政治。1.2民主制度和機制不夠健全

敗的任務還很艱巨。這些問題的存在說明：中國的民主政治建設還有很長的路要走，這將是一個不斷完善和發展的歷史過程。

一、制度優越但體制不夠合理

在我國社會主義條件下，國家的一切權力屬于人民，人民不僅是社會財富的主人，而且是國家權力的主人。正因為如此，廣大人民一方面可以通過自己的代表直接參與國家法律的規定、國家官員的任免、國家事務的決策、國家行為的監督；另一方面可以憑借自己的權利知政、議政、參政、督政，從而保證國家的各項權力都按照人民的意志運行，朝著人民的取向復歸。

作為我國的根本政治制度，人民代表大會

制度是由全體人民選舉產生的代表組成國家權力機關代表人民直接行使人民主權的一種政治制度。人民代表大會制度處于我國政治權力配置體制的中心，其他方面的制度都是以人民代表大會制度為中心展開的：擁有主權的人民通過直接或間接的形式選舉產生人民代表；人民代表作為表達民意的喉舌和監督官吏的耳目受人民委托組織國家權力機關；國家權力機關制定法律，選舉產生執行機關并審議通過執行機關的工作計劃；執行機關組織、領導、協調、管理人民的生產、生活和各項社會事務；人民通過代表機關及自身所擁有的公民權利直接或間接地對執行機關的工作進行監督。其實質和核心在于人民是國家的主人，享有管理國家和社會事務的一切權力。

作為我國的基本政治制度，共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是具

二、內容真實但法制不夠健全

由社會主義的本質屬性所決定，我國人民不僅擁有自由權、平等權、參政權、受益權，而且擁有社會事務的直接管理權和社會組織的群眾自治權。這種權利是真實的、可靠的，不僅具有政治和經濟的保障，而且具有法律和制度的保障。我國民主政治的一個本質屬性，就是法律的權威高于一切，任何組織和個人都不得違反法律，整個國家和社會生活都必須在憲法和法律的范圍內運行。法律的主要作用包括兩個方面：一是保障公民權利免于被侵害；二是限制國家權力免于被濫用。法律保障公民權利，就是規定公民所享有的權利和應履行的義務，并以此為據確定人們的行為準則，從而調整人們之間的相互關系。法律限制國家權力，就是為國家權力劃定權限、職責和相互關系，使權力與法律結成一體，在法律范圍內行使，從而成為合法的權力。

十一屆三中全會以來，我國的法制建設取得了舉世矚目的成就，不僅確立了依法治國，建設社會主義法治國家的方略和目標，而且完善了司法機關和司法制度，構筑了法律監督和法律救濟系統，在全國范圍內開展了法律常識的普及工作。從目前來看，我國的立法工作已駛進快車道。全國人大及其常委會制定的法律和有關法律問題的決定310多件，國務院制定的行政法規750多件，地方人大制定的地方性法規5400 多件，一個以憲法為核心包括各種部門法在內的社會主義法律體系的框架已經形成，人民在國家中的地位、同這種地位相適應的各種權利、行使這些權利所應遵循的原則和程序、以及制裁侵犯人民民主權利行為的方式和途徑，大都得到了法律的確認和保障，基本上做到了國有所本，民有所依。

三、形式多樣但機制不夠完善

我國民主政治存在著國家形式的民主與社會形式的民主二維結構，因而人民當家作主這個命題內在地包含著兩方面內容：一方面，國家的一切權力屬于人民，人民通過民主選舉的方式產生各級國家權力機關，并通過各級國家權力機關產生各級國家執行機關，以實現對國家和社會事務的管理；另一方面，人民群眾又可以通過行使自己依法享有的公民權利，通過各種政治組織和社會團體，實現全面的、廣泛的民主參與和群眾自治。這是社會主義條件下，人民當家作主的兩種不同的形式、兩條不同的途徑。

我國民主政治的一個重要特征，就是憲法和法律中規定的各項公民權利，同人們在現實生活中實際享有的公民權利具有一致性。這種一致性是與可靠的物質保障緊密相聯的。而物質保障的依托和根基則在于經濟的發展與財富的創造。從1952年到1998

年，我國的國內生產總值由679億元上升到79553億元，扣除物價的因素，年均增長7.7％，遠遠超過3％的世界平均水平；主要工農業產品的產量已躍居世界前列，國內經濟總量已躍居世界第7位；傳統的農業國已發展成經濟門類齊全、初步實現了工業化、正在大步邁向現代化的發展中國家。隨著經濟的增長，居民每人每年實際消費水平已由1952 年的80 元，提到到1998

年的2973元；居民儲蓄存款總額已由1952年的8.6 億元，增加到1998 年的53408億元；消費結構以生存資料為主的格局已基本改變，享受資料和發展資料的消費支出明顯增加；13億人口的溫飽問題已基本解決，正在迅速向

小康社會邁進。此外，在交通運輸方面，我國已基本形成了以鐵路為骨干，包括公路、水運、民航在內的綜合運輸網；在郵電通訊方面，我國已建成包括光纖、數字微波、程控交換、移動通訊等覆蓋九州、通達世界的公用電信網，并建立了業務種類齊全、網點密布的公用郵政網。這一切為民主政治發展提供了牢固的經濟基礎和可靠的物

五、主體廣泛但參與不夠充分

我國民主政治的一個顯著特點，就是民主主體具有廣泛性，享受公民權利的主體不是少數人，也不是某些階級階層的一部分人，而是除了個別被剝奪公民權利者以外的絕大多數人。正因為如此，國家的重大事務，人民能夠了解；國家的重大問題，人民能夠討論；國家的重大決策，人民能夠參與；國家的重大舉措，人民能夠監督。廣大人民之所以能夠參政議政，除了擁有物質基礎和法律制度的保障外，還與整個國家文化教育和法制教育的普及以及公民個人對政治態勢的洞察能力、對政治問題的分析能力、對政治觀點的鑒別能力的提高相聯系。