第一篇：村官腐敗的原因及治理對策論文3000字

村官腐敗問題的原因及治理對策

關鍵詞：農村，村官，村干部，腐敗，貪污

摘要：隨著農村經濟的不斷發展，不少農村的集體經濟實力不斷壯大，村財政的“腰包”開始鼓起來。在這一過程中，一些村干部法治觀念淡薄，特權思想嚴重，自律意識不強，存有“升官發財”的思想。由此也出現了“村官”腐敗的現象。

正文：村官代表著黨和政府的形象。村干部的腐敗行為發生在群眾身邊，發生在社會生活相對貧困的人群中間，不僅直接傷害群眾的感情，而且大大降低了黨和政府在群眾中的威信。由此引發了群眾上訪、舉報，成為破壞農村社會穩定的一大因素。盡管近年來紀檢監察部門查處了一些案件，但村干部腐敗現象尚未得到有效遏制。村干部腐敗現象在一些地方日趨嚴重，從對查處案件的調查分析看，“村官”腐敗主要呈現五個特點：

一是貪污挪用公款相當突出。從近年查處的“村官”腐敗案件來看，村干部腐敗的主體80％以上為村支部書記或村委會主任，系貪污、挪用公款居多，貪污挪用公款來源主要是土地承包費，隱瞞人口差額款，占地賠償款，低價私自出租、轉讓、發包集體所有耕地、林地、荒地款等等，幾乎遍布支村兩委職權所涉及的各個方面。此外，部分村干部同時涉嫌貪污、挪用兩個罪名，貪污、挪用公款數額較大，“村官”犯罪涉案數額呈上升趨勢。從過去的幾百元、幾千元逐步發展到現在的幾萬元、十幾萬元甚至幾十萬元，萬元以上的經濟大案比例明顯提高。

二是編造事由虛報開支相當嚴重。查處的案例中，大大小小涉及“村官”公款吃喝問題，部分村每年用于吃喝的費用達到幾千元或上萬元的已屬平常，一些“村官”將吃喝費用視為正常的財務支出科目，并認為公家的錢財裝在兜里是犯法，但吃在肚里不犯罪，便以待客、跑項目、購物資等各種事由吃喝招待，虛報吃喝招待開支，貪污公款中飽私囊。愈演愈烈的吃喝風為“村官”損公肥私創造了便利；有的“村官”隱瞞收入或虛列支出，侵吞公款。

三是失職瀆職現象相當明顯。查處的案例中，“村官”在工作中失職瀆職時有發生，處理村級事務不按照議事程序辦，獨斷專行，個人說了算，借宗族勢力濫用職權，恃強欺弱或偏親向友，肆意侵犯村民人身權利。部分村官還利用村里公共事項為機會，不經集體討論，私自將事項交給自家族人辦理，發放誤工補貼，群眾反應很強烈。

四是違法違紀手段多種多樣。從的手段看，有的“村官”挪用公款，用于臨時還貸、注冊驗資、炒股等經營性活動；以各種名義虛報冒領土地補償款；有的利用集體資產出租、出售和工程發包過程中暗箱操作，收受回扣；有的設賬外賬或小金庫任意侵占、截留、私分或揮霍等；有的是違反財務規定，公款私存或轉借他人獲取利息，或為企業、親友提供經濟擔保；還有的是財務管理混亂，坐收坐支，吃喝玩樂，隨意開支等。

這些村官的腐敗行為，嚴重損害了黨和政府的形象，造成干群關系的緊張，影響了農村社會的和諧穩定。有的甚至造成村民集體上訪、越級上訪，釀成群體性事件，影響農村生產、生活秩序。導致“村官” 違法違紀的原因是多方面的，既有主觀上的因素，也有客觀上的原因； 主要分為以下幾個方面

1.村官綜合素質不高。部分村官為官“動機不純”。有的是為了光宗耀祖；有的則更加直接，為了撈幾個錢；有的甚至認為，村集體的財物就是我的財物，我想怎么處置就怎么處置；有的認為當上村官就有權，“有權不用、過期作廢”，上任撈一把，撈完就走人；有些村官甚至認為，自己不是國家干部，即便貪點錢財受點賄，也構不上職務犯罪等等，歸根到底是法制觀念缺乏、思想素質不高的表現。

2.村級財務管理混亂。當前，絕大數村還沒有形成健全的財務管理制度，賬目設置不規范，財務審批不嚴格，村官權力過于集中，所有支出全憑一把手說了算，白條自批自支現象在村級財務管理中較為常見。有的村官為謀取私利方便，不想讓群眾了解村務、政務和財務，擔心群眾知道多了不利于工作，應該讓群眾明白的事情卻含糊其辭；有的雖然公開了，但公開的內容隔靴撓癢，應付上級檢查。有些村會計管賬又管錢，干部批錢又花錢，為村官腐敗打開了方便之門。

3.鄉鎮監管機制缺失。部分鄉鎮領導有“村官不算官”的思想，認為只要他們把工作搞好，社會穩定就行了，至于廉潔方面，反正村干部手里沒什么權而且實行村賬鄉管了，出不了什么事；有些領導即使發現這方面的問題也是睜只眼閉只眼，甚至包庇、袒護有經濟問題的村官，這在一定程度上助長了村官的腐敗。

4.村民監督意識淡薄。首先是自治意識、自治觀念淡薄。村民奉守明哲保身的處世原則，只忙于自家發展生產，對村里事務不聞不問，只要自己利益不受損失或者能過得去，對村官的違紀違法行為也就視而不見，就不愿意去得罪村官；有的村民雖然發現村官的越軌行為，但找不到好的解決問題的辦法。卻又怕村官打擊報復，也就只好“睜只眼閉只眼”。有些村雖成立了村級民主理財、民主監督小組，但其成員往往是村官的圈內人，裙帶關系比較嚴重，再加上理財小組每年的報酬還要由村里發放。由此，這種利益關系直接影響到了監督的獨立性和公正性。使村民無法監督，也無從監督。5.查處力度不夠。涉農案件涉案金額一般不大，關系錯綜復雜，村民因鄉里鄉親、拉不下面而不配合，取證特別困難，在客觀上助長了村官職務犯罪的僥幸心理。法院對村官職務犯罪的“緩刑”判決率較高，刑罰的威懾功能有所削弱。被判處緩刑的村官返回村后，還炫耀自己是被冤枉的，甚至揚言要打擊報復。而紀檢監察機關因職務犯罪的村官沒有職級，又非黨員，只能查處，懲治乏力，無法起到威懾作用。

防止“村官”腐敗，1.加強思想教育，使村官不想腐敗。要把村官廉潔教育工作列入黨政干部教育體系之內，形成經常性的和有針對性的教育。鄉鎮黨委作為村干部的直接管理者，要切實加強對農村干部的信念教育、宗旨教育和黨紀法規教育，牢固樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，增強村干部依法施政意識和廉潔自律意識，從根本上筑牢防腐拒變的思想防線，防止和減少腐敗現象的發生。此外，要充分發揮新聞媒體的作用，對被查處的腐敗分子進行曝光。

2.完善監督機制，使村官不能腐敗。堅持和健全民主生活會制度。在黨組織內積極開展批評與自我批評，相互監督，防止權力過于集中，自覺抵制利己主義思想，預防腐敗。村黨組織、村委會負責人，每年要在規定的范圍內述職、述廉一次。通過進行述職、述廉，加強對村官的監督。發揮村級紀檢監察信息員的監督作用。由縣紀委在各行政村聘請村級紀檢監察信息員，并規定村紀檢監察信息員對村組重大事項擁有知情權、監督權、建議權、反映權；對村級重大事項進行全程監督，特別是對村干部勤政廉政情況進行深入監督檢查。

3.強化財務管理，使村官不易腐敗。一是完善村賬鄉管制度。二是完善民主理財制度。理財小組成員不能由村干部指定而必須真正由村民代表選舉產生，其年終報酬由鄉鎮統一發放，以擺脫對村里的依附關系，進行獨立、有效的監督；加強督促和反饋，對不按時公開或公開不規范的，應弄清情況，采取得力措施加以解決。三是建立村級財務審計制度，經管和審計部門要對各村的財務進行一年一審計和一任一審計，把村級財務納入年度審計和任期審計的范圍內，強化村級財務的監督。另外，建立和完善村民會議和村民代表會議制度，完善村民自治章程和村規民約，加強民主監督，保障村民當家做主的權利。

4.完善用人機制，使村官不愿腐敗。當前要著力在農村建立起能上能下、充滿活力的用人機制。一是公平公正選人。選任村干部要實行公推公選，真正實現民主，讓那些能力強，作風正，品德好，群眾信得過，能真正帶領農民發家致富的人擔任村級干部。村干部在選任途徑上，重點要堅持“三個面向”：面向高中、大中專畢業生和復退軍人，挑選知識型人才；面向私營企業骨干、外出務工經商人員、種養專業戶和致富能手，挑選經濟型人才；面向村干部和村民小組長，挑選管理型人才。對本村找不到合適人選的，可從鄰村物色合適人選或從鄉鎮干部中選派。二是充實年輕力量。要加快培養、選拔優秀年輕干部加入農村干部隊伍，以改變目前農村干部年齡漸趨老齡化、學歷偏低及其他難以適應新形勢的現狀，提升農村干部的整體素質。三是建立激勵機制。要建立一整套面向村官的激勵機制，如進一步完善和落實村官養老保險等社會保障體系，解除他們的后顧之憂；對工作成績突出，清正廉潔的村官，要給予適當的精神和物質獎勵。

第二篇：如何治理村官腐敗

如何治理村官腐敗

作者：劉東陽

在我國，現代化的村莊治理主要源自上世紀80年代，其主要表現就是建立村民委員會，實現村民自治。伴隨著改革開放浪潮，為了推動村域發展、村民致富，農村涌現出大批能人致富、能人治村的村官。與此同時，由于村務管理不公開透明，缺乏對村官的監管以及村官個人欲望膨脹等因素影響，村官腐敗問題已經非常突出。為此，我們可以結合村民自治的特點，從規范選舉程序和權力控制入手，完善村務制度建設，讓村官履職中沒有腐敗空間和漏洞可鉆，用不能腐的制度體系來推動村莊治理的現代化建設，把村官手中的權力真正關進“制度的籠子里”。

嚴格控制村級選舉中的“賄選”。由于受歷史因素和制度建設等方面的制約，我國農村選舉中存在著諸多問題，請客送禮、拉票買票、宗族選舉等時有發生，其中，最突出的就是“賄選村官”。在經濟發達地區，賄選村官現象尤為突出，因為在這些地區，村官雖小，但權力的“含金量”卻很高，具有很大的腐敗空間和利益。為了獲取這頂“官帽”，選舉前經常對村中選民采用請客、送禮、送錢進行“賄選”。很多時候，通過“賄選”當上村干部的，上臺后首先要做的事情就是“撈本”，把花出去的錢“收”回來，根本難以從廣大村民的利益為出發點做事情，更多的時候是侵害村集體利益。因此，要從黨紀政紀和法律上加大懲處賄選的力度，努力遏制賄選。加強對村民的宣傳教育，讓村民充分認識到，手中的選票事關自己的切身利益，并要為自己的選擇負責，不斷創新杜絕賄選的方式方法，做好選舉前的準備工作。

仔細甄別“村官”的“人選”。村“兩委”人選問題直接事關村里的經濟發展和社會穩定，黨的方針政策能否傳遞到“末梢神經”，關鍵依賴于村官。大量事實證明，只要村干部能干、肯干和會干，該村的工作推進起來就很順利，群眾的滿意度自然就很高。引導村民群眾仔細醞釀村干部人選，把“信念堅定、遵守法治、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”作為能否作為村干部的重要標準。在選舉中，嚴格按照選舉程序，鄉鎮（街道）黨委和村里群眾要注重村官的人品問題，真正把那些想干事、有能力、有威信的能人選上去。

認真落實村級重大事項決策的“程序”。當前，出現“村官”腐敗的村莊主要原因是村級事務規范化程度不高，財務管理不公開透明，資金使用混亂和不堅持科學民主決策。有些村干部飛揚跋扈，作風霸道，搞“一言堂”，辦事不講程序和規矩，村里重大事項根本不進行民主決策，村民也不了解村里重大事項建設和經費的使用情況，有些甚至為了躲避監督，設立賬外賬和“小金庫”，很容易滋生腐敗。鄉鎮（街道）黨委政府要引導村官依法履行職責，及時公布村務財務情況，讓村民自治的權力在陽光下運行。通過教育引導村干部和群眾，不斷推進村務事項的民主化管理，切實保障群眾的知情權、決策權、參與權和監督權，讓群眾關注村級事務和村級發展，減少村官貪污腐敗的空間。

加大土地利用、財務等重點事項的“監督”?；仡櫧陙聿樘幍拇骞俑瘮。^大部分都涉及土地征收、占地拆遷、承包流轉、惠農資金使用以及村里重大工程等事項，村官腐敗也主要發生在這些領域。對此，必須切實擔負起對重大項目和資金使用的監督責任，延伸監督觸角，不留監督“死角”。目前，審計監督和紀檢監督，主要是進行事后監督，缺乏事前監督和過程監督，貪污、受賄等問題主要發生在這些環節，負有管理的職責部門應當強化事前監督和過程監督，尤其在重點項目實施中加強跟蹤，發現問題的及時督促整改。對于發現問題的，紀檢監察部門要及時查處。通過嚴密的監督網絡，不斷規范農村基層黨員干部廉潔奉公、依紀依法辦事。

整合舉報信訪“信息”。在治理村官腐敗中，紀委和信訪等部門要充分擔負起監督作用，確保監督落實到位，不停留在紙面和文字上。紀檢干部要堅持信任不能代替監督的理念，結合鎮村聯系緊密的特點，善于整合鎮村的信息資源。通過鎮里黨員干部了解村干部違紀的有關情況，同時，加強與基層群眾溝通交流，依法借助人民群眾進行反腐，了解“兩委”干部的違紀線索。經常與村務監督委員會、經管站和信訪辦等部

門溝通，善于從村財務、村務公開和惠農資金使用中發現問題。對農村黨員干部進行社會上流行的吃吃喝喝、拉幫結派等行為，及時提醒教育、誡勉談話，防止小錯釀成大錯。適時關注網絡輿情，收集網絡上涉及本地區村官的違法違紀信息，及時查處，在緊抓辦案同時，抓好黨風廉政預警工作。

對村官腐敗要嚴肅“懲處”。黨風廉政建設和反腐敗工作中，黨委負主體責任，紀委負監督責任。在“村官”反腐中，鄉鎮黨委要加大力度落實主體責任，對村官違法違紀絕不包容遷就，更不能以本地區有腐敗案件“丟面子”而加以姑息遷就。當前，有些領導干部甚至認為，如果對村官管理監督過嚴，可能會影響村干部干工作的積極性，以為了推動工作為借口放縱村官的某些不合法行為等。對于違法違紀的“村官”，必須加大處罰力度，堅持做到發現一起，查處一起，通報一起，堅持用身邊的典型案例進行警示教育。堅決杜絕和避免搞無原則的“一團和氣”，當“好好先生”。通過嚴肅懲處，發揮正風肅紀的威懾力，使廣大村官對權力心存敬畏，為鄉村治理營造清風氣正的好環境。

第三篇：論村官腐敗的文化原因以及對策

二、對“村官”腐敗的原因分析

村級腐敗的土壤已不存在，抓村級黨風廉政建設是舍本逐末；二是“主體不符”論。認為黨風廉政建設是黨委、紀委、“一把手”的事，與己無關；三是“經濟對立”論，認為當前農村面臨的主要問題是如何促進農村經濟發展，狠抓村級黨風廉政建設，會影響村干部的工作積極性；四是“被動應付”論。村干部由上級任免改為由村民大會選舉產生以后，少數干部由先前的“眼睛向上”變為一味“眼睛向下”，不同程度地存在對上級政策貫徹落實不力的情況，特別是對落實計劃生育政策等可能與部分群眾意愿相悖的工作，不愿抓、不敢抓，失職瀆職現象大量存在；五是“團體利益”論。認為對村級黨風廉政建設，誰抓早了、抓緊了、抓狠了、抓實了，會讓自己的人吃虧，因而出了問題瞞著護著，“自行消化”，不愿真抓；六是“自我保護”論。少數村干部自身不干凈，怕拔出蘿卜帶出泥，擔心引火燒身，因而不敢抓。

原因二：制度落實不力使“村官”缺少監督制約。目前，已經建立了一系列比較完備的村級管理制度，以此來規范和約束村干部的行為。但如何使制度從“墻”上走下來，用以“方圓”村官，通過調查與剖析看，監督約束機制在執行上力度還十分軟弱，對很多“村官”來說基本上是形同虛設。同時，個別鄉鎮對“村官”的監督不到位、村級監督虛化、群眾監督不力，尤其是少數鄉鎮對“村官”存在一些“遷就”思想，正是由于在監督管理上失之于軟，失之于寬，失之于執行的惰性，才給了“村官”違法違紀之機。

原因三：財務管理混亂給“村官”腐敗造成可乘之機。因其村級特定的環境原因，村干部變動頻繁，帳目交接不清，誰當干部誰管錢，帳目設置不夠規范，財務審批不夠嚴格，村干部權力過于集中，所有支出全憑一人說了算，“白條”自批自支現象在村級財務管理中較為常見。部分村村務公開欄都設有“其他”概括開支，因沒有列明支出的用途，給“村官”以權謀私帶來可乘之機。

原因四：“村官”大權獨攬是導致“村官”腐敗的必然因素。有權力的地方就會滋生腐敗，沒有制約的權力必然產生腐敗。在農村受傳統宗族觀念和家長作風影響，村黨支部書記和村委會主任一般都是本村大姓人氏擔任，有的支村兩委成員都是一個家庭的，大權集中在村黨支部書記和村委會主任手里，這些“村官”大小事情由其說了算，權力的過度集中使他們作案時有恃無恐，使他們獨斷專行，使他們貪婪無忌。

原因五：法律法規不健全導致“村官”犯罪界定不嚴。隨著農村經濟的發展，舉報“村官”腐敗案件線索較多，但農村帳務混亂，辦案費時費力，證據難以確定，調查的多，成案的少，打擊力度削弱，助長了“村官”的行為。再加《刑法》對村官犯罪范圍不夠廣，讓承辦人無所適從。根據《中華人民共和國刑法》第九十三條第二款的解釋，明確了村委會工作人員犯罪行為的犯罪對象僅限于七項工作中的財產，而村級組織中的資金還包括本村的自有資金。村級財務并未對不同資金進行分類管理，導致在司法實踐中，“村官”侵占或挪用的資金性質難以界定，案件定性難以把握，管轄不明確，為懲治“村官”犯罪留下一個空白地帶。法律規定，農村基層組織人員貪污不足5千元，職務侵占不足1萬元的不能立案，只能移交當地政府有關部門查處，使打擊力度受到限制。另外，對農村黨員干部的管理存在盲區。一些非黨員的村干部實施了需要追究責任的違紀行為或其他重大過錯行為后，缺乏對其進行處理的依據，依現行法律法規只能通過召開村民代表大會的形式啟動罷免程序，在操作上存在很大難度，造成部分村干部產生“黨紀管不著、廉政制度約束不到”的錯誤認識。對村級“零招待”制度反映也比較集中，認為對村級招待費一刀切不符合基層實際，一些為村集體事務產生的費用，不能通過正常渠道報銷，只能變相處理。他們呼吁在“零招待”制度中補充特殊條款，開前門，堵后門，使制度更科學、更具有可行性。

三、防治“村官”腐敗的對策

社會主義新農村建設需要好的發展環境，更需要廉潔的村務管理環境。因此，在新農村建設中，在堅持依法打擊“村官”犯罪的同時，要主動做好“村官”腐敗的預防和遏制工作，保護好村干部，為新農村建設提供良好的法治保障。筆者認為應采取以下對策與措施：

1.加強經常性教育，強化“不想犯”的意識。首先，要加強思想政治教育。要真正遏制“村官”腐敗，必須加強對“村官”的教育，消除其犯罪的內因，縣組織、黨校等相關部門要把廉政建設納入鄉鎮、村干部教育培訓內容，多渠道、多形式開展素質教育、人生觀、價值觀、權力觀、政策法規和黨紀政紀教育，增強“村官”拒腐防變的“免疫力”，保持清醒頭腦，保持清廉作風，自覺抵制各種腐敗現象的侵蝕。其次，要加強業務知識培訓。認真落實中央《關于加強黨員經常性教育的意見》，有計劃、有針對性地對“村官”進行科技、財務、法律等知識培訓，逐步提高“村官”的綜合素質，著力改變目前“村官”學歷相對偏低、財務知識不懂、法制觀念淡薄，難以適應新形勢的現狀。第三，要廣泛開展警示教育。要針對“村官”出現的苗頭性、傾向性問題，鄉鎮主要領導及紀檢部門要對癥下藥，進行警示談話，及時提醒，敲響警鐘。同時，利用農村黨員干部現代遠程教育或有線電視播放一些違法違紀“村官”案例，并組織村干部進行討論，吸取教訓。第四，要建立激勵保障機制。要建立一整套面向“村官”的激勵保障機制，進一步完善和落實“村官”的誤工報酬、離職補貼、養老保險等社會保障體系，解除他們的后顧之憂。加大從優秀村主要干部中選拔鄉鎮公務員的力度，對開拓創新、務實清廉、成績突出的“村官”，要給予適當的精神和物質獎勵。

2.加強規范約束，完善“不能犯”的機制。一是要建立健全村級各項規章制度。要針對當前“村官”違紀違法案件的特點，加強各項村規民約的制定和健全，如完善村級重大事項“一事一議”制度、村民選舉制度、黨務公開制度、村組工程建設項目招投標和集體資產資源處置管理制度。從村民中選出“監督員”，對“村官”進行嚴格監督，確保規章制度的落實。二是要推行“兩推培養”入黨積極分子和后備干部，完善村黨支部成員“兩推一選”和村委會成員直選的“村官”選拔任用制度。采取黨員推、村民代表推的方式，公開推選確定入黨積極分子和后備干部，進行跟蹤培養和管理，解決發展黨員質量差和村級班子后繼乏人的問題，提高“村官”的選拔質量。三是要強化村務公開制度。要繼續把財務公開作為重點，規范公開形式，實現公開內容逐項逐筆公布，實現村務公開由事后公開向事前、事中、事后全程公開，實現由張榜上墻的“間接公開”向接受村民質詢的面對面“直接公開”，堅決糾正不公開、假公開、漏公開、遲公開等現象。四是要嚴格財務管理制度。進一步完善村賬鄉鎮代管制度，村級財務收支必須堅持“六有”原則，即有正規發票，有經辦人簽字、有用途說明、有財務人員審查、有主管領導審批，大額資金開支須經支村兩委會議集體研究、村民（代表）會議討論通過、鄉鎮農經站審核后方可報賬，杜絕違規操作。建立健全民主理財制度，強化民主理財小組的監督作用，加強對村級收入、財務公開和財務管理各項制度落實情況的跟蹤監管，切實解決在農村財務管理工作中存在的突出問題。同時，大力推行組賬村代管制度，實現農村財務管理的規范化。五是要建立縣、鄉、村三級監督管理長效機制。村級黨組織可設立直接對鄉鎮紀委負責的村級紀檢委員;鄉鎮紀委以村級紀檢委員為主，建立村級防腐監督網絡，加大對“村官”的制約力度。

3.強化組織監督，落實“不敢犯”的制約。首先，要抓好有關領導干部廉潔自律各項規定和制度的落實。及時收集“村官”的信息，指導改正落實。大力推動“三項制度”由鄉鎮向村級延伸，各村要建立崗位承諾、績效考核、責任追究制度和廉政承諾、目標管理制度。其次，要積極推進和落實黨風廉政建設責任制。縣級紀檢監察機關要指導鄉鎮黨委、政府抓好村級黨風廉政建設責任制的落實，明確村黨支部書記為第一責任人，鄉鎮黨委書記為鄉鎮范圍內廉政建設的第一責任人，一旦發生腐敗，應追究第一責任人的責任。大力推行村干部“雙述雙評一檔案”制度，“雙述”，即鄉鎮每年組織村干部述職、述廉，尤其是村黨支部書記向鄉鎮、村民（代表）會議述職、述廉；“雙評”，即由鄉鎮年終對村干部進行考評，年中組織群眾代表開展作風評議；“一檔案”，即鄉鎮對每個村干部建立“廉政檔案”，記錄平時廉潔從政情況。第三，要真正發揮村務監督小組的作用。對村級政務、財務中的重大問題進行監督，以保障村民行使法律賦予的知情權、決策權、參與權和監督權。第四，要加強監督檢查。縣鄉紀檢、農經、財政等部門要把村級財務列入審計監督范圍，堅持定期或不定期對村級財務進行監督檢查、審核審計。

4.重視預防機制，形成“不會犯”的網絡。一是加大辦案力度。縣、鄉紀檢監察組織要進一步加大對新農村建設中可能出現的“村官”貪污、截留、挪用、侵占等問題的查處力度，特別要把支農惠農資金、糧食直補款等的發放和征地拆遷等領域作為預防、打擊的重點。對農村基層干部腐敗已構成犯罪的，應依照刑法，嚴加懲罰。通過打擊村干部職務犯罪，使腐敗必嚴懲的信息輻射到社會，對廣大村干部和其他公民會產生心理效應，儆戒效應。二是協調各方關系。紀檢監察機關要加強與公、檢、法、司、審計以及“三農”工作部門的協調，堅持打促防并舉的方針，建立健全聯席會議制度，實現信息共享、資源互補，形成立體預防和懲治網絡，確保各項處理執行到位，遏制村干部犯罪的上升趨勢。三是延伸預防網絡。針對農村線長、面廣的特點，各級紀檢監察組織應大力開展廉政文化進鄉鎮、下村組、入農戶活動，建立健全反腐倡廉村規民約，營造風清氣正的社會氛圍。利用各種渠道掌握案件線索，拓寬暢通信訪舉報渠道，將預防和懲治網絡延伸至農村的每一個角落。同時對“村官”職務犯罪案件要發現一件，查處一件。特別是對群眾意見大，多次上訪影響穩定的大要案要堅決依法從快審查，從嚴處理，并將處理結果向群眾反饋。對不構成犯罪的違紀案件，也要將查處結果向群眾公開，給群眾一個滿意的答復，從而為增加農民收入、減輕農民負擔、維護農村穩定和促進農村經濟發展創造一個良好的法治環境。

第四篇：淺談社會中群體腐敗的原因及治理的對策

淺談社會中群體腐敗的原因及治理的對策

內容摘要：本文針對當前我國社會中存在的腐敗現象的主體特征，提出了“群體腐敗”的概念，并從法律，道德和社會學的角度分別剖析其實質，闡明這種腐敗現象的特征及危害性。通過對群體腐敗與一般腐敗現象產生原因的共性分析以及產生群體腐敗的具體原因的進一步探析，提出了遏制這種腐敗現象的治理方法。關鍵詞：社會群體腐敗腐敗現象治理對策

正文：當前，理論界依主體不同將腐敗劃分為個體腐敗和集體腐敗。然而，近年來隨著我國反腐敗斗爭不斷深入，在揭露出的形形色色的腐敗現象中占有相當比例的“窩案”、“串案”卻無法簡單歸屬于其中任何一種類型，這個問題不解決便無法對各類腐敗現象“對癥下藥”。事實上，“窩案”、“串案”都是典型的群體腐敗。對這一點人們尚未充分認識，這與反腐倡廉形勢發展要求有很大差距。本文旨在對群體腐敗現象進行理論分析，認清其本質和成因，探求遏制住這種極具危害性的腐敗現象的理論基礎和治理方法。

一、群體腐敗的概念和特征

㈠群體腐敗的概念

群體腐敗同其它腐敗現象一樣歸根結底就是以權謀私，只不過在行為主體和手段上與眾不同：它的行為主體是群體，手段是聯合、互利。從法學角度看，群體腐敗本質上是國家工作人員的一種共同腐敗行為，構成犯罪的群體腐敗在法律上歸屬共同犯罪。八屆人大五次會議剛剛通過的新《刑法》規定：共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪〔1〕。構成犯罪的群體腐敗適用于此，原因在于滿足共同犯罪的構成要件：對犯罪有共同的故意，有共同的犯罪行為。在群體腐敗犯罪行為中，盡管各個行為人所處的地位、具體分工、參加程度和時間各不相同，但他們的行為都是圍繞著共同犯罪目標——謀私利，通過彼此聯系、相互配合，對所產生的危害結果都起了一定作用。從社會學角度看，群體腐敗本質上是一種集群行為。社會學意義上的集群行為是指人們在相對自發的、未經組織和不穩定情況下，因某種共同的影響和刺激而發生的行為〔2〕。個別腐敗分子在相對自發、不穩定情況下，因謀求私利的刺激而聯合行動，這便是群體腐敗。㈡群體腐敗的特征：

1.終極目的個體化

它的首要特征是：在群體的形式下追求個體的最大私利。

2.謀利形式群體化

群體作為群體腐敗的行為實施主體，只是一種相對穩定的整體。正所謂“成員本是同林鳥、大難臨頭各自飛”，這使得群體腐敗的謀利形式呈現群體化特征。

3.成員的互利性

互利性是群體腐敗最鮮明的特征，腐敗群體的成員往往是或主動或被動地結合，因為在這種結合所產生的聯合行動中他們彼此利用、各自得利，相互幫助、相互提攜，為腐敗大開方便之門

4.極大的隱蔽性和欺騙性

群體腐敗具有隱蔽性，主要是指它的發現和處理困難、復雜。

5.漸趨惡化性

群體腐敗的發展會在質和量兩個方面形成惡性發展。集群行為的特征使其質的惡性發展表現在，成員間的相互聯合經過屢次反復后，便會在他們中間形成一種較緊密的結合，導致群體穩定性加大。這樣發展的結果，便會最終產生一個有組織性目標、有實體形式的腐敗集體。

二、群體性職務犯罪成因

群體性職務犯罪是指在同一單位、機構或案件中，擁有公共權力的一些人或集體成員，利用手中的權力謀取團體成員或個人私利的犯罪行為。通過對此類案件的調查分析，其產生的原因主要有：

(一)道德修養的不足

由于適應市場經濟體制的新價值觀、道德觀還未形成，加之近幾年來，由于許多地方和單位放松了思想政治教育，致使一部分黨員和干部價值取向發生錯位，拜金主義、享樂主義和極端個人主義思想滋長，導致一些人私欲膨脹，滑向腐敗的泥潭。群體腐敗產生的原因及對策

(二)法制觀念淡薄

一些領導干部法制觀念淡薄，抱著“別人能撈，我也能撈”的錯誤心理，將手中權力資本化、商品化，肆無忌憚地進行貪污受賄等犯罪。如某縣社會勞動保險事業管理所所長何某、副所長藍某和黃某在任職期間，利用職務上便利，通過訂購掛歷虛開發票、虛擬撥款等手段，違法套取本單位所管理的國有資產23萬余元私分給全所職員。

(三)認識上的誤區

發生群體性職務犯罪案件的單位，其單位的負責人和單位職工都是事后才知道他們侵吞私分國有資產的行為構成了犯罪。事前均認為是為單位職工謀“福利”，而且是單位領導集體研究決定的，人人都有份，不會構成犯罪。某縣電業公司虛列無電村工程款42萬余元，在春節前以發勞務費、獎金名義集體私分。直至檢察機關立案偵查，該公司領導干部職工還不認為是犯罪行為。

(四)對國家機關工作人員職務犯罪的打擊不力

有的檢察機關在查辦的私分國有資產以及共同貪污等群體性職務犯罪案件中，除了依法追繳非法所得上繳國庫外，數額不是很大，影響不是很壞的，能夠作不訴的就在檢察環節消化掉；數額較大，影響較壞的，就訴到法院。而法院也是能輕判就輕判，首先是考慮免除刑事處分，免不了的即考慮判緩判；數額很大，影響很壞的，法院也只是在最低量判幅度內判決：量刑幅度3至7年的，判3年而不是判7年。打擊不力助長了個體性職務犯罪和群體性職務犯罪的發生。

(五)管理制度薄弱

一個單位內部管理制度不嚴密或執行不力，讓犯罪分子有機可乘，成為引發和誘發犯罪的重要原因。從查處的案件來看，雖然單位內部各方面也有一些規章制度，但大都不完善或形同虛設，內部管理混亂，財務賬目不清。主要表現在小金庫仍然屢禁不止，致使單位資金監管失控；財務制度形同虛設，領導個人說了算，資金體外循環現象普遍。近年來，某縣所查處的涉嫌群體性職務犯罪的單位，無一不設有小金庫。

三、預防與治理群體性腐敗的對策

㈠國家層面

１.加強思想教育

應該把加強各級領導班子思想政治教育經常化、制度化，逐步構建不愿腐敗的自律機制。一是要不斷加強對黨員干部馬克思主義世界觀、人生觀和價值觀教育，自覺抵制各種腐朽思想和生活方式的侵蝕。二是充分運用典型的案例和本地本部門查處的案例，積極開展法紀教育。三是要開展艱苦奮斗教育。實踐證明，要保持黨的作風建設與時俱進，務必“苦”字當頭。四是要建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的領導干部道德規范體系。

2.建立健全約束機制，遏制權力的濫用

要防止權力的濫用，遏制群體腐敗，當前和今后的一項重要任務是健全、完善和強化權力制約機制，構建不能腐敗的防范機制。

建立外部制約機制。在具體工作中我們注意把握好四點：一是廣泛性。凡是群眾辦事經常碰到的制度，要全部向社會公開；二是科學性。制度要切合實際，簡便易行，具有可操作性；三是徹底性。凡是與群眾直接有關的制度，無論對部門利益有無影響，都必須公開；四是嚴肅性。注意抓制度的檢查落實，出臺一項，落實一項。

建立內部約束機制。歸納起來主要有：一是完善干部管理制度，消除產生腐敗現象的環境條件。為了消除這一弊端，我們先后建立了親屬回避、干部交流、崗位輪換等制度，通過調整干部的工作領域，鏟除腐敗現象滋生的社會基礎，有效地限制了權力的濫用。二是適度分解權力，形成相互制約的新格局。針對一些基層單位、部門和個人集權過重又缺乏制約的情況，對人、財、物等容易發生腐敗行為的權力進行適度分解，改變單一的個人說了算的權力結構，從而達到遏制或減少腐敗行為發生的目的。三是實行管理交叉。即對同一工作分別給不同的單位、部門和個人以一定的管理或檢查職能，起到了相互監督的作用。

3.加大群體腐敗案件的查處力度

以查處大要案為著力點，逐步構建不敢腐敗的懲處機制。一是要多渠道多層次深挖案件線索，擴大案源。二是要突出重點，突破難點。當前反腐敗工作的重點，從對象上講就是要把管錢管物、管人的部門、領導機關、領導干部的違法違紀案件作為打擊的重點，因為這類案件影響大、危害也大；從行業上來講要把壟斷性行業和執法監督部門作為重點，從問題上講要把反貪污受賄、行賄詐騙、嚴重以權謀私和揮霍浪費作為查處的重點。三是要動真碰硬，一查到底。查處群體違紀案件是一項艱苦任務，特別是查處“能人”、“紅人”、“名人”存在的群體腐敗問題，困難多，難度也大。解決這個問題，黨委要支持紀委工作，紀檢監察機關和紀檢監察干部既要敢于碰硬，堅持原則，秉公執紀，又要善于辦案，講究政策和策略，提高辦案水平。

㈡大學生方面

作為當代大學生，在遇到腐敗現象是，拒絕誘惑并且勇于與其作斗爭，在強權、利益前做到不低頭，永遠堅持廉潔修身?，F在的大學遇著小社會志稱，而這小社會有著與大社會一樣的腐敗。父母給予的學費、生活費用在大吃大喝、賭博等事上面著實令人汗顏。大學生不僅要動的學習廉潔修身知道，也要運用所學的知識教育他人。具體應做到：

1：圍繞學生工作、加強反腐倡廉建設

作為學生干部更加牢固地樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。進一步理解“一切為了學生，為了學生的一切”的工作宗旨，增強自我約束、自我控制和自覺抵制腐朽文化的襲擊、加強“以廉為榮、以貪為恥”的意識，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭與學生個人成長結合起來。

2：加強思想教育

積極學習馬克思主義，毛澤東思想，鄧小平理論，三個代表重要思想，加強思想道德建設，積極學習法律知識，增強法制觀念，當自己的權利受到侵害時，依法實行自己的權利。為反腐倡廉做出自己的努力。

注釋：

〔1〕新《刑法》第25條。

〔2〕《當代社會科學大詞典》社會學部分，南京大學出版社1995年版，第282頁。

第五篇：當前“村官”腐敗的主要特點、原因及防治對策

當前“村官”腐敗的主要特點、原因及防治對策所在欄目：首頁 >>調查研究發布日期：[ 2010-5-11 ]選擇字號【大 中 小】收藏本文

2010年05月11日來源： 國家預防腐敗局

近年來，“村官”腐敗呈上升趨勢，嚴重影響黨群干群關系和農村穩定發展。因此，加強村級黨風廉政建設，預防和懲治“村官”腐敗，勢在必行。

一、“村官”腐敗的主要特點

調查顯示，“村官”腐敗主要呈現五個特點：

一是貪污挪用公款相當突出。從近年查處的“村官”腐敗案件來看，村干部腐敗的主體80％以上為村支部書記或村委會主任，系貪污、挪用公款居多，貪污挪用公款來源主要是土地承包費，隱瞞人口差額款，占地賠償款，低價私自出租、轉讓、發包集體所有耕地、林地、荒地款等等，幾乎遍布支村兩委職權所涉及的各個方面。此外，部分村干部同時涉嫌貪污、挪用兩個罪名，貪污、挪用公款數額較大，“村官”犯罪涉案數額呈上升趨勢。從過去的幾百元、幾千元逐步發展到現在的幾萬元、十幾萬元甚至幾十萬元，萬元以上的經濟大案比例明顯提高。

二是編造事由虛報開支相當嚴重。查處的案例中，大大小小涉及“村官”公款吃喝問題，部分村每年用于吃喝的費用達到幾千元或上萬元的已屬平常，一些“村官”將吃喝費用視為正常的財務支出科目，并認為公家的錢財裝在兜里是犯法，但吃在肚里不犯罪，便以待客、跑項目、購物資等各種事由吃喝

招待，虛報吃喝招待開支，貪污公款中飽私囊。愈演愈烈的吃喝風為“村官”損公肥私創造了便利；有的“村官”隱瞞收入或虛列支出，侵吞公款。

三是失職瀆職現象相當明顯。查處的案例中，“村官”在工作中失職瀆職時有發生，處理村級事務不按照議事程序辦，獨斷專行，個人說了算，借宗族勢力濫用職權，恃強欺弱或偏親向友，肆意侵犯村民人身權利。部分村官還利用村里公共事項為機會，不經集體討論，私自將事項交給自家族人辦理，發放誤工補貼，群眾反應很強烈。

四是違法違紀手段多種多樣。從的手段看，有的“村官”挪用公款，用于臨時還貸、注冊驗資、炒股等經營性活動；以各種名義虛報冒領土地補償款；有的利用集體資產出租、出售和工程發包過程中暗箱操作，收受回扣；有的設賬外賬或小金庫任意侵占、截留、私分或揮霍等；有的是違反財務規定，公款私存或轉借他人獲取利息，或為企業、親友提供經濟擔保；還有的是財務管理混亂，坐收坐支，吃喝玩樂，隨意開支等。

五是村官腐敗造成的影響越來越大。一些村官的腐敗行為，嚴重損害了黨和政府的形象，造成干群關系的緊張，影響了農村社會的和諧穩定。有的甚至造成村民集體上訪、越級上訪，釀成群體性事件，影響農村生產、生活秩序。

二、“村官”腐敗的原因分析

從對查處案件的調查分析看，導致“村官” 違法違紀的原因是多方面的，既有主觀上的因素，也有客觀上的原因；除“村官”自身思想覺悟不高，法制觀念淡薄的原因外，還有以下五個方面。

原因一：認識不到位是防治“村官”腐敗的思想障礙。一些地方對村級黨風廉政建設的重要性認識不夠，表現出六種傾向：一是“小題大作”論。認為農村稅費改革以后，“村官”的權力進一步壓縮，村級腐敗的土壤已不存在，抓村級黨風廉政建設是舍本逐末；二是“主體不符”論。認為黨風廉政建設是黨委、紀委、“一把手”的事，與己無關；三是“經濟對立”論，認為當前農村面臨的主要問題是如何促進農村經濟發展，狠抓村級黨風廉政建設，會影響村干部的工作積極性；四是“被動應付”論。村干部由上級任免改為由村民大會選舉產生以后，少數干部由先前的“眼睛向上”變為一味“眼睛向下”，不同程度地存在對上級政策貫徹落實不力的情況，特別是對落實計劃生育政策等可能與部分群眾意愿相悖的工作，不愿抓、不敢抓，失職瀆職現象大量存在；五是“團體利益”論。認為對村級黨風廉政建設，誰抓早了、抓緊了、抓狠了、抓實了，會讓自己的人吃虧，因而出了問題瞞著護著，“自行消化”，不愿真抓；六是“自我保護”論。少數村干部自身不干凈，怕拔出蘿卜帶出泥，擔心引火燒身，因而不敢抓。

原因二：制度落實不力使“村官”缺少監督制約。目前，已經建立了一系列比較完備的村級管理制度，以此來規范和約束村干部的行為。但如何使制度從“墻”上走下來，用以“方圓”村官，通過調查與剖析看，監督約束機制在執行上力度還十分軟弱，對很多“村官”來說基本上是形同虛設。同時，個別鄉鎮對“村官”的監督不到位、村級監督虛化、群眾監督不力，尤其是少數鄉鎮對“村官”存在一些“遷就”思想，正是由于在監督管理上失之于軟，失之于寬，失之于執行的惰性，才給了“村官”違法違紀之機。

原因三：財務管理混亂給“村官”腐敗造成可乘之機。因其村級特定的環境原因，村干部變動頻繁，帳目交接不清，誰當干部誰管錢，帳目設置不夠規范，財務審批不夠嚴格，村干部權力過于集中，所有支出全憑一人說了算，“白條”自批自支現象在村級財務管理中較為常見。部分村村務公開欄都設有

“其他”概括開支，因沒有列明支出的用途，給“村官”以權謀私帶來可乘之機。

原因四：“村官”大權獨攬是導致“村官”腐敗的必然因素。有權力的地方就會滋生腐敗，沒有制約的權力必然產生腐敗。在農村受傳統宗族觀念和家長作風影響，村黨支部書記和村委會主任一般都是本村大姓人氏擔任，有的支村兩委成員都是一個家庭的，大權集中在村黨支部書記和村委會主任手里，這些“村官”大小事情由其說了算，權力的過度集中使他們作案時有恃無恐，使他們獨斷專行，使他們貪婪無忌。

原因五：法律法規不健全導致“村官”犯罪界定不嚴。隨著農村經濟的發展，舉報“村官”腐敗案件線索較多，但農村帳務混亂，辦案費時費力，證據難以確定，調查的多，成案的少，打擊力度削弱，助長了“村官”的行為。再加《刑法》對村官犯罪范圍不夠廣，讓承辦人無所適從。根據《中華人民共和國刑法》第九十三條第二款的解釋，明確了村委會工作人員犯罪行為的犯罪對象僅限于七項工作中的財產，而村級組織中的資金還包括本村的自有資金。村級財務并未對不同資金進行分類管理，導致在司法實踐中，“村官”侵占或挪用的資金性質難以界定，案件定性難以把握，管轄不明確，為懲治“村官”犯罪留下一個空白地帶。法律規定，農村基層組織人員貪污不足5千元，職務侵占不足1萬元的不能立案，只能移交當地政府有關部門查處，使打擊力度受到限制。另外，對農村黨員干部的管理存在盲區。一些非黨員的村干部實施了需要追究責任的違紀行為或其他重大過錯行為后，缺乏對其進行處理的依據，依現行法律法規只能通過召開村民代表大會的形式啟動罷免程序，在操作上存在很大難度，造成部分村干部產生“黨紀管不著、廉政制度約束不到”的錯誤認識。對村級“零招待”制度反映也比較集中，認為對村級招待費一刀切不符合基層實際，一些為村集體事務產生的費用，不能通過正常渠道報銷，只能變相處理。他們呼吁在“零招待”制度中補充特殊條款，開前門，堵后門，使制度更科學、更具有可行性。