第一篇：對農村基層干部腐敗原因的思考及治理對策

針對近幾年來一些地方的“村官”腐敗現象出現高發態勢，而且腐敗到令人難以想象的程度，而今年中紀委對農村基層黨風廉政建設又高度重視，因此我們認真思考這些村官們何以產生腐敗的原因，不斷加強對基層干部的的監督和管理，這對于中央提出的建設社會主義新農村顯得尤為重要。一個小小的村級干部：腐敗何以能頻頻發生？究其原因，愚以為無非以下幾種原

因。

一是放松政治學習，不具備正確的人生觀?！秾嵤┚V要》的出臺，從教育、制度、監督多方面、多角度地建立起全方位的反腐敗防線，全國上下各地也都制定了貫徹落實實施意見和方案。從中央到地方都建立健全了一套完整的理論學習制度，各級黨委、政府也都把理論學習納入黨政領導班子考核的內容之一。但是在基層鄉鎮或部門學習中，往往都集中在班子中心組，而常常忽視了村級班子的理論學習。而村級班子和成員，也確實有許多事務性的工作，因為他們直接面對的是群眾，針尖大的事、芝麻小的事都需要他們去解決，即使偶爾來學習幾次也是敷衍了事。這些“村官”們認為只有解決群眾的實事，至于什么正確的權力觀、政績觀，那是上面的事，學習不學習，對他們這些“村官”來說都是“無從談起”的事。所以政治學習不到位，引起這些“村官”們思想上修德律己的嚴重缺失，把自己看成一方“神圣”，或認為“山高皇帝遠”，我就是“土皇帝”，誰也管不著。

二是制度不健全或執行制度不力。村務公開、政務公開已經搞了好多年，經驗也層出不窮，各地也出現了許多好的作法。如村級財務實行定期公開，村里重大項目或開支由村民理財小組商量討論，村級財務實行“雙代管”等等。但這些制度雖然齊全，但在一些地方或單位只是走過場，搞形式，制度也是墻上掛掛而已。有些地方政務、村務公開欄內容常年不換，審批資金手續不健全，群眾意見很大，以至于給少數思想不健康的村級干部鉆了空子。

三是監督不能夠到位。上級由于工作繁忙，多數注重事務性地布置工作，缺少經常性地開展對“村官”的談心、談話活動；既然村級財務實行“雙代管”，但又沒有從真正意義上把財務管起來，只是起到代帳保管的作用；一個村支書或村主任，有的地方實行任命，有的實行公開選舉。之所以能競上村干部這個崗位，一般來說他們也是某些主要領導的意中人，可以說在某種程度上是領導的得力助手。只要你放開手去干，工作上即便有點失誤，也是“情有可原”，上級注重的只是結果?；鶎庸ぷ鞅旧砭碗y搞，有些地方甚至使用一些在當地有一定勢力，品德雖然有欠口碑，但能“鎮”得住當地百姓的這種人。這樣無形放縱了某些行為不端“村官”們膨脹的野心，使之處于無人監督的狀態，任其所為。看到“村官”們招來了商、引來資、吸來了稅、當地百姓不無事生非，加之別有用心的“村官”們花言巧語，騙取了上級的信任。在這種毫無監督的狀態下，“村官”們想不腐敗也不能矣。

對于“村官”們的腐敗也不是沒有辦法預防，一些地方好的措施值得我們學習，采取一些措施也十分必要。

一是要加強對“村官”們政治思想的教育。我們的“村官”們直接面對的是群眾，小民百姓接觸是就是這些朝夕相處的“村官”們，即：村級干部，他們是黨和政府基礎的基礎。要讓我們的“村官”們知道他們的一言一行直接關系著我們的干群關系，在某種程度上，“村官”們代表和影響著一方黨和政府的形象，影響著一個地方民風的好壞，群眾也把他們當作黨和政府的代言人。不要用世俗的看法，即：“鄉下獅子鄉下跳”，把工作作風簡單粗暴當成是基層工作特色。如果經常加強村干部的學習教育，利用農村農閑時候進行冬訓班培訓，通過廉政文化進農村等活動，對他們進行“八榮八恥”教育，確立正確的榮辱觀，提高他們政治、工作水平，使他們樹立正確的世界觀，牢記宗旨意識，認識到群眾利益無小事，從群眾利益出發，一切為群眾著想，自覺接受群眾的監督，積極主動創造一種讓群眾和社會監督的氛圍。

二是加大基層權力的陽光操作力度。進一步加大“三公開”力度，在村級中把群眾關心的財務、人事、宅基地審批、專項資金使用問題，嚴格按照公開要求進行公開；充分發揚民主，建立健全村民代表制度和村民代表議事制度，同時推行村民代表質詢制，進一步保障對農村事務的知情權、決策權、監督權和管理權；發揮好村級財務“雙代管”制度，把村集體的錢和帳由鄉（鎮）真正管起來，使“村官”們欲“腐”不能矣。

三是抓好制度建設。構建懲防體系，要抓好制度配套建設。當前特別要抓好三項制度的完善和落實。一是完善黨務公開、村務公開制度。村干部勤廉雙述工作作為對村務公開的有力補充，要將熱點、焦點問題在公開欄內全景亮相。二是強化民主理財制度。民主理財小組要切實履行職責，并將理財情況張榜公布，并作為村干部勤廉雙述的重要依據，增加群眾對勤廉雙述的信任度。三是堅持經濟責任審計制度。村干部任期內要由鎮組織經濟責任審計，重點審計經濟工作目標完

成情況，集體資產保值增值情況，村財務收支情況，審計結果要向村民公開，發現問題，限期整改

四是建立村官述廉、考評機制。充分發揮村級干部在建設社會主義新農村中的重要作用，進一步加強對村級干部的監督和管理，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，改變以前村級領導干部上面管不到，群眾管不了這樣一局面和監督體系的斷層。

現在許多地方實行村官述廉，并針對“村官”執行廉潔自律情況建立一套考評機制。各村聘請一定數量的村民評議村干部代表，每季度由村民評議代表對村兩委班子和成員開展一次評議，并針對問題進行整改。由鎮紀委組織進行每年一次對“村官”的述職述廉和測評，并開展1—2次廉政談話，針對當前農村存在或可能出現苗頭性的問題進行提醒。當然這要根據當地的村官實際狀況，結合地方經濟實際，采取相對應的措施，這既要有利于調動村干部的工作積極性，又要對村干部的廉潔自律進行嚴密的監督，使他們真正成為群眾致富的帶頭人和“領頭羊”。由于農村情況復雜，群眾素質參差不齊，對群眾測評結果要辯證看待，既要尊重民意，也不能單一地以票取人。因此，對干部的評價一定要客觀公正，把組織考察與群眾評議結合起來，綜合評價，科學評價，使能干事、肯干事、會干事、干成事的干部得肯定和重用，對那些德差才庸、無所作為的干部及時作出調整。

五是加大監督檢查的力度。充分發揮村務公開監督小組、村級民主理財小組和村民評議代表的作用，定期召開這三個小組成員會議，明確他們的權力和義務，通過他們的監督，提高村務公開的質量和對非生產性開支監督；按照黨風廉政建設責任制要求，各級組織必須與下級或下屬單位、部門的領導層層簽訂黨風廉政建設責任制責任狀，根據這項要求上級部門可以一一對照檢查，看是否執行到位，該整改的整改，該追究的追究，比如強化農村村級財務大檢查、加大對村務公開的考核力度。如果制度執行規范到位，監督得力，廣泛發揚民主集中制，“村官”們即使想要腐敗也無隙可乘；加強對村干部的經濟責任審計，由鎮紀委組織，審計、經管、財政實施開展對村干部經濟責任和對村級財務進行“三堂會審”，同時與村民理財結合起來，讓群眾參與到審計中來，從而增加審計的公開和透明度，并把審計結果在村務公開欄上進行公開，給群眾一個明白，還干部一個明白。尤其是將調任新崗位的“村官”，在審計過關之后，才能就任，否則不能到新崗位任職。

今天我們反腐敗斗爭依然要圍繞“一”、“二”“三”進行：“一”就是一個理論——“科學發展觀”的重要思想，它不僅是反腐敗的指導思想，還是檢驗反腐敗成果的最終標準和試金石；“二”指反腐敗的具體內容，借用“兩手抓、抓兩手”中的“二手”字，即用“一只手”來反位高權重的“權力腐敗”（大腐?。昧硪皇謥碜乐負p害群眾利益的“身邊腐敗”（小腐?。?；“三”指“三位一體”，指“建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重和懲治和預防腐敗體系”。從以上分析來看，我們一定要加強對村官們的監督和管理，這也是建設社會主義新農村的前提和內在需要，“村官”之腐敗實在不可小覷。

第二篇：淺析農村基層干部腐敗

淺析農村基層干部腐敗

近幾年來，農村基層腐敗案件呈上升趨勢，嚴重影響黨和政府的威信，造成社會思想混亂，直接危及基層政局穩定。檢察機關通過打擊農村基層干部腐敗，維護廣大人民群眾的切身利益，提高黨和政府的威信。我從解剖基層干部腐敗的案例入手，從基層反腐敗工作的現狀，分析當前基層不穩定的腐敗因素，探討檢察機關打擊基層干部腐敗和維護社會穩定的具體對策。

一、引言

某基層檢察院2006年至2010年，共立案查處貪污賄賂案件38件39人，其中查辦農村基層干部貪污賄賂案件19件19人，占查辦案件數的50%，其中鄉鎮政府工作人員貪污賄賂案件6件6人，基層站所貪污案9件9人，村干部貪污5件5人，所查辦案件起訴到法院均作出有罪判決。這些案件涉及到農民切身利益的糧食補貼、退耕還林款、計劃生育、拆遷補償、扶貧項目資金及農田水利基礎設施建設項目資金等問題，這些腐敗因素的存在，已經嚴重影響基層干群關系，削弱了基層政權組織的職能作用，還是越級上訪、進京上訪乃至暴力事件等情況的導火索，不僅影響惡劣，也破壞了社會的和諧穩定。檢察機關通過查辦基層干部的腐敗案件，在老百姓心中樹立了威望，同時也維護了社會的穩定，具有現實的政治意義。檢察機關“加大辦案力度，保持懲治腐敗高壓態勢，既是加強反腐倡廉建設的一項重要任務，也是深入推進三項重點工作的現實需要，更是鞏固檢察機關法律監督地位的迫切需要?！?/p>

二、農村基層干部腐敗的成因分析

目前，受市場經濟的負面影響和利益的誘惑，少數基層干部利用手中的權力追逐利益，因此，分析農村基層腐敗的成因、提出相應的防治策略不僅具有實踐意義，而且具有很強的政治意義。

（一）經濟上的因素。隨著市場經濟的建設和改革開放的推進，基層干部的工資收入不斷提升，但與其他行業相比，他們的工資水平卻偏低。基層干部收入偏低,嚴重地挫傷了其工作熱情與積極性，低收入、高工作量、高素質的要求,在面對經濟利益的誘惑時,腐敗也就成了一種可行的選擇。某鎮礦產資源十分豐富，通過對礦產資源的開發，使得部分人先富起來，巨大的差異激發了人們對財富的欲望，由于這種經濟收入與消費支出形成的強烈反差，基層的干部容易產生產生不平衡心態，在思想上萌生權錢交易的念頭，進而通過種種不正當手段謀取利益。該鎮出現了分管礦山的副鎮長、兩名經濟發展辦公室負責人“前腐后繼”，在礦山中占有干股和收受賄賂被檢察機關查處后獲刑。

（二）政治上的因素?；鶎痈刹刻幱趪艺嗟淖罨鶎?全面管理農村農民事務,但部分基層黨組織軟弱瘓散，基層干部素質低下，成為農村穩定的一大隱患。由于基層黨風不正和腐敗現象滋生蔓延，黨在群眾中的凝聚力、向心力明顯削弱，基層干部與農民面對面的溝通少了，群眾直接向干部和組織反映情況的機會和參與政治的渠道相對變窄了。民主治理流于形式，村務公開內容不實、不詳、假公開，流于形式，群眾對干部且多心、不放心，有意見，這就使得農民不尋求正規渠道、手段解決問題，而采取群訪、越級上訪、進京上訪等方式來表達訴求，造成基層的不穩定因素增加。

（三）文化上的因素。腐敗文化是一種陋習和糟粕的集合體，可是這種文化卻很有生命力和市場，在基層農村，腐敗文化像病毒一樣感染著意志力和抵抗力較低的基層干部，這種腐敗文化的具體表現是:

（1）對不良的習俗以及腐敗表示理解和容忍。一些人認為,腐敗是在現實生活中是一中司空見慣的現象,社會是人與人的社會,要在這個社會中生存就要容忍腐敗的存在;甚至有些人認為，腐敗可以提高辦事效率，一件事通過正常渠道也許三個月都辦不好，而只要通過托關系、找門路、送票子，也許一天就辦好了。

（2）對腐敗羨慕和攀比的心理。“笑貧不笑貪”的心理在社會中普遍，這種現象可能導致清廉的干部被孤立,原因就是清廉的干部與已經形成的“腐敗文化”格格不入。而原本清廉者由于不能忍受這孤立、排斥和無端的打擊,最終也可能走上腐敗這條不歸路。同時在某些人的眼里,認為腐敗是一種身份地位的象征，認為腐敗是一種社會能力，進而有人甚至以腐敗為榮，清廉為恥。

（四）組織上的因素。社會控制弱化和監管制度的缺陷。當前，我國正處于社會主義社會轉型期。政治、經濟的改革極大地震撼和沖擊了我國的農村社會結構，社會各階層利益分配格局發生了重大變化和調整，各結構要素之間恒定的關系不復存在，分化與整合之間難免會出現失衡與失調現象，從而導致基層穩定難以持續維持，大量非穩定因素產生。法律法規不完善，執法不力，監管控制機制落實不到位，為那些濫用人民的公權搞腐敗違紀和貪污受賄提供了可乘之機，這就致使沖突和摩擦不可避免，極易誘發社會不穩定因素，影響農村的穩定。

（五）鄉鎮機構及村級財務制度不健全。鄉鎮機構及村級財務制度不規范, 基層干部、村干部之間分工不明確，會計出納是同一個人, 錢賬不分，坐收坐支，缺乏有效制約,財務從不向群眾公開,沒有建立起并實施一整套的財務收支審批和經辦制度度；雖然實行了鄉鎮統籌管理制度和村帳站管，但由于鄉鎮財政所要求各鄉鎮機構、各村報賬要使用正規發票，但基層往往不可能都取得正規發票，就出現了先用正規發票套出資金再白條支出，監管和使用資金出現脫節，使得各鄉鎮機構、各村依舊將套出的資金作為自己的“私房錢”，個別的甚至直接中飽私囊。查處的14起基層干部及村干部貪污賄賂案件中均存在財務制度不健全、監管制度形同虛設的情況。

（六）基層反腐工作機制弱化?；鶎臃锤ぷ鳑]有形成合力，僅憑檢察機關開展反腐敗工作就顯得力量有限。黨中央在總結歷史經驗，科學判斷新形勢基礎上做出了《建立健全懲治和預防腐敗體系》的重大戰略決策。但從基層實際情況來看，懲治和預防腐敗工作仍處于一種零散、孤立狀態，存在著為搞宣傳教育而搞宣傳教育、為制定制度而制定制度、為開展監督而開展監督的現象，甚至存在把查辦違紀違法案件影響社會和諧穩定的錯誤認識。

三、懲治農村基層腐敗的意義

（一）檢察機關查處基層干部腐敗可以為“新農村建設”、完成“十二.五”規劃創造良好的社會環境。

社會主義新農村是“生產發展，生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，是管理文明、政治文明的新農村。但是基層干部腐敗破壞了村民自治的積極性，直接影響到農村的民主建設，而農村民主建設是社會主義民主建設的重要組成部分，也是社會主義民主建設的基礎，因此通過檢察機關打擊基層干部腐敗現象，有利于推進社會主義民主建設，為新農村建設和實現十二五規劃創造良好的社會環境。

（二）檢察機關查辦基層腐敗案件可以穩定農業生產，為國家提供一個安全的糧食環境。

農業是國家的根本，糧食是根本中的根本，農業生產特別是糧食生產在我國產業結構中一直占有重要的地位，即使今天，我們依然不能忽略農業對我國國民經濟發展的重要性。而部分基層干部虛報冒領各種農業補貼等腐敗問題，嚴重挫傷了農民進行農業生產的積極性，也造成了干群關系緊張和社會的不穩定，破壞了既有的生產關系，繼而影響既有的生產

力的發揮，也因此對農業的發展產生消極的影響。檢察機關通過開展打擊涉農腐敗案件，可以為農業生產保駕護航，為農業生產創造一個良好的社會環境。

（三）查辦基層腐敗案件是社會穩定的需要。

查辦基層腐敗案件可以增強人民群眾對黨和政府的信任。基層干部直接面對著基層的農民，其一言一行直接關系黨和政府的形象，農民群眾大多通過每一個黨員，每一個農村干部的言行來認識和評判整個黨和國家，廣大農村干部能發揮模范帶頭作用，就能樹立黨和政府的良好形象，增強人民群眾對黨和政府的信任。

查處基層干部腐敗問題的作用表現在兩個方面：一方面，通過打擊腐敗犯罪分子，使腐敗必遭嚴懲的信息輻射到社會，對廣大農村基層干部和其他公民會產生心理效應，給那些欲腐敗的分子以儆戒，使之懸崖勒馬；另一方面，可以教育和鼓舞人民，使人民相信法律，增強法制意識，提高守法的自覺性，從而自覺敢于同腐敗分子做斗爭，來維護自己的權益。

[2]從而達到提高人民群眾對法律的信任和認同，運用法律武器同腐敗現象斗爭，而不是通過越級上訪、進京訪等形式表達訴求，同時通過嚴厲的打擊基層村官腐敗現象，可以提高基層干部對腐敗成本的反思，達到從心理上防腐拒腐的效果。

四、基層腐敗防治的具體策略

（一）檢察機關繼續加大查處打擊力度，堅決遏制腐敗，這是維護社會穩定的首要前提。

（1）進一步加強反腐敗工作的領導。檢察機關查處基層干部腐敗案件事關基層穩定大局，加強基層干部腐敗案件查處力度，首先要爭取黨委的領導和支持，在查辦案件的同時要與黨委配合搞好干部調整、宣傳輿論引導及動員發動群眾，協調各方的關系，形成反腐敗合力。

（2）檢察機關應運用“持久戰”和 “殲滅戰”的策略來查辦農村基層干部腐敗案件。反腐敗斗爭具有長期性、艱巨性和復雜性的特點，這與腐敗現象根深蒂固的歷史根源和深厚的現實土壤有關系，因而，反腐敗斗爭不可能一蹴而就，把深入查辦基層干部腐敗工作常態化，突出查辦支農惠農資金的管理使用、農村基礎設施建設和公共服務以及農村基層政權建設中的職務犯罪，維護廣大農民利益，打好持久戰。還要結合實際，圍繞涉及民生利益和人民群眾反映強烈的重點領域、熱點行業，適時組織力量打殲滅戰，決不能讓腐敗分子為所欲為、逍遙法外。

（3）充分相信群眾，依靠群眾參與反腐敗。這是我們黨在長期革命和建設實踐中形成的一種行之有效的工作方法，開展反腐敗斗爭尤其應該走群眾路線。在多年的反腐敗實踐中，檢察機關查處的貪污腐敗案件，大量的線索來源于人民群眾的檢舉揭發。有了人民群眾的支持，我們就贏得了反腐敗斗爭的主動權。只要我們密切聯系群眾，始終和群眾打成一片，就一定能夠取得反腐敗斗爭的全面勝利。

（二）要建立偵防一體化機制。

檢察機關要建立偵防一體化機制，加強與職務犯罪預防部門的協作配合，結合辦案加強職務犯罪犯罪預防，“充分利用已經查處的農村職務犯罪案件，抓好警示教育，檢察院把辦理的影響農村穩定，侵農、害農案件進行梳理，編選典型案例，在廣大農村進行巡回警示教育?！?[3]提高基層干部拒腐防變的意識，筑牢清廉防線。引導基層干部領導干部樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，教育基層干部認識清醒、行為清廉、干事清正，將人民群眾的利益視為最高利益。樹立正確的社會主義榮辱觀，按照“為民、務實、清廉”的要求，以社會主義榮辱觀為指導，在廣大群眾心中牢固樹立基層干部可親、可信、可敬的良好形象。

（三）加強政策宣傳力度，使老百姓能夠及時了解國家方針政策。

基于農村人民的文化程度普遍不高，雖然國家惠農政策出臺，但是到最終的執行端就變樣了，一方面是執行端的村官或者基層干部為利益誘惑，另一方面，也是很重要的一個原

因就是農村大部分人是不了解政策，因此針對這個特殊的情況，可以利用現代的信息化方法來解決，即建立國家政策直達農村的網絡體系，五峰檢察院嘗試在扶貧聯系村采花鄉白溢坪村建立了覆蓋全村的廣播系統，每天定時為農民廣播農村政策信息、科學種田方法，農民最大可能的知曉國家關于農村、農民的惠農政策，將給農民的惠農資金臵于陽光之下，讓基層干部腐敗無處藏身。

（四）健全基層財務管理制度，讓人民監督。

目前基層和村級的財務公開制度是有的，但關鍵是執行制度流于形式，盡快建立基層、村級財務審計機構和制度是有效解決基層干部腐敗有效途徑。針對當前基層和村級財務管理權責不明、力量薄弱的問題，從實際出發, 建立健全切實可行的基層財務監管制度,如民主理財小組審查報賬單據、農村報賬員要實行聘任制等。

其次加強財務審計。認真開展對基層干部的目標責任審計和任期、離任經濟責任審計，建立起經常性的審計監督制度，檢驗基層干部任期目標履行情況，針對土地征占收入、農民負擔、爭取項目、集體資產處臵等涉及農民群眾切身利益的熱點問題，開展專項審計，并重視審計結果的運用。

（五）建立有效實用的舉報網絡，讓人民參與。

目前農民解決問題的主要辦法就是信訪，但是信訪是一種被動解決問題的方法，因此要把問題解決在萌芽狀態，檢察機關可以將舉報信訪工作的重心前移至農村基層。從農村老黨員、人大代表、政協委員中選聘部分信息員，結合建立鄉鎮檢察室（辦事處）的契機，定時在鄉鎮集中辦公，接待來訪和下訪農村基層群眾，真實掌握農村群眾對基層敏感問題的意見和訴求，把收集的涉及基層干部腐敗信息適時梳理，對成熟的舉報信息進行初查，并定時向黨委、紀委通報。

五、結語

腐敗是文明社會毒瘤，基層腐敗的危害更大，嚴重削弱黨和政府的威信，造成社會思想混亂，直接危及政局穩定。加大對基層腐敗的懲處力度,就是要做到“讓腐敗分子在政治上身敗名裂,經濟上傾家蕩產,心理上后悔莫及”。只有重拳反腐,才能讓腐敗分子認識到腐敗的高成本,才能更有效地遏制基層腐敗的發生。隨著我國法治建設的不斷深入發展，廣大村民法制觀念的增強，就會形成一股強大的防控腐敗的社會力量。”[4]社會和諧穩定是人民的心愿，是改革發展的重要前提。沒有穩定，就沒有發展，就沒有群眾幸福生活。只有保持一個安定的社會環境，人民才能安居樂業，國家才能長治久安。因此查處基層干部腐敗、維護社會穩定、創建平安和諧的新農村，從而在全社會實現公平和正義是履行檢察職能所追求的最終目標。

水道口村黨支部書記：陳占定2011-8-29

第三篇：淺談社會中群體腐敗的原因及治理的對策

淺談社會中群體腐敗的原因及治理的對策

內容摘要：本文針對當前我國社會中存在的腐敗現象的主體特征，提出了“群體腐敗”的概念，并從法律，道德和社會學的角度分別剖析其實質，闡明這種腐敗現象的特征及危害性。通過對群體腐敗與一般腐敗現象產生原因的共性分析以及產生群體腐敗的具體原因的進一步探析，提出了遏制這種腐敗現象的治理方法。關鍵詞：社會群體腐敗腐敗現象治理對策

正文：當前，理論界依主體不同將腐敗劃分為個體腐敗和集體腐敗。然而，近年來隨著我國反腐敗斗爭不斷深入，在揭露出的形形色色的腐敗現象中占有相當比例的“窩案”、“串案”卻無法簡單歸屬于其中任何一種類型，這個問題不解決便無法對各類腐敗現象“對癥下藥”。事實上，“窩案”、“串案”都是典型的群體腐敗。對這一點人們尚未充分認識，這與反腐倡廉形勢發展要求有很大差距。本文旨在對群體腐敗現象進行理論分析，認清其本質和成因，探求遏制住這種極具危害性的腐敗現象的理論基礎和治理方法。

一、群體腐敗的概念和特征

㈠群體腐敗的概念

群體腐敗同其它腐敗現象一樣歸根結底就是以權謀私，只不過在行為主體和手段上與眾不同：它的行為主體是群體，手段是聯合、互利。從法學角度看，群體腐敗本質上是國家工作人員的一種共同腐敗行為，構成犯罪的群體腐敗在法律上歸屬共同犯罪。八屆人大五次會議剛剛通過的新《刑法》規定：共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪〔1〕。構成犯罪的群體腐敗適用于此，原因在于滿足共同犯罪的構成要件：對犯罪有共同的故意，有共同的犯罪行為。在群體腐敗犯罪行為中，盡管各個行為人所處的地位、具體分工、參加程度和時間各不相同，但他們的行為都是圍繞著共同犯罪目標——謀私利，通過彼此聯系、相互配合，對所產生的危害結果都起了一定作用。從社會學角度看，群體腐敗本質上是一種集群行為。社會學意義上的集群行為是指人們在相對自發的、未經組織和不穩定情況下，因某種共同的影響和刺激而發生的行為〔2〕。個別腐敗分子在相對自發、不穩定情況下，因謀求私利的刺激而聯合行動，這便是群體腐敗。㈡群體腐敗的特征：

1.終極目的個體化

它的首要特征是：在群體的形式下追求個體的最大私利。

2.謀利形式群體化

群體作為群體腐敗的行為實施主體，只是一種相對穩定的整體。正所謂“成員本是同林鳥、大難臨頭各自飛”，這使得群體腐敗的謀利形式呈現群體化特征。

3.成員的互利性

互利性是群體腐敗最鮮明的特征，腐敗群體的成員往往是或主動或被動地結合，因為在這種結合所產生的聯合行動中他們彼此利用、各自得利，相互幫助、相互提攜，為腐敗大開方便之門

4.極大的隱蔽性和欺騙性

群體腐敗具有隱蔽性，主要是指它的發現和處理困難、復雜。

5.漸趨惡化性

群體腐敗的發展會在質和量兩個方面形成惡性發展。集群行為的特征使其質的惡性發展表現在，成員間的相互聯合經過屢次反復后，便會在他們中間形成一種較緊密的結合，導致群體穩定性加大。這樣發展的結果，便會最終產生一個有組織性目標、有實體形式的腐敗集體。

二、群體性職務犯罪成因

群體性職務犯罪是指在同一單位、機構或案件中，擁有公共權力的一些人或集體成員，利用手中的權力謀取團體成員或個人私利的犯罪行為。通過對此類案件的調查分析，其產生的原因主要有：

(一)道德修養的不足

由于適應市場經濟體制的新價值觀、道德觀還未形成，加之近幾年來，由于許多地方和單位放松了思想政治教育，致使一部分黨員和干部價值取向發生錯位，拜金主義、享樂主義和極端個人主義思想滋長，導致一些人私欲膨脹，滑向腐敗的泥潭。群體腐敗產生的原因及對策

(二)法制觀念淡薄

一些領導干部法制觀念淡薄，抱著“別人能撈，我也能撈”的錯誤心理，將手中權力資本化、商品化，肆無忌憚地進行貪污受賄等犯罪。如某縣社會勞動保險事業管理所所長何某、副所長藍某和黃某在任職期間，利用職務上便利，通過訂購掛歷虛開發票、虛擬撥款等手段，違法套取本單位所管理的國有資產23萬余元私分給全所職員。

(三)認識上的誤區

發生群體性職務犯罪案件的單位，其單位的負責人和單位職工都是事后才知道他們侵吞私分國有資產的行為構成了犯罪。事前均認為是為單位職工謀“福利”，而且是單位領導集體研究決定的，人人都有份，不會構成犯罪。某縣電業公司虛列無電村工程款42萬余元，在春節前以發勞務費、獎金名義集體私分。直至檢察機關立案偵查，該公司領導干部職工還不認為是犯罪行為。

(四)對國家機關工作人員職務犯罪的打擊不力

有的檢察機關在查辦的私分國有資產以及共同貪污等群體性職務犯罪案件中，除了依法追繳非法所得上繳國庫外，數額不是很大，影響不是很壞的，能夠作不訴的就在檢察環節消化掉；數額較大，影響較壞的，就訴到法院。而法院也是能輕判就輕判，首先是考慮免除刑事處分，免不了的即考慮判緩判；數額很大，影響很壞的，法院也只是在最低量判幅度內判決：量刑幅度3至7年的，判3年而不是判7年。打擊不力助長了個體性職務犯罪和群體性職務犯罪的發生。

(五)管理制度薄弱

一個單位內部管理制度不嚴密或執行不力，讓犯罪分子有機可乘，成為引發和誘發犯罪的重要原因。從查處的案件來看，雖然單位內部各方面也有一些規章制度，但大都不完善或形同虛設，內部管理混亂，財務賬目不清。主要表現在小金庫仍然屢禁不止，致使單位資金監管失控；財務制度形同虛設，領導個人說了算，資金體外循環現象普遍。近年來，某縣所查處的涉嫌群體性職務犯罪的單位，無一不設有小金庫。

三、預防與治理群體性腐敗的對策

㈠國家層面

１.加強思想教育

應該把加強各級領導班子思想政治教育經?；?、制度化，逐步構建不愿腐敗的自律機制。一是要不斷加強對黨員干部馬克思主義世界觀、人生觀和價值觀教育，自覺抵制各種腐朽思想和生活方式的侵蝕。二是充分運用典型的案例和本地本部門查處的案例，積極開展法紀教育。三是要開展艱苦奮斗教育。實踐證明，要保持黨的作風建設與時俱進，務必“苦”字當頭。四是要建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的領導干部道德規范體系。

2.建立健全約束機制，遏制權力的濫用

要防止權力的濫用，遏制群體腐敗，當前和今后的一項重要任務是健全、完善和強化權力制約機制，構建不能腐敗的防范機制。

建立外部制約機制。在具體工作中我們注意把握好四點：一是廣泛性。凡是群眾辦事經常碰到的制度，要全部向社會公開；二是科學性。制度要切合實際，簡便易行，具有可操作性；三是徹底性。凡是與群眾直接有關的制度，無論對部門利益有無影響，都必須公開；四是嚴肅性。注意抓制度的檢查落實，出臺一項，落實一項。

建立內部約束機制。歸納起來主要有：一是完善干部管理制度，消除產生腐敗現象的環境條件。為了消除這一弊端，我們先后建立了親屬回避、干部交流、崗位輪換等制度，通過調整干部的工作領域，鏟除腐敗現象滋生的社會基礎，有效地限制了權力的濫用。二是適度分解權力，形成相互制約的新格局。針對一些基層單位、部門和個人集權過重又缺乏制約的情況，對人、財、物等容易發生腐敗行為的權力進行適度分解，改變單一的個人說了算的權力結構，從而達到遏制或減少腐敗行為發生的目的。三是實行管理交叉。即對同一工作分別給不同的單位、部門和個人以一定的管理或檢查職能，起到了相互監督的作用。

3.加大群體腐敗案件的查處力度

以查處大要案為著力點，逐步構建不敢腐敗的懲處機制。一是要多渠道多層次深挖案件線索，擴大案源。二是要突出重點，突破難點。當前反腐敗工作的重點，從對象上講就是要把管錢管物、管人的部門、領導機關、領導干部的違法違紀案件作為打擊的重點，因為這類案件影響大、危害也大；從行業上來講要把壟斷性行業和執法監督部門作為重點，從問題上講要把反貪污受賄、行賄詐騙、嚴重以權謀私和揮霍浪費作為查處的重點。三是要動真碰硬，一查到底。查處群體違紀案件是一項艱苦任務，特別是查處“能人”、“紅人”、“名人”存在的群體腐敗問題，困難多，難度也大。解決這個問題，黨委要支持紀委工作，紀檢監察機關和紀檢監察干部既要敢于碰硬，堅持原則，秉公執紀，又要善于辦案，講究政策和策略，提高辦案水平。

㈡大學生方面

作為當代大學生，在遇到腐敗現象是，拒絕誘惑并且勇于與其作斗爭，在強權、利益前做到不低頭，永遠堅持廉潔修身?，F在的大學遇著小社會志稱，而這小社會有著與大社會一樣的腐敗。父母給予的學費、生活費用在大吃大喝、賭博等事上面著實令人汗顏。大學生不僅要動的學習廉潔修身知道，也要運用所學的知識教育他人。具體應做到：

1：圍繞學生工作、加強反腐倡廉建設

作為學生干部更加牢固地樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。進一步理解“一切為了學生，為了學生的一切”的工作宗旨，增強自我約束、自我控制和自覺抵制腐朽文化的襲擊、加強“以廉為榮、以貪為恥”的意識，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭與學生個人成長結合起來。

2：加強思想教育

積極學習馬克思主義，毛澤東思想，鄧小平理論，三個代表重要思想，加強思想道德建設，積極學習法律知識，增強法制觀念，當自己的權利受到侵害時，依法實行自己的權利。為反腐倡廉做出自己的努力。

注釋：

〔1〕新《刑法》第25條。

〔2〕《當代社會科學大詞典》社會學部分，南京大學出版社1995年版，第282頁。

第四篇：村官腐敗的原因及治理對策論文3000字

村官腐敗問題的原因及治理對策

關鍵詞：農村，村官，村干部，腐敗，貪污

摘要：隨著農村經濟的不斷發展，不少農村的集體經濟實力不斷壯大，村財政的“腰包”開始鼓起來。在這一過程中，一些村干部法治觀念淡薄，特權思想嚴重，自律意識不強，存有“升官發財”的思想。由此也出現了“村官”腐敗的現象。

正文：村官代表著黨和政府的形象。村干部的腐敗行為發生在群眾身邊，發生在社會生活相對貧困的人群中間，不僅直接傷害群眾的感情，而且大大降低了黨和政府在群眾中的威信。由此引發了群眾上訪、舉報，成為破壞農村社會穩定的一大因素。盡管近年來紀檢監察部門查處了一些案件，但村干部腐敗現象尚未得到有效遏制。村干部腐敗現象在一些地方日趨嚴重，從對查處案件的調查分析看，“村官”腐敗主要呈現五個特點：

一是貪污挪用公款相當突出。從近年查處的“村官”腐敗案件來看，村干部腐敗的主體80％以上為村支部書記或村委會主任，系貪污、挪用公款居多，貪污挪用公款來源主要是土地承包費，隱瞞人口差額款，占地賠償款，低價私自出租、轉讓、發包集體所有耕地、林地、荒地款等等，幾乎遍布支村兩委職權所涉及的各個方面。此外，部分村干部同時涉嫌貪污、挪用兩個罪名，貪污、挪用公款數額較大，“村官”犯罪涉案數額呈上升趨勢。從過去的幾百元、幾千元逐步發展到現在的幾萬元、十幾萬元甚至幾十萬元，萬元以上的經濟大案比例明顯提高。

二是編造事由虛報開支相當嚴重。查處的案例中，大大小小涉及“村官”公款吃喝問題，部分村每年用于吃喝的費用達到幾千元或上萬元的已屬平常，一些“村官”將吃喝費用視為正常的財務支出科目，并認為公家的錢財裝在兜里是犯法，但吃在肚里不犯罪，便以待客、跑項目、購物資等各種事由吃喝招待，虛報吃喝招待開支，貪污公款中飽私囊。愈演愈烈的吃喝風為“村官”損公肥私創造了便利；有的“村官”隱瞞收入或虛列支出，侵吞公款。

三是失職瀆職現象相當明顯。查處的案例中，“村官”在工作中失職瀆職時有發生，處理村級事務不按照議事程序辦，獨斷專行，個人說了算，借宗族勢力濫用職權，恃強欺弱或偏親向友，肆意侵犯村民人身權利。部分村官還利用村里公共事項為機會，不經集體討論，私自將事項交給自家族人辦理，發放誤工補貼，群眾反應很強烈。

四是違法違紀手段多種多樣。從的手段看，有的“村官”挪用公款，用于臨時還貸、注冊驗資、炒股等經營性活動；以各種名義虛報冒領土地補償款；有的利用集體資產出租、出售和工程發包過程中暗箱操作，收受回扣；有的設賬外賬或小金庫任意侵占、截留、私分或揮霍等；有的是違反財務規定，公款私存或轉借他人獲取利息，或為企業、親友提供經濟擔保；還有的是財務管理混亂，坐收坐支，吃喝玩樂，隨意開支等。

這些村官的腐敗行為，嚴重損害了黨和政府的形象，造成干群關系的緊張，影響了農村社會的和諧穩定。有的甚至造成村民集體上訪、越級上訪，釀成群體性事件，影響農村生產、生活秩序。導致“村官” 違法違紀的原因是多方面的，既有主觀上的因素，也有客觀上的原因； 主要分為以下幾個方面

1.村官綜合素質不高。部分村官為官“動機不純”。有的是為了光宗耀祖；有的則更加直接，為了撈幾個錢；有的甚至認為，村集體的財物就是我的財物，我想怎么處置就怎么處置；有的認為當上村官就有權，“有權不用、過期作廢”，上任撈一把，撈完就走人；有些村官甚至認為，自己不是國家干部，即便貪點錢財受點賄，也構不上職務犯罪等等，歸根到底是法制觀念缺乏、思想素質不高的表現。

2.村級財務管理混亂。當前，絕大數村還沒有形成健全的財務管理制度，賬目設置不規范，財務審批不嚴格，村官權力過于集中，所有支出全憑一把手說了算，白條自批自支現象在村級財務管理中較為常見。有的村官為謀取私利方便，不想讓群眾了解村務、政務和財務，擔心群眾知道多了不利于工作，應該讓群眾明白的事情卻含糊其辭；有的雖然公開了，但公開的內容隔靴撓癢，應付上級檢查。有些村會計管賬又管錢，干部批錢又花錢，為村官腐敗打開了方便之門。

3.鄉鎮監管機制缺失。部分鄉鎮領導有“村官不算官”的思想，認為只要他們把工作搞好，社會穩定就行了，至于廉潔方面，反正村干部手里沒什么權而且實行村賬鄉管了，出不了什么事；有些領導即使發現這方面的問題也是睜只眼閉只眼，甚至包庇、袒護有經濟問題的村官，這在一定程度上助長了村官的腐敗。

4.村民監督意識淡薄。首先是自治意識、自治觀念淡薄。村民奉守明哲保身的處世原則，只忙于自家發展生產，對村里事務不聞不問，只要自己利益不受損失或者能過得去，對村官的違紀違法行為也就視而不見，就不愿意去得罪村官；有的村民雖然發現村官的越軌行為，但找不到好的解決問題的辦法。卻又怕村官打擊報復，也就只好“睜只眼閉只眼”。有些村雖成立了村級民主理財、民主監督小組，但其成員往往是村官的圈內人，裙帶關系比較嚴重，再加上理財小組每年的報酬還要由村里發放。由此，這種利益關系直接影響到了監督的獨立性和公正性。使村民無法監督，也無從監督。5.查處力度不夠。涉農案件涉案金額一般不大，關系錯綜復雜，村民因鄉里鄉親、拉不下面而不配合，取證特別困難，在客觀上助長了村官職務犯罪的僥幸心理。法院對村官職務犯罪的“緩刑”判決率較高，刑罰的威懾功能有所削弱。被判處緩刑的村官返回村后，還炫耀自己是被冤枉的，甚至揚言要打擊報復。而紀檢監察機關因職務犯罪的村官沒有職級，又非黨員，只能查處，懲治乏力，無法起到威懾作用。

防止“村官”腐敗，1.加強思想教育，使村官不想腐敗。要把村官廉潔教育工作列入黨政干部教育體系之內，形成經常性的和有針對性的教育。鄉鎮黨委作為村干部的直接管理者，要切實加強對農村干部的信念教育、宗旨教育和黨紀法規教育，牢固樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，增強村干部依法施政意識和廉潔自律意識，從根本上筑牢防腐拒變的思想防線，防止和減少腐敗現象的發生。此外，要充分發揮新聞媒體的作用，對被查處的腐敗分子進行曝光。

2.完善監督機制，使村官不能腐敗。堅持和健全民主生活會制度。在黨組織內積極開展批評與自我批評，相互監督，防止權力過于集中，自覺抵制利己主義思想，預防腐敗。村黨組織、村委會負責人，每年要在規定的范圍內述職、述廉一次。通過進行述職、述廉，加強對村官的監督。發揮村級紀檢監察信息員的監督作用。由縣紀委在各行政村聘請村級紀檢監察信息員，并規定村紀檢監察信息員對村組重大事項擁有知情權、監督權、建議權、反映權；對村級重大事項進行全程監督，特別是對村干部勤政廉政情況進行深入監督檢查。

3.強化財務管理，使村官不易腐敗。一是完善村賬鄉管制度。二是完善民主理財制度。理財小組成員不能由村干部指定而必須真正由村民代表選舉產生，其年終報酬由鄉鎮統一發放，以擺脫對村里的依附關系，進行獨立、有效的監督；加強督促和反饋，對不按時公開或公開不規范的，應弄清情況，采取得力措施加以解決。三是建立村級財務審計制度，經管和審計部門要對各村的財務進行一年一審計和一任一審計，把村級財務納入審計和任期審計的范圍內，強化村級財務的監督。另外，建立和完善村民會議和村民代表會議制度，完善村民自治章程和村規民約，加強民主監督，保障村民當家做主的權利。

4.完善用人機制，使村官不愿腐敗。當前要著力在農村建立起能上能下、充滿活力的用人機制。一是公平公正選人。選任村干部要實行公推公選，真正實現民主，讓那些能力強，作風正，品德好，群眾信得過，能真正帶領農民發家致富的人擔任村級干部。村干部在選任途徑上，重點要堅持“三個面向”：面向高中、大中專畢業生和復退軍人，挑選知識型人才；面向私營企業骨干、外出務工經商人員、種養專業戶和致富能手，挑選經濟型人才；面向村干部和村民小組長，挑選管理型人才。對本村找不到合適人選的，可從鄰村物色合適人選或從鄉鎮干部中選派。二是充實年輕力量。要加快培養、選拔優秀年輕干部加入農村干部隊伍，以改變目前農村干部年齡漸趨老齡化、學歷偏低及其他難以適應新形勢的現狀，提升農村干部的整體素質。三是建立激勵機制。要建立一整套面向村官的激勵機制，如進一步完善和落實村官養老保險等社會保障體系，解除他們的后顧之憂；對工作成績突出，清正廉潔的村官，要給予適當的精神和物質獎勵。

第五篇：淺議領導干部腐敗的原因及對策

淺議領導干部腐敗的原因及對策

加強和改進黨風廉政建設，是全黨的一項重大任務，是進一步提高黨的領導水平和執政水平，提高拒腐防變和抵御風險能力的歷史性課題。從近年來出現的部分領導干部腐敗原因看，雖然有一定的客觀因素。但更主要是主觀因素所致。他們從人民信賴的公仆退變為腐敗分子，成了人民的敵人，給黨和人民的利益帶來巨大損失。筆者試圖對領導干部腐敗原因的分析，研究拒腐防變的對策措施，并告誡領導干部倍加珍惜人民賦予的權力，切實履行好全心全意為人民服務的職責。

一、領導干部腐敗的原因

（一）、一些領導干部在改革開放和發展市場經濟的嚴峻考驗面前，忘記了黨的宗旨，消極腐朽思想惡性膨脹。從近年來查辦的腐敗案件可以發現，很多人放松學習和世界觀改造，人生觀、價值觀發生嚴重扭曲，是他們走向腐化墮落的總根源。由于不注意學習，他們曲解黨的路線方針政策，屢屢做出違反政策的事情；由于不注意學習，他們對黨章、黨規、黨紀視而不見，濫用職權、專橫跋扈；由于不注意學習，他們不能正確對待權力，把人民賦予的權力視為個人謀取私利的工具；由于不注意學習，他們淡忘了黨的優良傳統和作風，熱衷于坐好車、住豪宅；由于不注意學習，他們不懂得“天下沒有不透風的墻”、“法網恢恢，疏而不漏”的道理，心存僥幸，肆無忌憚地去搞腐??；由于不注意學習，他們對馬克思主義唯物史觀發生動搖，沉湎于封建迷信和低級趣味之中；他們墮入深淵的沉痛教訓再次深刻說明，不講學習，不加強世界觀的改造，就不可能做一名合格的共產黨員，更不可能做一名合格的黨的領導干部。

（二）、目無黨紀國法，不受監督制約，是一些領導干部走向腐敗墮落的重要因素。一些領導干部在任職期間，個人權力欲惡性膨脹，嚴重破壞民主集中制原則，驕橫跋扈，失去監督和制約導致腐敗。最近黨中央查處的陳良宇等案件再一次警示人們，在我們黨內沒有特殊黨員，任何黨員特別是黨員領導干部，都必須自覺地接受人民群眾和黨組織的監督，認真執行黨的路線、方針、政策和各項法律法規以及黨規黨法。對那些嚴重踐踏民主集中制，個人凌駕于組織之上的惡劣行徑要進行堅決的斗爭，決不姑息遷就。

（三）、對領導干部中存在的不正之風認識不足、執行廉潔自律的有關規定流于形式，是產生腐敗案的溫床。腐敗案件的發生，與長期以來領導干部中存在的嚴重不正之風有著密切的關系。不正之風催生了腐敗行為，而腐敗行為又使各種不正之風愈演愈烈，使更多的干部身陷其中，不能自拔。近年來，廣大干部群眾對一些黨政干部中存在的幾個突出問題反映十分強烈：一是送禮金問題，二是一些領導干部生活奢華、吃喝玩樂問題，三是與工程老板過于親密問題。領導干部中的不正之風長期得不到糾正，其影響和后果是十分嚴重的。不正之風必然會帶壞風氣，一些干部在不良風氣的長久污染下，喪失了是非鑒別力，不但不抵制，還認為這是“時尚”。因此，要在干部特別是領導干部中，著力提高同各種違反規定、制度的行為作斗爭的自覺性和堅定性。通過制度約束，真正做到違紀必查，違法必究。

（四）、對各級“一把手”的監督不到位，是“一把手”輕而易舉就能腐敗的主要原因。對“一把手”監督不到位，對他們手中掌握的權力監督機制不健全。我們看到，很多重特大職務犯罪案件的涉案人員都是單位的“一把手”，這說明在對“一把手”的監督工作上，處于嚴重失控狀態，同級監督機關難以監督，上級監督機關又無法監督。一個地區和部門，建立一個堅強的領導班子，選好一個清正廉潔的班長，至關重要。政治路線確定之后，干部是決定的因素，這是千真萬確的真理。加強對“一把手”的監督和管理是非常重要的。

二、預防領導干部腐敗的對策

各級領導干部要以清醒的頭腦，加強學習和世界觀改造，不斷增強黨性鍛煉；堅持立黨為公，執政為民；堅持黨性原則，不為親情友情所動。真正做到強化自律意識，常思貪欲之害，常除非分之想，常懷律己之心，常修為官之德，無論什么情況下，都要把握自己，不要“一失足成千古恨”。

（一）、抓學習，提高拒腐防變的防線。許多違法違紀的黨員干部，等到被立案審查，被繩之以法，被關進牢獄，一個個才如夢初醒，痛哭流涕，懊悔自己平時不注意學習，怪罪自己放松了思想改造，其實這里有許多講的是假話。究其原因，根本還是一個學風問題。被金錢腐蝕了靈魂的他們，只相信金錢和權力，根本不相信組織、不相信什么教育，長期放松學習，必然導致思想政治素質低下，因而就不能站在黨和人民的立場上觀察和處理問題，就容易善惡不分、美丑不辨，就很難避免被腐朽思想侵蝕，中箭落馬。因此，要增強學習的自覺性，通過深入系統的學習，讓科學的理論來武裝自己的頭腦，切實克服各種錯誤思想的影響和侵蝕。同時，要系統學習黨內的有關紀律和國家的有關法律，知道什么事情能做，什么事情不能做，什么事情做了會受到黨紀國法的懲處，增強拒腐防變的自覺性，從而樹立正確的權力觀、人生觀、價值觀。

（二）、抓教育，筑牢思想道德防線。立足于教育，著眼于防范，這是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的根本著眼點，按照《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的要求，要完善黨風廉政教育制度，堅持教育為先的方針，充分利用黨課教育、廉政文化教育活動、民主生活會、述職述廉活動等，加強領導干部的黨性修養，提高黨性觀念，認真抓好領導干部的理想信念、思想政治、紀律作風、道德法治、科學文化等教育，樹立與社會主義市場經濟相適應的改革觀念、市場觀念、創新觀念、效能觀念、民主觀念、法制觀念，保證領導干部在改革前列，樹立清正廉潔的公仆形象。要在工作中有所作為。要有強烈的事業心、責任心。要做到愛崗敬業，工作上有特色、有成效，充分發揮自己的聰明才智，解放思想，銳意進取，全力促使經濟社會發展。

（三）、抓制度，用制度有效遏制權力的腐敗。黨風廉政應從制度上規范權力運行，通過一系列制度，廣開言路，聽民聲，察民意，建立健全懲治和預防腐敗體系，規范領導干部廉潔從政的道德規范。針對容易產生腐敗的環節和領域，必須用制度規范從政行為，強化科學管理，強化民主決策，規范領導干部職務消費中的鋪張浪費和腐敗行為，真正實現按制度行政、按制度辦事、按制度管理的有效機制。

（四）、抓監督，規范對權力運行的制約機制。領導干部必須進一步增強規范從政行為意識，增強廉潔行政和自覺接受監督的意識，在公務活動和社會活動中要嚴格遵守廉潔自律的規定，規范自己的行為，在人事調動、選拔干部、資金運行、工程招標等方面，勇于接受紀檢機關和社會的監督。要構建“不敢腐敗”和“不能腐敗”的權力運行機制，做到組織監督與群眾監督、制度監督與法律監督、公開監督與隱蔽監督相結合，不斷拓寬監督渠道，大力實施“陽光工程”，保證權力行使公平、公正、公開，做到讓人民放心，讓人民滿意，始終為最廣大人民的根本利益行使好手中的權力。

（五）、抓預防，做到警鐘長鳴。要注意防微杜漸，千里長堤，往往潰于一蟻之穴。近年來查處的一些案件表明，一些黨員干部走上違法犯罪的道路不是偶然發生的，他們都有一個由表及里、由淺入深、由放松到滑坡再到崩潰的這樣一個由量變到質變的過程。改革開放以后，腐朽思想對一些手中有權的領導干部侵蝕更多，更直接，更廣泛，特別是極端個人主義、拜金主義、享樂主義和自由主義，對黨的肌體的侵蝕無孔不入，相當嚴重。領導干部必須增強抵制誘惑的能力，堅持從我做起。既要廉潔自律，做好表率，又要大膽工作，敢抓敢管，認真負責，切實抓好職責范圍內的工作，把事業、權力、矛盾“三個中心”統一到堅持立黨為公，執政為民上來。總之，領導干部廉潔從政是新時期從嚴治黨，端正黨風的重要前提，是貫徹落實黨的十七大精神，促進改革開放和推進小康社會建設，維護政治、社會穩定的重要保證，為促進領導干部廉潔從政，為管好干部、愛護干部，每個領導干部都能自覺用黨的紀律規范和約束自己，真正做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀。