第一篇：淺議農(nóng)村水體污染原因及防治對策

淺議農(nóng)村水體污染原因及防治對策探討

理不當(dāng)，已對農(nóng)村飲水安全構(gòu)成新的隱患。文章從分析農(nóng)村水體污染原因展開，對其防治工作，提出了相應(yīng)的對策。這對新農(nóng)村建設(shè)中水資源的合理開發(fā)利用和保護具有十分重要的意義。摘 要：農(nóng)村水體污染已成為新農(nóng)村建設(shè)中亟待解決的問題。工業(yè)廢水，生活污水等收集處關(guān)鍵詞： 農(nóng)村水污染；生活污水；工業(yè)廢水；防治處理對策

1.農(nóng)村水體污染主要原因

水是地球上所有生命賴以生存的基礎(chǔ)，水是生命的起源。當(dāng)今社會經(jīng)濟在高速發(fā)展，隨著水資源的利用量的加大，廢水排放也隨之加大，我們也從而面臨前所未有的水危機。由于大量工業(yè)廢水、生活污水等直接流入江河湖泊中，使水體受到了污染。水體污染直接危害人身體健康，并對工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)生危害，從而對社會經(jīng)濟生活產(chǎn)生巨大負面影響。

1.1 工業(yè)廢水污染

工業(yè)廢水的毒性很大，水的自凈能力遠遠不能對其凈化。隨著、村辦企業(yè)及工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，一些污染嚴(yán)重的冶金、建材、化工及食品工業(yè)等紛紛落戶農(nóng)村，大量污水直接排放，給河流水體造成嚴(yán)重污染。

1.2 生活污水污染

生活污水是人們?nèi)粘Ｉ钪挟a(chǎn)生的各種污水混合物等，是農(nóng)村水體污染的主要污染源之一。由于農(nóng)村自來水普及程度不高，基本上沒有建設(shè)生活污水處理系統(tǒng)，大部分生活污水都直排形式進入河流、帶來水體污染。一是洗滌污染。廣大農(nóng)村，由于水源利用方式比較簡單，大都在河塘中洗滌，污垢直接溶解在水體之中，造成水體中氮、硫、磷的含量較高，在厭氧微生物的作用下，易產(chǎn)生硫化氫、硫醇等具有惡臭氣味的物質(zhì)。村莊周邊池塘及小溪經(jīng)常出現(xiàn)水體混濁，呈黃綠色以及黑色的現(xiàn)象。二是人畜糞便污染。由于農(nóng)村公共設(shè)施落后，家禽及牲畜大多 1 散養(yǎng)，禽畜糞便散落村莊；大部分均是露天的廁所，如遇連陰雨天氣，廁所糞便極易漫溢，對水體造成嚴(yán)重污染，特別是血吸蟲病疫區(qū)加速了血吸蟲病的傳播。直接危及人們的身體健康。1.3 農(nóng)村灌溉退水污染

農(nóng)業(yè)退水污染主要是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的污水。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民為追求高產(chǎn)不斷加大農(nóng)藥、化肥使用量，在噴灑農(nóng)藥和除草劑以及使用化肥的過程中，只有少量附著于農(nóng)作物上，大部分殘留在土壤中，通過降雨和地面徑流的沖刷而進入地表水和淺層地下水中，造成污染。使用農(nóng)藥應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)農(nóng)藥安全使用的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對存儲的農(nóng)藥和處置過期失效的農(nóng)藥。加強管理，防止造成污染。向農(nóng)用灌溉渠道排放的工業(yè)廢水，應(yīng)當(dāng)保證其下游最近的灌溉取水點的水質(zhì)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。

2．水體污染的危害性

水體污染直接影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增大設(shè)備設(shè)施腐蝕程度，影響產(chǎn)品質(zhì)量，甚至?xí)茐纳a(chǎn)，水的污染又影響人民生活，破壞生態(tài)環(huán)境，直接危害人們的身體健康。地表水污染對地下水污染影響更為突出，通過污水河渠、坑塘的下滲補給含水層，可將部分呈可交換的重金屬污染物帶入地下水，嚴(yán)重的水污染難于自凈和恢復(fù)到良好狀態(tài)，從而影響水質(zhì)的正常功能，使水資源受到極大的危害及損失，甚至形成“公害”。污染水中含有大量的有毒、有害物質(zhì)，如不加以處理和控制，直接排入水體和土壤中，會對環(huán)境造成污染，不僅損害群眾的身體健康，還會影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旅游、投資和城市發(fā)展。這些影響包括直接的和間接的，短期的和長期的。如寶雞市的蔡家坡地區(qū)，由于受紡織、化學(xué)、冶金、石油化工、造紙、食品加工、機械制造等工業(yè)廢水的超量排放，污水處理率很低，加之地下水資源長期超采，致使水環(huán)境相當(dāng)惡化。

3.防治對策

農(nóng)村水體污染防治必須著眼于大系統(tǒng)，必須按區(qū)域或流域進行綜合防治，以防為主，防治并舉。要在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加強宣傳和監(jiān)管力度，從源頭上消除水體污染，從根本上治理水體污染。

3.1 大力發(fā)展生態(tài)家園建設(shè)

科學(xué)規(guī)劃，大力實施生態(tài)家園富民建設(shè)工程，推動生態(tài)村和生態(tài)示范戶創(chuàng)建，切實讓農(nóng)民在生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展中得到更多實惠，讓農(nóng)村水環(huán)境在開發(fā)建設(shè)過程中得到有效保護。

3.2 嚴(yán)格環(huán)評項目審批

從“源”上控制水污染。工業(yè)上通過改革生產(chǎn)工藝、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、發(fā)展清潔生產(chǎn)、變末端處理為全過程處理，使排污量減少到最小程度。工廠采用循環(huán)水和重復(fù)用水系統(tǒng)，充分利用廢水，以廢治廢，回收有用的產(chǎn)品，變“廢”為“寶”，可以減少或杜絕污水、污染物的排放量。消除結(jié)構(gòu)性隱患，促進各類園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)更多的項目退城入園、退村入園，堅決遏制重污染項目向農(nóng)村轉(zhuǎn)移與蔓延。同時，通過調(diào)整工業(yè)布局，促進農(nóng)村的規(guī)劃和建設(shè)。對于高污染的企業(yè)，環(huán)保部門做到“一票否決”制。

3.3 加強小流域綜合治理，飲用水源地保護

結(jié)合流域區(qū)劃、水資源開發(fā)利用規(guī)劃以及經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)水資源的可再生能力和自然環(huán)境的可承載能力，科學(xué)合理地開發(fā)和保護水資源，既滿足當(dāng)代和本區(qū)域?qū)λY源的需求，又不損害后代以及其它區(qū)域?qū)λY源的需求。促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村尤其要加快飲用水源地的綜合防治。要合理劃分水功能區(qū)，落實防護措施。督促水源利用企業(yè)依法開展水資源可持續(xù)利用評價，合理選址，盡量降低污染風(fēng)險和影響，確保重點流域飲用水源安全。水源地附近要禁止發(fā)展高污染企業(yè)，杜絕對農(nóng)村飲用水源的污染。環(huán)境保護部門，水質(zhì)檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對水源保護區(qū)水質(zhì)和水量進行動態(tài)監(jiān)督檢查。

3.4 人工濕地處理水體污染方式

鑒于農(nóng)村生活污水沒有規(guī)范的集中排放設(shè)施，農(nóng)田灌溉排水影響，其具有相對水污染濃度較低、水量大的特點，采用人工濕地工藝處理農(nóng)村生活污水，該工藝運行費用低，生態(tài)效果理想。人工濕地是在一定長、寬比及地面坡度的洼地中，由土壤和基質(zhì)填料混合組成填料床，污水在床體的填料縫隙或床體的表面流動，并在床體的表面種植水生植物，形成一個獨特的“土壤--植物--微生物”生態(tài)系統(tǒng)。

3.5 大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

正確引導(dǎo)農(nóng)民合理使用農(nóng)藥、科學(xué)施肥。推廣生態(tài)經(jīng)濟模式。開發(fā)推廣和應(yīng)用生物防治病蟲害技術(shù)，掌握有機農(nóng)藥的使用量，研究采用多效抗蟲害農(nóng)藥，發(fā)展低毒高效低殘留新農(nóng)藥；改善灌溉方式和施肥方式，減少肥料流失，增加有機復(fù)合肥的施用，大力推廣生物肥料的使用，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣池，積極發(fā)展有機綠色食品和生態(tài)農(nóng)業(yè)；培植和建設(shè)一批具有地方特色的糧食、蔬菜、果品等農(nóng)產(chǎn)品種植與加工基地。

3.6 積極實施生態(tài)保護與恢復(fù)，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

嚴(yán)厲打擊亂采濫挖、破壞生態(tài)等違法行為。提高準(zhǔn)入門檻，按照“誰開發(fā)、誰保護、誰受益、誰補償”的原則，明確界定水環(huán)境保護與恢復(fù)責(zé)任，依法足額征收水資源費、水污染防治費和水土保持補償費，逐步探索和建立生態(tài)補償機制。山坡地帶大力推廣植樹造林工程。爭取和利用資金，逐步加大對農(nóng)村環(huán)保的投入，著力解決制約新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展中的突出環(huán)境問題，加快建設(shè)農(nóng)村地區(qū)污水處理、垃圾處理、改水改廁等基礎(chǔ)工程，使農(nóng)村水環(huán)境保護工作盡快走上良性發(fā)展軌道。

3.7 制定完善的政策和法律法規(guī)

加強宣傳教育，增強全民的水法制觀念和水憂患意識。構(gòu)建一個全方位，立體式的宣傳網(wǎng)絡(luò)，加大宣傳力度，使各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾對水資源的有限性，缺水的嚴(yán)重性與防治水污染的緊迫性有一個深刻的認識。

大力發(fā)展節(jié)水型社會，提高水資源的利用效益。充分發(fā)揮經(jīng)濟標(biāo)桿作用，促進節(jié)約用水，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，提高用水效率。

4.結(jié)語

廣大農(nóng)村水體污染日益嚴(yán)重，必須盡快采取全方位，綜合性的措施，遏制這種現(xiàn)象的惡化。通過多種有效的對策和防控措施，才能改善水體質(zhì)量。提高人民的物質(zhì)文化生活和身心健康水平。讓我們積極行動起來，珍惜每一滴水。采取節(jié)水技術(shù)，防治水污染、合理的利用和保護水資源。實現(xiàn)人和水的和諧發(fā)展。

第二篇：11水體污染防治程序

水體污染防治程序

1、目的

依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定預(yù)防水體污染的規(guī)定，以保證公司及所在區(qū)域的環(huán)境。

2、適用范圍

本程序適用于公司的水體污染預(yù)防工作。

3、職責(zé)

3.1設(shè)備部負責(zé)對用水設(shè)備、排水設(shè)備及化糞池的操作及維護。

4、工作程序

4.1范圍：廠區(qū)內(nèi)生產(chǎn)及生活污水排放口 4.2排放水水質(zhì)的測定

4.2.1由設(shè)備部及ISO事務(wù)部負責(zé)委托具備資格的環(huán)境檢測機構(gòu)進行測定。

4.2.2測定的范圍：生產(chǎn)污水、生活污水；測定周期：每年1次。4.2.3當(dāng)增加可能產(chǎn)生水體污染的設(shè)施、設(shè)備時，或生產(chǎn)工藝改變，原材料變更，或出現(xiàn)異常的，將增加測定頻度。

4.2.4設(shè)備部/ISO事務(wù)部根據(jù)測定結(jié)果與相關(guān)當(dāng)選法規(guī)相對照，將判定結(jié)果報告給環(huán)境管理者代表。4.3水體污染的控制

4.3.1生活污水必須經(jīng)化糞池沉淀，厭氧細菌分解后排放，化糞池每三年清理一次。

4.3.2生產(chǎn)污水必須經(jīng)污水處理機處理后排放。4.3.3廢化學(xué)清洗劑、廢油需集中收集后交合法服務(wù)方處理。4.4超標(biāo)處理

當(dāng)測定結(jié)果超過環(huán)境法規(guī)有關(guān)規(guī)定時，設(shè)備部應(yīng)迅速查明其原因，向ISO事務(wù)部負責(zé)人匯報，并根據(jù)《糾正與預(yù)防措施控制程序》處理。4.5應(yīng)急措施

污水超標(biāo)排放時的應(yīng)急措施參照《應(yīng)急準(zhǔn)備與反應(yīng)控制程序》。

5、法律、法規(guī)摘要：

5.1中華人民共和國水污染防治法：第13條：擴建有水污染排放的項目必須遵守國家有關(guān)規(guī)定，編制環(huán)境影響報告，并經(jīng)環(huán)保部門審批，其防治設(shè)施必須經(jīng)環(huán)保部門驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。第15條：向水體排放污染的單位，必須按照國家和省的有關(guān)規(guī)定繳納排污費。第29條：禁止向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液。第30條：禁止在水體清洗裝貯過油類或有毒污染物的車輛和容器。5.2中華人民共和國水污染防治法實施細則：第4條：向水體排放污染的企事業(yè)單位，必須向所在地政府環(huán)保部門提交《排污申報登記表》。

6、相關(guān)文件與記錄

《應(yīng)急準(zhǔn)備與反應(yīng)控制程序》 《糾正與預(yù)防措施控制程序》

第三篇：農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)污染的危害及其防治對策??

龍源期刊網(wǎng) http://www.tmdps.cn 農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)污染的危害及其防治對策

作者：馬云

來源：《環(huán)境與發(fā)展》2014年第03期

摘要本文通過簡單介紹農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)污染的危害，分析阿拉善盟農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)污染現(xiàn)狀，提出農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)污染防治對策。

關(guān)鍵詞農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)；危害；對策

中圖分類號 X5文獻標(biāo)識碼 A文章編號2095-672X（2014）03-0107-02 Abstract： This paper briefely introduces the harm of the pollution about rural breeding industry，analyzes the pollution situation of rural breeding industry in Alxa League，the countermeasures to solve the pollution of rural breeding industry are put forward.Key words： Rural breeding industry；Harm； Measures 養(yǎng)殖業(yè)不僅成為中國農(nóng)村經(jīng)濟中最活躍的增長點和主要的支柱產(chǎn)業(yè)，又是農(nóng)民脫貧致富奔小康的重要途徑和來源。但是農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等的大量不科學(xué)使用，導(dǎo)致部門地區(qū)農(nóng)業(yè)污染加劇，特別是集約化畜禽養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展，產(chǎn)生的大量畜禽糞便更加劇了環(huán)境污染，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展和人民群眾的生產(chǎn)和身體健康。1畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染的危害 1.1污染空氣

糞便在厭氧環(huán)境條件下，可分解釋放出氨氣、硫化氫、硫醇、胺類等帶有酸味、臭蛋味、魚腥味的刺激性氣體，會對養(yǎng)殖場周邊的大氣環(huán)境造成嚴(yán)重污染。揮發(fā)到大氣中的氨氣還可以引起酸雨，影響農(nóng)作物的生長。1.2污染水體

畜禽糞便中含有大量的氮和磷的化合物，特別是飼料中的氨基酸不平衡、可利用養(yǎng)分低的情況下，含量更高。這些氮和磷進入土壤后，會轉(zhuǎn)化為硝酸鹽和磷酸鹽，含量過高會使土地失去生產(chǎn)價值，并且容易造成地表水和地下水的污染[1]。同時，富營養(yǎng)化的污水是病原體微生物很好的營養(yǎng)基，這些污水滲透到哪里就污染哪里。1.3影響人、畜健康

影響人、畜健康的主要載體是畜禽糞便及其排泄物。畜禽糞便中的污染物中含有大量的病原微生物、寄生蟲卵以及孳生的蚊蠅，會使環(huán)境中病原種類增多、菌量增大，出現(xiàn)病原菌和寄

龍源期刊網(wǎng) http://www.tmdps.cn 生蟲的大量繁殖，造成人、畜傳染病的蔓延。據(jù)文獻[2]報道，畜禽舍空氣中的氨氣進入呼吸道可引起咳嗽、氣管炎和支氣管炎、肺水腫出血、呼吸困難、窒息等。氨可誘導(dǎo)家禽、豬等動物多種呼吸道疾病的發(fā)生，可以誘導(dǎo)或提高肉雞腹水癥發(fā)病率。1.4影響畜禽自身生長

畜禽生產(chǎn)環(huán)境衛(wèi)生狀況與畜禽的正常生長發(fā)育有很大關(guān)系。據(jù)分析[3]畜牧場所在地排放的每毫升污水中平均含33萬個大腸桿菌和69萬個腸球菌。在這樣的環(huán)境中仔豬（雞）成活率低、育肥豬增重慢、蛋雞產(chǎn)蛋少、肉（蛋）比增高，阻礙了畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。2農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)污染現(xiàn)狀

以阿拉善盟為例，2013年環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我盟規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）養(yǎng)殖數(shù)量約占總養(yǎng)殖數(shù)量的10%，畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶養(yǎng)殖數(shù)量占總養(yǎng)殖數(shù)量的90%。根據(jù)文獻[4]預(yù)測，我盟2013年豬產(chǎn)生糞便1.0萬噸，奶牛產(chǎn)生糞便4.5萬噸，肉牛產(chǎn)生糞便1.6萬噸，蛋雞產(chǎn)生糞便645噸，肉雞產(chǎn)生糞便58噸。規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）大部分糞便用于農(nóng)田肥料，剩余部門在廠區(qū)周邊場所露天堆放。養(yǎng)殖專業(yè)戶大部門糞便沒有固定堆放場所，隨意堆放較多，“三防”措施不到位，污水任意排放，嚴(yán)重影響了周邊環(huán)境。除此之外，養(yǎng)殖業(yè)所造成的污染還有來自養(yǎng)殖場（戶）的一些廢棄物，如病死畜禽、霉變飼料等。3防治措施

3.1依法對畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染實施管理

國家先后制定了《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治管理辦法》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》等，明確規(guī)定了規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）的選址、場區(qū)布局與清糞工藝、畜禽糞便貯存、污水處理、固體糞肥的處理利用、飼料和飼養(yǎng)管理、病死畜禽尸體處理與處置、污染物監(jiān)測等污染防治的基本要求和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。因此，農(nóng)牧部門和環(huán)保部門要嚴(yán)格執(zhí)法，防治養(yǎng)殖業(yè)對環(huán)境的污染，保護人民群眾的身體健康，促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2對現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場進行排污改造

對已建成的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場，立即整改，要求完善環(huán)保手續(xù)，并根據(jù)《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》及當(dāng)?shù)丨h(huán)保管理部門的要求，采取切實可行的污染防治措施，對畜禽養(yǎng)殖過程中各個污染環(huán)節(jié)進行有效治理，限時達標(biāo)排放；對因場址選擇不當(dāng)，確實無法妥善處理畜禽養(yǎng)殖污染物排放問題的養(yǎng)殖場，實行關(guān)停、搬遷或轉(zhuǎn)換，淘汰不合理的養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)等措施，以減少規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖對環(huán)境造成的污染。3.3著力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)

龍源期刊網(wǎng) http://www.tmdps.cn 畜禽養(yǎng)殖業(yè)應(yīng)遵循生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟學(xué)原理，利用動物、植物、微生物之間的相互依存關(guān)系和現(xiàn)代技術(shù)，建立生態(tài)工程處理系統(tǒng)。對較大規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場，采取固液分離、脫水干燥、循環(huán)利用的處理方式，在此過程中，對不同的糞便根據(jù)相應(yīng)特點采用不同的資源化處理，因地制宜，推廣種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)畜禽養(yǎng)殖發(fā)展模式。例如[5]：大力發(fā)展沼氣事業(yè)，沼氣作為資源轉(zhuǎn)換的中間環(huán)節(jié)，建立以沼氣為紐帶的多層次利用系統(tǒng)，農(nóng)村的生活垃圾，人、畜、禽糞便和作物秸稈等作為再生資源放人沼氣池中進行發(fā)酵處理，產(chǎn)生沼氣、沼液和沼渣，沼氣可用來作燃料能源，沼液和沼渣含有有機質(zhì)、維生素和鈣、鋅、鐵等微量元素，是理想的有機肥，可將其施用于農(nóng)田、菜地，提高肥效，同時可殺蟲滅菌，減少作物病、蟲害的發(fā)生。3.4加強宣傳，增強養(yǎng)殖業(yè)主的環(huán)保意識

針對農(nóng)村養(yǎng)殖戶單方面只顧及養(yǎng)殖的產(chǎn)值和效率、環(huán)保意識淡薄的現(xiàn)狀，要進一步加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)對環(huán)境污染的重要性和危害性及有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，增強養(yǎng)殖業(yè)主的環(huán)保意識，增強養(yǎng)殖業(yè)主對實施環(huán)境污染治理的責(zé)任感和自覺性.增強全社會對環(huán)境衛(wèi)生的重視與監(jiān)督力度，促進環(huán)境保護與畜禽養(yǎng)殖污染治理工作的順利開展。4結(jié)論

農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)污染問題依然突出，嚴(yán)重影響著社會的可持續(xù)發(fā)展。隨著創(chuàng)建和諧社會的大環(huán)境，針對農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)污染的現(xiàn)狀，相關(guān)部門必須高度重視，制定和完善一系列防治農(nóng)村污染的措施，各項措施必須多管齊下，綜合利用，協(xié)調(diào)配合，才能使農(nóng)村污染減少到最低限度，實現(xiàn)經(jīng)濟和生態(tài)效益雙贏。

參考文獻

[1]谷勝橋，虢洪娥，梁玉秋.淺談農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染問題[J].吉林畜牧獸醫(yī)，2011（9）：1-3.[2]王米，孟新宇，趙枝新，金嶺梅.氨氣對畜禽養(yǎng)殖業(yè)的危害及防治措施[J].飼料博覽，2006（7）：38-41.[3]王彬斌，柳然.畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境危害及糞便惡臭管理[J].民營科技，2008（5）：115-116.[4]王方浩，馬文奇，竇爭霞，馬林，劉小利，許俊香，張福鎖[J].中國環(huán)境科學(xué)，2006，26（5）：614-617.[5]孫阿忠，朱旭，張海燕.農(nóng)村污染防治研究[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2005（6）：94-95.收稿日期：2014-3-15 作者簡介：馬云（1982-），男，漢，工程師，研究方向：環(huán)境統(tǒng)計，主要污染物減排.龍源期刊網(wǎng) http://www.tmdps.cn

第四篇：農(nóng)村文化原因及對策

論文概要：本文通過作者的深入調(diào)研，提出連云港市農(nóng)村文化工作存在的主要問題，尤其是農(nóng)村文化站投入、運行、管理體制、機制等方面有較為理性的認識。并就如何大力推進我市社會主義新農(nóng)村的文化建設(shè)提出了切實可行的意見與對策。

關(guān) 鍵 詞：農(nóng)村文化 存在問題 對策

近年來，連云港市文化主管部門在全市城鄉(xiāng)廣泛開展了“在海一方”廣場文化活動及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達標(biāo)建設(shè)工作，通過多方努力，取得了明顯成效，有力地促進了全市城鄉(xiāng)文化的發(fā)展。但從整體情況看，市區(qū)文化活動較鄉(xiāng)村來講相對豐富多彩，農(nóng)村文化活動仍然十分匱乏。是什么瓶頸制約了我市農(nóng)村文化的發(fā)展，怎樣推進農(nóng)村基層文化改革？近日來，筆者深入到我市農(nóng)村基層宣傳文化單位進行深入的調(diào)研，以期引起高層領(lǐng)導(dǎo)的重視。

一、連云港市新農(nóng)村文化建設(shè)存在的問題

1、基層文化陣地投入不足，嚴(yán)重影響新農(nóng)村文化活動的開展。

基本文化陣地之所以投入不足，就東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)而言，主要原因在于部分基層領(lǐng)導(dǎo)對文化的認識不到位，往往是說起來重要，干起來次要，中心工作忙起來不要。對西部落后地區(qū)來講，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不足，無力投資。有的地方，為應(yīng)付上級部門的檢查、考核，做一時的表面文章，檢查組來了找?guī)组g房屋應(yīng)付一下，檢查組一走又物歸原主，文化站成了超級“流動站”。當(dāng)前，在不少農(nóng)村，文化設(shè)施大多數(shù)為上世紀(jì)80年代中期投資建設(shè)，至今已破舊不堪，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影院1/3以上是危房，有的已經(jīng)倒塌。特別是在近年來城鎮(zhèn)規(guī)劃過程中，文化設(shè)施大多處在鎮(zhèn)區(qū)的黃金地段，由于工業(yè)開發(fā)、道路建設(shè)等原因，1/3的文化設(shè)施流失，被隨意擠占、挪用、變賣。

2、基層隊伍建設(shè)人才不足，嚴(yán)重影響新農(nóng)村文化隊伍的穩(wěn)定和

壯大。

業(yè)余團隊要靠文化站專職干部去抓，因此文化干部個人的文化素質(zhì)和自主創(chuàng)新能力決定著業(yè)余團隊的建設(shè)成效。當(dāng)前農(nóng)村文化站干部隊伍建設(shè)卻存在三大問題：一是年齡老化、素質(zhì)不高；二是專職而不能專用，人才大量流失；三是通過不當(dāng)手段安排不懂文化的人進文化站，占編制、拿工資、不干事。造成沒有文化的人出不去，有專業(yè)才能的進不來。

基層文化干部人心浮動，有的改行，有的被隨意抽調(diào)，也有的盡管還在文化工作崗位，但觀念比較舊，很少有更新知識的機會。現(xiàn)在一說起改革，在有些農(nóng)村基層文化干部的心目中就認為是為了減人、減支、減編制。不錯，改革的手段是為了精簡機構(gòu)，建立高效政府，但基層文化體制改革的終極目的是為了繁榮農(nóng)村文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，必須有一支高度負責(zé)、“一專多能”的文化隊伍。

3、基本活動內(nèi)容和基本活動方式建設(shè)缺乏創(chuàng)新，難以滿足農(nóng)民

精神生活需求。

這些年連云港各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動確實彼此起伏，一個接一個，但大多數(shù)單調(diào)枯燥，缺乏新意。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動雖多，卻流于形式，應(yīng)付為主，不肯在活動的形式和內(nèi)容的創(chuàng)新上下功夫，看上去很熱鬧，但真正是農(nóng)民參與的卻很少，難以讓農(nóng)民群眾的文化生活過得有滋有味。

當(dāng)前，隨著農(nóng)村各項惠民政策的落實到位，農(nóng)民的收入逐年增加，但文化工作卻長期處于“弱勢”，仍是傳統(tǒng)的吹拉彈唱和讀報，參與率不高，幾乎所有的文化消費都在一臺電視機上，或者三五成群地邀約在一起搓麻將。其根本原因就是這里的基層文化體制改革進展緩慢，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站長期受到?jīng)_擊，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在農(nóng)村基層的龍頭作用沒有發(fā)揮出來。

就當(dāng)前開展的文化“三送”工作而言，農(nóng)民就頗有怨詞。某縣電影公司根據(jù)縣“三送”活動統(tǒng)一安排，到某村組織了一次電影放映活動，經(jīng)過提前幾天的宣傳，當(dāng)晚來了一百多位農(nóng)民。可第一部影片上映后不久，就有幾位農(nóng)民離場；放映第二部時，有一半人離場；第三部放完時，只剩下三四個觀眾。鄉(xiāng)文化站對此十分不解，事后專門對此進行了調(diào)查。當(dāng)天堅持看完電影的一位民辦教師直言不諱地道出了其中的緣由：不是農(nóng)民對送電影的形式不接受，而是對有些內(nèi)容不喜歡。譬如，那天放映的第一部關(guān)于養(yǎng)豬的科教片，其內(nèi)容早已過時；第二部戰(zhàn)爭片，很多人小時候就看過；第三部武打片，農(nóng)民更不愛看，因為村里年輕人都出去打工了，留下來的盡是些老人。農(nóng)民對不喜歡的電影說不，至少給廣大文化工作者傳遞了這樣幾個方面的信息和啟示：首先，農(nóng)民對文化生活的要求是與時俱進、不斷增長的。如果我們用一些過時的、陳舊的、不對路的影片來糊弄農(nóng)民，農(nóng)民肯定不會買帳。其次，送文化下鄉(xiāng)的形式要不斷改進和豐富。就送電影而言，片源奇缺，某縣電影公司兩年才進5部新片，怎么能滿足二十多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)放映！再者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影機器老化，聲、光、色效果極差也是主要原因。綜上所述，并非農(nóng)民看電影難，而是農(nóng)民難以看上好電影。今后我們送文化下鄉(xiāng)，不能僅僅局限于送電影等，還要注重幫助農(nóng)村培訓(xùn)文藝骨干，建設(shè)文化陣地，讓農(nóng)民自己組織起來開展形式多樣的文藝活動。再次，我們要有針對性地開展“送文化”工作，無論是放電影還是文藝演出，一定要適合廣大農(nóng)民的口味。

4、文化站定位不準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站改革與農(nóng)村綜合改革不配套。

當(dāng)前，農(nóng)村綜合配套改革正在進行之中，但對于基層文化體制改革尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站改革在有些地方始終沒有一個明確的、統(tǒng)一的定位，有的定性為全民事業(yè)單位，有的定性為文化經(jīng)營單位。定位不準(zhǔn)，造成有的文化站與廣播站的撤并，與廣播站分分合合，用廣播站經(jīng)營性管理模式生搬硬套在文化站上，具體操作起來不倫不類。為此，基層文化體制改革必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站有一個準(zhǔn)確定位，并與農(nóng)村綜合配套改革同時進行，協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、解決農(nóng)村文化站發(fā)展的主要對策

1、必須盡快出臺農(nóng)村文化陣地建設(shè)相應(yīng)法規(guī)，以保證文化經(jīng)費投入。

要明確規(guī)定文化陣地面積與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的比例；要建立合理的領(lǐng)導(dǎo)班子考核機制，提高文化的考核分值，健全嚴(yán)格的獎懲制度；要盡快制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)工程實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)。對已建成的達標(biāo)文化站，任何單位和部門都不得擠占、挪作他用，已經(jīng)擠占挪用的要立即收回，限期使用。對經(jīng)濟條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可采取政府出資補貼等措施；對那些在經(jīng)濟條件并不很好的情況下卻能讓文化工作紅紅火火的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)則要給予精神和物質(zhì)雙重獎勵；對文化工作中涌現(xiàn)出來的新方法、新思路的先進典型和經(jīng)驗應(yīng)及時總結(jié)和推廣，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和文化干部上下齊心，為促進新農(nóng)村文化陣地建設(shè)做出新貢獻。

2、必須建立嚴(yán)格的文化干部考核任用制度，以保證文化站隊伍的穩(wěn)定。

要通過規(guī)范的制度，把具有群文業(yè)務(wù)專長的人才吸納到文化站，把熱愛群文、有較強文化創(chuàng)新能力的群眾文化工作者推薦到文化站長崗位上；要徹底杜絕任人唯親現(xiàn)象，避免讓那些不懂文化、毫無責(zé)任感的人混進文化隊伍，危害我們的農(nóng)村文化事業(yè)。

3、必須在創(chuàng)新上下功夫，開展豐富多樣的文化活動。

首先要逐步改變只停留在唱唱跳跳一般層面上的演出活動的老格局，注重文化活動的特色和個性，因地制宜地廣泛開展一些適合農(nóng)民口味的自娛自樂活動，力求有新的表現(xiàn)形式和新的表現(xiàn)內(nèi)容，并體現(xiàn)較強的群眾性和參與性。其次，我們要抓住各地的文化品牌。俗話說：十里不同俗，百里不同風(fēng)。我們要繼承和發(fā)展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落的民族、民間文化遺產(chǎn)，包括動態(tài)的表演藝術(shù)和靜態(tài)的造型藝術(shù)，并在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上加以創(chuàng)新發(fā)展。第三，大力提倡中小型文化活動，不要為了一時的文化政績而搞脫離農(nóng)民群眾需要的大型文藝演出活動。去年就有一個縣花300多萬元舉辦大型明星演唱會，當(dāng)?shù)乩习傩招耐吹卣f：花這么多鈔票真是勞民傷財！這筆巨款如果用于當(dāng)?shù)氐奈幕嚨亟ㄔO(shè)，豈不更貼近農(nóng)民的實際需要？

4、努力構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的平臺。

政府統(tǒng)攬、財政支撐、社會合力、資源下移是構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的主要對策，具體說來：第一，建立農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的財政支撐體系，落實文化經(jīng)濟政策。從當(dāng)前許多省市已全面進入以工促農(nóng)、城市反哺農(nóng)村的發(fā)展階段這個實際出發(fā)，切實增大公共財政對農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)的投入，增加農(nóng)村公共文化服務(wù)財政支出在整個財政資金所占的比重；在政府預(yù)算中設(shè)立構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系基金，動員社會力量支持文化基礎(chǔ)服務(wù)質(zhì)量。一是文化交流平臺，每個中心村和較大的行政村都應(yīng)該有籃球場、文化活動室等公益性文化設(shè)施作為文化交流平臺，對農(nóng)村公益性文化設(shè)施建設(shè)在融資、用地、稅費等方面給予優(yōu)惠；建立以民間藝人為主體，組建以鎮(zhèn)鄉(xiāng)村曲藝團、小劇團、秧歌隊等為載體的業(yè)余文藝團體作為文化交流基本組織；二是農(nóng)村文化隊伍培訓(xùn)平臺，以農(nóng)村業(yè)余文藝骨干為重點，以縣及鎮(zhèn)鄉(xiāng)文藝團隊工作者義務(wù)定向培訓(xùn)為輔助，實施“農(nóng)村文化藝術(shù)人才培育工程”，從而為農(nóng)村帶來實實在在的文化利益，促進“三個文明”建設(shè)的和諧發(fā)展。

第五篇：汽車尾氣污染防治對策建議

三、我國汽車尾氣污染防治政策改善的對策建議

汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,對經(jīng)濟的發(fā)展起到了巨大的促進作用,但是汽車尾氣的污染也給人們的生存環(huán)境帶來了巨大的傷害。根據(jù)預(yù)測,我國汽車消費的迅速增加趨勢在今后很長的一段時期內(nèi)仍將繼續(xù),因此汽車尾氣污染的防治刻不容緩。在汽車尾氣污染防治的眾多措施中,完善汽車尾氣污染防治政策體系,強化政策的法律責(zé)任,完善政策的管理體制,可以提高公民的汽車尾氣污染防治意識,引起人們對汽車尾氣污染防治的重視,為我國的汽車尾氣污染防治提供規(guī)制和保障。因此,要立足我國目前汽車尾氣污染的現(xiàn)狀,借鑒國外發(fā)達國家先進的政策措施,構(gòu)建符合我國國情的汽車尾氣污染防治政策。

(-)完善汽車尾氣污染防治政策體系

1.新車污染防治政策

⑴ 定符合我國國情的汽車排放標(biāo)準(zhǔn)

為防治尾氣污染、保證標(biāo)準(zhǔn)實施的效果,我國要根據(jù)實際情況出發(fā),制定自己的排放標(biāo)準(zhǔn)。比如,可根據(jù)車用燃料供應(yīng)實際,分車型、分區(qū)域?qū)嵤?/p>

不同車型：按排放量在油價基礎(chǔ)上上收取污染排放稅

不同地域：按地區(qū)污染程度，污染程度高的地區(qū)稅高

⑵制定燃油油品監(jiān)督管理制度

影響尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)順利升級的一個重要的因素是燃油質(zhì)量。劣質(zhì)燃油不僅直接影響尾氣污染物的排放量,其中的某些成分還會導(dǎo)致發(fā)動機系統(tǒng)的腐燭和磨損,從而降低其工作效率。因此,為防治尾氣污染,推動尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)的升級,我國要加強汽車燃油品質(zhì)的監(jiān)督管理。加強對成品油生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)的監(jiān)督管理,隨時抽查各成品油加油站和配送中心經(jīng)銷的車用汽油和柴油品質(zhì),如在檢測中發(fā)現(xiàn)銷售的車用燃油不符合國家排放標(biāo)準(zhǔn)的,將責(zé)令其限期整改,以確保油品品質(zhì)達到國家標(biāo)準(zhǔn)。同時,還要完成全國加油站、儲油庫、油罐車油的回收治理任務(wù),阻止劣質(zhì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的燃油再次流入市場。

2.在用車污染防治政策

(1)制定檢測/維修制度(I/M制度)

說起在用車檢測/維修制度,不得不推薦円本、美國等國外先進國家正在實施的I/M制度。I/M制度是指通過對汽車進行定期和不定期的排放檢測,找出因故障或其他機械問題而導(dǎo)致尾氣超標(biāo)的汽車,有針對性地采取維修措施,保證其處于良好的運行狀態(tài),從而減少尾氣污染的排放。

我國的在用車檢測包括對動力性、安全性、經(jīng)濟性和排放性等汽車整體性能的檢測,排放性能的檢測僅僅只是其中的一個部分。檢測維修范圍寬泛但內(nèi)容不具體。因此,我國要對原汽車檢測維修作業(yè)項目中防治汽車排放控制的部分做進一步的拓展和細化,要制定合理、科學(xué)、有效的在用車檢測/維修標(biāo)準(zhǔn),其中應(yīng)包括排放標(biāo)準(zhǔn)限值、檢測的周期、維修的技術(shù)規(guī)范等等。檢測中發(fā)現(xiàn)排放不合格的,蓋發(fā)不合格章并令其到認證的維修廠進行維修。檢測站不得做任何調(diào)整和修理。待修理完畢后,由維修廠送到檢測站復(fù)檢,檢測合格得到合格證后方算年檢合格。

⑵制定質(zhì)量擔(dān)保和調(diào)回制度

我國目前尚還沒有汽車質(zhì)量擔(dān)保制度和調(diào)回制度,更提不上針對汽車尾氣排放的質(zhì)量擔(dān)保規(guī)定。我國要盡快制定并出臺汽車質(zhì)量擔(dān)保制度,并具體明確出生產(chǎn)廠家的尾氣排放質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任。即生產(chǎn)廠家要保證生產(chǎn)出的汽車符合新車的排放標(biāo)準(zhǔn),對于在汽車使用期限內(nèi)發(fā)生的因不符合新車排放標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、制造等缺陷導(dǎo)致排放超標(biāo)的,全部都由生產(chǎn)廠家負責(zé)。給予修理、更換,或者根據(jù)需要進行調(diào)回。對汽車的尾氣排放質(zhì)量,生產(chǎn)廠家有終身承擔(dān)的責(zé)任。

3.有利于新能源汽車生產(chǎn)、使用的財稅優(yōu)惠政策

新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè),需要大量的資金投入和各方面的扶持。也離不開財稅政策的支持。特別是在新能源汽車發(fā)展的起步階段,財稅政策發(fā)揮著其舉足輕重的作用。所以,要推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,防治汽車尾氣污染物的排放,合理運用財稅優(yōu)惠政策是關(guān)鍵的手段。具體措施如下:

⑴采用財稅優(yōu)惠政策,引導(dǎo)并促進新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)的研發(fā)投入

可在新企業(yè)所得稅法的基礎(chǔ)上,適當(dāng)提高新能源汽車研發(fā)費用的稅前扣除比例。另外,鼓勵企業(yè)建立符合國家規(guī)定的國家技術(shù)研究中心,使研發(fā)企業(yè)享受進口研發(fā)用品的同時,還可享受免征進口關(guān)稅和增值稅的優(yōu)惠財政政策。從而激發(fā)企業(yè)研發(fā)投入的積極性并提高企業(yè)研發(fā)的投入能力。

⑵ 用財稅優(yōu)惠政策,開拓新能源汽車市場的發(fā)展

首先,大力推動新能源汽車的政府采購。將新能源汽車納入政府采購目錄,在采購招投標(biāo)文件中,增加優(yōu)先購置新能源汽車的條款,鼓勵單位優(yōu)先購買使用新能源汽車。

其次,將燃油價格補貼轉(zhuǎn)化為購置新能源汽車的補貼。為緩解石油漲價給社會造成的沖擊,國家出臺了燃油價格補貼政策。

再次,對新能源汽車消費實行,減免購置稅,車船稅、消費稅、個人所得稅等措施。鼓勵消費者對新能源汽車的購買。除此之外,還應(yīng)用財稅政策降低消費者的使用成本并提供便利。如對新能源汽車的保險費、停車費、收費公路和橋梁通過費等給予優(yōu)惠,或可通過設(shè)立專門的停車位,讓其優(yōu)先通過收費公路或橋梁等的便利,推動消費者購買新能源汽車。

最后,加強新能源汽車配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括充電站、電池銷售點、車輛維修網(wǎng)點、服務(wù)網(wǎng)點等。

4.報廢汽車污染防治政策

報廢汽車的有效回收利用,可減少廢棄物的污染排放,是防治汽車污染、改善環(huán)境、促進人與自然和諧統(tǒng)一的重要措施之一。完善報廢汽車污染防治政策則是搞好報廢汽車回收利用的根本。

(1)要嚴(yán)格制定報廢汽車回收企業(yè)資格認定制度

拼裝車輛？NO!

在國家規(guī)劃范圍內(nèi)的報廢汽車回收拆解企業(yè)申報,要從技術(shù)水平、設(shè)施設(shè)備、場地、專業(yè)人員保有量等因素嚴(yán)格進行審查,符合條件者才方可取得資格,發(fā)放資格證書。只有取得報廢汽車回收企業(yè)資格認定的企業(yè)才能從事報廢汽車回收拆解工作,否則視為違法行為予以查處。另外,要取消資格認定終身制,對資格設(shè)定有效期限,有效期滿的企業(yè)要從新申報取得資格。要從報廢汽車的注銷登記、回收拆解、拆解市場整治、路面巡查等環(huán)節(jié),強化對報廢汽車的監(jiān)督管理,切實杜絕報廢車、拼裝車輛上路行駛。只有嚴(yán)格制定并執(zhí)行報廢汽車回收企業(yè)認定制度,才能從根本上保證報廢汽車的有效回收與利用。

⑶ 明確生產(chǎn)者的延伸責(zé)任和消費者的責(zé)任

汽車生產(chǎn)者不僅要對汽車產(chǎn)品本身的質(zhì)量負責(zé),還要對汽車產(chǎn)品在整個生命周期內(nèi)對大氣環(huán)境的污染負責(zé)。不僅要求要在設(shè)計汽車產(chǎn)品時優(yōu)先采用便于拆解、污染物排放少,便于回收再利用的材料、零部件及技術(shù);另外,對產(chǎn)品廢棄后的氟利昂、安全氣囊和廢棄物等的回收、利用、處置等責(zé)任也應(yīng)依法承擔(dān)。消費者作為汽車廢棄物的產(chǎn)生者,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)廢棄產(chǎn)品的處置責(zé)任,因此法律應(yīng)規(guī)定消費者在購買汽車時交納汽車回收處理費,用于補貼報廢汽車回收。

(二)強化汽車尾氣污染防治政策的法律責(zé)任

汽車尾氣污染防治政策本身具有可執(zhí)行性,才是促進人們遵守的前提條件。因此,法律應(yīng)當(dāng)明確并賦予汽車尾氣污染防治政策執(zhí)行所必須的權(quán)威。強化汽車尾氣污染防治政策的法律責(zé)任,才能有效防治汽車的尾氣污染。

1.加強行政處罰的權(quán)限

由于目前環(huán)境保護行政主管部門受制于地方政府的管轄,面對汽車尾氣污染的行為,僅有責(zé)令改正或輕微罰款的權(quán)限。因此,導(dǎo)致尾氣污染行為屢禁不止。所以,我國要加強環(huán)境保護行政主管部門的行政處罰權(quán)限,賦予其執(zhí)法的獨立性和權(quán)威性。如可依法對違反汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車生產(chǎn)企業(yè)予以公布,除罰款外還可以責(zé)令其在有效期限內(nèi)對超標(biāo)汽車產(chǎn)品進行維修調(diào)整。

2.擴大處罰的對象

我國目前針對尾氣污染的違法行為,處罰的對象多數(shù)是違法行為的個人。只要某個人承擔(dān)了處罰,違法企業(yè)或團體仍然可以繼續(xù)違法行為。處罰無法起到污染防治的震懾作用。因此,應(yīng)當(dāng)擴大處罰的對象,除了違法行為的個人,就連汽車生產(chǎn)企業(yè)、銷售供應(yīng)商也要受到應(yīng)有的處罰。

3.提高罰款力度并増加處罰手段

我國目前對汽車尾氣污染的罰款金額較低,處罰手段單一,因此處罰沒有起到有效的震懾作用。在罰款金額方面,要根據(jù)尾氣污染程度、污染時間長短等因素提高罰款金額,并取消罰款上限。在處罰手段方面,要靈活運用各種行政處罰方式,視尾氣污染行為的不同,可分別予以警告、罰款、責(zé)令修理更換、責(zé)令停止生產(chǎn)或使用、暫扣駕照或營業(yè)許可證等行政處罰。

(四)重視汽車尾氣污染防治的輔助政策

為了有效地進行汽車尾氣污染防治,除了完善政策體系和監(jiān)管體制,加強法律責(zé)任,還要重視對公共交通發(fā)展、城市規(guī)劃建設(shè)、公眾環(huán)保教育、限制車輛出行等輔助政策措施。

1.加強城市交通的總體規(guī)劃,優(yōu)先發(fā)展公共交通

⑴制定優(yōu)先發(fā)展公共交通政策

開征公共道路擁堵費。優(yōu)先發(fā)展公共交通，通過月票、IC卡等票制和價格改革,或發(fā)放公共交通費,或獎勵表彰充分利用通勤車的企業(yè)及企業(yè)員工等補貼政策,鼓勵更多的人乘坐公共交通車輛。還可通過錯時上下班,防治交通高峰時段的出行量過度密集等。

⑵科學(xué)合理地規(guī)劃公共交通

科學(xué)合理地進行城市道路公共交通規(guī)劃,具體是指應(yīng)充分結(jié)合城市的人口規(guī)模、市民的出行習(xí)慣、交通的流量及流向,城市用地的形態(tài)和布局,以及土地建設(shè)的強度等特點進行公共交通種類的選擇和對公共交通網(wǎng)絡(luò)、公共交通站點的統(tǒng)一規(guī)劃。

首先,加強公交線路網(wǎng)的規(guī)劃。對于交通流量大且交通流向明顯的線路,如火車站、長途汽車站等,優(yōu)先考慮設(shè)立公交專用通道,讓公交車輛優(yōu)先通行。如果條件無法滿足公交專用通道設(shè)立的,也可考慮設(shè)定交叉口公交優(yōu)先通行的辦法。對于新開發(fā)區(qū)和偏遠地區(qū),要增加線網(wǎng)的覆蓋率,設(shè)立快速公交系統(tǒng)與以連接,加強外圍與主城區(qū)的聯(lián)系。對于流量較大但短時的交通需求,如學(xué)校開學(xué)、放假、或成規(guī)模市民集體活動、重大節(jié)日慶典等時,可通過增大發(fā)車頻率來解決。另外,要加強公交與其他交通方式,如鐵路、航空、軌道交通、輪渡、客運出租等的有序銜接,盡可能實現(xiàn)無縫“零距離”換乘對接。

其次,加強公交站點的規(guī)劃。公交站點的規(guī)劃與設(shè)置,首先要在尊重居民出行習(xí)慣的基礎(chǔ)上進行。商業(yè)區(qū)、交通樞紐、風(fēng)景名勝區(qū)、火車站、軌道交通換乘樞紐、客運碼頭、機場、大型

工業(yè)企業(yè)以及文化教育、體育會展等建設(shè)項目以及醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)功能區(qū),在規(guī)劃中應(yīng)優(yōu)先考慮公交首末站或公交樞紐站的設(shè)置。城市居住小區(qū),原則上是每一個小區(qū)均應(yīng)有公交線路相通。且各小區(qū)之間的公交運輸能力要滿足客流的需求。公交線路須設(shè)在目前已存在的或即將辟通的可通行公交車輛的道路上。所有線路均設(shè)為雙向,且兩個方向的車輛類型與車次間隔應(yīng)該相同。公交站點的設(shè)置要盡量結(jié)合地塊出入口,盡量保證居民從任何方向、任何地方到達公交站的距離都相差不遠。

⑷ 善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施,提高公共交通服務(wù)設(shè)施的水平

建立公交線路網(wǎng)智能調(diào)度系統(tǒng)及乘客服務(wù)信息系統(tǒng),使廣大乘客能夠方便了解實時的車輛運營情況、車輛間隔時間等服務(wù)信息,以便合理安排出行。公交車輛管理中心,可根據(jù)車輛的實時狀態(tài)合理安排發(fā)車、收車等計劃,提高運營效率,從而減少城市中心區(qū)的車流量,減少汽車尾氣的排放;建立緊急救援系統(tǒng),通過有效地將交管中心與專業(yè)的救援隊伍緊密聯(lián)系,進而為車輛使用者提供車輛故障排除、故障車輛緊急處置、路上傷病緊急救援等服務(wù)。快速有效地處理道路故障,將大幅度地減輕道路擁堵;建立電子收費系統(tǒng),通過安裝在擋風(fēng)玻璃上的車載器與在收費站車道上的微波天線之間的微波專用短程通訊,利用計算機聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與銀行進行后臺結(jié)算處理,從而達到車輛通過路橋收費站不需停車而能交納路橋費的目的。不停車收費系統(tǒng)的有效利用,確實可以大幅度地提高道路交通的通過能力。

2.加強城市規(guī)劃的合理化建設(shè)

⑴在道路設(shè)計方面的建議

首先,提倡使用立交橋和汽車專用坡道。

其次,提倡設(shè)置智能信號燈。信號燈燈控太多,燈控間距過短也是造成道路擁堵的主要原因。智能信號燈可以根據(jù)車流量的變化自動調(diào)節(jié)信號燈的時間,這不僅給司機帶來極大的方便,還減少了信號燈等候時的尾氣排放。

⑵在城市規(guī)劃方面的建議

我國許多大城市都有一個共同的特點,那就是政治、文化、教育、醫(yī)療、商業(yè)等城市核心功能都集中于中心城區(qū)內(nèi),中心城區(qū)承載資源過多,形成單中心的城市空間格局。因此,為了減少交通擁堵帶來的尾氣污染,科學(xué)進行城市資源配比,如商業(yè)中心、住宅小區(qū)、行政中心區(qū)不要過于密集,進一步完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu),合理規(guī)劃是重中之重。

4.增加綠化面積,吸收過濾汽車尾氣有害氣體

為了能夠有效輔助治理汽車尾氣污染,可以通過建立制度,做到讓有車集體、單位、個人種樹綠化“將功補過”。對擁有車輛的單位和個人按照汽車擁有數(shù)量排放單位,制定每年綠化的目標(biāo)。如果達不到綠化標(biāo)準(zhǔn)的可以以罰款形式請別人代行綠化責(zé)任,這樣在起到減少汽車尾氣污染的同時在一定程度上增加了就業(yè)的機會。

5.限制車輛措施

⑴限行政策

高峰時段,按車牌尾號實行區(qū)域限行措施。雖然北京的尾號限行制度一度惹來人們的爭議,但是限行的成果還是有目共睹的。調(diào)查結(jié)果顯示,自實行“每周少開1天車”限行政策后,北京擁堵指數(shù)、擁堵路段和擁堵持續(xù)時間都明顯下降,“嚴(yán)重擁堵”時段已經(jīng)消失。

⑵公務(wù)用車控制

有關(guān)我國公務(wù)用車的數(shù)量,一個普遍的說法是,目前約有350萬輛以上。其龐大的數(shù)量對本來已經(jīng)十分擁堵的我國交通來說,猶如雪上加霜。首先要制定公務(wù)用車配備使用的管理規(guī)定,從

降低配備標(biāo)準(zhǔn)、壓縮編制數(shù)量及經(jīng)費、加強控制預(yù)算及購買審批等方面的管理開始。其次,實行對公務(wù)車的限行制度。公務(wù)車要進行排號輪休,每車每周至少少開一天,相關(guān)政府公務(wù)人員可選乘公共交通工具等出行方式。另外,可采取公務(wù)車拼車,降低公務(wù)用車的空駛率。⑶減少空駛出租汽車數(shù)量

目前我國出租汽車運營主要釆用“掃馬路”方式,即空駛的出租汽車沿著道路低速行駛尋找路邊的客人,乘客路測候車。據(jù)有關(guān)人士調(diào)查,一輛出租車每天的空駛距離相當(dāng)于3.33輛小汽車一天的出行量。以北京現(xiàn)有的6.7萬輛出租車計算,這些出租汽車空駛就相當(dāng)于22.11萬輛小汽車在路上跑。每輛出租車的行程中有近40%左右低速無效行駛。因此,面對數(shù)量如此龐大的出租車空駛,釆取措施改善出租運營模式才是根本。如普及推廣出租車電話叫車服務(wù),鼓勵市民預(yù)約叫車。設(shè)立出租車專用停泊區(qū)域,禁止出租汽車空車行駛。也就是說,空車狀態(tài)下的出租汽車停泊在一定區(qū)域等待,乘客需要叫車時打電話給調(diào)度中心,由調(diào)度中心就近派遣空車前往接送乘客。

⑸ 高燃油稅、停車費

我國的燃油稅費改革起因是為了防止各地亂收養(yǎng)路費,整治運輸市場,是為取代養(yǎng)路費而開征的。從其制定的目的來看,并沒有體現(xiàn)多用油、多污染、多負擔(dān)的公平原則。只是換個方法從燃油中直接收取公路養(yǎng)護費、道路通行費、運輸管理費等等的燃油附加費。為了限制汽車保有量的迅猛發(fā)展,為了減少汽車尾氣排放,需要改變對燃油稅的原有定義與認識。燃油稅應(yīng)該是一種因排放尾氣,污染了大氣環(huán)境而應(yīng)付出的費用。多用油、多污染就應(yīng)該多負擔(dān)。因此,以燃油稅的形式征收污染環(huán)境費,并將所收的稅款作為環(huán)境治理的專項基金。另外,可借鑒國外發(fā)達國家的做法,提高燃油稅。國外的燃油稅基本上占油價的60%左右。燃油稅提高了,自然促使了汽車使用者少開車或者選擇新能源汽車。

提高停車費,可以增加汽車使用者的成本,可在一定程度上減少汽車的使用頻率。所謂的提高停車費,也不是盲目的統(tǒng)一提高,而是根據(jù)不同地段,不同時段對車輛收取不同的停車費。如對于一些公共交通便利、道路資源緊張的城市中心區(qū),要通過征收高額的停車費,促使汽車使用者遠離高擁堵區(qū)域。或者超過第一個小時多征收停車費,可以減少汽車使用者長時間停車,以加快路面停車位的周轉(zhuǎn)。或者通過路面停車高于地下停車價格,盡量減少地面資源的占用,減少擁堵。