第一篇：新形勢下權力腐敗產生的原因及對策

文章標題：新形勢下權力腐敗產生的原因及對策

__縣國稅局

懲腐興廉，整肅史治，是國家興亡之所系，黨的十五大以來，黨中央、國務院采取了一系列治理腐敗的重大措施，解決了多年來群眾反映強烈的一些消極腐敗問題，反腐敗斗爭已經取得了顯著成效。但由于種種原因，其遏制的力度還遠遠不能適應社會經濟發展的需要，特別是在我國建立社

會主義市場經濟體制的初級階段，反腐敗形勢仍很嚴峻。黨的十六大報告指出：“堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務。不堅決懲治腐敗，黨和人民群眾的血肉聯系就職會受到嚴重損害，黨的執政地位就有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅。”把懲治腐敗作為關系黨的生死存亡的頭等大事來抓，對今后一個時期的反腐敗斗爭提出了明確要求。為此，對新形勢下產生腐敗的成因進行再透析，并進一步探究反腐敗對策具有十分現實的意義。

一、權力腐敗的表現形式

權力腐敗所謂權力腐敗，即公共權力的錯位，就是執掌權力的某些機關、領導者和其他執法人員違背公共權力的性質和原則，使公共權力私有化，錯用、濫用權力，造成黨和國家、人民的利益受到損害的一種現象。

權力腐敗的表現形式是多種多樣的，涉及社會領域的方方面面。就社會主義市場經濟條件下的權力腐敗而言，主要表現在：一是少數人員把公共權力據為己有，以手中的權力作為謀取個人利益的籌碼，輕者吃拿卡要，重者貪污受賄，有的甚至喪失人格公開索賄，非法攫取經濟利益。二是有些領導干部在其位不謀其政，好高騖遠，突出表現為失職瀆職行為和嚴重官僚主義。三是個別領導不認真落實民主集中制原則，奉行個人專斷、搞“一言堂”等家長制作風，個人說了算。四是少數人在改革開放以來抵制不住奢靡之風的侵蝕，生活糜爛。五是有的地區和部門搞上有政策、下有對策，形成嚴重的部門和地方保護主義。凡此種種，雖發生在個別地區和部門或少數人身上，但敗壞了黨風和社會風氣，嚴重妨礙了黨的路線方針政策的執行，影響了黨和群眾的關系，使黨的執政地位受到嚴峻挑戰。

二、權力腐敗的原因

各種各樣的權力腐敗現象是政治系統的痼疾，它的形成與蔓延有著復雜的政治、經濟、歷史文化和主觀心理等方面的原因。但是，在社會主義市場經濟條件下，權力腐敗的主要原因有以下幾個方面：

（一）新舊體制交替，分配不合理，是滋生權力腐敗的重要原因。在現階段社會主義市場經濟體制尚未完全建立起來，舊體制的某些做法還在起作用的情況下，經濟活動很容易受到權力的左右，給權錢交易打開了方便之門。在分配調節機制不健全的情況下，出現了社會分配不公的現象。由于國家財力有限，公務員的收入比較低。一些公務員對收入低和不同部門國家工作人員之間收入差距較大的現象不滿意，造成一些人心理失衡并動搖一部分黨員的信念，致使這些人的思維方式和價值觀念發生變化，過分追求經濟利益，自覺或不自覺地走進“金錢至上”的誤區。

（二）設權失當。主要表現在：一是黨政不分，職責不清，在具體工作中往往以政代黨，或以黨代政，有些是黨政交叉任職，削弱了黨對權力的監督作用。二是因人設職，權力設置過多過濫，用人失當也就造成了設權失當。三是權力分配過于集中，對于關系個人利益的重大問題，往往少數人說了算或個人說了算。

（三）權力制約機制還不很健全，監督乏力是造成權力腐敗的一個根本性的原因。一是上級對下級的監督太遠。“天高皇帝遠”，鞭長莫及。二是下級對上級的監督太難。表現為無法監督，不敢監督。三是同級對同級的監督太軟。好人主義盛行，你好我好大家好，保持一團和氣，所以這種監督軟弱無力。四是法紀監督太晚。現在執紀執法多是一種事后監督。“你不告，我不動；告了也不一定管用”。且不說有的案子很難查清楚，就算查了個，作了嚴肅處理，這種處理也只能起到警示作用。

（四）行政行為不規范，是造成權力腐敗的溫床。行政審批事項過多，程序過繁，環節過多，自由栽量權過大，政策透明度低，為一些權力部門和人員濫用職權、以權謀私創造了條件。從目前看，掌管人、財、物和證照發放、項目審批等部門容易滋生權力腐敗現象。如工程建筑、金融證券、工商稅務、公安司法等具有特權的行政管理部門和組織干部人事工作部門等。

三、遏制權力腐敗的對策

黨的十六大審時度勢，在以往成績和經驗的基礎上，適時提出了反腐敗斗爭要堅持標本兼治、綜合治理的方針和逐步加大治本力度的要求，并且提出要加強教育，發展民主，健全法制，強化監督，創新體制，把反腐敗寓于各項重要政策和措施之中，從源頭上預防和解決腐敗問題。

（一）權力監督法制化

江澤民在黨的十五大報告中指出：要深化改革，完善監督法制，建立健全依法行使權力制約機制。目前，在立法制權方面還存在著許多不足。監督本身具有強制性和命令性特征，它要求無論什么時候，監督的實施往往受到干擾阻撓，權力主體這種對權力監督的破壞，其

根源在于我們的立法體制對監督的主體和客體沒有明確的法律定位。監督的主體在行使監督權時沒有受到具體明確的法律保護，監督的對象不接受監督而應承擔的后果，也沒有具體的法律加以約束。而且監督的程序和實現的方式都缺乏規范，顯然這種無法可依的監督必然是蒼白無力的監督。因此，必須盡快制定相應的法律法規，保證監督機關有一個良好的執法環境，擴展監督

機關的權限，明確無論什么人都要在法律規定的范圍內無條件的接受監督。

（二）完善適度分解權力的制衡機制

任何人都既是監督的主體又是監督的客體，在監督別人的同時又接受別人的監督，這才是合理的監督機制。但事實上，在一個地方、部門和單位，由于主要領導掌握了決策權，可以通過制定內部監督程序和內容等方法，使監督沿著個人意志方向實施，掌權者掌握了決策權也就掌握了內部監督權，掌權者不僅可以讓監督向著有利于自己的方向發展，而且還使得監督者懾于自己的權威不敢進行監督，實際上脫離了監督的控制。權力的過分集中極易導致對權力的濫用，是權力腐敗的重要原因，因此，對權力進行分割和制約是遏制權力腐敗的重要舉措。一是在不影響主要領導正確行使其領導權的前提下，根據黨委集體領導與個人分工負責相結合的原則，將主要領導擁有的過分集中的權力適當分散，堅持重大問題集體討論，形成決議后由分工領導組織實施。二是根據權力制約原則，調整部門職能分工，合理劃分職責權限，形成部門之間、單位之間平行交互監督制約的機制。三是公開行政程序，對行政審批事項、工程招標、人事調配、收入分配等行政事項在實施前公布預定的目標和計劃，在實施過程中公平評估和選擇，并且將實施結果公布于眾，接受群眾監督。通過合理分權，減少“暗箱操作”的發生率，防止權力腐敗行為的發生。

（三）強化紀檢監察等專門監督機構的地位和作用，加大對權力腐敗的懲處力度

紀檢監察制度是權力監督的最有效的手段之一，鄧小平同志強調：“最重要的是要有專門的機構進行鐵面無私的監督檢查。”這就是說，專門機構的監督制約是克服權力腐敗現象的組織保障。現行的紀檢監察體制是實行雙重領導體制，隸屬于當地黨委政府的職能部門，實際上是以地方領導為主，這無異于形成被監察者領導監察者進行監察的局面，使紀檢監察機構的權威大打折扣。例如，有的領導本身就是違法亂紀者，他們不僅不讓紀檢監察機關插手，而且設置重重障礙。光靠上級紀檢監察機關監察，有些問題，或一些具體性實質問題很難抓住，因為這種遠距離的監督，使監督者與被監督者間隔層次較多，彼此很少接觸，導致監督者耳目閉塞，信息不靈。根據現行體制的弊端，應改變管理體制的雙軌制，紀檢監察機關宜實行垂直領導，這樣有利于避免地方各級黨委政府對紀檢監察機關的干擾，從而使紀檢監察機關更有效地開展工作。同時，也要加強紀檢監察隊伍的建設，使之成為一支訓練有素，思想作風過硬，懂政策法律和技術的隊伍。紀檢監察干部要有“舍得一身剮，敢把皇帝拉下馬”的氣慨，堅持不懈地同權力腐敗作斗爭。

（四）強化輿論監督

輿論監督是指社會各方面通過大眾傳播渠道，表達具有普遍意義的意見。以輿論的方式對政府公務及其工作人員的行為實施監察和督促，是我們黨和政府一貫倡導的。鄧小平同志認為“報紙最有力量的是批評與自我批評，有時黨和政府聽不到的，報紙能聽到，它能摸到社會的脈搏。”從報紙批評的效果看出，它是一種“無形的力量”，這種無形的力量有時比有形的監督更具有威懾力。自下而上，隨時曝光，無須受命，不畏權勢，是揭露和打擊腐敗最為有效的形式之一，也是權力監督最為有效的方法之一。它的作用在于：一是引起社會的關注和廣泛的監督。因為腐敗行為世人深惡痛絕，只有引起社會的關注和公眾的廣泛監督，對腐敗的制約才能形成巨大的威力。二是導致腐敗者下臺。腐敗者的職位再高，權力再大，一旦丑行公諸于世，就很難再冠冕堂皇地出入于官場，即使有后臺，有人保，其官運也在劫難逃。三地督促各類官員潔身自好，媒體曝光，會使官員威信掃地、臭名遠揚，絕大多數官員對此會不寒而粟。而且新聞媒體的觸角異常敏銳、廣泛，許多難為執法部門所知的丑聞，卻大多逃不過新聞記者的眼睛，而且，他們不留情面，一般不會發生有關部門的官官相護現象。為此，應盡快出臺等保障輿論監督的法律法規，給新聞工作者更多的輿論監督的權利。只有從法律上保障新聞工作者的采訪權、報道權、評論權、批評權等，才會使輿論監督避免過多的人治色彩影響，避免那些變了質的、有權勢的領導給輿論進行不必要的干涉，才能使輿論監督真正發揮朱總理在視察中央電視臺時所說的“輿論監督，群眾喉舌，政府鏡鑒，改革尖兵”的功能，才能有效地補充立法監督、司法監督、行政監督的不足，才能使輿論監督更有效，更廣泛地開展。

（五）強化對用人權的監督

權力是通過具體的人來實施的，權力的腐敗是運用權力的人的腐敗。要制止權力的濫用，必須解決好權力掌握在什么人手里的問題。公共權力的產生是為公眾服務的，以往我們的組織人事制度存在著神秘、封閉、保守化的傾向。公眾對權力產生的過程不知情、不了解，導致一些動機不純的人鉆空子，通過不正當途徑謀取權力，使一些優秀人才不能脫穎而出。要改變這種現象，一方面要積極推進干部管理體制的改革，通過民主直選、競爭上崗、任前公示等形式，讓干部選拔任用工作走向“陽光操作”，以此減少任命制可能產生的負效應。另一方面，要全面貫徹執行《黨政領導干部選拔任用條例》，對一些國家公職人員進行公開招聘，向社會公開干部的推薦標準。同時要建立舉薦干部錯誤追究制，約束和糾正主要領導在用人上的濫用權力行為。因為把具體的權力具體授予什么人行使，這本身就是一種很重要的權力。而由于授權者的這項權力具有特別的重要性，一旦發生問題，后果就無法想象，所以說用人的腐敗是最大的腐敗。因此，對于任用失誤，授權錯位的人，一定要實行失察追究制，追究主要領導人的責任。

權力腐敗是古今中外需要研究解決的重大課題。在我國社會主義市場經濟條件下，客觀上有它長期存在的必然性。但是，我們不能因為短時期內無法消除而等閑視之，否則禍國殃民。歷史上有因權力腐敗而亡國丟權的教訓，這同樣是我們社會主義市場經濟條件下努力遏制權力腐敗的警示。

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第二篇：新形勢下權力腐敗產生的原因及對策

文章標題：新形勢下權力腐敗產生的原因及對策

__縣國稅局

懲腐興廉，整肅史治，是國家興亡之所系，黨的十五大以來，黨中央、國務院采取了一系列治理腐敗的重大措施，解決了多年來群眾反映強烈的一些消極腐敗問題，反腐敗斗爭已經取得了顯著成效。但由于種種原因，其遏制的力度還遠遠不能適應社會經濟發展的需要，特別是在我國建立社會主義市場經濟體制的初級階段，反腐敗形勢仍很嚴峻。黨的十六大報告指出：“堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務。不堅決懲治腐敗，黨和人民群眾的血肉聯系就職會受到嚴重損害，黨的執政地位就有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅。”把懲治腐敗作為關系黨的生死存亡的頭等大事來抓，對今后一個時期的反腐敗斗爭提出了明確要求。為此，對新形勢下產生腐敗的成因進行再透析，并進一步探究反腐敗對策具有十分現實的意義。

一、權力腐敗的表現形式

權力腐敗所謂權力腐敗，即公共權力的錯位，就是執掌權力的某些機關、領導者和其他執法人員違背公共權力的性質和原則，使公共權力私有化，錯用、濫用權力，造成黨和國家、人民的利益受到損害的一種現象。

權力腐敗的表現形式是多種多樣的，涉及社會領域的方方面面。就社會主義市場經濟條件下的權力腐敗而言，主要表現在：一是少數人員把公共權力據為己有，以手中的權力作為謀取個人利益的籌碼，輕者吃拿卡要，重者貪污受賄，有的甚至喪失人格公開索賄，非法攫取經濟利益。二是有些領導干部在其位不謀其政，好高騖遠，突出表現為失職瀆職行為和嚴重官僚主義。三是個別領導不認真落實民主集中制原則，奉行個人專斷、搞“一言堂”等家長制作風，個人說了算。四是少數人在改革開放以來抵制不住奢靡之風的侵蝕，生活糜爛。五是有的地區和部門搞上有政策、下有對策，形成嚴重的部門和地方保護主義。凡此種種，雖發生在個別地區和部門或少數人身上，但敗壞了黨風和社會風氣，嚴重妨礙了黨的路線方針政策的執行，影響了黨和群眾的關系，使黨的執政地位受到嚴峻挑戰。

二、權力腐敗的原因

各種各樣的權力腐敗現象是政治系統的痼疾，它的形成與蔓延有著復雜的政治、經濟、歷史文化和主觀心理等方面的原因。但是，在社會主義市場經濟條件下，權力腐敗的主要原因有以下幾個方面：

（一）新舊體制交替，分配不合理，是滋生權力腐敗的重要原因。在現階段社會主義市場經濟體制尚未完全建立起來，舊體制的某些做法還在起作用的情況下，經濟活動很容易受到權力的左右，給權錢交易打開了方便之門。在分配調節機制不健全的情況下，出現了社會分配不公的現象。由于國家財力有限，公務員的收入比較低。一些公務員對收入低和不同部門國家工作人員之間收入差距較大的現象不滿意，造成一些人心理失衡并動搖一部分黨員的信念，致使這些人的思維方式和價值觀念發生變化，過分追求經濟利益，自覺或不自覺地走進“金錢至上”的誤區。

（二）設權失當。主要表現在：一是黨政不分，職責不清，在具體工作中往往以政代黨，或以黨代政，有些是黨政交叉任職，削弱了黨對權力的監督作用。二是因人設職，權力設置過多過濫，用人失當也就造成了設權失當。三是權力分配過于集中，對于關系個人利益的重大問題，往往少數人說了算或個人說了算。

（三）權力制約機制還不很健全，監督乏力是造成權力腐敗的一個根本性的原因。一是上級對下級的監督太遠。“天高皇帝遠”，鞭長莫及。二是下級對上級的監督太難。表現為無法監督，不敢監督。三是同級對同級的監督太軟。好人主義盛行，你好我好大家好，保持一團和氣，所以這種監督軟弱無力。四是法紀監督太晚。現在執紀執法多是一種事后監督。“你不告，我不動；告了也不一定管用”。且不說有的案子很難查清楚，就算查了個，作了嚴肅處理，這種處理也只能起到警示作用。

（四）行政行為不規范，是造成權力腐敗的溫床。行政審批事項過多，程序過繁，環節過多，自由栽量權過大，政策透明度低，為一些權力部門和人員濫用職權、以權謀私創造了條件。從目前看，掌管人、財、物和證照發放、項目審批等部門容易滋生權力腐敗現象。如工程建筑、金融證券、工商稅務、公安司法等具有特權的行政管理部門和組織干部人事工作部門等。

三、遏制權力腐敗的對策

黨的十六大審時度勢，在以往成績和經驗的基礎上，適時提出了反腐敗斗爭要堅持標本兼治、綜合治理的方針和逐步加大治本力度的要求，并且提出要加強教育，發展民主，健全法制，強化監督，創新體制，把反腐敗寓于各項重要政策和措施之中，從源頭上預防和解決腐敗問題。

（一）權力監督法制化

江澤民在黨的十五大報告中指出：要深化改革，完善監督法制，建立健全依法行使權力制約機制。目前，在立法制權方面還存在著許多不足。監督本身具有強制性和命令性特征，它要求無論什么時候，監督的實施往往受到干擾阻撓，權力主體這種對權力監督的破壞，

第三篇：新形勢下權力腐敗產生的原因及對策

文章標題：新形勢下權力腐敗產生的原因及對策

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懲腐興廉，整肅史治，是國家興亡之所系，黨的十五大以來，黨中央、國務院采取了一系列治理腐敗的重大措施，解決了多年來群眾反映強烈的一些消極腐敗問題，反腐敗斗爭已經取得了顯著成效。但由于種種原因，其遏制的力度還遠遠不能適應社會經濟發展的需要，特別是在我國建立社會主義市場經濟體制的初級階段，反腐敗形勢仍很嚴峻。黨的十六大報告指出：“堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務。不堅決懲治腐敗，黨和人民群眾的血肉聯系就職會受到嚴重損害，黨的執政地位就有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅。”把懲治腐敗作為關系黨的生死存亡的頭等大事來抓，對今后一個時期的反腐敗斗爭提出了明確要求。為此，對新形勢下產生腐敗的成因進行再透析，并進一步探究反腐敗對策具有十分現實的意義。

一、權力腐敗的表現形式

權力腐敗所謂權力腐敗，即公共權力的錯位，就是執掌權力的某些機關、領導者和其他執法人員違背公共權力的性質和原則，使公共權力私有化，錯用、濫用權力，造成黨和國家、人民的利益受到損害的一種現象。

權力腐敗的表現形式是多種多樣的，涉及社會領域的方方面面。就社會主義市場經濟條件下的權力腐敗而言，主要表現在：一是少數人員把公共權力據為己有，以手中的權力作為謀取個人利益的籌碼，輕者吃拿卡要，重者貪污受賄，有的甚至喪失人格公開索賄，非法攫取經濟利益。二是有些領導干部在其位不謀其政，好高騖遠，突出表現為失職瀆職行為和嚴重官僚主義。三是個別領導不認真落實民主集中制原則，奉行個人專斷、搞“一言堂”等家長制作風，個人說了算。四是少數人在改革開放以來抵制不住奢靡之風的侵蝕，生活糜爛。五是有的地區和部門搞上有政策、下有對策，形成嚴重的部門和地方保護主義。凡此種種，雖發生在個別地區和部門或少數人身上，但敗壞了黨風和社會風氣，嚴重妨礙了黨的路線方針政策的執行，影響了黨和群眾的關系，使黨的執政地位受到嚴峻挑戰。

二、權力腐敗的原因

各種各樣的權力腐敗現象是政治系統的痼疾，它的形成與蔓延有著復雜的政治、經濟、歷史文化和主觀心理等方面的原因。但是，在社會主義市場經濟條件下，權力腐敗的主要原因有以下幾個方面：

（一）新舊體制交替，分配不合理，是滋生權力腐敗的重要原因。在現階段社會主義市場經濟體制尚未完全建立起來，舊體制的某些做法還在起作用的情況下，經濟活動很容易受到權力的左右，給權錢交易打開了方便之門。在分配調節機制不健全的情況下，出現了社會分配不公的現象。由于國家財力有限，公務員的收入比較低。一些公務員對收入低和不同部門國家人員之間收入差距較大的現象不滿意，造成一些人心理失衡并動搖一部分黨員的信念，致使這些人的思維方式和價值觀念發生變化，過分追求經濟利益，自覺或不自覺地走進“金錢至上”的誤區。

（二）設權失當。主要表現在：一是黨政不分，職責不清，在具體中往往以政代黨，或以黨代政，有些是黨政交叉任職，削弱了黨對權力的監督作用。二是因人設職，權力設置過多過濫，用人失當也就造成了設權失當。三是權力分配過于集中，對于關系個人利益的重大問題，往往少數人說了算或個人說了算。

（三）權力制約機制還不很健全，監督乏力是造成權力腐敗的一個根本性的原因。一是上級對下級的監督太遠。“天高皇帝遠”，鞭長莫及。二是下級對上級的監督太難。表現為無法監督，不敢監督。三是同級對同級的監督太軟。好人主義盛行，你好我好大家好，保持一團和氣，所以這種監督軟弱無力。四是法紀監督太晚。現在執紀執法多是一種事后監督。“你不告，我不動；告了也不一定管用”。且不說有的案子很難查清楚，就算查了個，作了嚴肅處理，這種處理也只能起到警示作用。

（四）行政行為不規范，是造成權力腐敗的溫床。行政審批事項過多，程序過繁，環節過多，自由栽量權過大，政策透明度低，為一些權力部門和人員濫用職權、以權謀私創造了條件。從目前看，掌管人、財、物和證照發放、項目審批等部門容易滋生權力腐敗現象。如工程建筑、金融證券、工商稅務、公安司法等具有特權的行政管理部門和組織干部人事部門等。

三、遏制權力腐敗的對策

黨的十六大審時度勢，在以往成績和經驗的基礎上，適時提出了反腐敗斗爭要堅持標本兼治、綜合治理的方針和逐步加大治本力度的要求，并且提出要加強教育，發展民主，健全法制，強化監督，創新體制，把反腐敗寓于各項重要政策和措施之中，從源頭上預防和解決腐敗問題。

（一）權力監督法制化

江澤民在黨的十五大報告中指出：要深化改革，完善監督法制，建立健全依法行使權力制約機制。目前，在立法制權方面還存在著許多不足。監督本身具有強制性和命令性特征，它要求無論什么時候，監督的實施往往受到干擾阻撓，權力主體這種對權力監督的破壞，

其根源在于我們的立法體制對監督的主體和客體沒有明確的法律定位。監督的主體在行使監督權時沒有受到具體明確的法律保護，監督的對象不接受監督而應承擔的后果，也沒有具體的法律加以約束。而且監督的程序和實現的方式都缺乏規范，顯然這種無法可依的監督必然是蒼白無力的監督。因此，必須盡快制定相應的法律法規，保證監督機關有一個良好的執法環境，擴展監督機關的權限，明確無論什么人都要在法律規定的范圍內無條件的接受監督。

（二）完善適度分解權力的制衡機制

任何人都既是監督的主體又是監督的客體，在監督別人的同時又接受別人的監督，這才是合理的監督機制。但事實上，在一個地方、部門和單位，由于主要領導掌握了決策權，可以通過制定內部監督程序和內容等方法，使監督沿著個人意志方向實施，掌權者掌握了決策權也就掌握了內部監督權，掌權者不僅可以讓監督向著有利于自己的方向發展，而且還使得監督者懾于自己的權威不敢進行監督，實際上脫離了監督的控制。權力的過分集中極易導致對權力的濫用，是權力腐敗的重要原因，因此，對權力進行分割和制約是遏制權力腐敗的重要舉措。一是在不影響主要領導正確行使其領導權的前提下，根據黨委集體領導與個人分工負責相結合的原則，將主要領導擁有的過分集中的權力適當分散，堅持重大問題集體討論，形成決議后由分工領導組織實施。二是根據權力制約原則，調整部門職能分工，合理劃分職責權限，形成部門之間、單位之間平行交互監督制約的機制。三是公開行政程序，對行政審批事項、工程招標、人事調配、收入分配等行政事項在實施前公布預定的目標和計劃，在實施過程中公平評估和選擇，并且將實施結果公布于眾，接受群眾監督。通過合理分權，減少“暗箱操作”的發生率，防止權力腐敗行為的發生。

（三）強化紀檢監察等專門監督機構的地位和作用，加大對權力腐敗的懲處力度

紀檢監察制度是權力監督的最有效的手段之一，鄧小平同志強調：“最重要的是要有專門的機構進行鐵面無私的監督檢查。”這就是說，專門機構的監督制約是克服權力腐敗現象的組織保障。現行的紀檢監察體制是實行雙重領導體制，隸屬于當地黨委政府的職能部門，實際上是以地方領導為主，這無異于形成被監察者領導監察者進行監察的局面，使紀檢監察機構的權威大打折扣。例如，有的領導本身就是違法亂紀者，他們不僅不讓紀檢監察機關插手，而且設置重重障礙。光靠上級紀檢監察機關監察，有些問題，或一些具體性實質問題很難抓住，因為這種遠距離的監督，使監督者與被監督者間隔層次較多，彼此很少接觸，導致監督者耳目閉塞，信息不靈。根據現行體制的弊端，應改變管理體制的雙軌制，紀檢監察機關宜實行垂直領導，這樣有利于避免地方各級黨委政府對紀檢監察機關的干擾，從而使紀檢監察機關更有效地開展。同時，也要加強紀檢監察隊伍的建設，使之成為一支訓練有素，思想作風過硬，懂政策法律和技術的隊伍。紀檢監察干部要有“舍得一身剮，敢把皇帝拉下馬”的氣慨，堅持不懈地同權力腐敗作斗爭。

（四）強化輿論監督

輿論監督是指社會各方面通過大眾傳播渠道，表達具有普遍意義的意見。以輿論的方式對政府公務及其人員的行為實施監察和督促，是我們黨和政府一貫倡導的。鄧小平同志認為“報紙最有力量的是批評與自我批評，有時黨和政府聽不到的，報紙能聽到，它能摸到社會的脈搏。”從報紙批評的效果看出，它是一種“無形的力量”，這種無形的力量有時比有形的監督更具有威懾力。自下而上，隨時曝光，無須受命，不畏權勢，是揭露和打擊腐敗最為有效的形式之一，也是權力監督最為有效的方法之一。它的作用在于：一是引起社會的關注和廣泛的監督。因為腐敗行為世人深惡痛絕，只有引起社會的關注和公眾的廣泛監督，對腐敗的制約才能形成巨大的威力。二是導致腐敗者下臺。腐敗者的職位再高，權力再大，一旦丑行公諸于世，就很難再冠冕堂皇地出入于官場，即使有后臺，有人保，其官運也在劫難逃。三地督促各類官員潔身自好，媒體曝光，會使官員威信掃地、臭名遠揚，絕大多數官員對此會不寒而粟。而且新聞媒體的觸角異常敏銳、廣泛，許多難為執法部門所知的丑聞，卻大多逃不過新聞記者的眼睛，而且，他們不留情面，一般不會發生有關部門的官官相護現象。為此，應盡快出臺等保障輿論監督的法律法規，給新聞者更多的輿論監督的權利。只有從法律上保障新聞者的采訪權、報道權、評論權、批評權等，才會使輿論監督避免過多的人治色彩影響，避免那些變了質的、有權勢的領導給輿論進行不必要的干涉，才能使輿論監督真正發揮朱總理在視察中央電視臺時所說的“輿論監督，群眾喉舌，政府鏡鑒，改革尖兵”的功能，才能有效地補充立法監督、司法監督、行政監督的不足，才能使輿論監督更有效，更廣泛地開展。

（五）強化對用人權的監督

權力是通過具體的人來實施的，權力的腐敗是運用權力的人的腐敗。要制止權力的濫用，必須解決好權力掌握在什么人手里的問題。公共權力的產生是為公眾服務的，以往我們的組織人事制度存在著神秘、封閉、保守化的傾向。公眾對權力產生的過程不知情、不了解，導致一些動機不純的人鉆空子，通過不正當途徑謀取權力，使一些優秀人才不能脫穎而出。要改變這種現象，一方面要積極推進干部管理體制的改革，通過民主直選、競爭上崗、任前公示等形式，讓干部選拔任用走向“陽光操作”，以此減少任命制可能產生的負效應。另一方面，要全面貫徹執行《黨政領導干部選拔任用條例》，對一些國家公職人員進行公開招聘，向社會公開干部的推薦標準。同時要建立舉薦干部錯誤追究制，約束和糾正主要領導在用人上的濫用權力行為。因為把具體的權力具體授予什么人行使，這本身就是一種很重要的權力。而由于授權者的這項權力具有特別的重要性，一旦發生問題，后果就無法想象，所以說用人的腐敗是最大的腐敗。因此，對于任用失誤，授權錯位的人，一定要實行失察追究制，追究主要領導人的責任。

權力腐敗是古今中外需要研究解決的重大課題。在我國社會主義市場經濟條件下，客觀上有它長期存在的必然性。但是，我們不能因為短時期內無法消除而等閑視之，否則禍國殃民。歷史上有因權力腐敗而亡國丟權的教訓，這同樣是我們社會主義市場經濟條件下努力遏制權力腐敗的警示。

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其根源在于我們的立法體制對監督的主體和客體沒有明確的法律定位。監督的主體在行使監督權時沒有受到具體明確的法律保護，監督的對象不接受監督而應承擔的后果，也沒有具體的法律加以約束。而且監督的程序和實現的方式都缺乏規范，顯然這種無法可依的監督必然是蒼白無力的監督。因此，必須盡快制定相應的法律法規，保證監督機關有一個良好的執法環境，擴展監督機關的權限，明確無論什么人都要在法律規定的范圍內無條件的接受監督。

（二）完善適度分解權力的制衡機制

任何人都既是監督的主體又是監督的客體，在監督別人的同時又接受別人的監督，這才是合理的監督機制。但事實上，在一個地方、部門和單位，由于主要領導掌握了決策權，可以通過制定內部監督程序和內容等方法，使監督沿著個人意志方向實施，掌權者掌握了決策權也就掌握了內部監督權，掌權者不僅可以讓監督向著有利于自己的方向發展，而且還使得監督者懾于自己的權威不敢進行監督，實際上脫離了監督的控制。權力的過分集中極易導致對權力的濫用，是權力腐敗的重要原因，因此，對權力進行分割和制約是遏制權力腐敗的重要舉措。一是在不影響主要領導正確行使其領導權的前提下，根據黨委集體領導與個人分工負責相結合的原則，將主要領導擁有的過分集中的權力適當分散，堅持重大問題集體討論，形成決議后由分工領導組織實施。二是根據權力制約原則，調整部門職能分工，合理劃分職責權限，形成部門之間、單位之間平行交互監督制約的機制。三是公開行政程序，對行政審批事項、工程招標、人事調配、收入分配等行政事項在實施前公布預定的目標和計劃，在實施過程中公平評估和選擇，并且將實施結果公布于眾，接受群眾監督。通過合理分權，減少“暗箱操作”的發生率，防止權力腐敗行為的發生。

（三）強化紀檢監察等專門監督機構的地位和作用，加大對權力腐敗的懲處力度

紀檢監察制度是權力監督的最有效的手段之一，鄧小平同志強調：“最重要的是要有專門的機構進行鐵面無私的監督檢查。”這就是說，專門機構的監督制約是克服權力腐敗現象的組織保障。現行的紀檢監察體制是實行雙重領導體制，隸屬于當地黨委政府的職能部門，實際上是以地方領導為主，這無異于形成被監察者領導監察者進行監察的局面，使紀檢監察機構的權威大打折扣。例如，有的領導本身就是違法亂紀者，他們不僅不讓紀檢監察機關插手，而且設置重重障礙。光靠上級紀檢監察機關監察，有些問題，或一些具體性實質問題很難抓住，因為這種遠距離的監督，使監督者與被監督者間隔層次較多，彼此很少接觸，導致監督者耳目閉塞，信息不靈。根據現行體制的弊端，應改變管理體制的雙軌制，紀檢監察機關宜實行垂直領導，這樣有利于避免地方各級黨委政府對紀檢監察機關的干擾，從而使紀檢監察機關更有效地開展。同時，也要加強紀檢監察隊伍的建設，使之成為一支訓練有素，思想作風過硬，懂政策法律和技術的隊伍。紀檢監察干部要有“舍得一身剮，敢把皇帝拉下馬”的氣慨，堅持不懈地同權力腐敗作斗爭。

（四）強化輿論監督

輿論監督是指社會各方面通過大眾傳播渠道，表達具有普遍意義的意見。以輿論的方式對政府公務及其人員的行為實施監察和督促，是我們黨和政府一貫倡導的。鄧小平同志認為“報紙最有力量的是批評與自我批評，有

時黨和政府聽不到的，報紙能聽到，它能摸到社會的脈搏。”從報紙批評的效果看出，它是一種“無形的力量”，這種無形的力量有時比有形的監督更具有威懾力。自下而上，隨時曝光，無須受命，不畏權勢，是揭露和打擊腐敗最為有效的形式之一，也是權力監督最為有效的方法之一。它的作用在于：一是引起社會的關注和廣泛的監督。因為腐敗行為世人深惡痛絕，只有引起社會的關注和公眾的廣泛監督，對腐敗的制約才能形成巨大的威力。二是導致腐敗者下臺。腐敗者的職位再高，權力再大，一旦丑行公諸于世，就很難再冠冕堂皇地出入于官場，即使有后臺，有人保，其官運也在劫難逃。三地督促各類官員潔身自好，媒體曝光，會使官員威信掃地、臭名遠揚，絕大多數官員對此會不寒而粟。而且新聞媒體的觸角異常敏銳、廣泛，許多難為執法部門所知的丑聞，卻大多逃不過新聞記者的眼睛，而且，他們不留情面，一般不會發生有關部門的官官相護現象。為此，應盡快出臺等保障輿論監督的法律法規，給新聞者更多的輿論監督的權利。只有從法律上保障新聞者的采訪權、報道權、評論權、批評權等，才會使輿論監督避免過多的人治色彩影響，避免那些變了質的、有權勢的領導給輿論進行不必要的干涉，才能使輿論監督真正發揮朱總理在視察中央電視臺時所說的“輿論監督，群眾喉舌，政府鏡鑒，改革尖兵”的功能，才能有效地補充立法監督、司法監督、行政監督的不足，才能使輿論監督更有效，更廣泛地開展。

（五）強化對用人權的監督

權力是通過具體的人來實施的，權力的腐敗是運用權力的人的腐敗。要制止權力的濫用，必須解決好權力掌握在什么人手里的問題。公共權力的產生是為公眾服務的，以往我們的組織人事制度存在著神秘、封閉、保守化的傾向。公眾對權力產生的過程不知情、不了解，導致一些動機不純的人鉆空子，通過不正當途徑謀取權力，使一些優秀人才不能脫穎而出。要改變這種現象，一方面要積極推進干部管理體制的改革，通過民主直選、競爭上崗、任前公示等形式，讓干部選拔任用走向“陽光操作”，以此減少任命制可能產生的負效應。另一方面，要全面貫徹執行《黨政領導干部選拔任用條例》，對一些國家公職人員進行公開招聘，向社會公開干部的推薦標準。同時要建立舉薦干部錯誤追究制，約束和糾正主要領導在用人上的濫用權力行為。因為把具體的權力具體授予什么人行使，這本身就是一種很重要的權力。而由于授權者的這項權力具有特別的重要性，一旦發生問題，后果就無法想象，所以說用人的腐敗是最大的腐敗。因此，對于任用失誤，授權錯位的人，一定要實行失察追究制，追究主要領導人的責任。

權力腐敗是古今中外需要研究解決的重大課題。在我國社會主義市場經濟條件下，客觀上有它長期存在的必然性。但是，我們不能因為短時期內無法消除而等閑視之，否則禍國殃民。歷史上有因權力腐敗而亡國丟權的教訓，這同樣是我們社會主義市場經濟條件下努力遏制權力腐敗的警示。

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第四篇：淺談中國腐敗產生的原因及應對對策

淺談當前我國腐敗的成因及應對對策

提要：腐敗是權力的腐化，其實質為權力的變質和異化。它對社會有著極大的危害。當前我國腐敗的成因主要有：封建官僚政治體制及歷史文化傳統的影響;舊體制固有的弊端給腐敗的產生保留了土壤;新舊體制轉軌過程必然伴隨的消極作用;法制建設不健全，缺乏完備的監督機制等。針對上述原因，本文提出了“標本兼治”的治理方略：深化改革，盡快建立市場經濟體制并推進政治體制改革的深入;完善權力制約機制;加強法制建設;提倡和建立道德自律、政治責任感，強化廉政意識。

關鍵詞：腐敗

成因 預防 對策

一、腐敗產生的原因

腐敗的實質是權錢交易，是權力異化的結果，這是由權力的性質所決定的。目前，我國社會生活中的腐敗是一個復雜的社會現象，它的產生，有著復雜的社會歷史和現實的原因。

1、歷史傳統的重負。貪贓枉法、行賄受賄、腐化墮落，是歷史上剝削階級遺留下來的產物。在所有制社會，權力是剝削階級用來剝奪勞動人民財富的手段。尤其在中國漫長的封建社會，做官和發財形成不可分割的統一整體;長期的封建官僚政治體制，給予擁有政治權力的人即做官者以種種物質利益，并賦予他們利用政治權力謀取私人經濟利益的特權,這種封建糟粕是今天的腐敗思想得以產生的歷史淵源。

2、初始形態商品經濟、市場經濟與原有的經濟形態相交匯，是產生腐敗現象的客觀原因。改革開放以來，我國逐步從計劃經濟過渡到社會主義市場經濟。但建立和完善與市場經濟相適應的體制、機制、法制和管理機制還需要一個過程，這中間不可避免地會出現一些空隙和漏洞，客觀上給消極腐敗現象的產生和蔓延以可乘之機。這樣一些有錢無權的經營者與有權無錢的政府官員之間，就容易發生權錢交易，成了產生腐敗現象的溫床。

3、政府官員經不起腐敗思想的侵蝕和金錢物質的引誘是產生腐敗現象的主觀原因。改革開放敞開國門接受外國現代科學和文明的八面來風，同時有污濁之氣帶入。在這種情況下，黨的機關和企業單位的某些公職人員由于本人素質不高，受封建主義思想殘余，資本主義腐朽思想和生活方式影響和侵蝕，使一些黨員干部的世界觀、人生觀和價值觀發生扭曲，在金錢和物質引誘面前失去了抑制能力。而不成熟的市場經濟與政治存在不合理方面，又為這些不堅定分子提供了便利條件。這就使得少數公職人員當官做老爺和以權謀私的欲望惡性膨脹起來，利用黨和人民賦予的權力大搞權錢交易，為了私欲不惜損害黨和人民的利益

4、法制不健全，缺乏完備的監督機制。現有的制衡機制是靠命令、政治教育和不完善的紀檢監察制度進行制約，剛性不足，柔性有余。當前的制衡機制為什么逐漸減小了威力呢？這是個值得大家都來思考的問題。我認為主要原因是改革開放、實行市場經濟帶來的復雜多變的環境，加上輕視思想作風建設，個別人蛻變變質，用人不當，裙帶關系，以錢買官、買權的腐敗現象，使個別品質惡劣的人混進公職人員的隊伍，制衡部門的工作無所適從，有些問題難辨是非，勢必畏首畏尾，不敢主動行使職權，對違反亂紀者查處不嚴。“摸著石頭過河”，舊的制衡機制不健全，新的制衡機制又沒建立健全，出現了空門和縫隙，如何堵住漏洞還在探索中，制衡部門的干部素質不高，知識缺乏，難以適應變化了的形式，致使對腐敗分子查處打擊不夠，或無力查實難以實施懲處。如此，就難以實現對權力的有效制衡。

三、對腐敗的“標本兼治”

腐敗活動具有極大的破壞性，它在社會、政治、經濟、文化、道德、人際關系等方面起著不可低估的腐化作用，且具有極強的繁殖力、傳染性、牽制性。因此，治理腐敗不僅要注重治標，從制度層面上去遏制腐敗現象，更要從道德文化建設、弘揚社會成員的民主法治意識等方面去清除腐敗得以滋生的土壤，徹底根除腐敗之本，做到“標本兼治”。

首先，深化改革。盡快完成由舊的計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變，建立一個完善的、規范化的市場體系，使經濟活動市場化，盡力削弱或消除權力因素在經濟活動中的影響。與此同時，大力推進政治體制改革，真正做到黨政分開、政企分開，確立政府在經濟活動中的恰當位置，配置合理的政府職能，為市場經濟的良性運行提供服務。

其次，完善監督體制。“要防止濫用權力，就必須以權力約束權力。”因此，強化監督機制是反腐敗必不可少的最重要的手段。監督機制的建設主要有以下幾個方面：一是擁有國家權力的國家機關之間的相互監督制約。二是社會對權力行使的監督。其主要內容是完善新聞輿論的監督，強調公眾參與。將公眾對國家權力行使的批評、建議、申訴控告、檢舉揭發權利落到實處。三是政府活動應該公開。政府活動的公開是政府權力活動接受公眾監督的前提，包括政府官員的財產申報制度。

第三，加強法制建設。首先必須制定各種反腐敗的法律，建立和完善立體的、多方位的反腐敗的法律體系，不給有貪欲者留有模糊、疏漏等可趁之機。如公務員法、監察法、黨政關系法、行政處罰法、行政程序法、關于市場經濟方面的法律制度;刑法中關于懲治腐敗的法律制度等等。其次，注重執法。要特別強調法律面前一律平等、樹立法律權威，嚴禁以黨紀、政紀抵充法律制裁。再次，鑒于腐敗風行的嚴峻形勢，應加大懲罰力度，使腐敗者望而生畏，收支相抵不合算。嚴刑峻法用當其時，往往會起到出人意料的效果。

第四，道德自律和政治責任感的建立。任何良好的制度都必須依賴于人去執行，人的素質高低是關鍵。僅僅依靠外部制約機制去抑制腐敗遠遠不夠，還必須通過加強道德制約，依靠道德和正義的力量，根據政府官員的行為和實際利益，通過正確的道德判斷和道德監督，以達到制約政府官員濫用權力的目的。道德制約手段主要有：一是通過新聞媒介等輿論作用對腐敗行為形成強大壓力以減少腐敗現象的發生;二是培養政府官員的廉潔意識，自覺形成腐敗可恥、廉潔光榮的道德意識。同時，由道德修養的加強進而建立政府官員自覺自愿的政治責任感。這是法制建設和實現法治社會的極其重要的條件之一。

總之，對腐敗現象的蔓延，我們要正確認識其復雜根源，并對癥下藥，不僅治標，健全各項制度，更要治本，提高民眾民主意識，真正做到“標本兼治”。當然，這需要全社會的共同努力。這個任務盡管很艱巨，但可以相信，違背歷史發展和基本人性的腐敗是必然可以得到徹底根治的。不久的將來，清正廉明、風氣純正必將成為我們社會風氣的主流。

第五篇：當前腐敗產生的原因分析

當前腐敗產生的原因分析

什么叫腐敗?

腐敗是違法與犯罪的總稱，是瀆職與謀私的結合，是作為與不作為的雙向，是領導干部和公職人員濫用職權、貪污受賄、腐化墮落、失職瀆職等行為的集合。嚴重的腐敗就是國家工作人員發生貪污受賄、挪用公款、濫用職權、失職瀆職等職務犯罪。

什么是預防職務犯罪?

它是指對可能發生的國家工作人員貪污賄賂犯罪，國家機關工作人員瀆職犯罪和利用職權侵犯公民人身權利、民主權利犯罪及其他犯罪進行事前防范的活動。反腐是懲治于既然，倡廉是防患于未然。預防重于打擊，打擊促進預防。加強廉政建設，重在提高免疫力自控力，預防貪污賄賂犯罪。加強勤政建設，重在增強事業心責任感，預防失職瀆職犯罪。

盡管如此，我國當前腐敗現象仍然十分嚴重。有一個權威國際組織去年 11 月 17 日發表 2009 年全球“貪污觀感指數”，有關指數是根據各地商人與分析師對各地公共部門貪污程度作出評價，以滿分 10 分代表最清廉，零分最貪污。在全球 180 個國家和地區中，結果新西蘭以 9.4 分的廉潔度排第一位，丹麥以 9.3 分排第 2 位，新加坡以 9.2 分與瑞典并列第 3 位，香港以 8.2 分與盧森堡并列第 12 位，中國內地 3.6 分排第 79 位。最貪污的國家是索馬里，以 1.1 分排第 180 位，阿富汗和緬甸則分別以 1.3 分和 1.4 分排倒數第 2 和倒數第 3。可見我國內地貪污腐敗程度還是比較嚴重的。現在是腐敗年年反，貪官年年新，就像割韭菜，沒有斷其根。可見一手硬一手軟，也不是最好的反腐辦法。只打不防，防不勝防。只防不打，腐敗猖狂。又打又防，腐敗下降。

我國目前的腐敗問題是一個什么狀況?胡錦濤總書記在第十七屆中紀委第三次全會上講過，堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。我國

已進入改革發展關鍵階段，黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨許多新情況新問題，形勢仍然嚴峻，任務仍然艱巨，全黨必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，以完善懲治和預防腐敗為重點，堅定不移地推進反腐倡廉建設。

2009 年，全國檢察機關共立案偵查各類職務犯罪案件 32439 件 41531 人，件數比上年減少 3.3? 人數增加 0.9?突出查辦大案要案，立案偵查貪污賄賂大案 18191 件、重特大瀆職侵權案件 3175 件;查辦涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員 2670 人，其中廳局級 204 人、省部級 8 人。立案查處的省部級干部比 2008 年翻了一番。中紀委查辦的省部級干部有 17 起，創歷史新高。結合辦案和預防調查，筆者認為當前腐敗現象嚴重具 有以下原因。

一、權力過于集中，是產生腐敗的根本原因。新中國成立后，我們在政治上實行黨的一元化領導，在經濟上照搬前蘇聯計劃經濟模式，在文化上破舊立新，批孔子，基本上否定了中華傳統文化，從中央到地方高度統一，整齊劃一。特別是一個地方、一個單位、一個部門的一把手權力太大、太多，并且又缺少監督和制約，還容不得不同的聲音和質疑。這是產生

腐敗的根本原因。權力過分集中，缺乏有效監督，必然導致腐敗，這是顛撲不破的真理。因為“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗”。法國啟蒙思想家、法學家孟德斯鳩說過，公共權力有兩個自然屬性，一個是它的腐蝕性，一個是它的擴張性。權力導致腐敗，絕對的權力就是絕對的腐敗。為什么美國、英國官員的腐敗，遠遠沒有我國現在嚴重和廣泛?這是一個令人深思的問題。在我國改革開放以來，一個縣委書記、市長、省長在任幾年，一旦東窗事發查出來，動不動就是貪污受賄幾百萬元、上千萬元，甚至還有過億元的。這不能不說體制性的障礙的確存在，助長了腐敗的產生。

二、制度流于形式，是產生腐敗的主要原因。法律法規、規章制度本來就是一道防火墻。從廣義上將都叫制度，是機關單位設置的辦事規則，用來規范和制約權力運行，能有效地制權、管物

用人，肯定有利于黨風廉政建設。但是在制度建設中有幾個問題沒解決好。一是不習慣制度。由于我國幾千年長期處于封建社會，形成人治而非法治的文化傳統，老百姓總是寄希望于明君而不是崇尚法治。封建殘余始終未能絕跡，認為制度束縛了人的手腳，像孫悟空的緊箍咒一樣，管得太死，束縛手腳。作為領導，總是好專制而不好民主，作為群眾，總是信訪而不信法。二是不相信制度。有的地方、有的單位、有的領導相信人的柔性作用，不相信制度的剛性作用。一說建章立制，認為是搞文字游戲，敷衍上級，應付檢查，美其名曰制度是死的，人是活的，活人能叫尿憋死?往往是制度寫在紙上、貼在墻上，迎合上級檢查，領導贊揚，讓人參觀、讓人模仿，墻內開花墻外香。在行使職權時，千方百計繞過制度，以特事特辦尋找違規理由，以協調關系為由降低標準，以獲取自身利益濫用職權。常常是以服從大局、照顧關系、領導干預、自身利益為由越過紅線，踐踏規章，不按制度辦事，為腐敗盛行、權力尋租打開方便之門。一些貪欲過大的人借此機會不作為、亂作為、慢作為，不給好處不辦事、給了好處亂辦事，導致貪污受賄、挪用公款、濫用職權案

件頻頻發生。三是不制定好制度。鄧小平講過，好的制度可以約束壞人，壞的制度無法保證好人做好事，反而使好人變壞。要建立科學嚴密完善管用的好制度。現在有的人認為設置了好制度是自我設限，減少、架空和放棄了自己的權力，辦事無油水，吃喝無開支，出行不方便，沒有實權下級不買賬。現在機關組織考察學習外地、外單位多，這是好事，可以開闊視野，開闊思路，開闊胸懷。但往往是好的東西學不來，不好的東西學得快。許多人去過深圳，都說深圳接待招待自由隨意，不勸酒不逼酒，不拼酒不酗酒，而內地人就是學不回來，喝酒搞得人很不舒服。有的地方紀委只好下文件規范招待飲酒。參觀學習津津樂道別人的好經驗好做法，最終領導感興趣的大多是有利于提高自己權利和待遇的條款和做法，對義務和責任學的少，對管下級治群眾卡目標的學得快。對員工提高待遇方面的不采納，對目標責任很感興趣。某市有一個局近年就規定，副局長每年撥招待費 3 萬元、正局長撥 10 萬元，實際情況是正常的、正規的招待局里承擔了，操作的結果是領導將幾萬元名正言順地裝進了自己的腰包。有的局對這學得很快。現在建章立制有一種不好的傾向，就是“部門權力法制化、部門利益法制化、部門利益最大化”，利用制度打擦邊球，謀取小團體利益和個人私利。某市委系統有一個部門，一把手是市委常委兼任，常務掌門人是副職，為了規避市紀委關于一把手不得分管財經的規定，他就鉆空子說自己是副職，不是一把手，而將本單位的財政大權攬到自己手中。四是不落實制度。幾乎每一起責任事故的發生，每一起職務犯罪案件的發

生，都與制度不落實有關，制度不執行、不落實，成為發生腐敗的重要原因，這不能不說是保障性的困擾。

三、監督疲軟缺乏，是產生腐敗的重要原因。監督就是制約制衡，讓權力在陽光下運行，使規則公平、過程公開、結果公正。現在對腐敗的監督類型很多，有法律監督、紀委監督、人大監督、民主監督、群眾監督、輿論監督、領導監督。一般單位都有三條監督線，單位系統直接監督，行業協會專門監督，紀委監察上級監督，少數單位還有檢察機關預防監督。這些監督實質的問題是權力監督還是權利監督。而權力監督大于權利監督。為什么黨員聯名舉報、群眾集體上訪的問題大多沒有結果，引不起重視，虎頭蛇尾，大事化小，壓而不查，查而無果，就是因為黨員群眾監督是權利監督，力度不大，不如領導批示查辦和紀檢部門、反貪部門立案查辦。現在監督有個弱區，我說它是弱區就是

權力機關介入少，很謹慎，受限制，有條件。比如單位的一把手和地方黨政一把手(像縣、市、省)，不是說當地同級的紀委、檢察院想查就查，舉報必查，而是有層級規定和職級規定。但是還有一句話，監督是弱區但不是盲區，不是說絕對沒有人管、沒有人查，而是要由上級紀委和上級檢察院查，要備案，要審批，要研究，要權衡。因此，在監督方面，就出現了上級監督太遠，難以發現;同級監督太軟，不敢碰硬;群眾監督太難，不知底細的問題。所以，職務越高，級別越高，層次越高，背景越深，查處越難，阻力越大，干擾越多，處理越難。這就是機制性束縛，影響了反腐敗的深入和力度。

四、社會環境影響，是產生腐敗的客觀原因。這個環境有三個層次，一是家庭環境，二是單位環境，三是社會環境。從家庭環境看，貪官背后不是有一個貪老婆，就是有一個貪情人。從單位環

境看，領導和一把手想貪污就拉下屬入伙，案件要么不爆發，一查就是一窩子、一大串。或者是集體腐敗，班子爛掉，全軍覆滅。從社會環境看，現在辦什么事都講究潛規則，給回扣，托人情，找關系。潛規則越來越深，越來越普遍，越來越盛行。不給好處不辦事，給了好處亂辦事，吃喝玩樂不管事，溜須拍馬會來事，官大心貪干壞事，人被雙規要出事，兢兢業業干好事，干干凈凈才沒事。當官的提拔干部明碼標價，賣官鬻爵。有審批權的，吃拿卡要，有拍板權的索要回扣，求升辦事的行賄送禮，打通關節，買通領導。現在安排進人，考公務員，選調生當干部，已經成了公開的秘密，筆試通過了，面試一定要找人，要花錢，否則就要莫名其妙地被淘汰。有人總結了兩句話，不找關系肯定不行，找了關系不一定行。其實，我們生活在基層和底下的老百姓，每天散步聊天都聽到別人在談論這些事。社會環境的惡劣影響，的確為腐敗盛行提供了生存的土壤和條件，就像我們生活在污染的環境里，誰也不能放棄呼吸一樣，否則就要死亡。現在很多人就出現了亞健康狀態，檢查各項指標，也沒有毛病，就是感到不舒服，沒有勁。一個人辦事要行賄是個人品質問題，一部分人辦事要行賄是領導問題，一群人辦事要行賄那就是制度有問題。如果我們生活在惡劣的政治環境里，就會感染許多政治腐敗的怪病。這就是地域性空間被污染了，要治理好需要花漫長的時間和精力。

五、文化糟粕熏染，是產生腐敗的歷史原因。著名學者王亞南說過，“二十四史實際上是一部貪污史”。歷代封建君王有一種觀念，君不畏臣貪，而畏臣不忠，追求富貴合一，貴至富隨。清王朝 268 年中，一、二品高官因為貪污被判刑的 157 人，其中死刑 68 人，最

有名的是和珅，貪污受賄一億幾千萬兩銀子。我們說中華傳統文化博大精深，這沒有錯，的確如此。但留下的既有精華也有糟粕。在管理社會和執政方面，沒有形成一套好的體制、機制和制度，以及傳統的、有效的、成熟的政治文明體系。傳統封建文化負面影響，官本位思想和觀念根深蒂固，代代相傳，幾乎每個人從小都被灌輸讀書——當官——發財的人生三部曲，現在相當多的人獲取了文化上的支持和心理上的容忍，是默認和熟視職務犯罪的文化原因，這就是習慣性容忍。現在我們提出建立社會主義核心

價值觀，叫做高唱正氣歌，突出主旋律，實行大合唱，兼容多樣性。但是在社會中，這只是官方價值觀，每個人心中還有大眾價值觀和個人價值觀。黨要求我們執政為民，人民群眾希望公務員多為群眾辦實事，做好事，解難事。但不可否認，不是每個公務員都有這么高的境界和覺悟。如果我們要問，你在為誰工作?相當多的人想的是執政為單位，執政為自己，是保飯碗，掙工資，干點事，不出事，旱澇保收，養家糊口，找個單位過一生。抱這種想法的大有人在。這種人要么改變自己，提升層次，要么自甘落伍，走向反面。1848 年馬克思、恩格斯創立了共產主義學說，列寧和斯大林建立了蘇聯社會主義國家，只不過 74 年就紅旗飄落。東歐驟變、蘇聯解體，那么多共產黨員堅定的信念和信仰到哪里去了?可見歷史文化傳統對每個人是有著潛在的巨大的文化影響力的。在信息化公開透明的今天，輿論可以倡導但不能壓制，否則適得其反。有的群體事件就是例子。

六、人的貪欲放縱，是產生腐敗的直接原因。職務犯罪的主觀原因是人的貪欲在起作用，客觀原因是制度缺失和監督不力。從一般意義上分析，帶有共性的原因是：人性的弱點、管理的漏洞、監督的缺失、打擊的疲軟。如果從微觀上看，從犯罪學研究，職務犯罪有其自身的生成機理。就像一個人得流感，有傳染源、傳播媒介、傳播途徑、生命活體及個人免疫力低下等各種原因綜合形成。職務犯罪的犯罪主體、犯罪原因、犯罪目標、犯罪機會這四個要素是形成職務犯罪最基本的因素，缺一不可。犯罪主體是形成職務犯罪的前提(公務員或工作人員)，犯罪動因是形成職務犯罪的心理條件(貪欲)，犯罪目標是職務犯罪的選擇對象(公共資源)，犯罪機會是職務犯罪的外在條件(管理漏洞和沒有監督制約)。正是由于這四個要素之間的相互聯系，相互作用，形成因素的互動和聯動，才得以生成職務犯罪。我們都知道，老百姓不會發生職務犯罪，因為他沒有職權、資源、機會，一個都沒有掌握。機關的檔案管理員和辦公室寫材料的文員，為什么不能發生貪污受賄，因為他沒有掌握資源和機會。為什么說財會人員和行政審批人員容易發生職務犯罪，因為他有職有權，有機會，有資源，小人物只要有貪欲就能做成大案件。為什么領導干部容易搞腐敗呢，因為它具備職務犯罪

61的四個基本要素。在一個集體腐敗的班子中，為什么有的人沒有形成職務犯罪呢?往往是同一班子成員中既有貪官又有清官。如我們在反貪偵查辦案中，經常碰到這樣的情節，有的副職或者說是膽小的，或者說是廉潔的都可以，有的收到賄賂后立即退還給行賄人，有的打進了紀委的廉政帳戶上，有的交到了單位的財務部門或紀檢組。說明有的人放縱貪欲，走向犯罪深淵，有的人節制或抑制貪欲，用廉政贏得自己當官的最大安全。這里有一個自律問題，就是對自己嚴還是不嚴。當然，人的貪欲克制要靠修養和境界，要靠把握和堅守，要靠敬畏和有德。圣人孔子說過：“食色性也”。好財好色是人的本性和天性。孔子見南子還成為千古之謎呢!君子愛財取之有道。有的人貪吃貪喝貪睡，長得胖一身病。有的人貪名貪利

貪功，找關系活得累。有的人貪玩貪混貪賭，不敬業不學習。有的人貪財貪色貪生，專事坑蒙拐騙勾當。一個國家工作人員如果貪財貪色貪權，就會魚肉百姓，禍國殃民，害人害己，害單位、害家庭、害子女。這就是人的劣根性膨脹的結果。