第一篇：村干部在土地管理中腐敗的原因及對策分析

村干部在土地管理中腐敗的原因及對策分析

陳良春何允海

農村基層政權是國家政權的基礎，只有農村的穩定才有國家的穩定，但隨著農村經濟的發展，村級財務管理和農村土地的管理已成為農村兩大熱點問題，直接影響村級政權建設，關系我國新農村建設的成功與否。就此，我們到公安機關、土地部門、部分鄉（鎮）對農村土地管理問題進行調研，發現村干部在農村土地管理中的違法違紀行為已成為當前村干部的主要問題。據調查，僅2002年1月至2006年12月間，全市查獲的村干部土地違法違紀案件就達150件，處分黨員55人（其中黨員組織非法買賣土地28件，村干部利用土地管理權非法占有土地18件，黨員受賄案件9件），有9人被追究刑事責任。另有18名鄉（鎮）干部因非法參與土地買賣受到黨政紀處分。由于土地資源的不可再生性和稀缺性，特別是近幾年國家加大了土地資源的調控力度，土地價格將進一步攀升，利用土地資源進行違法違紀行為的做法將有愈演愈烈之勢。已成為農村黨風廉政建設的一個死結。

一、村干部在土地管理中存在的主要問題

1、抓村集體經濟收入，非法買賣土地。由于法制觀念淡薄和土地資源的緊張及經濟利益的高度驅動，一些村干部為了增加村集體經濟，利用集體土地和一些個人或單位進行非法交易、非法謀取暴利，形成了一股非法買賣土地的風氣。一是借發展村集體經濟之名，借地生財買賣土地。二是借新農村建設之名掩蓋土地買賣，謀取暴利。三是采取非法手段毀田賣土賣沙、變相買賣土地。上述形式的非法買賣土地行為，因收入歸村集體，村干部從中只起到協調和組織作用，易得到村民的支持。

2、村干部利用權勢，直接非法占用土地。一是村干部利用權勢，公開違章占地。村干部與當地一些地痞流氓勾結，以充當保護傘，或與鄉（鎮）干部形成利益共同體，利用鄉（鎮）干部權威出面打招呼、向供地單位或個人施壓等方式干涉用地，或村干部借家族勢力，強勢欺壓百姓，老百姓敢怒不敢言，以達到公開占用土地目的。二是村干部互相勾結，集體瓜分土地。個別村干部憑借手中握有的“村集體印章”，以村“兩委”的名義占用土地。三是村干部借村民名義，騙取土地。較常見的是冒充村民，騙取宅基地。部分在周邊農村建私房的城鎮居民，所持有的證件，其姓名和住址都是假的。有的冒名頂替，有的改名換姓，其目的就是冒充村民，撈一塊宅基地。

3、村干部利用土地管理權，收受好處。村干部利用職務之便，借地謀財相當普遍。某些村干部利用手中持有出租土地和安排宅基地和土地開發管理的權力，圍繞“管理”做文章，借權“索錢”，中飽私囊。其特點是赤裸裸的索賄。村干部憑村集體“商量權”和“決定權”，1

毫不掩飾向單位或個人索要錢物。

二、原因剖析

1、村干部法制意識淡薄。一是土地法規和法律知識缺乏。據調查，在已立案處理的村干部違法用地案件中，絕大多數村干部只有初中以下文化程度，部分為文盲或半文盲。文化程度低決定其基本素質和法律法規的缺乏。如對土地買賣的畝數和土地性質、金額大小等犯罪情節的衡量尺度一問三不知。二是依法管理村務意識淡薄。村民被選上村干部后，往往把《村民委員會組織法》拋于腦后，認為自己高人一等，把自己凌駕于村民之上，以官老爺自居，官本位思想嚴重。甚至稱霸一方，對村民的正當的法律權利視而不見，在決定村里事務時，本應當由村民代表大會決定的事項，由村委會直接給決定了，也不向村民告知。也有的村村內事務由村黨支部書記、村委會主任等少數人說了算，村“兩委”形同虛設，想怎么干就怎么干。甚至有的掌握實權的村干部為了中飽私囊，一個或幾個人就決定應當由村民代表大會決定的事情，為村民服務的意識蕩然無存。

2、法律、法規不健全。一是村干部違法行為處罰上，執法機關間存在銜接難。村民委員會是村民自治組織，既不是國家一級行政機構，也不是完全意義上的“公司、企業等其他單位”，對村干部利用職務之便進行經濟違法行為，就出現了不同性質的主體身份。根據不同的主體，分別由不同辦案單位管轄。如挪用犯罪中，挪用的若是公款，那案件由檢察院來辦理，挪用的若是集體資金，那案件由公安機關來辦理。但辦案實踐中，案件還沒明了時，往往還不好分清是公款還是集體資金，這樣就形成了公安機關與檢察機關銜接難的問題，有時出現互相推諉的現象，對村干部的違法行為打擊不力。二是村務公開制度，還存在執行力不強的問題。村務公開已經搞了好多年，經驗也層出不窮，我市下發的“三個文本”也規定村內重大項目由村民代表和監督小組商量討論。但這些制度雖然都有明文規定，但有些村只是走過場，搞形式，制度也是墻上掛掛而已。有些村務公開欄內容常年不換，重大土地審批用地項目不公開，沒有開展土地招投標，以至于給這些村干部鉆了空子，對不公開的行為處罰措施跟不上。三是土地管理法規條款，操作性不強。《土地管理法》規定對符合土地利用總體規劃非法占用土地的建筑物，只能作沒收，不能作拆除處理，然而對沒收后的建筑物如何處置，又沒有具體的規定。在實際執行過程中，沒收的建筑物最后還是作價給違法者，通過補辦用地手續，違法者最終還是實現了違法目的。我們為違法補辦用地算了一筆帳，以塘下工業用地為例，一畝土地的市場價格平均已近百萬元，正常審批情況下取得的價格不到50萬元，而違法補辦只比正常審批多出每畝2萬元的罰款和6萬元左右建筑物作價款，違法補辦成功每畝土地還可凈賺

40多萬元。所以在土地執法過程中，常常會出現土地違法者在實施土地違法完成后，非常樂意、非常主動地接受處理。這并不是違法者法律意識增強了，而是因為他們非常清楚，非法占用的土地符合土地利用總體規劃，土地行政主管部門依法行政，只能作沒收建筑物和罰款的行政處罰，罰了以后才能補辦。所以，他們不怕執法人員依法行政，嚴格執法，最怕的是執法人員不依法行政，對違法建筑物直接實施拆除，最終實現不了違法的目的。

3、村務監督管理不到位。一是村級缺乏有效的監督機制。村干部目前實行了村級直選，但只選舉了村民委員會主任，卻沒有一個相應的制衡機構。村委會缺乏監督機制是村干部發生非法買賣土地和土地交易過程中村干部收受好處的最根本原因。市、鄉（鎮）組織的監督以及村級自身監督體系的監督不到位。村民代表大會制度、村級監督小組只是個空架子，沒有起到應有的監督作用。二是選用村干部環節上缺少監督機制。在有的地方，村民之所以當上村黨支部書記或村委會主任，一般來說他們也是某些主要領導的意中人或推薦人，可以說在某種程度上是領導的得力助手。只要你放開手去干，工作上即便有點失誤，也是“情有可原”，因為領導注重的是結果。而有些地方只要在當地有勢力、有財力的人，不管品德、能力如何，都選得上。這樣無形放寬了村干部素質標準，給村級腐敗打入了伏筆。

4、村干部經濟利益驅動。一是兌現賄選付出的高額成本。根據我市村級換屆選舉實際，一些具有較高經濟收入的村特別是城郊結合部的農村或中心鎮強村，在村級換屆選舉中多數采取賄選手段當選。部分村民把當選村委會成員作為以權謀私、或為家族、宗族、派別謀取利益的先決條件，為當選不惜采取請客送禮、賄選拉票、操縱選舉等各種非常規手段。這些人當選村干部后，往往借村土地開發機會，千方百計向用地單位或個人索要錢財，以勞回所謂的成本，能在本屆動工的工程就提前動工，能不留給下屆的土地盡量本屆買賣開發掉。二是兌現選前諾言。許多村干部在選舉前向村民違法許愿，如當選后給村民優先下達農村私人建房指標，解決老人公寓，不繳水電費，不繳納農業承包費等。三是村集體經濟利益驅動。近年來，隨著經濟社會快速發展，我市民營企業異軍突起，用地需求急速增加，土地價值不斷攀升，地皮價格達到“寸土寸金”的地步，村集體為了搞創收，采取違法買賣用地。四是村干部拉攏鄉（鎮）干部，形成利益共同體。在非法買賣土地問題中，政府干部特別是鄉（鎮）干部的影子不斷浮現。為了防止鄉（鎮）干部出面干涉，一些村干部往往將鄉（鎮）干部拉進來，形成利益共同體，導致非法買賣土地的行為得不到有效扼制。

三、村干部在土地管理中存在問題的對策

(一)加強法制教育。

1、加強法制法規培訓。要從根本上杜絕村干部在土地管理中的違法等現象，就必須提高廣大農村基層干部的整體素質，只有廣大農村基層干部的素質特別是政治素質和思想道德素質得到提高，才能做到在村土地管理活動中公正、客觀、不徇私情，不以權謀私。從農村實際工作來看，當前和今后一個相當長的時期內，都應當把提高“兩委”干部的政策法律水平和土地法規常識作為重點。通過對“兩委”干部的政策法律和土地常識培訓，既可以提高其廉潔自律的自覺性，也可以改變其工作粗暴簡單的陋習。隨著廣大農民群眾法律意識的逐步提高，農村基層“兩委”干部能否依法辦事，會直接影響農村社會的穩定和發展。所以，要針對現階段的情況，以提高農村基層干部隊伍的整體素質為重點，下大力氣培訓好農村基層干部，并建立考核制度。

2、培養保護土地意識。針對村干部惜土意識淡薄和文化程度普遍較低的實際，應指定鎮土地所定期進行以幫扶為重點的教育，重點掌握土地管理法規和村民自治條例，樹立“守法光榮，違法可恥”的觀念，解除私欲，營造廉潔奉公，和諧的社會主義新農村氛圍。同時要有村民舉報獎勵機制，激發廣大村民自覺保護土地意識。

3、構建警示教育平臺。抓典型，以案說紀，以案說法，可以充分發揮查辦案件的警示功效，起到有效震懾違法行為的作用。充分發揮現有的一案一會一建議制度，更具針對性解決發案村莊在制度方面存在的弊病，堵塞漏洞，下不再犯；適時回訪跟蹤，及時疏導幫教，可發現發案規律，防止重蹈覆轍。利用新聞媒介或宣講曝光典型案例，可以形成反腐倡廉的好風氣，達到了追究一人、震撼和警示一片的目的。

（二）健全管理長效機制。

1、健全村級民主管理制度。一是健全村務公開制度。按照《村民委員會組織法》的規定，村委會應當定期將村務公開。凡是土地使用，都要按制度規定，做到公開內容、公開時間、公開程序、公開形式、公開管理監督等五個方面的統一。加強督促和反饋，對不按時公開或公開不規范的，應弄清情況，采取有力措施加以解決，確保群眾的知情權、表達權、監督權。二是健全村民代表會議制度。建立和完善村民會議和村民代表會議制度，完善村民自治章程和村規民約。所有土地使用嚴格按《土地承包法》第四十八條“發包方將農村土地發包給本集體經濟組織以外的單位或者個人承包，應當事先經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉（鎮）人民政府批準。”的規定。

2、統一使用招投標平臺。根據我市實際，農村土地使用權出租等交易應進入招投標平臺，土地交易實行按層級拍賣：村級涉及拍賣額在100萬以上進入市招投標中心交易；村級涉及拍賣額10萬元以上至100萬元以下必須

進入鎮招投標中心交易；村級涉及拍賣額1萬元以上10萬元以下的進入鎮招投標中心實行簡易招投標（這是為了考慮招標成本），但必須保證公開、公平、公正。

3、探索建立村級干部管理模式。根據《村委會組織法》規定，實行村民自治后，鄉（鎮）政府與村委會的關系被定位是“指導、支持和幫助”的關系，鄉（鎮）政府“不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。”在鄉（鎮）政府和黨組織不能直接任命或罷免村委干部的情況下，鄉（鎮）政府和黨組織如何有效管理村委會干部就顯得十分重要了。鄉（鎮）政府和黨組織要改變傳統的思維模式，要改革鄉（鎮）行政管理體制，探索村級干部管理形式。鄉（鎮）要通過對村干部的考核、審計和評比，強化村干部的廉潔勤政意識、進取意識和為民意識，規范村干部的自治行為。

（三）建立監督管理體系。

1、建立村級事務監督機構。現有的行政管理體制中涉及管理村務工作的主要有兩個部門：一是村級政權建設由民政部門管理、監督，二是村級財務由農業部門管理、監督。這兩個部門沒有行政隸屬關系，往往會存在各顧各的，造成管理、監督銜接不好、措施不到位的情況。為了加強對村級事務的監督管理，應成立領導小組，由組織部門牽頭，民政、農業部門參與，通過領導小組對村級事務進行全方位的監督管理，確保村級組織健康有序運轉，促進村級事務規范化建設。

2、加強基層土地所監督力度。基層土地所處于管理未端，是基層前哨，易于掌握到農村違法用地的第一手資料，便于監管違法用地，要授予其一定的執法檢查權和處罰權。因此要重心下沉加強基層土地所建設，實現“四個重心下沉”：監察重心要下沉到所，提高發現能力；職責重心下沉到所，提高責任心；隊伍重心下沉到所，充實一線力量；服務重心下沉到所，提高服務水平。

3、健全鄉（鎮）紀檢監察網絡。鄉（鎮）紀檢監察組織要主動介入村級事務。對村級土地資源處置等重大事務要派人參與監督；要定期對村級土地使用進行清查；要認真調查群眾對村干部的舉報問題，并按黨紀法規嚴肅處理。同時，要把鄉（鎮）紀檢監察網絡向村級延伸，建立村級紀檢監察隊伍。村支部設立1名紀檢委員（由書記、主任以外村委干部兼任）。協助村支部、村委會抓黨風廉政建設。村紀檢委員有權對村務公開、工程建設、土地資源處置、土地征用等活動的全過程進行監督，有權查閱村務管理活動的一切資料。

（四）加大案件查辦力度。

為了查處到位，避免執法不力、執法不嚴現象，紀檢監察部門要與土地部門、房管部門、公安部門及當地鄉（鎮）政府協作溝通，形成辦案合力。同時，利用全市鄉（鎮）聯查聯審制度加強土地違法案件的查處，形成公正辦案，防止部門保護和地方保護主義產生，對于

增加案件透明度，提高執紀執法部門的公信力和威懾力具有重要意義。進一步提高違章、違法成本，對違章或違法的建筑物能拆除的，一律拆除，對土地能復墾的要強制復墾。對鄉（鎮）干部等國家工作人員參與土地買賣和干擾正常用地審批程序的失職瀆職案件進行嚴厲查處，堅決糾正“違法成本低、守法成本高”的不正常現象。

2007年7月1日

作者：瑞安市紀委常委陳良春

瑞安市紀委紀檢監察室何允海

第二篇：村干部在土地管理中腐敗的原因及對策分析

村干部在土地管理中腐敗的原因及對策分析

黃放

農村基層政權是國家政權的基礎，只有農村的穩定才有國家的穩定，但隨著農村經濟的發展，村級財務管理和農村土地的管理已成為農村兩大熱點問題，直接影響村級政權建設，關系我國新農村建設的成功與否。就此，我們對農村土地管理問題進行調研，發現村干部在農村土地管理中的違法違紀行為已成為當前村干部的主要問題。由于土地資源的不可再生性和稀缺性，特別是近幾年國家加大了土地資源的調控力度，土地價格將進一步攀升，利用土地資源進行違法違紀行為的做法將有愈演愈烈之勢。已成為農村黨風廉政建設的一個死結。

一、村干部在土地管理中存在的主要問題

1、抓村集體經濟收入，非法買賣土地。由于法制觀念淡薄和土地資源的緊張及經濟利益的高度驅動，一些村干部為了增加村集體經濟，利用集體土地和一些個人或單位進行非法交易、非法謀取暴利，形成了一股非法買賣土地的風氣。一是借發展村集體經濟之名，借地生財買賣土地。二是借新農村建設之名掩蓋土地買賣，謀取暴利。三是采取非法手段毀田賣土賣沙、變相買賣土地。上述形式的非法買賣土地行為，因收入歸村集體，村干部從中只起到協調和組織作用，易得到村民的支持。

2、村干部利用權勢，直接非法占用土地。一是村干部利用權勢，公開違章占地。村干部與當地一些地痞流氓勾結，以充當保護傘，或與鄉（鎮）干部形成利益共同體，利用鄉（鎮）干部權威出面打招呼、向供地單位或個人施壓等方式干涉用地，或村干部借家族勢力，強勢欺壓百姓，老百姓敢怒不敢言，以達到公開占用土地目的。二是村干部互相勾結，集體瓜分土地。個別村干部憑借手中握有的“村集體印章”，以村“兩委”的名義占用土地。三是村干部借村民名義，騙取土地。較常見的是冒充村民，騙取宅基地。部分在周邊農村建私房的城鎮居民，所持有的證件，其姓名和住址都是假的。有的冒名頂替，有的改名換姓，其目的就是冒充村民，撈一塊宅基地。

3、村干部利用土地管理權，收受好處。村干部利用職務之便，借地謀財相當普遍。某些村干部利用手中持有出租土地和安排宅基地和土地開發管理的權力，圍繞“管理”做文章，借權“索錢”，中飽私囊。其特點是赤裸裸的索賄。村干 1

部憑村集體“商量權”和“決定權”，毫不掩飾向單位或個人索要錢物。

二、原因剖析

1、村干部法制意識淡薄。一是土地法規和法律知識缺乏。據調查，在已立案處理的村干部違法用地案件中，絕大多數村干部只有初中以下文化程度，部分為文盲或半文盲。文化程度低決定其基本素質和法律法規的缺乏。如對土地買賣的畝數和土地性質、金額大小等犯罪情節的衡量尺度一問三不知。二是依法管理村務意識淡薄。村民被選上村干部后，往往把《村民委員會組織法》拋于腦后，認為自己高人一等，把自己凌駕于村民之上，以官老爺自居，官本位思想嚴重。甚至稱霸一方，對村民的正當的法律權利視而不見，在決定村里事務時，本應當由村民代表大會決定的事項，由村委會直接給決定了，也不向村民告知。也有的村村內事務由村黨支部書記、村委會主任等少數人說了算，村“兩委”形同虛設，想怎么干就怎么干。甚至有的掌握實權的村干部為了中飽私囊，一個或幾個人就決定應當由村民代表大會決定的事情，為村民服務的意識蕩然無存。

2、法律、法規不健全。一是村干部違法行為處罰上，執法機關間存在銜接難。村民委員會是村民自治組織，既不是國家一級行政機構，也不是完全意義上的“公司、企業等其他單位”，對村干部利用職務之便進行經濟違法行為，就出現了不同性質的主體身份。根據不同的主體，分別由不同辦案單位管轄。如挪用犯罪中，挪用的若是公款，那案件由檢察院來辦理，挪用的若是集體資金，那案件由公安機關來辦理。但辦案實踐中，案件還沒明了時，往往還不好分清是公款還是集體資金，這樣就形成了公安機關與檢察機關銜接難的問題，有時出現互相推諉的現象，對村干部的違法行為打擊不力。二是村務公開制度，還存在執行力不強的問題。村務公開已經搞了好多年，經驗也層出不窮，我市下發的“三個文本”也規定村內重大項目由村民代表和監督小組商量討論。但這些制度雖然都有明文規定，但有些村只是走過場，搞形式，制度也是墻上掛掛而已。有些村務公開欄內容常年不換，重大土地審批用地項目不公開，沒有開展土地招投標，以至于給這些村干部鉆了空子，對不公開的行為處罰措施跟不上。三是土地管理法規條款，操作性不強。《土地管理法》規定對符合土地利用總體規劃非法占用土地的建筑物，只能作沒收，不能作拆除處理，然而對沒收后的建筑物如何處臵，又沒有具體的規定。在實際執行過程中，沒收的建筑物最后還是作價給違法者，通過補辦用地手續，違法者最終還是實現了違法目的。我們為違法補辦用地算了一筆帳，以塘下工業用地為例，一畝土地的市場價格平均已近百萬元，正常審批情況下取得的價格不到50萬元，而違法補辦只比正常審批多出每畝2萬元的罰款和6萬元左右建筑物作價款，違法補辦成功每畝土地還可凈賺40多萬元。所以在土地執法過程中，常常會出現土地違法者在實施土地違法完成后，非常樂意、非常主動地接受處理。這并不是違法者法律意識增強了，而是因為他們非常清楚，非法占用的土地符合土地利用總體規劃，土地行政主管部門依法行政，只能作沒收建筑物和罰款的行政處罰，罰了以后才能補辦。所以，他們不怕執法人員依法行政，嚴格執法，最怕的是執法人員不依法行政，對違法建筑物直接實施拆除，最終實現不了違法的目的。

3、村務監督管理不到位。一是村級缺乏有效的監督機制。村干部目前實行了村級直選，但只選舉了村民委員會主任，卻沒有一個相應的制衡機構。村委會缺乏監督機制是村干部發生非法買賣土地和土地交易過程中村干部收受好處的最根本原因。市、鄉（鎮）組織的監督以及村級自身監督體系的監督不到位。村民代表大會制度、村級監督小組只是個空架子，沒有起到應有的監督作用。二是選用村干部環節上缺少監督機制。在有的地方，村民之所以當上村黨支部書記或村委會主任，一般來說他們也是某些主要領導的意中人或推薦人，可以說在某種程度上是領導的得力助手。只要你放開手去干，工作上即便有點失誤，也是“情有可原”，因為領導注重的是結果。而有些地方只要在當地有勢力、有財力的人，不管品德、能力如何，都選得上。這樣無形放寬了村干部素質標準，給村級腐敗打入了伏筆。

4、村干部經濟利益驅動。一是兌現賄選付出的高額成本。根據我市村級換屆選舉實際，一些具有較高經濟收入的村特別是城郊結合部的農村或中心鎮強村，在村級換屆選舉中多數采取賄選手段當選。部分村民把當選村委會成員作為以權謀私、或為家族、宗族、派別謀取利益的先決條件，為當選不惜采取請客送禮、賄選拉票、操縱選舉等各種非常規手段。這些人當選村干部后，往往借村土地開發機會，千方百計向用地單位或個人索要錢財，以勞回所謂的成本，能在本屆動工的工程就提前動工，能不留給下屆的土地盡量本屆買賣開發掉。二是兌現選前諾言。許多村干部在選舉前向村

民違法許愿，如當選后給村民優先下達農村私人建房指標，解決老人公寓，不繳水電費，不繳納農業承包費等。三是村集體經濟利益驅動。近年來，隨著經濟社會快速發展，我市民營企業異軍突起，用地需求急速增加，土地價值不斷攀升，地皮價格達到“寸土寸金”的地步，村集體為了搞創收，采取違法買賣用地。四是村干部拉攏鄉（鎮）干部，形成利益共同體。在非法買賣土地問題中，政府干部特別是鄉（鎮）干部的影子不斷浮現。為了防止鄉（鎮）干部出面干涉，一些村干部往往將鄉（鎮）干部拉進來，形成利益共同體，導致非法買賣土地的行為得不到有效扼制。

三、村干部在土地管理中存在問題的對策

(一)加強法制教育。

1、加強法制法規培訓。要從根本上杜絕村干部在土地管理中的違法等現象，就必須提高廣大農村基層干部的整體素質，只有廣大農村基層干部的素質特別是政治素質和思想道德素質得到提高，才能做到在村土地管理活動中公正、客觀、不徇私情，不以權謀私。從農村實際工作來看，當前和今后一個相當長的時期內，都應當把提高“兩委”干部的政策法律水平和土地法規常識作為重點。通過對“兩委”干部的政策法律和土地常識培訓，既可以提高其廉潔自律的自覺性，也可以改變其工作粗暴簡單的陋習。隨著廣大農民群眾法律意識的逐步提高，農村基層“兩委”干部能否依法辦事，會直接影響農村社會的穩定和發展。所以，要針對現階段的情況，以提高農村基層干部隊伍的整體素質為重點，下大力氣培訓好農村基層干部，并建立考核制度。

2、培養保護土地意識。針對村干部惜土意識淡薄和文化程度普遍較低的實際，應指定鎮土地所定期進行以幫扶為重點的教育，重點掌握土地管理法規和村民自治條例，樹立“守法光榮，違法可恥”的觀念，解除私欲，營造廉潔奉公，和諧的社會主義新農村氛圍。同時要有村民舉報獎勵機制，激發廣大村民自覺保護土地意識。

3、構建警示教育平臺。抓典型，以案說紀，以案說法，可以充分發揮查辦案件的警示功效，起到有效震懾違法行為的作用。充分發揮現有的一案一會一建議制度，更具針對性解決發案村莊在制度方面存在的弊病，堵塞漏洞，下不再犯；適時回訪跟蹤，及時疏導幫教，可發現發案規律，防止重蹈覆轍。利用新聞媒介或宣講曝光典型案例，可以形成反腐倡廉的好風氣，達到了追究一人、震撼和警示一片的目的。

（二）健全管理長效機制。

1、健全村級民主管理制度。一是健全村務公開制度。按照《村民委員會組織法》的規定，村委會應當定期將村務公開。凡是土地使用，都要按制度規定，做到公開內容、公開時間、公開程序、公開形式、公開管理監督等五個方面的統一。加強督促和反饋，對不按時公開或公開不規范的，應弄清情況，采取有力措施加以解決，確保群眾的知情權、表達權、監督權。二是健全村民代表會議制度。建立和完善村民會議和村民代表會議制度，完善村民自治章程和村規民約。所有土地使用嚴格按《土地承包法》第四十八條“發包方將農村土地發包給本集體經濟組織以外的單位或者個人承包，應當事先經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉（鎮）人民政府批準。”的規定。

2、統一使用招投標平臺。根據我市實際，農村土地使用權出租等交易應進入招投標平臺，土地交易實行按層級拍賣：村級涉及拍賣額在100萬以上進入市招投標中心交易；村級涉及拍賣額10萬元以上至100萬元以下必須進入鎮招投標中心交易；村級涉及拍賣額1萬元以上10萬元以下的進入鎮招投標中心實行簡易招投標（這是為了考慮招標成本），但必須保證公開、公平、公正。

3、探索建立村級干部管理模式。根據《村委會組織法》規定，實行村民自治后，鄉（鎮）政府與村委會的關系被定位是“指導、支持和幫助”的關系，鄉（鎮）政府“不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。”在鄉（鎮）政府和黨組織不能直接任命或罷免村委干部的情況下，鄉（鎮）政府和黨組織如何有效管理村委會干部就顯得十分重要了。鄉（鎮）政府和黨組織要改變傳統的思維模式，要改革鄉（鎮）行政管理體制，探索村級干部管理形式。鄉（鎮）要通過對村干部的考核、審計和評比，強化村干部的廉潔勤政意識、進取意識和為民意識，規范村干部的自治行為。

（三）建立監督管理體系。

1、建立村級事務監督機構。現有的行政管理體制中涉及管理村務工作的主要有兩個部門：一是村級政權建設由民政部門管理、監督，二是村級財務由農業部門管理、監督。這兩個部門沒有行政隸屬關系，往往會存在各顧各的，造成管理、監督銜接不好、措施不到位的情況。為了加強對村級事務的監督管理，應成立領導小組，由組織部門牽頭，民政、農業部門參與，通過領導小組對村級事務進行全方位的監督

管理，確保村級組織健康有序運轉，促進村級事務規范化建設。

2、加強基層土地所監督力度。基層土地所處于管理未端，是基層前哨，易于掌握到農村違法用地的第一手資料，便于監管違法用地，要授予其一定的執法檢查權和處罰權。因此要重心下沉加強基層土地所建設，實現“四個重心下沉”：監察重心要下沉到所，提高發現能力；職責重心下沉到所，提高責任心；隊伍重心下沉到所，充實一線力量；服務重心下沉到所，提高服務水平。

3、健全鄉（鎮）紀檢監察網絡。鄉（鎮）紀檢監察組織要主動介入村級事務。對村級土地資源處臵等重大事務要派人參與監督；要定期對村級土地使用進行清查；要認真調查群眾對村干部的舉報問題，并按黨紀法規嚴肅處理。同時，要把鄉（鎮）紀檢監察網絡向村級延伸，建立村級紀檢監察隊伍。村支部設立1名紀檢委員（由書記、主任以外村委干部兼任）。協助村支部、村委會抓黨風廉政建設。村紀檢委員有權對村務公開、工程建設、土地資源處臵、土地征用等活動的全過程進行監督，有權查閱村務管理活動的一切資料。

（四）加大案件查辦力度。

為了查處到位，避免執法不力、執法不嚴現象，紀檢監察部門要與土地部門、房管部門、公安部門及當地鄉（鎮）政府協作溝通，形成辦案合力。同時，利用全市鄉（鎮）聯查聯審制度加強土地違法案件的查處，形成公正辦案，防止部門保護和地方保護主義產生，對于增加案件透明度，提高執紀執法部門的公信力和威懾力具有重要意義。進一步提高違章、違法成本，對違章或違法的建筑物能拆除的，一律拆除，對土地能復墾的要強制復墾。對鄉（鎮）干部等國家工作人員參與土地買賣和干擾正常用地審批程序的失職瀆職案件進行嚴厲查處，堅決糾正“違法成本低、守法成本高”的不正常現象。

第三篇：腐敗原因分析

國內腐敗原因分析

今年6月13日，中國人民銀行（央行）在對一項全國優秀金融論文評比進行公示時，披露了央行反洗錢監測分析中心的一份名為《我國腐敗分子向境外轉移資產的途徑及監測方法研究》的課題報告。上述報告詳細披露，中國腐敗分子通常利用現金走私、經常項目下的交易、對外投資以及信用卡工具等八種途徑向境外轉移資產，上述報告并稱這已對中國金融穩定造成了影響，而且對于外逃腐敗分子及其轉移資金數額，至今仍沒有公認的統計數據。

上述報告還援引社科院的一份調研資料披露，從上世紀90年代中期以來，外逃黨政干部，公安、司法干部和國家事業單位、國有企業高層管理人員，以及駐外中資機構外逃、失蹤人員數目高達16000至18000人，攜帶款項達8000億元人民幣。

這份課題報告顯示的完成時間為2008年6月。而2008年至今，國內腐敗分子在落馬大小官員的審訊中暴露出來的貪污腐敗上億不明來源財產的情況比比皆是，已經不足為奇。最近在網上網下火紅的“最牛工商局長”，因記者暗訪而大鬧出版社的遼寧省工商局長兒子經營的，據連鎖店總公司證實融資必須在800到1000萬以上包點連鎖店的資金來源不明，讓此局長停職接受調查了。且不論紀委和檢察院之前哪去了，此局長不明來源的巨額財產不過是表面事物，在其背后人民和國家的權利受到了怎樣的侵害是無法計量的。

國內腐敗問題，協同“三公”消費、行政不作為等，在經濟發展到所謂到達中等發達國家水平而人民依然普遍深感看病難、上學難、就業難、住房難等基本生活質量得不到保障的今天，早已成為人民群眾深惡痛絕的現實問題，而腐敗問題，首當其沖。

作為一種社會現象，腐敗，同時是一種犯罪行為。從犯罪學的角度看，犯罪的原因是多種多樣，呈星云狀的。腐敗分子的“事跡”在主流媒體的描述中，總是給人們一種這樣的感覺：腐敗分子是自己選擇了墮落，是其本人經受不住金錢、美色、權欲等自愿一步步走向腐敗犯罪的深淵。他們有這樣的一套邏輯——難道位高權重者的貪官們還有什么在逼迫他們貪污腐敗嗎，況且那些聲色犬馬的生活是多么誘人，經受不住誘惑也是很正常的——并以此為腐敗橫行的主要原因。腐敗犯罪片面歸罪于個人因素，不僅導致了腐敗的真正根源得

不到科學認知，更因此招致了治理腐敗所謂“殺雞儆猴”政策“頭痛醫頭腳痛醫腳”的局限性，也形成了越打擊越腐拜，腐敗官員級別越來越高，涉案金額越來越大，民憤越來越大的局面。

在現代犯罪學理論中，犯罪原因不能片面的歸咎于個人原因，每種犯罪行為都是由深刻的社會原因和個人原因構成的，腐敗也不能例外。

在西方有這么一句哲言：“權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗。”在國家成立之初，人民放棄私權報復而把自身的一部分權力讓渡出來，交給國家統一行使國家權力，這不只是西方社會契約論的理論，我黨自立黨之日始，就堅持黨和國家權力來自于人民的觀點。而國家權力具體實施是通過國家機關以及其工作人員的行政、立法、司法行為來實現的，歸根到底是人的行為決定權力的去向。當強大的國家權力由個人支配，權力就會在各個領域尋找制度漏洞，或出賣權力或以權謀私。犯罪學認為，犯罪人都是理性犯罪人，在實施犯罪行為前都會計算其犯罪成本。犯罪成本等于懲罰力度與受懲罰概率的乘積。在我國，對腐敗犯的刑罰可直至死刑，腐敗犯罪的懲罰力度不可謂不大。然而，腐敗犯在我國受到調查審判的概率有多大呢？前不久廣東茂名市原市委書記被停職接受調查時曾言：這位高官的話到底有多大的真實可信度，我想，每個人自己都有自己切身的體會。也即是說，因腐敗犯罪被發現，進而被調查，再被判刑的概率是如此之低，而犯罪后受懲罰的概率過低，直接導致的是貪污腐敗的橫行蔓延，國家法律追求的公正和效率兩大目標和黨政形象，更是社會道德的淪喪和人性的泯滅。另一方面，與我同源共根的我國香港和新加坡卻有著廉明的政治環境。我國香港和大陸在地理上唇齒相依，但是香港的政治清明度是世界公認的，作為擁有76.7%華人華僑的新加坡更是清廉之邦。其實，我國現階段所處社會各種矛盾凸顯的轉型期，在西方，社會結構、社會制度改革跟不上經濟改革的步伐；市場經濟拜金主義等固有的局限；社會競爭環境惡劣社會保障缺失等原因下，掌控了國家權力的人貪污腐敗以權謀私的現象也一度非常惡劣，而并不只是我國的特殊國情。所以說，在我國大陸，腐敗犯罪人的因素被過度放大，而社會層面的因素被人為忽視。

因此，國內嚴峻腐敗現象的原因歸根結底是當前社會制度建設不夠完善導致的權力監管與權力過度集中的脫節。我想說的是，在我國目前的發展階段，包括腐敗問題在內，許許多多的問題都不可避免，這不是形而上的不可知論，而是歷史唯物觀。個人的原因在當前的歷史條件下被激化也是歷史條件下的必

然。再者，無論是什么問題，包括腐敗問題，個人原因也好社會制度原因也好，都是一個國家和社會發展到一定階段必然會出現的。當然的，這不是說我們要任由腐敗犯罪的發展，而是要認識到，腐敗問題在我國現有階段的治理，絕對不能只強調個人的道德素養的缺失或法律意識的淡薄，而應該盡最大努力推進社會各方面的發展，尤其要在社會矛盾凸顯的今天完善權力監管制度，在最大程度上減少國家蛀蟲對國家財富的竊取和對人民利益的侵害。

第四篇：村干部腐敗的現狀和對策

淺析村干部腐敗的現狀及防治對策近年來，隨著農村稅費改革和國家強農惠農政策的推進，村級組織的經濟條件得到了大大改善。隨之而來，由村干部腐敗問題引起的群眾上訪越來越頻繁，查處的村干部違紀違法案件金額越來越大，問題也越來越嚴重。“千里之堤，潰于蟻穴”，村級黨組織的清廉穩定，事關黨的建設根基的牢固，在這種嚴峻形勢下，如何加強村干部腐敗問題的監管和查處，已成為基層紀檢監察機關反腐敗工作的一個重點和難點。

一、村干部腐敗的現狀

1、貪污侵占問題嚴重。一是貪污侵占案件數量增多。從竹山縣近幾年查處的各類違紀案件來看，村干部違紀案件每年都有10件以上，占全縣查處的黨員違紀案件的30%以上，而貪污、私分公款，侵占集體資金的案件占村干部違紀案件的70%以上。二是貪污侵占金額增大。村干部貪污、侵占金額從過去的幾千元逐步發展到現在的幾萬元，萬元以上大案增多。三是貪污資金的來源增多。村干部貪污的資金有向老百姓榨取的，有騙取國家和專項資金補助的，有虛列開支套取的，有收入不上帳截留的。

2、濫發補助現象突出。近幾年，竹山縣村干部年財政發放的工資人平已達6000元，而且一部分村干部還有副業，算起來收入遠高于在當地的農民收入。但是一些村的村干部仍不滿足，看到村集體還有錢，不是將錢留在村上用于公益事業或儲存，而是尋找種種理由給村干部發放福利待遇。有的以獎金名義發放福利；有的以工作為由，發放專項工作加班費；有的以在家招待客人為由，發放生活補助；有的以協調事務為由，發放協調費；還有的高標準發放電話費、交通費、誤工費等。

3、腐敗現象手段增多。有的村干部挪用公款，用于自己做生意等經營性活動；有的以各種名義虛報冒領退耕還林款；有的利用集體資產出租、出售和工程發包過程中暗箱操作，收受回扣；有的設賬外賬或小金庫任意侵占、截留、私分或揮霍等；有的違反財務規定，公

款私存或轉借他人獲取利息；還有的財務管理混亂，坐收坐支，吃喝玩樂，隨意開支；有的拉攏鄉鎮干部一起私分錢物。

4、監督制約力量不足。一是干部任用上不嚴。有的鄉鎮明知村干部有問題，仍然帶病使用；有的村干部年紀大且長期處于一個崗位，應該調整而未調整；有的村文書任職前沒有進行過專業的財務知識培訓，只是充當票據保管員。二是財政的監督弱化。鄉鎮經管站和財政所合并后，受人員流動影響，一些鄉鎮財政所從事農村財務管理的人員發生了流動，有的鄉鎮財政所以前從事農村財務的人員幾乎全部調走，現有從事農村財務管理的人員業務不精通，沒有真正履行到監管的責任，對村級帳務審計不及時，有的只是充當了計財員，應付差事。三是群眾監督無力。村級組織村務財務公開流于形式，不想讓群眾知道的不公開；村民主理財小組成員多為村干部的親戚家門或心腹，唯村干部意見是從，很少真心為村民考慮；有的村干部為地方一霸，村民不敢說實話，怕遭到打擊報復。

5、案件查處力度不夠。當前，鄉鎮紀委干部大多都分管有其他方面的工作，業務不精、變動頻繁，把紀委的工作當成了“副業”，真正用在紀委工作的時間和精力都相當少，對村干部腐敗調查處理的少，少數人不愿意甚至不敢去做村干部和村級財務的監管工作。而縣紀委及縣公安機關、檢察院等部門受人力、事務、環境等因素的限制，每年查處的案件只有少數的幾件，且有時重調查輕處理，很難達到震懾村官腐敗的目的。

二、防治村干部腐敗的對策和措施

1、加強思想教育。一是要強化廉政教育。充分利用鄉鎮會議、各級黨校的平臺把廉政建設納入村干部教育培訓內容,多渠道、多形式開展廉政教育，增強村干部拒腐防變的“免疫力”。二是要強化業務培訓。有計劃、有針對性地對村干部進行科技、財務、法律等知識培訓,逐步提高“村官”的綜合素質,著力改變目前村干部學歷偏低、財務知識不懂、法制觀念淡薄的現狀。三是強化警示教育。針對村干部出現的苗頭性、傾向性問題,鄉鎮主要領導及紀檢部門要對癥下藥,進行警示談話,及時提醒,敲響警鐘。

2、加強制度建設。一是制定出臺村干部管理辦法。嚴格村支部、村委會干部的管理，對帶病的干部、到齡干部、不合條件干部堅決不予任用。二是制定出臺村干部工資福利發放管理規定。由鄉鎮明確村干部的工資及交通費、通訊費標準，其它經濟條件好的村發放其它補助需要村民代表會議通過并報鄉鎮審核后才能發放。對未按規定發放的補助堅決予以追繳，并給予一定的處罰。三是進一步完善村級財務“雙代管”制度。強化鄉鎮財政所對村級財務監管職能，嚴格村級財務收支報賬程序、審計制度和票據管理規定。

3、加強組織監督。一是強化黨風廉政建設責任制。明確鄉鎮黨委書記為鄉鎮范圍內廉政建設的第一責任人，督促其加強對村干部的監管。二是強化村干部考核。在年終考核中組織村干部述職、述廉,并組織群眾代表進行座談，全面了解村干部履職情況，由鄉鎮紀委為每個村干部建立一套“廉政檔案”,記錄平時廉潔從政情況。三是強化鄉鎮財政所的村級財務監管職能。配齊配強農村財務管理工作人員，切實加強對村級財務的監管和審計。四是要強化監督檢查，及時組織涉農部門加強對惠農資金和項目資金的檢查。

4、加強公開力度。一是進一步暢通信訪渠道。積極搭造平臺，充分利用網絡、信件、電話等方式受理群眾來信來訪。二是充分發揮村務監督小組的作用。嚴格民主理財小組人選，加強對村級政務、財務中的重大問題進行監督。三是強化黨務、村務、事務公開，做到及時公開、真實公開，保障村民行使法律賦予的知情權、決策權、參與權和監督權。

5、加強懲治力度。一是狠抓鄉鎮辦案。配齊配強鄉鎮紀委隊伍，加大檢查督辦力度，強化業務培訓，消滅辦案空白鄉鎮。二是發揮紀委協調作用，協調公檢法、財政、審計等部門，形成辦案合力，重點查處涉及土地補償、惠農資金、項目資金的案件。三是搞好機關自辦案件。對重大疑難的案件，由縣紀委抽調強兵強將，長期駐守，限時查結。

第五篇：淺議領導干部腐敗的原因及對策

淺議領導干部腐敗的原因及對策

加強和改進黨風廉政建設，是全黨的一項重大任務，是進一步提高黨的領導水平和執政水平，提高拒腐防變和抵御風險能力的歷史性課題。從近年來出現的部分領導干部腐敗原因看，雖然有一定的客觀因素。但更主要是主觀因素所致。他們從人民信賴的公仆退變為腐敗分子，成了人民的敵人，給黨和人民的利益帶來巨大損失。筆者試圖對領導干部腐敗原因的分析，研究拒腐防變的對策措施，并告誡領導干部倍加珍惜人民賦予的權力，切實履行好全心全意為人民服務的職責。

一、領導干部腐敗的原因

（一）、一些領導干部在改革開放和發展市場經濟的嚴峻考驗面前，忘記了黨的宗旨，消極腐朽思想惡性膨脹。從近年來查辦的腐敗案件可以發現，很多人放松學習和世界觀改造，人生觀、價值觀發生嚴重扭曲，是他們走向腐化墮落的總根源。由于不注意學習，他們曲解黨的路線方針政策，屢屢做出違反政策的事情；由于不注意學習，他們對黨章、黨規、黨紀視而不見，濫用職權、專橫跋扈；由于不注意學習，他們不能正確對待權力，把人民賦予的權力視為個人謀取私利的工具；由于不注意學習，他們淡忘了黨的優良傳統和作風，熱衷于坐好車、住豪宅；由于不注意學習，他們不懂得“天下沒有不透風的墻”、“法網恢恢，疏而不漏”的道理，心存僥幸，肆無忌憚地去搞腐敗；由于不注意學習，他們對馬克思主義唯物史觀發生動搖，沉湎于封建迷信和低級趣味之中；他們墮入深淵的沉痛教訓再次深刻說明，不講學習，不加強世界觀的改造，就不可能做一名合格的共產黨員，更不可能做一名合格的黨的領導干部。

（二）、目無黨紀國法，不受監督制約，是一些領導干部走向腐敗墮落的重要因素。一些領導干部在任職期間，個人權力欲惡性膨脹，嚴重破壞民主集中制原則，驕橫跋扈，失去監督和制約導致腐敗。最近黨中央查處的陳良宇等案件再一次警示人們，在我們黨內沒有特殊黨員，任何黨員特別是黨員領導干部，都必須自覺地接受人民群眾和黨組織的監督，認真執行黨的路線、方針、政策和各項法律法規以及黨規黨法。對那些嚴重踐踏民主集中制，個人凌駕于組織之上的惡劣行徑要進行堅決的斗爭，決不姑息遷就。

（三）、對領導干部中存在的不正之風認識不足、執行廉潔自律的有關規定流于形式，是產生腐敗案的溫床。腐敗案件的發生，與長期以來領導干部中存在的嚴重不正之風有著密切的關系。不正之風催生了腐敗行為，而腐敗行為又使各種不正之風愈演愈烈，使更多的干部身陷其中，不能自拔。近年來，廣大干部群眾對一些黨政干部中存在的幾個突出問題反映十分強烈：一是送禮金問題，二是一些領導干部生活奢華、吃喝玩樂問題，三是與工程老板過于親密問題。領導干部中的不正之風長期得不到糾正，其影響和后果是十分嚴重的。不正之風必然會帶壞風氣，一些干部在不良風氣的長久污染下，喪失了是非鑒別力，不但不抵制，還認為這是“時尚”。因此，要在干部特別是領導干部中，著力提高同各種違反規定、制度的行為作斗爭的自覺性和堅定性。通過制度約束，真正做到違紀必查，違法必究。

（四）、對各級“一把手”的監督不到位，是“一把手”輕而易舉就能腐敗的主要原因。對“一把手”監督不到位，對他們手中掌握的權力監督機制不健全。我們看到，很多重特大職務犯罪案件的涉案人員都是單位的“一把手”，這說明在對“一把手”的監督工作上，處于嚴重失控狀態，同級監督機關難以監督，上級監督機關又無法監督。一個地區和部門，建立一個堅強的領導班子，選好一個清正廉潔的班長，至關重要。政治路線確定之后，干部是決定的因素，這是千真萬確的真理。加強對“一把手”的監督和管理是非常重要的。

二、預防領導干部腐敗的對策

各級領導干部要以清醒的頭腦，加強學習和世界觀改造，不斷增強黨性鍛煉；堅持立黨為公，執政為民；堅持黨性原則，不為親情友情所動。真正做到強化自律意識，常思貪欲之害，常除非分之想，常懷律己之心，常修為官之德，無論什么情況下，都要把握自己，不要“一失足成千古恨”。

（一）、抓學習，提高拒腐防變的防線。許多違法違紀的黨員干部，等到被立案審查，被繩之以法，被關進牢獄，一個個才如夢初醒，痛哭流涕，懊悔自己平時不注意學習，怪罪自己放松了思想改造，其實這里有許多講的是假話。究其原因，根本還是一個學風問題。被金錢腐蝕了靈魂的他們，只相信金錢和權力，根本不相信組織、不相信什么教育，長期放松學習，必然導致思想政治素質低下，因而就不能站在黨和人民的立場上觀察和處理問題，就容易善惡不分、美丑不辨，就很難避免被腐朽思想侵蝕，中箭落馬。因此，要增強學習的自覺性，通過深入系統的學習，讓科學的理論來武裝自己的頭腦，切實克服各種錯誤思想的影響和侵蝕。同時，要系統學習黨內的有關紀律和國家的有關法律，知道什么事情能做，什么事情不能做，什么事情做了會受到黨紀國法的懲處，增強拒腐防變的自覺性，從而樹立正確的權力觀、人生觀、價值觀。

（二）、抓教育，筑牢思想道德防線。立足于教育，著眼于防范，這是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的根本著眼點，按照《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的要求，要完善黨風廉政教育制度，堅持教育為先的方針，充分利用黨課教育、廉政文化教育活動、民主生活會、述職述廉活動等，加強領導干部的黨性修養，提高黨性觀念，認真抓好領導干部的理想信念、思想政治、紀律作風、道德法治、科學文化等教育，樹立與社會主義市場經濟相適應的改革觀念、市場觀念、創新觀念、效能觀念、民主觀念、法制觀念，保證領導干部在改革前列，樹立清正廉潔的公仆形象。要在工作中有所作為。要有強烈的事業心、責任心。要做到愛崗敬業，工作上有特色、有成效，充分發揮自己的聰明才智，解放思想，銳意進取，全力促使經濟社會發展。

（三）、抓制度，用制度有效遏制權力的腐敗。黨風廉政應從制度上規范權力運行，通過一系列制度，廣開言路，聽民聲，察民意，建立健全懲治和預防腐敗體系，規范領導干部廉潔從政的道德規范。針對容易產生腐敗的環節和領域，必須用制度規范從政行為，強化科學管理，強化民主決策，規范領導干部職務消費中的鋪張浪費和腐敗行為，真正實現按制度行政、按制度辦事、按制度管理的有效機制。

（四）、抓監督，規范對權力運行的制約機制。領導干部必須進一步增強規范從政行為意識，增強廉潔行政和自覺接受監督的意識，在公務活動和社會活動中要嚴格遵守廉潔自律的規定，規范自己的行為，在人事調動、選拔干部、資金運行、工程招標等方面，勇于接受紀檢機關和社會的監督。要構建“不敢腐敗”和“不能腐敗”的權力運行機制，做到組織監督與群眾監督、制度監督與法律監督、公開監督與隱蔽監督相結合，不斷拓寬監督渠道，大力實施“陽光工程”，保證權力行使公平、公正、公開，做到讓人民放心，讓人民滿意，始終為最廣大人民的根本利益行使好手中的權力。

（五）、抓預防，做到警鐘長鳴。要注意防微杜漸，千里長堤，往往潰于一蟻之穴。近年來查處的一些案件表明，一些黨員干部走上違法犯罪的道路不是偶然發生的，他們都有一個由表及里、由淺入深、由放松到滑坡再到崩潰的這樣一個由量變到質變的過程。改革開放以后，腐朽思想對一些手中有權的領導干部侵蝕更多，更直接，更廣泛，特別是極端個人主義、拜金主義、享樂主義和自由主義，對黨的肌體的侵蝕無孔不入，相當嚴重。領導干部必須增強抵制誘惑的能力，堅持從我做起。既要廉潔自律，做好表率，又要大膽工作，敢抓敢管，認真負責，切實抓好職責范圍內的工作，把事業、權力、矛盾“三個中心”統一到堅持立黨為公，執政為民上來。總之，領導干部廉潔從政是新時期從嚴治黨，端正黨風的重要前提，是貫徹落實黨的十七大精神，促進改革開放和推進小康社會建設，維護政治、社會穩定的重要保證，為促進領導干部廉潔從政，為管好干部、愛護干部，每個領導干部都能自覺用黨的紀律規范和約束自己，真正做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀。