第一篇：村委會(huì)如何防治腐敗

村委會(huì)如何防治腐敗

在我國(guó)，被稱為“村官”的村干部在其所屬的村區(qū)范圍內(nèi)，享受管理行政村的公共事務(wù)的權(quán)利，在一定程度上代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府行使國(guó)家對(duì)村區(qū)公共行政事務(wù)管理權(quán)。村干部直接面對(duì)基層的群眾，其一言一行直接關(guān)系到黨和政府的形象。近年來(lái)，村級(jí)干部違紀(jì)違法案件頻發(fā)，不僅制約了村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且引發(fā)了群眾集體上訪，嚴(yán)重影響了黨群、干群關(guān)系，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成了很壞的負(fù)面影響。從我縣紀(jì)委、監(jiān)察局查處的案件情況看，2001年-2004年共立案查處各類案件117件，其中村級(jí)黨員干部案件48件，涉及村干部案件30件，占案件總數(shù)的25.6%，而且有逐年上升的趨勢(shì)。“村官腐敗”絕不能小視，反腐敗絕不能“抓大放小”。因此，深刻剖析“村官腐敗”的原因，加強(qiáng)村干部的教育和管理，有效治理“村官腐敗”現(xiàn)象，勢(shì)在必行。

一、當(dāng)前“村官腐敗”現(xiàn)象的表現(xiàn)及特點(diǎn)

應(yīng)當(dāng)肯定，絕大多數(shù)的“村官”是好的，他們常年工作在艱苦的第一線，服務(wù)群眾，任勞任怨。但是，我們又必須清醒地看到，由于種種原因，當(dāng)前“村官腐敗”現(xiàn)象仍比較突出，表現(xiàn)多種多樣。從我縣的實(shí)際情況看，主要表現(xiàn)有：

（一）挖空心思，蠶食集體資產(chǎn)。一是擅自截留村級(jí)資金收入。村級(jí)資金收入不同于一般單位的正常資金收入，資金來(lái)源五花八門，有上級(jí)部門撥款、有關(guān)單位資助款、村屬單位上繳款、建房押金款、房租費(fèi)以及貸款、借款等。由于資金來(lái)源渠道多，村級(jí)干部利用職務(wù)之便截留資金比較容易，相對(duì)隱蔽，且方式多樣。如縣紀(jì)委查處的原大衢鎮(zhèn)某村主任在以村名義收取房租費(fèi)、土地征用費(fèi)、建房押金款等款項(xiàng)后，擅自截留而不上繳。二是設(shè)立“小金庫(kù)”亂支付。有些村原來(lái)財(cái)務(wù)較亂，經(jīng)濟(jì)往來(lái)除正常帳之外，還設(shè)立帳外帳。其來(lái)源主要有兩種：一種是村里直接向村屬單位收取的一些費(fèi)用；一種是村屬單位的部分帳外帳收入“提留”上交給村里。三是虛報(bào)冒領(lǐng)。通過(guò)加大費(fèi)用和虛列、虛增開支等手法，冒領(lǐng)公款占為己有。如有的村干部對(duì)應(yīng)由自己承擔(dān)的一些娛樂(lè)場(chǎng)所消費(fèi)和超支的手機(jī)話費(fèi)等，開具一些假票據(jù)、假發(fā)票在村財(cái)務(wù)中報(bào)銷；有的虛列一些村基建、小工等費(fèi)用，套取村級(jí)集體資金等。四是利用土地發(fā)包搞侵吞等。

（二）無(wú)視紀(jì)律，擅自挪用村級(jí)資金。村級(jí)干部尤其是村主任掌握著村里的經(jīng)濟(jì)大權(quán)，有些村干部無(wú)視紀(jì)律對(duì)于村里的資金任意地調(diào)用、借用、挪用。

（三）合伙瓜分，集體腐敗?！按骞俑瘮　钡囊淮筇卣魇羌w腐敗。由于眾人商量，合伙私分，膽子很大。往往以發(fā)補(bǔ)助、獎(jiǎng)金等名義，將公款造冊(cè)分發(fā)。

（四）揮霍浪費(fèi)，生活腐敗。有的“村官”懾于黨紀(jì)國(guó)法的威嚴(yán)，便在化公為私方面絞盡腦汁，鉆法律空子。許多村干部錯(cuò)誤地認(rèn)為只要不貪不占，吃點(diǎn)喝點(diǎn)沒(méi)啥。因此，在請(qǐng)客送禮、公款吃喝等方面大手大腳，可以節(jié)約的不節(jié)約，恣意揮霍浪費(fèi)，把“富裕村”吃玩成“空殼村”，在群眾中造成了很大壞的影響，有的甚至引起了群眾的越級(jí)上訪?，F(xiàn)在，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力都不太雄厚，對(duì)村一級(jí)的招待費(fèi)等非生產(chǎn)性開支，上面也有明確和嚴(yán)格的規(guī)定。從去年對(duì)我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的調(diào)查情況看，多數(shù)村招待費(fèi)高于村級(jí)收入3%的比例。

（五）作風(fēng)霸道，管理不公。主要表現(xiàn)在三方面：

1、在處理與村民有關(guān)的各種事務(wù)，如宅基地審批、鄰里矛盾調(diào)解時(shí)缺乏公正。不是按照黨和國(guó)家的法律、法規(guī)、政策、制度來(lái)處理問(wèn)題，而是從個(gè)人利益、宗族和關(guān)系親疏的角度出發(fā)，戴著有色眼鏡處理問(wèn)題，有的甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重欺壓群眾的現(xiàn)象。

2、在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中，有些村干部想的不是把村級(jí)集體資產(chǎn)管理好，促進(jìn)集體資產(chǎn)發(fā)展壯大，而是考慮自己用錢怎樣不受約束、牽制、監(jiān)督。在用人上表現(xiàn)為出納、會(huì)計(jì)崗位安排自己的親信。

3、在村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目管理中缺乏民主意識(shí)。在工程項(xiàng)目承包人的確定等方面，一些村干部喜歡自己說(shuō)了算，不喜歡廣大村民參與其中，甚至不讓班子其他成員插手。

（六）以權(quán)謀私，把權(quán)力當(dāng)商品來(lái)經(jīng)營(yíng)。一些村干部把人民給予的權(quán)力作為謀取私利的工具。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個(gè)別村干部，利用自己掌握宅基地審批的權(quán)力，借外來(lái)到其村落戶的村民的名頭批出宅基地，開發(fā)聯(lián)建房出售謀取私利，在村民中造成很壞影響。村干部以權(quán)謀私另一個(gè)突出表現(xiàn)是以集體的名義或以集體擔(dān)保的方式，在未經(jīng)班子其他成員同意下，擅自為自己或?yàn)閯e人貸款，稍有不慎便會(huì)給村級(jí)經(jīng)濟(jì)造成大額損失，使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在較長(zhǎng)時(shí)期緩不過(guò)氣來(lái)。

綜觀以上種種表現(xiàn)和近幾年的查處情況看，也反映出村官腐敗的一些特點(diǎn)：

1、違紀(jì)主體呈現(xiàn)“兩多一低”。一是村支部書記、村主任多，許多立案查處的的村干部案件中，擔(dān)任村支書和村主任的有23件。二是文化程度低，基本均是初中或小學(xué)文化。

2、經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法問(wèn)題仍是村級(jí)腐敗的重點(diǎn)。48件村級(jí)黨員干部案件中，經(jīng)濟(jì)類案件26件，占54.2%。一是貪污、侵占、受賄和挪用仍是主要形式，且手段相對(duì)較簡(jiǎn)單。二是作案形式由單一型向合伙型發(fā)展。三是違紀(jì)數(shù)額不可少看。26件經(jīng)濟(jì)案件中，萬(wàn)元以上案件22件，其中5萬(wàn)元以上案件7件。

3、違紀(jì)違法涉及的范圍比較廣泛。有亂收費(fèi)再貪污的、有貪污稅款提留的、有侵占房租等收入的、有利用土地承發(fā)包和征用等以權(quán)謀私的、有違反民主擅自違規(guī)操作的，也有生活作風(fēng)腐化墮落的等等。

二、“村官腐敗”的主要原因

造成村干部腐敗的原因是多方面的，主要的有以下幾個(gè)方面：

（一）村干部個(gè)人素質(zhì)低、思想意識(shí)差。一是有的村干部素質(zhì)不高、作風(fēng)不正、辦事不公，有的甚至把當(dāng)村干部當(dāng)作謀財(cái)之門、謀私之路。二是對(duì)權(quán)力主體權(quán)限認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤。有的村官錯(cuò)誤認(rèn)為，《村民委員會(huì)組織法》天然賦予“村民自治”權(quán)，無(wú)人可以制約，法律管不到，不撈白不撈，從而胡作非為。有的村民委員會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)不買帳，村黨支部也對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不服從。有的雖然認(rèn)知《村民委員會(huì)組織法》賦予的“村民自治權(quán)”，但認(rèn)為《村民委員會(huì)組織法》不能制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力，對(duì)有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“吃拿卡要”和到村里報(bào)銷的行為不敢抵制。

（二）村級(jí)管理缺乏民主，透明度不夠。一是暗箱操作。有的村干部為謀取私利方便，不想讓群眾了解村務(wù)、財(cái)務(wù)；有的村干部害怕群眾知道得多了不利于“工作”。二是村級(jí)財(cái)務(wù)管理失范。由于村級(jí)組織原來(lái)很少有通過(guò)正規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的財(cái)務(wù)專業(yè)人員，因此在財(cái)務(wù)管理上普遍較亂，監(jiān)管不力，有的不該支付的錢支付了，不該截留的錢截留了。現(xiàn)在，在村級(jí)財(cái)務(wù)方面，我縣雖然已全面推行了村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理制，但由于村會(huì)計(jì)服務(wù)中心經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障、村會(huì)計(jì)服務(wù)中心人員審核把關(guān)不嚴(yán)、村級(jí)民主理財(cái)小組缺乏監(jiān)督等原因，加之村級(jí)資金未實(shí)行代管，使村級(jí)財(cái)務(wù)整體監(jiān)督乏力，村民知情權(quán)落不到實(shí)處。三是權(quán)力行使標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。村級(jí)干部公務(wù)接待等一些非生產(chǎn)性開支缺乏制度化管理，“職務(wù)消費(fèi)”往往以白條入帳，管理不夠規(guī)范。

（三）村干部廉潔自律教育斷檔。近年來(lái)，除了一些自上而下的規(guī)定教育外，村干部鮮有機(jī)會(huì)能得到針對(duì)性的廉政教育。即使偶爾有幾次集中教育，但村干部也覺(jué)得“大而空”，談不到點(diǎn)子上。村干部的廉潔自律意識(shí)自然提高不多。同時(shí)，一些村支部不注重自身建設(shè)，有的長(zhǎng)期不開支部會(huì)、黨員會(huì)，沒(méi)有正常的組織生活，教育更是無(wú)從而談。

（四）權(quán)力監(jiān)督管理缺失。一是法律監(jiān)督存在一定缺陷。①一段時(shí)間管轄的不確定。1979年《刑法》對(duì)村干部是否系貪污罪的主體未作規(guī)定，1988年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》中規(guī)定，村干部可以成為貪污罪的主體，而1994年頒布的《刑法》將集體經(jīng)濟(jì)組織工作人員從貪污、受賄罪主體中剔除，使“村官”侵占集體財(cái)產(chǎn)犯罪的管轄權(quán)歸于公安機(jī)關(guān)，而公安機(jī)關(guān)對(duì)于此類犯罪則有因“警力不足”而疏于管理的情況。②對(duì)尚未構(gòu)成犯罪的村民委員會(huì)成員侵占集體財(cái)產(chǎn)行為，《行政監(jiān)察法》因主體方面原因不能實(shí)施監(jiān)察。對(duì)這類人員的法律監(jiān)督處于半真空狀態(tài)。二是黨內(nèi)監(jiān)督仍存有不少問(wèn)題。在黨內(nèi)監(jiān)督方面，村民委員會(huì)成員有不少是黨員，因此，加強(qiáng)黨組織對(duì)“村官”的監(jiān)督十分必要。但在現(xiàn)實(shí)生活中，黨內(nèi)監(jiān)督卻存著如下問(wèn)題：①鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)農(nóng)村黨支部監(jiān)督流于形式。②農(nóng)村黨支部不能執(zhí)行民主集中制議事規(guī)則。③農(nóng)村黨員不按黨章規(guī)定向黨組織負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨支部成員和其他黨員違法亂紀(jì)的事實(shí)。三是群眾監(jiān)督弱化。存在著因權(quán)力監(jiān)督意識(shí)淡薄而不愿行使監(jiān)督權(quán)；因族親、宗親等血緣關(guān)系而不忍心行使監(jiān)督權(quán)；因村務(wù)未有實(shí)際性公開而無(wú)法行使監(jiān)督等情況。

三、“村官”腐敗的治理對(duì)策

農(nóng)村是基礎(chǔ)，“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，治理村級(jí)腐敗，刻不容緩。對(duì)“村官腐敗”，必須用政治、行政、法律和教育多管齊下，多種手段并施，綜合治理才能見(jiàn)效。

（一）完善基層“村官”的選拔任用制度，從源頭上治理“村官”腐敗。用好干部，乃是重中之重。我們應(yīng)在村級(jí)建立能上能下，充滿活力的用人機(jī)制。一是要把好選舉關(guān)。我國(guó)自推行“村官自選”制度以來(lái)，很多地方發(fā)生了賄選、逼選等嚴(yán)重破壞選舉的事件。那些試圖通過(guò)不正當(dāng)手段獲選的人，他們心里面能想到為村民服務(wù)嗎？因此，一定要把好選舉關(guān)，保證選民真正按照自己的意志行使選舉權(quán)。二是要通過(guò)立法形式，在法律上對(duì)“村官”中主要負(fù)責(zé)人的任期作一定的限制，以避免長(zhǎng)時(shí)間在位所帶來(lái)的負(fù)面影響。三是要在政策上培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部充實(shí)農(nóng)村干部隊(duì)伍，以改變目前農(nóng)村干部年齡漸趨老齡化、學(xué)歷偏低、地域化及其他難以適應(yīng)新形勢(shì)的現(xiàn)狀，提高農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。四是要規(guī)范“村官”的報(bào)酬。拿得太多，群眾有意見(jiàn)，太低則影響干部的積極性?？梢愿鶕?jù)該村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，經(jīng)群眾討論，村黨支部、村委會(huì)協(xié)商確定一個(gè)合理的數(shù)額，并與工作任務(wù)、工作實(shí)績(jī)掛鉤。五是要在“村官”的選任上克服“家族村官”的現(xiàn)象?！凹易宕骞佟辈粌H容易抱成團(tuán)，形成“村官家族”，老百姓敢怒不敢言，而且容易導(dǎo)致集體腐敗，必須從源頭上加以克服。

（二）加強(qiáng)對(duì)村干部的思想政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)教育和法律教育。一是要建立健全思想教育機(jī)制。把農(nóng)村基層黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的年度計(jì)劃之內(nèi)，責(zé)任到人，完善黨課教育制度，建立健全回訪教育制度等。二是要針對(duì)一些村干部法律意識(shí)淡薄，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高遵紀(jì)守法的自覺(jué)性，使其在思想上打牢防范根基?？梢酝ㄟ^(guò)舉辦法律培訓(xùn)班增強(qiáng)農(nóng)村基層干部的法制觀念；通過(guò)舉辦法律、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)班，幫助農(nóng)村財(cái)會(huì)人員掌握會(huì)計(jì)知識(shí)和財(cái)務(wù)制度的專項(xiàng)技能，提高工作水平；通過(guò)舉辦民主理財(cái)小組成員培訓(xùn)班，培養(yǎng)理財(cái)小組成員的主人翁意識(shí)，加強(qiáng)民主理財(cái)?shù)淖饔?。三是要深入基層，?qiáng)化宣傳教育。在切實(shí)抓好農(nóng)村干部培訓(xùn)工作的同時(shí)，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及農(nóng)戶，積極宣傳法律和黨在新時(shí)期指導(dǎo)鄉(xiāng)村工作的各項(xiàng)方針政策，幫助排查糾紛，解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；利用各種形式強(qiáng)化對(duì)村干部的法制宣傳，提高其法制觀念和依法辦事能力，促進(jìn)依法行政，民主管理。

（三）應(yīng)對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)格局的變化，加強(qiáng)對(duì)“村官”的權(quán)利制約。一是進(jìn)一步完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。村級(jí)財(cái)務(wù)要進(jìn)入“審計(jì)流程”，實(shí)行定期審計(jì)；建立農(nóng)村財(cái)務(wù)人員管理制度，保持財(cái)會(huì)人員相對(duì)穩(wěn)定，并加強(qiáng)考核；加強(qiáng)村務(wù)公開，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，細(xì)化公開內(nèi)容，增強(qiáng)村務(wù)公開的透明度，尤其對(duì)群眾關(guān)心的村提留、電費(fèi)收支、征地款補(bǔ)償、宅基地發(fā)放等熱點(diǎn)問(wèn)題和重點(diǎn)項(xiàng)目、重要收支等，要強(qiáng)化公開的程序和內(nèi)容，讓村民心明眼亮；嚴(yán)格收支兩條線，須規(guī)范票據(jù)使用制度；進(jìn)一步完善村級(jí)委托代理制，使村級(jí)財(cái)務(wù)真正做到由村民理財(cái)小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站、會(huì)計(jì)服務(wù)中心、縣漁農(nóng)經(jīng)營(yíng)站來(lái)共同合力監(jiān)督。

二是實(shí)行村干部任前承諾制，上任前向村民作出公開承諾，做到遵紀(jì)守法、廉潔自律，遵守村規(guī)民約，尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，同時(shí)將公開承諾制明確于村務(wù)公開內(nèi)容中。

三是改革村干部的職務(wù)消費(fèi)，實(shí)行村級(jí)招待費(fèi)、通訊費(fèi)、差旅費(fèi)等非生產(chǎn)性開支限額制，改革村干部工資制，實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制等。

四是加強(qiáng)對(duì)村級(jí)重點(diǎn)領(lǐng)域、熱點(diǎn)問(wèn)題的監(jiān)管。當(dāng)前，要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)建筑行業(yè)的檢查監(jiān)督。按規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)，規(guī)范合同文書，并采取村委會(huì)集體決策的方式進(jìn)行。決策中要看行情，找根據(jù)，決算中要集體審查、逐項(xiàng)審查。要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)土地的管理，對(duì)一些機(jī)動(dòng)土地、承包田等，要登記注冊(cè)，進(jìn)入財(cái)務(wù)帳目。對(duì)收取的土地發(fā)包費(fèi)、土地出讓金等，要及時(shí)納入財(cái)務(wù)，統(tǒng)一管理，合理使用。要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)債券債務(wù)的清理，進(jìn)一步理順關(guān)系，加大對(duì)債權(quán)的清收力度。

（四）改革創(chuàng)新，建立健全監(jiān)督管理機(jī)制。一是加大法律監(jiān)督力度。要加強(qiáng)并完善法制建設(shè)，決不給“村官”腐敗留下一絲縫隙。要加大查處的力度，堅(jiān)決果斷地查處村官腐敗案件。在執(zhí)法執(zhí)紀(jì)問(wèn)題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)要按管轄的權(quán)限各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，依法執(zhí)紀(jì)，堅(jiān)決查處村級(jí)案件。檢察機(jī)關(guān)要正確適用人大《刑法》解釋，打擊村官犯罪行為。2000年4月，全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于《刑法》第九十三條第二款的解釋，規(guī)定“村官”在協(xié)助人民政府從事七種行政管理工作時(shí)，屬于“其他依照法律從事公務(wù)人員”，也就是“準(zhǔn)國(guó)家工作人員”?！按骞佟睆氖律鲜銎叻N公務(wù)時(shí)利用職務(wù)之便，非法占有公共財(cái)物、挪用公款、索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物的，則分別構(gòu)成貪污罪、挪用公款罪、受賄罪，由檢察機(jī)關(guān)管轄，立案查辦。此外，對(duì)未構(gòu)成犯罪的非黨員干部侵占集體財(cái)產(chǎn)的行為，應(yīng)敦促該村以村民委員會(huì)為民事主體，將這個(gè)非黨員干部以不當(dāng)?shù)美麨橛上蚍ㄔ褐鲝埫袷仑?cái)產(chǎn)權(quán)利，決不讓這部分人員“無(wú)法無(wú)天”。

二是要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。在黨內(nèi)廣開言路，建立健全民主決策、民主監(jiān)督制度。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，發(fā)揮黨員的先進(jìn)性，培養(yǎng)黨員反腐倡廉的優(yōu)良品德，提高黨員拒腐防變的能力。要落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)在基層村的責(zé)任制，明確村黨支部書記為第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記則為鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人。一旦發(fā)生腐敗，應(yīng)追究第一責(zé)任人的責(zé)任。

三是要加強(qiáng)群眾監(jiān)督。在農(nóng)村進(jìn)一步宣傳和普及《村民委員會(huì)組織法》，使群眾充分認(rèn)識(shí)自己的權(quán)利主體地位，培養(yǎng)群眾的主人翁精神與責(zé)任感，在法律與利益的雙重驅(qū)動(dòng)機(jī)制下，引導(dǎo)群眾正確使用自己手中的監(jiān)督權(quán)力。村民要學(xué)法、用法，增加保護(hù)自己權(quán)益的政治資本，敢于檢舉揭發(fā)村官的種種非法行為，依法隨時(shí)罷免腐敗村官。另外，還要健全村民的權(quán)利行使機(jī)制，保護(hù)并嘉獎(jiǎng)與腐敗作斗爭(zhēng)的村民，切實(shí)發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。

四是要深化村務(wù)管理體制改革。加快實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三分開的管理制度。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、監(jiān)督、執(zhí)行相協(xié)調(diào)的要求推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，在農(nóng)村也可以按照這個(gè)思路進(jìn)行村務(wù)管理的改革。村內(nèi)重大事務(wù)有村民委員會(huì)決策，可以將村長(zhǎng)排除在決策圈之外；決策后的事務(wù)由村長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織人力物力去實(shí)施，參與決策的成員原則上不能參與村務(wù)的執(zhí)行。以村支部書記為首的村黨支部負(fù)責(zé)對(duì)村務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，收集整理村務(wù)（包括財(cái)務(wù)）活動(dòng)情況，定期向村民匯報(bào)。如果黨支部未能及時(shí)匯報(bào)，可由黨委直接追究黨支部書記的失職責(zé)任。這樣，一來(lái)可以有效地防止權(quán)力的過(guò)分集中，同時(shí)可以防止“村官”利用職權(quán)謀取私利，更大的意義是可以更進(jìn)一步密切黨同基層的關(guān)系。

第二篇：如何防治腐?。ㄗ罱K版）

如何有效預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象

腐敗，在廣義上說(shuō)是行為主體為其特殊利益而濫用職權(quán)或偏離公共職責(zé)的權(quán)利變異現(xiàn)象，其實(shí)質(zhì)是一種非正式的獲取政治影響的過(guò)程。腐敗現(xiàn)象根源于剝削階級(jí)腐朽沒(méi)落的意識(shí)形態(tài)，它與我黨的性質(zhì)和宗旨嚴(yán)重對(duì)立，對(duì)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)具有嚴(yán)重的破壞性。

黨的十七大報(bào)告提出，堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。那么，如何加強(qiáng)法制監(jiān)督，標(biāo)本兼治，從根本上解決腐敗的問(wèn)題呢？

首先，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針。隨著我國(guó)綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，民主法制不斷健全，精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)，加大預(yù)防力度的條件基本具備，時(shí)機(jī)比較成熟。我們必須堅(jiān)持懲防并舉、注重預(yù)防，做到治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，堅(jiān)持用發(fā)展的思路和改革的辦法，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題。

其次，要建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。抓好反腐倡廉建設(shè)，必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，做到關(guān)口前移，防范在先。要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。

再次，要建立健全法律體系，依法辦事依法行政?！皣?guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障?！币⒔∪徽滓?guī)范權(quán)力運(yùn)行的法律體系，做到有法可依，有章可循。與此同時(shí)，要確保各項(xiàng)法律法規(guī)，尤其是有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面法規(guī)制度的實(shí)施。現(xiàn)在有些腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)的發(fā)生，并不是沒(méi)有這方面的法規(guī)制度，而是不執(zhí)行或不認(rèn)真執(zhí)行，使這些法規(guī)制度成了一紙空文。要依靠法制反腐敗，就必須保證各項(xiàng)法規(guī)、制度得到認(rèn)真的貫徹執(zhí)行。

最后，要深入開展反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，必須把教育這個(gè)基礎(chǔ)抓好抓實(shí)。要不斷豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育形式，增強(qiáng)教育的感染力和說(shuō)服力。同時(shí)，要面向全社會(huì)開展廉潔教育，大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，在全社會(huì)形成以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚，為搞好反腐倡廉建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

第三篇：行業(yè)協(xié)會(huì)防治腐敗制度

河北省建立實(shí)施市場(chǎng)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)防治腐敗

工作聯(lián)席會(huì)議制度

為進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)防治腐敗工作，加大政府監(jiān)管力度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加快建立健全防治腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展，根據(jù)全國(guó)市場(chǎng)中介組織防治腐敗座談會(huì)精神，河北省日前建立了市場(chǎng)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)防治腐敗工作聯(lián)席會(huì)議制度。

一、聯(lián)席會(huì)議的主要職能。對(duì)全省市場(chǎng)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)防治腐敗工作進(jìn)行工作部署和組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促檢查，確保按要求、高質(zhì)量完成工作任務(wù)，促進(jìn)我省市場(chǎng)中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范發(fā)展，有效預(yù)防和治理消極腐敗問(wèn)題。

二、聯(lián)席會(huì)議的組織構(gòu)成。市場(chǎng)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)防治腐敗工作聯(lián)席會(huì)議由省政府糾風(fēng)辦、省民政廳、工商局、監(jiān)察廳、發(fā)改委、編辦、中國(guó)人民銀行石家莊中心支行、國(guó)資委、法制辦、財(cái)政廳、審計(jì)廳、物價(jià)局、工經(jīng)聯(lián)組成。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)兩個(gè)專項(xiàng)工作辦公室，分別承擔(dān)市場(chǎng)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)防治腐敗專項(xiàng)工作。市場(chǎng)中介組織防治腐敗工作辦公室設(shè)在省工商局，行業(yè)協(xié)會(huì)防治腐敗工作辦公室設(shè)在省民政廳。

三、聯(lián)席會(huì)議的工作規(guī)則。聯(lián)席會(huì)議原則上每?jī)蓚€(gè)月召開一次全體會(huì)議，由總召集人或常務(wù)召集人主持。根據(jù)中央和省委、省政府部署或工作需要，可以臨時(shí)召開全體或部分成員單位會(huì)議。聯(lián)席會(huì)議以會(huì)議紀(jì)要形式明確會(huì)議議定事項(xiàng)，經(jīng)與會(huì)單位同意后以省政府糾風(fēng)辦文件印發(fā)上報(bào)。

四、聯(lián)席會(huì)議的工作要求。各成員單位要積極參加聯(lián)席會(huì)議，認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會(huì)議議定的事項(xiàng)；要按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，主動(dòng)研究，深入探討，努力解決市場(chǎng)中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)中存在的問(wèn)題，探索建立市場(chǎng)中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制；要互通信息、密切配合、相互支持、形成合力，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議的作用。

第四篇：淺議防治腐敗的措施（范文）

淺議防止腐敗的措施

論文摘要：伴隨著社會(huì)的飛速發(fā)展，我們的政治生活不斷完善，但是仍存在著腐敗問(wèn)題，這是我們必須去面對(duì)和解決的，而防止腐敗的措施又要合理有效，這樣才能在真正意義上減少腐敗案件，保證人民生活水平的繼續(xù)提高。我們每一個(gè)人都需要在腐敗問(wèn)題上做出最正確的判斷和努力，用全民的力量去改變不理想的現(xiàn)狀。腐敗并不可怕，只要我們?nèi)シ乐胃瘮?，想出好的措施，那么所有的?wèn)題都會(huì)迎刃而解的。一名大學(xué)生所肩負(fù)的責(zé)任更是不可忽視的，相信在我們共同努力下未來(lái)會(huì)變得很美好。

關(guān)鍵詞：腐敗公務(wù)員制度法律措施

在如今物欲繁盛的時(shí)代，我們每人需要有一面廉潔的鏡子，既讓人看清自己、也讓人明白社會(huì)。把個(gè)人放在它面前，能照出行為的正斜、品格的高下；把社會(huì)放在它的面前，能照出公德的存廢、世俗的清濁。在1400多年前，唐太宗李世民的一句話，“以銅為鏡，可以正衣冠；以古為鏡，可以見(jiàn)興替；以人為鏡,可以明得失”。這句話一語(yǔ)道出了廉潔這面鏡子的真正價(jià)值。盡管它跨越了漫漫的歷史長(zhǎng)河，但它卻依然清晰如故，折射出古人淡泊名利、廉潔奉公的優(yōu)秀品德。中國(guó)幾千年的文明傳承，廉潔奉公已鑄成我們民族的一種精神，這種精神，始終在不同的時(shí)代中熠熠生輝。

分析我們現(xiàn)在的社會(huì)，面對(duì)腐敗問(wèn)題，國(guó)家各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持嚴(yán)格治理，注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，對(duì)黨員干部的教育和監(jiān)督不斷加強(qiáng)，損害群眾利益的突出問(wèn)題得到進(jìn)一步治理，查辦違紀(jì)案件工作持續(xù)深入，從源頭上預(yù)防腐敗工作繼續(xù)深化。但腐敗現(xiàn)象在一些地方和部門仍然突出，反腐倡廉的任務(wù)仍然艱巨。我在網(wǎng)上搜索看到關(guān)于地震時(shí)期有這樣一個(gè)案例，2008年5月15日，河南省安陽(yáng)縣工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、安陽(yáng)縣紅十字會(huì)接收到河南利源焦化公司等3家企業(yè)共60萬(wàn)元抗震救災(zāi)捐贈(zèng)資金。之后，該負(fù)責(zé)人未經(jīng)聯(lián)合會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，擅自將這些捐贈(zèng)資金中的27.11萬(wàn)元用于購(gòu)買物資。其中，17.95萬(wàn)元由該負(fù)責(zé)人經(jīng)辦，購(gòu)買了服裝、火腿腸、礦泉水、方便面和棉被。其購(gòu)買的4.15萬(wàn)元服裝全部是其弟為法人代表的安陽(yáng)市北關(guān)區(qū)羅蒙服飾專賣店（該店?duì)I業(yè)執(zhí)照已于2007年7月被該區(qū)工商分局注銷）經(jīng)銷的，所出具的銷售發(fā)票為假發(fā)票；其從另一家商店購(gòu)買的9.5萬(wàn)元火腿腸，所出具的銷售發(fā)票也是假發(fā)票。以上物資，按照河南省紅十字會(huì)和四川省紅十字會(huì)商定的發(fā)往地點(diǎn)，由該負(fù)責(zé)人經(jīng)辦于5月16日直接發(fā)往四川省廣元市紅十字會(huì)。審計(jì)抽查這些物資中的衣物發(fā)現(xiàn)，有的是他人定做的服裝，有的是舊服裝。問(wèn)題查明后，安陽(yáng)市委、市政府高度重視，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員責(zé)任。從這件事情中我們就可以清楚的看出，1

在很多時(shí)候道德輿論的譴責(zé)是不能解決根本問(wèn)題的，一切腐敗分子在金錢和道德面前毫不猶豫的選擇道德的淪喪，在金錢利益下他們將別人的生死置之度外。

縱觀古今中外，腐敗都是權(quán)力運(yùn)行失控、失衡所致?！案瘮〉母臼菣?quán)力的腐敗”。所謂權(quán)力腐敗，指的是執(zhí)掌權(quán)力的某些機(jī)關(guān)或干部背離公有權(quán)力的性質(zhì)和原則，把權(quán)力私有化、關(guān)系化、特權(quán)化、商品化，為個(gè)人或小團(tuán)體謀私利。權(quán)力腐敗的實(shí)質(zhì)是公有權(quán)力被濫用。因此，防范權(quán)力腐敗除了以德倡廉、以俸養(yǎng)廉外，最根本的是通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督、立法制約權(quán)力，防止公共權(quán)力被濫用。

當(dāng)前，由于道德秩序的混亂，政治生活方面也隨之變化，權(quán)力的腐敗，貪污、受賄、尋租等現(xiàn)象嚴(yán)重加劇。在加強(qiáng)政治倫理建設(shè)時(shí)，我們要弘揚(yáng)優(yōu)良的德政傳統(tǒng)，喚醒人們的自律意識(shí)，培育廉潔自律的政治氛圍。具體來(lái)說(shuō)，就是要弘揚(yáng)儒家的民本意識(shí)，繼承我們優(yōu)秀的民族文化以及謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁、艱苦樸素等精神，樹立全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)，從而淡化權(quán)欲。讓公職人員是在為人民掌權(quán)為人民用權(quán)，鏟除腐敗滋生的土壤，塑造一批有責(zé)任心的道德楷模，發(fā)揮榜樣的先鋒模范作用，通過(guò)樹立公職人員的好形象來(lái)影響整個(gè)社會(huì)。那么通過(guò)我的學(xué)習(xí)我簡(jiǎn)單的談一下我對(duì)于日本這個(gè)國(guó)家處理腐敗問(wèn)題的一些看法，在二戰(zhàn)后日本政府針對(duì)他們國(guó)家的腐敗狀況，日本在二戰(zhàn)后由于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的弊端，政黨制度存在缺陷，政治選舉催生腐敗。著眼全局站在國(guó)家的角度分析，以代表國(guó)家政治形象的“公務(wù)員”為基點(diǎn)，完善了現(xiàn)代公務(wù)員制度，建立起相對(duì)健全的反腐敗機(jī)制，剛?cè)岵?jì)、雙管齊下，采取了多元化、交錯(cuò)性的反腐敗措施。日本將法律和倫理道德結(jié)合，在公務(wù)員的法制建設(shè)中，制定了具有代表性的法律。日本通過(guò)立法規(guī)范公務(wù)員的行為，使公務(wù)員對(duì)腐敗保持高度的戒備心，增強(qiáng)抵御腐敗、預(yù)防腐敗的能力，確保做到真正的勤政廉潔。早在明治維新時(shí)期，日本就仿照歐洲模式建立起了現(xiàn)代文官制度，確立了考試錄用和考績(jī)晉升的功績(jī)制原則。他們國(guó)家的法律對(duì)公務(wù)員日常行為包括兼職和離職后再就業(yè)等都作出了非常嚴(yán)格的限制，并提出了相應(yīng)的懲戒措施，嚴(yán)格防止公務(wù)員利益沖突情形的發(fā)生。

在我看來(lái)可以通過(guò)新聞媒體和群眾監(jiān)督揭露腐敗丑聞推動(dòng)政治改革方面做防止腐敗的努力，新聞媒體的監(jiān)督將發(fā)揮不可替代的重要作用。我國(guó)曾經(jīng)有涉及政府官員的腐敗大案，都是在媒體進(jìn)行深入的調(diào)查報(bào)道和群眾的窮追猛打下才取得突破性進(jìn)展的。另外新聞媒體可以對(duì)政府官員財(cái)產(chǎn)公開制度進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，當(dāng)然這也需要我們所有公民投入到監(jiān)督之中，發(fā)揮群眾的力量，更需要官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的完善。官員們公布自己的資產(chǎn)，可以讓老百姓真正透明的看清一切。根據(jù)我的了解公開資產(chǎn)的范圍包括：土地、建筑物等不動(dòng)產(chǎn)及其收益；銀行存款及其類別，存款要分別寫明定期存款和郵政儲(chǔ)蓄等數(shù)額，有價(jià)證券要寫明國(guó)債、公

司債、股票和其他證券的票面額，等等很過(guò)項(xiàng)目，總之越是詳細(xì)越是有利于百姓的監(jiān)督。當(dāng)然還少不了新聞媒介的作用，可以說(shuō)新聞媒體客觀上承擔(dān)了反腐敗的“警犬”角色，利用其靈敏的嗅覺(jué)和專業(yè)特殊性，推動(dòng)了反腐敗的深入。

通過(guò)對(duì)日本這個(gè)國(guó)家在腐敗問(wèn)題上的分析可以看出一個(gè)國(guó)家政府是貪污腐敗還是清明廉潔，關(guān)鍵要看這個(gè)國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔情況。從中國(guó)最近幾年來(lái)看，國(guó)家公務(wù)員的腐敗沒(méi)有得到有效遏制，大量的公務(wù)員利用自己工作的權(quán)利花費(fèi)挪用公款，每年國(guó)家在公務(wù)員身上花費(fèi)數(shù)十億之多，這是一個(gè)怎樣驚人的數(shù)字，身為公務(wù)員身為黨員從自己都沒(méi)有起到一個(gè)帶頭作用，何談反腐??？我認(rèn)為國(guó)家應(yīng)加大力度查出揮霍公款的人員，給百姓一個(gè)交代。除此之外，當(dāng)官的貪污也是十分的嚴(yán)重，許多省級(jí)，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)貪污的數(shù)目更是令人驚訝，所以抓腐敗一定要從最高層抓起，否則無(wú)法有效得遏制貪污。我國(guó)到現(xiàn)在仍沒(méi)有一部法律來(lái)全面約束公務(wù)員職業(yè)道德，公務(wù)員的法制觀念和倫理道德觀念都有需要加強(qiáng)，我覺(jué)得應(yīng)該先開設(shè)教育課程，提高公務(wù)員對(duì)貪污的認(rèn)識(shí)已經(jīng)嚴(yán)重性，然后逐漸的頒布法令規(guī)范公務(wù)員的行為。除此之外，當(dāng)官的貪污也是十分的嚴(yán)重，許多省級(jí)，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)貪污的數(shù)目更是令人驚訝，所以抓腐敗一定要從最高層抓起，否則無(wú)法有效得遏制貪污。

我國(guó)正處于發(fā)展中，騰飛中，正如鄧小平爺爺說(shuō)的那樣，我們需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在這個(gè)發(fā)展的過(guò)程中貪官污吏出現(xiàn)了，漏網(wǎng)之魚出現(xiàn)了，這是在所難免的，因?yàn)槲覀兊捏w制不夠完善，有很多空子讓他們鉆，我覺(jué)得如果要解決解決這一問(wèn)題光靠報(bào)道了去查，發(fā)現(xiàn)了去抓，是不夠的，我們應(yīng)該建立一套體制，正如同我們建立民主集中制那樣針對(duì)我國(guó)國(guó)情的體制，把財(cái)政，政府，行政，法律等統(tǒng)一起來(lái)的健全體制，才能更好的防治貪污腐敗。在西方國(guó)家，新聞媒介被稱為國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)之外的第四權(quán)力，是一個(gè)非常重要的部分。新聞媒介會(huì)在不同角度監(jiān)督著政府人員的活動(dòng)，在反腐斗爭(zhēng)中經(jīng)常報(bào)警。輿論監(jiān)督的威力不僅在于通過(guò)媒體曝光將問(wèn)題公諸于世，更在于對(duì)所報(bào)道問(wèn)題緊抓不放，力求水落石出。輿論監(jiān)督報(bào)道通過(guò)這種連續(xù)式、追蹤式的報(bào)道，才能真正的讓事件被人知曉。近幾年來(lái)，日本的一些重大腐敗案件大多是被新聞媒介披露出來(lái)的。從這些實(shí)際中我們可以想象為什么日本，美國(guó)可以成是世界上貪污腐敗最少的國(guó)家，不僅是因?yàn)樗鼈兘?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人均生活水平高，主要是因?yàn)樗鼈冇幸惶走m合自己的體制，我們應(yīng)該去借鑒他們成功的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自己的實(shí)際去實(shí)行，這樣才能完善體制。中國(guó)要借鑒日本新聞媒介的反腐功能，及時(shí)揭露腐敗行為，提供偵查線索。反腐敗，必須借鑒國(guó)外的科學(xué)合理的反腐敗措施，不斷完善我們的法律機(jī)制，才能在反腐上做到“百密而無(wú)一失”。

在平時(shí)的生活中，我們不難發(fā)現(xiàn)有些同學(xué)喜歡占便宜，曾經(jīng)我就看到過(guò)一個(gè)人在學(xué)校超

市偷東西，他熟練的將一個(gè)食品裝入自己的包中，學(xué)校對(duì)我們大學(xué)生信任，然而卻有人利用這個(gè)機(jī)會(huì)進(jìn)行偷竊，這不正如同那些貪污犯么？俗話說(shuō)“小了偷針，大了偷雞”雖然很簡(jiǎn)短的幾個(gè)字但這其中的哲理卻是受益終身。在這個(gè)經(jīng)濟(jì)騰飛的時(shí)代，在這個(gè)2050年基本完成全國(guó)小康的宏偉目標(biāo)下，身為當(dāng)代大學(xué)生我們責(zé)任很重，無(wú)論是以一個(gè)做人的標(biāo)準(zhǔn)還是以一個(gè)接班人的標(biāo)準(zhǔn)，甚至是黨員的標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)該嚴(yán)格要求自己，不僅要學(xué)會(huì)知識(shí)，還要學(xué)會(huì)如何做人，大學(xué)教育給我們的東西遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只是課本上的東西，我們要在這人生最重要的地方設(shè)立目標(biāo)，不要誤入歧途，平日里的占小便宜，偷竊行為一定要改正，為了我們的未來(lái)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從小事做起，從自己做起，“防治貪污防腐敗”。

第五篇：淺論權(quán)力腐敗的防治范文

淺論權(quán)力腐敗的防治

—拓展從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)域問(wèn)題研究

區(qū)物價(jià)局

隨著我國(guó)改革開放的逐漸深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日漸成熟以及民主政治的普遍推行，權(quán)力腐敗的防治在社會(huì)主義政治建設(shè)和社會(huì)主義改革和發(fā)展過(guò)程中顯得尤其重要，是關(guān)系到黨和國(guó)家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭(zhēng)，是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)重大任務(wù)。權(quán)力腐敗的防治有眾多的論述，筆者主要從目前發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下開展反腐工作的情況出發(fā)作一些顯淺的探討。

關(guān)鍵詞：權(quán)力腐?。环乐螌?duì)策

在我國(guó)，職務(wù)犯罪主要表現(xiàn)是權(quán)力腐敗。在生活中，人民已充分認(rèn)識(shí)到權(quán)力腐敗是可以滲透到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活等各方面。其產(chǎn)生的根源是復(fù)雜的。要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力腐敗的防治，就必須從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，分析權(quán)力腐敗產(chǎn)生的根源。

一、權(quán)力腐敗產(chǎn)生的根源

（一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源。經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理告知我們，整個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)都是建立在“理性人假定”基礎(chǔ)之上的，即經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的“人”時(shí)刻都在追求自身利益的最大化；馬斯洛的心理分析學(xué)說(shuō)，人的欲望是無(wú)窮的，滿足層次是遞進(jìn)的（即一種欲望滿足之后，新的更高層次的欲望就會(huì)產(chǎn)生）。相對(duì)于無(wú)窮的欲望而言，每一個(gè)人用以滿足的手段或資源是有限的（稀缺性）。這種欲望和手段的矛盾就構(gòu)成了對(duì)腐敗的成因的最基本經(jīng)濟(jì)分析。即腐敗的最基本動(dòng)力來(lái)源于無(wú)限欲望和有限

手段的矛盾；我們知道，當(dāng)個(gè)人不掌握公共權(quán)力時(shí)，其欲望的滿足只能憑借個(gè)人所能獨(dú)立支配的私有資源（如勞動(dòng)能力，當(dāng)然也能通過(guò)尋租，偷盜等形式來(lái)滿足）。相反，政治權(quán)力的客觀存在，就為掌權(quán)者利用公共資源滿足個(gè)人私欲開避了一條新的途徑。也就是說(shuō)，權(quán)力配臵資源是腐敗行為產(chǎn)生的制度基礎(chǔ)。如果沒(méi)有這一前提條件，權(quán)力腐敗行為是不會(huì)產(chǎn)生。當(dāng)異化了的權(quán)力和資源結(jié)合在一起的時(shí)候，必然會(huì)產(chǎn)生權(quán)與錢的交易。成克杰、胡長(zhǎng)青、陳良宇等腐敗案件無(wú)一不是如此。

（二）社會(huì)政治根源。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)權(quán)力的制約問(wèn)題缺乏足夠重視和有效的實(shí)踐，已成為目前一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。并具體表現(xiàn)在以下幾方面：一是對(duì)干部權(quán)力的限制措施主要是“軟約束”，監(jiān)督機(jī)制不健全，缺乏有效的監(jiān)督導(dǎo)致權(quán)力的腐?。欢菍?duì)“一把手”的監(jiān)督機(jī)制存在缺陷，“一把手”搞腐敗，帶來(lái)的危害性更大；三是干部人事制度缺乏公開、民主、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，成為權(quán)力腐敗的源頭；四是在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，政府管理體制還不夠健全和完善，為一些領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)插手微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)謀取私利提供了土壤和條件。

二、權(quán)力腐敗的防治

權(quán)力腐敗的防治，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作。權(quán)力腐敗產(chǎn)生的根源和各種表現(xiàn)形式，決定了權(quán)利腐敗防治的重大意義。筆者認(rèn)為應(yīng)從從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化監(jiān)督，推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新等三方面來(lái)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力腐敗的防治，并要達(dá)到既要治標(biāo)，又要治本，標(biāo)本兼治的效果，努力從源頭上預(yù)防和治理權(quán)力腐敗。

（一）從嚴(yán)治黨。

在黨的建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，社會(huì)上各種不良傾向和思潮不可避免地影響和侵蝕黨的肌體，導(dǎo)致黨內(nèi)一些意志薄弱者的蛻變。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生并不奇怪，問(wèn)題在于黨對(duì)這種現(xiàn)象采取什么態(tài)度。是從嚴(yán)治黨，懲治腐敗，還是容忍遷就，養(yǎng)癰遺患？正確的答案，肯定是前者。這

樣反對(duì)權(quán)力腐敗的任務(wù)就顯得更加突出，從嚴(yán)治黨就成為權(quán)力腐敗防治的客觀要求。

“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”是對(duì)我們黨長(zhǎng)期從嚴(yán)治黨傳統(tǒng)的繼承和發(fā)展，也是在對(duì)世界上其他長(zhǎng)期執(zhí)政黨失敗教訓(xùn)總結(jié)的基礎(chǔ)上得出的結(jié)論。歷史經(jīng)驗(yàn)一再證明，從嚴(yán)治黨，首先要治理好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。只有把從嚴(yán)治理領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵抓住了，抓好了，才能在下級(jí)、在基層、在群眾中產(chǎn)生教育說(shuō)服力，才能把權(quán)力腐敗防治的各項(xiàng)工作做好。從嚴(yán)治理領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，最根本的是解決世界觀、人生觀和價(jià)值觀問(wèn)題。要深入開展共產(chǎn)主義理想信念教育，引導(dǎo)廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，確立崇高的人生追求，使他們自覺(jué)做到吃苦在前，享受在后，先天下之憂而憂，后天下之樂(lè)而樂(lè)，做到為政要廉，辦事要公，用人得當(dāng)，作風(fēng)正派，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色和高尚情操。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督。

監(jiān)督，作為對(duì)權(quán)力運(yùn)行的合法性、合理性進(jìn)行檢查和督導(dǎo)的一種手段，在權(quán)力腐敗防治中具有特別重要的意義。因此筆者認(rèn)為要加強(qiáng)權(quán)力腐敗的防治，應(yīng)堅(jiān)持加強(qiáng)黨的監(jiān)督。保證黨的組織、黨員、特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格遵守黨章和黨的監(jiān)督條例以及黨的紀(jì)律處分條例，嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律、法規(guī)；加強(qiáng)行政監(jiān)督。通過(guò)有效的監(jiān)察監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門依法行政、廉潔高效地履行職責(zé)；加強(qiáng)法律監(jiān)督。通過(guò)法律對(duì)權(quán)力腐敗行為防治強(qiáng)制性的體現(xiàn)，明確規(guī)定了貪污、受賄、行賄、挪用公款、私分國(guó)有財(cái)產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪等都要負(fù)上相當(dāng)?shù)男淌仑?zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的處以無(wú)期徒刑和死刑，以法律的強(qiáng)制性來(lái)制約權(quán)力腐敗；加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。首先是群眾監(jiān)督。鄧小平同志曾強(qiáng)調(diào)：“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過(guò)批評(píng)

教育而又不改的，人民就有權(quán)進(jìn)行檢舉、彈劾、撤換、罷免，要求他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上退賠，并使他們受到法律、紀(jì)律處分。”所以，人民群眾的監(jiān)督，是完善監(jiān)督與制約機(jī)制，防止權(quán)力腐敗決不可少的一環(huán)。人民群眾的監(jiān)督制約所具有的廣泛性、敏銳性、自覺(jué)性等特點(diǎn)決定了這種監(jiān)督制約能夠有效地避免國(guó)家權(quán)力被濫用而導(dǎo)致權(quán)力腐?。黄浯问禽浾摫O(jiān)督。輿論監(jiān)督這種特殊形式，其作用是其他監(jiān)督形式無(wú)法代替的，它將腐敗者揭露和曝光，從而產(chǎn)生全民公審的威力。所以，濫用權(quán)力者的“不怕處分和內(nèi)部通報(bào)，就怕公開登報(bào)”，就是很好的說(shuō)明。社會(huì)輿論的這種作用使權(quán)力行使者的一舉一動(dòng)均處于眾目睽睽之下，眾口評(píng)說(shuō)之中，稍有不規(guī)行為，便被輿論向社會(huì)發(fā)出呼喊，從而對(duì)被監(jiān)督者形成巨大的心理壓力和政治壓力。“眾怒難犯”與“有口皆碑”的截然不同的社會(huì)效果及其影響，使任何人都不能不考慮到社會(huì)輿論的巨大作用。因此，正如馬克思說(shuō)的那樣，輿論監(jiān)督是權(quán)力腐敗監(jiān)督的“第三種權(quán)力”。

（三）加強(qiáng)體制改革和制度建設(shè)。

在改革開放的條件下，開展權(quán)力腐敗的防治，必須深刻認(rèn)識(shí)體制改革和制度建設(shè)的地位和作用，明確體制改革和制度建設(shè)的主要作用，在實(shí)踐中走出一條依靠體現(xiàn)改革和制度建設(shè)保持廉潔，反對(duì)權(quán)力腐敗的新路子。

體制改革、制度建設(shè)在權(quán)力腐敗防治中的地位和作用，簡(jiǎn)單概括就是“治本之道”。體制改革和制度建設(shè)為什么具有如此重要的地位和作用。這主要是由于體制、制度方面存在缺陷和弊端，是權(quán)力腐敗滋生蔓延的原因和條件。鄧小平同志的《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文，就分析了黨內(nèi)不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象同我們體制、制度上的不完善的必然聯(lián)系。他說(shuō)“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充

分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！薄安皇钦f(shuō)個(gè)人沒(méi)有責(zé)任，而是說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”鄧小平同志的這些講話指出了權(quán)力腐敗現(xiàn)象存在的體制問(wèn)題。因此，我們必須認(rèn)識(shí)到，要通過(guò)體制改革和制度建設(shè)，消除體制、制度上的缺陷和弊端，建立制約機(jī)制，規(guī)范權(quán)力行為，防止和克服權(quán)力腐敗現(xiàn)象。并且只有通過(guò)體制改革和制度建設(shè)，從根本上消除體制、制度上的弊端和漏洞，才能真正減少，乃至鏟除權(quán)力腐敗現(xiàn)象滋生的土壤。

不過(guò)從實(shí)踐中得知，黨和國(guó)家對(duì)權(quán)力腐敗防治的制度建設(shè)已經(jīng)比較完善，如《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，可以說(shuō)是當(dāng)今世界上最為健全的黨內(nèi)監(jiān)督條例。但是根據(jù)目前權(quán)力腐敗的情況看，腐敗是打而不絕，而且有愈演愈烈的問(wèn)題。究其原因，與監(jiān)督體制有關(guān)。一般來(lái)說(shuō)，在我國(guó)，不論那一級(jí)政府，對(duì)于腐敗防治的監(jiān)督既有黨內(nèi)的監(jiān)督部門——紀(jì)委，也有政府的監(jiān)督部門——監(jiān)察局，甚至有獨(dú)立于政府之外的監(jiān)察部門——檢察院。但是不論那一級(jí)紀(jì)委、監(jiān)察局、檢察院，人事任免的最終權(quán)限都掌握在地方黨委，財(cái)政則掌握在地方政府，受地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)。由地方黨委提名任命的紀(jì)委書記和由地方黨委提名人大任命的監(jiān)察局長(zhǎng)、檢察院長(zhǎng)對(duì)地方黨委，政府主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督比較難，上級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察等監(jiān)督部門又監(jiān)督不到，造成權(quán)力監(jiān)督處于真空狀態(tài)，形成權(quán)力腐敗。

因此，筆者認(rèn)為，要加強(qiáng)權(quán)力腐敗的防治，首先應(yīng)在監(jiān)督的體制上進(jìn)行改革。對(duì)公權(quán)行使進(jìn)行監(jiān)督的國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)在人事任免和財(cái)政支付上獨(dú)立于地方的黨委和政府，使監(jiān)督部門更加有效地行使監(jiān)督的權(quán)力?？梢越梃b在亞洲地區(qū)廉政建設(shè)做得非常好的香港特別行政區(qū)。香港政府對(duì)腐敗的監(jiān)督完全由獨(dú)立于政府任何部門之外，而直接受行政長(zhǎng)官領(lǐng)導(dǎo)的“廉政公署”即“ICAC”負(fù)責(zé)，由于“廉政公署”直接受行政長(zhǎng)官領(lǐng)導(dǎo)，且不能干涉其具體工作，政府其他部門難以對(duì)“廉政

公署”行使權(quán)力施加影響，減少了“廉政公署”行使權(quán)力的制約，減輕了“廉政公署”辦案的壓力，有力地打擊了腐敗的發(fā)生，使香港成為亞洲最為廉潔、高效的地區(qū)政府。所以，仿效香港特區(qū)政府打擊腐敗的方法，將各級(jí)地方紀(jì)律檢查委員會(huì)和監(jiān)察部門獨(dú)立于地方各級(jí)黨委而由中紀(jì)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在財(cái)政上由中央統(tǒng)一支付，盡量減少地方各級(jí)黨委及監(jiān)察部門與各級(jí)地方政府的利益關(guān)系，使地方各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門在行使監(jiān)督權(quán)力的時(shí)候減少各種各樣的權(quán)力和利益牢制，有效地行使監(jiān)督的各種權(quán)力，形成強(qiáng)大的監(jiān)督壓力，對(duì)權(quán)力腐敗的防治起到極大的作用，從制度創(chuàng)新上有效地治理權(quán)力腐敗。

總之，依靠體制改革、制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，深化行政管理體制改革，推進(jìn)司法體制改革，建立健全規(guī)范的廉政制度、人事管理制度、財(cái)務(wù)管理制度等消除權(quán)力腐敗，將會(huì)大大減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。