第一篇：論中國(guó)腐敗的防治

目錄

一、以法律制約權(quán)力，創(chuàng)造“不敢腐敗”的法律環(huán)境??????３

二、建立以三權(quán)分立為中心的權(quán)力制衡機(jī)制是現(xiàn)代國(guó)家防止和反對(duì)腐敗問(wèn)題的治本之策????????????????????６

（一）三權(quán)分立是世界發(fā)達(dá)國(guó)家民主憲政的治國(guó)方略??????７

（二）要逐步建立、健全根據(jù)分權(quán)制衡原則設(shè)置的政府機(jī)構(gòu)，切實(shí)保證體制內(nèi)各國(guó)家機(jī)關(guān)不致越權(quán)或?qū)?quán)????????????８

（三）要逐步建立、健全多元的社會(huì)制衡機(jī)制，切實(shí)保證人民從政府外部對(duì)政府進(jìn)行民主監(jiān)督?????????????????8

三、民主是腐敗的天敵，陽(yáng)光是最好的防腐劑，只有民主反腐敗才會(huì)徹底??????????????????????????９

（一）民主的功效之一就是實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡并在權(quán)力制衡的基礎(chǔ)上達(dá)到社會(huì)意義上的平等即機(jī)會(huì)均等????????????????9

（二）民主政治的核心是人民要有選舉權(quán)，民主選舉是防止腐敗的重要手段?????????????????????????10

四、結(jié)束語(yǔ)???????????????????????12 參考文獻(xiàn)????????????????????????14

論中國(guó)腐敗的防治

【內(nèi)容提要】中國(guó)在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，一些社會(huì)矛盾也在積累。其中最使朝野關(guān)心和憂心的是，腐敗問(wèn)題愈演愈烈。權(quán)力腐敗的實(shí)質(zhì)是公有權(quán)力被濫用，權(quán)力缺乏制約是腐敗的根源。因此，防范權(quán)力腐敗最根本的就是通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督、立法制約權(quán)力，防止公共權(quán)力被濫用。反腐敗是一項(xiàng)社會(huì)工程，既要治標(biāo)，查處腐敗，抑制腐敗現(xiàn)象，又要治本，從根本上預(yù)防、杜絕腐敗的產(chǎn)生。

【關(guān)鍵詞】中國(guó) 腐敗 防治

改革開(kāi)放不但給我國(guó)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，也改變了曾經(jīng)高度政治化、以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的中國(guó)社會(huì)的面貌，在第一個(gè)20年超額完成國(guó)民生產(chǎn)總值翻兩番的任務(wù)以后，未來(lái)幾年國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)看來(lái)也是可以做到的。但在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，一些社會(huì)矛盾也在積累。其中最使朝野關(guān)心和憂心的是，腐敗問(wèn)題愈演愈烈。雖然黨和政府領(lǐng)導(dǎo)早在80年代就提出了反腐倡廉的口號(hào)，近年來(lái)更加強(qiáng)了宣傳教育和“嚴(yán)打”的力度，但是到現(xiàn)在還不能說(shuō)已經(jīng)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。腐敗如此盛行不衰，肯定有深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源。如果我們舍本逐末，只講教育和“嚴(yán)打”，而沒(méi)有解決源頭上的問(wèn)題，腐敗蔓延的勢(shì)頭恐怕是很難得到遏制的。

權(quán)力腐敗和權(quán)力濫用有種種典型表現(xiàn)：(1)不正當(dāng)占有公共資源為個(gè)人享用，包括貪污行為、挪用公款行為、侵占財(cái)物行為等，這是腐敗現(xiàn)象的典型表現(xiàn)。它以腐敗者擁有的公共權(quán)力作為基礎(chǔ)，利用這種公共職位，其可以不遺余力地從事圖謀私利的類(lèi)似經(jīng)營(yíng)的活動(dòng)，從生活資料的侵占發(fā)展到生產(chǎn)資料的侵占，使腐敗從生計(jì)型向致富型方向發(fā)展。(2)利用經(jīng)濟(jì)上的好處改變?nèi)藗儗?duì)于地位、職位、財(cái)產(chǎn)方面的判斷和安排，其行為的外部表現(xiàn)形式就是賄賂。賄賂的延伸，發(fā)展為變相送禮、大吃回扣、強(qiáng)拿硬要等。在賄賂中，受賄者喪失原則，行賄者以較少的成本獲取垂涎已久的地位或利益，誘使更多人的逐臭效尤。(3)偏離公共的角色濫用職權(quán)，泛指以權(quán)謀私、權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易行為。在現(xiàn)代，腐敗的核心問(wèn)題是以權(quán)謀私，腐敗的形式也已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)上的小打小鬧、小偷小摸，發(fā)展到了政經(jīng)勾結(jié)的腐敗類(lèi)型，引起政府形象的極度損壞。(4)以親疏之別、遠(yuǎn)近之別、上下之別、情感之別的私人關(guān)系決定公共關(guān)系的確立和維持，在公共權(quán)力機(jī)關(guān)的組成體系中，形成裙帶網(wǎng)絡(luò)。在中國(guó)，腐敗擁有著地緣與人情的肥厚土壤，這種不正常的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)會(huì)導(dǎo)致權(quán)力腐敗在民間的延伸，它的可怕之處正在于普通的公民對(duì)此安之若素。(5)公共權(quán)力的“人治化”行使，體現(xiàn)為嚴(yán)重的官僚主義和特權(quán)主義。在執(zhí)行公務(wù)的過(guò)程中，官員們制造著一種濃濃的“官氣”，集權(quán)現(xiàn)象、家長(zhǎng)制現(xiàn)象、神秘化現(xiàn)象、地方保護(hù)主義現(xiàn)象等普遍存在；瀆職無(wú)能、擅離職守、拋棄責(zé)任、人浮于事、文山會(huì)海、強(qiáng)迫命令、任意決策、好大喜功、管理混亂、道德失范等等，構(gòu)成了腐敗產(chǎn)生的溫床。(6)腐敗還帶有行業(yè)壟斷色彩，多發(fā)生在權(quán)力較大的經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)和執(zhí)法司法機(jī)關(guān)，主要手段是依托部門(mén)和行業(yè)權(quán)力進(jìn)行勒卡索要。于是，人們又在探討立法腐敗、行政腐敗、司法腐敗、行業(yè)腐敗的特征及其根源。權(quán)力腐敗的實(shí)質(zhì)是公有權(quán)力被濫用，權(quán)力缺乏制約是腐敗的根源。因此，防范權(quán)力腐敗最根本的就是通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督、立法制約權(quán)力，防止公共權(quán)力被濫用。

自階級(jí)社會(huì)產(chǎn)生以來(lái)，腐敗現(xiàn)象如剜之不去的痼疾，生而需治，治而復(fù)生，這使歷代的統(tǒng)治者在對(duì)其“輻輳攻之”中疲于應(yīng)付。但無(wú)論是“天子們”的自我約束，還是包拯、海瑞之類(lèi)清官的竭忠輔弼；無(wú)論是將整飭吏治任務(wù)放在第一位的明君治世，還是在腐敗面前繳械投降 的昏君，哪朝哪代的“萬(wàn)世江山”都逃脫不出因腐敗的政治統(tǒng)治而社稷山崩的命運(yùn)。現(xiàn)代社會(huì)，腐敗問(wèn)題仍然是一個(gè)世界性問(wèn)題。1992年，意大利政界爆出受賄丑聞：僅1991年，意大利各政黨非法收入高達(dá)83億美元，賄賂和回扣使這個(gè)國(guó)家的公共開(kāi)支增加了30-40億美元。一位官員形容：“當(dāng)人們用刀刺透官方記錄的表層時(shí)，腐敗便顯露出來(lái)，人們甚至在沒(méi)有看到時(shí)也能聞到它的氣息”?！斑@類(lèi)事件將戰(zhàn)后依舊紛亂的世界驚得目瞪口呆”?？偫頊丶覍?月初在人大開(kāi)幕式上強(qiáng)調(diào)了反腐的決心。他強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，要建立制度、教育和監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系”。國(guó)家主席和中共中央總書(shū)記胡錦濤不久前也承認(rèn)，權(quán)力不受制約必然導(dǎo)致腐敗和濫權(quán)。反腐敗是一項(xiàng)社會(huì)工程，既要治標(biāo)，查處腐敗，抑制腐敗現(xiàn)象，又要治本，從根本上預(yù)防、杜絕腐敗的產(chǎn)生。要標(biāo)本兼治，必須從以下幾個(gè)方面著手：

一、以法律制約權(quán)力，創(chuàng)造“不敢腐敗”的法律環(huán)境

對(duì)權(quán)力腐敗的規(guī)則控制，指制定嚴(yán)密的法律法規(guī)，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)作過(guò)程，控制官員的用權(quán)行為。目的在于使易于越軌的公共權(quán)力在立法、行政、司法、守法的各個(gè)運(yùn)行環(huán)節(jié)上都受到法律的制約，一旦行為“脫軌”，便有法律依據(jù)制裁這種脫軌。正如美國(guó)著名法學(xué)家博登·海默所說(shuō)：“在法律統(tǒng)治的地方，權(quán)力的自由行使受到了規(guī)則的阻礙，這些規(guī)則使掌權(quán)者受到一定行為方式的約束?！?在許多資本主義國(guó)家，往往有龐大的法院和行政司法機(jī)構(gòu)，如日本實(shí)行檢察官一體原則后，指揮協(xié)調(diào)相當(dāng)靈活。同時(shí)，他們有充足的辦案經(jīng)費(fèi)和優(yōu)良的偵查裝備，盡管許多瀆職官員規(guī)避法律的行為極其詭秘，但仍逃脫不了應(yīng)有的法律制裁。

回溯中國(guó)反腐敗過(guò)程，我們?cè)?jīng)走過(guò)彎路，即主要靠道德約束和政治運(yùn)動(dòng)抑制腐敗，這要從專(zhuān)制制度中追根溯源。在我國(guó)長(zhǎng)期的封建政治統(tǒng)治中，極為強(qiáng)調(diào)的是管理者自身的素質(zhì)和 才能，而其素質(zhì)和能力的判定，有賴(lài)于上級(jí)的賞識(shí)、道德的約束和自我的克制。在法律監(jiān)督 方面，立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)、監(jiān)察權(quán)均屬于皇權(quán)的組成部分，也即行政權(quán)的附庸，沒(méi)有 形成類(lèi)似西方國(guó)家的議會(huì)監(jiān)督制度和司法審查制度。這一歷史留給今天的痕跡是極其發(fā)人深省的，它導(dǎo)致我國(guó)公共權(quán)力的行使不是以法律為度量范圍，而是以長(zhǎng)官意志為標(biāo)準(zhǔn)邊界，行政權(quán)力從未受到過(guò)法律力量的實(shí)質(zhì)約束。現(xiàn)代社會(huì)，人們已充分認(rèn)識(shí)到，控制腐敗甚囂塵上之勢(shì)，必須有賴(lài)于法律的制定及其實(shí)施。法律基于公共利益和社會(huì)秩序而賦予國(guó)家機(jī)關(guān)一定的權(quán)力和職責(zé)，就必然要求國(guó)家機(jī)關(guān)符合權(quán)力運(yùn)用目的而不濫用權(quán)力，維護(hù)公共利益而不以權(quán)謀私，合法執(zhí)行權(quán)力而不越權(quán)違法，履行法定職責(zé)而不失職瀆職，遵守法定程序而不喪失程序公正。強(qiáng)化法律監(jiān)督的作用，正在于法律規(guī)范具有道德規(guī)范所不能比擬的普遍性、權(quán)威性和強(qiáng)制性。

②

①在反腐倡廉中，法治化的明確要求，首先是必須完善廉政立法。在此方面，世界各國(guó)頒行了諸如《反腐敗法》、《陽(yáng)光下的政府法》、《公務(wù)人員職責(zé)法》、《官員道德標(biāo)準(zhǔn)法》、《官員彈劾法》等，對(duì)于規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員的行為起著不可忽視的作用。我國(guó)的憲 法、組織法、國(guó)家公務(wù)員法、行政監(jiān)察法已就法律監(jiān)督問(wèn)題進(jìn)行了原則性的規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)也先后頒行了關(guān)于禁止黨政機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商受禮的規(guī)定、關(guān)于禁止揮霍公款的規(guī)定、關(guān)于禁止借選拔任用干部之機(jī)營(yíng)私舞弊的規(guī)定、關(guān) 于財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)的規(guī)定等相關(guān)法律文件和政策性規(guī)則。這類(lèi)文件的及時(shí)出臺(tái)，不能說(shuō)在監(jiān)督問(wèn)題上無(wú)法可依，但我國(guó)的監(jiān)督立法比較簡(jiǎn)陋和粗糙，對(duì)于腐敗問(wèn)題的政策性文件多，立法的規(guī)范性和技術(shù)性都未能達(dá)到應(yīng)有水平，還需要在立法上出臺(tái)成熟健全的法律規(guī)則，實(shí)現(xiàn)制 度的預(yù)先控制。

不僅如此，權(quán)力監(jiān)控還必須從嚴(yán)。漢密爾頓曾經(jīng)直白地指出，“野心必須用野心來(lái)對(duì)抗” ；霍布斯也強(qiáng)調(diào)，“不帶劍的契約不過(guò)是一紙空文。” 法律監(jiān)督的目標(biāo)，是將權(quán)力置于法律規(guī)則的控制之下，一旦被監(jiān)督者有違法擅權(quán)行為，能有被察覺(jué)、防范、制止、懲戒的可能，反之，如果監(jiān)控機(jī)制不健全，“得手”的容易會(huì)使違法者有恃無(wú)恐。因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)加大對(duì)于國(guó)家公職人員貪污、賄賂、挪用、豪賭等腐敗行為的懲治力度，并使法律責(zé)任成為腐敗行為所支付的最大成本。這種控制和懲罰，主要來(lái)自于外部的外力，它猶如一種動(dòng)力，能夠推動(dòng)政府及其官員的行為合法正當(dāng)，但它更多的是一種威懾力，如同懸在頭上的一把利劍，對(duì)于不法行為會(huì)有力的予以戳穿。就我國(guó)目前的情況看，雖然一些重大腐敗案件受到了立案查處，但“漏網(wǎng)之魚(yú)”仍然存在，“特權(quán)階層”仍然存在，對(duì)一些官員處罰的“輕描淡寫(xiě)”也仍然存在，致使存有僥幸心理和抗拒法律的人會(huì)繼續(xù)腐敗。因此，只有在治理權(quán)力腐敗方面敢下狠心，才能真正有利于遏制腐敗。如上述意大利事件發(fā)生后，該國(guó)警方逮捕1350人，受牽連者約2500人，卷入了8個(gè)政黨，5名內(nèi)閣部長(zhǎng)辭職，多名國(guó)會(huì)議員、高級(jí)官員和企業(yè)家受到司法調(diào)查、審訊、逮捕或拘留，這在意大利政界雖是一件丑聞，但懲治腐敗的力度從中可窺見(jiàn)一斑。

二、建立以三權(quán)分立為中心的權(quán)力制衡機(jī)制是現(xiàn)代國(guó)家防止和反對(duì)腐敗問(wèn)題的治本之策

一般地講，國(guó)家權(quán)力可分為立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)。權(quán)力分立學(xué)說(shuō)提出政府的三種功能（立法、執(zhí)行、判決）應(yīng)分別賦予三個(gè)政府機(jī)關(guān)（立法、行政、司法），其目的在于分割政府權(quán)力以便保護(hù)自由并控制專(zhuān)制，其在形式上要求獨(dú)立，各部門(mén)不能有人員的重合，但它們還意味著互相依賴(lài)，以分享權(quán)力的形式保證制約與平衡,遏制腐敗。

所謂權(quán)力，是達(dá)到所期望結(jié)果的能力，政治學(xué)中的權(quán)力通常被看作是一種關(guān)系，即以非他人選擇的方式對(duì)其施加影響的能力；而制衡則是由制度性分裂所形成的政府體系的內(nèi)部張力。

（一）三權(quán)分立是世界發(fā)達(dá)國(guó)家民主憲政的治國(guó)方略 三權(quán)分立，是人類(lèi)最重要的政治文明成果之一。沒(méi)有三權(quán)分立，就沒(méi)有西方現(xiàn)代文明。三權(quán)分立對(duì)人類(lèi)文明進(jìn)程的巨大推動(dòng)作用，無(wú)論怎樣評(píng)價(jià)都不為過(guò)。其意義，不亞于人類(lèi)第一次鉆木取火。

三權(quán)分立是一個(gè)國(guó)家立法、行政、司法形成相互制約、相互制衡的權(quán)力體系。立法、行政、司法是國(guó)家機(jī)器的根本要素。早在二千二百多年前，希臘哲人亞里士多德就指出：“一切政體都有三個(gè)要素”“一有城邦一般公務(wù)的議事機(jī)能；其二有行政執(zhí)行機(jī)能；其三有審判機(jī)能。”但三權(quán)分立的思想最早則是法國(guó)啟蒙學(xué)者孟德斯鳩提出來(lái)的。他在1748年出版的《論法的精神》一書(shū)中提出：立法權(quán)力、行政權(quán)力和司法權(quán)力三者必須分立。并指出：“如果司法權(quán)不同立法權(quán)和行政權(quán)分立，自由也就不存在了?！薄罢巫杂墒峭ㄟ^(guò)三權(quán)的某種分野而建立的。”三權(quán)分立的最本質(zhì)特征是政治權(quán)力之間的相互制約，這是防止政治權(quán)力重走專(zhuān)制主義老路的最有效的體制。正如孟德斯鳩所說(shuō)：“從事物的性質(zhì)來(lái)說(shuō)，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力來(lái)約束權(quán)力。”

三權(quán)分立最早在英國(guó)憲法中得到體現(xiàn)。英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)為了清除封建專(zhuān)制主義對(duì)資本主義生產(chǎn)力發(fā)展的障礙，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期政治斗爭(zhēng)才最終取得這樣政治成果。它不是哪一個(gè)智者發(fā)明的治國(guó)方略或政權(quán)設(shè)計(jì)藍(lán)圖，而是社會(huì)由封建主義向資本主義演變過(guò)程中必然出現(xiàn)的歷史產(chǎn)物。英國(guó)的榜樣和孟德斯鳩的理論概括，使這種先進(jìn)的政治體制形式成為一切資本主義國(guó)家仿效奉行的共同模式。盡管各國(guó)情況不同，國(guó)③ 家機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能也有著明顯的差異，但三權(quán)分立相互制約的原則卻都在不同程度上得到貫徹。

（二）要逐步建立、健全根據(jù)分權(quán)制衡原則設(shè)置的政府機(jī)構(gòu)，切實(shí)保證體制內(nèi)各國(guó)家機(jī)關(guān)不致越權(quán)或?qū)?quán)

不僅要“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督”，而且“關(guān)于不允許權(quán)力過(guò)分集中的原則，也將在憲法上表現(xiàn)出來(lái)”。第一，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的立法機(jī)關(guān)，其成員由公民普選產(chǎn)生，以保證人民對(duì)其制約；第二，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的行政機(jī)關(guān)，該機(jī)關(guān)作為立法機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，由后者產(chǎn)生并對(duì)后者負(fù)責(zé)，保證其切實(shí)執(zhí)行立法機(jī)關(guān)所代表的民意而避免專(zhuān)權(quán)；第三，設(shè)立司法機(jī)關(guān)，該機(jī)關(guān)由立法機(jī)關(guān)產(chǎn)生并對(duì)其負(fù)責(zé)，保證司法獨(dú)立，避免任何其他干涉。立法、行政和司法三機(jī)關(guān)均應(yīng)在同一政治平面作為政治互動(dòng)，無(wú)所謂“最高權(quán)力”的優(yōu)先存在。

（三）要逐步建立、健全多元的社會(huì)制衡機(jī)制，切實(shí)保證人民從政府外部對(duì)政府進(jìn)行民主監(jiān)督

在我國(guó)，根據(jù)現(xiàn)行憲法，集中體現(xiàn)在代議機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的制約，也體現(xiàn)為各國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部專(zhuān)職監(jiān)督部門(mén)的活動(dòng)，還須建立、健全政府外部的社會(huì)制衡機(jī)制，包括民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、公民及新聞媒體對(duì)政府的輿論監(jiān)督。這就需要實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，保障人民的知情權(quán)；需要實(shí)行新聞自由，保障人民的議政權(quán)，使公民有權(quán)公開(kāi)發(fā)表自己的政治見(jiàn)解。

三、民主是腐敗的天敵，陽(yáng)光是最好的防腐劑，只有民主反腐敗才會(huì)徹底

“沒(méi)有民主就沒(méi)有現(xiàn)代化”，這是胡主席在美國(guó)訪問(wèn)時(shí)多次說(shuō)過(guò)的，其涵義不僅深，而且“覆蓋面”還很廣！陽(yáng)光是最好的殺菌劑，民主就是社會(huì)的陽(yáng)光，沒(méi)有民主這個(gè)基礎(chǔ)和前提，所有設(shè)計(jì)和規(guī)劃只能是技術(shù)層面的修補(bǔ)術(shù)，永遠(yuǎn)也擺脫不了人治以及人治下的法制窠臼，也永遠(yuǎn)無(wú)法實(shí)施真正意義上的民主之下的法治。

一個(gè)真正的和最基本的民主社會(huì)首先要實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)的權(quán)力制衡。而要實(shí)現(xiàn)權(quán)力的制衡就必須有中立的文官系統(tǒng)、自立的司法系統(tǒng)、獨(dú)立的反貪?rùn)C(jī)構(gòu)和以立法機(jī)構(gòu)為中心的社會(huì)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)以及受法律保護(hù)的言論、出版、結(jié)社和集會(huì)的自由等等。民主沒(méi)有特色，無(wú)論是君主立憲制、還是共和制等。僅僅是外在表現(xiàn)的不同，其內(nèi)核絕對(duì)是一樣的，否則無(wú)論怎樣吹噓和標(biāo)榜，只能是專(zhuān)制的、腐敗的和有違社會(huì)潮流的。也不可能代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，不可能代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，不可能代表最廣大人民的根本利益。

（一）民主的功效之一就是實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡并在權(quán)力制衡的基礎(chǔ)上達(dá)到社會(huì)意義上的平等即機(jī)會(huì)均等

當(dāng)然民主并不是萬(wàn)能的，民主也有自身的缺點(diǎn)。在一些民主制度還不盡完善的國(guó)度，民主不一定就能實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡。如在許多第三世界國(guó)家里民選的領(lǐng)導(dǎo)人任期內(nèi)往往掌握有近乎“絕對(duì)”的權(quán)力，并進(jìn)而產(chǎn)生許多的腐敗，如菲律賓、印尼等國(guó)。確實(shí)，民主和法制的確立需要一個(gè)過(guò)程，但我們要知道，沒(méi)有民主就一定不會(huì)有權(quán)力制衡。因此，我們不能因?yàn)槊裰饔羞@樣那樣的缺陷和不足而選擇專(zhuān)制。而且，就像西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家所說(shuō)的那樣，民主還是一種費(fèi)錢(qián)和費(fèi)時(shí)的行為方式，也根本不符合效率的原則。正因?yàn)槊裰鞯馁M(fèi)時(shí)和低效，在資本主義發(fā)展初期，由于民主浪費(fèi)了大量的資金、時(shí)間和效率，政府運(yùn)作的低效使社會(huì)資源無(wú)法像專(zhuān)制國(guó)家那樣得到迅速、及時(shí)、有效地利用，市場(chǎng)分配社會(huì)資源的優(yōu)勢(shì)一時(shí)還無(wú)法體現(xiàn)出來(lái)；也不能向?qū)Ｖ茋?guó)家那樣集中力量辦大事。所以，在社會(huì)發(fā)展初期，民主國(guó)家遠(yuǎn)沒(méi)有專(zhuān)制國(guó)家發(fā)展的快。但是，當(dāng)越過(guò)初期的發(fā)展階段。而建立起比較完善的政治、經(jīng)濟(jì)體制時(shí)，民主國(guó)家的優(yōu)越性就會(huì)逐漸顯露出來(lái)，完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制能夠有效地彌補(bǔ)民主的低效，而民主可以為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立創(chuàng)造一個(gè)公平、公正的社會(huì)基礎(chǔ)環(huán)境，而專(zhuān)制國(guó)家其不受約束的權(quán)力所產(chǎn)生的弊端也會(huì)逐漸顯露出來(lái)，不但無(wú)法建立起一個(gè)健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，還會(huì)產(chǎn)生無(wú)法抑制的各種腐敗現(xiàn)象。最終經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展逐漸被各種腐敗所侵蝕。專(zhuān)制國(guó)家的缺點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)一樣突出，都不可避免地重復(fù)著一個(gè)“興勃亡忽”的周期率。正是由于專(zhuān)制制度的先天不足，其矛盾和潛伏的危機(jī)天天在增大，總有一天會(huì)像火山一樣爆發(fā)，這是任何專(zhuān)制國(guó)家永遠(yuǎn)都無(wú)法擺脫的惡夢(mèng)。

（二）民主政治的核心是人民要有選舉權(quán)，民主選舉是防止腐敗的重要手段

民主選舉制度下，每隔一定時(shí)期就進(jìn)行一次選舉，候選人在一次選舉中失敗還可以在下次選舉中獲勝，而獲勝的候選人也可能在下一次選舉中失敗。民主選舉中，在選民平等參選、候選人自由競(jìng)爭(zhēng)和被普遍認(rèn)可的選舉規(guī)則等因素的共同作用下，構(gòu)成了一個(gè)開(kāi)放的權(quán)力結(jié)構(gòu)，有效地防止了少數(shù)集團(tuán)長(zhǎng)期壟斷權(quán)力。而且在民主選舉制度下，掌權(quán)者只能在自己任期里組織政府而不能長(zhǎng)期占有權(quán)力形成集權(quán)。

長(zhǎng)期的權(quán)力集中，必然導(dǎo)致腐敗，在一個(gè)集團(tuán)長(zhǎng)期控制政權(quán)的過(guò)程中，就會(huì)逐漸形成一個(gè)盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的官僚特權(quán)集團(tuán)。他們有著共同利益，利用壟斷權(quán)力和地位進(jìn)行權(quán)力分配。壟斷集團(tuán)把持國(guó)家政權(quán)必將導(dǎo)致國(guó)家的腐敗。國(guó)家腐敗不同于官員的腐敗，其顯著特征是它的政策總是優(yōu)先代表少數(shù)特權(quán)集團(tuán)利益。

而民主選舉制度的主要功能之一就是通過(guò)自由競(jìng)爭(zhēng)的選舉，構(gòu)建一個(gè)開(kāi)放的政權(quán)，不使任何集團(tuán)長(zhǎng)期壟斷權(quán)力。在民主選舉下，任何個(gè)人或集團(tuán)對(duì)政權(quán)的掌握只是暫時(shí)的。權(quán)力在不同時(shí)期被不同的人掌握，從而從根本上杜絕了權(quán)力壟斷和腐敗，使權(quán)力真正地為公共利益服務(wù)。

但中國(guó)選民的選舉權(quán)利是非常有限的。2004年10月，中國(guó)修正了選舉法，這仍然是一個(gè)惡法，全文只有7000多字。例如，正常情況，選民應(yīng)該有21項(xiàng)民主權(quán)利，但在這部選舉法中，選民的21項(xiàng)民主權(quán)利沒(méi)有一項(xiàng)得到保障。沒(méi)有保障的權(quán)利，就等于沒(méi)有權(quán)利。湖北省選舉細(xì)則，全文只有6000多字，含糊其辭，令人不明不白。美國(guó)懷俄明州的選舉法有13萬(wàn)字，這還不要說(shuō)選舉的監(jiān)督、宣傳、籌款、媒體報(bào)道等等。中國(guó)的選舉法，所有的關(guān)鍵環(huán)節(jié)都沒(méi)有如何操作的細(xì)節(jié)，如正式代表候選人的確定、投票程序、計(jì)票程序等等，這樣的選舉法在實(shí)際中不能使用。政治改革的核心說(shuō)到底就是官員和公眾之間要有權(quán)力授受關(guān)系。如果人民真正獲得選舉權(quán)，他們就會(huì)選出自己的議員、及政府官員；如果議員和政府官員要得到人民的信任和選舉，他們就必須代表民眾權(quán)益，主持公正，遵循法律。因此，把選舉從人為操縱下解放出來(lái)，讓人民真正的享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，是一場(chǎng)政治改革，也是中國(guó)政治改革的最終體現(xiàn)。走到這一步就是中國(guó)政治改革的成功。

民主是腐敗的天敵，亦是腐敗的克星，也許正因?yàn)槊裰骶哂羞@樣的反腐敗功能，所以要讓民主真正成為腐敗的天敵和克星，還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走，我們的社會(huì)還有很多很多的工作要做。民主的確是個(gè)好東西，但是，它是有條件的，只有將它真正付諸實(shí)施才會(huì)變成好東西。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，對(duì)腐敗現(xiàn)象的蔓延，我們要正確認(rèn)識(shí)其復(fù)雜根源，并對(duì)癥下藥，不僅治標(biāo)，健全各項(xiàng)制度，更要治本，提高民眾民主意識(shí)，真正做到“標(biāo)本兼治”。當(dāng)然，這需要全社會(huì)的共同努力。這個(gè)任務(wù)盡管很艱巨，但可以相信，違背歷史發(fā)展和基本人性的腐敗是必然可以得到遏制的。林則徐說(shuō)過(guò)：茍利國(guó)家生死已，豈因禍福趨避之。有位先哲還說(shuō)過(guò)：位卑未敢忘憂國(guó)。讓我們跳出狹隘的利益局限，站在人類(lèi)文明之巔，為民族、為國(guó)家、為人的尊嚴(yán)鼓與呼，讓科學(xué)與文明主宰我們頭上的天空。

注釋?zhuān)?/p>

①博登·海默.法理學(xué)：法哲學(xué)及其方法[M].中國(guó)政法大學(xué)出版社，1999年，第178頁(yè)。

②日本的檢查官作為獨(dú)任制的官?gòu)d（一種機(jī)構(gòu)），分別行使檢察權(quán)，但它是全國(guó)統(tǒng)一的4級(jí)組織（即最高檢察廳、高等檢察廳、地方檢察廳、區(qū)檢察廳），具有上命下從的關(guān)系，所以它是作為一個(gè)整體從事檢察業(yè)務(wù)。日本檢察廳作為行政官?gòu)d，以法務(wù)大臣為首長(zhǎng)從屬于法務(wù)省，服從法務(wù)大臣的指揮監(jiān)督。日本為了檢察官行使檢察權(quán)不受內(nèi)閣政治壓力所左右，《日本檢察廳法》第14條規(guī)定：法務(wù)大臣對(duì)檢察官的業(yè)務(wù)進(jìn)行一般的指揮監(jiān)督，而對(duì)每個(gè)案件的調(diào)查和處理只能由檢事總長(zhǎng)（最高檢察廳長(zhǎng)官，類(lèi)似中國(guó)的最高人民檢察院檢察長(zhǎng)）指揮進(jìn)行。

③劉玉安等.西方政治思想通史[M].山東大學(xué)出版社，2003年，第57頁(yè)。

參考文獻(xiàn)：

１．孫立平：《中國(guó)社會(huì)的腐敗擴(kuò)散令人心驚》，2006年9月29日，博客中國(guó)網(wǎng)，http://www.tmdps.cn.net。

４．張宇燕、富景筠：美國(guó)的腐敗與反腐敗[J].《炎黃春秋》，2005，(8)。

第二篇：中國(guó)腐敗原因及防治措施

徐州工程學(xué)院

中國(guó)當(dāng)前腐敗問(wèn)題及防治措施主題班會(huì)總結(jié)

學(xué) 院：機(jī)電工程學(xué)院 專(zhuān)業(yè)班級(jí)：12機(jī)制3班 姓 名：?jiǎn)陶錁?學(xué) 號(hào)：20120607336

2012年12月06日

前言：

近年來(lái)，腐敗現(xiàn)象迅速滋生和蔓延，引起了廣大人民群眾的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。腐敗現(xiàn)象根源于剝削階級(jí)腐朽沒(méi)落的意識(shí)形態(tài)，它與我黨的性質(zhì)和宗旨嚴(yán)重對(duì)立，對(duì)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)具有嚴(yán)重的破壞性。嚴(yán)重影響了中國(guó)的社會(huì)主義發(fā)展和小康社會(huì)的建設(shè)，損害了黨在人民群眾心目中的地位和形象。加劇了官民的矛盾，影響社會(huì)和諧和穩(wěn)定，對(duì)我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)也起到了阻礙作用。

一、腐敗的具體案例

鐵道部部長(zhǎng)劉志軍因涉嫌縱容包庇其弟貪污、殺人、自己貪占，受賄數(shù)10億元

劉志軍（1953.01—），男，漢族，湖北鄂州人。中國(guó)共產(chǎn)黨黨員。中央黨校研究生學(xué)歷，工程師。曾任中華人民共和國(guó)鐵道部部長(zhǎng)。2011年2月，因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，被免去其黨組書(shū)記職務(wù)。2月15日，全國(guó)人大常委會(huì)免去其鐵道部部長(zhǎng)職務(wù)。2011年12月28日上午，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議作出了對(duì)“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故的處理決定：原鐵道部部長(zhǎng)劉志軍負(fù)主要責(zé)任，因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題，另案一并處理。2012年11月4日，十七屆七中全會(huì)審議通過(guò)中紀(jì)委關(guān)于劉志軍嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題的審查報(bào)告，確認(rèn)中央政治局作出的給予、劉志軍開(kāi)除黨籍的處分

中國(guó)石油化工集團(tuán)公司原總經(jīng)理、董事長(zhǎng)陳同海受賄近2億元

陳同海，男，漢族，大學(xué)文化。1963年3月參加工作，1973年7月加入中國(guó)共產(chǎn)黨。2009年7月15日上午，北京市第二中級(jí)人民法院對(duì)中國(guó)石油化工集團(tuán)公司原總經(jīng)理、中國(guó)石油化工股份有限公司原董事長(zhǎng)陳同海做出一審判決，認(rèn)定陳同海犯受賄罪，判處死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。陳同海在擔(dān)任中國(guó)石油化工集團(tuán)公司副總經(jīng)理、總經(jīng)理和兼任中國(guó)石油化工集團(tuán)股份有限公司副董事長(zhǎng)、董事長(zhǎng)期間，利用職務(wù)便利，為他人謀取利益，收受錢(qián)款數(shù)額巨大；利用職權(quán)為情婦謀取巨額不正當(dāng)利益；生活腐化。陳同海的行為已構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)，其中受賄問(wèn)題已涉嫌犯罪。

原廣東省茂名市委書(shū)記、市人大常委主任羅蔭國(guó)貪污、受賄5000余萬(wàn)元。

目前有關(guān)方面初步掌握的羅蔭國(guó)犯罪證據(jù)頗為驚人，在羅蔭國(guó)的辦公室和家中僅僅現(xiàn)金就被搜出近1000萬(wàn)元，其中辦公室所存放的現(xiàn)金約6萬(wàn)元，這些現(xiàn)金被初步認(rèn)定為羅蔭國(guó)在春節(jié)前后所收受，尚未來(lái)得及轉(zhuǎn)移處理。除大量現(xiàn)金以外，在羅蔭國(guó)的辦公室和家中還搜出近百幅名貴字畫(huà)，十多塊勞力士手表，以及羅蔭國(guó)和其他女人的大量出國(guó)合影照，其中包括若干女公務(wù)員。在接受調(diào)查期間共交代了100多名有問(wèn)題的處級(jí)以上官員。

以上的案例讓我們心驚，但這只是冰山一角，中國(guó)每年都有大量的官員腐敗案件，還有很多不為人知的腐敗官員，他們像蛀蟲(chóng)一樣，蠶食著我們的國(guó)家根基，吞噬人民的利益，對(duì)國(guó)家、社會(huì)造成了嚴(yán)重的損害。影響了中國(guó)的發(fā)展和進(jìn)步，滋生了不良的社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)氛圍。

二、原因分析

1、人們的道德觀念淡薄是腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的一個(gè)不可忽視的原因。當(dāng)前,在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,由于道德理想的迷失、道德觀念的錯(cuò)位、道德準(zhǔn)則的失范,引起道德行為的失序。這種失序反映在政治生活方面便是權(quán)力的腐敗,貪污、受賄、以權(quán)謀私等現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因固然很多,但人們的道德觀念淡薄是其中一個(gè)不可忽視的原因。我們的國(guó)家自從改革開(kāi)放以來(lái)，一直注重對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而，忽視了對(duì)社會(huì)道德和社會(huì)風(fēng)氣的建設(shè)，致使，社會(huì)風(fēng)氣不走正軌，人心浮躁，充滿(mǎn)功利。

2、對(duì)權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制不完善,監(jiān)督力度不夠大是腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的重要原因之一。實(shí)踐證明,失去監(jiān)督的權(quán)力,必然導(dǎo)致腐敗。沒(méi)有有效的監(jiān)督,就不會(huì)有對(duì)腐敗現(xiàn)象的真正遏制。權(quán)力腐敗的實(shí)質(zhì)是濫用權(quán)力,腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延反映了對(duì)權(quán)力的失控失監(jiān)。我國(guó)的各種監(jiān)督機(jī)制并不完整，權(quán)利缺少有效的監(jiān)督。人民維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。人民舉報(bào)和監(jiān)督渠道的匱乏，政府工作的不透明化都是導(dǎo)致腐敗的原因。

3、未能形成一套系統(tǒng)的、有效的法律規(guī)范機(jī)制對(duì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行預(yù)防、抑制和懲治。我國(guó)的法律起步較晚，在一些方面存在著盲點(diǎn)和空白。一些官員利用這個(gè)來(lái)為私人謀取利益。對(duì)腐敗的處罰力度不大，從以上可以看出，貪污數(shù)十億元的結(jié)果只是開(kāi)出黨籍。處罰的配套法律完善。

三、解決方案

1、加強(qiáng)社會(huì)道德的建設(shè)

我們國(guó)家的政策應(yīng)有所改變，不應(yīng)繼續(xù)把主要任務(wù)放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，應(yīng)關(guān)注我們的社會(huì)建設(shè)和民生工程。當(dāng)然，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)固然重要，可是當(dāng)經(jīng)濟(jì)水平與社會(huì)發(fā)展水平不相協(xié)調(diào)時(shí)，必然會(huì)引發(fā)很多社會(huì)問(wèn)題。貪污腐敗就是其中一例。所以在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，社會(huì)建設(shè)不能落后。加強(qiáng)對(duì)人民社會(huì)道德、人生價(jià)值觀的引導(dǎo)。從而，形成一種健康的社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)價(jià)值觀。構(gòu)建“以德倡廉,不想腐敗”的道德防線。讓社會(huì)消化一下我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。加強(qiáng)政治倫理建設(shè),以德倡廉,強(qiáng)化公職人員的廉政、勤政意識(shí),引導(dǎo)公職人員為人民掌好權(quán)、用好權(quán),鏟除腐敗滋生的土壤,塑造一批廉政、勤政的道德楷模,發(fā)揮榜樣的影響和輻射作用,通過(guò)樹(shù)立公職人員廉潔公正的道德形象來(lái)形成全社會(huì)廉潔的風(fēng)氣,進(jìn)而提高整個(gè)社會(huì)的道德水平。

2、完善法律運(yùn)行機(jī)構(gòu)

完善法律在處理貪污腐敗問(wèn)題上的盲點(diǎn)，加大處罰力度，讓檢查人員在處理腐敗問(wèn)題上有法可依，有法必依。完善法律可以上人民更好的監(jiān)督官員的權(quán)利使用。讓公職人員心有所忌憚。加大處理力度可以起到警示作用，威懾公職人員，讓他們不敢貪污。當(dāng)然，法律的完善更有利于國(guó)家、社會(huì)的發(fā)展。

3、拓寬監(jiān)督渠道

腐敗問(wèn)題的出現(xiàn)，和監(jiān)督力度不大有直接的原因。目前在我國(guó)，人民的維權(quán)意識(shí)和參與國(guó)家管理意識(shí)證在逐步增強(qiáng)，然而，卻缺少相應(yīng)的渠道，讓人們無(wú)所適從。我們可以設(shè)立群眾意見(jiàn)箱來(lái)了解人民的看法，開(kāi)通熱線電話來(lái)關(guān)注人民的心聲，開(kāi)設(shè)網(wǎng)站來(lái)讓人民參與到權(quán)利的監(jiān)督中。當(dāng)然，政府工作的透明化是必不可少的，那是人民監(jiān)督的依據(jù)。近些年來(lái)，很多高官都落馬于人民手中，也說(shuō)明了人民的力量。在對(duì)權(quán)利的監(jiān)督中，媒體也是一把利劍。所以，讓媒體獨(dú)立于政府之外，以方便其更好的表達(dá)人民的心聲。

四、總結(jié)

通過(guò)以德倡廉、監(jiān)督保廉、以法護(hù)廉、俸祿養(yǎng)廉,為防范權(quán)力腐敗筑起一道思想道德防線,提供一定的經(jīng)濟(jì)條件,建立一套相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,創(chuàng)造一個(gè)良好的法律環(huán)境,從而使為官者、掌權(quán)者“不想腐敗”、“不能腐敗”、“不敢腐敗”、“不愿腐敗”,進(jìn)而達(dá)到防止權(quán)力濫用、遏制腐敗現(xiàn)象滋生、蔓延的目的。

作為21世紀(jì)的新青年，我們即將步入社會(huì)成為社會(huì)的主干力量，我們可以改變社會(huì)的發(fā)展軌跡。所以，我們要培養(yǎng)我們對(duì)社會(huì)關(guān)注的習(xí)慣。主動(dòng)積極的參與到國(guó)家事務(wù)管理、監(jiān)督中。從自身做起，拒絕貪污腐敗。做一名有道德感和社會(huì)責(zé)任感的人。針對(duì)腐敗現(xiàn)象，我們應(yīng)該不畏強(qiáng)權(quán)，聲張正義，敢于同腐敗的公職人員斗爭(zhēng)。當(dāng)然，我們目前的任務(wù)是學(xué)習(xí)，只有掌握一定的能力之后我們才能更好的投身于社會(huì)建設(shè)和國(guó)家管理中去。

第三篇：論腐敗

論腐敗

目錄

一、腐敗的定義：·······································1

二、腐敗的形成過(guò)程：（個(gè)人看法）························ 2

三、反腐敗主要方式：（個(gè)人看法）························ 4

四、防止腐敗措施：····································· 5

背景：2013年6月18日習(xí)近平主席在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上提到“人心向背關(guān)系黨的生死存亡“，嚴(yán)厲清查四風(fēng)問(wèn)題，釋放反腐信號(hào)。

2014年，中央增加3個(gè)中央巡視組，開(kāi)展3輪巡視。對(duì)21個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開(kāi)展常規(guī)巡視，對(duì)19個(gè)部門(mén)和中央企事業(yè)單位開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡視。查出大量腐敗問(wèn)題，查處了大批腐敗官員。2015年黨的反腐工作有條不紊的進(jìn)行，在軍隊(duì)中查處了若干腐敗軍官，保證了解放軍的戰(zhàn)斗力。

一、腐敗的定義：

指官員在職位上作風(fēng)不正，行為不正當(dāng)引起的政治和社會(huì)問(wèn)題。由作風(fēng)不正進(jìn)而產(chǎn)生的結(jié)黨營(yíng)私、尋私枉法、顛倒黑白等各種犯罪。也可利用出身背景，政治地位、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、熟人關(guān)系進(jìn)行貪污枉法，吃喝享樂(lè)。腐敗有遺傳傾向，歷來(lái)就有。危害國(guó)家政治安全、社會(huì)穩(wěn)定、百姓利益。包括經(jīng)濟(jì)犯罪、政治犯罪、作風(fēng)犯罪主要問(wèn)題?！栋俣劝倏啤?/p>

二、腐敗的形成過(guò)程：（個(gè)人看法）

新中國(guó)成立后，國(guó)家處于一清二白的落后狀態(tài)，在社會(huì)主義制度確立后，國(guó)內(nèi)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，在第一代黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的號(hào)召下，人民勤勞苦干為社會(huì)主義建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。因?yàn)榻?jīng)歷了舊中國(guó)的苦難歷程，人民痛恨腐敗，黨和國(guó)家更是嚴(yán)厲處理腐敗問(wèn)題，因此出現(xiàn)了人民淳樸，道德風(fēng)尚，互相幫持，團(tuán)結(jié)力量的欣欣向榮的社會(huì)主義現(xiàn)象。每個(gè)人都是社會(huì)主義社會(huì)的一份子，去實(shí)現(xiàn)社會(huì)理想。此時(shí)不是不存在腐敗問(wèn)題，而是很少的。例如劉青山、張子善腐敗案件。

十八屆三中全會(huì)開(kāi)始，中國(guó)先后實(shí)施“改革”和“開(kāi)放”政策。對(duì)國(guó)內(nèi)實(shí)行土地承包制和公司股份制。對(duì)外開(kāi)放經(jīng)濟(jì)特區(qū)放開(kāi)對(duì)外貿(mào)易。歷經(jīng)三十余年的改革開(kāi)放，中國(guó)走上了社會(huì)主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)物質(zhì)文明豐富了很多。

物質(zhì)固然豐富了，同時(shí)也出現(xiàn)了一系列的腐敗問(wèn)題，而且三十年來(lái)被查處的只是很小的一部分，也可以稱(chēng)之為冰山一角。在改革開(kāi)放中，很多人都失守了，原因總結(jié)有三吧。1．體制漏洞使貪污腐敗者有機(jī)可乘

當(dāng)前，中國(guó)正處在體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，在政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、文化體制和教育體制等改革的過(guò)程中，一部分舊的制度規(guī)范需要改革和調(diào)整，新的制度規(guī)范正在逐步建立和完善。體制轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的體制縫隙和漏洞使貪污腐敗者有機(jī)可乘，一些掌握了一定政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源權(quán)力的腐敗者正是利用體制縫隙和漏洞，通過(guò)各種手段侵吞、國(guó)家財(cái)產(chǎn)，例如中儲(chǔ)糧竟然大面積陳糧換新糧。社會(huì)主義社會(huì)怎么會(huì)出現(xiàn)這種情況，令人為之震驚，不由自主的想到了《天下糧倉(cāng)》。2．對(duì)腐敗的懲罰力度不足

20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)對(duì)于腐敗問(wèn)題并沒(méi)有采取有力的懲治手段。反腐敗的法律制度不完善、對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約機(jī)制不完善。對(duì)腐敗行為的界定不清晰，黨和政府部門(mén)的公開(kāi)性和透明度不高。此外，一些人們看到一些人非常腐敗，不僅沒(méi)有受到懲罰，反而被提拔重用，不少人心理不平衡，開(kāi)始上行下效，導(dǎo)致他們的價(jià)值觀和世界觀發(fā)生扭曲，從而開(kāi)始滑向腐敗的深淵，也使得各種腐敗行為因“低風(fēng)險(xiǎn)、高收益”變得普遍。例如山西腐敗是坍塌型，過(guò)半官員貪污，太原兩任市委書(shū)記，三任公安局長(zhǎng)落馬?？h官落馬竟然平調(diào)鄰縣繼續(xù)貪污，無(wú)不說(shuō)明了腐敗之嚴(yán)重，處罰力度之小，監(jiān)察管理不到位。如若在上個(gè)世紀(jì)落馬高官，小官巨腐理應(yīng)槍斃，不然不足以平民憤，但是現(xiàn)在卻是另一番景象，據(jù)調(diào)查70%多的落馬官員受到減刑處理，多的高達(dá)一半以上，嚴(yán)重超出國(guó)家刑事法律規(guī)定的最高減刑不超刑期一半。

3．部分領(lǐng)導(dǎo)干部貪圖享樂(lè)

隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拜金主義、個(gè)人主義、享樂(lè)主義有了滋生的土壤，并開(kāi)始侵蝕領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律領(lǐng)導(dǎo)干部。有時(shí)候，堅(jiān)持原則、清正廉潔之士得不到應(yīng)有的獎(jiǎng)勵(lì)，甚至反受他人攻擊；而拉幫結(jié)派、弄虛作假之徒難以受到應(yīng)有的懲罰，甚至還反被提拔。在這種背景下，一些意志薄弱的領(lǐng)導(dǎo)干部的世界觀、人生觀和價(jià)值觀發(fā)生扭曲，廉潔自律意識(shí)喪失，進(jìn)而產(chǎn)生一系列的腐敗問(wèn)題，帶壞了社會(huì)風(fēng)氣，例如現(xiàn)在很多政府部門(mén)辦事，走后門(mén)，送禮現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

三、反腐敗主要方式：（個(gè)人看法）1網(wǎng)絡(luò)反腐

由于門(mén)檻低、成本低，人人可以參與，也就決定了參與者素質(zhì)的良莠不齊。網(wǎng)絡(luò)曝光可以瞬間引起大眾的關(guān)注，如陜西省安監(jiān)局原局長(zhǎng)楊達(dá)才在事故現(xiàn)場(chǎng)微笑而被關(guān)注，后查出其存款超1600萬(wàn)元。南京市江寧區(qū)房產(chǎn)局原局長(zhǎng)周久耕發(fā)表“將查處低于成本價(jià)賣(mài)房的開(kāi)發(fā)商”的言論，招網(wǎng)友曝其口銜1500元一條的“南京九五至尊”香煙。例如對(duì)于案件的曝光，可以極大的推動(dòng)政府部門(mén)辦事透明度和效率，是案件得到公平處理。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)也是一把雙刃劍，要合理的利用。2 情婦反腐

是情婦在一些反腐事件中的作用。在2014年曝光的一些情婦檢舉官員事件中，涉案的官員都在情人的舉報(bào)中受到查處，而網(wǎng)絡(luò)上日記門(mén)、情婦日記門(mén)等都曾經(jīng)成為被網(wǎng)民熱議的事件，因此，人們用“情婦反腐”這個(gè)詞來(lái)形容情婦在這些反腐事件中的作用。另外，根據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)各地被查處的官員中95%都有情婦，但因情婦舉報(bào)而導(dǎo)致的官員下馬事件卻屈指可數(shù)。例如2013年，劉鐵男被查事件中，情婦反腐再度引起網(wǎng)民關(guān)注。3 舉報(bào) 由于中央表現(xiàn)出很大的反腐決心，反腐力度逐步加大。人民群眾獲得極大地信心，積極地參與到反腐中，積極舉報(bào)身邊的腐敗行為，嚴(yán)厲打擊犯罪行為。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作需要廣大人民群眾的積極參與，信訪舉報(bào)是群眾參與和發(fā)揮作用的重要渠道。因?yàn)閷?duì)舉報(bào)人的隱私保護(hù)，很多的舉報(bào)人可以說(shuō)是英雄吧，都是不會(huì)被曝光的，因此不舉例說(shuō)明了。但是北京中央信訪辦每天都是有很多人排隊(duì)舉報(bào)不法行為，他們的行為是可稱(chēng)贊的，希望黨和國(guó)家給他們一個(gè)機(jī)會(huì)，不要總是認(rèn)為他們是刁民吧。

四、防止腐敗措施： 1法制

中共中央總書(shū)記、中共中央軍委主席習(xí)近平1月22日在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，要有腐必反、有貪必肅，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

——習(xí)近平當(dāng)天在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上重要講話。

作為民主社會(huì)，我們要加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，完善各方面的法律，做到有法可依，有法必行。法制是腐敗的牢籠，法制是和諧社會(huì)的前提。2思想道德建設(shè)

國(guó)無(wú)德不興,人無(wú)德不立。必須加強(qiáng)全社會(huì)的思想道德建設(shè),激發(fā)人們形成善良的道德意愿、道德情感,培育正確的道德判斷和道德責(zé)任,提高道德實(shí)踐能力尤其是自覺(jué)踐行能力,引導(dǎo)人們向往和追求講道德、尊道德、守道德的生活,形成向上的力量、向善的力量。只要中華民族一代接著一代追求美好崇高的道德境界,我們的民族就永遠(yuǎn)充滿(mǎn)希望。

——2013年11月習(xí)近平同志考察山東時(shí)指出

上個(gè)世紀(jì)我們的革命前輩為了新中國(guó)的成立拋頭顱灑熱血，英勇前行，新中國(guó)成立后老一輩領(lǐng)導(dǎo)人艱苦樸素的帶領(lǐng)下，科學(xué)家們?cè)谄D苦卓絕的環(huán)境中，頑強(qiáng)奮斗，不計(jì)個(gè)人得失為祖國(guó)貢獻(xiàn)青春?，F(xiàn)在社會(huì)中我們要大力發(fā)揚(yáng)這種精神。例如習(xí)近平主席要 大力學(xué)習(xí)弘揚(yáng)焦裕祿精神。后記: 當(dāng)前，中國(guó)反腐敗進(jìn)入新的歷史階段，中央反腐意志堅(jiān)決，力度空前，成效顯著，但面臨的困難仍然較多。

作為大學(xué)生，對(duì)人生和社會(huì)充滿(mǎn)理想，對(duì)貪官和腐敗深?lèi)和唇^，應(yīng)了解公眾參與反腐敗的有效渠道，積極反對(duì)生活中的腐敗問(wèn)題，不要被社會(huì)這個(gè)大染缸而污染，迷失了自己。要積極發(fā)揮自己的正能量，去影響別人，如果沒(méi)一個(gè)人做好自己，相信我們的社會(huì)會(huì)更美好。

第四篇：如何防治腐敗（最終版）

如何有效預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象

腐敗，在廣義上說(shuō)是行為主體為其特殊利益而濫用職權(quán)或偏離公共職責(zé)的權(quán)利變異現(xiàn)象，其實(shí)質(zhì)是一種非正式的獲取政治影響的過(guò)程。腐敗現(xiàn)象根源于剝削階級(jí)腐朽沒(méi)落的意識(shí)形態(tài)，它與我黨的性質(zhì)和宗旨嚴(yán)重對(duì)立，對(duì)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)具有嚴(yán)重的破壞性。

黨的十七大報(bào)告提出，堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。那么，如何加強(qiáng)法制監(jiān)督，標(biāo)本兼治，從根本上解決腐敗的問(wèn)題呢？

首先，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針。隨著我國(guó)綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，民主法制不斷健全，精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)，加大預(yù)防力度的條件基本具備，時(shí)機(jī)比較成熟。我們必須堅(jiān)持懲防并舉、注重預(yù)防，做到治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，堅(jiān)持用發(fā)展的思路和改革的辦法，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題。

其次，要建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。抓好反腐倡廉建設(shè)，必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，做到關(guān)口前移，防范在先。要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。

再次，要建立健全法律體系，依法辦事依法行政。“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障?！币⒔∪徽滓?guī)范權(quán)力運(yùn)行的法律體系，做到有法可依，有章可循。與此同時(shí)，要確保各項(xiàng)法律法規(guī)，尤其是有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面法規(guī)制度的實(shí)施?，F(xiàn)在有些腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)的發(fā)生，并不是沒(méi)有這方面的法規(guī)制度，而是不執(zhí)行或不認(rèn)真執(zhí)行，使這些法規(guī)制度成了一紙空文。要依靠法制反腐敗，就必須保證各項(xiàng)法規(guī)、制度得到認(rèn)真的貫徹執(zhí)行。

最后，要深入開(kāi)展反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，必須把教育這個(gè)基礎(chǔ)抓好抓實(shí)。要不斷豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育形式，增強(qiáng)教育的感染力和說(shuō)服力。同時(shí)，要面向全社會(huì)開(kāi)展廉潔教育，大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，在全社會(huì)形成以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚，為搞好反腐倡廉建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

第五篇：村委會(huì)如何防治腐敗

村委會(huì)如何防治腐敗

在我國(guó)，被稱(chēng)為“村官”的村干部在其所屬的村區(qū)范圍內(nèi)，享受管理行政村的公共事務(wù)的權(quán)利，在一定程度上代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府行使國(guó)家對(duì)村區(qū)公共行政事務(wù)管理權(quán)。村干部直接面對(duì)基層的群眾，其一言一行直接關(guān)系到黨和政府的形象。近年來(lái)，村級(jí)干部違紀(jì)違法案件頻發(fā)，不僅制約了村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且引發(fā)了群眾集體上訪，嚴(yán)重影響了黨群、干群關(guān)系，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成了很壞的負(fù)面影響。從我縣紀(jì)委、監(jiān)察局查處的案件情況看，2001年-2004年共立案查處各類(lèi)案件117件，其中村級(jí)黨員干部案件48件，涉及村干部案件30件，占案件總數(shù)的25.6%，而且有逐年上升的趨勢(shì)?！按骞俑瘮　苯^不能小視，反腐敗絕不能“抓大放小”。因此，深刻剖析“村官腐敗”的原因，加強(qiáng)村干部的教育和管理，有效治理“村官腐敗”現(xiàn)象，勢(shì)在必行。

一、當(dāng)前“村官腐敗”現(xiàn)象的表現(xiàn)及特點(diǎn)

應(yīng)當(dāng)肯定，絕大多數(shù)的“村官”是好的，他們常年工作在艱苦的第一線，服務(wù)群眾，任勞任怨。但是，我們又必須清醒地看到，由于種種原因，當(dāng)前“村官腐敗”現(xiàn)象仍比較突出，表現(xiàn)多種多樣。從我縣的實(shí)際情況看，主要表現(xiàn)有：

（一）挖空心思，蠶食集體資產(chǎn)。一是擅自截留村級(jí)資金收入。村級(jí)資金收入不同于一般單位的正常資金收入，資金來(lái)源五花八門(mén)，有上級(jí)部門(mén)撥款、有關(guān)單位資助款、村屬單位上繳款、建房押金款、房租費(fèi)以及貸款、借款等。由于資金來(lái)源渠道多，村級(jí)干部利用職務(wù)之便截留資金比較容易，相對(duì)隱蔽，且方式多樣。如縣紀(jì)委查處的原大衢鎮(zhèn)某村主任在以村名義收取房租費(fèi)、土地征用費(fèi)、建房押金款等款項(xiàng)后，擅自截留而不上繳。二是設(shè)立“小金庫(kù)”亂支付。有些村原來(lái)財(cái)務(wù)較亂，經(jīng)濟(jì)往來(lái)除正常帳之外，還設(shè)立帳外帳。其來(lái)源主要有兩種：一種是村里直接向村屬單位收取的一些費(fèi)用；一種是村屬單位的部分帳外帳收入“提留”上交給村里。三是虛報(bào)冒領(lǐng)。通過(guò)加大費(fèi)用和虛列、虛增開(kāi)支等手法，冒領(lǐng)公款占為己有。如有的村干部對(duì)應(yīng)由自己承擔(dān)的一些娛樂(lè)場(chǎng)所消費(fèi)和超支的手機(jī)話費(fèi)等，開(kāi)具一些假票據(jù)、假發(fā)票在村財(cái)務(wù)中報(bào)銷(xiāo)；有的虛列一些村基建、小工等費(fèi)用，套取村級(jí)集體資金等。四是利用土地發(fā)包搞侵吞等。

（二）無(wú)視紀(jì)律，擅自挪用村級(jí)資金。村級(jí)干部尤其是村主任掌握著村里的經(jīng)濟(jì)大權(quán)，有些村干部無(wú)視紀(jì)律對(duì)于村里的資金任意地調(diào)用、借用、挪用。

（三）合伙瓜分，集體腐敗?！按骞俑瘮　钡囊淮筇卣魇羌w腐敗。由于眾人商量，合伙私分，膽子很大。往往以發(fā)補(bǔ)助、獎(jiǎng)金等名義，將公款造冊(cè)分發(fā)。

（四）揮霍浪費(fèi)，生活腐敗。有的“村官”懾于黨紀(jì)國(guó)法的威嚴(yán)，便在化公為私方面絞盡腦汁，鉆法律空子。許多村干部錯(cuò)誤地認(rèn)為只要不貪不占，吃點(diǎn)喝點(diǎn)沒(méi)啥。因此，在請(qǐng)客送禮、公款吃喝等方面大手大腳，可以節(jié)約的不節(jié)約，恣意揮霍浪費(fèi)，把“富裕村”吃玩成“空殼村”，在群眾中造成了很大壞的影響，有的甚至引起了群眾的越級(jí)上訪。現(xiàn)在，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力都不太雄厚，對(duì)村一級(jí)的招待費(fèi)等非生產(chǎn)性開(kāi)支，上面也有明確和嚴(yán)格的規(guī)定。從去年對(duì)我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的調(diào)查情況看，多數(shù)村招待費(fèi)高于村級(jí)收入3%的比例。

（五）作風(fēng)霸道，管理不公。主要表現(xiàn)在三方面：

1、在處理與村民有關(guān)的各種事務(wù)，如宅基地審批、鄰里矛盾調(diào)解時(shí)缺乏公正。不是按照黨和國(guó)家的法律、法規(guī)、政策、制度來(lái)處理問(wèn)題，而是從個(gè)人利益、宗族和關(guān)系親疏的角度出發(fā)，戴著有色眼鏡處理問(wèn)題，有的甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重欺壓群眾的現(xiàn)象。

2、在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中，有些村干部想的不是把村級(jí)集體資產(chǎn)管理好，促進(jìn)集體資產(chǎn)發(fā)展壯大，而是考慮自己用錢(qián)怎樣不受約束、牽制、監(jiān)督。在用人上表現(xiàn)為出納、會(huì)計(jì)崗位安排自己的親信。

3、在村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目管理中缺乏民主意識(shí)。在工程項(xiàng)目承包人的確定等方面，一些村干部喜歡自己說(shuō)了算，不喜歡廣大村民參與其中，甚至不讓班子其他成員插手。

（六）以權(quán)謀私，把權(quán)力當(dāng)商品來(lái)經(jīng)營(yíng)。一些村干部把人民給予的權(quán)力作為謀取私利的工具。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個(gè)別村干部，利用自己掌握宅基地審批的權(quán)力，借外來(lái)到其村落戶(hù)的村民的名頭批出宅基地，開(kāi)發(fā)聯(lián)建房出售謀取私利，在村民中造成很壞影響。村干部以權(quán)謀私另一個(gè)突出表現(xiàn)是以集體的名義或以集體擔(dān)保的方式，在未經(jīng)班子其他成員同意下，擅自為自己或?yàn)閯e人貸款，稍有不慎便會(huì)給村級(jí)經(jīng)濟(jì)造成大額損失，使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在較長(zhǎng)時(shí)期緩不過(guò)氣來(lái)。

綜觀以上種種表現(xiàn)和近幾年的查處情況看，也反映出村官腐敗的一些特點(diǎn)：

1、違紀(jì)主體呈現(xiàn)“兩多一低”。一是村支部書(shū)記、村主任多，許多立案查處的的村干部案件中，擔(dān)任村支書(shū)和村主任的有23件。二是文化程度低，基本均是初中或小學(xué)文化。

2、經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法問(wèn)題仍是村級(jí)腐敗的重點(diǎn)。48件村級(jí)黨員干部案件中，經(jīng)濟(jì)類(lèi)案件26件，占54.2%。一是貪污、侵占、受賄和挪用仍是主要形式，且手段相對(duì)較簡(jiǎn)單。二是作案形式由單一型向合伙型發(fā)展。三是違紀(jì)數(shù)額不可少看。26件經(jīng)濟(jì)案件中，萬(wàn)元以上案件22件，其中5萬(wàn)元以上案件7件。

3、違紀(jì)違法涉及的范圍比較廣泛。有亂收費(fèi)再貪污的、有貪污稅款提留的、有侵占房租等收入的、有利用土地承發(fā)包和征用等以權(quán)謀私的、有違反民主擅自違規(guī)操作的，也有生活作風(fēng)腐化墮落的等等。

二、“村官腐敗”的主要原因

造成村干部腐敗的原因是多方面的，主要的有以下幾個(gè)方面：

（一）村干部個(gè)人素質(zhì)低、思想意識(shí)差。一是有的村干部素質(zhì)不高、作風(fēng)不正、辦事不公，有的甚至把當(dāng)村干部當(dāng)作謀財(cái)之門(mén)、謀私之路。二是對(duì)權(quán)力主體權(quán)限認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤。有的村官錯(cuò)誤認(rèn)為，《村民委員會(huì)組織法》天然賦予“村民自治”權(quán)，無(wú)人可以制約，法律管不到，不撈白不撈，從而胡作非為。有的村民委員會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)不買(mǎi)帳，村黨支部也對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不服從。有的雖然認(rèn)知《村民委員會(huì)組織法》賦予的“村民自治權(quán)”，但認(rèn)為《村民委員會(huì)組織法》不能制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力，對(duì)有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“吃拿卡要”和到村里報(bào)銷(xiāo)的行為不敢抵制。

（二）村級(jí)管理缺乏民主，透明度不夠。一是暗箱操作。有的村干部為謀取私利方便，不想讓群眾了解村務(wù)、財(cái)務(wù)；有的村干部害怕群眾知道得多了不利于“工作”。二是村級(jí)財(cái)務(wù)管理失范。由于村級(jí)組織原來(lái)很少有通過(guò)正規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)人員，因此在財(cái)務(wù)管理上普遍較亂，監(jiān)管不力，有的不該支付的錢(qián)支付了，不該截留的錢(qián)截留了?，F(xiàn)在，在村級(jí)財(cái)務(wù)方面，我縣雖然已全面推行了村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理制，但由于村會(huì)計(jì)服務(wù)中心經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障、村會(huì)計(jì)服務(wù)中心人員審核把關(guān)不嚴(yán)、村級(jí)民主理財(cái)小組缺乏監(jiān)督等原因，加之村級(jí)資金未實(shí)行代管，使村級(jí)財(cái)務(wù)整體監(jiān)督乏力，村民知情權(quán)落不到實(shí)處。三是權(quán)力行使標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。村級(jí)干部公務(wù)接待等一些非生產(chǎn)性開(kāi)支缺乏制度化管理，“職務(wù)消費(fèi)”往往以白條入帳，管理不夠規(guī)范。

（三）村干部廉潔自律教育斷檔。近年來(lái)，除了一些自上而下的規(guī)定教育外，村干部鮮有機(jī)會(huì)能得到針對(duì)性的廉政教育。即使偶爾有幾次集中教育，但村干部也覺(jué)得“大而空”，談不到點(diǎn)子上。村干部的廉潔自律意識(shí)自然提高不多。同時(shí)，一些村支部不注重自身建設(shè)，有的長(zhǎng)期不開(kāi)支部會(huì)、黨員會(huì)，沒(méi)有正常的組織生活，教育更是無(wú)從而談。

（四）權(quán)力監(jiān)督管理缺失。一是法律監(jiān)督存在一定缺陷。①一段時(shí)間管轄的不確定。1979年《刑法》對(duì)村干部是否系貪污罪的主體未作規(guī)定，1988年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》中規(guī)定，村干部可以成為貪污罪的主體，而1994年頒布的《刑法》將集體經(jīng)濟(jì)組織工作人員從貪污、受賄罪主體中剔除，使“村官”侵占集體財(cái)產(chǎn)犯罪的管轄權(quán)歸于公安機(jī)關(guān)，而公安機(jī)關(guān)對(duì)于此類(lèi)犯罪則有因“警力不足”而疏于管理的情況。②對(duì)尚未構(gòu)成犯罪的村民委員會(huì)成員侵占集體財(cái)產(chǎn)行為，《行政監(jiān)察法》因主體方面原因不能實(shí)施監(jiān)察。對(duì)這類(lèi)人員的法律監(jiān)督處于半真空狀態(tài)。二是黨內(nèi)監(jiān)督仍存有不少問(wèn)題。在黨內(nèi)監(jiān)督方面，村民委員會(huì)成員有不少是黨員，因此，加強(qiáng)黨組織對(duì)“村官”的監(jiān)督十分必要。但在現(xiàn)實(shí)生活中，黨內(nèi)監(jiān)督卻存著如下問(wèn)題：①鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)農(nóng)村黨支部監(jiān)督流于形式。②農(nóng)村黨支部不能執(zhí)行民主集中制議事規(guī)則。③農(nóng)村黨員不按黨章規(guī)定向黨組織負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨支部成員和其他黨員違法亂紀(jì)的事實(shí)。三是群眾監(jiān)督弱化。存在著因權(quán)力監(jiān)督意識(shí)淡薄而不愿行使監(jiān)督權(quán)；因族親、宗親等血緣關(guān)系而不忍心行使監(jiān)督權(quán)；因村務(wù)未有實(shí)際性公開(kāi)而無(wú)法行使監(jiān)督等情況。

三、“村官”腐敗的治理對(duì)策

農(nóng)村是基礎(chǔ)，“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，治理村級(jí)腐敗，刻不容緩。對(duì)“村官腐敗”，必須用政治、行政、法律和教育多管齊下，多種手段并施，綜合治理才能見(jiàn)效。

（一）完善基層“村官”的選拔任用制度，從源頭上治理“村官”腐敗。用好干部，乃是重中之重。我們應(yīng)在村級(jí)建立能上能下，充滿(mǎn)活力的用人機(jī)制。一是要把好選舉關(guān)。我國(guó)自推行“村官自選”制度以來(lái)，很多地方發(fā)生了賄選、逼選等嚴(yán)重破壞選舉的事件。那些試圖通過(guò)不正當(dāng)手段獲選的人，他們心里面能想到為村民服務(wù)嗎？因此，一定要把好選舉關(guān)，保證選民真正按照自己的意志行使選舉權(quán)。二是要通過(guò)立法形式，在法律上對(duì)“村官”中主要負(fù)責(zé)人的任期作一定的限制，以避免長(zhǎng)時(shí)間在位所帶來(lái)的負(fù)面影響。三是要在政策上培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部充實(shí)農(nóng)村干部隊(duì)伍，以改變目前農(nóng)村干部年齡漸趨老齡化、學(xué)歷偏低、地域化及其他難以適應(yīng)新形勢(shì)的現(xiàn)狀，提高農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。四是要規(guī)范“村官”的報(bào)酬。拿得太多，群眾有意見(jiàn)，太低則影響干部的積極性。可以根據(jù)該村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，經(jīng)群眾討論，村黨支部、村委會(huì)協(xié)商確定一個(gè)合理的數(shù)額，并與工作任務(wù)、工作實(shí)績(jī)掛鉤。五是要在“村官”的選任上克服“家族村官”的現(xiàn)象。“家族村官”不僅容易抱成團(tuán)，形成“村官家族”，老百姓敢怒不敢言，而且容易導(dǎo)致集體腐敗，必須從源頭上加以克服。

（二）加強(qiáng)對(duì)村干部的思想政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)教育和法律教育。一是要建立健全思想教育機(jī)制。把農(nóng)村基層黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的計(jì)劃之內(nèi)，責(zé)任到人，完善黨課教育制度，建立健全回訪教育制度等。二是要針對(duì)一些村干部法律意識(shí)淡薄，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高遵紀(jì)守法的自覺(jué)性，使其在思想上打牢防范根基?？梢酝ㄟ^(guò)舉辦法律培訓(xùn)班增強(qiáng)農(nóng)村基層干部的法制觀念；通過(guò)舉辦法律、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)班，幫助農(nóng)村財(cái)會(huì)人員掌握會(huì)計(jì)知識(shí)和財(cái)務(wù)制度的專(zhuān)項(xiàng)技能，提高工作水平；通過(guò)舉辦民主理財(cái)小組成員培訓(xùn)班，培養(yǎng)理財(cái)小組成員的主人翁意識(shí)，加強(qiáng)民主理財(cái)?shù)淖饔?。三是要深入基層，?qiáng)化宣傳教育。在切實(shí)抓好農(nóng)村干部培訓(xùn)工作的同時(shí)，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及農(nóng)戶(hù)，積極宣傳法律和黨在新時(shí)期指導(dǎo)鄉(xiāng)村工作的各項(xiàng)方針政策，幫助排查糾紛，解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；利用各種形式強(qiáng)化對(duì)村干部的法制宣傳，提高其法制觀念和依法辦事能力，促進(jìn)依法行政，民主管理。

（三）應(yīng)對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)格局的變化，加強(qiáng)對(duì)“村官”的權(quán)利制約。一是進(jìn)一步完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。村級(jí)財(cái)務(wù)要進(jìn)入“審計(jì)流程”，實(shí)行定期審計(jì)；建立農(nóng)村財(cái)務(wù)人員管理制度，保持財(cái)會(huì)人員相對(duì)穩(wěn)定，并加強(qiáng)考核；加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，增強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)的透明度，尤其對(duì)群眾關(guān)心的村提留、電費(fèi)收支、征地款補(bǔ)償、宅基地發(fā)放等熱點(diǎn)問(wèn)題和重點(diǎn)項(xiàng)目、重要收支等，要強(qiáng)化公開(kāi)的程序和內(nèi)容，讓村民心明眼亮；嚴(yán)格收支兩條線，須規(guī)范票據(jù)使用制度；進(jìn)一步完善村級(jí)委托代理制，使村級(jí)財(cái)務(wù)真正做到由村民理財(cái)小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站、會(huì)計(jì)服務(wù)中心、縣漁農(nóng)經(jīng)營(yíng)站來(lái)共同合力監(jiān)督。

二是實(shí)行村干部任前承諾制，上任前向村民作出公開(kāi)承諾，做到遵紀(jì)守法、廉潔自律，遵守村規(guī)民約，尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，同時(shí)將公開(kāi)承諾制明確于村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容中。

三是改革村干部的職務(wù)消費(fèi)，實(shí)行村級(jí)招待費(fèi)、通訊費(fèi)、差旅費(fèi)等非生產(chǎn)性開(kāi)支限額制，改革村干部工資制，實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制等。

四是加強(qiáng)對(duì)村級(jí)重點(diǎn)領(lǐng)域、熱點(diǎn)問(wèn)題的監(jiān)管。當(dāng)前，要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)建筑行業(yè)的檢查監(jiān)督。按規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)，規(guī)范合同文書(shū)，并采取村委會(huì)集體決策的方式進(jìn)行。決策中要看行情，找根據(jù)，決算中要集體審查、逐項(xiàng)審查。要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)土地的管理，對(duì)一些機(jī)動(dòng)土地、承包田等，要登記注冊(cè)，進(jìn)入財(cái)務(wù)帳目。對(duì)收取的土地發(fā)包費(fèi)、土地出讓金等，要及時(shí)納入財(cái)務(wù)，統(tǒng)一管理，合理使用。要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)債券債務(wù)的清理，進(jìn)一步理順關(guān)系，加大對(duì)債權(quán)的清收力度。

（四）改革創(chuàng)新，建立健全監(jiān)督管理機(jī)制。一是加大法律監(jiān)督力度。要加強(qiáng)并完善法制建設(shè)，決不給“村官”腐敗留下一絲縫隙。要加大查處的力度，堅(jiān)決果斷地查處村官腐敗案件。在執(zhí)法執(zhí)紀(jì)問(wèn)題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)要按管轄的權(quán)限各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，依法執(zhí)紀(jì)，堅(jiān)決查處村級(jí)案件。檢察機(jī)關(guān)要正確適用人大《刑法》解釋?zhuān)驌舸骞俜缸镄袨椤?000年4月，全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于《刑法》第九十三條第二款的解釋?zhuān)?guī)定“村官”在協(xié)助人民政府從事七種行政管理工作時(shí)，屬于“其他依照法律從事公務(wù)人員”，也就是“準(zhǔn)國(guó)家工作人員”?！按骞佟睆氖律鲜銎叻N公務(wù)時(shí)利用職務(wù)之便，非法占有公共財(cái)物、挪用公款、索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物的，則分別構(gòu)成貪污罪、挪用公款罪、受賄罪，由檢察機(jī)關(guān)管轄，立案查辦。此外，對(duì)未構(gòu)成犯罪的非黨員干部侵占集體財(cái)產(chǎn)的行為，應(yīng)敦促該村以村民委員會(huì)為民事主體，將這個(gè)非黨員干部以不當(dāng)?shù)美麨橛上蚍ㄔ褐鲝埫袷仑?cái)產(chǎn)權(quán)利，決不讓這部分人員“無(wú)法無(wú)天”。

二是要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。在黨內(nèi)廣開(kāi)言路，建立健全民主決策、民主監(jiān)督制度。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，發(fā)揮黨員的先進(jìn)性，培養(yǎng)黨員反腐倡廉的優(yōu)良品德，提高黨員拒腐防變的能力。要落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)在基層村的責(zé)任制，明確村黨支部書(shū)記為第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記則為鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人。一旦發(fā)生腐敗，應(yīng)追究第一責(zé)任人的責(zé)任。

三是要加強(qiáng)群眾監(jiān)督。在農(nóng)村進(jìn)一步宣傳和普及《村民委員會(huì)組織法》，使群眾充分認(rèn)識(shí)自己的權(quán)利主體地位，培養(yǎng)群眾的主人翁精神與責(zé)任感，在法律與利益的雙重驅(qū)動(dòng)機(jī)制下，引導(dǎo)群眾正確使用自己手中的監(jiān)督權(quán)力。村民要學(xué)法、用法，增加保護(hù)自己權(quán)益的政治資本，敢于檢舉揭發(fā)村官的種種非法行為，依法隨時(shí)罷免腐敗村官。另外，還要健全村民的權(quán)利行使機(jī)制，保護(hù)并嘉獎(jiǎng)與腐敗作斗爭(zhēng)的村民，切實(shí)發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。

四是要深化村務(wù)管理體制改革。加快實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三分開(kāi)的管理制度。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、監(jiān)督、執(zhí)行相協(xié)調(diào)的要求推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，在農(nóng)村也可以按照這個(gè)思路進(jìn)行村務(wù)管理的改革。村內(nèi)重大事務(wù)有村民委員會(huì)決策，可以將村長(zhǎng)排除在決策圈之外；決策后的事務(wù)由村長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織人力物力去實(shí)施，參與決策的成員原則上不能參與村務(wù)的執(zhí)行。以村支部書(shū)記為首的村黨支部負(fù)責(zé)對(duì)村務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，收集整理村務(wù)（包括財(cái)務(wù)）活動(dòng)情況，定期向村民匯報(bào)。如果黨支部未能及時(shí)匯報(bào)，可由黨委直接追究黨支部書(shū)記的失職責(zé)任。這樣，一來(lái)可以有效地防止權(quán)力的過(guò)分集中，同時(shí)可以防止“村官”利用職權(quán)謀取私利，更大的意義是可以更進(jìn)一步密切黨同基層的關(guān)系。