第一篇：東林中學系統化防治腐敗工作方案

井研縣東林鎮初級中學校

系統化防治腐敗工作方案

根據省紀委、省監察廳《關于建立“積極預防、系統治理”工作機制的意見》、樂山市紀委《關于全市教育領域系統化防治腐敗工作的建議書》、樂山市教育局黨組《關于開展教育領域系統化防治腐敗工作的通知》和井研縣教育局黨委《關于開展教育領域系統化防治腐敗工作的通知》要求，決定在2017年開展系統化防治腐敗工作。特制定工作方案如下：

一、工作目標

通過開展系統化防治腐敗工作，進一步壓實黨風廉政建設“兩個責任”，落實“一崗雙責”，嚴格責任分工，梳理管理漏洞，落實整改措施，健全完善機制，強化內部監督，改進工作作風，規范辦學行為，糾正行業不正之風，切實解決存在有問題，推進我校反腐倡廉工作深入開展，務求取得實效，為辦好人民滿意教育。

二、組織領導

落實反腐敗工作的領導體制和工作機制，加強黨風廉政建設和反腐敗工作，學校成立專項領導小組：

組 長：石衛東（校黨總支書記、校長）副組長：周貴明（支部委員、副校長）

成 員：程海軍（支部委員、教導主任）鄧平（總務主任）劉毅（總務副主任）何勇（工會主席）但建偉（團委書記）

領導小組下設辦公室，設在學校行政辦公室，負責日常工作。

校黨支部對全校黨風廉政建設負總責，各成員對本科室和分管工作的黨風廉政建設和反腐敗工作負責。按照“誰主管、誰負責”的原則，深化改革，做到從業務管理工作源頭上預防和治理腐敗。

三、工作措施

(一)圍繞深入學習“兩學一做”活動和“護根”行動，扎實推進懲防體系建設

1、堅持把維護黨的政治紀律放在首位。深入開展黨的政治紀律教育，保持正確的政治方向、在政治立場和政治觀點上頭腦清醒。黨員干部要進一步增強反腐倡廉建設的責任感和緊迫感，自覺地把思想統一到市委和局黨委決策部署上來，全面落實井研縣教育局黨委《關于開展教育領域系統化防治腐敗工作的通知》、“兩學一做”和“護根”行動的工作要求從以下四個方面抓好落實。（1）是要加強領導。（2）是要明確責任分工。（3）是要健全機制。（4）是要強化監督。

全體黨員干部要認真學習領會省、市、縣紀委全會精神，自覺服務于黨和國家工作大局，進一步樹立政治意識、責任意識、憂患意識，嚴明黨的政治紀律，堅決糾正有令不行、有禁不止的現象，確保黨和國家關于教育事業科學發展重大決策部署的貫徹落實。

2、廉政教育，堅定辦學理想: 加強學校重大政策措施落實情況的監督和檢查檢查。傳達學習省、市、局有關文件精神，全面部署我校黨風廉政建設與反腐敗工作任務。各科室突出抓好典型示范和警示教育，總結先進典型，組織廣大黨員參觀警示教育基地、舉辦講座、讀書思廉，按照井研縣教育局黨委的統一部署開展宣傳教育活動，改進方式方法，不斷增強黨風廉政教育的針對性和實效性。要在全面做好宣傳教育工作的同時，重點抓好三個方面的監督檢查：一是加強對黨員中層領導干部的監察；二是加強對黨員教師的監察；三是要收費、教輔、違規補課等教育違規違紀行為進行自查自糾。堅決糾正有令不行、有禁不止的現象，確保政令暢通，進一步促進和諧校園又好又快發展。

(二)進一步加強干部隊伍和教師隊伍作風建設

認真落實反腐倡廉工作的要求，著力解決領導干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風等方面存在的突出問題，切實把黨的作風建設放在突出位臵。

1、樹立服務基層、服務群眾的理念。班子成員和干部職工要堅決克服不敏銳、不干事、不踏實、不干凈、不負責任的問題，把工作的著力點放在為在校教師和學生解決實際問題，為完成各項工作創造良好條件。

2、大力提倡勤儉節約、堅決制止奢侈浪費。改進會風和文風，大力精簡會議文件，嚴格控制會務消費。校園基建工程項目，要嚴格執行有關規定和標準，并加強審核和管理。把“辦人民滿意的教育”落到實處。

3、加強黨員干部黨性修養和作風建設。領導干部要在廣饒奮起趕超中爭當六個表率，即：善于學習的表率，開拓創新的表率，真抓實干的表率，勤政為民的表率，艱苦奮斗的表率，廉潔守紀的表率，增強立黨為公、執政為民的政治責任感。

4、切實抓好“兩支隊伍”的作風建設。加強師德師風建設和政風行風建設，改進工作作風，提高工作效率，提升服務質量，確保效能活動取得實實在在的成效。

5、要著力解決以下問題：認真解決學習理論與指導實踐相脫節的問題；認真解決作風漂浮、弄虛作假的問題；認真解決脫離實際，脫離群眾的問題；認真解決講排場、比闊氣、奢侈浪費的問題。

(三)切實加強領導干部和教師的監督和廉潔自律工作

1、深入開展社會主義核心價值體系教育，深入開展嚴肅政治紀律教育，發揮先進典型的示范作用，弘揚新風正氣，充分利用反面典型案例在全校黨員干部和教師隊伍中開展警示教育。

2、認真執行反腐倡廉有關規定。要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹中央、省、市、縣有關反腐倡廉的相關規定，嚴格遵守《中小學教師職業道德規范》和市委“四個不準”“七個嚴禁”。

3、加強監督考評。每學年教職工都要認真進行述職述廉，并納入教師年度工作考核。對違規違紀堅決相處，對學生及家長反映強烈的要進行誡勉談話。

(四)借助多種渠道，加強黨風廉政建設，樹立大營學校良好的社會形象

認真落實“誰主管誰負責”的糾風工作責任制，進一步加強政風行風建設，在引深、扎實、有效上下功夫。暢通社情民意反映渠道，提高監督規范的質量和效果，保證各項行政行為、服務行為達到群眾滿意認可和滿意。繼續把整改和

解決教師及學生家長反映強烈的問題貫穿到糾風工作全過程，重點抓好以下方面的工作：

1、多渠道校務公開

(1)發揮教代會的基礎作用。教代會制度與校務公開具有一致性，作為校務公開的基本形式和主要載體的教代會制度，是教職工民主參與管理學校事務提供了重要的途徑。

(2)通過各類會議落實相關制度。學校主要通過全校教職工大會、行政會、黨員大會、晨會、年級組會議、教研組會議、班主任會、教師懇談會、學代會、離退休人員情況通報會等會議公開校務。

(3)利用各種傳媒擴大影響及加強監督。學校充分利用校園網、學報、校報、廣播站、宣傳櫥窗等傳媒及時快捷地讓教職工了解學校的現狀，發展前景。

2、發揮監督機制的作用，加大監督檢查力度

(1)學校通過各種傳媒報道學校發展動態；召開家長會、印發小冊子、建立家長、舉辦各種類型的活動，通過向社會公開辦學理念和辦學特色，主動接受社會的監督。以自覺接受各方面監督為總抓手，努力營造求真務實、銳意改革、干事創業、公道正派、廉潔勤政、高效服務的良好工作氛圍。

(2)進一步強化黨內監督和行政監督工作。堅持民主生活會、述職述廉、個人重大事項報告、民主評議、廉政談話、廉政檔案等制度。加大明察暗訪力度，對工作人員擅離職守、服務態度冷、硬、橫、刁等違反規定的行為嚴格追究責任。

3、利用政風行風建設契機，開展社會滿意度調查 深入開展民主評議行風活動。對我校各項工作的進行社會滿意度測評并及時妥善解決處理各種問題，增加學校工作透明度，密切家校關系，切實落實黨風廉政建設和反腐敗的各項工作。

積極推進政務公開、辦事公開和黨務公開。要把解決學生家長最關心、最直接、最現實的利益問題作為政務公開、辦事公開的重點，完善各類公開辦事制度和事項，實行陽光作業。

(五)深化改革和制度創新，進一步推進治本抓源頭工作

1、把推進懲治和預防腐敗體系建設作為反腐倡廉建設的重點和一項重要政治任務來抓。堅持集體議事原則，建立校長辦公會制度，對學校重大問題進行集體討論、決策。充

分聽取各黨支部和黨員意見，博取眾長，堅持少數服從多數的組織原則。

2、繼續深化干部人事制度改革。規范干部任用提名制度，擴大干部任用工作中的民主，完善科學的干部選拔任用和管理監督機制。

3、積極推進財務管理體制改革。強化預算管理和監督，推進綜合預算，完善收支分類管理體系，完善工程建設項目招標投標監督機制，強化對招標投標重點環節的監管。嚴格落實政府集中采購和國有資產管理的相關規定。

4、繼續強化高透明度的職稱評審，教師引進和干部選聘等制度。人事選用和職稱評審本著“公開、公正、公平”和業績優先的原則。

四、工作要求

1、加強反腐倡廉建設的組織領導

東林中學黨支部是反腐倡廉建設的責任主體，要堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實擔負起全面領導反腐倡廉建設的政治責任，切實加強反腐 倡廉建設的組織領導，切實把市局的部署與自身的實際結合起來，精心組織實施，務求落到實處。

2、精心組織實施，狠抓工作落實

要把反腐倡廉建設放在更加突出的位臵，放在更廣領域、更高層次來謀劃和部署，列入重要議事日程、總體規劃、認真落實黨風廉政建設責任制，主要領導干部要履行第一責任人的政治責任，對班子內部和管轄范圍內的反腐倡廉建設負總責，切實做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調。領導班子其他成員要抓好自己職責范圍內的反腐倡廉建設，務求取得新的更加明顯的成效。

3、黨風廉政建設與日常工作有機結合、全面滲透 堅持黨員自我教育和從嚴治黨相結合。改變以往多種傳統的方法，采用黨內互通式、討論交流式、民主評議式等多種形式的黨員自我管理、自我教育、自我服務的機制。繼續抓好領導干部的思想道德教育和紀律教育。組織黨員干部上黨風廉政專題黨課（每年至少一次）并寫好學習體會。開好民主生活會。嚴格規范領導干部作風和行為，要求他人做到，自己首先做到。

4、加強監督檢查，認真落實責任追究

要切實加強監督檢查，重點對領導干部分工負責的工作落實情況，發現的問題處理和解決情況以及責任追究情況進行監督檢查，對不認真履行職責失職的或應追究責任卻沒有追究責任的，要嚴肅查處，決不包庇袒護。

井研縣東林鎮初級中學校

2017年4月26日

第二篇：行業協會防治腐敗制度

河北省建立實施市場中介組織和行業協會防治腐敗

工作聯席會議制度

為進一步推進市場中介組織和行業協會防治腐敗工作，加大政府監管力度，規范權力運行，加快建立健全防治腐敗的長效機制，促進市場中介組織和行業協會健康發展，根據全國市場中介組織防治腐敗座談會精神，河北省日前建立了市場中介組織和行業協會防治腐敗工作聯席會議制度。

一、聯席會議的主要職能。對全省市場中介組織和行業協會防治腐敗工作進行工作部署和組織協調，加強督促檢查，確保按要求、高質量完成工作任務，促進我省市場中介組織、行業協會規范發展，有效預防和治理消極腐敗問題。

二、聯席會議的組織構成。市場中介組織和行業協會防治腐敗工作聯席會議由省政府糾風辦、省民政廳、工商局、監察廳、發改委、編辦、中國人民銀行石家莊中心支行、國資委、法制辦、財政廳、審計廳、物價局、工經聯組成。聯席會議下設兩個專項工作辦公室，分別承擔市場中介組織和行業協會防治腐敗專項工作。市場中介組織防治腐敗工作辦公室設在省工商局，行業協會防治腐敗工作辦公室設在省民政廳。

三、聯席會議的工作規則。聯席會議原則上每兩個月召開一次全體會議，由總召集人或常務召集人主持。根據中央和省委、省政府部署或工作需要，可以臨時召開全體或部分成員單位會議。聯席會議以會議紀要形式明確會議議定事項，經與會單位同意后以省政府糾風辦文件印發上報。

四、聯席會議的工作要求。各成員單位要積極參加聯席會議，認真落實聯席會議議定的事項；要按照職責分工，各司其職，各負其責，主動研究，深入探討，努力解決市場中介組織、行業協會中存在的問題，探索建立市場中介組織、行業協會規范發展的長效機制；要互通信息、密切配合、相互支持、形成合力，充分發揮聯席會議的作用。

第三篇：如何防治腐敗（最終版）

如何有效預防和治理腐敗現象

腐敗，在廣義上說是行為主體為其特殊利益而濫用職權或偏離公共職責的權利變異現象，其實質是一種非正式的獲取政治影響的過程。腐敗現象根源于剝削階級腐朽沒落的意識形態，它與我黨的性質和宗旨嚴重對立，對建設有中國特色社會主義事業具有嚴重的破壞性。

黨的十七大報告提出，堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。那么，如何加強法制監督，標本兼治，從根本上解決腐敗的問題呢？

首先，要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針。隨著我國綜合國力不斷增強，經濟體制不斷完善，民主法制不斷健全，精神文明建設不斷加強，加大預防力度的條件基本具備，時機比較成熟。我們必須堅持懲防并舉、注重預防，做到治標與治本、懲治與預防兩手抓、兩手都要硬，在堅決懲治腐敗的同時，堅持用發展的思路和改革的辦法，從源頭上預防和解決腐敗問題。

其次，要建立健全懲治和預防腐敗體系，加強對權力運行的制約和監督。歷史和現實都表明，不受監督的權力必然導致腐敗。抓好反腐倡廉建設，必須加強對權力運行的監督，做到關口前移，防范在先。要建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。

再次，要建立健全法律體系，依法辦事依法行政。“國要有國法，黨要有黨規黨法。沒有黨規黨法，國法就很難保障。”要建立健全一整套規范權力運行的法律體系，做到有法可依，有章可循。與此同時，要確保各項法律法規，尤其是有關黨風廉政建設方面法規制度的實施。現在有些腐敗問題和不正之風的發生，并不是沒有這方面的法規制度，而是不執行或不認真執行，使這些法規制度成了一紙空文。要依靠法制反腐敗，就必須保證各項法規、制度得到認真的貫徹執行。

最后，要深入開展反腐倡廉教育和廉政文化建設。加強反腐倡廉建設，必須把教育這個基礎抓好抓實。要不斷豐富教育內容，創新教育形式，增強教育的感染力和說服力。同時，要面向全社會開展廉潔教育，大力加強廉政文化建設，在全社會形成以廉為榮、以貪為恥的良好風尚，為搞好反腐倡廉建設營造良好的社會環境。

第四篇：經濟領域防治腐敗的思考

經濟領域是社會生活的基礎領域，也是各種消極腐敗現象的重要發源地。拓寬從源頭上防治腐敗的領域，應重視研究解決經濟領域的腐敗問題，逐步鏟除經濟領域滋生腐敗的土壤和條件。

經濟領域滋生腐敗的主要因素

經濟領域的腐敗現象，存在于經濟生活的各個方面。筆者認為，經濟領域滋生腐敗的主要因素有四：

第一個因素：行政權力對市場活動的干預。在市場化改革還沒有全面到位的情況下，行政權力介入微觀經濟活動，運用行政權力干預經濟活動謀取私利，是滋生腐敗的溫床，是導致腐敗的重要源頭。各國經驗說明，行政權力對市場經濟活動適當的干預和控制是必要的，但是過度的行政干預，就會制約經濟發展活力，甚至產生一些消極腐敗問題。近幾年，行政審批制度改革取得了一定成效，削減了一大批行政審批項目，把配置資源的權力更多地讓位于市場，在一定程度上減少了“權力尋租”問題。但保留下來的行政審批項目，由于有的還沒有科學規范管理，“權力尋租”問題仍然存在。對行政審批權力有一個再清理、再規范的問題。

第二個因素：行業和部門壟斷。其主要是借助非市場化的手段實現市場壟斷，以謀取高額利潤。一些行業表面上看似具有自然壟斷的性質，但實際上是在搞行政壟斷，謀取部門利益，使部門既得利益固定化。行業壟斷導致主管部門行為企業化，產生大量的收費，加重了企業和個人負擔，也導致了分配不公和行業間收入的巨大差距。

第三個因素：體制制度的空隙。我國市場經濟體制還在健全完善過程中，適應市場經濟發展要求的各種法律制度還不健全，使腐敗行為在經濟領域找到了生存的縫隙。比如：商業賄賂問題的滋生蔓延，成為經濟生活中的“潛規則”，在很大程度上與法律制度不健全有關。我國在治理商業賄賂方面的立法不夠完善，目前還沒有一部較為完善的有效治理商業賄賂的法律。經濟轉軌時期的法律制度缺失與滯后，很多應該得到法律制裁的行為得不到應有的制裁，很多應該得到制度規范的行為得不到應有的規范，這也是經濟領域腐敗現象得以滋生的原因之一。

第四個因素：廣泛存在的利益沖突。我國社會經濟成分、組織形式、就業方式和分配方式日益多樣化，社會各個層級之間、區域之間存在的利益不平衡問題凸顯，分配不公帶來人們的心理失衡，利益沖突成為普遍的社會問題，也是腐敗問題滋生的內在動因。一些國家公職人員工資收入較低，相當數量的人心理失衡，有的便用手中掌握的權力，在與企業打交道中謀取私利，大撈不義之財；有的地方政府為了本地經濟發展，搞行政壁壘和地方保護主義；有的企業為了獲取市場交易機會或有利交易條件，假借促銷費、宣傳費、贊助費、科研費、勞務費、咨詢費、傭金等名義，大肆進行商業賄賂等。

防治經濟領域腐敗的拓展方向

從源頭上防治經濟領域腐敗，應分步驟、分階段地進行，在某些領域取得成效之后，應拓展防治的廣度和深度，拓寬領域和范圍。

一是實現由流通領域向生產、分配、消費領域的拓展。按照馬克思主義的觀點，社會再生產包括生產、流通、分配、消費等環節，流通是生產的自然延續，生產與流通相比，生產是價值創造的源泉，在整個再生產過程中顯得更為重要，分配、消費環節都是再生產過程中不可缺少的環節，為生產、流通提供了條件。我們在流通環節治理商業賄賂取得明顯成效后，就應當逐步將防治腐敗的觸角延伸到生產領域、分配領域和消費領域。應注重解決生產領域中存在的以制造假貨、破壞環境、安全事故等相關的腐敗問題；在分配領域應注重解決稅收流失、分配不公等相關的腐敗問題。在消費領域應注重解決售假坑害消費者、市場壟斷等相關的腐敗問題。

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二是實現由公共部門向私營部門的拓展。過去我們把防治腐敗的重點集中在黨政機關、國有企業等公共部門，在這些領域消極腐敗現象得到有效治理和遏制后，應將防治腐敗的觸角延伸到私營企業。改革開放以來，私營經濟有了很大發展，到去年１１月底，全國私營企業的數量已經達到３８０萬戶，非公有制經濟占ｇｄｐ比重已經超過二分之一。從發展趨勢來看，非公有制經濟在我國未來將會有更大的發展，其占ｇｄｐ的比重還會進一步提高。這說明，私營企業將成為未來中國社會的主要經濟單元。應延伸反腐敗的觸角到私營企業，進行有效規制。

三是實現由“需求方”向“供給方”拓展。以往反腐敗重點在“需求方”，主要是對公共部門的官員進行監督制約和嚴肅查處，而對“供給方”監督不夠、懲處不力。反腐敗不僅要對公共部門的官員進行監督制約，還要用法律和道德規范企業的商業行為，創造良好的商業競爭環境

。不僅要著眼于腐敗的“需求方”———收受腐敗資金的單位和個人，還要著眼于腐敗的“供給方”———腐敗資金的來源；既要反對和懲治接受方，又要打擊和懲處供應方。斬斷供給，遏制需求。

第五篇：腐敗防治原因分析詳解

當前我國民主政治建設中存在的問題與不足，主要表現在以下兩個方面：

一是民主制度還不夠健全。我國現行《選舉法》制定于1979年，此后雖經三次修訂，仍有不盡如人意之處。《選舉法》第十二條規定：“自治州、縣、自治縣的人民代表大會代表的名額，由本級人民代表大會常務委員會按照農村每一代表所代表的人口數四倍于鎮每一代表所代表的人口數的原則分配”。第十六條規定：“省、自治區、直轄市應選全國人民代表大會代表的名額，由全國人民代表大會常務委員會按照農村每一代表所代表的人口數四倍于城市每一代表所代表的人口數的原則分配”。按照這兩個條款，在選舉各級人大代表時，每一農村人口的被代表權只等于城市人口的四分之一。《選舉法》第九條規定：“省、自治區、直轄市的代表名額基數為三百五十名，省、自治區每十五萬人可以增加一名代表，直轄市每二萬五千人可以增加一名代表”。按照這個條款，如果不算代表名額基數，那么省、自治區人口的被代表權只等于直轄市人口的六分之一。這些規定顯然與《憲法》中“公民在法律面前一律平等”的要求不符。

我國公民對選舉的關注程度遠遠不如西方許多民主國家，甚至也不如東南亞一些國家以及我國的港澳臺地區，其中原因固然很多，但主要原因與我國的選舉制度相關。我國《選舉法》第二條規定：“全國人民代表大會的代表，省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人民代表大會的代表，由下一級人民代表大會選舉。不設區的市、市轄區、縣、自治縣、鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會的代表，由選民直接選舉。”這條規定包含著兩層含義：其一各級人民代表大會的設置與各級政府的層次相一致；其二明確了直接選舉與間接選舉的范圍。我國實行四級政府架構，這已經比國際通行的三級慣例多了一層。但是，過去戰爭年代為了方便轄區管理，當時臨時增設了地區一級，延續至今則變成了地級市，從而使我國的政府架構實際變成了五級。與此相對應，我國的人民代表大會及其代表也分為五層。在這五個階層的人民代表中，除了基層一級為直接選舉外，其余都是間接選舉，即“由下一級人民代表大會選舉”。于是，作為一名沒有被選為代表的普通公民來說，只要選出基層的人民代表，便完成了自己的選舉任務，至于以上幾層人民代表的選舉則與其無關，而各級政府官員都由代表選舉產生，至于代表是否能表達選民的意愿，便無從可知。因此，對于絕大多數公民而言選舉僅僅是一種權利，而不是一種責任。這種權利是屬于人民

范圍的象征，如果失去了這種權利便屬于人民的敵人，屬于人民民主專政的對象，可見其重要性。但是，相對于更為重要的選民的責任來說，一般公民只能在基層選舉中行使，隨著選舉的層層深入，隨著選舉責任的層層增加，它離普通選民也越來越遠，而普通選民對其關注的程度也就越來越差。一般來說，直接選舉與間接選舉相結合是許多國家普遍采用的形式。然而，不論是直接選舉還是間接選舉，公民的意愿應該始終是十分明確的，例如美國的總統選舉也是采用間接選舉的形式，選民們在大選日所選的僅僅是“選舉代表”，而不是總統和副總統。但是“選舉代表”的態度是鮮明的，選民們就是根據要選哪位總統候選人來確定投哪個“選舉代表”票的。因此，當各州和哥倫比亞特區的538名“選舉代表”產生后，美國總統和副總統人選實際上已成定論，選舉團的選舉不過是依法履行手續。也正因為如此，美國選民非常關注對“選舉代表”的選舉。

我國長期以來實行計劃經濟體制，這種“計劃性”對各級人大代表的構成有很大影響，也就是說成為人大代表在很大程度上是組織計劃安排的，是一種政治榮譽。于是在人大代表中出現了一些不正常情況：首先，人大代表中官員所占的比例太大。在我國近3000名全國人大代表中，有將近70?代表是來自黨政和企事業單位的領導，其他各級人民代表的比例構成也大致如此。官員代表太多不僅使民主會變成了官員碰頭會，影響了公民必要的參政、議政，甚至容易使人代會失去其應有的作用。在大量雙重身份代表存在的情況下，官員由人大代表選舉產生，等于自己選舉自己；官員的工作對人大負責，等于自己對自己負責；官員接受人大的監督，等于自己監督自己。而且，官員們往往承擔著繁重的本職工作，也很少有時間和精力深入基層調研，發揮人大代表應有的作用。其次，人大代表參政議政的能力較差。我國理論界有人將人大代表分為“榮譽代表”和“民意代表”，“在憲法學家，浙江大學法學院院長李龍教授看來，‘榮譽代表’與‘民意代表’的最大區別，在于沒有職責意識。他說，現在的人大代表參政議政意識和能力相差很大，有的代表一年到頭不提一個議案，也照樣當代表。資料顯示，煙臺市2000年人大代表的人均提案、建議不到0.15件。”“不少人大代表連最起碼的知政常識都一知半解。在對人大代表們詢問權行使狀況進行調查后，四川省宜賓市人大常委會副秘書長王紀三撰文說，約80?代表說自己從未考慮過在人代會期間行使詢問權。其中，三分之一的代表不知道代表還有詢

問權，三分之一的代表把詢問和質詢、代表建議、批評意見混淆在一起”。這樣的代表素質，怎么能夠正確行使人民代表的權利，又怎么能夠盡到人民代表的義務呢？第三，人大代表犯罪問題屢見不鮮。人大代表應該是品德優良、人格高尚的人，應該是公民的楷模。但是，由于我們的人大代表候選人往往由組織統籌安排，自上而下確定，于是使一些別有用心的人鉆了空子，造成魚龍混雜，良莠不齊。近年來，人大代表犯罪已經是媒體和公眾關注的熱點：全國人大代表桑粵春領導黑社會組織詐騙、貪污1.2億元，被判處死刑；全國人大代表周小明竟是大毒梟，幕后指使部下販毒38噸之多，落入法網；全國人大代表王廷江，野蠻打罵空姐，并唆使同伙毆昏空警；遼寧人大代表侯建軍，為了幾句口角，竟然將一老人軋死在光天化日之下；湖南人大代表李文革，貪贓枉法建造了“豆腐渣”工程，使20名年輕的消防官兵死于非命等等。此外，人大代表中的腐敗分子也比比皆是，如全國人大常委會副委員長成克杰等，不勝枚舉。

二是換屆選舉制度不夠完善，操作不夠規范。

首先，村委會賄選問題嚴重。村委會由全體村民直接選舉產生，是實現村民自治的領導機關。20世紀80年代以來，村委會直選已經成為擴大基層民主的有效方式。但是，近年來村委會賄選問題嚴重，使選舉越來越背離了民主的初衷。山西省河津市下化鄉老窯頭村是一個并不富足的農村，農民年人均收入不足1000元，然而，在2003年的村委會主任選舉中卻有人要以230萬元巨款買村官。類似的問題在全國各地農村普遍存在。據有關媒體2005年報道：“廈門市民政局的同志反映，在今年的換屆選舉中，拉票、賄選現象嚴重。如海滄鎮新安村候選人選舉頭天晚上到各家共發香煙1500條；杏林鎮錦園村主任候選人林某某反映，另一候選人林某某在全村散發宣傳單許諾給每個村民發100元，鎮里當時就采取措施進行制止；東孚鎮賄選問題突出，有的還貸款搞賄選，后柯村每票400元，東瑤村每票150元，洪塘村每票三條高級香煙”；“湖南省桃源縣個別村，爭奪村級政權的斗爭達到了白熱化的程度，有些人利用夜晚開‘黑會’，走村串戶拉選票，給競爭對手‘潑臟水’，許下諾言搞賄選。其賄選形式主要表現為或請本村有分量的人吃飯，或送香煙、錢物等”；“安徽省民政廳的同志透露，在這次換屆選舉中，從民政廳接訪的80余次來信來訪反映的情況看，選舉中違規操作的就有38件，反映村干賄選和經濟問題的有10件。如當涂縣里橋村群眾反映，這個村兩個主任候選人為了爭當村委會

主任請吃、送香煙拉票，少數群眾把香煙送到鄉政府，群眾意見很大。”

其次，中國共產黨黨內選舉中存在一些不容忽視的問題：（1）黨員代表的產生不能充分體現選舉人的意志。黨員代表的產生往往要經過三個階段：先由基層黨組織推薦黨員代表候選人，再由上級黨委對候選人進行審查確認，最后由基層黨組織選舉產生。在這個過程中，往往會出現基層黨組織與上級黨委意見相左的情況，而必須以上級黨委的意見為準。于是，上級黨委特別是黨政主要領導便可以通過審查確定代表候選人而確定代表范圍，從而控制得票率，確保自己當選。但這種方式常常違背了選舉人的意志，使嚴肅的選舉工作變成了認認真真走過場。（2）黨委候選人的產生存在嚴重缺陷。目前基層黨委候選人的產生要經過“兩下兩上、自下而上”的程序，即先由基層黨組織提名，然后由黨委匯集提名情況，同時按照“班子結構合理與工作需要的原則”確定候選人預備名單，報上級黨委同意后再征求基層黨組織意見。這個程序看起來公正，實際存在許多問題：首先，基層黨組織提名和征求意見都采取開會和語言表達的形式，使許多黨員在上下級關系的前提下心存顧忌，不能表達真實意愿；其次，黨委確定候選人預備名單時，往往較多考慮“班子結構合理與工作需要”，而基層意見已經無足輕重；再次，黨委確定候選人時，要安排“陪選”人，于是使差額選舉實質上變成了等額選舉。（3）直接選舉范圍小、差額選舉比例少。直接選舉比間接選舉更為民主，是提高民主化程度的有效方式。但是，目前黨內直接選舉的范圍僅限于黨支部和黨總支，基層黨委包括各部門的機關黨委都是先選舉代表，再由代表選舉黨委，不利于保障普通黨員的民主權利。在選舉中差額選舉的范圍僅限于黨委委員和常委，而且差額比例僅為20?而對于副書記、書記則實行等額選舉，從而使選舉中的競爭成分和民主性大打折扣。（4）選舉程序不規范有失公平。近幾年來，一些黨代會的選舉采取先預選，后正式選舉的方式，在正式等額選舉時，有的居然要求選舉人在選票上不作任何標記即視為贊同，而且又不是秘密投票。于是絕大多數選舉人在眾目睽睽之下，甚至面對著攝像機，不敢動手在選票上有任何表示，造成許多人投了“違心票”。2003年初，在湖南省岳陽市人大換屆選舉時，唯一的市長候選人在第一次投票時得票沒有過半落選了。事隔兩天，他仍然被作為唯一的候選人再次投票當選。而這種情況是否允許，在《地方人大和地方政府組織法》中卻沒有明確規定。在1998年1月河北省

人大會上，65歲的程維高為了實現從省委書記轉到省人大常委會主任的位置逃避退休的目的，居然采用了以市（代表團）為單位計票的辦法，被人們戲稱為“程維高選舉法”。這些五花八門的選舉，雖然實現了組織者的意圖，卻破壞了黨內民主。（5）選舉制干部在任期內調動頻繁。這種情況集中表現在換屆前對主要領導人員的大量調動和委派，同時在任屆中期也屢有調動和委派。這種頻繁的調動和委派，一方面不利于各級領導班子任期目標的實現，另一方面更為重要的是，調動和委派等于否決了選舉人的意志，等于以任命制取代了選舉制，長期任其發展下去，任何完善的選舉都將形同虛設。

此外，人民群眾當家作主參與國家管理和社會事務的機制還不完善，使民主缺乏一定的深度和范圍；廣大群眾和黨員的民主意識和參政議政能力，以及基本政治素質和民主觀念尚有待大力提高；對權力運行進行制約和監督的有效機制尚有待進一步完善，特別是克服官僚主義、治理腐

1、當前我國民主政治建設存在的問題1.1理論研究與實踐創新不同步。當前我國民主理論的研究是不夠的,理論界充斥的大量的民主理論都是西方的,中國自己的東西不夠多。我國的民主政治建設實踐,迫切需要民主理論的相應發展。因為實踐需要理論的指導,只有隨著時代發展而發展的理論才具有生命力,才能科學地指導實踐。完善的理論體系是其合法性的重要依據,是其發展的指導原則。我國要在自己實踐的基礎上建立起自己的民主理論和話語系統。沒有自己的理論和話語支撐,實踐就缺乏自覺性,就會受到干擾。因此,必須正確處理好理論研究和實踐創新的關系,形成通過理論研究去指導實踐創新、通過實踐創新來檢驗理論對錯的良好局面。民主政治只有在完善的理論體系的指導下,才能得到充分的發展。有成熟的民主理論,才有成熟的民主政治。1.2民主制度和機制不夠健全

敗的任務還很艱巨。這些問題的存在說明：中國的民主政治建設還有很長的路要走，這將是一個不斷完善和發展的歷史過程。

一、制度優越但體制不夠合理

在我國社會主義條件下，國家的一切權力屬于人民，人民不僅是社會財富的主人，而且是國家權力的主人。正因為如此，廣大人民一方面可以通過自己的代表直接參與國家法律的規定、國家官員的任免、國家事務的決策、國家行為的監督；另一方面可以憑借自己的權利知政、議政、參政、督政，從而保證國家的各項權力都按照人民的意志運行，朝著人民的取向復歸。

作為我國的根本政治制度，人民代表大會

制度是由全體人民選舉產生的代表組成國家權力機關代表人民直接行使人民主權的一種政治制度。人民代表大會制度處于我國政治權力配置體制的中心，其他方面的制度都是以人民代表大會制度為中心展開的：擁有主權的人民通過直接或間接的形式選舉產生人民代表；人民代表作為表達民意的喉舌和監督官吏的耳目受人民委托組織國家權力機關；國家權力機關制定法律，選舉產生執行機關并審議通過執行機關的工作計劃；執行機關組織、領導、協調、管理人民的生產、生活和各項社會事務；人民通過代表機關及自身所擁有的公民權利直接或間接地對執行機關的工作進行監督。其實質和核心在于人民是國家的主人，享有管理國家和社會事務的一切權力。

作為我國的基本政治制度，共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是具

二、內容真實但法制不夠健全

由社會主義的本質屬性所決定，我國人民不僅擁有自由權、平等權、參政權、受益權，而且擁有社會事務的直接管理權和社會組織的群眾自治權。這種權利是真實的、可靠的，不僅具有政治和經濟的保障，而且具有法律和制度的保障。我國民主政治的一個本質屬性，就是法律的權威高于一切，任何組織和個人都不得違反法律，整個國家和社會生活都必須在憲法和法律的范圍內運行。法律的主要作用包括兩個方面：一是保障公民權利免于被侵害；二是限制國家權力免于被濫用。法律保障公民權利，就是規定公民所享有的權利和應履行的義務，并以此為據確定人們的行為準則，從而調整人們之間的相互關系。法律限制國家權力，就是為國家權力劃定權限、職責和相互關系，使權力與法律結成一體，在法律范圍內行使，從而成為合法的權力。

十一屆三中全會以來，我國的法制建設取得了舉世矚目的成就，不僅確立了依法治國，建設社會主義法治國家的方略和目標，而且完善了司法機關和司法制度，構筑了法律監督和法律救濟系統，在全國范圍內開展了法律常識的普及工作。從目前來看，我國的立法工作已駛進快車道。全國人大及其常委會制定的法律和有關法律問題的決定310多件，國務院制定的行政法規750多件，地方人大制定的地方性法規5400 多件，一個以憲法為核心包括各種部門法在內的社會主義法律體系的框架已經形成，人民在國家中的地位、同這種地位相適應的各種權利、行使這些權利所應遵循的原則和程序、以及制裁侵犯人民民主權利行為的方式和途徑，大都得到了法律的確認和保障，基本上做到了國有所本，民有所依。

三、形式多樣但機制不夠完善

我國民主政治存在著國家形式的民主與社會形式的民主二維結構，因而人民當家作主這個命題內在地包含著兩方面內容：一方面，國家的一切權力屬于人民，人民通過民主選舉的方式產生各級國家權力機關，并通過各級國家權力機關產生各級國家執行機關，以實現對國家和社會事務的管理；另一方面，人民群眾又可以通過行使自己依法享有的公民權利，通過各種政治組織和社會團體，實現全面的、廣泛的民主參與和群眾自治。這是社會主義條件下，人民當家作主的兩種不同的形式、兩條不同的途徑。

我國民主政治的一個重要特征，就是憲法和法律中規定的各項公民權利，同人們在現實生活中實際享有的公民權利具有一致性。這種一致性是與可靠的物質保障緊密相聯的。而物質保障的依托和根基則在于經濟的發展與財富的創造。從1952年到1998

年，我國的國內生產總值由679億元上升到79553億元，扣除物價的因素，年均增長7.7％，遠遠超過3％的世界平均水平；主要工農業產品的產量已躍居世界前列，國內經濟總量已躍居世界第7位；傳統的農業國已發展成經濟門類齊全、初步實現了工業化、正在大步邁向現代化的發展中國家。隨著經濟的增長，居民每人每年實際消費水平已由1952 年的80 元，提到到1998

年的2973元；居民儲蓄存款總額已由1952年的8.6 億元，增加到1998 年的53408億元；消費結構以生存資料為主的格局已基本改變，享受資料和發展資料的消費支出明顯增加；13億人口的溫飽問題已基本解決，正在迅速向

小康社會邁進。此外，在交通運輸方面，我國已基本形成了以鐵路為骨干，包括公路、水運、民航在內的綜合運輸網；在郵電通訊方面，我國已建成包括光纖、數字微波、程控交換、移動通訊等覆蓋九州、通達世界的公用電信網，并建立了業務種類齊全、網點密布的公用郵政網。這一切為民主政治發展提供了牢固的經濟基礎和可靠的物

五、主體廣泛但參與不夠充分

我國民主政治的一個顯著特點，就是民主主體具有廣泛性，享受公民權利的主體不是少數人，也不是某些階級階層的一部分人，而是除了個別被剝奪公民權利者以外的絕大多數人。正因為如此，國家的重大事務，人民能夠了解；國家的重大問題，人民能夠討論；國家的重大決策，人民能夠參與；國家的重大舉措，人民能夠監督。廣大人民之所以能夠參政議政，除了擁有物質基礎和法律制度的保障外，還與整個國家文化教育和法制教育的普及以及公民個人對政治態勢的洞察能力、對政治問題的分析能力、對政治觀點的鑒別能力的提高相聯系。