第一篇：《江西省土壤污染防治工作方案》

江西省人民政府關于印發江西省土壤污染防治工作方案的通知

贛府發[2016]50號

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：

現將《江西省土壤污染防治工作方案》印發給你們，請認真組織實施。

2016年12月26日

（此件主動公開）

江西省土壤污染防治工作方案

為切實加強土壤污染防治工作，逐步改善土壤環境質量，根據《國務院關于印發土壤污染防治行動計劃的通知》（國發〔2016〕31號）要求，結合我省實際，制定本工作方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及省第十四次黨代會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，立足我省發展現狀，以改善土壤環境質量為核心，以防控土壤環境風險為目標，以保障農產品質量和人居環境安全為出發點，堅持預防為主、保護優先、風險管控，突出重點區域、行業和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，加快形成政府主導、企業擔責、公眾參與、社會監督的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續利用，為加快推進國家生態文明試驗區（江西）建設而奮斗。

二、主要目標

（一）總體目標。

在全省現有土壤污染狀況調查的基礎上，進一步查明我省土壤環境狀況，到2020年，土壤污染防治體系基本健全，土壤環境質量總體保持穩定，農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障，土壤環境風險得到基本管控。

到2030年，全省土壤環境質量穩中向好，農用地和建設用地土壤環境安全得到有效保障，土壤環境風險得到全面管控。到本世紀中葉，土壤環境質量全面改善，生態系統實現良性循環。

（二）具體指標。

到2020年，受污染耕地安全利用率達到國家下達的指標要求，污染地塊安全利用率不低于90%。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

三、主要任務

（一）摸清現狀，建立健全土壤環境監測、信息化體系。

1．開展土壤環境質量詳查。在全省現有土壤污染狀況調查的基礎上，以農用地和重點行業企業用地為重點，開展土壤污染狀況詳查。按照國家要求，2017年編制江西省土壤污染狀況詳查實施方案，開展技術指導、監督檢查和成果審核；2018年底前查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響；2020年底前掌握有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、鉛蓄電池等重點行業企業（以下簡稱重點行業企業）用地中的污染地塊分布及其環境風險情況。按照國家要求，建立土壤環境質量狀況定期調查制度，每10年開展1次。（省環保廳牽頭，省財政廳、省國土資源廳、省農業廳、省衛生計生委、省林業廳等參與，全省各級政府負責落實。以下均需全省各級政府落實，不再列出）

2．建立土壤環境監測網絡。加強土壤環境監測能力建設，逐步建立省、市、縣三級土壤環境質量監測網。按照國家要求配備土壤環境質量監測所需儀器設備和人員，建立土壤環境質量定期調查制度和監測人員定期培訓制度。每年至少開展一次全省土壤環境監測技術人員培訓。

在全省現有土壤污染狀況調查的基礎上，由環保部門會同各相關部門統一規劃、整合優化土壤環境質量監測點位，2017年底前，完成土壤環境質量國控監測點位設置，建成全省土壤環境質量監測網絡。2020年底前，實現土壤環境質量監測點位所有縣（市、區）全覆蓋。（省環保廳牽頭，省發改委、省工信委、省國土資源廳、省農業廳、省林業廳等參與）

3．建立土壤環境信息化系統。整合環保、國土、農業、林業等部門相關數據，2018年底前建立土壤環境基礎數據庫，構建全省土壤環境信息化管理平臺，并與國家土壤環境信息化管理平臺對接。借助移動互聯網、物聯網等技術，拓寬數據獲取渠道，實現數據動態更新，發揮土壤環境大數據在污染防治、城鄉規劃、土地利用、農業生產、林業生產中的作用。

加強數據共享，逐步建立省—市—縣三級土壤環境數據采集與共享機制，編制資源共享目錄，明確共享權限和方式，各部門負責提供本部門的共享數據。（省環保廳牽頭，省發改委、省教育廳、省科技廳、省工信委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業廳、省衛生計生委、省林業廳等參與）

（二）分類管理，加強農用地保護及安全利用。

1．劃定農用地土壤環境質量類別。根據國家農用地土壤環境質量類別劃分技術指南，按污染程度將農用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類，以耕地為重點，分別采取相應的管理措施，保障農產品質量安全。以土壤污染狀況詳查結果為依據，2020年底前完成農用地土壤環境質量類別劃定，建立分類清單，結果報省政府審定，劃定結果上傳全國土壤環境信息化管理平臺。根據土地利用變更和土壤環境質量變化情況，各地定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。有條件的地區要逐步開展林地、園地等其他農用地土壤環境質量類別劃定等工作。（省環保廳、省農業廳牽頭，省國土資源廳、省林業廳等參與）

2．切實加大耕地的優先保護。各地要將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環境質量不下降，除法律規定的重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設不得占用。產糧（油）大縣要制定土壤環境保護方案。高標準農田建設項目向優先保護類耕地集中的地區傾斜。推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、農膜減量與回收利用等措施。農村土地流轉的受讓方要履行土壤保護的責任，避免因過度施肥、濫用農藥等掠奪式農業生產方式造成土壤環境質量下降。省政府對本行政區域內優先保護類耕地面積減少或土壤環境質量下降的縣（市、區），進行預警提醒并依法采取環評限批等限制性措施。（省國土資源廳、省農業廳牽頭，省發改委、省環保廳、省水利廳等參與）

防控企業污染。嚴格控制在優先保護類耕地集中區域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業企業，現有相關行業企業要采用新技術、新工藝，加快提標升級改造步伐。（省環保廳、省發改委牽頭，省工信委參與）

3．著力推進耕地安全利用。安全利用類耕地集中的縣（市、區）要結合當地主要作物品種和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農藝調控、替代種植等措施，降低農產品超標風險。強化農產品質量檢測。到2020年，完成國家下達的受污染耕地安全利用任務。（省農業廳牽頭，省國土資源廳等參與）

4．全面落實耕地嚴格管控。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農產品禁止生產區域，嚴禁種植食用農產品，禁止在有毒有害物質超過規定標準的區域生產、捕撈、采集食用特定農產品和建立特定農產品生產基地；對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關縣（市、區）要制定環境風險管控方案，并落實有關措施。研究將嚴格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍，制定實施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草計劃。探索實行耕地輪作休耕制度試點。到2020年，完成國家下達的重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草任務。（省農業廳牽頭，省發改委、省財政廳、省國土資源廳、省環保廳、省水利廳、省林業廳參與）

5．加強林地園地土壤環境管理。嚴格控制林地、園地的農藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農藥。完善生物農藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。加強對重度污染林地、園地產出食用農（林）產品質量檢測，發現超標的，要采取種植結構調整等措施。（省農業廳、省林業廳負責）

（三）風險管控，控制建設用地環境風險。

1．建立調查評估制度。按照國家建設用地土壤環境調查評估技術規定，自2017年起，對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業企業用地，以及用途擬變更為居住和商業、學校、醫療、養老機構等公共設施的上述企業用地，由土地使用權人負責開展土壤環境狀況調查評估；已經收回的，由所在地市、縣級政府負責開展調查評估。自2018年起，重度污染農用地轉為城鎮建設用地的，由所在地市、縣級政府負責組織開展調查評估。調查評估結果向所在地環境保護、城鄉規劃、國土資源部門備案。（省環保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉建設廳參與）

2．明確風險管控措施。自2017年起，各地要結合土壤污染狀況詳查情況，根據建設用地土壤環境調查評估結果，逐步建立污染地塊名錄及其開發利用的負面清單，合理確定土地用途。符合相應規劃用地土壤環境質量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣級政府組織劃定管控區域，設立標識，發布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環境監測；發現污染擴散的，有關責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環境風險管控措施。（省國土資源廳牽頭，省環保廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳等參與）

3．嚴格用地。各地要將建設用地土壤環境管理要求納入城市規劃和供地管理，土地開發利用必須符合土壤環境質量要求。各級國土資源、城鄉規劃等部門在編制土地利用總體規劃、城市總體規劃、控制性詳細規劃等相關規劃時，應充分考慮污染地塊的環境風險，合理確定土地用途。（省國土資源廳、省住房城鄉建設廳牽頭，省環保廳參與）

4．落實監管責任。各級城鄉規劃部門要結合土壤環境質量狀況，加強城鄉規劃論證和審批管理。地方各級國土資源部門要依據土地利用總體規劃、城鄉規劃和地塊土壤環境質量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環節的監管。地方各級環境保護部門要加強對建設用地土壤環境狀況調查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監管。建立城鄉規劃、國土資源、環境保護等部門間的信息溝通機制，實行聯動監管。（省國土資源廳、省環保廳、省住房城鄉建設廳負責）

（四）強化保護，嚴控新增土壤污染。

1．強化空間布局管控。嚴守生態紅線，在紅線區域實施嚴格的土地用途管制和產業退出制度。全面落實主體功能區規劃，合理布局重點行業企業，實行規劃環評與建設項目環評聯動機制。加強規劃區域和建設項目布局論證，根據土壤環境承載能力，合理確定區域功能定位、空間布局。鼓勵工業企業集聚發展，提高土地節約集約利用水平，減少土壤污染。嚴格執行相關行業企業布局選址要求，禁止在居民區、學校、醫療和養老機構等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業企業；結合推進新型城鎮化、產業結構調整和化解過剩產能等，有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現有企業。結合區域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所，合理確定畜禽養殖布局和規模。（省發改委牽頭，省工信委、省國土資源廳、省環保廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農業廳、省林業廳等參與）

2．加強未利用地環境管理。按照科學有序原則開發利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發為農用地的，有關縣（市、區）政府要組織開展土壤環境質量狀況評估；不符合相應標準的，不得種植食用農（林）產品。各地要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。依法嚴查向灘涂、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質的環境違法犯罪行為。加強對礦山等礦產資源開采活動影響區域內未利用地的環境監管，發現土壤污染問題的，要及時督促有關企業采取防治措施。（省環保廳、省國土資源廳牽頭，省發改委、省公安廳、省水利廳、省農業廳、省林業廳等參與）

3．防范建設用地新增污染。排放重點污染物的建設項目，在開展環境影響評價時，要增加對土壤環境影響的評價內容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設的土壤污染防治設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用；有關環境保護部門要做好有關措施落實情況的監督管理工作。自2017年起，有關地方政府要與重點行業企業簽訂土壤污染防治責任書，明確相關措施和責任，責任書向社會公開。（省環保廳負責）

（五）加強監管，做好土壤污染預防工作。

1．嚴格環境準入。防止新建工業項目對土壤造成新的污染。禁止在重要生態功能區、土壤環境質量超標區域、土壤污染事故頻發區域、“五河一湖”及東江源頭保護區新建、改建、擴建增加對土壤產生污染的項目。對現有污染物排放企業，應按照國家產業、環保政策要求予以改造。（省環保廳牽頭，省發改委、省工信委等參與）

2．嚴控工礦企業污染。加強日常環境監管，2017年底前，確定土壤環境重點監管企業名單，實行動態更新，并向社會公布。列入名單的企業自2018年起，每年要自行對其用地進行土壤環境監測，結果向社會公開。有關環境保護部門要定期對重點監管企業和工業園區周邊開展監測，數據及時上傳省土壤環境信息化管理平臺，結果作為環境執法和風險預警的重要依據。規范企業拆除活動。有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業企業拆除生產設施設備、構筑物和污染治理設施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地縣級環境保護、工業和信息化部門備案；要嚴格按照有關規定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。（省環保廳、省工信委負責）

嚴防礦產資源開發污染土壤。自2017年起，在礦產資源開發活動集中的區域執行重點污染物特別排放限值。全面整治歷史遺留尾礦庫，各地要全面排查歷史遺留尾礦庫，督促相關治理責任單位切實采取符合國家標準、規范要求的措施對尾礦壩壩體，尾礦庫排洪、排滲設施，尾礦庫灘面等隱患進行治理和閉庫治理，儲備必要的應急物資。有重點監管尾礦庫的企業要開展環境風險評估，完善污染治理設施，儲備應急物資。加強對礦產資源開發利用活動的輻射安全監管，有關企業每年要對本礦區土壤進行輻射環境監測。（省環保廳、省安全生產監督管理局牽頭，省工信委、省國土資源廳參與）

加強涉重金屬行業污染防控。嚴格執行重金屬污染物排放標準，對排放重金屬的新增產能和淘汰產能實行“等量置換”或者“減量置換”。加大監督檢查力度，對整改后仍不達標的企業，依法責令其停業、關閉，并將企業名單向社會公開。繼續淘汰涉重金屬重點行業落后產能，嚴格執行重金屬相關行業準入條件，禁止新建落后產能或產能嚴重過剩行業的建設項目。按計劃逐步淘汰普通照明白熾燈。貫徹執行鉛酸蓄電池等行業落后產能淘汰標準，逐步退出落后產能。貫徹落實國家發布的涉重金屬重點工業行業清潔生產技術推行方案，鼓勵企業采用先進適用生產工藝和技術，到2020年，重點行業的重點重金屬排放量比2013年下降的比例滿足國家下達的指標要求。（省環保廳、省工信委牽頭，省發改委參與）

3．加強工業固廢處理處置。各有關市、縣開展重點行業企業及大宗固體廢物堆存場所的排查和整治，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施，制定整治方案并有序實施。加強工業固體廢物綜合利用。對電子廢物、廢輪胎、廢塑料再生利用及拆解活動進行清理整頓，引導有關企業采用先進適用加工工藝、集聚發展，集中建設和運營污染治理設施，防止污染土壤和地下水。加強危險廢物環境管理工作，推進區域綜合性危險廢物處置中心建設，建立江西省危險廢物監管平臺，適時與土壤環境信息化管理平臺對接。（省環保廳、省發改委牽頭，省工信委、省國土資源廳、省商務廳參與）

4．控制農業污染。科學施用農藥化肥、減少農藥、化肥使用量。禁止施用重金屬等有毒有害物質超過國家限定標準的肥料。推廣秸稈還田、綠肥種植等措施。推行農作物病蟲害專業化統防統治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農藥和現代植保機械。到2020年,開展農藥包裝廢棄物回收處理的產糧（油）大縣、蔬菜產業重點縣的比例達到國家下達的指標要求。推行農業清潔生產，開展農業廢棄物資源化利用試點，形成一批可復制、可推廣的農業面源污染防治技術模式。到2020年，全省主要農作物化肥、農藥使用量實現零增長，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到90%以上。禁止在農業生產中施用含重金屬、難降解有機物的污水以及未經檢驗和安全處理的污水處理廠污泥、清淤底泥和礦渣等。大力發展綠色農業和有機農業，逐步建立和完善與農業資源環境承載力相匹配的綠色生態農業體系。（省農業廳牽頭，省發改委、省環保廳、省住房城鄉建設廳、省供銷社等參與）

鼓勵廢棄農膜回收和綜合利用。嚴厲打擊違法生產和銷售不合格農膜的犯罪行為。建立健全廢棄農膜回收貯運和綜合利用網絡，在我省水稻、棉花、蔬菜等主要產地，選擇部分縣（市、區）有序開展廢棄農膜回收利用試點建設工作。（省農業廳牽頭，省發改委、省工信委、省公安廳、省工商局、省供銷社等參與）

強化畜禽污染防治。嚴格規范獸藥、飼料添加劑的生產和使用，防止過量使用，促進源頭減量。大力推進畜禽生態健康養殖，推廣干式清糞法、漏縫地面等工藝技術和豬—沼—果（菜、茶、林等）、微生物異位發酵床等生態養殖模式。在部分生豬養殖大縣開展種養業有機結合、循環發展試點。鼓勵支持畜禽糞便處理利用設施建設，到2020年，規模化養殖場、養殖小區配套建設廢棄物處理設施比例達到國家下達的指標要求。（省農業廳牽頭，省發改委、省環保廳參與）

加強灌溉水水質管理。開展灌溉水水質監測。灌溉用水應符合農田灌溉水水質標準。對因長期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農產品質量安全的，要及時調整種植結構。（省水利廳牽頭，省農業廳參與）

5．加強生活污染控制。完善城鄉再生資源回收利用體系，在南昌等地開展生活垃圾分類收集試點。建立村莊保潔制度，推進農村生活垃圾、生活污水治理工程。深入實施“以獎促治”政策，擴大農村環境連片整治范圍。組織開展非正規垃圾填埋場排查工作，完善垃圾填埋場滲濾液處理設施和防滲、防揚散措施。鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化。開展利用建筑垃圾生產建材產品等資源化利用示范。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝，鼓勵使用環境標志產品。（省住房城鄉建設廳、省新村辦牽頭，省發改委、省工信委、省財政廳、省環保廳參與）

（六）明確主體，開展土壤污染治理與修復。

1．明確治理與修復主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發生變更的，由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任；土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地縣級政府依法承擔相關責任。（省環保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉建設廳參與）

2．有序開展治理與修復。按照國家統一要求，以影響農產品質量和人居環境安全的突出土壤污染問題為重點，2017年底前，制定全省土壤污染治理與修復規劃，明確重點任務、責任單位和分年度實施計劃，建立項目庫。規劃報環境保護部備案。（省環保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業廳等參與）

確定治理與修復重點。各地要結合城市環境質量提升和發展布局調整，以擬開發建設居住、商業、學校、醫療和養老機構等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復。在我省污染耕地集中區域優先組織開展治理與修復。到2020年，完成國家下達的受污染耕地治理與修復任務。（省國土資源廳、省農業廳、省環保廳牽頭，省住房城鄉建設廳參與）

3．開展修復治理示范工程。綜合考慮耕地土壤污染集中區的污染程度，土地利用類型等因素，啟動污染耕地集中區治理與修復示范工程。積極推進歷史遺留重金屬污染修復治理；優先選擇在重金屬污染問題較為突出的重點小流域開展重金屬污染綜合整治示范。開展礦區生態環境質量摸底調查，加強對礦區周邊農用地的調查，對礦山周邊存在污染的農田進行生態修復，調整種植結構，防止污染物通過食物鏈轉移影響人體健康。（省環保廳、省農業廳、省國土資源廳牽頭，省財政廳、省水利廳等參與）

4．強化治理與修復工程監管。治理與修復工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要轉運污染土壤的，有關責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環境保護部門報告。工程施工期間，責任單位要設立公告牌，公開工程基本情況、環境影響及其防范措施；所在地環境保護部門要對各項環境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后，責任單位要委托第三方機構對治理與修復效果進行評估，結果向社會公開。實行土壤污染治理與修復終身責任制。（省環保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業廳參與）

5．監督目標任務落實。建立工程進展調度機制，設區市每半年向省政府環境保護主管部門報告土壤污染治理與修復工作進展情況；建立通報制度，省政府環境保護主管部門定期通報有關情況，并會同有關部門進行督導檢查；建立成效評估制度，委托第三方機構對各縣（市、區）土壤污染治理與修復成效進行綜合評估，結果向社會公開。（省環保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業廳參與）

四、保障措施

（七）推進立法，全面強化監管執法。

1．完善政策制度。嚴格貫徹執行國家法律法規，結合江西省實際，配合研究制定土壤污染防治地方性法規。（省政府法制辦、省環保廳牽頭，省工信委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業廳、省林業廳等參與）

根據國家土壤污染防治相關標準和技術規范，不斷完善我省土壤污染防治、土壤環境監測、調查評估等方面的技術指導文件，適時出臺污染場地驗收技術規范、污染場地跟蹤監測管理辦法、污染場地修復效果評估技術指南等指導性文件，建立和完善土壤環境質量標準體系。（省環保廳牽頭，省工信委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農業廳、省質量技術監督局、省林業廳等參與）

2．明確監管重點。重點監測土壤中鎘、汞、砷、鉻、鉛等重金屬和滴滴涕、多環芳烴等有機污染物，兼顧鎳、銅。重點監管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、鉛蓄電池等行業，以及產糧（油）大縣、蔬菜產業重點縣、生豬大縣、地級以上城市建成區等區域。（省環保廳牽頭，省工信委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業廳等參與）

3．加大執法力度。將土壤污染防治作為環境執法的重要內容，充分利用環境監管網格，加強土壤環境日常監管執法。嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監測數據弄虛作假等環境違法犯罪行為。開展重點行業企業專項環境執法，對嚴重污染土壤環境、群眾反映強烈的企業進行掛牌督辦。改善基層環境執法條件，配備必要的土壤污染快速檢測等執法裝備。對全省環境執法人員每3年開展1輪土壤污染防治專業技術培訓。提高突發環境事件應急能力，完善各級環境污染事件應急預案，加強環境應急管理、技術支撐、處置救援能力建設。國土、農業、住建等相關部門應按照職責分工，配合開展土壤污染防治專項執法工作。（省環保廳牽頭，省工信委、省公安廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業廳、省安全生產監督管理局、省林業廳等參與）

（八）加快研發，推動環保產業發展。

1．加強土壤污染防治研究。整合高等學校、研究機構、企業等科研資源，加強與國內外科研機構合作，開展土壤環境基準、土壤環境容量與承載能力、污染物遷移轉化規律、污染生態效應、重金屬低積累作物和修復植物篩選，以及土壤污染與農產品質量、人體健康關系等方面研究。推進土壤污染診斷、風險管控、治理與修復等共性關鍵技術研究，研發先進適用裝備和高效低成本功能材料（藥劑），強化衛星遙感技術應用，建設一批土壤污染防治實驗室、科研基地。優化整合科技計劃（專項、基金等），支持土壤污染防治研究。組建省級工程技術研究中心。（省科技廳牽頭，省發改委、省教育廳、省工信委、省國土資源廳、省環保廳、省住房城鄉建設廳、省農業廳、省衛生計生委、省林業廳等參與）

2．加強適用技術推廣和治理與修復產業發展。建立健全技術體系，綜合土壤污染類型、程度和區域代表性，針對典型受污染農用地、污染地塊，到2020年，完成國家確定的土壤污染治理與修復技術應用試點項目。（省環保廳、省財政廳牽頭，省科技廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業廳等參與）

完善土壤污染防治科技成果轉化機制，建成一批以環保為主導產業的成果轉化平臺。積極開展國際、國內科技合作與技術交流，引進消化土壤污染風險識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等風險管控先進技術和管理經驗。（省科技廳牽頭，省發改委、省教育廳、省工信委、省國土資源廳、省環保廳、省住房城鄉建設廳、省農業廳等參與）

放開服務性監測市場，鼓勵社會機構參與土壤環境監測評估等活動。通過政策推動，加快完善覆蓋土壤環境調查、分析測試、風險評估、治理與修復工程設計和施工等環節的產業鏈，培育一批綜合實力較強的土壤污染防治中小企業。推動有條件的地區建設產業化示范基地。規范土壤污染治理與修復從業單位和人員管理，建立健全監督機制，將技術服務能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從業單位名單通過國家企業信用信息公示系統（江西）向社會公開。發揮“互聯網+”在土壤污染治理與修復全產業鏈中的作用，推進大眾創業、萬眾創新。（省發改委牽頭，省科技廳、省工信委、省國土資源廳、省環保廳、省住房城鄉建設廳、省農業廳、省商務廳、省工商局等參與）

（九）政府主導，構建土壤環境治理體系。

1．加強政府主導。按照“國家統籌、省負總責、市縣落實”原則，完善土壤環境管理體制，全面落實土壤污染防治屬地責任。探索建立跨行政區域土壤污染防治聯動協作機制。（省環保廳牽頭，省發改委、省科技廳、省工信委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業廳、省林業廳等參與）

2．加強資金扶持。各級財政加大對土壤污染防治工作的投入，統籌相關財政資金，通過現有政策和資金渠道加大支持，將財政涉農資金更多用于優先保護類耕地集中的縣（市、區）。對優先保護類耕地面積增加的縣（市、區）予以適當獎勵或傾斜支持。統籌安排專項建設基金，支持企業對涉重金屬落后生產工藝和設備進行技術改造。研究制定扶持有機肥生產、廢棄農膜綜合利用、農藥包裝廢棄物回收處理等企業的激勵政策。（省財政廳牽頭，省發改委、省工信委、省國土資源廳、省環保廳、省水利廳、省住房城鄉建設廳、省農業廳、省國稅局、省地稅局、省供銷社、省林業廳等參與）

3．發揮市場作用。通過政府和社會資本合作（PPP）模式，發揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務力度，推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復。積極發展綠色金融，發揮政策性和開發性金融機構引導作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。鼓勵符合條件的土壤污染治理與修復企業發行股票。鼓勵開展重點行業企業環境污染責任保險。（省發改委、省環保廳牽頭，省財政廳、人行南昌中心支行、江西銀監局、江西證監局、江西保監局等參與）

4．加強社會監督。推進信息公開。根據土壤環境質量監測和調查結果，定期發布各設區市土壤環境狀況。重點行業企業要依據有關規定，向社會公開其產生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設施建設和運行情況。（省環保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業廳等參與）

引導公眾參與。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“12369”環保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網站、微信平臺等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環境違法行為進行監督。有條件的地方可根據需要聘請環境保護義務監督員，參與現場環境執法、土壤污染事件調查處理等。鼓勵種糧大戶、家庭農場、農民合作社以及民間環境保護機構參與土壤污染防治工作。（省環保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業廳等參與）

推動公益訴訟。支持法律規定的機關和有關組織對污染土壤等環境違法行為提起公益訴訟。全省各級政府和有關部門應當積極配合司法機關的相關案件辦理工作和檢察機關的監督工作。（省檢察院、省法院牽頭，省國土資源廳、省環保廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農業廳、省林業廳等參與）

5．開展宣傳教育。制定土壤環境保護宣傳教育工作方案。制作掛圖、視頻，出版科普讀物，利用互聯網、數字化放映平臺等手段，結合世界地球日、世界環境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關知識，加強法律法規政策宣傳解讀，營造保護土壤環境的良好社會氛圍，推動形成綠色發展方式和生活方式。把土壤環境保護宣傳教育融入黨政機關、學校、工廠、社區、農村等的環境宣傳和培訓工作。（省環保廳牽頭，省委宣傳部、省教育廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業廳、省新聞出版廣電局、省糧食局等參與）

五、實施安排

（十）明確職責、強化目標考核。

1．明確主體、建立協調機制。全省各級政府是實施本工作方案的主體，要分別制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點任務和工作目標，逐級分解任務。要加強組織領導，完善政策措施，加大資金投入，創新投融資模式，強化監督管理，抓好工作落實。（省環保廳牽頭，省發改委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業廳等參與）

建立健全環保、發改、財政、科技、工信、國土、住建、農業、水利、安監、林業等各部門的協調機制，定期研究解決重大問題。各有關部門要按照職責分工，協同做好土壤污染防治工作。省環保廳要抓好統籌協調，加強督促檢查，每年1月底前要將上年度工作進展情況向省政府報告。（省環保廳牽頭，省發改委、省科技廳、省工信委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農業廳、省安全生產監督管理局、省林業廳等參與）

2．落實企業責任。有關企業要加強內部管理，將土壤污染防治納入環境風險防控體系，嚴格依法依規建設和運營污染治理設施，確保重點污染物穩定達標排放。造成土壤污染的，應承擔損害評估、治理與修復的法律責任。逐步建立土壤污染治理與修復企業行業自律機制。國有企業要帶頭落實。（省環保廳牽頭，省工信委、省國資委等參與）

3．嚴格評估考核。實行目標責任制。省政府與各設區市政府簽訂土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務，明確考核內容，分年度對各設區市重點工作進展情況進行評估，2020年對本方案的實施情況進行考核，評估和考核結果作為自然資源資產離任審計的重要依據。（省環保廳牽頭，省委組織部、省審計廳參與）

評估和考核結果作為土壤污染防治專項資金分配的重要參考依據。（省財政廳牽頭，省環保廳參與）

對年度評估結果較差或未通過考核的設區市，提出限期整改意見，整改完成前，對有關地區實施建設項目環評限批；整改不到位的，要約談有關市級政府及其相關部門負責人。對土壤環境問題突出、區域土壤環境質量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區，要約談有關縣級政府和市級政府相關部門主要負責同志。對失職瀆職、弄虛作假的，區分情節輕重，予以誡勉、責令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分；對構成犯罪的，依法追究刑事責任，已經調離、提拔或者退休的，也要終身追究責任。（省環保廳牽頭，省委組織部、省監察廳參與）

第二篇：房山區土壤污染防治工作方案

房山區土壤污染防治工作方案

為貫徹落實《國務院關于印發土壤污染防治行動計劃的通知》（國發?2016?31號）和《北京市人民政府關于印發北京市土壤污染防治工作方案的通知》（京政發?2016?63號）精神，全面掌握土壤環境狀況，加強土壤污染防治，改善土壤環境質量，保障土壤環境安全，結合本區實際，特制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話和對北京重要指示精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，牢牢把握首都城市戰略定位，以推進生態文明建設為統領，以改善土壤環境質量為核心，以保障人居環境、農產品質量和飲用水水質安全為重點，堅持預防為主、保護優先、風險管控，突出重點行業和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，形成政府主導、企業擔責、公眾參與、社會監督的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續利用，為加快“一區一城”新房山建設提供重要保障。

（二）防治目標

到2020年，全區土壤環境質量總體保持穩定，建設用地和農用地土壤環境安全得到基本保障，土壤環境風險得到基本管

— 1 — 控；受污染耕地安全利用率達到90%以上，再開發利用的污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，土壤環境質量穩中向好，建設用地和農用地土壤環境安全得到有效保障，土壤環境風險得到全面管控；受污染耕地安全利用率達到95%以上，再開發利用的污染地塊安全利用率達到95%以上。（房山國土分局、房山規劃分局、區農委、區環保局、區農業局、區園林綠化局、區經信委、區種植中心牽頭，區住建委、區市政市容委、區發改委、區財政局、區水務局、區科委、區安監局等相關部門和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

二、防治任務

（一）開展土壤環境調查與監測

1.開展土壤環境質量詳查。以農用地和重點行業企業用地為重點，按照全市統一部署配合開展本區土壤污染狀況詳查。2017年4月起，按照全市關于土壤污染詳查的要求，啟動土壤環境質量調查。2018年底前，配合市級部門重點查明本區農用地土壤污染的面積、分布及對農產品質量的影響。2020年底前，配合市級部門完成本區重點行業企業用地土壤環境質量調查與評估，掌握污染地塊分布及環境風險情況。配合市級部門建立土壤環境質量狀況定期調查評估制度，每10年開展1次。（區環保局、區農委、房山規劃分局、房山國土分局、區種植中心牽頭，區農業局、區園林綠化局、區衛生計生委、區食品藥品監管局、區商務委、區財政局等相關部門和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

2.建設土壤環境質量監測網絡。配合建設本區土壤環境質量監測網絡。2017年底前，配合完成土壤環境質量國控監測點位設臵，基本形成土壤環境監測能力。2018年底前，配合完成設臵市控監測點位，基本建成覆蓋城市建設用地、農用地、區級及以上集中式飲用水水源地的土壤環境質量監測網絡。2020年底前，根據本區工作需要，補充設臵區控監測點位，增加特征污染物監測項目，提高監測頻次，全面建成覆蓋本區各種用地類型的土壤環境質量監測網絡，全面掌握土壤環境質量狀況。規劃、國土、農業、園林綠化等部門結合各自職責，建立健全專業土壤監測網絡，組織開展相關行業用地土壤環境監測。（區環保局、房山規劃分局、房山國土分局、區農委、區種植中心牽頭，區農業局、區園林綠化局、區發改委、區財政局等相關部門和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

3.協助建立土壤環境信息化管理平臺。建立土壤環境數據信息共享機制，配合市級部門逐步整合集成環保、規劃、國土、農業、水務等部門掌握的土壤環境質量、土地利用類型及分布、農藥化肥施用量、集中式飲用水水源保護區分布、土壤地質環境等相關數據。2018年底前，配合構建市級土壤環境信息化管理平臺，建立本區土壤環境基礎數據庫，充分發揮土壤環境大數據在污染防治、城鄉規劃、土地利用、農業生產、水資源保護中的作用。（區環保局、房山規劃分局、房山國土分局、區農委、區水務局、區種植中心牽頭，區農業局、區園林綠化局、區經信委、— 3 — 區財政局、區住建委、區發改委、區衛生計生委等相關部門和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

4.公布土壤環境狀況信息。根據土壤環境調查和監測結果，按照國家和市政府統一要求和部署，定期公布本區土壤環境狀況信息。（區環保局牽頭，房山規劃分局、房山國土分局、區農委、區農業局、區園林綠化局、區種植中心等相關部門和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

（二）加強土壤污染源頭管控

5.防范建設用地新增污染。新建、擴建排放多環芳烴、石油烴等有機污染物或鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬污染物的建設項目，在開展環境影響評價時，要進行土壤環境本底調查和監測，增加對土壤環境影響的評價內容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設的土壤污染防治設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。（區環保局牽頭，各鄉鎮、街道按職責分工負責）

6.強化空間布局管控。加強城鄉規劃和建設項目布局的論證和審批管理，嚴禁在居民區、學校、醫療養老機構和區級及以上集中式飲用水水源地等周邊新建化工、制藥等存在土壤環境污染風險的工業企業。結合非首都功能疏解，有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的存量企業。引導工業企業向工業園區集聚?？茖W布局生活垃圾處理、危險廢物處臵、廢舊資源再生利用等設施和場所。合理確定畜禽養殖布局和規模。（房山規劃分局、房— 4 — 山國土分局、區發改委、區經信委、區市政市容委、區農委、區農業局、區種植中心牽頭，區環保局等相關部門和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

7.嚴格保護飲用水水源地土壤環境安全。建立飲用水水源地土壤環境監測預警機制。2017年底前，配合市級部門實施區級及以上集中式飲用水水源地土壤環境監測方案，配合開展飲用水水源地土壤環境狀況及變化趨勢評估。根據本區實際情況，制定集中式飲用水水源地土壤環境監測方案并組織實施。監測發現土壤環境受到污染，可能影響飲用水質量時，區水務部門會同有關部門及鄉鎮（街道）應及時組織開展風險評估，并依據評估結果立即采取防控措施，確保飲用水安全。（區環保局、區水務局牽頭，區財政局、區衛生計生委等相關部門和相關鄉鎮、街道按職責分工負責）

加強飲用水水源地農業污染防治。2017年底前，配合市級部門制定區級及以上集中式飲用水水源地農業污染防治工作方案。根據本區實際情況，制定集中式飲用水水源地農業污染防治工作方案，進一步優化水源地農業種植結構，加強農業投入品質量監管，減少農藥化肥施用量，防止土壤環境污染。（區農委、區種植中心牽頭，區農業局、區環保局、區水務局等相關部門和相關鄉鎮、街道按職責分工負責）

8.加強未利用地環境管理。組織開展未利用地調查，摸清本區未利用地面積、分布及土壤環境質量狀況。嚴格控制未利用地

— 5 — 開發利用，原則上作為生態涵養用地。未利用地確需開發為農用地的，應組織開展土壤環境質量調查與評估，不符合相應標準的，不得開發利用；可以開發利用的，應采取防治措施。加強對未利用地的巡查和保護，防止礦山資源開采等活動造成土壤污染。（房山國土分局、房山規劃分局牽頭，區環保局、區農委、區農業局、區園林綠化局、區水務局、區種植中心等相關部門和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

依法嚴查向沙荒地、灘涂、沼澤地等未利用地非法排污、傾倒有毒有害物質的環境違法行為和向未利用地傾倒、遺撒、丟棄、堆放生活垃圾的行為。（區環保局、區水務局、區城管執法監察局牽頭，房山公安分局、區市政市容委、房山規劃分局、房山國土分局等相關部門和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

9.嚴控工礦污染。2017年底前，根據工礦企業分布和污染物排放情況，確定并公布本區土壤環境重點監管企業名單，監測發現有重金屬、病原體、放射性物質等有毒有害物質排放的和監管發現有危險廢物貯存、處臵等潛在污染土壤行為的企業，全部納入重點監管名單，并實行動態更新。列入名單的企業應制定用地土壤環境監測方案，設臵監測點位，并自2018年起，每年開展土壤環境狀況監測，向社會公開監測結果；同時公開其產生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量、污染防治設施建設運行情況。區環保部門每兩年對重點監管企業和工業園區周邊開展至少1次土壤環境監測，監測結果及時報送市環保局，作為— 6 — 環境執法和風險預警的重要依據。（區經信委、區環保局牽頭，房山規劃分局、房山國土分局、區安監局等相關部門和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

加強企業拆除活動污染防治監管。石油加工、化工、電鍍、制藥、汽車制造、交通運輸設備制造、危險化學品貯存等行業企業拆除生產設施設備、構筑物和污染治理設施，應按國家有關企業拆除活動污染防治技術規定，制定殘留化學品、物料等清理和安全處臵方案，報區經信、環保、安全監管部門備案，防范拆除活動污染土壤。（區經信委、區環保局、區安監局牽頭，相關部門和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

落實國家鼓勵的有毒有害原料（產品）替代品目錄。加強電器電子、汽車等工業產品中有害物質使用的控制。（區經信委牽頭，區安監局、區質監局等相關部門和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

10.控制農業污染。切實開展農藥、化肥、有機肥等農業投入品的安全質量監管，確保質量安全?？茖W施用農藥化肥。全面禁止施用列入國家名錄的高毒、高殘留農藥，推行農作物病蟲害專業化統防統治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農藥和精準高效植保機械。全面推廣科學施肥技術，引導農民施用配方肥、緩釋肥、有機肥，加快實現水肥一體化利用。嚴禁將城鎮生活垃圾、污泥、工業廢物直接用作肥料。到2019年，全區農作物病蟲害統防統治覆蓋率達到40%以上，生態涵養發展區域全部施用環境

— 7 — 友好型農藥，化肥利用率提高到40%以上。到2020年，全區農藥利用率提高到45%以上，化學農藥施用量減少15%以上，測土配方施肥技術物化落地率提高到98%以上，化肥施用量降低20%以上。（區農委、區種植中心、區質監局牽頭，區農業局、區供銷合作總社等相關單位和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

加強農藥包裝、農膜等農業廢棄物回收處理。自2017年起，在蔬菜生產重點區開展試點并逐步推廣。（區農委、區種植中心牽頭，區農業局、區園林綠化局、區發改委、區環保局、區供銷合作總社等相關單位和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

強化畜禽養殖污染防治。本區禁止新建、擴建規?；笄蒺B殖場（育種、科研用途除外）。嚴格落實已劃定的畜禽養殖禁養區，2020年底前禁養區外保留的畜禽養殖場要實施雨污分流，并全部配備糞便污水貯存、處理、利用設施。嚴格規范獸藥、飼料添加劑生產和使用，防止過量使用，促進源頭減量。（區農委、區農業局牽頭，區發改委、區財政局、區環保局、區水務局等相關部門和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

加強灌溉水水質管理。禁止污水灌溉。嚴格管理再生水灌溉，建立再生水灌溉水質、土壤土質、農產品質量協同監測與評價機制。組織開展歷史污灌區農用地土壤環境狀況調查，對因歷史上曾使用污水灌溉或長期使用再生水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農產品質量安全的，及時調整種植結構。（區農委、區水務局、區種植中心牽頭，區農業局、區園林綠化局、區商務委、區食品藥— 8 — 品監管局、區環保局等相關部門和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

11.減少生活垃圾污染。全面實施生活垃圾資源化、減量化、無害化處臵。2017年底前，區級及以上垃圾填埋場全部完成防滲處理工程和垃圾滲濾液處理能力建設，確保滲濾液達標排放；全面整治非正規垃圾填埋場。集中收集家用廢舊電池，送有資質單位處臵。（區市政市容委牽頭，區發改委、區環保局等相關部門和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

推進農村生活垃圾治理，實施農村生活污水治理工程。落實以獎促治政策，全面推進農村環境連片整治。到2020年，在2015年基礎上再完成27個建制村的環境綜合整治。（區市政市容委、區農委、區水務局牽頭，區新農村辦、區環保局、區財政局等相關部門和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

防止污泥污染土壤。推進污泥無害化處理處臵，取締非法污泥堆放點。（區水務局牽頭，區環保局等相關部門和相關鄉鎮、街道按職責分工負責）

12.強化固體廢物污染防治。全面排查煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏等大宗工業固體廢物堆存場所，對可能存在土壤污染風險的，制定整治方案并組織實施。（區經信委、區環保局、房山國土分局、房山規劃分局牽頭，相關鄉鎮、街道按職責分工負責）

加強危險廢物環境風險防控。對危險廢物收集、貯存、轉移、利用及處臵行為實施全過程監管。危險廢物集中利用、處臵企業每5年要對廠區及周邊土壤污染狀況進行評估，并采取相應風險

— 9 — 防控或治理修復措施。評估結果和防治措施及時報市、區環保部門。（區環保局牽頭，區經信委、區科委、區教委、區安監局等相關部門和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

13.深化重金屬污染防治。按照減量臵換原則，嚴格限制新建、擴建涉重金屬項目。落實《北京市工業污染行業、生產工藝調整退出及設備淘汰目錄》，淘汰退出電鍍等重金屬污染行業和工藝。明確本區重點監管的重金屬排放企業名單，列入名單的企業每兩年開展1次強制性清潔生產審核，并強化重金屬污染全過程控制。本區重點行業重點重金屬排放量下降比例達到本市要求。（區經信委牽頭，區環保局、區發改委等相關部門和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

14.穩妥處臵突發環境污染事件。防控突發環境事件造成土壤污染，督促事件責任方及時處臵殘留物及已污染土壤。事件責任方不能及時有效采取處臵措施的，由區環保部門組織代行處臵，并向事件責任方追繳處臵費用。（區環保局牽頭，區安監局、區財政局等相關部門和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

（三）強化建設用地環境風險管控

15.嚴格用地準入標準。土地開發利用應符合土壤環境質量要求。規劃、國土部門在編制土地利用總體規劃、城市總體規劃、控制性詳細規劃等相關規劃時，應充分考慮污染地塊的環境風險，合理確定土地用途。（房山規劃分局、房山國土分局牽頭，區環保局等相關部門和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

— 10 — 16.建立關停企業污染地塊篩查工作機制。自2017年起，對關停企業原址用地，環保部門根據其停產前原材料使用及污染物排放等情況，組織開展污染篩查，建立疑似污染地塊檔案，作為地塊環境風險管控的重要依據。（區環保局、區經信委牽頭，各鄉鎮、街道按職責分工負責）

17.落實建設用地調查評估制度。自2017年起，對工業企業用地和加油站、汽車修理等服務業用地，擬收回土地使用權或用途擬變更為居住、商業、學校、醫療養老機構、公園、城市綠地和游樂場等建設用地的，由土地使用權人負責開展土壤環境狀況調查評估，明確污染物、污染范圍和程度；已收回土地使用權的，由土地收儲部門負責開展調查評估。自2018年起，重度污染農用地轉為城鎮建設用地的，由屬地鄉鎮（街道）牽頭負責組織開展調查評估。調查評估結果報市環保、規劃和國土資源管理部門備案。（區環保局、房山國土分局、房山規劃分局牽頭，區經信委、區商務委、區住建委等相關部門和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

18.實施污染地塊清單管理。根據疑似污染地塊篩查及地塊調查評估結果，逐步建立污染地塊名錄及其開發利用的負面清單并動態更新。清單信息納入全市土壤環境信息化管理平臺，作為土地規劃利用的重要依據。（區環保局、房山規劃分局、房山國土分局牽頭，區住建委等相關部門和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

19.強化污染地塊風險管控。不符合規劃用地土壤環境質量

— 11 — 要求的污染地塊，可優先實施綠化并封閉管理，嚴格限制開發利用。確需開發利用的，須經治理修復后方可開工建設。暫不開發利用或不具備治理修復條件的，由區政府責成相關部門或屬地鄉鎮（街道）組織劃定管控區域，設立標識，發布公告，開展必要的土壤環境監測；發現污染擴散的，土地使用權人或管理人要及時采取污染物隔離、阻斷等環境風險管控措施。（房山規劃分局、房山國土分局牽頭，區環保局、區住建委等相關部門和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

20.落實監管責任。規劃、國土部門結合土壤環境質量狀況，加強城鄉規劃論證和審批管理，嚴格土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環節的監管。環保部門加強對建設用地土壤環境狀況調查、風險評估和污染地塊治理活動的監管。建立規劃、國土、環保、住建等部門間的信息溝通機制，實現聯動監管。（房山規劃分局、房山國土分局、區環保局牽頭，區住建委等相關部門和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

（四）保障農業生產環境安全

21.實施農用地分類管理。以土壤環境調查結果為基礎，根據國家有關農用地土壤環境質量類別劃分技術指南，按污染程度將農用地劃為優先保護類、安全利用類和嚴格管控類三個類別。2018年底前，完成耕地土壤環境質量類別劃分，報市政府審定，并定期更新。（區農委、區種植中心牽頭，房山規劃分局、房山國土分局、區農業局、區園林綠化局、區環保局等相關部門和各— 12 — 鄉鎮、街道按職責分工負責）

22.切實加大保護力度。將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田，實行嚴格保護，確保其土壤環境質量不下降。高標準農田建設項目向優先保護類耕地集中的鄉鎮（街道）傾斜。對轄區內優先保護類耕地土壤環境質量下降的鄉鎮（街道），區農業部門會同環保部門進行預警提醒，并依法采取環評限批等限制性措施。（區農委、房山規劃分局、房山國土分局、區環保局、區種植中心牽頭，區農業局等相關部門和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

23.著力推進安全利用。轄區內發現輕度和中度污染耕地的，區農業主管部門應按照國家有關受污染耕地安全利用技術指南，制定實施安全利用方案，采取農藝調控、替代種植等措施，降低農產品超標風險。強化農產品質量檢測，加強對農民、農民合作社的技術指導和培訓。全區輕度和中度污染耕地實現安全利用和治理修復面積達到市級要求。（區農委、區種植中心牽頭，區農業局、區園林綠化局、房山規劃分局、房山國土分局等相關部門和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

24.全面落實嚴格管控。轄區內發現重度污染耕地的，區農業主管部門要依法劃定特定農產品禁止生產區域，嚴禁種植食用農產品；對威脅地下水、飲用水水源安全的，要制定環境風險管控方案，并落實有關措施。到2020年，重度污染耕地得到全面嚴格管控。（區農委、區種植中心、區水務局牽頭，區農業局、— 13 — 區園林綠化局、房山規劃分局、房山國土分局、區環保局等相關部門和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

25.實施受污染耕地綜合治理。加強受污染耕地治理，因地制宜采取外源污染隔離、灌溉水凈化、低積累品種篩選應用、水肥調控、土壤調理、替代種植等技術，逐步實現安全生產。特別是對重度污染耕地，積極開展耕地休耕輪作試點，加大對結構調整的政策扶持力度。（區農委、區種植中心牽頭，區農業局、區園林綠化局、區發改委、區財政局等相關部門和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

26.加強設施農業用地土壤環境管理。嚴格控制農藥施用量，完善生物農藥、引誘劑管理制度。建立有機肥重金屬含量、施肥土壤重金屬污染、農產品質量協同監測與評價機制。加強生產食用農產品質量檢測，發現超標的，應采取種植結構調整等措施。（區農委、區種植中心牽頭，區農業局、區園林綠化局、房山規劃分局、房山國土分局、區食品藥品監管局等相關部門和相關鄉鎮、街道按職責分工負責）

（五）有序推進土壤污染治理修復

27.制定土壤污染治理修復規劃。以影響人居環境安全的突出土壤污染問題為重點，結合城市環境質量提升和發展布局調整，針對擬開發為居住、商業、學校、醫療養老機構、公園、城市綠地和游樂場等建設用地，制定土壤污染治理修復規劃，2017年9月底前，報市環保局備案。根據污染地塊規劃用途，有序推— 14 — 進治理修復。（房山規劃分局、房山國土分局、區環保局牽頭，區住建委等相關部門和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

28.明確土壤污染治理修復責任主體。按照“誰污染，誰治理”的原則，造成土壤污染的單位或個人承擔治理修復主體責任。責任主體發生變更的，由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任；土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在鄉鎮（街道）依法承擔相關責任。（區環保局、房山規劃分局、房山國土分局牽頭，區農委、區農業局、區住建委、區種植中心等相關部門和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

29.防止土壤污染治理修復二次污染。土壤污染治理修復過程中產生的廢水、廢氣和固體廢物，應按規定進行處理處臵，并達到國家和本市環保要求，防止對地塊及周邊環境造成二次污染。治理修復工程施工期間，責任單位應設立公告牌，公開工程基本情況、環境影響及其防范措施；環保部門應對環保措施落實情況進行檢查。治理修復工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需轉運污染土壤的，有關責任單位應將運輸時間、方式、線路和污染土壤數量、去向、最終處臵措施等，提前向所在地和接收地的區環保部門報告。修復后的土壤，可以綜合利用的，應符合相關標準要求。（區環保局牽頭，房山規劃分局、房山國土分局、區住建委、區市政市容委等相關部門和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

— 15 — 30.確保土壤污染治理修復效果。治理修復工程完工后，責任單位應委托第三方機構對治理修復效果進行評估，評估結果向社會公開。環保部門組織開展治理修復效果抽查，未達到修復目標要求的，責任單位應繼續開展修復工作。落實土壤污染治理修復終身責任制，并按照國家有關責任追究辦法實施責任追究。（區環保局牽頭，房山規劃分局、房山國土分局、區住建委等相關部門和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

三、保障措施

（一）健全監管體系

31.健全監管機構。區環保部門要明確設臵專門機構負責土壤污染防治工作，并充實土壤環境監管人員。自2017年起，將土壤污染監管工作納入網格化城市管理平臺，將土壤污染監管職責落實到鄉鎮（街道）和村（社區），并明確監管責任人。（區編辦、區社會辦牽頭，區環保局等相關部門按職責分工負責）

32.嚴格監管執法。以土壤中多環芳烴、石油烴等有機污染物和鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬污染物為重點監控指標，以石油加工、化工、制藥、固體廢物集中處臵等污染源單位和工業園區為重點監管對象，落實雙隨機抽查制度，采取日常監管和專項檢查相結合等方式，切實加強土壤環境監管。嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規貯存或非法處臵危險廢物、不正常使用污染治理設施、監測數據弄虛作假等環境違法行為。對嚴重污染土壤環境、群眾反映強烈的企業進行掛牌督辦。（區環保局牽— 16 — 頭，區經信委、房山公安分局、房山規劃分局、房山國土分局、區住建委、區農委、區農業局、區安監局、區園林綠化局、區種植中心等相關部門和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

33.加強區域協調聯動。配合市級部門建立跨區域土壤污染防治聯動協作機制、京津冀地區受污染土壤治理修復資源共享機制。（區環保局牽頭，區發改委、區科委等相關部門和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

（二）加強能力建設

34.提高土壤環境監測能力。增加土壤環境監測人員力量和監測儀器設備。每年至少組織開展1次土壤環境監測技術人員培訓。（區環保局、區編辦牽頭，區農委、區農業局、房山規劃分局、房山國土分局、區發改委、區財政局、區人力社保局、區種植中心等相關部門和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

35.提升土壤環境執法能力。改善基層土壤環境執法條件，配備土壤污染快速檢測等執法裝備。組織環境執法人員參加全市每3年開展一輪的土壤污染防治專業技術培訓。（區環保局牽頭，區財政局、區人力社保局等相關部門按職責分工負責）

36.增強土壤環境污染應急能力。將突發土壤環境污染應急納入本區突發環境事件應急體系。依托社會力量，建立專業應急處臵隊伍，提升應急保障能力。（區環保局、區應急辦牽頭，區財政局、區人力社保局等相關部門和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

（三）強化科技支撐

— 17 — 37.加強土壤污染防治科學研究。配合市級部門開展土壤中各類污染物監測和評價方法、土壤環境損害鑒定評估等科學研究。加大對土壤污染防治類科研項目支持力度，促進國際合作研究與技術交流。（區科委、區環保局牽頭，區財政局、房山規劃分局、房山國土分局、區農委、區農業局、區水務局、區種植中心等相關部門和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

38.推動土壤治理修復產業發展。放開服務性監測市場，鼓勵社會機構參與土壤環境監測評估等活動。（區環保局牽頭，區發改委、區農委、區農業局、區水務局、區科委、區種植中心等相關部門和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

（四）引導多元投入

39.加大財政投入。區級財政統籌用好現有各項相關資金，切實加大對土壤污染防治的投入，重點支持土壤環境質量調查評估、監測網絡和信息平臺建設、受污染耕地和污染地塊的風險防控和治理修復、涉重金屬生產工藝和設備技術改造及落后產能和工藝淘汰退出等。將農業綜合開發、高標準農田建設、農田水利建設、耕地保護與質量提升、測土配方施肥等涉農資金，更多用于優先保護類耕地集中的區域。（區財政局、區發改委牽頭，區環保局、房山規劃分局、房山國土分局、區農委、區農業局、區經信委、區水務局、區種植中心等相關部門和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

40.發揮市場作用。通過政府和社會資本合作（PPP）模式，— 18 — 發揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買土壤環境監測與評估服務力度，積極推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理修復。（區發改委、區財政局牽頭，區環保局、區農委、區農業局、區種植中心等相關部門和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

（五）加強社會監督

41.開展宣傳教育。落實市級制定的土壤環保宣傳教育工作方案。采取多種形式開展宣傳教育活動，普及土壤污染防治相關知識，正確解讀法律法規政策，切實增強公眾保護土壤環境的意識。（區委宣傳部、區環保局、房山規劃分局、房山國土分局、區農委牽頭，區農業局、區園林綠化局、區商務委、區教委、區廣電中心、區科協、區種植中心等相關單位和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

42.引導公眾參與。鼓勵公眾通過12369環保舉報熱線、信函、電子郵件等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等環境違法行為進行舉報。結合實際需要，聘請社會監督員，協助監督土壤污染防治工作。對土壤污染引發的社會熱點問題，及時開展調查評估，主動回應社會關切。（區環保局牽頭，區財政局、房山規劃分局、房山國土分局、區農委、區農業局、區種植中心等相關部門和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

43.推動公益訴訟。支持依法對污染土壤等環境違法行為提起公益訴訟。建立信息共享和工作協作機制。積極配合司法機關

— 19 — 相關案件辦理工作和檢察機關監督工作。（區法院、區檢察院牽頭，區環保局、房山規劃分局、房山國土分局、區農委、區農業局、區住建委、區市政市容委、區水務局、區園林綠化局、區種植中心等相關部門和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

四、組織實施

（一）加強組織領導

成立房山區土壤污染防治領導小組（以下簡稱領導小組，詳見附件），負責組織研究土壤污染防治政策措施，協調解決重大問題。領導小組下設辦公室，負責領導小組日常工作。（區環保局牽頭，房山規劃分局、房山國土分局、區農委、區農業局、區種植中心、區編辦等相關部門按職責分工負責）

（二）強化責任落實

鄉鎮（街道）是組織實施本工作方案的責任主體，對屬地土壤環境質量負總責，制定本地區土壤污染防治工作方案和工作計劃，細化工作目標、重點任務、工程項目，并逐一落實到部門、村（社區）和重點企業。各部門以及各鄉鎮（街道）于每年12月20日前將本土壤污染防治工作落實情況報送區土壤污染防治領導小組辦公室。（區環保局牽頭，房山規劃分局、房山國土分局、區農委、區農業局、區經信委、區園林綠化局、區種植中心、區政府督查室等相關部門和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

區環保局負責統籌協調本區土壤污染防治工作。規劃、國土、農業、園林綠化、經信、住建、水務、市政市容、種植等部門按— 20 — 照職責分工，完善政策措施，加強行業監督管理，切實做好相關領域土壤污染防治工作。各部門要加強協調聯動，形成工作合力，共同推進土壤污染防治工作。（區環保局、房山規劃分局、房山國土分局、區農委牽頭，區農業局、區種植中心、區園林綠化局、區經信委、區住建委、區市政市容委、區發改委、區財政局、區水務局、區科委、區安監局等相關部門和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

土地使用權人或管理人守土有責，發現違法排污行為和土壤污染現象，要及時采取措施并向上級主管部門和環保部門報告。排污企業要加強土壤污染防治，造成土壤污染的，應承擔損害賠償、治理修復等責任。土壤污染評估、修復、監理、檢測企業逐步納入社會信用體系，依法依規開展土壤污染治理修復工作。（房山國土分局、房山規劃分局、區環保局、區經信委、區國資委、房山工商分局牽頭，區農委、區農業局、區種植中心等相關部門和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

（三）嚴格考核問責

實行目標責任制，區政府與重點企業簽訂目標責任書。各有關部門、鄉鎮（街道）及重點企業應按進行任務分解，抓好落實。（區環保局、房山規劃分局、房山國土分局、區農委、區政府督查室牽頭，區國資委、區農業局、區園林綠化局、區經信委、區種植中心等相關部門和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

建立考評機制，將受污染耕地、污染地塊安全利用率等指標

— 21 — 和土壤污染防治重點任務納入政府績效考核內容，分對各有關部門、各鄉鎮（街道）重點工作進展情況進行評估，2020年對本工作方案實施情況進行考核，評估和考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價、自然資源資產離任審計以及土壤污染防治轉移支付資金分配的重要依據。區國資委將市、區屬國有企業落實本工作方案情況，納入對企業領導班子和領導干部考核內容。（區環保局、區國資委、區政府督查室牽頭，區委組織部、區審計局、房山規劃分局、房山國土分局、區農委、區農業局、區住建委、區市政市容委、區經信委、區財政局、區種植中心等相關部門和各鄉鎮、街道按職責分工負責）

對評估結果較差或未通過考核的各有關部門、鄉鎮（街道），提出限期整改意見，實施建設項目環評限批，約談有關負責人。對土壤環境問題突出、區域土壤環境質量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的鄉鎮（街道），約談鄉鎮（街道）主要負責人。對失職瀆職、弄虛作假的，予以誡勉、組織調整或處理、黨紀政紀處分；對構成犯罪的，依法追究刑事責任。（區監察局、區環保局牽頭，各相關部門和鄉鎮、街道按職責分工負責）

附件：房山區土壤污染防治領導小組

— 22 — 附件

房山區土壤污染防治領導小組

一、領導小組

組 長：陳 清 區委副書記、區政府區長 副 組 長：陳廣利 區政府副區長

成員單位：區委組織部、區委宣傳部、區法院、區檢察院、區發改委、區農委、區經信委、區市政市容委、區住建委、區教委、區商務委（區糧食局）、區衛生計生委、區國資委、區科委、區法制辦、區編辦、區社會辦、區新農村辦、區財政局、區環保局、區審計局、區監察局、房山國土分局、房山規劃分局、區園林綠化局、區水務局、區城管執法監察局、區農業局、區安監局、房山工商分局、房山公安分局、區人力社保局、區食品藥品監管局、區質監局、區種植中心、區廣電中心、區科協、區供銷合作總社、區政府督查室、區應急辦以及各鄉鎮（街道）。

領導小組主要職責：貫徹落實黨中央、國務院以及市委、市政府關于土壤污染防治工作的方針、政策、措施；研究、審議我區土壤污染防治方面的政策、規劃、計劃和措施；協調解決土壤污染防治工作中的重大問題。

領導小組下設辦公室，設在區環保局。辦公室主 任：劉 金 區環保局局長

副主任：孫愛華 區環保局副局長

— 23 — 領導小組辦公室主要職責：在區土壤污染防治領導小組的領導下，具體承擔我區土壤污染防治工作的組織協調；研究擬訂相關工作計劃、方案并組織實施；承辦領導小組各項會議并督促落實議定事項；匯總、分析并報告土壤污染防治工作開展情況，組織相關部門研究提出解決有關問題的意見和建議；組織開展土壤污染防治監督檢查和考核工作；承擔領導小組日常工作。

二、工作要求

（一）要權責明確，對各項工作情況、進度負總責。重大事項要集體決策，并報領導小組審定。

（二）要齊抓共管，密切配合，全力做好土壤污染防治各項工作任務和日常業務工作。

（三）要敢于負責，勇于擔當，狠抓落實，圓滿完成各項工作任務。

第三篇：獻土壤污染防治工作方案

獻縣土壤污染防治工作方案

為落實《河北省“凈土行動”土壤污染防治工作方案》（冀政發【2017】3號）精神，進一步加強獻縣土壤污染防治，改善土壤環境質量，切實保障農產品安全和人居環境健康，結合我縣實際，制定本工作方案。

總體要求:全面貫徹落實河北省決策部署，以推動全縣生態文明建設為主線，以改善全縣土壤環境質量為核心,以保障農產品質量和人居環境安全為目標，堅持預防為主、保護優先、風險管控、安全利用，明確重點區域、行業和污染物，促進土壤與大氣、水污染協同治理，嚴控新增污染，減少污染存量，提升土壤環境承載力；突出農用地和建設用地兩大重點，系統實施分類別、分用途管理，實現土地資源可持續利用；強化技術、政策、法治和組織保障，建立政府主導、市場驅動、企業擔責、公眾參與的全縣土壤污染防治體系，為建設經濟強縣提供有力保障。

工作目標：到2020年，全縣土壤環境質量穩中向好，重點區域土壤污染加重趨勢得到控制，農用地土壤環境得到有效保護，建設用地土壤環境安全得到基本保障，全縣土壤環境監管能力得到顯著提升。

主要指標:到2020年，受污染耕地安全利用率達到91%左右(此指標為省考核指標，以市下達為準)；污染地塊安全利用率達到90%以上。

一、加強基礎監測調查，全面掌握土壤污染狀況

1、開展土壤污染狀況詳查

在分析整合相關調查成果的基礎上，以農用地和石油開采、化工、電鍍、制革（以下簡稱重點行業）和生活垃圾填埋場、危險廢物處置企業用地為重點，開展全縣土壤污染狀況詳查。2017年3月底前，配合市編制完成土壤污染狀況詳查方案；2018年底前，全面查明農用地污染面積、分布及其污染程度；2020年底前，全面掌握重點行業在產企業用地和關閉搬遷企業用地土壤污染狀況及污染地塊分布，初步掌握污染地塊環境風險情況。建立10年為一個周期的土壤環境質量狀況調查制度。（縣環境保護局牽頭，縣財政局、縣國土資源局、縣工業和信息化局、縣農業局、縣衛生計生局等部門參與，以下均需各鄉鎮人民政府、街道辦、農場落實，不再列出）

2、建設土壤環境質量監測網絡

統一規劃、整合優化全省土壤環境質量監測點位，2016年底前，完成全縣國控監測點位布設，啟動土壤環境質量例行監測工作。2018年底前，結合土壤詳查情況，在產糧（油）重點鄉鎮、蔬菜產業重點鄉鎮、重要飲用水水源地和交通干線兩側等重點區域，補充設置省控監測點位，增加特征污染物監測項目，提高監測頻次。2020年底前，綜合考慮農用地利用方式、地形地貌、集中連片度、土壤類型、區域產業結構布局等因素，逐步完善全縣土壤環境質量監測網絡，實現全縣土壤環境質量監測點位全覆蓋。（縣環境保護局牽頭，縣國土資源局、縣農業局等參與）

3、提升土壤環境監測能力

加強全縣土壤環境監測能力建設的整體規劃，整合環境保護、國土資源、農業等部門現有資源，進一步提升各級各相關部門土壤環境監測技術裝備水平，引導企業完善自行監測能力，到2020年，建成職責明確、分工合作、優勢互補、統一高效的全縣土壤監測體系。（縣環境保護局牽頭，縣國土資源局、縣農業局等參與）

4、建立土壤環境信息化管理平臺

推進環境保護、國土資源、農業等相關部門土壤環境數據整合集成，2018年底前，利用各部門相關土壤環境監測、農產品質量檢測、耕地質量監測、污染源排放、土地利用現狀等數據，建立全縣土壤環境基礎數據庫，促進構建縣級土壤環境信息化管理平臺。借助移動互聯網、物聯網、云存儲、大數據集成等信息技術，拓寬數據獲取渠道，2019年底前，實現數據實時查詢、動態更新。完善土壤環境信息共享機制，編制數據資源共享目錄，明確共享權限和方式，逐步擴大共享范圍，提高大數據在土壤污染防治、城鄉規劃、土地資源利用和農業生產中的應用水平，2020年底前，建立較為完善的全縣土壤資源管理決策支持系統。（縣環境保護局、縣國土資源局、縣住建局、縣工業和信息化局牽頭,縣農業局等參與）

二、實施農用地分類管理，保障農產品質量安全

5、科學劃分農用地質量類別 根據國家農用地土壤環境質量類別劃分技術要求，將農用地按污染程度劃分為優先保護類、安全利用類、嚴格管控類三個類別，以耕地為重點，分別采取相應管理措施。2018年底前，制定全縣農用地土壤環境質量評估和類別劃分工作方案。結合土壤詳查結果，開展耕地土壤和農產品協同監測與評價，2019年底前，完成全縣耕地土壤質量類別劃定。2020年底前，逐步建立全縣耕地土壤環境質量檔案和分類清單，數據上傳省市土壤環境信息化管理平臺。依照土地利用變更和土壤環境質量變化情況，定期對各類農用地面積、分布、質量等信息進行更新，并對各鄉鎮不同類型的耕地面積變化情況開展評估。（縣環境保護局、縣國土資源局、縣農業局牽頭）

6、加快建立優先保護制度

將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田或納入永久基本農田整備區，結合土地整治規劃，加快實施高標準農田建設。依法修改縣、鄉級土地利用總體規劃，對選址特殊、國家、省和市重點建設項目確實無法避讓優先保護類耕地的，按規定報批。根據省市文件內容，我縣既是產糧（油）大縣又是蔬菜產業重點縣。2018年底前，產糧（油）大縣和蔬菜產業重點縣要制定土壤環境保護方案。推廣實施秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、標準農膜使用與回收利用等措施，確實保障優先保護類耕地質量。農村土地流轉過程中，農村土地流轉的過程中受讓方和出讓方要對土壤環境質量及修復保護工作進行約定，受讓方要履行土壤保護的責任。對優先保護類耕地面積減少，或土壤環境質量下降的鄉鎮，實行預警提醒，并依法采取用地限批、環評限批等措施。（縣國土資源局、縣農業局牽頭，縣發改局、縣環境保護局、縣水務局等參與）

7、著力提升安全利用水平

安全利用類耕地集中的鄉鎮，要根據土壤和農產品的污染類型與程度，結合當地主要農作物品種和種植習慣，制定耕地安全利用規劃和工作方案，因地制宜采取農藝調控、替代種植、輪耕休耕等有效措施，降低農產品超標的風險。（縣農業局牽頭，縣國土資源局等參與）

8、全面落實嚴格管控措施

制定嚴格的用途管制措施，加強重度污染耕地風險管控。涉及重度污染耕地的鄉鎮，要依法劃定特定農產品禁止生產區域，明確界限，設立標識，嚴禁種植食用農產品和飼草；對威脅地下水、飲用水水源安全的，要制定環境風險管控方案，并落實有關措施。按照國家統一要求，制定實施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草計劃。2018年底，完成特定農產品禁止生產區劃定。到2020年，完成省市下達的重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草目標任務。（縣農業局牽頭，縣發改局、縣國土資源局、縣環境保護局、縣水務局等參與）

9、加強其他農用地管理

嚴格控制林地、園地農藥使用量，鼓勵推廣生物農藥、引誘劑等鼠蟲病害綠色防控技術，禁止使用高毒、高殘留農藥。建立林地、園地產出食用農（林）產品質量定期檢測制度，檢測超標的禁止進入食用領域，采取種植結構調整等措施確保林地、園地安全利用。（縣農業局負責）

三、推進建設用地用途管控，防范城鄉人居環境風險

10、開展建設用地調查評估

對已搬遷、關閉企業原址場地土壤污染狀況進行排查，建立已搬遷、關閉企業原址場地的潛在污染地塊清單，并及時更新。2017年起，對擬收回土地使用權的石油加工、化工、電鍍、制革等行業企業和生活垃圾填埋場、危險廢物處置企業用地，以及用途擬變更為居住和商業、學校、醫療、養老機構等公共設施的上述企業用地，由土地使用權人負責開展土壤環境狀況調查評估；已經收回的，由縣人民政府負責開展調查評估。2018年起，對重度污染農用地轉為城鎮建設用地的，由縣人民政府負責組織開展調查評估。調查評估結果向環境保護、住房和城鄉建設、國土資源部門備案。（縣環境保護局牽頭，縣國土資源局、縣住建局、縣農業局等參與）

11、分用途明確管理措施

結合土壤污染狀況詳查情況，根據建設用地土壤環境調查評估結果，2017年起，逐步建立污染地塊名錄及其開發利用的負面清單，實施動態管理。加強建設用地用途管理，符合相應規劃用地土壤環境質量要求的地塊，方可進入用地程序；暫不開發利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣人民政府組織劃定管控區域，設立標識，發布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環境監測；發現污染擴散的，有關責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環境風險管控措施。（縣環境保護局、縣國土資源局牽頭，縣住建局、縣水務局等參與）

12、強化土地利用監管責任

建立住房和城鄉建設、國土資源、環境保護等部門間的信息溝通機制，實行聯動監管。縣住房和城鄉建設部門要結合土壤環境質量狀況，加強城鄉規劃論證和審批管理。縣國土資源部門要依據土地利用總體規劃、城鄉規劃和地塊土壤環境質量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環節的監管?？h環境保護部門要加強對建設用地土壤環境狀況調查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監管。（縣國土資源局、縣環境保護局、縣住房和城鄉建設負責）

13、嚴格用地審批管理

將建設用地土壤環境管理要求納入城市規劃和供地管理，土地開發利用必須符合土壤環境質量要求?？h國土資源、縣住房和城鄉建設等部門在編制土地利用總體規劃、城市總體規劃、控制性詳細住房和城鄉建設規劃等相關規劃時，應充分考慮污染地塊的環境風險，合理確定土地用途。不符合相應規劃用地土壤環境質量要求的地塊，應當進行修復，未經修復或者修復后不能滿足新的用地要求的，有關部門不得為其辦理相應的規劃、供地、建設等審批手續。（縣國土資源局、縣住房和城鄉建設局牽頭，縣環境保護局參與）

四、推動產業優化升級，促進經濟社會綠色發展

14、嚴格建設項目環境準入

在規劃和建設項目環境影響評價中，強化土壤環境調查,增加對土壤環境影響的評價內容，明確防范土壤污染具體措施，并列入環保“三同時”管理。嚴控涉重金屬行業新增產能，對排放鎘、汞、砷、鉛、鉻5種重金屬的新增產能和淘汰產能實行“等量置換”或“減量置換”。對涉重金屬行業新建、改建、擴建項目實行新增重金屬污染物排放倍量替代。對區域重金屬排放量繼續上升的地區，停止審批新增重金屬污染物排放的建設項目。完善重金屬相關行業準入條件，禁止新建落后產能或產能嚴重過剩行業的建設項目。禁止向涉重金屬相關行業落后產能和產能過剩行業提供土地。（縣環境保護局、縣發改局牽頭，縣國土資源局、縣工業和信息化局等參與）

15、加強未利用地開發管控

未利用地的開發，應當符合土地整治規劃，經科學論證與評估，依法批準后方可進行。擬開發為農用地的，縣人民政府要組織開展土壤環境質量狀況評估，達不到相關標準的，不得種植食用農產品和飼草。擬開發為建設用地的未利用地，符合土壤環境質量要求的地塊，方可進入用地程序；不符合土壤環境質量要求的，由縣人民政府組織劃定管控區域，按照相關規定采取環境風險管控措施。（縣環境保護局、縣國土資源局牽頭，縣發改局、縣農業局等參與）

16、加強未利用地環境保護

加強鹽堿荒地等納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。加大對向鹽堿地、荒地等未利用地非法排污、傾倒有毒有害物質的環境違法行為的打擊力度，查處結果向社會公布。加強對油田等礦產資源開采活動影響區域內未利用地的環境監管，發現土壤污染問題的，責令有關企業及時采取防治措施。對受污染的未利用地，采取隔離、阻斷、清理、修復等措施，控制污染范圍擴大，逐步減緩污染程度；暫時難以修復治理的，應明確監管的責任主體，禁止農業生產、商業開發等活動。（縣環境保護局牽頭，縣公安局、縣國土資源局等參與）

17、強化空間布局優化與管理

加強空間規劃和建設項目布局論證，推進重點行業統一規劃、集聚發展，推動重點行業企業實現園區化、專業化管理。嚴格執行相關行業企業布局選址要求，禁止在居民區、學校、醫療和養老機構等周邊新建焦化等行業企業；結合推進新型城鎮化、產業結構調整和化解過剩產能等，2018年底前，依法搬遷或關閉對土壤造成嚴重污染的現有企業。嚴格控制在優先保護類耕地集中區域新建石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、制藥、鉛酸蓄電池行業企業；結合區域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局城鄉生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所，合理確定畜禽養殖布局和規模。（縣發改局牽頭，縣國土資源局、縣工業和信息化局、縣環境保護局、縣住房和城鄉建設局、縣水務局、縣農業局、縣商務局等參與）

五、突出重點領域監督管理，綜合防控土壤環境污染

18、實施重點監管企業土壤監測

結合全縣污染源普查等工作成果，根據企業分布和排污狀況，結合市土壤環境重點監管企業名單，實施動態管理。2017年起，列入名單的企業，要自行或委托有資質的環境監測機構，對其企業用地每年開展至少1次土壤環境監測，編制土壤環境質量狀況報告，監測數據和報告向當地環保部門備案，并向社會公開。對重點監管企業和工業園區周邊土壤環境，定期開展監督性監測，重點監測重金屬和持久性有機污染物監測數據及時上傳土壤環境信息化管理平臺。（縣環境保護局牽頭組織）

19、深化涉重金屬行業污染防控

嚴格執行重金屬污染物排放標準，落實相關總量控制指標。推動涉重金屬企業實施清潔生產技術改造，優先采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料及先進的技術、工藝和設備；對涉重金屬企業實施清潔生產強制審核。工業鍋爐在實施脫硫、脫硝、除塵提標改造中，加強對重金屬、苯系物等有毒有害化學物質的協同處置。（縣環境保護局牽頭, 縣發改局、縣工業和信息化局等參與）

20、加大落后產能淘汰力度

完善信貸、用地、環保準入要求和淘汰資金獎補政策，鼓勵過剩產能企業主動退出。全面清理整頓布局分散、裝備水平低、環保治污設施差的小型工礦企業，對不符合國家產業政策、不能穩定達標排放的依法取締。2017年起，根據國家和河北省淘汰落后產能目標任務，制定并組織實施分淘汰方案，于每年12月底前將工作進展情況報市工業和信息化局、市環境保護局備案。按計劃逐步淘汰普通照明白熾燈。禁止落后產能向農村地區轉移。（縣工業和信息化局、縣環境保護局牽頭，縣發改局、縣財政局、縣國土資源局等參與）

21、提高工業廢物處置水平

全面整治工業副產石膏以及脫硫、脫硝、除塵等產生固體廢物堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施，2017年6月底前，制定整治工作方案并報市環境保護局備案，2018年底前完成整治任務。加強工業固體廢物綜合利用，到2020年，大宗固體廢物綜合利用率達到80%以上。規范廢棄電器電子產品、廢輪胎、廢塑料、廢舊機械等的回收處理活動，建設廢舊物品回收體系和集中加工處理園區，引導有關企業采用先進適用工藝，集中建設和運營污染治理設施。（縣環境保護局、縣工業和信息化局牽頭, 縣國土資源局、縣發改局、縣商務局等參與）

22、規范危險廢物處置行為

危險廢物產生企業要根據土壤污染防治相關要求，完善突發環境事件應急預案內容，并向所在地環境保護主管部門備案。嚴格危險廢物經營許可審批把關，科學規劃全縣總體利用處置布局與能力，控制危險廢物入境利用處置規模。建設危險廢物信息化監控平臺，規范危險廢物收集、貯存、轉移和利用處置活動，強化對危險廢物產生單位自行利用處置危險廢物活動的管理。鼓勵開展廢氧化汞電池、鎳鎘電池和含汞熒光燈管、溫度計分類回收和安全處理處置。（縣環境保護局牽頭,縣發改局、縣公安局、縣交通運輸局、縣商務局等參與）

23、防范企業拆除活動污染

化工、電鍍、制革等行業企業在拆除前，要制定原生產設施設備、構筑物和污染治理設施中殘留污染物清理和安全處置方案，出具符合國家標準要求的監測報告，報所在地縣級環境保護、工業和信息化部門備案，并儲備必要的應急裝備和物資，待生產設施拆除完畢方可拆除污染防治設施。拆除過程中產生的廢水、廢氣、廢渣和拆除物，須按照有關規定安全處理處置。（縣環境保護局、縣工業和信息化局牽頭,縣安監局等參與）

24、健全垃圾處理處置體系

鼓勵生活垃圾分類投放收集和安全處置。結合美麗鄉村建設，統籌規劃、管理村鎮生活垃圾處理設施，擴大農村環境連片規模整治成效。整治非正規垃圾填埋場（點），清理現有無序堆存的生活垃圾，2017年底前，全縣90%以上村莊的生活垃圾得到規范有效處理。（縣住房和城鄉建設局牽頭，縣發改局、縣財政局、縣環境保護局、縣衛生計生局、縣愛衛辦等參與）

25、推進污水污泥同步治理

加快推進污水集中式處理設施的提標改造，嚴格監控重點重金屬和持久性有機物等特征污染物指標，防范對土壤造成污染。開展全縣城鎮污水處理廠（站）污泥處理處置情況排查，規范污泥處理處置，杜絕違法傾倒污泥等現象。嚴禁將污泥直接用作肥料，禁止不達標污泥就地堆放，結合污泥處理設施升級改造，逐步取消原生污泥簡易填埋等不符合環保要求的處置方式。2017年底前，縣建成區范圍內現有污水處理廠全部完成污泥處理設施達標改造。（縣城市管理局牽頭，縣發改局、縣環境保護局、縣工業和信息化局、縣農業局等部門參與）

26、合理使用農藥化肥

推行農作物病蟲害專業化統防統治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農藥和現代植保機械，鼓勵使用有機肥、生物有機肥和綠肥種植，禁止使用高毒、高殘留農藥和重金屬等有毒有害物質超標的肥料，嚴禁將城鎮生活垃圾、污泥、工業廢物直接用作肥料。加強對土壤中農藥殘留的監控，提高農產品中農藥殘留預警能力。（縣農業局牽頭，縣工業和信息化局、縣供銷社等參與）

27、嚴格控制灌溉用水水質

加強農業灌溉用水水質監測，防止未經處理或處理達不到農田灌溉水質標準的廢（污）水進入農田灌溉系統。加大農村坑、塘、溝、渠污染治理，落實灌溉水輸送過程中的污染防治措施。2018年底前，全部實現農田灌溉水質穩定達標。（各鄉鎮人民政府牽頭，縣水務局、縣農業局參與）

28、強化農藥包裝廢棄物回收處理

堅持政府引導、企業負責、農戶參與、市場驅動，探索實施農藥包裝廢棄物押金制度，建立健全基于市場機制的回收處理機制，推進農藥包裝廢棄物回收、貯存和處理處置體系建設。2018年1月底前，選取1個產糧重點鄉鎮，組織開展農藥包裝廢棄物回收、貯存和處理處置體系試點建設；2020年底前，試點規模擴大到全縣所有鄉鎮。按照有利于回收處理和再生利用的要求，制定和完善農藥包裝相關技術規范。逐步推行使用易于回收處理和再生利用的包裝材料，逐步淘汰鋁箔包裝，鼓勵使用水溶性包裝；逐步淘汰小容量和非標準型包裝，鼓勵使用大容量包裝。（縣農業局牽頭，縣環境保護局、縣質監局、縣供銷社等參與）

29、加強廢棄農膜回收利用

推廣高標準加厚地膜，指導農業生產者合理使用農膜。嚴厲打擊違法生產和銷售不符合國家標準的農膜的行為。因地制宜設置農用薄膜廢棄物回收點，支持建立一批殘膜回收利用加工企業，逐步形成“農戶收集、網點回收、企業加工”的廢棄農膜回收利用體系。2018年起，在產糧（油）重點鄉鎮和蔬菜產業重點鄉鎮開展農膜廢棄物回收試點；到2020年，力爭實現全縣廢棄農膜全面回收利用。（各鄉鎮人民政府牽頭，縣農業局、縣發改局、縣公安局、縣工業和信息化局、縣質監局、縣供銷社等參與）

30、強化畜禽養殖污染防治

開展飼料添加劑和獸藥使用專項整治，規范獸藥、飼料添加劑生產、銷售和使用，防止有害物質通過畜禽廢棄物進入農田?，F有規?；笄蒺B殖場要根據污染防治需要，配套建設糞污貯存、處理、利用設施。2019年底前，全縣所有規模化畜禽養殖場（小區）全部配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施，逾期完不成的一律予以取締。推進養殖密集區域分散養殖適度集中、集約化經營，實施廢棄物統一收集、集中處理、綜合利用。（縣農業局牽頭，縣發改局、縣環境保護局等部門參與）

六、開展污染治理與修復，改善區域土壤環境質量

31、明確治理與修復主體

按照“誰污染，誰治理，誰損害，誰擔責”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發生變更的，由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任；土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由縣人民政府依法承擔相關責任。（縣環境保護局牽頭，縣國土資源局、縣住房與城鄉建設局、縣農業局參與）

32、制定治理與修復規劃

以解決影響農產品質量和人居環境安全的突出土壤污染問題為重點，結合2018年全省土壤污染狀況詳查監測結果，制定有針對性的土壤污染治理與修復工作。加強全縣土壤污染防治項目儲備庫建設，定期更新入庫項目信息。（縣環境保護局牽頭，縣財政局、縣國土資源局、縣住房與城鄉建設局、縣農業局等參與）

33、組織開展耕地土壤污染治理與修復

以受污染耕地為重點，確定轄區治理修復重點區域，通過試點示范，有計劃地推進治理與修復工程項目實施。2017年起，根據受污染耕地治理與修復任務需要，分組織實施耕地土壤污染治理與修復項目。2020年底前，全縣完成市下達的受污染耕地治理與修復目標任務。（縣農業局、縣環境保護局牽頭，縣國土資源局等參與）

七、創新經濟激勵約束機制，構建污染防治政策體系

34、加大土壤污染防治財政投入

整合統籌相關專項資金，用于土壤環境調查與監測評估、監督管理、治理修復和國家和省確定的治理修復目標任務完成和試點示范工作等，將農業綜合開發、高標準農田建設、農田水利建設、耕地保護與質量提升、測土配方施肥等涉農資金，更多用于優先保護類耕地集中的鄉鎮。研究制定優先保護類耕地保護獎勵政策，對優先保護類耕地面積增加的鄉鎮予以適當獎勵。健全完善生態補償機制，對因替代種植或者實施輪耕、休耕、禁種、結構調整等措施導致的農戶損失給予適當經濟補償。各鄉鎮組織開展土壤污染防治必需的業務經費，由縣財政預算統籌保障。（縣財政局牽頭，縣發改局、縣國土資源局、縣環境保護局、縣農業局、縣水務局等參與）

35、拓寬土壤保護融資渠道

探索通過政府購買服務方式，加大受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊第三方治理的支持力度。大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式在土壤污染防治領域的應用，引導帶動更多社會資本參與土壤污染防治。銜接相關金融機構統籌安排設立相關專項建設基金，傾斜支持企業對涉重金屬落后生產工藝和設備進行技術改造。鼓勵相關企業參與土壤污染治理修復，研究制定扶持有機肥生產、廢棄農膜綜合利用、農藥包裝廢棄回收處理等企業的激勵政策，在農藥、化肥等行業，開展環保領跑者制度試點。（縣財政局、縣金融辦牽頭，縣發改局、縣國土資源局、縣環境保護局、縣工業和信息化局、縣農牧局、國稅局、地稅局、縣供銷社等參與）

36、推進重點行業企業環境污染強制責任保險 推進環境污染強制責任保險試點工序，擴大入保企業范圍，加大對未投保企業環境污染事故的處罰力度。對重點行業中今年發生的環境污染及風險事故企業進行備案登記。2018年底前，列入河北省、滄州市土壤環境重點監管企業名單的企業投保率不低于50%。建立完善的環境鑒定損害評估機制，發生環境污染事故時，科學開展環境損害鑒定評價，按規定啟動賠償程序，確保賠償補償資金及時到位。到2020年，全縣基本建立起范圍全面、費率合理、賠付及時、管理完善的環境污染強制責任保險體系。（縣環境保護局牽頭，縣金融辦參與）

37、強化金融信貸杠桿作用

積極發揮政策性、開發性銀行等金融機構的支持和引導作用，加大對重大土壤污染防治項目的信貸支持力度。建立企業環保守信激勵與失信懲戒機制，根據企業環境信用分為環保誠信企業、環保良好企業、環保警示企業和環保不良企業四個等級，依次以綠牌、藍牌、黃牌、紅牌信用等級公布。對于“綠牌”、“藍牌”企業，給予金融信貸支持；對于“黃牌”企業，嚴格貸款條件；對于“紅牌”企業，不予新增貸款。鼓勵符合條件的土壤污染治理與修復龍頭、骨干企業上市融資或者發行企業債券。（縣環境保護局、縣人民銀行牽頭，縣財政局、縣金融辦、縣銀監局等參與）

八、完善土壤環境法治建設，提升污染防治管理水平

38、加強土壤環境執法能力建設

提高環境監管執法效率。依托全縣土壤環境基礎數據庫和信息化管理平臺，強化信息化等高科技手段在土壤環境執法領域的應用，提升環境監管執法精細化水平；根據土壤污染防治需要，制定土壤環境執法人員培訓計劃。（縣環境保護局牽頭，縣財政局等參與）

39、加大土壤環境執法力度

充分利用環境監管網格，加強土壤環境日常監管，開展環境保護、公安、國土資源、農業、工業和信息化、交通運輸、安全監管等部門之間以及不同地區之間的聯合執法，嚴厲打擊非法向農田排放有毒有害廢水、非法傾倒固體廢物、非法轉運及處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監測數據弄虛作假等污染土壤的行為。加強行政執法和刑事司法聯動，對嚴重污染土壤已構成犯罪的環境違法行為依法嚴厲懲處。自2017年起，對重點行業企業每年開展1次土壤環境專項執法工作，對嚴重污染土壤環境、群眾反映強烈的環境違法問題掛牌督辦，公開曝光違法企業名單。嚴肅查處違法違規存放危險化學品等行為。（縣環境保護局牽頭，縣公安局、縣國土資源局、縣農業局、縣交通運輸局、縣安監局等參與）

40、提高突發環境事件應急能力

各鄉鎮政府根據轄區內重金屬、持久性有機污染物排放情況，制定和完善突發環境事件土壤污染防治應急預案，落實責任主體，明確預警預報與響應程序、應急處置及保障措施等內容，依法依規公布信息。重點行業企業突發環境事件應急預案要增加土壤污染防控內容，報當地環保部門備案，并定期開展人員培訓及應急演練。以危險品傾倒、化學品泄漏、地表水污染等突發環境事件為重點，加強土壤污染物種類鑒別和快速檢測、土壤污染事故損害鑒定與評估、應急裝備和物資保障等應急管理、技術支撐和處置救援能力建設。（縣環境保護局、縣安監局牽頭，縣公安局、縣財政局、縣國土資源局、縣水務局、縣農業局等參與）

九、明確污染防治目標責任，建立協同共治工作格局

41、明確政府主體責任

加強組織領導，落實土壤污染防治屬地責任。成立由縣長擔任組長，有關分管副縣長任副組長，縣直相關部門、各鄉鎮政府主要負責同志為成員的獻縣土壤污染防治工作領導小組，研究全縣土壤污染防治重大政策措施，解決重大問題，安排部署重點工作任務，組織實施考核評估等。各鄉鎮政府是落實本工作方案的主體，要成立相應領導小組，制定轄區土壤環境保護與綜合治理實施方案，確定重點任務和治理目標，分解工作任務，抓好工作落實。（縣環境保護局牽頭,縣直有關部門參與）

42、加強部門協調聯動

縣有關部門要認真履行土壤污染防治職責，建立完善土壤污染防治工作協調聯動機制，加快推進各項工作落實。組織環保、國土資源、農業、水利、城鄉建設等方面專家，成立獻縣土壤污染防治專家咨詢委員會，借助和發揮專家智囊作用，提高科學決策、精準治污水平。（縣環境保護局牽頭,縣直有關部門參與）

43、嚴格目標評估考核

縣政府與各鄉鎮政府簽訂土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務。每年對重點工作進展情況進行評估，2020年對目標責任書完成情況進行考核，評估和考核結果向社會公布，并作為對領導班子和領導干部綜合考核評價、自然資源資產離任審計的重要依據，以及土壤污染防治專項資金分配的重要參考依據。（縣環境保護局牽頭，縣委組織部、縣審計局、縣財政局等參與）

對按要求完成目標任務，土壤污染防治成效突出的單位和個人給予表彰和獎勵。對評估結果較差或未通過考核的，要提出限期整改要求，整改任務完成前對有關地區實施建設項目環評限批。對土壤環境問題突出、區域土壤環境質量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的鄉鎮，要約談有關政府和相關部門負責人。對失職瀆職、弄虛作假的，由縣政府負有生態環境和資源保護監管職責的工作部門查清事實，區分責任，按照干部管理權限將有關材料及時移交紀檢監察機關或者組織（人事）部門根據情節輕重，予以誡勉、責令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分；對構成犯罪的，要依法追究刑事責任，已經調離、提拔或者退休的，也要終身追究責任。（縣環境保護局牽頭，縣委組織部、縣監察局等參與）

44、落實企業治污責任

自2017年起，縣人民政府要與土壤環境重點監管企業簽訂土壤污染防治責任書，明確相關措施和責任，責任書向社會公開。有關企業要嚴格遵守環境保護法律、法規，認真履行污染治理責任，建立環境保護責任制度，將土壤污染防治納入環境風險防控體系，按照規定要求建設和運營污染治理設施，確保污染物穩定達標排放。加強對生產經營活動的土壤污染風險排查、評估和防控，造成土壤污染的企業要承擔損害評估、治理與修復的法律和經濟責任。國有企業要以身作則，帶頭落實。（縣環境保護局牽頭,縣工業和信息化局、縣財政局參與）

45、加強土壤環境保護宣傳教育

制定土壤環境保護宣傳教育工作方案，結合各類環境保護主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關知識，廣泛宣傳土壤環境保護有關科學知識和法規政策，提高從業人員和廣大群眾的環保意識；依托中小學糧食安全教育、水土保持教育、環境保護教育等社會實踐基地，開展土壤環境保護社會實踐活動；鼓勵支持有條件的高等學校開設土壤環境專門課程；支持民間環保機構、環保志愿者開展土壤污染防治宣傳活動，組織開展環保社區、學校、家庭等群眾性創建活動，減少含鎘汞電池、含汞熒光燈、含汞體溫計等對土壤環境有害的生活日用品消費。（縣環境保護局牽頭，縣委宣傳部、縣教體局、縣國土資源局、縣農業局、團縣委、縣婦聯等參與）

46、強化土壤環境信息公開

縣人民政府要編制土壤環境信息公開指南和公開目錄，定期發布本地區土壤環境質量狀況。重點行業企業依據有關規定，定期向社會公開污染物排放情況、污染防治設施建設和運行情況，以及企業用地土壤環境質量狀況。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“12369”環保舉報熱線、來信來訪、網絡平臺、微信平臺等途徑，積極監督和舉報環境違法企業和行為。聘請環保義務監督員參與現場環境執法、土壤污染事件調查處理等活動。鼓勵種糧大戶、家庭農場、農民合作社以及民間環境保護機構參與土壤污染防治工作。（縣環境保護局牽頭，縣國土資源局、縣農業局等參與）

47、鼓勵社會公眾監督

鼓勵法律規定的機關和有關組織依法對污染土壤環境、損害群眾健康等環境違法行為提起環境公益訴訟，或通過提供法律咨詢、提交書面意見、協助調查取證等方式，對因土壤污染受到損害請求賠償案件的當事人提供支持。檢察機關要做好支持起訴工作和督促行政機關依法履職工作，法院、檢察院要做好檢察機關提起民事公益訴訟和行政公益訴訟的相關工作。各鄉鎮政府和有關部門要積極配合司法機關的相關案件辦理工作和檢察機關的監督工作。探索兩法銜接平臺的建設與使用，以便于檢察機關加強與相關職能部門的信息互通并監督其履職盡責。（縣檢察院、縣法院牽頭，縣國土資源局、縣環境保護局、縣水務局、縣農業局等參與）

附件：獻縣土壤污染防治工作領導小組

第四篇：2021年土壤污染防治工作方案

2021年土壤污染防治工作方案

一、切實提高政治站位。

黨的十八大以來，總書記對土壤污染防治工作多次發表重要論述；國家、省、市多次就加快推進土壤污染防治做出安排部署。我市先后制定印發了《市土壤環境保護方案》、《市凈土保衛戰三年行動實施方案》和《*年市土壤污染防治工作要點》，有力推動全市土壤污染防治工作取得積極進展。

各單位要高度重視，進一步提高政治站位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，認真貫徹總書記關于土壤污染防治工作的重要論述和系列指示要求，按照國家、省、市關于推進凈土行動的部署要求，堅決扛起生態文明建設和土壤污染防治的政治責任，嚴格落實“黨政同責，一崗雙責”、“屬地負責，部門負責”，切實增強做好土壤污染防治工作的責任感和使命感，聚焦重點領域和突出問題，抓重點、強弱項、補短板，明確重點攻堅任務，提出嚴格工作要求，建立完善層層負責、環環緊扣、全面推進的工作機制，形成土壤污染防治攻堅的強大合力。

二、全力配合基礎調查。

（一）配合推進重點行業企業用地土壤污染狀況調查。配合上級技術單位做好重點行業企業用地土壤污染狀況調查，以化工、電鍍、制革、制藥等行業和生活垃圾填埋場、危險廢物處置企業用地為重點，全面了解重點行業在產企業和關閉搬遷企業用地土壤污染狀況及分布。按照省統一部署，*年底前，配合完成企業用地調查數據分析評價，建立污染地塊清單和優先管控名錄。（責任單位：市生態環境分局、市自然資源和規劃局）

（二）配合做好農用地土壤污染狀況詳細調查。

在省農用地土壤污染狀況詳查的基礎上，*年底前，全力配合完成對高風險區域重金屬超標點位等農產品污染物含量超標重點區域農用地的深度調查和重點監測，精準掌握土壤及農產品超標物質和污染程度、來源、范圍與風險水平，推動實施農用地安全利用、風險管控與治理修復。（責任單位：市農業農村局、市生態環境分局、市自然資源和規劃局）

三、加強農用地污染防控。

（一）加快農用地土壤環境質量類別劃分進度。依據農用地詳查成果，將農用地劃分為優先保護類、安全利用類、嚴格管控類*個類別，以耕地為重點分別采取相應管理措施。*年底前，配合完成全市耕地土壤環境質量類別劃分，建立全市耕地土壤環境質量檔案和分類清單。（責任單位：市農業農村局、市生態環境分局、市自然資源和規劃局）

（二）推進污染耕地安全利用與治理修復。

按照上級要求，對污染耕地應以安全利用為原則，優先采取農藝調控、輪作間作、低累積品種替代等措施，降低農產品超標風險。嚴格管控類耕地要采取調整種植結構、退耕還林還草或必要的治理修復等措施，切斷或阻隔污染物對食用農產品和人體健康造成影響。對確需實施治理修復的污染耕地，要優先采取不影響農業生產、不降低土壤生產功能的生物修復措施，并不得對土壤和周邊環境造成新的污染。*年底前，全市受污染耕地安全利用率達到*%以上。（責任單位：市農業農村局、市生態環境分局）

（三）嚴格農用地分類管理。

將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田，實行嚴格保護。在永久基本農田集中區域，不得新建可能造成土壤污染的建設項目，已建成的要限期關閉拆除。對安全利用類農用地，制定并實施安全利用方案，定期開展土壤和農產品協同監測與評價。對嚴格管控類農用地，制定風險管控方案，達不到相關標準的，依法劃定特定農產品禁止生產區域，嚴禁種植食用農產品。未利用地、復墾土地等擬開墾為耕地的，應當進行土壤污染狀況調查，依法進行分類管理。（責任單位：市農業農村局、市自然資源和規劃局、市生態環境分局）

四、嚴格建設用地風險管控。

（一）依法開展建設用地調查評估。對土壤狀況普查、詳查、監測、現場檢查等表明有土壤污染風險的建設用地地塊，土地使用權人要開展土壤污染狀況調查；用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的，變更前要進行土壤污染狀況調查，對污染物含量超過土壤污染風險管控標準的地塊，要按規定進行風險評估。*年*月底前對未經土壤污染狀況調查，已開發利用為住宅、公共管理與公共服務用地的地塊進行摸底調查，采取有效措施，確保人居環境安全。（責任部門：市生態環境分局、市自然資源和規劃局、各鎮、區）

（二）嚴格建設用地準入管理。

嚴格土地征收、收回、收購的過程管理，土壤污染重點監管單位生產經營用地用途變更或土地使用權回收、轉讓的土壤污染狀況調查報告，作為不動產登記資料存檔。對列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務用地；對未達到土壤污染風險管控、修復目標的地塊，禁止開工建設任何與風險管控、修復無關的項目；有關部門不得批準環境影響評價技術文件、建設工程規劃許可證等事項。（責任部門：市自然資源和規劃局、市生態環境分局、市行政審批局、各鎮、區）

（三）科學合理規劃土地用途。

編制國土空間規劃要充分考慮土壤污染風險，合理確定土地用途。污染地塊再開發利用必須符合規劃用途的土壤環境質量要求。在居民區和學校、醫院、療養院等單位周邊，不得規劃布局有色金屬冶煉、焦化等可能造成土壤污染的建設項目。涉及成片污染地塊分期分批開發的，以及污染地塊周邊土地開發的，要科學設定開發時序。*年底前，實現疑似污染地塊、污染地塊空間信息與國土空間規劃“一張圖”管理。（責任部門：市自然資源和規劃局、市生態環境分局、各鎮、區）

（四）加強污染地塊風險管控與治理修復。

堅持預防與治理同步推進，加強土壤污染風險管控，統籌謀劃治理修復工作。對納入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄中的地塊，要嚴格實施風險管控或治理修復措施。對需要實施治理與修復的污染地塊，應結合土地利用總體規劃和城鄉規劃編制修復方案并組織實施。治理與修復施工期間，要加強項目工程環境監管，治理與修復過程中產生的廢水、廢氣和固體廢物，按照國家有關規定進行處置，防止對地塊及周邊環境造成二次污染。對暫不開發利用的污染地塊，應采取風險管控措施，設立標識、發布公告，防止污染擴散。（責任部門：市生態環境分局、市自然資源和規劃局、各鎮、區）

五、建立地下水污染防治體系。

（一）開展地下水基礎環境調查。推進化工企業、加油站、垃圾填埋場、危險廢物處置場等區域周邊地下水基礎環境狀況調查。（責任部門：市生態環境分局、市水務局、市住建局）

（二）加強土壤、地表水、地下水污染協同防治。

加快污水管網更新改造，推廣測土配方施肥技術，積極發展生態循環農業，降低地表水、土壤污染對地下水水質影響。土壤污染影響地下水的，制定污染防治方案時應包含地下水污染防治內容。（責任部門：市住建局、市農業農村局、市生態環境分局、燕郊高新區、經濟開發區）

（三）保障地下水型飲用水水源安全。

加強城鎮地下水型飲用水水源規范化建設，推進水源保護區劃定，依法清理違法建筑和排污口。強化農村地下水型飲用水水源保護，*年底前，完成供水人口在*萬人或日供水*噸以上的地下水型飲用水水源調查評估和水源保護區劃定工作，對可能影響水源環境安全的風險源進行排查。（責任部門：市生態環境分局、市水務局）

六、著力整治重點領域突出問題。

（一）加強農業面源污染防控。加強農藥、肥料、農膜等農業投入品使用管控，繼續實施化肥農藥使用量零增長行動，嚴禁生產、銷售、使用國家明令禁止的農業投入品，推進農業投入品包裝廢棄物回收及無害化處理。加強農田灌溉水水質監測和監督檢查，防止未經處理或達不到農田灌溉水質標準的廢（污）水進入農田灌溉系統。加強畜禽糞污資源化利用，*年底前，全市畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到*%，畜禽糞污綜合利用率達到*%以上。（責任部門：市農業農村局、市生態環境分局、市水務局、市自然資源規劃局、各鎮、農業科技園區）

（二）推進涉重金屬行業污染防控。

嚴格落實總量控制制度，減少重金屬污染物排放。對新、改、擴建涉重金屬重點行業建設項目，實施污染物排放等量或倍量替代，對排放量繼續上升的地方，暫停審批新增重金屬污染物排放的建設項目。推動涉重金屬企業清潔生產技術改造，實施清潔生產強制審核。開展涉重金屬行業企業排查整治，切斷鎘等重金屬污染物進入農田的鏈條。（責任部門：市生態環境分局、市發改局、市行政審批局、市農業農村局、市自然資源規劃局、各鎮、區）

（三）加強重點企業土壤環境監管。

土壤污染重點監管單位要嚴格控制有毒有害物質排放，建立土壤污染隱患排查制度，制定實施自行監測方案，納入排污許可管理。定期對土壤污染重點監管單位、工業園區、污水集中處理設施、固體廢物處理設施周邊土壤進行監測。土壤污染重點監管單位及危險化學品生產企業拆除設施、設備或者建筑物、構筑物，要制定土壤污染防治方案，防止污染土壤和地下水。（責任部門：市生態環境分局、市科工局、各鎮、燕郊高新區、經濟開發區）

（四）規范固體廢物處置利用。

加強工業固體廢物堆存場所環境整治，提升大宗固體廢物綜合利用能力。統籌區域危險廢物利用處置能力建設，嚴格危險廢物經營許可審批。規范和完善醫療廢物分類收集處置體系，*年底前，全市醫療廢物集中收集和集中處置率達到*%。全面禁止洋垃圾入境，推進實現固體廢物零進口。（責任部門：市生態環境分局、市科工局、市衛生健康局、市發改局、各鎮、燕郊高新區、經濟開發區）

（五）強化東部礦山修復環境監管。

加大東部礦山生態環境保護與治理恢復力度，強化礦山地質環境保護，加快推進責任主體滅失礦山跡地治理與修復。（責任部門：市自然資源和規劃局、市生態環境分局）

第五篇：湖南省土壤污染防治工作方案

湖南省人民政府關于

印發《湖南省土壤污染防治工作方案》的通知

湘政發〔2017〕4號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

現將《湖南省土壤污染防治工作方案》印發給你們，請認真組織實施。

湖南省人民政府

2017年1月23日

（此件主動公開）

湖南省土壤污染防治工作方案

為切實加強土壤污染防治，逐步改善全省土壤環境質量，根據《國務院關于印發土壤污染防治行動計劃的通知》（國發〔2016〕31號）精神，結合我省實際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，立足省情和經濟社會發展全局，以改善土壤環境質量為核心，以保障農產品質量、人居環境安全和飲用水水源地安全為出發點，堅持預防為主、保護優先、風險管控，突出重點區域、行業和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，形成“政府主導、企業擔責、公眾參與、社會監督”的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續利用，為建設富饒美麗幸福新湖南而奮斗。

（二）工作目標。到2020年，全省土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環境質量總體保持穩定，農用地、建設用地和飲用水水源地土壤環境安全得到基本保障，局部突出污染問題得到有效治理，環境風險得到基本管控。到2030年，全省土壤環境質量穩中向好，農用地、建設用地和飲用水水源地土壤環境安全得到有效保障，土壤環境風險及隱患得到全面管控。

（三）主要指標。到2020年，受污染耕地安全利用率達到91%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

二、開展土壤污染調查，掌握土壤環境質量狀況

（一）深入開展土壤環境質量調查。在全省土壤污染狀況調查、多目標區域生態地球化學調查、耕地土壤及農產品重金屬污染調查、重金屬污染場地調查等原有工作基礎上，以農用地和重點行業企業用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，制定全省土壤污染狀況詳查實施方案，組織各市州、縣市區開展詳查工作，2018年底前查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響；2019年底前掌握有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、化工、電解錳、電鍍、制革、石油加工、危險廢物經營等重點行業企業用地中的污染地塊分布及其環境風險情況。相關部門要加強技術指導、監督檢查和成果審核。按照國家要求，建立全省土壤環境質量狀況定期調查制度，每10年開展1次。每5年開展一次重點行業、重點區域土壤污染狀況調查。（省環保廳牽頭，省財政廳、省國土資源廳、省農委、省衛生計生委等參與，市州、縣市區人民政府負責落實。以下均需各級政府落實，不再列出）

（二）建設土壤環境質量監測網絡。統一規劃、整合優化土壤環境質量監測點位，2017年底前，完成土壤環境質量國控、省控監測點位設置，重點掌握農用地、飲用水水源地、重點行業企業用地等敏感用地土壤環境質量變化趨勢。充分發揮行業監測網作用，健全土壤環境質量監測網絡，重點加強省、城市區域站、市州環境監測能力建設，基本形成土壤環境監測能力。全省每年至少開展1次土壤環境監測技術人員培訓。各市州可根據工作需要，補充設置監測點位，增加釩、錳、銻等特征污染物監測項目，提高監測頻次。2018年底前，實現全省土壤環境質量監測點位所有縣市區全覆蓋。（省環保廳牽頭，省發改委、省經信委、省財政廳、省國土資源廳、省農委等參與）

（三）構建土壤環境信息化管理平臺。利用環境保護、農業、國土資源等部門相關數據，力爭2018年底前完成全省土壤環境基礎數據庫建立和基于大數據應用的分類、分級、分區的土壤環境信息化管理平臺構建，并與國家土壤環境信息化管理平臺對接，實現數據動態更新。加強數據共享，編制資源共享目錄，明確共享權限和方式，建立省、市州、縣市區三級土壤環境數據采集與共享機制，發揮土壤環境大數據在污染防治、城鄉規劃、土地利用、農業生產中的作用。（省環保廳牽頭，省發改委、省教育廳、省科技廳、省經信委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農委、省林業廳、省衛生計生委等參與）

三、建立健全法規標準體系，加大土壤污染執法力度

（一）加快推進地方環境立法。根據國家立法進程和我省實際，做好地方環境法規規章的制（修）訂工作。推動加快出臺《湖南省實施<中華人民共和國固體廢物污染環境防治法>辦法》、《湖南省土壤污染防治條例》。抓緊制定和完善污染土壤使用、轉讓、風險管控、農用地分類管理等規章制度。（省環保廳、省政府法制辦牽頭，省經信委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農委、省林業廳等參與）

（二）制定并完善地方標準。針對土壤環境監測、調查評估、風險管控、修復技術、環境監理等薄弱環節，制定相應技術指導文件。農業投入品、油品按國內其他?。ㄊ?、區）最先、最嚴標準執行。（省環保廳牽頭，省科技廳、省經信委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農委、省林業廳、省質監局等參與）

（三）強化環境監管執法。明確監管執法重點。充分利用環境監測網格，重點監管有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、化工、電解錳、電鍍、制革、石油加工、危險廢物經營等重點行業，以及產糧（油）大縣、綠色食品（原料）基地、縣級以上城市建成區等區域，重點監控土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻、銻等重金屬和多環芳烴、石油烴、鹵代烴等有機污染物。加強土壤污染風險防控能力建設。（省環保廳牽頭，省經信委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農委等參與）

加大執法力度。將土壤污染防治作為環境執法的重要內容，強化網格化監管，重點打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規存放危險化學品、非法從事危險廢物經營、不正常使用污染治理設施、監測數據弄虛作假等環境違法行為。對重點行業企業開展專項環境執法，對嚴重污染土壤環境、群眾反映強烈的企業進行掛牌督辦。加強環境行政執法與刑事司法部門協作，健全環保行政執法與刑事司法銜接配合機制，完善案件移送、受理、立案、通報等規定，對嚴重違反土壤環境保護、資源利用等法律法規的行為依法進行處置。全面加強各市州、縣市區環境執法能力建設，市州、縣市區、重點鄉鎮（街道）及工業園區要配備必要的土壤污染快速檢測等執法裝備。對全省環境執法人員每3年開展1輪土壤污染防治專業技術培訓。提高突發土壤環境事件應急能力，完善各級環境污染事件應急預案，加強環境應急管理、技術支撐、處置救援能力建設。（省環保廳牽頭，省經信委、省公安廳、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農委、省林業廳、省安監局等參與）

四、實施農用地分類管理，保障農業生產環境安全

（一）劃定農用地土壤環境質量類別。以耕地為重點，系統開展農用地土壤污染狀況詳查工作，按污染程度將農用地劃為優先保護類、安全利用類和嚴格管控類，采取相應安全生產與管理措施，保障農產品質量安全。2017年底前，發布全省農用地土壤環境質量類別劃分技術規范。以土壤污染狀況詳查結果為依據，開展耕地土壤和農產品協同監測與評價試點，在此基礎上各縣市區人民政府完成耕地土壤環境質量類別劃定，建立分類清單，各市州人民政府負責審核，2020年底前完成。劃定結果由省人民政府審定，數據上傳全國土壤環境信息化管理平臺。根據土地利用變更和土壤環境質量變化情況，及時對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。湘江流域8個市要逐步開展林地、草地、園地等其他農用地土壤環境質量類別劃定等工作。（省環保廳、省農委牽頭，省國土資源廳、省林業廳等參與）

（二）切實加大保護力度。要將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環境質量不下降，除法律規定的重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設不得占用被確定為優先保護類耕地。2017年底前，產糧（油）大縣要制定土壤環境保護方案，實施農藥化肥負增長行動，推行農業清潔安全生產。高標準農田建設項目向優先保護類耕地集中的地區傾斜。推行秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥、農膜減量與回收利用等措施。農村土地流轉的受讓方要履行土壤保護的責任，避免因過度施肥、濫用農藥等掠奪式農業生產方式造成土壤環境質量下降。省人民政府對省內優先保護類耕地面積減少或土壤環境質量下降的各市州、縣市區，進行預警提醒、約談、依法采取環評限批、追責等措施。（省國土資源廳、省農委、省環保廳牽頭，省發改委、省水利廳等參與）

防控企業污染。禁止在優先保護類耕地集中區域新建有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、化工、電解錳、電鍍、制革、石油加工、危險廢物經營等行業企業，已建成的相關企業應當按照有關標準、規定采取措施，防止對耕地造成污染，2017年底前仍不達標的，由所在縣市區人民政府責令退出。（省環保廳、省發改委牽頭，省經信委、省國土資源廳、省農委、省國資委參與）

（三）著力推進安全利用。根據土壤污染狀況和農產品超標情況，特別是稻米鎘超標問題，篩選污染耕地安全利用技術及模式，對安全利用類耕地集中的縣市區要結合當地主要作物品種和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農藝調控、化學阻控、替代種植等措施，降低農產品重金屬超標風險。建立耕地污染治理技術及產品效果驗證評價、生態風險評估制度，防止對耕地產生新的污染。加強對農民的技術指導和培訓。2017年底前，出臺受污染耕地安全利用技術規范。到2020年，輕度和中度污染耕地實現安全利用的面積達到398萬畝。（省農委牽頭，省科技廳、省財政廳、省國土資源廳等參與）

實施重金屬超標稻谷風險管控與應急處理。定期開展糧食的質量檢測，對安全利用類耕地開展稻米重金屬超標臨田檢測，實施食品安全指標未達標稻谷專企收購、分類貯存和專用處理；自2017年底起，對食品安全指標未達標糧食的收儲處置依據中央、省相關政策執行。（省糧食局牽頭，省國土資源廳、省環保廳、省農委、省林業廳等參與）

（四）全面落實嚴格管控。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，2017年底前，制定《湖南省特定農產品禁止生產區劃分管理辦法》和配套技術規范，依法、有序劃定特定農產品禁止生產區域，嚴禁種植食用農產品；對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關縣市區要制定環境風險管控方案，落實有關措施；及時總結長株潭重金屬污染耕地修復及農作物種植結構調整試點工作經驗，制定重度污染耕地種植結構調整或休耕、退耕還林還草計劃，繼續開展重金屬污染耕地休耕試點，爭取將嚴格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍。到2020年，重度污染耕地種植結構調整或休耕、退耕還林還草面積達到148萬畝。（省農委、省林業廳牽頭，省發改委、省財政廳、省國土資源廳、省環保廳、省水利廳參與）

（五）加強林地草地園地土壤環境管理。嚴格控制林地、草地、園地的農藥使用量，禁止使用高毒高殘留農藥。對生產、銷售高毒高殘留農藥的行為進行打擊。完善生物農藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。優先將重度污染的牧草地集中區域納入禁牧休牧實施范圍。加強對重度污染林地、園地產出食用農（林）產品質量檢測，發現超標的，要采取種植結構調整等措施。（省農委、省林業廳牽頭，省公安廳、省商務廳、省質監局參與）

五、加強建設用地準入管理，防范人居環境風險

（一）建立調查評估制度。按照國家關于建設用地土壤環境調查評估技術規定，自2017年起，對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、化工、電解錳、電鍍、制革、石油加工、危險廢物經營等行業企業用地，以及用途擬變更為居住和商業、學校、醫療、養老機構等公共設施的上述企業用地，由土地使用權人負責開展土壤環境狀況調查評估，調查評估結果向所在地縣級環境保護、國土資源部門備案；已經收回的，由所在市州、縣市區人民政府負責開展調查評估。自2018年起，重度污染農用地轉為城鎮建設用地的，由所在市州、縣市區人民政府負責組織開展調查評估。調查評估結果向所在地環境保護、城鄉規劃、國土資源部門備案。（省環保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉建設廳等參與）

（二）分用途明確管理措施。自2017年起，各縣市區要結合土壤污染狀況詳查情況，根據建設用地土壤環境調查評估及現有重金屬污染場地調查結果，逐步建立污染地塊名錄及其開發利用的負面清單，合理確定土地用途。符合相應規劃用地土壤環境質量要求的地塊，可進入用地程序；暫不開發利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣市區人民政府組織劃定管控區域，設立標識，發布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環境監測；存在潛在污染擴散風險的，責令相關責任方制定環境風險管控方案；發現污染擴散的，封閉污染區域，采取污染物隔離、阻斷等工程和管理措施。（省國土資源廳牽頭，省公安廳、省環保廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳等參與）

（三）落實監管責任。各級城鄉規劃部門要結合土壤環境質量狀況，加強城鄉規劃論證和審批管理。各級國土資源部門要依據土地利用總體規劃、城鄉規劃和地塊土壤環境質量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環節的監管。各級環境保護部門要加強對建設用地土壤環境狀況調查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監管。建立城鄉規劃、國土資源、環境保護等部門間的信息溝通機制，實行聯動監管。（省國土資源廳、省環保廳、省住房城鄉建設廳負責）

（四）嚴格用地準入。將建設用地土壤環境管理要求納入城市規劃和供地管理，土地開發利用必須符合土壤環境質量要求。各級國土資源、城鄉規劃等部門在編制土地利用總體規劃、城市總體規劃、控制性詳細規劃等相關規劃時，應充分考慮污染地塊的環境風險，合理確定土地用途。已經制定的規劃應當根據土壤污染防治要求作出相應調整。（省住房城鄉建設廳牽頭，省國土資源廳、省環保廳參與）

六、強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染

（一）加強未利用地環境管理。按照科學有序原則開發利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發為農用地的，有關縣市區人民政府要組織開展土壤環境質量狀況評估；不符合相應標準的，不得種植食用農產品。各地要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。依法嚴查向灘涂、荒地等非法排污、傾倒有毒有害物質的環境違法行為。加強對礦產資源開采活動影響區域內未利用地的環境監管，發現土壤污染問題的，要及時督促有關企業采取防治措施。（省環保廳、省國土資源廳牽頭，省發改委、省公安廳、省水利廳、省農委、省林業廳等參與）

（二）防范建設用地新增污染。排放重點污染物的建設項目，在開展環境影響評價時，要嚴格落實對土壤環境影響的評價內容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設的土壤污染防治設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用；有關環境保護部門要做好有關措施落實情況的監督管理工作。自2017年起，有關縣市區人民政府要與重點行業企業簽訂土壤污染防治責任書，明確相關措施和責任，責任書向社會公開。（省環保廳負責）

（三）強化空間布局管控。加強規劃區劃和建設項目布局論證，根據土壤等環境承載能力，合理確定區域功能定位、空間布局。鼓勵工業企業集聚發展，提高土地節約集約利用水平，減少土壤污染。嚴格執行相關行業企業布局選址要求，禁止在商住、學校、醫療、養老機構、人口密集區和公共服務設施等周邊新建有色金屬冶煉、化工等行業企業；結合推進新型城鎮化、產業結構調整和化解過剩產能等，有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現有企業。結合區域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、危險廢物收集、處置與利用、廢舊資源再生利用等設施和場所，合理確定畜禽養殖布局和規模，加強分區管理。（省發改委牽頭，省經信委、省國土資源廳、省環保廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農委、省林業廳等參與）

七、強化污染源監管，遏制土壤污染擴大趨勢

（一）強化工礦污染控制。加強日常環境監管。各市州人民政府依據國家相關規定，根據工礦企業分布和污染排放情況，確定土壤環境重點監管企業名單，實行動態更新，并向社會公布。列入名單的企業每年要自行對其用地進行土壤環境監測，結果向社會公開。有關環境保護部門要定期對重點監管企業和工業園區周邊開展監測，數據及時上傳全國土壤環境信息化管理平臺，結果作為環境執法和風險預警的重要依據。有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、化工、電解錳、電鍍、制革、石油加工、危險廢物經營等行業企業拆除生產設施設備、構筑物和污染治理設施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地縣市區環境保護、經濟和信息化部門備案；要嚴格按照有關規定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。按國家時限要求，按期發布企業拆除活動污染防治技術規定。（省環保廳、省經信委負責）

嚴防礦產資源開發污染土壤。2017年起，在礦產資源開發活動集中的臨武縣、常寧市、花垣縣等縣市，執行重點污染物特別排放限值。開展尾礦庫專項整治行動，全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等措施，阻斷其污染擴散途徑。有重點監管尾礦庫的企業要開展環境風險評估，完善污染治理設施，儲備應急物資。加強對礦產資源開發利用活動的輻射安全監管，有關企業每年要對本礦區土壤進行輻射環境監測。（省環保廳、省安監局牽頭，省經信委、省國土資源廳參與）

加強涉重金屬行業污染防控。嚴格執行重金屬污染物排放標準并落實相關總量控制指標，加大監督檢查力度，對整改后仍不達標的企業，依法責令其停業、關閉，并將企業名單向社會公開。繼續淘汰涉重金屬重點行業落后產能，完善重金屬相關行業準入條件，禁止新建落后產能或產能嚴重過剩行業的建設項目，鼓勵企業采用先進適用清潔生產工藝和技術。2020年重點行業的重金屬排放量要比2013年下降12%。（省環保廳、省經信委牽頭，省發改委參與）

規范工業廢物處理處置活動。全面開展尾礦、煤矸石、工業副產石膏、粉煤灰、冶煉渣、鉻渣、砷渣以及廢水、廢氣處理產生固體廢物的堆存場所排查和整治，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施，制定完成整治方案并有序實施。進一步健全危險廢物源頭管控、規范化管理和處置等工作機制，新建危險廢物利用設施和企業須全部進入工業園區，現有危險廢物經營企業（長沙危險廢物處置中心、衡陽危險廢物處置中心和水泥窯協同處置企業及特別批準除外）在“十三五”期間完成搬遷入園。加強工業固體廢物綜合利用。對電子廢物、報廢汽車、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓，引導有關企業采用先進適用加工工藝、集聚發展，集中建設和運營污染治理設施，防止污染土壤和地下水。（省環保廳、省發改委牽頭，省經信委、省國土資源廳、省安監局參與）

（二）防治農業面源污染。全面貫徹落實“一控兩減三基本”行動。實行節水、控肥、控藥，加大配方肥、有機肥、緩控釋肥料、土壤調理劑、高效低毒低殘留農藥和現代植保機械等推廣應用，大力推進測土配方施肥、農作物病蟲害專業化統防統治和綠色防控。加強肥料、農藥包裝廢棄物回收處理試點與推廣應用，在洞庭湖區等產糧（油）大縣和長株潭等蔬菜產業重點縣開展肥料、農藥包裝廢棄物回收處理試點；到2020年，30%的產糧（油）大縣和所有蔬菜產業重點縣開展肥料、農藥包裝廢棄物回收處理。在洞庭湖區和南部丘陵地區開展農業廢棄物資源化利用試點，形成一批適合湖南地區特點的可復制、可推廣的農業面源污染防治技術模式。因地制宜地推行農業清潔生產，在丘陵地區發展節水農業，在高效經濟作物與設施農業中推廣水肥一體化技術的應用。到2020年，全省主要農作物化肥、農藥使用量實現負增長，測土配方施肥覆蓋率達到90%以上，主要農作物肥料農藥利用率提高到40%以上，病蟲害專業化統防統治和綠色防控覆蓋主要農作物面積分別達到3000萬畝和2000萬畝以上。（省農委牽頭，省發改委、省環保廳、省住房城鄉建設廳、省供銷合作總社等參與）

加強廢棄農膜回收利用。嚴厲打擊違法生產和銷售不合格農膜行為。建立健全廢棄農膜回收貯運和綜合利用網絡，開展廢棄農膜回收利用試點；到2020年，廢棄農膜回收率達到80%以上。（省農委牽頭，省發改委、省經信委、省公安廳、省工商局、省供銷合作總社等參與）

強化畜禽養殖污染防治。嚴格規范獸藥、飼料及飼料添加劑的生產和使用，逐步降低飼料、飼料添加劑中微量物質的含量，減少畜禽養殖廢棄物中重金屬對土壤造成的污染。加強畜禽養殖污染治理，配合國家在岳陽縣、津市市、赫山區等縣市區開展養殖業污染治理整縣推進試點，構建洞庭湖水網地區畜禽水產養殖污染防治整縣推進有效模式與途徑。探索畜禽糞便等農業廢棄物綜合利用模式，開展農作物秸稈、畜禽糞污資源化利用示范，推廣“以種定養、種養平衡”的循環農業生產模式；在湘潭縣、岳陽縣等生豬養殖大縣開展種養業循環發展試點，形成適合丘陵區和平原區兩類種養循環農業模式，并逐步在全省推廣應用。不斷完善畜禽糞污處理設施設備配套建設，散養密集區要實行畜禽糞污分戶收集、集中處理和綜合利用。到2020年，全省畜禽規模養殖場糞污處理配套設施完善建設覆蓋面達到75％以上，畜禽糞污資源化利用率達到80%。（省農委牽頭，省發改委、省環保廳參與）

加強灌溉水水質管理。開展灌溉水水質監測，灌溉用水要符合農田灌溉水水質標準。禁止工礦企業排放廢水直接用于農業灌溉。灌溉水無法達標或存在較明顯環境風險的地區，及時調整種植品種，確保農產品質量安全。（省水利廳牽頭，省公安廳、省農委參與）

（三）減少生活污染。實行城鄉環衛一體化，積極推進垃圾分類，建設覆蓋城鄉的垃圾收運體系和垃圾分類收集系統。開展農村生活垃圾5年專項治理，完善生活垃圾處理設施建設、運營和排放監管體系，加強垃圾處理監管能力。整治非正規垃圾填埋場。以整縣推進為主要方式，推進農村環境綜合整治全省域覆蓋。在有條件的縣市區推行水泥窯協同處置，加強生活垃圾處理區域統籌，努力實現生活垃圾的減量化、資源化。加快污泥處理處置設施建設，污水處理設施產生的污泥應進行穩定化、資源化和無害化處理處置。鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化。開展利用建筑垃圾生產建材產品等資源化利用示范。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝，鼓勵使用環境標志產品。（省住房城鄉建設廳、省環保廳牽頭，省發改委、省經信委、省財政廳參與）

八、開展污染治理與修復，改善區域土壤環境質量

（一）明確治理與修復主體。按照“誰污染，誰治理，誰受益、誰負責”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發生變更的，由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任；土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。責任主體滅失或不明確的，由所在地縣市區人民政府依法承擔相關責任。責任主體怠于承擔相關責任的，縣級以上人民政府可以依法委托第三方機構代為履行，相關費用由責任主體承擔。（省環保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉建設廳參與）

（二）制定治理與修復實施方案。以保障農產品質量、人居環境安全和飲用水水源地安全為出發點，以環境社會敏感性高、環境質量改善效益明顯、與飲用水水源地保護密切相關的突出土壤污染問題為重點，2017年底前，編制完成湖南省土壤污染治理與修復實施方案，明確重點任務、責任單位。加強項目前期工作，建立項目庫，有步驟、有計劃分實施。（省環保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農委等參與）

（三）有序開展治理與修復。確定治理與修復重點。根據城市環境質量提升和發展布局調整，結合污染地塊調查及風險等級劃分結果，確定修復的優先次序，以擬開發建設居住、商業、學校、醫療、養老機構和公共服務設施等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復。根據耕地土壤污染程度、環境風險及其影響范圍，重點在耕地重金屬中輕度污染集中區域開展治理與修復。到2020年，受污染耕地治理與修復面積達到 91萬畝。（省國土資源廳、省農委、省環保廳牽頭，省住房城鄉建設廳參與）

強化治理與修復工程監管。治理與修復工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存，以及修復過程中產生的廢水、廢氣、固體廢物等造成二次污染；需要轉運污染土壤的，有關責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環境保護部門報告。工程施工期間，責任單位要設立公告牌，公開工程基本情況、環境影響及其防范措施；所在地環境保護部門要對各項環境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后，責任單位要委托第三方機構對治理與修復效果進行評估，結果向社會公開。（省環保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農委參與）

（四）監督目標任務落實。建立工程進展調度機制，各市州環境保護部門定期向省環保廳報告土壤污染治理與修復工作進展情況。建立通報制度，省環保廳定期通報有關情況，并會同有關部門進行督導檢查。建立成效評估制度，各市州人民政府要委托第三方機構，按照國家關于土壤污染治理與修復成效評估的技術規定，對本行政區域有關縣市區土壤污染治理與修復成效進行綜合評估，結果向社會公開。（省環保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農委參與）

九、加強科技研發和推廣，推動環境保護產業發展

（一）開展土壤污染防治科學研究，建立土壤污染防治科學研究體系。整合高等院校、科研院所、企業等科研力量，開展農作物重金屬低積累品種篩選與培育以及土壤污染與農產品質量、人體健康關系等方面基礎研究。優先支持土壤污染風險管控、安全利用、治理修復等共性關鍵技術研究，加強土壤重金屬治理產品的開發，綜合治理技術優化集成，并開展試點與示范。研發先進適用裝備，強化衛星遙感技術應用，依托現有科研院所、土壤污染防治實驗室或土壤修復工程技術中心，培養一支過硬的土壤污染修復與治理的技術隊伍，提升我省土壤污染防治科技水平。在污染嚴重地區開展土壤污染對居民健康的調查試點。（省科技廳牽頭，省發改委、省教育廳、省經信委、省國土資源廳、省環保廳、省住房城鄉建設廳、省農委、省林業廳、省衛生計生委等參與）

（二）加大適用技術推廣力度。完善環保技術評價體系，加強環保科技成果共享平臺建設，推動技術成果共享與轉化。到2020年，完成12至15個土壤污染治理與修復技術應用試點項目。發揮企業的技術創新主體作用，推動土壤修復重點企業與科研院所、高等學校組建產學研技術創新戰略聯盟，示范推廣一批易推廣、成本低、效果好的適用技術。（省環保廳、省財政廳牽頭，省科技廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農委等參與）

加快成果轉化應用。完善土壤污染防治科技成果轉化機制，支持市州、縣市區人民政府建設以環保為主導產業的高新技術產業開發區等一批成果轉化平臺。按國家發布的鼓勵發展的土壤污染防治重大技術裝備目錄，進行試點應用。開展國內外合作研究與技術交流，引進消化土壤污染風險識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等風險管控先進技術和管理經驗。（省科技廳牽頭，省發改委、省教育廳、省經信委、省國土資源廳、省環保廳、省住房城鄉建設廳、省農委等參與）

（三）推動治理與修復產業發展。放開服務性監測市場，鼓勵第三方社會機構參與土壤環境監測評估等活動。發揮“互聯網+”作用，加快完善覆蓋土壤環境與農產品污染調查、分析測試、風險評估、安全利用、治理與修復工程設計和施工等環節的產業鏈，培育一批綜合實力較強的土壤污染治理與修復企業。推動有條件的縣市區建設產業化示范基地。建立健全監督機制，加強對土壤污染治理與修復從業單位的監管，將技術服務能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從業單位名單通過企業信用信息公示系統向社會公開。（省發改委牽頭，省科技廳、省經信委、省國土資源廳、省環保廳、省住房城鄉建設廳、省農委、省商務廳、省工商局等參與）

十、發揮政府主導作用，構建土壤污染治理體系

（一）強化政府主導。完善管理體制。按照“國家統籌、省負總責、市縣落實”原則，完善土壤環境管理體制，全面落實土壤污染防治屬地責任。（省環保廳牽頭，省發改委、省科技廳、省經信委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農委、省林業廳、省安監局等參與）

加大財政投入。積極爭取國家土壤污染防治專項資金，加大省級財政環保和農業技術服務于安全監管資金投入，用于組織實施土壤環境保護宣傳培訓、調查與監測評估、監督管理、治理與修復等工作。各市州應統籌相關財政資金，通過現有政策和資金渠道加大對土壤污染防治工作的支持，將農業綜合開發、高標準農田建設、農田水利建設、耕地保護與質量提升、測土配方施肥等涉農資金，更多用于優先保護類耕地集中的縣市區。建立對優先保護類耕地面積較多的縣市區的生態補償機制。統籌省本級相關專項資金，支持符合政策條件的企業對涉重金屬落后生產工藝和設備進行技術改造。（省財政廳牽頭，省發改委、省經信委、省國土資源廳、省環保廳、省水利廳、省農委等參與）

完善激勵政策。各地要采取有效措施，激勵相關企業參與土壤污染治理與修復。研究制定扶持有機肥生產、可降解農膜推廣、廢棄農膜綜合利用、農藥包裝廢棄物回收處理等企業的激勵政策。在農藥、化肥等行業，積極爭取環保領跑者制度試點項目。（省財政廳牽頭，省發改委、省經信委、省國土資源廳、省環保廳、省住房城鄉建設廳、省農委、省地稅局、省供銷合作總社等參與）

建設綜合防治先行區。在常德市啟動土壤污染綜合防治先行區建設，重點在土壤污染源頭預防、風險管控、治理與修復、監管能力建設等方面進行探索，力爭到2020年先行區土壤環境質量得到明顯改善。常德市人民政府要編制先行區建設方案，經省環保廳、省財政廳審查通過后，報環保部、財政部備案。（省環保廳、省財政廳牽頭，省發改委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農委、省林業廳等參與）

推進和擴大長株潭試點工作。在長株潭地區繼續開展重金屬污染耕地修復及農作物種植結構調整試點工作，向省內其他市州拓展，進一步優化可復制、可推廣、可持續的耕地重金屬污染修復治理技術模式，探索完善政府主導、部門監管、企業主體、農民參與的第三方治理工作推進機制與運行管理模式。（省農委、省財政廳牽頭，省發改委、省國土資源廳、省環保廳、省糧食局等參與）

（二）發揮市場作用。通過政府和社會資本合作（PPP）模式，發揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務力度，推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復。積極發展綠色金融，發揮政策性和開發性金融機構引導作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。鼓勵符合條件的土壤污染治理與修復企業上市。探索通過發行債券推進土壤污染治理與修復，在土壤污染綜合防治先行區開展試點。有序開展重點行業企業環境污染強制責任保險試點。（省發改委、省財政廳、省環保廳牽頭，人民銀行長沙中心支行、湖南銀監局、湖南證監局、湖南保監局等參與）

（三）加強社會監督。推進信息公開。根據土壤環境質量監測和調查結果，適時公布全省土壤環境狀況。重點行業企業要依據有關規定，向社會公開其產生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量、排放去向，以及污染防治設施建設和運行情況。（省環保廳牽頭，省經信委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農委等參與）

建立公眾參與制度。健全舉報制度，充分發揮“12345”、“12369”環保舉報熱線和網絡平臺作用。積極搭建公眾參與環境保護平臺，發揮環保志愿者的作用，引導社會公眾和環保公益組織參與環境事務。鼓勵種糧大戶、家庭農場、農民合作社以及民間環境保護機構參與土壤污染防治工作。（省環保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農委、省新聞出版廣電局等參與）

推動公益訴訟。根據《關于印發<湖南省生態環境損害賠償制度改革試點工作實施方案>的通知》（湘政辦發〔2016〕90號），積極推進生態環境損害賠償制度改革試點工作，鼓勵依法對污染土壤等環境違法行為提起公益訴訟。各級人民政府和有關部門應當積極配合司法機關的相關案件辦理工作和檢察機關的監督工作。（省人民檢察院、省高級人民法院牽頭，省委政法委、省公安廳、省國土資源廳、省環保廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農委、省林業廳等參與）

（四）開展宣傳教育。編制完成全省土壤環境保護宣傳教育工作方案。利用多種手段，結合“世界地球日”等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關知識，加強法律法規政策宣傳解讀，營造保護土壤環境的良好社會氛圍，推動形成綠色發展方式和生活方式。把土壤環境保護宣傳教育融入黨政機關、學校、工廠、社區、農村等的環境保護宣傳和培訓工作。（省環保廳牽頭，省委宣傳部、省網信辦、省教育廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農委、省新聞出版廣電局、省糧食局、省科協等參與）

十一、強化目標考核，嚴格責任追究

（一）強化地方政府主體責任。各市州、縣市區人民政府是實施本工作方案的主體，2017年6月底前制定并公布本行政區域土壤污染防治工作方案，確定重點任務和工作目標，報省環保廳備案。市州人民政府對轄區土壤環境質量負總責，將目標任務分解落實到所轄縣市區、相關部門和單位。縣市區人民政府對轄區土壤環境質量負責，是落實土壤環境保護任務的主體。要加強組織領導，完善政策措施，加大資金投入，創新投融資模式，強化監督管理，細化工作安排，抓好工作落實，2019年，對工作方案實施情況進行中期評估。（省環保廳牽頭，省發改委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農委等參與）

（二）加強組織領導。建立全省土壤污染防治工作聯席會議制度，定期研究解決重大問題。根據《湖南省人民政府關于印發<湖南省環境保護工作責任規定（試行）>的通知》（湘政發〔2015〕6號），各級各有關部門要認真按照職責分工，切實做好土壤污染防治相關工作。省環保廳要抓好統籌協調，加強督促檢查，工作進展及時向省人民政府報告。（省環保廳牽頭，省發改委、省科技廳、省經信委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農委、省林業廳、省安監局、省糧食局等參與）

（三）落實企事業單位責任。有關企業要加強內部管理，將土壤污染防治納入環境風險防控體系，嚴格依法依規建設和運營污染治理設施，確保重點污染物穩定達標排放，造成土壤污染的，應承擔損害評估、治理與修復的法律責任。從事污染場地調查、治理與修復、環境監理的第三方企事業單位，對監測數據、治理與修復效果負責。實行土壤污染治理與修復終身責任制，出臺土壤污染防治工作管理規程。逐步建立土壤污染治理與修復企業行業自律機制。（省環保廳牽頭，省經信委、省國資委等參與）

（四）嚴格目標任務考核和責任追究。實行目標責任制。逐步把土壤環境質量納入各級人民政府環境保護責任考核范圍，省、市州、縣市區人民政府逐級簽訂土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務，明確考核內容，切實落實“黨政同責”、“一崗雙責”。上級人民政府對下級人民政府的土壤污染防治工作進行考核，縣級以上人民政府對其所屬部門的土壤污染防治工作進行考核，考核結果向社會公布，并作為對領導班子和領導干部綜合考核評價、黨政領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計、領導干部自然資源資產離任審計的重要依據。（省環保廳牽頭，省委組織部、省審計廳參與）

評估和考核結果作為土壤污染防治專項資金分配的重要參考依據。審計部門對土壤污染防治專項資金的分配、管理、使用情況，污染防治項目的建設、運行情況依法實施審計監督。（省財政廳牽頭，省環保廳、省審計廳參與）

對評估結果較差或未通過考核的市州，要提出限期整改意見，整改完成前，對有關地區實施建設項目環評限批；整改不到位的，要約談有關市州人民政府及其相關部門負責人。對土壤環境問題突出、區域土壤環境質量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區，要約談有關市州人民政府相關部門主要負責人。對失職瀆職、弄虛作假的，區分情節輕重，予以誡勉、責令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理；已經調離轉崗、提拔或者退休的，終身追究責任。（省環保廳牽頭，省委組織部、省監察廳、省人民檢察院、省高級人民法院、省公安廳參與）