第一篇：土壤污染防治責(zé)任書

附件2：

xxx公司（集團(tuán)、廠礦）土壤污染防治責(zé)任書

二O一七年十一月 日

為貫徹《土壤污染防治行動計(jì)劃》（國發(fā)?2016?31號）關(guān)于防范建設(shè)用地新增污染的要求，落實(shí)企業(yè)污染防治的主體責(zé)任，xx政府與xx公司（集團(tuán)、廠礦）簽訂土壤污染防治責(zé)任書。具體目標(biāo)和要求如下：

一、明確責(zé)任主體。xx公司（集團(tuán)、廠礦）對本企業(yè)用地土壤污染防治承擔(dān)主體責(zé)任。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的，要承擔(dān)風(fēng)險管控或者治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

二、xx公司（集團(tuán)、廠礦）應(yīng)采取有效措施,防范企業(yè)用地新增污染。

（一）排查及整改土壤污染隱患

1、列入土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單的企業(yè)每年要自行對其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。

2、開展土壤污染隱患排查。在本責(zé)任書簽訂之日起3個月內(nèi)完成。重點(diǎn)對生產(chǎn)區(qū)以及原材料與廢物堆存區(qū)、儲放區(qū)、轉(zhuǎn)運(yùn)區(qū)、污染治理設(shè)施等及其運(yùn)行管理開展排查。

3、制定土壤污染隱患整改方案。根據(jù)排查情況，制定整改方案。在責(zé)任書簽訂之日起6個月內(nèi)完成。整改方案要明確責(zé)任人、具體整改措施、時間和進(jìn)度安排。具體整改措 施可包括工程措施、管理措施和資金預(yù)算（如建立和完善土壤污染防治規(guī)章制度）。整改方案報政府環(huán)保部門備案，并定期報告整改措施進(jìn)展情況。

4、按整改方案落實(shí)整改措施。原則上，對發(fā)現(xiàn)的重大隱患應(yīng)當(dāng)立即采取措施排除隱患；整改措施要在責(zé)任書簽訂之日起12個月內(nèi)完成。

5、建立隱患定期排查制度。企業(yè)每年要按照一定頻次開展土壤污染隱患排查，建立隱患排查檔案，及時整治發(fā)現(xiàn)的隱患。有重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要進(jìn)行尾礦庫環(huán)境安全的排查。

（二）防止新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目污染土壤

新、改、擴(kuò)建可能對土壤產(chǎn)生不利影響的項(xiàng)目，在開展環(huán)境影響評價時，要對土壤環(huán)境影響進(jìn)行評價，提出預(yù)防或減緩不利影響的具體措施。

做好新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目所涉及建設(shè)用地的土壤環(huán)境本底調(diào)查，根據(jù)項(xiàng)目原輔材料、產(chǎn)品、可能排放的污染物等，確定監(jiān)測指標(biāo)。

（三）防范拆除活動污染土壤

拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報xx環(huán)境保護(hù)局備案；要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。

（四）杜絕危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒

落實(shí)《危險廢物產(chǎn)生單位管理計(jì)劃制定指南》（環(huán)境保護(hù)部公告2016年第7號），建立危險廢物臺賬，嚴(yán)格危險廢物管理。

依據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋?2016?29號），對非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的，依法追究刑事責(zé)任；明知他人無危險廢物經(jīng)營許可證，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境的，以共同犯罪論處。

（五）防范突發(fā)環(huán)境事件污染土壤

完善本企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，補(bǔ)充完善防止土壤污染相關(guān)內(nèi)容。在本責(zé)任書簽訂之日起3個月內(nèi)完成。

突發(fā)環(huán)境事件涉及土壤污染的，要啟動土壤污染防治應(yīng)急措施；應(yīng)急結(jié)束后，對需要開展治理與修復(fù)的污染地塊，制定并落實(shí)污染土壤治理和修復(fù)方案。

（六）防止治理與修復(fù)工程造成二次污染

xx公司（集團(tuán)、廠礦）如需開展污染土壤治理與修復(fù)，要采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存、轉(zhuǎn)運(yùn)等造成二次污染。防止修復(fù)后土壤的二次污染，需嚴(yán)格按照指定用途對修復(fù)后地塊再開發(fā)利用，并嚴(yán)格遵守相應(yīng)的風(fēng)險管控制度，確保修復(fù)后土壤不會發(fā)生二次污染。

三、xx人民政府每年組織對xx公司（集團(tuán)、廠礦）執(zhí)行本責(zé)任書情況進(jìn)行考核，結(jié)果向社會公布。

四、《xx公司（集團(tuán)、廠礦）土壤污染防治責(zé)任書》一式兩份，XXX人民政府和簽訂責(zé)任書的企業(yè)各保存一份。

XX人民政府

公司（集團(tuán)、廠礦）2017年11月 日

XX

第二篇：土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書

土壤污染防治

目 標(biāo) 責(zé) 任 書

XXXXXXXXXXXXXXX

責(zé)任單位：XXXX土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書

為切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障大武口區(qū)土壤環(huán)境安全，明確相關(guān)措施和責(zé)任，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）、《XXX關(guān)于印發(fā)土壤污染防治工作實(shí)施方案的通知》（XX發(fā)〔2016〕108號）、《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《XXX土壤污染防治工作實(shí)施方案》的通知》（XXX發(fā)﹝2017﹞21號）要求，簽訂本責(zé)任書。

一、XXXXX有限公司（以下簡稱你單位），要嚴(yán)格按照《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第380號）、《危險廢物填埋污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18598-2001）、《危險廢物焚燒污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18484-2001）、《危險廢物貯存污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597-2001）對危險廢物進(jìn)行處理和填埋，防治危險廢物處置、填埋對土壤環(huán)境造成污染。

二、你單位要組織設(shè)置土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位，按要求定期對填埋場及周邊土壤進(jìn)行監(jiān)測，以便于及時了解土壤土質(zhì)狀況，做好土壤污染防治措施。

三、你單位要穩(wěn)定運(yùn)行滲濾液處理系統(tǒng)，按照要求對產(chǎn)生的滲濾液和污水進(jìn)行處理并達(dá)到《危險廢物填埋污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18598-2001）的控制要求。

四、你單位要制定土壤污染環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案，在發(fā)生污染事故時，有應(yīng)對措施。

五、你單位要嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度，按時進(jìn)行危險廢物管理申報登記，建立健全相關(guān)制度和臺賬，并做好土壤環(huán)境保護(hù)宣傳工作。

六、你單位發(fā)生環(huán)境污染事故時，應(yīng)立即向上報區(qū)人民政府，并上報市環(huán)保局和上級主管單位。

本責(zé)任書一式兩份，XXXX政府與責(zé)任單位各一份。

XXXXXXXXXXXX

XXXXXXXXXXXXXXX

代表 代表

第三篇：土壤污染及防治論文

土壤污染及防治

摘要：土壤污染對我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、食品安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅，并危害人體健康。近年來土壤污染現(xiàn)象愈演愈烈，土壤安全問題引起人們的日益關(guān)注，如何防止土壤污染成為了迫切需要解決的難題。本文闡述了我國土壤污染現(xiàn)狀、土壤污染來源、土壤污染特點(diǎn)、土壤污染危害等，提出了土壤污染的防治措施。

關(guān)鍵詞：土壤污染、現(xiàn)狀、來源、特點(diǎn)、危害、防治

Soil pollution and its prevention and control Abstract:Soil pollution on China's social and economic development, ecological environment, food security and agricultural sustainable development pose a serious threat, and endanger human health.In recent years the growing phenomenon of soil pollution, soil safety problems caused by more and more people's attention, how to prevent soil pollution has become an urgent need to address the problem.The article elaborated our country soil pollution, soil pollution, soil pollution source characteristics, soil pollution, soil pollution, put forward prevention measures.Key words:Soil pollution, current situation, characteristics, hazards, sources, prevention

土壤污染是人類活動所產(chǎn)生的廢棄物和污染物進(jìn)入到土壤之中并積累到一定程度，從而引起土壤環(huán)境質(zhì)量惡化，影響土壤功能的現(xiàn)象。土壤污染不僅對農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量造成嚴(yán)重的影響，還通過種種直接或間接的途徑，危害動物和人類的健康，所以我們應(yīng)該積極采取措施來防治土壤污染。1土壤污染現(xiàn)狀

1.1隨著科技的發(fā)展，有機(jī)污染物增多

土壤是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，本身具有一定程度的凈化能力，但是隨著近年來人口的增多和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)污染物的數(shù)量、種類和污染速度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了土壤自身凈化能力的時候，就會破壞土壤內(nèi)部的平衡，使污染物的積累占據(jù)優(yōu)勢，從而導(dǎo)致土壤喪失正常功能［1］。土壤一旦遭到污染，就極難恢復(fù)，即使有可能被降解的有機(jī)污染物，也需要比較長的時間才能在土壤中完全消失。隨著科技的發(fā)展，有機(jī)物使用的增多，加劇了土壤的污染速度和程度。1.2 區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量惡化

伴隨著環(huán)境污染增加，土壤的環(huán)境壓力也在加劇，出現(xiàn)了大面積區(qū)域性的土壤污染。區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)惡化，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和水環(huán)境安全，威脅著人民群眾的身體健康，成為制約區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重大環(huán)境問題［2］。

1.3 土壤污染威脅農(nóng)副產(chǎn)品安全

目前，我國農(nóng)藥使用量已達(dá)130萬噸，是世界平均水平的2.5倍，受農(nóng)藥污染的耕地土壤面積達(dá)1.36億畝。近年來沿海大部分地區(qū)的大田耕地土壤中持久性毒害物質(zhì)大量積累，最值得注意的是，許多低濃度有毒污染物的影響是慢性的和長期的，危害可能波及長達(dá)數(shù)十年乃至數(shù)代人［3］。2 土壤污染的來源 2.1 污水灌溉

生活污水和工業(yè)廢水中含有氮、磷、鉀等許多植物所需要的養(yǎng)分，合理使用污水灌溉農(nóng)田有一定的增產(chǎn)效果。但由于我國污水處理、排放達(dá)標(biāo)率較低，污水中含有許多有毒重金屬污染成分。另外，石油化工、肥料、農(nóng)藥等工業(yè)廢水亦會引起酚、三氯乙醛等有機(jī)物的污染。2.2 固體廢棄物污染

工業(yè)廢棄物和城市垃圾是土壤固體污染的主要來源。大量未經(jīng)處理工業(yè)廢棄物隨意堆積，重金屬元素會在雨水的淋洗下向土壤中釋放其有效態(tài)成分，增加了對地下水的危害。我國工業(yè)固體廢棄物主要來自采掘業(yè)、有色金屬冶煉、化學(xué)原料及化學(xué)制品等。此外，隨著大棚栽培和地膜的大面積推廣使用，造成嚴(yán)重的農(nóng)田“白色污染”，這是一種長期滯留土壤的污染之源。2.3大氣沉降污染

工業(yè)生產(chǎn)排放的二氧化硫、氟化物、氮氧化物、碳?xì)浠衔锏扔泻怏w是大氣酸沉降的主要來源。冶金工業(yè)排放的金屬氧化物粉塵、煙塵中含有鉻、鉛、銅、鎘等重金屬，它們在重力作用下以降塵形式進(jìn)入土壤。土壤一旦被放射性物質(zhì)污染就難以自行消除，其放射性元素還可通過食物鏈進(jìn)入人體。2.4 農(nóng)藥化肥污染

長期不科學(xué)的使用化學(xué)農(nóng)藥，不僅污染了農(nóng)產(chǎn)品而且還會殘留在土壤中。僅以1985年我國全面禁止六六六和DDT等有機(jī)氯農(nóng)藥的生產(chǎn)和使用為例，在禁用了20多年后，各地的檢出率仍很高。這些有機(jī)污染物的自然降解十分緩慢，具有很大的潛在危害性。長期大量使用氮肥，會使土壤板結(jié)，生物學(xué)性質(zhì)惡化，影響農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量［4］。過量使用硝態(tài)氮肥，會使飼料作物含有過多的硝酸鹽，妨礙牲畜體內(nèi)氧的輸送，輕者患病，重者死亡。殘留土壤中化肥被暴雨沖刷匯入水體，加劇了水體的惡化。2.5交通污染

交通污染源于汽車尾氣排放的鉛和未燃盡的四乙基鉛殘?jiān)拜喬ツp產(chǎn)生的粉塵，從而造成土壤嚴(yán)重破壞。汽車尾氣中含Pb量多達(dá)20～50μg/L，呈條帶狀分布，因距公路、鐵路、城市遠(yuǎn)近及交通量大小有明顯的差異。3土壤污染的特點(diǎn)

3.1土壤污染具有隱蔽性和滯后性

往往要通過對土壤樣品進(jìn)行分析化驗(yàn)和農(nóng)作物的殘留檢測，甚至通過研究對

［5］人畜健康狀況的影響才能確定。因此，土壤污染從產(chǎn)生污染到出現(xiàn)問題通常會滯后較長的時間。

3.2土壤污染具有累積性

污染物質(zhì)在土壤中不容易遷移、擴(kuò)散和稀釋，因此容易在土壤中不斷積累而超標(biāo)，同時也使土壤污染具有很強(qiáng)的地域性。3.3土壤污染具有不可逆轉(zhuǎn)性

重金屬對土壤的污染基本上是一個不可逆轉(zhuǎn)的過程,許多有機(jī)化學(xué)物質(zhì)的污染也需要較長的時間才能降解［6］。對重金屬污染，通常的方法有：利用植物吸收去除重金屬、施加抑制劑、控制氧化還原條件、改變耕作制和換土、深翻等。3.4土壤污染很難治理

水體或者大氣若受到污染可以切斷污染源然后通過稀釋和自凈化作用使得污染逐步減輕、消除，但若土壤受到污染后即使切斷污染源后也很難靠稀釋和自凈化作用恢復(fù)，有時需要通過淋洗土壤和換土等方法才能解決，而其它方法效果不太明顯［7］。由此可見土壤污染的治理花費(fèi)的時間長、代價高。4土壤污染的危害

4.1 導(dǎo)致嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失

對于各種土壤環(huán)境污染造成的直接或間接經(jīng)濟(jì)損失，目前尚缺乏系統(tǒng)的調(diào)查資料。據(jù)有關(guān)資料表明，由農(nóng)產(chǎn)品重金屬污染導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失，2000 年已達(dá)到 320 億元人民幣。據(jù)估計(jì)，全國近年受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染造成的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失在 100 億以上。全國每年發(fā)生污染漁業(yè)事故造成經(jīng)濟(jì)損失為3億美元，并呈明顯上升趨勢。其中影響農(nóng)作物安全及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，最終導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)損失占GDP的0.5%-1.3%。對于農(nóng)藥品和有機(jī)物污染、放射性污染、病原菌污染等其他類型的土壤污染所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失，目前尚難以估計(jì)［8］。

4.2 導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品污染超標(biāo)、品質(zhì)不斷下降

中國大多數(shù)城市近郊生產(chǎn)的糧食、蔬菜和水果等食物中鎘、鉻、砷、鉛等重金屬含量超標(biāo)或接近臨界值。土壤環(huán)境污染除影響農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生品質(zhì)外，也明顯地影響農(nóng)作物的其他品質(zhì)。有些地區(qū)已使得蔬菜的味道變差，不容易儲藏，易腐爛，甚至出現(xiàn)難聞的異味，農(nóng)產(chǎn)品的儲藏品質(zhì)和加工品質(zhì)也不能滿足深加工的要求。

4.3 導(dǎo)致大氣環(huán)境的次生污染

土壤環(huán)境受到污染后，含重金屬濃度較高的污染表土容易在風(fēng)力的作用下進(jìn)入到大氣環(huán)境中，導(dǎo)致大氣污染及生態(tài)系統(tǒng)退化等其他次生生態(tài)環(huán)境問題。4.4 導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化并成為水體污染的禍患

農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)中僅化肥氮的淋洗和徑流損失量每年就約174萬噸，長江、黃河和珠河每年輸出的溶解態(tài)無機(jī)氮達(dá)97.5萬噸，是造成近海赤潮的主要污染源［9］。土壤環(huán)境受到污染后，導(dǎo)致地表水和地下水的重金屬污染。人、畜通過飲水和食物可引起中毒。

4.5 成為農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的克星

目前，中國農(nóng)藥產(chǎn)量居世界前列，農(nóng)藥長期大量使用，造成農(nóng)藥對土壤環(huán)境的大面積污染，土壤害蟲抗藥性不斷增加，同時也殺死了大量害蟲天敵和土壤有益動物，進(jìn)而使農(nóng)業(yè)生態(tài)安全失去基礎(chǔ)保障。5土壤污染的防治

針對我國土壤污染以及土壤質(zhì)量不斷惡化的的現(xiàn)狀，有關(guān)部門以至于全社會都有必要采取各種措施加強(qiáng)對土壤污染的防治。5.1土壤污染防治的具體原則 5.1.1切斷污染源

發(fā)展清潔工藝，加強(qiáng)“三廢”治理是削減、控制和消除污染源的最有效措施。1984年在巴黎召開的世界工業(yè)管理大會上，國際環(huán)保組織首先提倡在工業(yè)上采用少廢、無廢的清潔技術(shù)［10］。清潔工藝的戰(zhàn)略主要是從原料到產(chǎn)品、最終處置的全過程中減少“三廢”排放量，對所排放的“三廢”要進(jìn)行凈化處理，并嚴(yán)格控制污染物排放量和濃度，使之符合排放標(biāo)準(zhǔn)以減輕對環(huán)境的影響。5.1.2提高土壤環(huán)境容量

采取增施綠肥、廄肥、堆肥、腐殖酸類物質(zhì)等有機(jī)肥，以增加土壤有機(jī)膠體的含量或砂摻粘、改良砂質(zhì)土壤等，增加土壤對有害物質(zhì)的吸附能力和吸附量，都可提高土壤的緩沖能力和自凈能力，增加土壤環(huán)境的容量。5.1.3控制和切斷污染進(jìn)入食物鏈(可食部分的累積)5.1.4避免二次污染 5.2土壤污染防治的主要措施 5.2.1采用農(nóng)業(yè)生態(tài)工程措施

增施有機(jī)肥提高土壤的環(huán)境容量是通過調(diào)節(jié)諸如土壤水分、土壤養(yǎng)分、土壤pH值和土壤氧化還原狀況及氣溫、濕度等生態(tài)因子，實(shí)現(xiàn)對污染物所處環(huán)境介質(zhì)的調(diào)控；選擇抗(耐)污染作物品種和改變種植方式。合理使用農(nóng)藥和化肥，積極發(fā)展高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥。利用某些特定的動植物和微生物較快地吸走或降解土壤中的污染物質(zhì)，而達(dá)到凈化土壤的目的。5.2.2改變耕作制度

通過土壤耕作改變土壤環(huán)境條件可消除某些污染物的危害。旱田改水田，DDT和六六六在旱田中的降解速度慢、積累明顯；在水田中DDT的降解速度加快，利用這一性質(zhì)實(shí)行水旱輪作是減輕或消除農(nóng)業(yè)污染的有效措施。5.2.3客土深翻

污染土壤的排除特別是重金屬的土壤污染，在土壤中產(chǎn)生積累，阻礙作物的生長發(fā)育。防治的根本辦法是徹底挖去污染土層，換上新土的排土和客土法以根除污染物。但如果是地區(qū)性的污染，實(shí)際采用客土法是不現(xiàn)實(shí)的。耕翻土層即采用深耕，將上下土層翻動混合，使表層土壤污染物含量減低。這種方法動土量較少，但在嚴(yán)重污染的地區(qū)不宜采用。5.2.4施加改良劑

施加改良劑的主要目的是加速有機(jī)物的分解和使重金屬固定在土壤中，如添加有機(jī)質(zhì)可加速土壤中農(nóng)藥的降解，減少農(nóng)藥的殘留量［11］。施用重金屬吸收抑制劑(改良劑)即向土壤施加改良抑制物(如石灰、磷酸鹽、硅酸鈣等)，使它與重金屬污染物作用生成難溶化合物，降低重金屬在土壤及土壤植物體內(nèi)的遷移能力。這種方法起到臨時性的抑制作用，時間過長會引起污染物的積累，并在條件變化時重金屬又轉(zhuǎn)成可溶性，因而只在污染較輕地區(qū)尚能使用。5.2.5工程治理

利用物理(機(jī)械)、物理化學(xué)原理治理污染土壤，主要有隔離法、清洗法、熱處理、電化法等是一種最為徹底、穩(wěn)定、治本的措施。但投資大，適于小面積的重度污染區(qū)。

5.2.6加強(qiáng)土壤污染的調(diào)查和監(jiān)測工作

在通過調(diào)查摸清我國土壤污染總體狀況的基礎(chǔ)上，研究和建立適合我國國情的土壤環(huán)境質(zhì)量評價和監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，制定我國土壤污染防止和治理的戰(zhàn)略、對策。對污水進(jìn)行灌溉的污灌區(qū)，要加強(qiáng)對灌溉污水的水質(zhì)監(jiān)測，了解水中污染物質(zhì)的成分、含量及其動態(tài)，避免帶有不易降解的高殘留的污染物隨水進(jìn)入土壤，引起土壤污染［12］。

5.2.7建立健全土壤環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系

20世紀(jì)70年代開始，我國開始制定法律法規(guī)并推行一系列措施來保護(hù)環(huán)境。制定專門的《土壤污染防治法》，填補(bǔ)法律制度上的空白已成為當(dāng)務(wù)之急。圍繞《土壤污染防治法》建立包括土壤環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系、土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系、土壤污染防治技術(shù)體系、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管體系等在內(nèi)的土壤污染綜合防治體系［13］。

5.2.8與國際合作，加大土壤科學(xué)研究力度

我國在土壤科學(xué)研究方面起步比較晚，由于社會不夠重視，往往經(jīng)費(fèi)也不充足。為了更好的進(jìn)行土壤污染的防治，應(yīng)將土壤科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)納入國家預(yù)算，保障土壤科學(xué)研究的基本費(fèi)用，給這方面的專家學(xué)者提供更好的科研條件。充分利用先進(jìn)技術(shù)，建立土壤防治的互動網(wǎng)絡(luò)，給國家級與各省市的相關(guān)研究院所提供良好的交流平臺［14］。充分學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)，在各方面與國際接軌，合作研究，加大土壤科學(xué)研究力度。5.2.9加強(qiáng)宣傳、監(jiān)督和管理工作

各級部門應(yīng)加大對土壤污染的監(jiān)督和管理力度，同時加強(qiáng)宣傳工作，提高公眾的環(huán)保和健康意識，以此來促進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)工作的深入開展。建立和完善土壤污染防止、控制和治理的有關(guān)法規(guī)和政策措施。總之，在防治土壤污染的措施上，必須考慮到因地制宜，采取可行的辦法，既消除土壤環(huán)境的污染，也不致引起其它環(huán)境污染問題。

參考文獻(xiàn)：［1］鄭驚鴻.全國土壤污染防治專項(xiàng)調(diào)查開始.中國色譜網(wǎng).2006.7.19.［2］張曉峰.我國土壤污染現(xiàn)狀及其防治對策.青年科學(xué).2009.(6).［3］林玉鎖.土壤環(huán)境安全及其污染防治對策.環(huán)境保護(hù).2007.(1).［4］馬秀明.汪娟梅.宋波.土壤環(huán)境污染的現(xiàn)狀及修復(fù).科技論壇.

第四篇：土壤污染防治行動計(jì)劃

土壤污染防治行動計(jì)劃（土十條）

一、開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況 深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升土壤環(huán)境信息化管理水平。

二、推進(jìn)土壤污染防治立法，建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系 加快推進(jìn)立法進(jìn)程，系統(tǒng)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系，全面強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。

三、實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全 劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，切實(shí)加大保護(hù)力度，著力推進(jìn)安全利用，全面落實(shí)嚴(yán)格管控，加強(qiáng)林地草地園地土壤環(huán)境管理。

四、實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險 明確管理要求，建立調(diào)查評估制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

五、強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染 加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理，防范建設(shè)用地新增污染，強(qiáng)化空間布局管控。

六、加強(qiáng)污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作 嚴(yán)控工礦污染，控制農(nóng)業(yè)污染，減少生活污染。

七、開展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量 明確治理與修復(fù)主體，制定治理與修復(fù)規(guī)劃，有序開展治理與修復(fù)，監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。

八、加大科技研發(fā)力度，推動環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 加強(qiáng)土壤污染防治研究，加大適用技術(shù)推廣力度，推動

治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

九、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系 強(qiáng)化政府主導(dǎo)，發(fā)揮市場作用，加強(qiáng)社會監(jiān)督，開展宣傳教育。

十、加強(qiáng)目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究

明確地方政府主體責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，落實(shí)企業(yè)責(zé)任，嚴(yán)格評估考核。

第五篇：房山區(qū)土壤污染防治工作方案

房山區(qū)土壤污染防治工作方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計(jì)劃的通知》（國發(fā)?2016?31號）和《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)北京市土壤污染防治工作方案的通知》（京政發(fā)?2016?63號）精神，全面掌握土壤環(huán)境狀況，加強(qiáng)土壤污染防治，改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障土壤環(huán)境安全，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，特制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話和對北京重要指示精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，以推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障人居環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和飲用水水質(zhì)安全為重點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險管控，突出重點(diǎn)行業(yè)和污染物，實(shí)施分類別、分用途、分階段治理，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，為加快“一區(qū)一城”新房山建設(shè)提供重要保障。

（二）防治目標(biāo)

到2020年，全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，建設(shè)用地和農(nóng)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管

— 1 — 控；受污染耕地安全利用率達(dá)到90%以上，再開發(fā)利用的污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，建設(shè)用地和農(nóng)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控；受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，再開發(fā)利用的污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。（房山國土分局、房山規(guī)劃分局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)園林綠化局、區(qū)經(jīng)信委、區(qū)種植中心牽頭，區(qū)住建委、區(qū)市政市容委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)科委、區(qū)安監(jiān)局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、防治任務(wù)

（一）開展土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測

1.開展土壤環(huán)境質(zhì)量詳查。以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，按照全市統(tǒng)一部署配合開展本區(qū)土壤污染狀況詳查。2017年4月起，按照全市關(guān)于土壤污染詳查的要求，啟動土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。2018年底前，配合市級部門重點(diǎn)查明本區(qū)農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。2020年底前，配合市級部門完成本區(qū)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與評估，掌握污染地塊分布及環(huán)境風(fēng)險情況。配合市級部門建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查評估制度，每10年開展1次。（區(qū)環(huán)保局、區(qū)農(nóng)委、房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)種植中心牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)園林綠化局、區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委、區(qū)食品藥品監(jiān)管局、區(qū)商務(wù)委、區(qū)財政局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。配合建設(shè)本區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2017年底前，配合完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)臵，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。2018年底前，配合完成設(shè)臵市控監(jiān)測點(diǎn)位，基本建成覆蓋城市建設(shè)用地、農(nóng)用地、區(qū)級及以上集中式飲用水水源地的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2020年底前，根據(jù)本區(qū)工作需要，補(bǔ)充設(shè)臵區(qū)控監(jiān)測點(diǎn)位，增加特征污染物監(jiān)測項(xiàng)目，提高監(jiān)測頻次，全面建成覆蓋本區(qū)各種用地類型的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。規(guī)劃、國土、農(nóng)業(yè)、園林綠化等部門結(jié)合各自職責(zé)，建立健全專業(yè)土壤監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，組織開展相關(guān)行業(yè)用地土壤環(huán)境監(jiān)測。（區(qū)環(huán)保局、房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)種植中心牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)園林綠化局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.協(xié)助建立土壤環(huán)境信息化管理平臺。建立土壤環(huán)境數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，配合市級部門逐步整合集成環(huán)保、規(guī)劃、國土、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等部門掌握的土壤環(huán)境質(zhì)量、土地利用類型及分布、農(nóng)藥化肥施用量、集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)分布、土壤地質(zhì)環(huán)境等相關(guān)數(shù)據(jù)。2018年底前，配合構(gòu)建市級土壤環(huán)境信息化管理平臺，建立本區(qū)土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水資源保護(hù)中的作用。（區(qū)環(huán)保局、房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)水務(wù)局、區(qū)種植中心牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)園林綠化局、區(qū)經(jīng)信委、— 3 — 區(qū)財政局、區(qū)住建委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.公布土壤環(huán)境狀況信息。根據(jù)土壤環(huán)境調(diào)查和監(jiān)測結(jié)果，按照國家和市政府統(tǒng)一要求和部署，定期公布本區(qū)土壤環(huán)境狀況信息。（區(qū)環(huán)保局牽頭，房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)園林綠化局、區(qū)種植中心等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)土壤污染源頭管控

5.防范建設(shè)用地新增污染。新建、擴(kuò)建排放多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物或鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬污染物的建設(shè)項(xiàng)目，在開展環(huán)境影響評價時，要進(jìn)行土壤環(huán)境本底調(diào)查和監(jiān)測，增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入使用。（區(qū)環(huán)保局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.強(qiáng)化空間布局管控。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局的論證和審批管理，嚴(yán)禁在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和區(qū)級及以上集中式飲用水水源地等周邊新建化工、制藥等存在土壤環(huán)境污染風(fēng)險的工業(yè)企業(yè)。結(jié)合非首都功能疏解，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴(yán)重污染的存量企業(yè)。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚。科學(xué)布局生活垃圾處理、危險廢物處臵、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所。合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。（房山規(guī)劃分局、房— 4 — 山國土分局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)信委、區(qū)市政市容委、區(qū)農(nóng)委、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)種植中心牽頭，區(qū)環(huán)保局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.嚴(yán)格保護(hù)飲用水水源地土壤環(huán)境安全。建立飲用水水源地土壤環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。2017年底前，配合市級部門實(shí)施區(qū)級及以上集中式飲用水水源地土壤環(huán)境監(jiān)測方案，配合開展飲用水水源地土壤環(huán)境狀況及變化趨勢評估。根據(jù)本區(qū)實(shí)際情況，制定集中式飲用水水源地土壤環(huán)境監(jiān)測方案并組織實(shí)施。監(jiān)測發(fā)現(xiàn)土壤環(huán)境受到污染，可能影響飲用水質(zhì)量時，區(qū)水務(wù)部門會同有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)及時組織開展風(fēng)險評估，并依據(jù)評估結(jié)果立即采取防控措施，確保飲用水安全。（區(qū)環(huán)保局、區(qū)水務(wù)局牽頭，區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委等相關(guān)部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)飲用水水源地農(nóng)業(yè)污染防治。2017年底前，配合市級部門制定區(qū)級及以上集中式飲用水水源地農(nóng)業(yè)污染防治工作方案。根據(jù)本區(qū)實(shí)際情況，制定集中式飲用水水源地農(nóng)業(yè)污染防治工作方案，進(jìn)一步優(yōu)化水源地農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管，減少農(nóng)藥化肥施用量，防止土壤環(huán)境污染。（區(qū)農(nóng)委、區(qū)種植中心牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)水務(wù)局等相關(guān)部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理。組織開展未利用地調(diào)查，摸清本區(qū)未利用地面積、分布及土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。嚴(yán)格控制未利用地

— 5 — 開發(fā)利用，原則上作為生態(tài)涵養(yǎng)用地。未利用地確需開發(fā)為農(nóng)用地的，應(yīng)組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與評估，不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得開發(fā)利用；可以開發(fā)利用的，應(yīng)采取防治措施。加強(qiáng)對未利用地的巡查和保護(hù)，防止礦山資源開采等活動造成土壤污染。（房山國土分局、房山規(guī)劃分局牽頭，區(qū)環(huán)保局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)園林綠化局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)種植中心等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

依法嚴(yán)查向沙荒地、灘涂、沼澤地等未利用地非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為和向未利用地傾倒、遺撒、丟棄、堆放生活垃圾的行為。（區(qū)環(huán)保局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)城管執(zhí)法監(jiān)察局牽頭，房山公安分局、區(qū)市政市容委、房山規(guī)劃分局、房山國土分局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.嚴(yán)控工礦污染。2017年底前，根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染物排放情況，確定并公布本區(qū)土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，監(jiān)測發(fā)現(xiàn)有重金屬、病原體、放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)排放的和監(jiān)管發(fā)現(xiàn)有危險廢物貯存、處臵等潛在污染土壤行為的企業(yè)，全部納入重點(diǎn)監(jiān)管名單，并實(shí)行動態(tài)更新。列入名單的企業(yè)應(yīng)制定用地土壤環(huán)境監(jiān)測方案，設(shè)臵監(jiān)測點(diǎn)位，并自2018年起，每年開展土壤環(huán)境狀況監(jiān)測，向社會公開監(jiān)測結(jié)果；同時公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量、污染防治設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況。區(qū)環(huán)保部門每兩年對重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展至少1次土壤環(huán)境監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果及時報送市環(huán)保局，作為— 6 — 環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險預(yù)警的重要依據(jù)。（區(qū)經(jīng)信委、區(qū)環(huán)保局牽頭，房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)安監(jiān)局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)企業(yè)拆除活動污染防治監(jiān)管。石油加工、化工、電鍍、制藥、汽車制造、交通運(yùn)輸設(shè)備制造、危險化學(xué)品貯存等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，應(yīng)按國家有關(guān)企業(yè)拆除活動污染防治技術(shù)規(guī)定，制定殘留化學(xué)品、物料等清理和安全處臵方案，報區(qū)經(jīng)信、環(huán)保、安全監(jiān)管部門備案，防范拆除活動污染土壤。（區(qū)經(jīng)信委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)安監(jiān)局牽頭，相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

落實(shí)國家鼓勵的有毒有害原料（產(chǎn)品）替代品目錄。加強(qiáng)電器電子、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)使用的控制。（區(qū)經(jīng)信委牽頭，區(qū)安監(jiān)局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10.控制農(nóng)業(yè)污染。切實(shí)開展農(nóng)藥、化肥、有機(jī)肥等農(nóng)業(yè)投入品的安全質(zhì)量監(jiān)管，確保質(zhì)量安全。科學(xué)施用農(nóng)藥化肥。全面禁止施用列入國家名錄的高毒、高殘留農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和精準(zhǔn)高效植保機(jī)械。全面推廣科學(xué)施肥技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民施用配方肥、緩釋肥、有機(jī)肥，加快實(shí)現(xiàn)水肥一體化利用。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。到2019年，全區(qū)農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)域全部施用環(huán)境

— 7 — 友好型農(nóng)藥，化肥利用率提高到40%以上。到2020年，全區(qū)農(nóng)藥利用率提高到45%以上，化學(xué)農(nóng)藥施用量減少15%以上，測土配方施肥技術(shù)物化落地率提高到98%以上，化肥施用量降低20%以上。（區(qū)農(nóng)委、區(qū)種植中心、區(qū)質(zhì)監(jiān)局牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)供銷合作總社等相關(guān)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)農(nóng)藥包裝、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物回收處理。自2017年起，在蔬菜生產(chǎn)重點(diǎn)區(qū)開展試點(diǎn)并逐步推廣。（區(qū)農(nóng)委、區(qū)種植中心牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)園林綠化局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)供銷合作總社等相關(guān)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。本區(qū)禁止新建、擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（育種、科研用途除外）。嚴(yán)格落實(shí)已劃定的畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，2020年底前禁養(yǎng)區(qū)外保留的畜禽養(yǎng)殖場要實(shí)施雨污分流，并全部配備糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進(jìn)源頭減量。（區(qū)農(nóng)委、區(qū)農(nóng)業(yè)局牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)水務(wù)局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理。禁止污水灌溉。嚴(yán)格管理再生水灌溉，建立再生水灌溉水質(zhì)、土壤土質(zhì)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)同監(jiān)測與評價機(jī)制。組織開展歷史污灌區(qū)農(nóng)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查，對因歷史上曾使用污水灌溉或長期使用再生水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。（區(qū)農(nóng)委、區(qū)水務(wù)局、區(qū)種植中心牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)園林綠化局、區(qū)商務(wù)委、區(qū)食品藥— 8 — 品監(jiān)管局、區(qū)環(huán)保局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11.減少生活垃圾污染。全面實(shí)施生活垃圾資源化、減量化、無害化處臵。2017年底前，區(qū)級及以上垃圾填埋場全部完成防滲處理工程和垃圾滲濾液處理能力建設(shè)，確保滲濾液達(dá)標(biāo)排放；全面整治非正規(guī)垃圾填埋場。集中收集家用廢舊電池，送有資質(zhì)單位處臵。（區(qū)市政市容委牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)環(huán)保局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，實(shí)施農(nóng)村生活污水治理工程。落實(shí)以獎促治政策，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治。到2020年，在2015年基礎(chǔ)上再完成27個建制村的環(huán)境綜合整治。（區(qū)市政市容委、區(qū)農(nóng)委、區(qū)水務(wù)局牽頭，區(qū)新農(nóng)村辦、區(qū)環(huán)保局、區(qū)財政局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

防止污泥污染土壤。推進(jìn)污泥無害化處理處臵，取締非法污泥堆放點(diǎn)。（區(qū)水務(wù)局牽頭，區(qū)環(huán)保局等相關(guān)部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12.強(qiáng)化固體廢物污染防治。全面排查煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏等大宗工業(yè)固體廢物堆存場所，對可能存在土壤污染風(fēng)險的，制定整治方案并組織實(shí)施。（區(qū)經(jīng)信委、區(qū)環(huán)保局、房山國土分局、房山規(guī)劃分局牽頭，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)危險廢物環(huán)境風(fēng)險防控。對危險廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用及處臵行為實(shí)施全過程監(jiān)管。危險廢物集中利用、處臵企業(yè)每5年要對廠區(qū)及周邊土壤污染狀況進(jìn)行評估，并采取相應(yīng)風(fēng)險

— 9 — 防控或治理修復(fù)措施。評估結(jié)果和防治措施及時報市、區(qū)環(huán)保部門。（區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)經(jīng)信委、區(qū)科委、區(qū)教委、區(qū)安監(jiān)局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13.深化重金屬污染防治。按照減量臵換原則，嚴(yán)格限制新建、擴(kuò)建涉重金屬項(xiàng)目。落實(shí)《北京市工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄》，淘汰退出電鍍等重金屬污染行業(yè)和工藝。明確本區(qū)重點(diǎn)監(jiān)管的重金屬排放企業(yè)名單，列入名單的企業(yè)每兩年開展1次強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，并強(qiáng)化重金屬污染全過程控制。本區(qū)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬排放量下降比例達(dá)到本市要求。（區(qū)經(jīng)信委牽頭，區(qū)環(huán)保局、區(qū)發(fā)改委等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14.穩(wěn)妥處臵突發(fā)環(huán)境污染事件。防控突發(fā)環(huán)境事件造成土壤污染，督促事件責(zé)任方及時處臵殘留物及已污染土壤。事件責(zé)任方不能及時有效采取處臵措施的，由區(qū)環(huán)保部門組織代行處臵，并向事件責(zé)任方追繳處臵費(fèi)用。（區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)安監(jiān)局、區(qū)財政局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險管控

15.嚴(yán)格用地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。土地開發(fā)利用應(yīng)符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。規(guī)劃、國土部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途。（房山規(guī)劃分局、房山國土分局牽頭，區(qū)環(huán)保局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

— 10 — 16.建立關(guān)停企業(yè)污染地塊篩查工作機(jī)制。自2017年起，對關(guān)停企業(yè)原址用地，環(huán)保部門根據(jù)其停產(chǎn)前原材料使用及污染物排放等情況，組織開展污染篩查，建立疑似污染地塊檔案，作為地塊環(huán)境風(fēng)險管控的重要依據(jù)。（區(qū)環(huán)保局、區(qū)經(jīng)信委牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

17.落實(shí)建設(shè)用地調(diào)查評估制度。自2017年起，對工業(yè)企業(yè)用地和加油站、汽車修理等服務(wù)業(yè)用地，擬收回土地使用權(quán)或用途擬變更為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公園、城市綠地和游樂場等建設(shè)用地的，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估，明確污染物、污染范圍和程度；已收回土地使用權(quán)的，由土地收儲部門負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果報市環(huán)保、規(guī)劃和國土資源管理部門備案。（區(qū)環(huán)保局、房山國土分局、房山規(guī)劃分局牽頭，區(qū)經(jīng)信委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)住建委等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

18.實(shí)施污染地塊清單管理。根據(jù)疑似污染地塊篩查及地塊調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單并動態(tài)更新。清單信息納入全市土壤環(huán)境信息化管理平臺，作為土地規(guī)劃利用的重要依據(jù)。（區(qū)環(huán)保局、房山規(guī)劃分局、房山國土分局牽頭，區(qū)住建委等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

19.強(qiáng)化污染地塊風(fēng)險管控。不符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量

— 11 — 要求的污染地塊，可優(yōu)先實(shí)施綠化并封閉管理，嚴(yán)格限制開發(fā)利用。確需開發(fā)利用的，須經(jīng)治理修復(fù)后方可開工建設(shè)。暫不開發(fā)利用或不具備治理修復(fù)條件的，由區(qū)政府責(zé)成相關(guān)部門或?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，開展必要的土壤環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，土地使用權(quán)人或管理人要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施。（房山規(guī)劃分局、房山國土分局牽頭，區(qū)環(huán)保局、區(qū)住建委等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

20.落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。規(guī)劃、國土部門結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理，嚴(yán)格土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。環(huán)保部門加強(qiáng)對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估和污染地塊治理活動的監(jiān)管。建立規(guī)劃、國土、環(huán)保、住建等部門間的信息溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動監(jiān)管。（房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)住建委等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全

21.實(shí)施農(nóng)用地分類管理。以土壤環(huán)境調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，根據(jù)國家有關(guān)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南，按污染程度將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類三個類別。2018年底前，完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，報市政府審定，并定期更新。（區(qū)農(nóng)委、區(qū)種植中心牽頭，房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)園林綠化局、區(qū)環(huán)保局等相關(guān)部門和各— 12 — 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

22.切實(shí)加大保護(hù)力度。將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜。對轄區(qū)內(nèi)優(yōu)先保護(hù)類耕地土壤環(huán)境質(zhì)量下降的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），區(qū)農(nóng)業(yè)部門會同環(huán)保部門進(jìn)行預(yù)警提醒，并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。（區(qū)農(nóng)委、房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)種植中心牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

23.著力推進(jìn)安全利用。轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)輕度和中度污染耕地的，區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)按照國家有關(guān)受污染耕地安全利用技術(shù)指南，制定實(shí)施安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，加強(qiáng)對農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。全區(qū)輕度和中度污染耕地實(shí)現(xiàn)安全利用和治理修復(fù)面積達(dá)到市級要求。（區(qū)農(nóng)委、區(qū)種植中心牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)園林綠化局、房山規(guī)劃分局、房山國土分局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

24.全面落實(shí)嚴(yán)格管控。轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)重度污染耕地的，區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門要依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對威脅地下水、飲用水水源安全的，要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，并落實(shí)有關(guān)措施。到2020年，重度污染耕地得到全面嚴(yán)格管控。（區(qū)農(nóng)委、區(qū)種植中心、區(qū)水務(wù)局牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)局、— 13 — 區(qū)園林綠化局、房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)環(huán)保局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

25.實(shí)施受污染耕地綜合治理。加強(qiáng)受污染耕地治理，因地制宜采取外源污染隔離、灌溉水凈化、低積累品種篩選應(yīng)用、水肥調(diào)控、土壤調(diào)理、替代種植等技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。特別是對重度污染耕地，積極開展耕地休耕輪作試點(diǎn)，加大對結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策扶持力度。（區(qū)農(nóng)委、區(qū)種植中心牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)園林綠化局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

26.加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地土壤環(huán)境管理。嚴(yán)格控制農(nóng)藥施用量，完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度。建立有機(jī)肥重金屬含量、施肥土壤重金屬污染、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)同監(jiān)測與評價機(jī)制。加強(qiáng)生產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，應(yīng)采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。（區(qū)農(nóng)委、區(qū)種植中心牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)園林綠化局、房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)食品藥品監(jiān)管局等相關(guān)部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）有序推進(jìn)土壤污染治理修復(fù)

27.制定土壤污染治理修復(fù)規(guī)劃。以影響人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點(diǎn)，結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，針對擬開發(fā)為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公園、城市綠地和游樂場等建設(shè)用地，制定土壤污染治理修復(fù)規(guī)劃，2017年9月底前，報市環(huán)保局備案。根據(jù)污染地塊規(guī)劃用途，有序推— 14 — 進(jìn)治理修復(fù)。（房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)住建委等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

28.明確土壤污染治理修復(fù)責(zé)任主體。按照“誰污染，誰治理”的原則，造成土壤污染的單位或個人承擔(dān)治理修復(fù)主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。（區(qū)環(huán)保局、房山規(guī)劃分局、房山國土分局牽頭，區(qū)農(nóng)委、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)住建委、區(qū)種植中心等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

29.防止土壤污染治理修復(fù)二次污染。土壤污染治理修復(fù)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行處理處臵，并達(dá)到國家和本市環(huán)保要求，防止對地塊及周邊環(huán)境造成二次污染。治理修復(fù)工程施工期間，責(zé)任單位應(yīng)設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；環(huán)保部門應(yīng)對環(huán)保措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。治理修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位應(yīng)將運(yùn)輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處臵措施等，提前向所在地和接收地的區(qū)環(huán)保部門報告。修復(fù)后的土壤，可以綜合利用的，應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。（區(qū)環(huán)保局牽頭，房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)住建委、區(qū)市政市容委等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

— 15 — 30.確保土壤污染治理修復(fù)效果。治理修復(fù)工程完工后，責(zé)任單位應(yīng)委托第三方機(jī)構(gòu)對治理修復(fù)效果進(jìn)行評估，評估結(jié)果向社會公開。環(huán)保部門組織開展治理修復(fù)效果抽查，未達(dá)到修復(fù)目標(biāo)要求的，責(zé)任單位應(yīng)繼續(xù)開展修復(fù)工作。落實(shí)土壤污染治理修復(fù)終身責(zé)任制，并按照國家有關(guān)責(zé)任追究辦法實(shí)施責(zé)任追究。（區(qū)環(huán)保局牽頭，房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)住建委等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）健全監(jiān)管體系

31.健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。區(qū)環(huán)保部門要明確設(shè)臵專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)土壤污染防治工作，并充實(shí)土壤環(huán)境監(jiān)管人員。自2017年起，將土壤污染監(jiān)管工作納入網(wǎng)格化城市管理平臺，將土壤污染監(jiān)管職責(zé)落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)），并明確監(jiān)管責(zé)任人。（區(qū)編辦、區(qū)社會辦牽頭，區(qū)環(huán)保局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

32.嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。以土壤中多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物和鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬污染物為重點(diǎn)監(jiān)控指標(biāo)，以石油加工、化工、制藥、固體廢物集中處臵等污染源單位和工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)監(jiān)管對象，落實(shí)雙隨機(jī)抽查制度，采取日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查相結(jié)合等方式，切實(shí)加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)貯存或非法處臵危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。對嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。（區(qū)環(huán)保局牽— 16 — 頭，區(qū)經(jīng)信委、房山公安分局、房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)住建委、區(qū)農(nóng)委、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)園林綠化局、區(qū)種植中心等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

33.加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動。配合市級部門建立跨區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作機(jī)制、京津冀地區(qū)受污染土壤治理修復(fù)資源共享機(jī)制。（區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)科委等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)能力建設(shè)

34.提高土壤環(huán)境監(jiān)測能力。增加土壤環(huán)境監(jiān)測人員力量和監(jiān)測儀器設(shè)備。每年至少組織開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)。（區(qū)環(huán)保局、區(qū)編辦牽頭，區(qū)農(nóng)委、區(qū)農(nóng)業(yè)局、房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)人力社保局、區(qū)種植中心等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

35.提升土壤環(huán)境執(zhí)法能力。改善基層土壤環(huán)境執(zhí)法條件，配備土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備。組織環(huán)境執(zhí)法人員參加全市每3年開展一輪的土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。（區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)財政局、區(qū)人力社保局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

36.增強(qiáng)土壤環(huán)境污染應(yīng)急能力。將突發(fā)土壤環(huán)境污染應(yīng)急納入本區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急體系。依托社會力量，建立專業(yè)應(yīng)急處臵隊(duì)伍，提升應(yīng)急保障能力。（區(qū)環(huán)保局、區(qū)應(yīng)急辦牽頭，區(qū)財政局、區(qū)人力社保局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化科技支撐

— 17 — 37.加強(qiáng)土壤污染防治科學(xué)研究。配合市級部門開展土壤中各類污染物監(jiān)測和評價方法、土壤環(huán)境損害鑒定評估等科學(xué)研究。加大對土壤污染防治類科研項(xiàng)目支持力度，促進(jìn)國際合作研究與技術(shù)交流。（區(qū)科委、區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)財政局、房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)種植中心等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

38.推動土壤治理修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開服務(wù)性監(jiān)測市場，鼓勵社會機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。（區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)農(nóng)委、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)科委、區(qū)種植中心等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）引導(dǎo)多元投入

39.加大財政投入。區(qū)級財政統(tǒng)籌用好現(xiàn)有各項(xiàng)相關(guān)資金，切實(shí)加大對土壤污染防治的投入，重點(diǎn)支持土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息平臺建設(shè)、受污染耕地和污染地塊的風(fēng)險防控和治理修復(fù)、涉重金屬生產(chǎn)工藝和設(shè)備技術(shù)改造及落后產(chǎn)能和工藝淘汰退出等。將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的區(qū)域。（區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改委牽頭，區(qū)環(huán)保局、房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)經(jīng)信委、區(qū)水務(wù)局、區(qū)種植中心等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

40.發(fā)揮市場作用。通過政府和社會資本合作（PPP）模式，— 18 — 發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買土壤環(huán)境監(jiān)測與評估服務(wù)力度，積極推動受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理修復(fù)。（區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局牽頭，區(qū)環(huán)保局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)種植中心等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)社會監(jiān)督

41.開展宣傳教育。落實(shí)市級制定的土壤環(huán)保宣傳教育工作方案。采取多種形式開展宣傳教育活動，普及土壤污染防治相關(guān)知識，正確解讀法律法規(guī)政策，切實(shí)增強(qiáng)公眾保護(hù)土壤環(huán)境的意識。（區(qū)委宣傳部、區(qū)環(huán)保局、房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)農(nóng)委牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)園林綠化局、區(qū)商務(wù)委、區(qū)教委、區(qū)廣電中心、區(qū)科協(xié)、區(qū)種植中心等相關(guān)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

42.引導(dǎo)公眾參與。鼓勵公眾通過12369環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等環(huán)境違法行為進(jìn)行舉報。結(jié)合實(shí)際需要，聘請社會監(jiān)督員，協(xié)助監(jiān)督土壤污染防治工作。對土壤污染引發(fā)的社會熱點(diǎn)問題，及時開展調(diào)查評估，主動回應(yīng)社會關(guān)切。（區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)財政局、房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)種植中心等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

43.推動公益訴訟。支持依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。建立信息共享和工作協(xié)作機(jī)制。積極配合司法機(jī)關(guān)

— 19 — 相關(guān)案件辦理工作和檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作。（區(qū)法院、區(qū)檢察院牽頭，區(qū)環(huán)保局、房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)住建委、區(qū)市政市容委、區(qū)水務(wù)局、區(qū)園林綠化局、區(qū)種植中心等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立房山區(qū)土壤污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組，詳見附件），負(fù)責(zé)組織研究土壤污染防治政策措施，協(xié)調(diào)解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。（區(qū)環(huán)保局牽頭，房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)種植中心、區(qū)編辦等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是組織實(shí)施本工作方案的責(zé)任主體，對屬地土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，制定本地區(qū)土壤污染防治工作方案和工作計(jì)劃，細(xì)化工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、工程項(xiàng)目，并逐一落實(shí)到部門、村（社區(qū)）和重點(diǎn)企業(yè)。各部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）于每年12月20日前將本土壤污染防治工作落實(shí)情況報送區(qū)土壤污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（區(qū)環(huán)保局牽頭，房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)經(jīng)信委、區(qū)園林綠化局、區(qū)種植中心、區(qū)政府督查室等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本區(qū)土壤污染防治工作。規(guī)劃、國土、農(nóng)業(yè)、園林綠化、經(jīng)信、住建、水務(wù)、市政市容、種植等部門按— 20 — 照職責(zé)分工，完善政策措施，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理，切實(shí)做好相關(guān)領(lǐng)域土壤污染防治工作。各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力，共同推進(jìn)土壤污染防治工作。（區(qū)環(huán)保局、房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)農(nóng)委牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)種植中心、區(qū)園林綠化局、區(qū)經(jīng)信委、區(qū)住建委、區(qū)市政市容委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)科委、區(qū)安監(jiān)局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

土地使用權(quán)人或管理人守土有責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法排污行為和土壤污染現(xiàn)象，要及時采取措施并向上級主管部門和環(huán)保部門報告。排污企業(yè)要加強(qiáng)土壤污染防治，造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害賠償、治理修復(fù)等責(zé)任。土壤污染評估、修復(fù)、監(jiān)理、檢測企業(yè)逐步納入社會信用體系，依法依規(guī)開展土壤污染治理修復(fù)工作。（房山國土分局、房山規(guī)劃分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)經(jīng)信委、區(qū)國資委、房山工商分局牽頭，區(qū)農(nóng)委、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)種植中心等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）嚴(yán)格考核問責(zé)

實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，區(qū)政府與重點(diǎn)企業(yè)簽訂目標(biāo)責(zé)任書。各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)按進(jìn)行任務(wù)分解，抓好落實(shí)。（區(qū)環(huán)保局、房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)政府督查室牽頭，區(qū)國資委、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)園林綠化局、區(qū)經(jīng)信委、區(qū)種植中心等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

建立考評機(jī)制，將受污染耕地、污染地塊安全利用率等指標(biāo)

— 21 — 和土壤污染防治重點(diǎn)任務(wù)納入政府績效考核內(nèi)容，分對各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評估，2020年對本工作方案實(shí)施情況進(jìn)行考核，評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)以及土壤污染防治轉(zhuǎn)移支付資金分配的重要依據(jù)。區(qū)國資委將市、區(qū)屬國有企業(yè)落實(shí)本工作方案情況，納入對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容。（區(qū)環(huán)保局、區(qū)國資委、區(qū)政府督查室牽頭，區(qū)委組織部、區(qū)審計(jì)局、房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)住建委、區(qū)市政市容委、區(qū)經(jīng)信委、區(qū)財政局、區(qū)種植中心等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

對評估結(jié)果較差或未通過考核的各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），提出限期整改意見，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評限批，約談有關(guān)負(fù)責(zé)人。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人。對失職瀆職、弄虛作假的，予以誡勉、組織調(diào)整或處理、黨紀(jì)政紀(jì)處分；對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（區(qū)監(jiān)察局、區(qū)環(huán)保局牽頭，各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

附件：房山區(qū)土壤污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組

— 22 — 附件

房山區(qū)土壤污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組

一、領(lǐng)導(dǎo)小組

組 長：陳 清 區(qū)委副書記、區(qū)政府區(qū)長 副 組 長：陳廣利 區(qū)政府副區(qū)長

成員單位：區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)發(fā)改委、區(qū)農(nóng)委、區(qū)經(jīng)信委、區(qū)市政市容委、區(qū)住建委、區(qū)教委、區(qū)商務(wù)委（區(qū)糧食局）、區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委、區(qū)國資委、區(qū)科委、區(qū)法制辦、區(qū)編辦、區(qū)社會辦、區(qū)新農(nóng)村辦、區(qū)財政局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)監(jiān)察局、房山國土分局、房山規(guī)劃分局、區(qū)園林綠化局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)城管執(zhí)法監(jiān)察局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)安監(jiān)局、房山工商分局、房山公安分局、區(qū)人力社保局、區(qū)食品藥品監(jiān)管局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、區(qū)種植中心、區(qū)廣電中心、區(qū)科協(xié)、區(qū)供銷合作總社、區(qū)政府督查室、區(qū)應(yīng)急辦以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院以及市委、市政府關(guān)于土壤污染防治工作的方針、政策、措施；研究、審議我區(qū)土壤污染防治方面的政策、規(guī)劃、計(jì)劃和措施；協(xié)調(diào)解決土壤污染防治工作中的重大問題。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)環(huán)保局。辦公室主 任：劉 金 區(qū)環(huán)保局局長

副主任：孫愛華 區(qū)環(huán)保局副局長

— 23 — 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)：在區(qū)土壤污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，具體承擔(dān)我區(qū)土壤污染防治工作的組織協(xié)調(diào)；研究擬訂相關(guān)工作計(jì)劃、方案并組織實(shí)施；承辦領(lǐng)導(dǎo)小組各項(xiàng)會議并督促落實(shí)議定事項(xiàng)；匯總、分析并報告土壤污染防治工作開展情況，組織相關(guān)部門研究提出解決有關(guān)問題的意見和建議；組織開展土壤污染防治監(jiān)督檢查和考核工作；承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

二、工作要求

（一）要權(quán)責(zé)明確，對各項(xiàng)工作情況、進(jìn)度負(fù)總責(zé)。重大事項(xiàng)要集體決策，并報領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

（二）要齊抓共管，密切配合，全力做好土壤污染防治各項(xiàng)工作任務(wù)和日常業(yè)務(wù)工作。

（三）要敢于負(fù)責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)，狠抓落實(shí)，圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)。