第一篇：2018年度土壤污染防治工作實施方案

2018年度土壤污染防治工作實施方案

為切實加強土壤污染防治，逐步改善土壤環境質量，根據縣政府辦《關于印發**縣2018年度土壤污染防治工作實施方案的通知》（臨政辦發〔2018〕28號）,結合實際，制定本工作方案。

一、總體要求

以改善土壤環境質量為核心，以保障人居環境安全為出發點，堅持“預防為主、保護優先、風險管控”的原則，突出建設領域重點區域、行業和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，形成“部門主導、企業擔責、公眾參與、社會監督”的土壤污染防治體系，徹底解決建設領域土壤污染狀況，促進土壤資源永續利用。

二、工作任務

（一）牽頭工作

1.切實抓好未污染土壤保護

（1）加強規劃區劃和建設項目布局論證，推動實現土地集約、高效、可持續利用。科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所。禁止在居民區、學校、醫療和養老機構等周邊新建工業企業。

責任站室：** 責 任 人：** 責任領導：**

責任領導：**、**、** 2.切實抓好未污染土壤保護

（3）配合相關部門嚴格落實環保“三同時”制度，需要建設的土壤污染物防治設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。

責任站室：** 責 任 人：** 責任領導：** 3.深入實施農用地分類管理

（4）配合相關部門將符合條件的優先保護類和安全利用類耕地劃為永久基本農田，實行嚴格保護，任何單位和個人不得擅自占用或者擅自改變用途，確保其面積不減少、土壤環境質量不下降，除法律規定的重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設項目和開發行為不得占用。

責任站室：** 責 任 人：** 責任領導：** 4.嚴格落實建設用地準入管理

（5）依據國家建設用地土壤環境調查評估技術規定，對擬收回土地使用權的有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、鐵合金制造、危廢處置等行業企業用地，以及用途擬變更為居住和商業、學校、醫療、養老機構等公共設施的上述企業用地，由土地使用權人負責開展土壤環境狀況調查評估，調查評估結果向所在地環境保護、城鄉規劃、國土資源部門備案。重度污染農用地轉為城鎮建設用地的，由所在鎮人民政府負責組織開展調查評估，調查評估結果向縣環保局、住建局、國土資源局備案。

責任站室：** 責 任 人：** 責任領導：**（6）依據土地利用總體規劃、城鄉規劃和地塊土壤環境質量狀況，配合相關部門加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環節的監管。

責任站室：** 責 任 人：** 責任領導：** 5.控制農業生產污染土壤

（7）嚴禁將城鎮生活垃圾、餐廚垃圾、污泥、工業廢物直接用作肥料。

責任站室：** 責 任 人：** 責任領導：** 6.減少生活活動造成土壤污染

（8）配合相關部門深入實施“以獎促治”政策，擴大農村環境綜合整治范圍，將污水處理、垃圾收集轉運處理設施設備運行維護費用納入年度財政預算，確保項目正常運行。按時完成40個農村環境綜合整治項目，加快農村污水處理、垃圾收集轉運處理等基礎設施建設，加強農村飲用水水源周邊生活污水、6

第二篇：鎮“土壤污染防治”實施方案

XX鎮“土壤污染防治”實施方案

為全面做好土壤污染防治工作，嚴格落實好《土壤污染防治行動計劃XX區工作方案》《〈土壤污染防治行動計劃XX區工作方案〉2022實施計劃》等上級文件要求，結合本鎮實際，制定本方案。

一、提高認識，加強領導

我鎮黨委政府高度重視土壤污染防治，成立了由鎮長為組長、分管領導為副組長、農業辦、林業站、國土及各村（居）委會主任為成員的土壤污染防治工作小組，落實工作責任制，提高各部門對防治土壤污染工作重要性與緊迫性的認識。同時通過與村（居）委會、重點企業簽訂環保目標責任書，將污染減排指標及項目、環境監管要求和環境質量目標等指標下達至各責任單位，并納入政府綜合考核體系，嚴格進行考核獎懲。

二、主要措施

（一）準確調查，依法管理。

一是開展土壤污染狀況詳查。整合現有相關土壤調查數據，并充分了解我鎮土地利用情況，以全鎮XX個行政村和X個社區的農用地為重點，開展全鎮土壤污染狀況詳查，查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響。二是積極引導推動生態農業。建立食用農產品生產經營企業和農民專業合作社的農產品生產投入品記錄制度。嚴格執行《農產品質量安全法》《農藥管理條例》《肥料管理條例》《獸藥管理條例》和《飼料和飼料添加劑管理條例》等關于農產品產地和農產品生產的環境管理規定。三是減少城鄉生活污染。建立鎮、村（社區）、企業和居民協調機制，促進垃圾減量化、資源化、無害化。結合鄉村振興，推進農村生活污水和生活垃圾治理。

（二）嚴格準入，切實從源頭控制污染。

我鎮結合鄉村振興，始終堅持把總量控制和污染減排作為項目審批的前置條件，從項目選址到污染物總量控制等角度，嚴格控制新的環境污染。并通過重點污染物的回收利用，提高資源綜合利用率，努力改善區域環境質量。在具體工作中，通過認真開展重點區域規劃環評和具體項目環評審查，切實防止新的環境問題產生，確保各項環保措施落實到位。著力推進安全利用。結合我鎮主要作物品種和種植習慣，采取農藝調控、替代種植等措施，降低農產品超標風險，強化農產品質量檢測。

（三）嚴格監管，把控質量。

一是加快產業結構調整步伐，從源頭控制污染。對不符合產業政策、不符合清潔生產、對生態環境有可能造成嚴重污染的畜禽養殖項目堅決予以說不。另一方面加大執法監管力度，嚴格控制各類污染物的排放，對影響環境質量的污染源給予嚴格監督和嚴厲查處。二是建設土壤環境質量監測網絡。統一規劃、整合優化全鎮土壤環境監測點位。在耕地、林地、水源地及周邊、規模化畜禽養殖場周邊等區域，按照省、市、區工作部署，定期開展土壤環境質量監測。

（四）切實加大保護力度。

按照科學有序原則開發利用未利用地，防止造成土壤污染。實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環境質量不下降。嚴格控制林地、草地、耕地、園地的農藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農藥。我鎮將定期開展巡查，依法嚴查環境違法行為。各村（社區）需全面了解本村（社區）的土壤狀況，不定期巡查，對發現土壤污染問題的，上報鎮并及時督促企業采取防治措施。

（五）積極引導，廣泛開展環保宣傳教育。

為更加廣泛地發動全社會共同參與土壤污染防治，我鎮以貫徹落實《環境保護法》為重點，結合普法工作，組織開展了形式多樣的環保法律法規宣傳活動，通過宣講課等形式在校園內進行環保宣傳及教育。通過宣傳教育，使全社會環保意識日益增強，綠色、低碳、文明、健康的生產生活方式和消費理念逐步深入人心。積極開展環境文明教育，逐步推進生態保護工作。引導農民群眾發展無公害綠色產業，減少化肥、農藥、地膜的使用。同時，通過宣傳植樹造林政策，提高了農村綠化覆蓋率，使廣大群眾不斷提高環保意識和生態意識，自覺參加農村環境污染治理。

第三篇：泉州市土壤污染防治行動計劃實施方案（范文模版）

泉州市人民政府關于印發泉州市 土壤污染防治行動計劃實施方案的通知

各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會，市人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

《泉州市土壤污染防治行動計劃實施方案》已經市政府第5次常務會議研究通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

泉州市土壤污染防治行動計劃實施方案

為切實加強土壤污染防治，逐步改善土壤環境質量，根據國務院《土壤污染防治行動計劃》（國發〔2016〕31號）及《福建省人民政府關于印發福建省土壤污染防治行動計劃

實施方案的通知》（閩政〔2016〕45號），結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持預防為主、保護優先、風險管控，以改善土壤環境質量為核心，以保障農產品質量和人居環境安全為出發點，以改革創新為動力，強化源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，突出重點區域、行業和污染物，實施分類別、分用途、分階段管理，形成政府、企業和社會多方參與的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續利用，大力推進國家生態文明試驗區建設，努力建設“創新、智造、海絲、美麗、幸福”的現代化泉州。

二、工作目標

總體目標：到2020年，土壤污染防治體系基本健全，全市土壤環境質量總體保持穩定，農用地土壤環境得到有效保護，建設用地土壤環境安全得到基本保障，土壤環境風險總體得到管控。到2030年，土壤污染防治體系建立健全，全市土壤環境質量穩中向好，土壤環境風險得到全面管控。

主要指標：到2020年，受污染耕地安全利用率達到91%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

三、主要任務

（一）掌握全市土壤環境質量狀況 1.開展土壤環境質量詳查

2017年4月起，按照《福建省土壤污染狀況詳查工作實施方案》統一部署，啟動土壤污染狀況詳查工作。在現有相關調查和監測工作基礎上，以農用地和工礦企業用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，查明耕地、園地等農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響，2018年底前完成；掌握有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革、鉛酸蓄電池等重點行業企業（以下簡稱“重點行業企業”）用地中的污染地塊分布及其環境風險情況，2020年底前完成。按照國家、省有關要求，建立全市土壤環境質量狀況定期調查制度，每10年開展1次。

責任單位：市環保局牽頭，市國土局、財政局、農業局等參與，各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商

投資區管委會負責落實。以下均需各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委落實，不再列出。

2.建立土壤環境監測體系

重點加強市、縣（市、區）土壤環境監測能力建設，按照國家相關標準配備土壤環境質量監測所需儀器設備和人員。建立健全監測人員培訓制度，每年派技術人員參加土壤環境監測培訓。各級政府要根據土壤環境監測事權，通過政府購買服務等方式，加大對土壤環境監測等基礎能力建設投入，所需經費納入各級財政預算予以保障。

責任單位：市環保局牽頭，市農業局、財政局等參與 合理布設土壤環境監測點位。由市環保局會同各相關部門統一規劃、整合優化土壤環境質量監測點位，2017年底前，根據全省土壤監測方案和監測計劃，完成土壤環境質量國控監測點位設置，建設覆蓋全市、布局合理、重點突出的土壤環境質量監測網絡，按照國家統一規范開展監測和評價。在耕地、林地等布設土壤環境監測基礎點位，每5年開展1次監測，掌握全市農用地土壤環境質量狀況及其變化；選取蔬菜產業基地、果園和茶園集中分布區、飲用水水源地，以及重點行業企業用地及其影響區域等，布設土壤環境監測風險點位，每3年開展1次監測，掌握重點區域土壤環境質

量狀況及其變化情況。2020年底前，實現全市土壤環境質量監測點位所有縣（市、區）全覆蓋。

責任單位：市環保局牽頭，市國土局、農業局、經信委等參與

3.提高土壤環境信息化管理能力

整合環保、國土、住建、規劃、農業等部門相關數據，依托“智慧泉州”信息平臺，建立市級土壤環境基礎數據庫，構建全市土壤環境信息化管理平臺，力爭2018年底前建成并實現與省級平臺聯網共享。借助移動互聯網、物聯網等技術，拓寬數據獲取渠道，實現數據動態更新。加快數據共享，編制資源共享目錄，明確共享權限和方式，發揮土壤環境大數據在污染防治、城鄉規劃、土地利用、農業生產等方面的作用。

責任單位：市環保局牽頭，市農業局、國土局、經信委、衛計委、林業局、住建局、市政公用事業局、城鄉規劃局、科技局、海洋漁業局，市數字辦等參與

（二）嚴格監管各類土壤污染源 1.強化工礦企業環境監管

加強日常環境監管。各縣（市、區）要根據工礦企業分布和污染排放情況，在2017年底前，確定土壤環境重點監管企業名單，實行動態更新。列入名單的企業每年要自行對其用地進行土壤環境監測，結果向所在縣（市、區）環保部門備案。有關縣（市、區）每3年對重點監管企業周邊區域至少開展1次土壤環境監測，數據及時上傳市土壤環境信息化管理平臺，結果作為環境執法和風險預警的重要依據。以石化化工、電鍍集控區、制革集控區和鉛酸蓄電池生產等為重點，鼓勵企業優先選用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料并采用先進的技術、工藝和設備，定期開展生產設備、設施巡查巡護，及時處理生產過程中材料、產品或者廢物的揚散、流失和滲漏等問題，防止土壤污染。各縣（市、區）環保部門要定期開展重點行業企業環境污染治理設施運行情況巡查，督促企業及時采取措施應對非正常運行情況。

責任單位：市環保局、經信委等相關工礦企業行業主管部門負責

規范企業拆除活動。以工業企業“退城入園”較多的縣（市、區）為重點，嚴格監管重點行業企業拆除活動，在拆除生產設施設備、構筑物和污染治理設施活動時，要嚴格按照國家有關規定，事先制定殘留污染物清理和安全處置方

案，并報所在地縣級環境保護、工信部門備案，防范拆除活動污染土壤。

責任單位：市環保局牽頭，市經信委等參與

嚴防礦產資源開發污染土壤。以礦產資源開發集中區域為重點，推進綠色礦山建設，建立礦產資源集約開發機制，繼續開展礦產資源綜合利用示范基地和綠色礦山發展示范區建設。2018年底前，完成我市鉛鋅礦、鐵礦、煤礦等礦山污染專項整治。在返還采礦權人礦山生態環境恢復治理保證金或采礦權許可證續約時，采礦權人要按照現行國家有關技術規定，委托具有相應資質的第三方機構開展土壤污染治理情況調查評估，調查評估結果向所在地縣級環境保護、國土資源部門備案。土壤污染治理納入礦山生態環境恢復治理完成情況的重要驗收內容，礦山企業未開展土壤污染治理的，環境影響后評價不予通過。2017年底前，安溪縣、永春縣及德化縣要完成歷史遺留尾礦庫排查，制定綜合整治方案，優先在集中式飲用水水源地上游和永久基本農田周邊地區開展整治工作。重點監管尾礦庫所在企業要在2018年底前完成環境安全隱患排查和風險評估，按規定編制、報備環境應急預案。

責任單位：市環保局牽頭，市國土局、安監局、經信委等參與

加強重金屬污染防治。重金屬污染防治國控區和省控區要持續推進重金屬污染整治，加快推進產業升級，強化環境風險防控。嚴格執行重金屬污染物排放標準并落實相關總量控制指標，嚴格落實國家發布的制革、鉛鋅礦采選、鉛酸蓄電池、電鍍等行業準入標準。新建的重點行業企業，原則上應布局在規范設立的工業園區內；加快推進現有涉重金屬行業企業進入園區集聚發展，在穩定達標排放的基礎上實施深度治理，進一步削減重金屬排放量，2020年重點行業的重點重金屬排放量要比2013年下降10%。強化對重金屬污泥等工業固廢的綜合利用和安全處理處置。嚴格控制有色金屬生產、煉鋼、鐵礦石燒結和廢棄物焚燒等重點行業規模。

責任單位：市環保局、經信委、發改委負責 2.規范廢物處理處置活動

由各縣（市、區）負責開展重點行業企業及大宗固體廢物的堆存場所排查和整治，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施，2017年底前制定完成整治方案并有序實施。進一步健全危險廢物源頭管控、規范化管理和處置等工作機制，科學規劃和建設危險廢物處置設施。在大型石化產業基地、以化工為主導行業的工業園區，以及規模化的皮革、合成革、電鍍專業集中區，配套建設危險廢物貯存處置設施。

責任單位：市環保局、經信委牽頭，市發改委、國土局、商務局等參與

對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓，引導有關企業采用先進適用加工工藝、集聚發展，集中建設和運營污染治理設施，不得采用可能造成土壤污染的工藝或者使用國家禁止使用的有毒有害物質，防止污染土壤和地下水。

責任單位：市環保局、經信委牽頭，市國土局等參與 3.防治農業面源污染

強化畜禽養殖污染防治。加強畜禽養殖廢棄物綜合利用的指導和服務，強化典型示范引導，大力推廣先進工藝技術和生態養殖模式。推動畜牧業綠色發展，推進畜禽養殖廢棄物綜合利用。創新治理機制，引導社會資本參與畜禽養殖污染治理，著力提高治理的專業化水平和防治效果。繼續開展畜禽養殖標準化示范創建，2020年底前，全面完成可養區生豬規模養殖場標準化改造任務，實現零排放或達標排放。嚴格規范獸藥、飼料添加劑的生產和使用，防止獸藥、飼料添加劑中的有害成分通過畜禽養殖廢棄物還田對土壤造成污染。到2020年，規模化養殖場、養殖小區配套建設廢棄物處理設施比例達到75%以上。

責任單位：市農業局牽頭，市財政局、環保局等參與 鼓勵農民增施有機肥，減少化肥使用量，以我市水稻主產區為重點，推廣秸稈還田、綠肥種植、商品有機肥生產等措施。推進化肥施用零增長行動，2017年4月底前，全市測土配方施肥技術推廣面積不低于251萬畝（次）。科學施用農藥，推行農作物病蟲害專業化統防統治和綠色防控，在南安市蔬菜主產區，南安市、永春縣及德化縣水果優勢產區和安溪縣、永春縣茶葉優勢產區，建立農作物病蟲害綠色防控技術示范片區和示范縣，2017年6月底前，完成20個示范片區建設，全市推廣應用面積達20萬畝以上。健全完善“監管部門+農資企業+農戶”的農資監管信息化網絡，推行農業生產企業、農民合作社等新型生產經營主體實名購買農藥、獸藥制度，2017年底前，建成農藥、獸藥監管平臺。加強平臺線上巡查，適時掌握農藥、獸藥產品特別是高毒、高殘留農藥流向動態，及時調查處理購銷異常情況。建立以綠色生態為導向的農業補貼制度，自2017年起，選取農業產業化龍頭企業、列入市級規范社名錄的農民合作社等，開展綠色生態農業補貼試點。到2020年，全市主要農作物化肥、農藥使用量實現零增長，利用率提高到40%以上；有機肥養分還田率達到60%；測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到90%以上。

責任單位：市農業局牽頭，市供銷社等參與

加強廢棄農膜回收利用。嚴厲打擊違法生產和銷售不合格農膜的行為。建立農藥包裝廢棄物和農膜回收處理體系，建設農村定點有償回收農藥包裝廢棄物和農膜站點，建立健全貯運和綜合利用網絡，自2017年起，分別在南安市蔬菜主產區，南安市、永春縣及德化縣水果優勢產區和安溪縣、永春縣茶葉優勢產區，開展試點工作，到2020年，農藥包裝廢棄物回收處理完成省上下達的推廣任務；到2020年，實現上述農產品主產區全覆蓋，廢棄農膜回收率達到80%以上。推行農業清潔生產，開展農業廢棄物資源化利用試點，形成一批可復制、可推廣的農業面源污染防治技術模式。

責任單位：市農業局牽頭，市供銷社等參與

加強灌溉水水質管理。南安市、安溪縣、永春縣及德化縣每年至少開展1次主要灌溉水水源的水質監測。灌溉用水應符合農田灌溉水水質標準。對因長期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農產品質量安全的，要及時調整種植結構。

責任單位：市水利局牽頭，市農業局等參與 4.加強生活污染控制

結合宜居環境建設行動，開展生活垃圾分類收集，完善城鄉再生資源回收利用體系。落實限制一次性用品使用制度。深入實施“以獎促治”政策，擴大農村環境綜合整治范圍，推進農村生活污水和垃圾治理，2020年底前全市70%以上行政村覆蓋農村污水處理設施，所有行政村生活垃圾得到有效治理。

責任單位：市住建局、市政公用事業局牽頭，市發改委、財政局、環保局等參與

按照國家相關技術規范，對我市在用、停用和已封場的生活垃圾填埋場周邊土壤環境狀況進行調查評估，2018年底前，完成全市生活垃圾填埋場所的排查，摸清數量、分布及其對土壤環境的影響。嚴格規范生活垃圾處理設施運行管理，堅決查處滲濾液直排和超標排放行為，完善生活垃圾填埋場防滲漏、防揚散等措施。各縣（市、區）要加大生活污水處理廠污泥去向檢查力度，規范污泥處置。到2020年，全市污泥無害化處置率達到90%以上。開展利用建筑垃圾生產建材產品等資源化利用示范。逐步建立全市有毒有害生活垃圾的收集貯存網絡和安全處置體系。減少過度包裝，鼓勵使用環境標志產品。

責任單位：市政公用事業局、環保局牽頭，市發改委、住建局、經信委、財政局等參與

（三）加強農用地保護與安全利用 1.開展農用地土壤環境質量類別劃定

2017年底前，根據國家技術規范，按污染程度將農用地劃分為優先保護類、安全利用類、嚴格管控類等3個類別，以耕地、園地為重點，分別采取相應管理措施，保障農產品產地環境安全。以土壤污染狀況詳查結果為依據，開展耕地、園地土壤和農產品協同監測與評價，有序推進耕地、園地土壤環境質量類別劃定，逐步建立分類清單，2020年底前，完成劃定工作，送省環保廳匯總審核后報省人民政府審定。根據土地利用變更和土壤環境質量變化情況，各縣（市、區）每3年對各類別耕地、園地面積及分布等信息進行更新。逐步開展林地等其他農用地土壤環境質量類別劃定工作。

責任單位：市環保局、農業局、國土局牽頭，市林業局等參與

2.優先保護質量較好耕地和園地

各縣（市、區）要將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環境質量不下降。支持各縣（市、區）推進實施耕作層土壤剝離再利用。南安市蔬菜主產區，南安市、永春縣及德化縣水果優勢產區和安溪縣、永春縣茶葉優勢產區要制定土壤環境保

護方案，2017年底前完成。高標準農田建設項目要向優先保護類耕地集中的地區傾斜。對優先保護類耕地和園地面積減少或土壤環境質量下降的縣（市、區），進行預警提醒并依法采取環評限批等限制性措施。

責任單位：市國土局、農業局、環保局、水利局、財政局等負責

防控企業污染。禁止在優先保護類耕地和園地集中區域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業企業，現有相關行業企業要采用新技術、新工藝，實施提標升級改造。

責任單位：市環保局牽頭，市經信委等參與 3.積極推進耕地和園地安全利用

安全利用類耕地和園地集中的南安市、安溪縣、永春縣及德化縣，要結合當地主要作物品種和種植習慣，建立防護隔離帶、阻控污染源，采取施用改良劑、翻耕、種植綠肥等農藝調控以及替代種植等措施，降低農產品超標風險。強化農產品質量檢測。有關縣（市、區）要制定實施受污染耕地安全利用、重度污染耕地環境風險管控等方案。到2020年，完成省上下達的受污染耕地安全利用任務。

責任單位：市農業局牽頭，市國土局等參與 4.全面落實耕地和園地嚴格管控

加強對嚴格管控類耕地和園地的用途管理，依法劃定特定農產品禁止生產區域，嚴禁種植食用農產品；對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關縣（市、區）要制定環境風險管控方案，并落實相關措施。制定實施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林計劃。探索實行耕地輪作休耕制度試點。到2020年，完成省上下達的重度污染耕地種植結構調整或退耕還林任務。

責任單位：市農業局、林業局牽頭，市國土局、財政局、環保局、水利局等參與

5.加強林地土壤環境管理

在林地分布區域，配合上級部門建立產出食用林產品質量定期檢測制度，發現超標的，要及時采取種植結構調整等措施。嚴格控制林地的農藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農藥。推廣生態控制、生物防治、物理防治等病蟲害綠色防控措施。完善生物農藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。對林地土壤污染問題突出的區域，應開展土壤環境質量調查評估與治理修復。

責任單位：市林業局、食品藥品監管局負責

（四）嚴格管控建設用地環境風險 1.建立調查評估制度

自2017年起，對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革、鉛酸蓄電池等行業企業用地，以及用途擬變更為居住和商業、學校、醫療、養老機構等公共設施的上述企業用地，土地使用權人要按照國家有關技術規定，負責開展土壤環境狀況調查評估，調查評估結果向所在地縣級環境保護、國土資源部門備案；已經收回的，由所在地的縣級人民政府負責開展調查評估。

責任單位：市環保局牽頭，市國土局、規劃局、經信委參與

自2018年起，重度污染農用地轉為城鎮建設用地的，由所在地縣級人民政府負責組織開展調查評估，調查評估結果報送市級環境保護、城鄉規劃、國土資源部門備案。

責任單位：市環保局牽頭，市國土局、城鄉規劃局、農業局等參與

2.明確風險管控要求

自2017年起，各縣（市、區）要結合土壤污染狀況詳查情況，根據建設用地土壤環境調查評估結果，逐步建立污染地塊名錄及其開發利用的負面清單，合理確定土地用途。符合相應規劃用地土壤環境質量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣級人民政府組織劃定管控區域，設立標識，發布公告，限制人員進入、禁止土壤擾動，制定周邊影響區域環境保護方案，每年至少開展1次土壤、地表水、地下水、空氣環境監測；發現污染擴散的，責令相關責任方清理殘留污染，有關責任主體要制定環境風險管控方案，封閉污染區域，采取污染物隔離、阻斷等工程和管理措施，防止污染進一步擴散。

責任單位：市環保局、國土局牽頭，住建局、市政公用事業局、城鄉規劃局、水利局等參與

3.落實監管責任

各縣（市、區）要將建設用地土壤環境管理要求納入城鄉規劃和供地管理，土地開發利用必須符合土壤環境質量要求。各級國土資源、城鄉規劃等部門在編制土地利用總體規劃、城鄉規劃等相關規劃時，應充分考慮污染地塊的環境風險，合理確定土地用途。

責任單位：市國土局、城鄉規劃局牽頭，市環保局參與 各級城鄉規劃部門要結合土壤環境質量狀況，加強城鄉規劃論證和審批管理。各級國土資源部門要依據土地利用總體規劃、城鄉規劃和地塊土壤環境質量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環節的監管。各級環境保護部門要加強對建設用地土壤環境狀況調查、風險評估、污染地塊治理與修復等活動的監管。建立規劃、國土、環保等部門間的信息溝通機制，實行聯動監管。

責任單位：市國土局、環保局、城鄉規劃局負責

（五）強化未污染土壤保護 1.加強空間布局管控

嚴守生態保護紅線，在紅線區域實施最嚴格的土地用途管制和產業退出制度。全面落實主體功能區規劃，合理布局重點行業企業，實行規劃環評與建設項目環評聯動機制，加強規劃區劃和建設項目布局論證，根據土壤環境等資源環境承載能力，合理確定區域功能定位和空間布局。

責任單位：市城鄉規劃局、環保局、發改委牽頭，國土局、經信委、水利局、農業局、林業局等參與

實施建設用地總量控制和減量化管理，完善用地控制指標和定額標準，建立節約集約激勵和約束機制，實行城鄉建設用地“三界四區”（“三界”即：規模邊界、擴展邊界、禁建邊界，“四區”即：允許建設區、有條件建設區、限制建設區、禁止建設區）管理，落實土地用途管制。鼓勵工業企業集聚發展，建立完善節約集約用地評價體系，修訂完善各行業用地標準和控制指標，提高土地節約集約利用水平。嚴格執行相關行業企業布局選址要求，結合推進新型城鎮化、產業結構調整和化解過剩產能等，有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現有企業。結合區域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所。

責任單位：市國土局牽頭，市發改委、經信委、環保局、水利局、農業局、林業局、城鄉規劃局等參與

2.加強海岸帶環境保護

豐澤區、洛江區、泉港區、石獅市、晉江市、南安市、惠安縣及泉州臺商投資區等沿海縣（市、區）要重點監督沿海工業區污水達標排放，對現有超標排放陸源污染物的單位實施限期治理，依法嚴查船舶及相關作業活動等向灘涂非法排放油類及油性混合物、含油污水、船舶垃圾、廢棄物、傾倒有毒有害物質等環境違法行為。加強岸線資源保護與優化

利用，制定科學的港口發展規劃，保護濱海濕地，有效控制主要排海污染物。以陸源污染防治為重點，確保臨港工業區入海排污口主要污染物濃度穩定達標。豐澤區、洛江區、泉港區、石獅市、晉江市、南安市、惠安縣及泉州臺商投資區等沿海縣（市、區）要加強灘涂環境保護，定期開展巡查。

責任單位：市海洋漁業局、環保局，泉州海事局牽頭，市國土局、農業局、林業局，泉州港口管理局等參與

3.防范建設用地新增污染

自2017年起，各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會要與重點行業企業簽訂土壤污染防治責任書，明確相關措施和責任，責任書向社會公開。排放重點污染物的建設項目，在開展環境影響評價時，要增加對土壤環境影響的評價內容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設的土壤污染防治設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用；有關縣（市、區）環境保護部門要做好有關措施落實情況的監督管理工作。

責任單位：市環保局牽頭，市發改委、經信委等參與

（六）有序開展土壤污染治理與修復 1.明確治理與修復主體

按照“誰污染，誰治理”原則，造成地塊土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發生變更的，由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任；土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔相關責任。責任主體怠于承擔相關責任的，縣級以上人民政府可以依法委托有資質的第三方機構代為履行，相關費用由有關責任主體承擔，環境保護部門要依法對怠于承擔相關責任的主體進行處罰。

責任單位：市環保局牽頭，市國土局、住建局參與 2.有序推進治理與修復

制定治理與修復規劃。按照國家統一要求，2017年底前，編制完成全市土壤污染治理與修復試點示范工程實施方案，建立市、縣兩級土壤污染治理與修復項目庫。2018年底前，組織有關縣（市、區）以影響農產品質量和人居環境安全的突出土壤污染問題為重點，制定土壤污染治理與修復規劃，明確重點任務、責任單位和分實施計劃，報市環保局備案。

責任單位：市環保局牽頭，市農業局、城鄉規劃局、國土局等參與

監督目標任務落實。各縣級環境保護部門要定期向市環保局報告土壤污染治理與修復工作進展；市環保局要會同有關部門進行督導檢查。

責任單位：市環保局牽頭，市市政公用事業局、農業局、國土局參與

3.強化治理與修復工程監管

治理與修復工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存，以及修復過程中產生的廢水、廢氣、固體廢物等造成二次污染；需要轉運污染土壤的，有關責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數量、去向、最終處置措施等，提前向所在縣（市、區）和接收地環境保護部門報告。工程施工期間，責任單位要設立公告牌，公開工程基本情況、環境影響及其防范措施；所在縣（市、區）環境保護部門要對各項環境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后，責任單位要委托第三方機構對治理與修復效果進行評估，結果向社會公開。按照國家有關規定，實行土壤污染治理與修復終身責任制。縣級以上人民政府環境保護主管部門要加強對第三方機構的指導、監督，建立相關機構的誠信檔案，將第三方機構誠信檔案納入社會信用信息管理平臺，并向社會公開。

責任單位：市環保局牽頭，市市政公用事業局、行政執法局、農業局、國土局、發改委參與

（七）推進土壤污染防治先行先試

2018年底前，綜合考慮土壤污染程度、土地利用類型、地區代表性等因素，選擇重污染企業污染地塊，以及受污染耕地和園地、蔬菜基地等，啟動1至3個土壤污染治理與修復試點示范工程，打造一批土壤污染治理與修復典型案例，形成可推廣、可復制的土壤污染治理與修復技術模式。

責任單位：市國土局、農業局、市政公用事業局、財政局牽頭，市環保局、規劃局、科技局等參與

確定治理與修復重點。各縣（市、區）要結合城市環境質量提升和發展布局調整，以擬開發建設居住、商業、學校、醫療和養老機構等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復。2018年底前，根據開發利用需求及污染程度選取典型污染地塊，啟動1項土壤污染治理與修復試點示范工程。

責任單位：市國土局、財政局牽頭，市環保局、城鄉規劃局、科技局等參與

污染耕地集中區域要優先組織開展治理與修復；其他地區要根據耕地土壤污染程度、環境風險及其影響范圍，確定

治理與修復的重點區域。2018年底前，選擇受污染耕地和園地、蔬菜基地等，啟動1項土壤污染治理與修復試點示范工程。到2020年，完成省上下達的受污染耕地治理與修復任務。

責任單位：市農業局、財政局牽頭，市國土局、環保局、科技局等參與

2018年底前，綜合考慮土壤污染程度、土地利用類型、地區代表性等因素，在停用和已封場的生活垃圾填埋場中，選擇重污染地塊，啟動1個土壤污染治理與修復試點示范工程。

責任單位：市市政公用事業局、財政局牽頭，市國土、環保局、科技局等參與

（八）強化土壤環境法治 1.明確監管執法重點

重點監測土壤中汞、鉛、鎘、銅等重金屬和多環芳烴等有機污染物，重點監管有色金屬采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革、鉛酸蓄電池等重點行業，以及蔬菜主產區、水果優勢產區、茶葉優勢產區、集中式飲用水水源地、城鎮建成區、畜禽集中養殖區等區域。

責任單位：市環保局牽頭，市經信委、國土局、市政公用事業局、農業局等參與

2.加大執法力度

提高環境執法人員執法能力和水平，對全市環境執法人員定期開展土壤污染防治專業技術培訓。加強土壤環境日常監管執法，建立環保、公安等多部門聯合執法機制，嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監測數據弄虛作假等環境違法行為。開展重點行業企業專項環境執法，重點查處焚燒電子垃圾等環境違法行為和皮革與電鍍等違法生產企業等，對嚴重污染土壤環境、群眾反映強烈的企業進行掛牌督辦。對土壤污染違法行為應及時依法處罰，對涉嫌犯罪的，應及時移送公安機關查處。提高突發環境事件應急能力，完善各級環境污染事件應急預案，加強環境應急管理、技術支撐、處置救援能力建設。國土、農業、公安等相關部門應按職責分工，配合開展土壤污染防治專項執法工作。完善環境行政執法和司法的銜接工作機制，推動環保、公安等執法案件信息錄入共享，鞏固和提升執法效果。

責任單位：市環保局牽頭，市經信委、公安局、國土局、行政執法局、農業局等參與

（九）加大科技支撐力度 1.開展土壤污染防治科學研究

將土壤污染防治研究納入科技計劃，擇優支持。依托省內外相關高等學校、科研院所、企業等科研單位，研發受污染耕地安全利用和治理與修復技術，工礦企業污染地塊的調查評估、風險管控、治理與修復技術，以及先進適用裝備和高效低成本功能材料（藥劑）。

責任單位：市科技局牽頭，市財政局、教育局、經信委、環保局、發改委、國土局、住建局、市政公用事業局、農業局、林業局等參與

2.推動治理與修復產業發展

推動有條件的縣（市、區）建設土壤污染治理與修復技術示范基地。建立健全監督機制，加強對土壤污染治理與修復從業單位的監管。鼓勵第三方社會機構參與土壤環境監測評估等活動。加大政策扶持，推動土壤污染治理與修復的高新技術企業發展。發揮“互聯網+”模式作用，加快完善覆蓋土壤環境調查、分析測試、風險評估、治理與修復工程設計和施工等環節的產業鏈，培育一批綜合實力較強的土壤污染治理與修復企業。

責任單位：市環保局、經信委牽頭，市發改委、科技局、國土局、住建局、市政公用事業局、農業局、工商局等參與

（十）構建全社會共治體系 1.明確工作責任

各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會是落實本實施方案的主體，要抓緊研究制定并公布土壤污染防治工作方案，確定土壤污染防治的目標、任務和具體措施。2017年4月底前，各縣（市、區）要編制完成工作方案，并報市環保局備案。各縣（市、區）要把土壤污染防治納入重要議事日程，建立協同推進的工作機制，強化監督管理，抓好工作落實。

責任單位：市環保局牽頭，相關部門參與

加強部門協調聯動。各有關部門要認真按照職責分工，切實做好土壤污染防治工作。按照“誰主管、誰負責”的原則，加強本行業污染防治技術指導和督促檢查，同時加強部門間協調配合，形成工作合力。牽頭部門做好相關任務組織協調和監督檢查，及時解決存在問題，定期向市政府報告。參與部門按照職責分工，積極配合牽頭部門，協同做好土壤污染防治工作。

責任單位：市環保局牽頭，市發改委、科技局、經信委、財政局、國土局、住建局、水利局、農業局、林業局、市政公用事業局等參與

落實企業責任。各級各有關部門要督促企業加強內部管理，將企業環境違法行為納入社會信用體系。企業要按照環保規范要求，采用先進的生產工藝和治理技術，確保達標排放；將土壤污染防治納入企業環境風險評估、環境安全隱患排查和風險防控體系建設；按規定編制和報備突發環境事件應急預案，定期開展環境應急演練；自覺履行土壤污染防治的主體責任，接受社會監督。因生產、經營活動或突發環境事件導致土壤污染的企業和單位，要采取有效措施防止污染擴散，避免對地下水造成污染，并承擔相應的法律責任和經濟責任。

責任單位：市環保局牽頭，市經信委、農業局等參加 2.加大財政投入

各級財政要加大對土壤污染防治的財政投入，主要用于土壤環境調查與監測評估、日常監管能力建設、科技研發、試點示范等土壤污染防治工作的支持力度。統籌相關財政資金，將農業綜合開發、高標準農田建設、農田水利建設、耕地保護與質量提升、測土配方施肥等涉農資金，更多用于優

先保護類耕地集中的縣（市、區）。市級財政可對優先保護類耕地面積增加的縣（市、區）予以適當獎勵。全面落實國家扶持有機肥生產、廢棄農膜和農藥包裝廢棄物回收處理等企業的激勵政策。

責任單位：市財政局牽頭，市環保局、發改委、國土局、農業局、水利局、經信委等參與

3.發揮市場作用

采取政府購買服務、第三方治理、政府和社會資本合作（PPP）等方式，加強商業模式創新，吸引更多社會資本參與土壤污染防治，推動受污染耕地和工礦企業污染地塊治理與修復。加快培育壯大一批環保產業龍頭企業和綜合性環境服務集團公司，提高土壤污染防治的專業化水平。積極發展綠色金融，鼓勵各類金融機構加大對重大土壤污染防治項目發放綠色信貸的力度。

責任單位：市財政局、發改委、環保局牽頭，市金融工作局、人民銀行泉州市中心支行、泉州銀監分局等參與

4.加強社會監督

推進信息公開。根據土壤環境質量監測和調查結果，適時公布全市土壤環境狀況。重點行業企業要依據有關規定，向社會公開其產生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設施建設和運行情況。

責任單位：市環保局牽頭，市國土局、市政公用事業局、農業局等參與

建立公眾參與制度。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“一網兩微一平臺”“12369”、信函、電子郵件等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環境違法行為進行監督。有條件的縣（市、區）可根據需要聘請環境保護義務監督員，參與現場環境執法、土壤污染事件調查處理等。鼓勵種糧大戶、家庭農場、農民合作社以及民間環境保護機構參與土壤污染防治工作。

責任單位：市環保局牽頭，市國土局、市政公用事業局、農業局等參與

推動公益訴訟。有關縣（市、區）檢察機關可依法督促或者支持法律規定的機關或者有關社會組織對污染土壤等環境違法行為提起公益訴訟。沒有適格主體或者適格主體不提起訴訟，但社會公共利益仍處于受侵害狀態的，檢察機關可以依法向人民法院提起公益訴訟。各級人民政府和有關部門應當積極配合司法機關的監督、訴訟及相關案件辦理工作。

責任單位：市中級人民法院、人民檢察院牽頭，市國土局、環保局、市政公用事業局、水利局、農業局、林業局等參與

5.開展宣傳教育

利用多種手段，結合世界環境日及世界地球日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關知識，加強法律法規政策宣傳解讀，營造保護土壤環境的良好社會氛圍，推動形成綠色發展方式和生活方式。把土壤環境保護宣傳教育融入黨政機關、學校、工廠、社區、農村等的環境保護宣傳和培訓工作。

責任單位：市環保局牽頭，市委宣傳部，市文廣新局、教育局、國土局、市政公用事業局、農業局、糧食局等參與

6.加強目標考核

土壤污染防治目標責任考核納入黨政領導生態環境保護目標責任考核體系。完善環保督察制度，將土壤污染防治作為環境保護督察的重點內容。每年對各縣（市、區）上目標任務完成情況進行考核。

責任單位：市環保局牽頭，市委組織部等參與

土壤污染防治目標責任考核結果經審定后作為地方自然資源資產負債表和黨政領導干部自然資源資產離任審計的重要內容；作為對地方領導班子、領導干部及相關主管部門主要負責人綜合考評的重要參考。考核結果作為土壤污染防治相關資金分配的重要參考依據。

責任單位：市環保局牽頭，市委組織部，市財政局、審計局、統計局、效能辦等參與

對考核結果較差或未通過考核的縣（市、區），提出限期整改意見，整改完成前，對有關縣（市、區）實施建設項目環評限批；對整改仍不到位的，依法依紀進行責任追究。對在評估考核中瞞報、謊報的地區，予以通報批評，對有關人員區分情節輕重，予以誡勉、責令公開道歉、組織處理等；對盲目決策造成嚴重土壤污染問題的，按照黨政同責的有關要求，相關負責人需要承擔責任的，要依紀予以處理；涉嫌犯罪的，要依法追究刑事責任，并移交司法機關處理，已經調離、提拔或者退休的，依法依紀實行終身責任追究。阻礙國家機關工作人員依法執行職務或者其他違反治安管理有關規定的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

責任單位：市環保局牽頭，市委組織部，市監察局、公安局等參與

第四篇：加強土壤污染防治項目儲備工作

今天，生態環境部組織召開中央生態環境資金土壤污染防治項目儲備工作推進會，參加此次會議的有各縣（市）區生態環境分局有關負責同志、業務科室工作人員和土壤重點監管單位負責人。借此機會，和大家強調幾個事情：

一、加強中央生態環境資金土壤污染防治項目儲備工作

部里計劃11月、12月中旬各開展1次土壤項目入庫評審，請各分局高度重視土壤污染防治項目申報和入庫儲備工作，根據今天的會議精神，全面摸底、認真謀劃、積極申報，原則上每個地方今年至少要上報一個。懷寧縣要圍繞地塊風險管控做好項目謀劃，迎江區前期申報的項目要組織力量修改完善，確保今年入庫。

今天會議精神主要有這么幾條：1.鼓勵申報為跨支持項目，逐年下達當年所需資金，避免一次下達導致資金執行率低，各地優先支持跨項目，部里核準擬支持清單，也優先核準跨項目。2.支持提標改造項目申報，提標改造資金支持比例不高于總投資的1/3。今天有很多重點監管單位參加，分局要指導符合條件的企業申報項目資金。3.支持歷史遺留涉鎘等重金屬廢渣調查項目。4.支持影響農田或灌溉水質的涉鎘等重金屬無主尾礦庫的排查和治理項目，可申報歷史遺留污染源整治項目。這項工作要跟農業農村部門和自然資源部門做好銜接。5.關于農用地安全利用項目，不要每個項目申報都要自己做小試、中試，可以用別的地方（相近項目實施條件下，如附近村、省內通過“十三五”項目已認可的技術）做過的小試、中試、以及項目成效評估數據等。6.完善污染地塊系統中有關地塊的空間矢量數據，也可以報建設用地調查評估類項目。7.有主但是沒有經濟能力的地塊，也可以申報項目，需要地方出個證明，說明依據土壤法45條第2款，需要政府部門開展修復。

借這個機會，跟各位企業家說一下重點監管單位的事情，土壤污染重點監管單位應按規定時間節點報送有毒有害物質排放情況報告，開展土壤及地下水自行監測和隱患排查整治等相關工作。各分局要加強督促指導，此項工作涉及考核，不能有絲毫馬虎。

二、土壤污染防治工作

近年來，我省宿州、阜陽、銅陵等市接連發生幾起建設用地疑似污染和污染地塊違規開發利用事件，影響十分惡劣，教訓十分時刻。省廳近期啟動衛星遙感，在我市部分縣發現疑似污染地塊擾動問題，遙感將常態化開展，大家要引以為戒。各分局要加強與發改、自然資源、經信等部門的聯動監管，堅決防止污染地塊違規開發利用事件發生。

“十四五”將考核重點建設用地安全利用率，“重點建設用地”是指“十四五”期間用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地（“一住兩公”）的所有地塊。“重點建設用地安全利用率”每年達到 100%，或者達到 95%以上且對存在違規開發利用的地塊全部整改到位（即未對人居環境造成風險）的，認定為實現“有效保障”。當前，各地要會同自然資源部門摸清發放建設工程規劃許可證的地塊底數，按要求做好地塊管理。

三、嚴格耕地土壤污染源頭防控，降低糧食等農產品中鎘等重金屬超標風險

涉鎘等重金屬行業企業用地排查工作涉及我市鄉村振興、糧食安全和食品安全等幾個重要考核，為確保此項工作的高效、系統和精準，要做好以下幾項工作。

一是開展涉鎘等重金屬行業企業排查整治“回頭看”。各地要依據《涉鎘等重金屬重點行業企業排查整治方案》（環辦土壤（2018）12號），根據農用地土壤污染狀況詳查、重點行業企業用地土壤污染狀況調查、第二次全國污染源普查、建設項目環境影響評價、排污許可、糧食質量安全風險監測等最新數據，持續更新重點區域和污染源整治清單，編制整治方案，分批次完成整治。11月底前，桐城要對“十三五”期間整治銷號的污染源開展回頭看。

二是全面排查本地區涉鎘等重金屬排放企業〈在產〉。12月10日前，各縣區以“十三五”全口徑涉重金屬重點行業企業清單（在產）為基礎，進一步查漏補缺，排查本地區涉鎘等重金屬排放企業（在產），包括利用處置國家危險廢物名錄中的 HW48 有色金屬采選和冶煉廢物等企業，涉重金屬無機化合物工業企業（定義見《無機化學工業污染物排放標準》）等。重點排查是否依法依規將涉鎘等重金屬排放企業納入相應的重點排污單位名錄；是否依法依規對鎘等重金屬開展自行監測；對已納入大氣重點排污單位名錄的，重點排查是否依法依規安裝、使用顆粒物自動監測設備，與生態環境主管部門的監控設備聯網；是否依法履行建設項目環境影響評價手續，是否依法取得排污許可證或進行排污登記；以及無組織排放情況等。根據排查情況，列出整改清單和措施，整改措施包括但不限于：依法依規將涉鎘等重金屬排放企業納入重點排污單位名錄、嚴格重金屬排放監管，無組織排放治理等。請各地及時更新重點區域和污染源排查和整治清單。

三是全面排查本地區涉鎘等重金屬排放企業（關停）。2021年12 月底前，各縣區以“十三五”全口徑涉重金屬重點行業企業清單（停產）為基礎，進一步查漏補缺，排查本地區涉鎘等重金屬排放企業（關停），包括利用處置國家危險廢物名錄中的 HW48 有色金屬采選和冶煉廢物等企業，涉重金屬無機化合物工業企業等。重點排查是否存在遺留工業固體廢物，無組織排放情況等。

第五篇：土壤污染及防治論文

土壤污染及防治

摘要：土壤污染對我國社會經濟發展、生態環境、食品安全和農業可持續發展構成嚴重威脅，并危害人體健康。近年來土壤污染現象愈演愈烈，土壤安全問題引起人們的日益關注，如何防止土壤污染成為了迫切需要解決的難題。本文闡述了我國土壤污染現狀、土壤污染來源、土壤污染特點、土壤污染危害等，提出了土壤污染的防治措施。

關鍵詞：土壤污染、現狀、來源、特點、危害、防治

Soil pollution and its prevention and control Abstract:Soil pollution on China's social and economic development, ecological environment, food security and agricultural sustainable development pose a serious threat, and endanger human health.In recent years the growing phenomenon of soil pollution, soil safety problems caused by more and more people's attention, how to prevent soil pollution has become an urgent need to address the problem.The article elaborated our country soil pollution, soil pollution, soil pollution source characteristics, soil pollution, soil pollution, put forward prevention measures.Key words:Soil pollution, current situation, characteristics, hazards, sources, prevention

土壤污染是人類活動所產生的廢棄物和污染物進入到土壤之中并積累到一定程度，從而引起土壤環境質量惡化，影響土壤功能的現象。土壤污染不僅對農作物的產量和質量造成嚴重的影響，還通過種種直接或間接的途徑，危害動物和人類的健康，所以我們應該積極采取措施來防治土壤污染。1土壤污染現狀

1.1隨著科技的發展，有機污染物增多

土壤是一個復雜的系統，本身具有一定程度的凈化能力，但是隨著近年來人口的增多和經濟的發展，當污染物的數量、種類和污染速度都遠遠超過了土壤自身凈化能力的時候，就會破壞土壤內部的平衡，使污染物的積累占據優勢，從而導致土壤喪失正常功能［1］。土壤一旦遭到污染，就極難恢復，即使有可能被降解的有機污染物，也需要比較長的時間才能在土壤中完全消失。隨著科技的發展，有機物使用的增多，加劇了土壤的污染速度和程度。1.2 區域土壤環境質量惡化

伴隨著環境污染增加，土壤的環境壓力也在加劇，出現了大面積區域性的土壤污染。區域土壤環境質量出現惡化，嚴重影響了農產品質量安全和水環境安全，威脅著人民群眾的身體健康，成為制約區域社會經濟持續發展的重大環境問題［2］。

1.3 土壤污染威脅農副產品安全

目前，我國農藥使用量已達130萬噸，是世界平均水平的2.5倍，受農藥污染的耕地土壤面積達1.36億畝。近年來沿海大部分地區的大田耕地土壤中持久性毒害物質大量積累，最值得注意的是，許多低濃度有毒污染物的影響是慢性的和長期的，危害可能波及長達數十年乃至數代人［3］。2 土壤污染的來源 2.1 污水灌溉

生活污水和工業廢水中含有氮、磷、鉀等許多植物所需要的養分，合理使用污水灌溉農田有一定的增產效果。但由于我國污水處理、排放達標率較低，污水中含有許多有毒重金屬污染成分。另外，石油化工、肥料、農藥等工業廢水亦會引起酚、三氯乙醛等有機物的污染。2.2 固體廢棄物污染

工業廢棄物和城市垃圾是土壤固體污染的主要來源。大量未經處理工業廢棄物隨意堆積，重金屬元素會在雨水的淋洗下向土壤中釋放其有效態成分，增加了對地下水的危害。我國工業固體廢棄物主要來自采掘業、有色金屬冶煉、化學原料及化學制品等。此外，隨著大棚栽培和地膜的大面積推廣使用，造成嚴重的農田“白色污染”，這是一種長期滯留土壤的污染之源。2.3大氣沉降污染

工業生產排放的二氧化硫、氟化物、氮氧化物、碳氫化合物等有害氣體是大氣酸沉降的主要來源。冶金工業排放的金屬氧化物粉塵、煙塵中含有鉻、鉛、銅、鎘等重金屬，它們在重力作用下以降塵形式進入土壤。土壤一旦被放射性物質污染就難以自行消除，其放射性元素還可通過食物鏈進入人體。2.4 農藥化肥污染

長期不科學的使用化學農藥，不僅污染了農產品而且還會殘留在土壤中。僅以1985年我國全面禁止六六六和DDT等有機氯農藥的生產和使用為例，在禁用了20多年后，各地的檢出率仍很高。這些有機污染物的自然降解十分緩慢，具有很大的潛在危害性。長期大量使用氮肥，會使土壤板結，生物學性質惡化，影響農作物的產量和質量［4］。過量使用硝態氮肥，會使飼料作物含有過多的硝酸鹽，妨礙牲畜體內氧的輸送，輕者患病，重者死亡。殘留土壤中化肥被暴雨沖刷匯入水體，加劇了水體的惡化。2.5交通污染

交通污染源于汽車尾氣排放的鉛和未燃盡的四乙基鉛殘渣，及輪胎磨損產生的粉塵，從而造成土壤嚴重破壞。汽車尾氣中含Pb量多達20～50μg/L，呈條帶狀分布，因距公路、鐵路、城市遠近及交通量大小有明顯的差異。3土壤污染的特點

3.1土壤污染具有隱蔽性和滯后性

往往要通過對土壤樣品進行分析化驗和農作物的殘留檢測，甚至通過研究對

［5］人畜健康狀況的影響才能確定。因此，土壤污染從產生污染到出現問題通常會滯后較長的時間。

3.2土壤污染具有累積性

污染物質在土壤中不容易遷移、擴散和稀釋，因此容易在土壤中不斷積累而超標，同時也使土壤污染具有很強的地域性。3.3土壤污染具有不可逆轉性

重金屬對土壤的污染基本上是一個不可逆轉的過程,許多有機化學物質的污染也需要較長的時間才能降解［6］。對重金屬污染，通常的方法有：利用植物吸收去除重金屬、施加抑制劑、控制氧化還原條件、改變耕作制和換土、深翻等。3.4土壤污染很難治理

水體或者大氣若受到污染可以切斷污染源然后通過稀釋和自凈化作用使得污染逐步減輕、消除，但若土壤受到污染后即使切斷污染源后也很難靠稀釋和自凈化作用恢復，有時需要通過淋洗土壤和換土等方法才能解決，而其它方法效果不太明顯［7］。由此可見土壤污染的治理花費的時間長、代價高。4土壤污染的危害

4.1 導致嚴重的經濟損失

對于各種土壤環境污染造成的直接或間接經濟損失，目前尚缺乏系統的調查資料。據有關資料表明，由農產品重金屬污染導致的經濟損失，2000 年已達到 320 億元人民幣。據估計，全國近年受鄉鎮工業污染造成的農業經濟損失在 100 億以上。全國每年發生污染漁業事故造成經濟損失為3億美元，并呈明顯上升趨勢。其中影響農作物安全及農業生產，最終導致其經濟損失占GDP的0.5%-1.3%。對于農藥品和有機物污染、放射性污染、病原菌污染等其他類型的土壤污染所導致的經濟損失，目前尚難以估計［8］。

4.2 導致農產品污染超標、品質不斷下降

中國大多數城市近郊生產的糧食、蔬菜和水果等食物中鎘、鉻、砷、鉛等重金屬含量超標或接近臨界值。土壤環境污染除影響農產品的衛生品質外，也明顯地影響農作物的其他品質。有些地區已使得蔬菜的味道變差，不容易儲藏，易腐爛，甚至出現難聞的異味，農產品的儲藏品質和加工品質也不能滿足深加工的要求。

4.3 導致大氣環境的次生污染

土壤環境受到污染后，含重金屬濃度較高的污染表土容易在風力的作用下進入到大氣環境中，導致大氣污染及生態系統退化等其他次生生態環境問題。4.4 導致水體富營養化并成為水體污染的禍患

農田生態系統中僅化肥氮的淋洗和徑流損失量每年就約174萬噸，長江、黃河和珠河每年輸出的溶解態無機氮達97.5萬噸，是造成近海赤潮的主要污染源［9］。土壤環境受到污染后，導致地表水和地下水的重金屬污染。人、畜通過飲水和食物可引起中毒。

4.5 成為農業生態安全的克星

目前，中國農藥產量居世界前列，農藥長期大量使用，造成農藥對土壤環境的大面積污染，土壤害蟲抗藥性不斷增加，同時也殺死了大量害蟲天敵和土壤有益動物，進而使農業生態安全失去基礎保障。5土壤污染的防治

針對我國土壤污染以及土壤質量不斷惡化的的現狀，有關部門以至于全社會都有必要采取各種措施加強對土壤污染的防治。5.1土壤污染防治的具體原則 5.1.1切斷污染源

發展清潔工藝，加強“三廢”治理是削減、控制和消除污染源的最有效措施。1984年在巴黎召開的世界工業管理大會上，國際環保組織首先提倡在工業上采用少廢、無廢的清潔技術［10］。清潔工藝的戰略主要是從原料到產品、最終處置的全過程中減少“三廢”排放量，對所排放的“三廢”要進行凈化處理，并嚴格控制污染物排放量和濃度，使之符合排放標準以減輕對環境的影響。5.1.2提高土壤環境容量

采取增施綠肥、廄肥、堆肥、腐殖酸類物質等有機肥，以增加土壤有機膠體的含量或砂摻粘、改良砂質土壤等，增加土壤對有害物質的吸附能力和吸附量，都可提高土壤的緩沖能力和自凈能力，增加土壤環境的容量。5.1.3控制和切斷污染進入食物鏈(可食部分的累積)5.1.4避免二次污染 5.2土壤污染防治的主要措施 5.2.1采用農業生態工程措施

增施有機肥提高土壤的環境容量是通過調節諸如土壤水分、土壤養分、土壤pH值和土壤氧化還原狀況及氣溫、濕度等生態因子，實現對污染物所處環境介質的調控；選擇抗(耐)污染作物品種和改變種植方式。合理使用農藥和化肥，積極發展高效、低毒、低殘留的農藥。利用某些特定的動植物和微生物較快地吸走或降解土壤中的污染物質，而達到凈化土壤的目的。5.2.2改變耕作制度

通過土壤耕作改變土壤環境條件可消除某些污染物的危害。旱田改水田，DDT和六六六在旱田中的降解速度慢、積累明顯；在水田中DDT的降解速度加快，利用這一性質實行水旱輪作是減輕或消除農業污染的有效措施。5.2.3客土深翻

污染土壤的排除特別是重金屬的土壤污染，在土壤中產生積累，阻礙作物的生長發育。防治的根本辦法是徹底挖去污染土層，換上新土的排土和客土法以根除污染物。但如果是地區性的污染，實際采用客土法是不現實的。耕翻土層即采用深耕，將上下土層翻動混合，使表層土壤污染物含量減低。這種方法動土量較少，但在嚴重污染的地區不宜采用。5.2.4施加改良劑

施加改良劑的主要目的是加速有機物的分解和使重金屬固定在土壤中，如添加有機質可加速土壤中農藥的降解，減少農藥的殘留量［11］。施用重金屬吸收抑制劑(改良劑)即向土壤施加改良抑制物(如石灰、磷酸鹽、硅酸鈣等)，使它與重金屬污染物作用生成難溶化合物，降低重金屬在土壤及土壤植物體內的遷移能力。這種方法起到臨時性的抑制作用，時間過長會引起污染物的積累，并在條件變化時重金屬又轉成可溶性，因而只在污染較輕地區尚能使用。5.2.5工程治理

利用物理(機械)、物理化學原理治理污染土壤，主要有隔離法、清洗法、熱處理、電化法等是一種最為徹底、穩定、治本的措施。但投資大，適于小面積的重度污染區。

5.2.6加強土壤污染的調查和監測工作

在通過調查摸清我國土壤污染總體狀況的基礎上，研究和建立適合我國國情的土壤環境質量評價和監測標準，制定我國土壤污染防止和治理的戰略、對策。對污水進行灌溉的污灌區，要加強對灌溉污水的水質監測，了解水中污染物質的成分、含量及其動態，避免帶有不易降解的高殘留的污染物隨水進入土壤，引起土壤污染［12］。

5.2.7建立健全土壤環境保護標準體系

20世紀70年代開始，我國開始制定法律法規并推行一系列措施來保護環境。制定專門的《土壤污染防治法》，填補法律制度上的空白已成為當務之急。圍繞《土壤污染防治法》建立包括土壤環境保護法律法規體系、土壤環境標準體系、土壤污染防治技術體系、土壤環境質量監管體系等在內的土壤污染綜合防治體系［13］。

5.2.8與國際合作，加大土壤科學研究力度

我國在土壤科學研究方面起步比較晚，由于社會不夠重視，往往經費也不充足。為了更好的進行土壤污染的防治，應將土壤科學研究經費納入國家預算，保障土壤科學研究的基本費用，給這方面的專家學者提供更好的科研條件。充分利用先進技術，建立土壤防治的互動網絡，給國家級與各省市的相關研究院所提供良好的交流平臺［14］。充分學習國外的先進理念和成功經驗，在各方面與國際接軌，合作研究，加大土壤科學研究力度。5.2.9加強宣傳、監督和管理工作

各級部門應加大對土壤污染的監督和管理力度，同時加強宣傳工作，提高公眾的環保和健康意識，以此來促進土壤環境保護工作的深入開展。建立和完善土壤污染防止、控制和治理的有關法規和政策措施。總之，在防治土壤污染的措施上，必須考慮到因地制宜，采取可行的辦法，既消除土壤環境的污染，也不致引起其它環境污染問題。

參考文獻：［1］鄭驚鴻.全國土壤污染防治專項調查開始.中國色譜網.2006.7.19.［2］張曉峰.我國土壤污染現狀及其防治對策.青年科學.2009.(6).［3］林玉鎖.土壤環境安全及其污染防治對策.環境保護.2007.(1).［4］馬秀明.汪娟梅.宋波.土壤環境污染的現狀及修復.科技論壇.