第一篇：湖南省土壤污染防治工作方案

湖南省人民政府關(guān)于

印發(fā)《湖南省土壤污染防治工作方案》的通知

湘政發(fā)〔2017〕4號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《湖南省土壤污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

湖南省人民政府

2017年1月23日

（此件主動公開）

湖南省土壤污染防治工作方案

為切實加強土壤污染防治，逐步改善全省土壤環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《國務院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）精神，結(jié)合我省實際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，立足省情和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人居環(huán)境安全和飲用水水源地安全為出發(fā)點，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，形成“政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督”的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續(xù)利用，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南而奮斗。

（二）工作目標。到2020年，全省土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地、建設(shè)用地和飲用水水源地土壤環(huán)境安全得到基本保障，局部突出污染問題得到有效治理，環(huán)境風險得到基本管控。到2030年，全省土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地、建設(shè)用地和飲用水水源地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險及隱患得到全面管控。

（三）主要指標。到2020年，受污染耕地安全利用率達到91%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

二、開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

（一）深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。在全省土壤污染狀況調(diào)查、多目標區(qū)域生態(tài)地球化學調(diào)查、耕地土壤及農(nóng)產(chǎn)品重金屬污染調(diào)查、重金屬污染場地調(diào)查等原有工作基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，制定全省土壤污染狀況詳查實施方案，組織各市州、縣市區(qū)開展詳查工作，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2019年底前掌握有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、化工、電解錳、電鍍、制革、石油加工、危險廢物經(jīng)營等重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。相關(guān)部門要加強技術(shù)指導、監(jiān)督檢查和成果審核。按照國家要求，建立全省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。每5年開展一次重點行業(yè)、重點區(qū)域土壤污染狀況調(diào)查。（省環(huán)保廳牽頭，省財政廳、省國土資源廳、省農(nóng)委、省衛(wèi)生計生委等參與，市州、縣市區(qū)人民政府負責落實。以下均需各級政府落實，不再列出）

（二）建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控、省控監(jiān)測點位設(shè)置，重點掌握農(nóng)用地、飲用水水源地、重點行業(yè)企業(yè)用地等敏感用地土壤環(huán)境質(zhì)量變化趨勢。充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測網(wǎng)作用，健全土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，重點加強省、城市區(qū)域站、市州環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。全省每年至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓。各市州可根據(jù)工作需要，補充設(shè)置監(jiān)測點位，增加釩、錳、銻等特征污染物監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次。2018年底前，實現(xiàn)全省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣市區(qū)全覆蓋。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財政廳、省國土資源廳、省農(nóng)委等參與）

（三）構(gòu)建土壤環(huán)境信息化管理平臺。利用環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、國土資源等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，力爭2018年底前完成全省土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建立和基于大數(shù)據(jù)應用的分類、分級、分區(qū)的土壤環(huán)境信息化管理平臺構(gòu)建，并與國家土壤環(huán)境信息化管理平臺對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新。加強數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，建立省、市州、縣市區(qū)三級土壤環(huán)境數(shù)據(jù)采集與共享機制，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省教育廳、省科技廳、省經(jīng)信委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委等參與）

三、建立健全法規(guī)標準體系，加大土壤污染執(zhí)法力度

（一）加快推進地方環(huán)境立法。根據(jù)國家立法進程和我省實際，做好地方環(huán)境法規(guī)規(guī)章的制（修）訂工作。推動加快出臺《湖南省實施<中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法>辦法》、《湖南省土壤污染防治條例》。抓緊制定和完善污染土壤使用、轉(zhuǎn)讓、風險管控、農(nóng)用地分類管理等規(guī)章制度。（省環(huán)保廳、省政府法制辦牽頭，省經(jīng)信委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳等參與）

（二）制定并完善地方標準。針對土壤環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查評估、風險管控、修復技術(shù)、環(huán)境監(jiān)理等薄弱環(huán)節(jié)，制定相應技術(shù)指導文件。農(nóng)業(yè)投入品、油品按國內(nèi)其他省（市、區(qū)）最先、最嚴標準執(zhí)行。（省環(huán)保廳牽頭，省科技廳、省經(jīng)信委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局等參與）

（三）強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。明確監(jiān)管執(zhí)法重點。充分利用環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)格，重點監(jiān)管有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、化工、電解錳、電鍍、制革、石油加工、危險廢物經(jīng)營等重點行業(yè)，以及產(chǎn)糧（油）大縣、綠色食品（原料）基地、縣級以上城市建成區(qū)等區(qū)域，重點監(jiān)控土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻、銻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴、鹵代烴等有機污染物。加強土壤污染風險防控能力建設(shè)。（省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委等參與）

加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，強化網(wǎng)格化監(jiān)管，重點打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法從事危險廢物經(jīng)營、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。對重點行業(yè)企業(yè)開展專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。加強環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法部門協(xié)作，健全環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機制，完善案件移送、受理、立案、通報等規(guī)定，對嚴重違反土壤環(huán)境保護、資源利用等法律法規(guī)的行為依法進行處置。全面加強各市州、縣市區(qū)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，市州、縣市區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及工業(yè)園區(qū)要配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備。對全省環(huán)境執(zhí)法人員每3年開展1輪土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓。提高突發(fā)土壤環(huán)境事件應急能力，完善各級環(huán)境污染事件應急預案，加強環(huán)境應急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。（省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委、省公安廳、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省安監(jiān)局等參與）

四、實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全

（一）劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。以耕地為重點，系統(tǒng)開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作，按污染程度將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類，采取相應安全生產(chǎn)與管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2017年底前，發(fā)布全省農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)規(guī)范。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價試點，在此基礎(chǔ)上各縣市區(qū)人民政府完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，建立分類清單，各市州人民政府負責審核，2020年底前完成。劃定結(jié)果由省人民政府審定，數(shù)據(jù)上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，及時對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。湘江流域8個市要逐步開展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作。（省環(huán)保廳、省農(nóng)委牽頭，省國土資源廳、省林業(yè)廳等參與）

（二）切實加大保護力度。要將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用被確定為優(yōu)先保護類耕地。2017年底前，產(chǎn)糧（油）大縣要制定土壤環(huán)境保護方案，實施農(nóng)藥化肥負增長行動，推行農(nóng)業(yè)清潔安全生產(chǎn)。高標準農(nóng)田建設(shè)項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。推行秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護的責任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。省人民政府對省內(nèi)優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的各市州、縣市區(qū)，進行預警提醒、約談、依法采取環(huán)評限批、追責等措施。（省國土資源廳、省農(nóng)委、省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省水利廳等參與）

防控企業(yè)污染。禁止在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、化工、電解錳、電鍍、制革、石油加工、危險廢物經(jīng)營等行業(yè)企業(yè)，已建成的相關(guān)企業(yè)應當按照有關(guān)標準、規(guī)定采取措施，防止對耕地造成污染，2017年底前仍不達標的，由所在縣市區(qū)人民政府責令退出。（省環(huán)保廳、省發(fā)改委牽頭，省經(jīng)信委、省國土資源廳、省農(nóng)委、省國資委參與）

（三）著力推進安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況，特別是稻米鎘超標問題，篩選污染耕地安全利用技術(shù)及模式，對安全利用類耕地集中的縣市區(qū)要結(jié)合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、化學阻控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標風險。建立耕地污染治理技術(shù)及產(chǎn)品效果驗證評價、生態(tài)風險評估制度，防止對耕地產(chǎn)生新的污染。加強對農(nóng)民的技術(shù)指導和培訓。2017年底前，出臺受污染耕地安全利用技術(shù)規(guī)范。到2020年，輕度和中度污染耕地實現(xiàn)安全利用的面積達到398萬畝。（省農(nóng)委牽頭，省科技廳、省財政廳、省國土資源廳等參與）

實施重金屬超標稻谷風險管控與應急處理。定期開展糧食的質(zhì)量檢測，對安全利用類耕地開展稻米重金屬超標臨田檢測，實施食品安全指標未達標稻谷專企收購、分類貯存和專用處理；自2017年底起，對食品安全指標未達標糧食的收儲處置依據(jù)中央、省相關(guān)政策執(zhí)行。（省糧食局牽頭，省國土資源廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳等參與）

（四）全面落實嚴格管控。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，2017年底前，制定《湖南省特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃分管理辦法》和配套技術(shù)規(guī)范，依法、有序劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)縣市區(qū)要制定環(huán)境風險管控方案，落實有關(guān)措施；及時總結(jié)長株潭重金屬污染耕地修復及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點工作經(jīng)驗，制定重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或休耕、退耕還林還草計劃，繼續(xù)開展重金屬污染耕地休耕試點，爭取將嚴格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍。到2020年，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或休耕、退耕還林還草面積達到148萬畝。（省農(nóng)委、省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)改委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳參與）

（五）加強林地草地園地土壤環(huán)境管理。嚴格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒高殘留農(nóng)藥。對生產(chǎn)、銷售高毒高殘留農(nóng)藥的行為進行打擊。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實施范圍。加強對重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。（省農(nóng)委、省林業(yè)廳牽頭，省公安廳、省商務廳、省質(zhì)監(jiān)局參與）

五、加強建設(shè)用地準入管理，防范人居環(huán)境風險

（一）建立調(diào)查評估制度。按照國家關(guān)于建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)規(guī)定，自2017年起，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、化工、電解錳、電鍍、制革、石油加工、危險廢物經(jīng)營等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負責開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估，調(diào)查評估結(jié)果向所在地縣級環(huán)境保護、國土資源部門備案；已經(jīng)收回的，由所在市州、縣市區(qū)人民政府負責開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在市州、縣市區(qū)人民政府負責組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果向所在地環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。（省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與）

（二）分用途明確管理措施。自2017年起，各縣市區(qū)要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估及現(xiàn)有重金屬污染場地調(diào)查結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序；暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣市區(qū)人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；存在潛在污染擴散風險的，責令相關(guān)責任方制定環(huán)境風險管控方案；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，封閉污染區(qū)域，采取污染物隔離、阻斷等工程和管理措施。（省國土資源廳牽頭，省公安廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳等參與）

（三）落實監(jiān)管責任。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。各級國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各級環(huán)境保護部門要加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。（省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責）

（四）嚴格用地準入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。各級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途。已經(jīng)制定的規(guī)劃應當根據(jù)土壤污染防治要求作出相應調(diào)整。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省國土資源廳、省環(huán)保廳參與）

六、強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染

（一）加強未利用地環(huán)境管理。按照科學有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)縣市區(qū)人民政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估；不符合相應標準的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。各地要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。依法嚴查向灘涂、荒地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強對礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。（省環(huán)保廳、省國土資源廳牽頭，省發(fā)改委、省公安廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳等參與）

（二）防范建設(shè)用地新增污染。排放重點污染物的建設(shè)項目，在開展環(huán)境影響評價時，要嚴格落實對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；有關(guān)環(huán)境保護部門要做好有關(guān)措施落實情況的監(jiān)督管理工作。自2017年起，有關(guān)縣市區(qū)人民政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關(guān)措施和責任，責任書向社會公開。（省環(huán)保廳負責）

（三）強化空間布局管控。加強規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項目布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在商住、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)、人口密集區(qū)和公共服務設(shè)施等周邊新建有色金屬冶煉、化工等行業(yè)企業(yè)；結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、危險廢物收集、處置與利用、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模，加強分區(qū)管理。（省發(fā)改委牽頭，省經(jīng)信委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳等參與）

七、強化污染源監(jiān)管，遏制土壤污染擴大趨勢

（一）強化工礦污染控制。加強日常環(huán)境監(jiān)管。各市州人民政府依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新，并向社會公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。有關(guān)環(huán)境保護部門要定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預警的重要依據(jù)。有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、化工、電解錳、電鍍、制革、石油加工、危險廢物經(jīng)營等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地縣市區(qū)環(huán)境保護、經(jīng)濟和信息化部門備案；要嚴格按照有關(guān)規(guī)定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。按國家時限要求，按期發(fā)布企業(yè)拆除活動污染防治技術(shù)規(guī)定。（省環(huán)保廳、省經(jīng)信委負責）

嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。2017年起，在礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中的臨武縣、常寧市、花垣縣等縣市，執(zhí)行重點污染物特別排放限值。開展尾礦庫專項整治行動，全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等措施，阻斷其污染擴散途徑。有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風險評估，完善污染治理設(shè)施，儲備應急物資。加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)每年要對本礦區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測。（省環(huán)保廳、省安監(jiān)局牽頭，省經(jīng)信委、省國土資源廳參與）

加強涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關(guān)總量控制指標，加大監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達標的企業(yè)，依法責令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公開。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能，完善重金屬相關(guān)行業(yè)準入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的建設(shè)項目，鼓勵企業(yè)采用先進適用清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)。2020年重點行業(yè)的重金屬排放量要比2013年下降12%。（省環(huán)保廳、省經(jīng)信委牽頭，省發(fā)改委參與）

規(guī)范工業(yè)廢物處理處置活動。全面開展尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、冶煉渣、鉻渣、砷渣以及廢水、廢氣處理產(chǎn)生固體廢物的堆存場所排查和整治，完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施，制定完成整治方案并有序?qū)嵤＿M一步健全危險廢物源頭管控、規(guī)范化管理和處置等工作機制，新建危險廢物利用設(shè)施和企業(yè)須全部進入工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)有危險廢物經(jīng)營企業(yè)（長沙危險廢物處置中心、衡陽危險廢物處置中心和水泥窯協(xié)同處置企業(yè)及特別批準除外）在“十三五”期間完成搬遷入園。加強工業(yè)固體廢物綜合利用。對電子廢物、報廢汽車、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓，引導有關(guān)企業(yè)采用先進適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。（省環(huán)保廳、省發(fā)改委牽頭，省經(jīng)信委、省國土資源廳、省安監(jiān)局參與）

（二）防治農(nóng)業(yè)面源污染。全面貫徹落實“一控兩減三基本”行動。實行節(jié)水、控肥、控藥，加大配方肥、有機肥、緩控釋肥料、土壤調(diào)理劑、高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械等推廣應用，大力推進測土配方施肥、農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。加強肥料、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點與推廣應用，在洞庭湖區(qū)等產(chǎn)糧（油）大縣和長株潭等蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣開展肥料、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點；到2020年，30%的產(chǎn)糧（油）大縣和所有蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣開展肥料、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。在洞庭湖區(qū)和南部丘陵地區(qū)開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點，形成一批適合湖南地區(qū)特點的可復制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。因地制宜地推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，在丘陵地區(qū)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，在高效經(jīng)濟作物與設(shè)施農(nóng)業(yè)中推廣水肥一體化技術(shù)的應用。到2020年，全省主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)負增長，測土配方施肥覆蓋率達到90%以上，主要農(nóng)作物肥料農(nóng)藥利用率提高到40%以上，病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控覆蓋主要農(nóng)作物面積分別達到3000萬畝和2000萬畝以上。（省農(nóng)委牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省供銷合作總社等參與）

加強廢棄農(nóng)膜回收利用。嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜行為。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡，開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點；到2020年，廢棄農(nóng)膜回收率達到80%以上。（省農(nóng)委牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省公安廳、省工商局、省供銷合作總社等參與）

強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴格規(guī)范獸藥、飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，逐步降低飼料、飼料添加劑中微量物質(zhì)的含量，減少畜禽養(yǎng)殖廢棄物中重金屬對土壤造成的污染。加強畜禽養(yǎng)殖污染治理，配合國家在岳陽縣、津市市、赫山區(qū)等縣市區(qū)開展養(yǎng)殖業(yè)污染治理整縣推進試點，構(gòu)建洞庭湖水網(wǎng)地區(qū)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治整縣推進有效模式與途徑。探索畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用模式，開展農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污資源化利用示范，推廣“以種定養(yǎng)、種養(yǎng)平衡”的循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式；在湘潭縣、岳陽縣等生豬養(yǎng)殖大縣開展種養(yǎng)業(yè)循環(huán)發(fā)展試點，形成適合丘陵區(qū)和平原區(qū)兩類種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，并逐步在全省推廣應用。不斷完善畜禽糞污處理設(shè)施設(shè)備配套建設(shè)，散養(yǎng)密集區(qū)要實行畜禽糞污分戶收集、集中處理和綜合利用。到2020年，全省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理配套設(shè)施完善建設(shè)覆蓋面達到75％以上，畜禽糞污資源化利用率達到80%。（省農(nóng)委牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳參與）

加強灌溉水水質(zhì)管理。開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測，灌溉用水要符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標準。禁止工礦企業(yè)排放廢水直接用于農(nóng)業(yè)灌溉。灌溉水無法達標或存在較明顯環(huán)境風險的地區(qū)，及時調(diào)整種植品種，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（省水利廳牽頭，省公安廳、省農(nóng)委參與）

（三）減少生活污染。實行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，積極推進垃圾分類，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的垃圾收運體系和垃圾分類收集系統(tǒng)。開展農(nóng)村生活垃圾5年專項治理，完善生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運營和排放監(jiān)管體系，加強垃圾處理監(jiān)管能力。整治非正規(guī)垃圾填埋場。以整縣推進為主要方式，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治全省域覆蓋。在有條件的縣市區(qū)推行水泥窯協(xié)同處置，加強生活垃圾處理區(qū)域統(tǒng)籌，努力實現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化。加快污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應進行穩(wěn)定化、資源化和無害化處理處置。鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標志產(chǎn)品。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財政廳參與）

八、開展污染治理與修復，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量

（一）明確治理與修復主體。按照“誰污染，誰治理，誰受益、誰負責”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務的單位或個人承擔相關(guān)責任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責任人承擔相關(guān)責任。責任主體滅失或不明確的，由所在地縣市區(qū)人民政府依法承擔相關(guān)責任。責任主體怠于承擔相關(guān)責任的，縣級以上人民政府可以依法委托第三方機構(gòu)代為履行，相關(guān)費用由責任主體承擔。（省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與）

（二）制定治理與修復實施方案。以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人居環(huán)境安全和飲用水水源地安全為出發(fā)點，以環(huán)境社會敏感性高、環(huán)境質(zhì)量改善效益明顯、與飲用水水源地保護密切相關(guān)的突出土壤污染問題為重點，2017年底前，編制完成湖南省土壤污染治理與修復實施方案，明確重點任務、責任單位。加強項目前期工作，建立項目庫，有步驟、有計劃分年度實施。（省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委等參與）

（三）有序開展治理與修復。確定治理與修復重點。根據(jù)城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，結(jié)合污染地塊調(diào)查及風險等級劃分結(jié)果，確定修復的優(yōu)先次序，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)和公共服務設(shè)施等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復。根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風險及其影響范圍，重點在耕地重金屬中輕度污染集中區(qū)域開展治理與修復。到2020年，受污染耕地治理與修復面積達到 91萬畝。（省國土資源廳、省農(nóng)委、省環(huán)保廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與）

強化治理與修復工程監(jiān)管。治理與修復工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存，以及修復過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢物等造成二次污染；需要轉(zhuǎn)運污染土壤的，有關(guān)責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護部門報告。工程施工期間，責任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；所在地環(huán)境保護部門要對各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后，責任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復效果進行評估，結(jié)果向社會公開。（省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委參與）

（四）監(jiān)督目標任務落實。建立工程進展調(diào)度機制，各市州環(huán)境保護部門定期向省環(huán)保廳報告土壤污染治理與修復工作進展情況。建立通報制度，省環(huán)保廳定期通報有關(guān)情況，并會同有關(guān)部門進行督導檢查。建立成效評估制度，各市州人民政府要委托第三方機構(gòu)，按照國家關(guān)于土壤污染治理與修復成效評估的技術(shù)規(guī)定，對本行政區(qū)域有關(guān)縣市區(qū)土壤污染治理與修復成效進行綜合評估，結(jié)果向社會公開。（省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委參與）

九、加強科技研發(fā)和推廣，推動環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）開展土壤污染防治科學研究，建立土壤污染防治科學研究體系。整合高等院校、科研院所、企業(yè)等科研力量，開展農(nóng)作物重金屬低積累品種篩選與培育以及土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康關(guān)系等方面基礎(chǔ)研究。優(yōu)先支持土壤污染風險管控、安全利用、治理修復等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，加強土壤重金屬治理產(chǎn)品的開發(fā)，綜合治理技術(shù)優(yōu)化集成，并開展試點與示范。研發(fā)先進適用裝備，強化衛(wèi)星遙感技術(shù)應用，依托現(xiàn)有科研院所、土壤污染防治實驗室或土壤修復工程技術(shù)中心，培養(yǎng)一支過硬的土壤污染修復與治理的技術(shù)隊伍，提升我省土壤污染防治科技水平。在污染嚴重地區(qū)開展土壤污染對居民健康的調(diào)查試點。（省科技廳牽頭，省發(fā)改委、省教育廳、省經(jīng)信委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委等參與）

（二）加大適用技術(shù)推廣力度。完善環(huán)保技術(shù)評價體系，加強環(huán)保科技成果共享平臺建設(shè)，推動技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化。到2020年，完成12至15個土壤污染治理與修復技術(shù)應用試點項目。發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用，推動土壤修復重點企業(yè)與科研院所、高等學校組建產(chǎn)學研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，示范推廣一批易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)。（省環(huán)保廳、省財政廳牽頭，省科技廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委等參與）

加快成果轉(zhuǎn)化應用。完善土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化機制，支持市州、縣市區(qū)人民政府建設(shè)以環(huán)保為主導產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等一批成果轉(zhuǎn)化平臺。按國家發(fā)布的鼓勵發(fā)展的土壤污染防治重大技術(shù)裝備目錄，進行試點應用。開展國內(nèi)外合作研究與技術(shù)交流，引進消化土壤污染風險識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等風險管控先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。（省科技廳牽頭，省發(fā)改委、省教育廳、省經(jīng)信委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委等參與）

（三）推動治理與修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開服務性監(jiān)測市場，鼓勵第三方社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用，加快完善覆蓋土壤環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品污染調(diào)查、分析測試、風險評估、安全利用、治理與修復工程設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批綜合實力較強的土壤污染治理與修復企業(yè)。推動有條件的縣市區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。建立健全監(jiān)督機制，加強對土壤污染治理與修復從業(yè)單位的監(jiān)管，將技術(shù)服務能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開。（省發(fā)改委牽頭，省科技廳、省經(jīng)信委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省商務廳、省工商局等參與）

十、發(fā)揮政府主導作用，構(gòu)建土壤污染治理體系

（一）強化政府主導。完善管理體制。按照“國家統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實”原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實土壤污染防治屬地責任。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省科技廳、省經(jīng)信委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省安監(jiān)局等參與）

加大財政投入。積極爭取國家土壤污染防治專項資金，加大省級財政環(huán)保和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務于安全監(jiān)管資金投入，用于組織實施土壤環(huán)境保護宣傳培訓、調(diào)查與監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、治理與修復等工作。各市州應統(tǒng)籌相關(guān)財政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大對土壤污染防治工作的支持，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的縣市區(qū)。建立對優(yōu)先保護類耕地面積較多的縣市區(qū)的生態(tài)補償機制。統(tǒng)籌省本級相關(guān)專項資金，支持符合政策條件的企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進行技術(shù)改造。（省財政廳牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)委等參與）

完善激勵政策。各地要采取有效措施，激勵相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復。研究制定扶持有機肥生產(chǎn)、可降解農(nóng)膜推廣、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)，積極爭取環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點項目。（省財政廳牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省地稅局、省供銷合作總社等參與）

建設(shè)綜合防治先行區(qū)。在常德市啟動土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，重點在土壤污染源頭預防、風險管控、治理與修復、監(jiān)管能力建設(shè)等方面進行探索，力爭到2020年先行區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。常德市人民政府要編制先行區(qū)建設(shè)方案，經(jīng)省環(huán)保廳、省財政廳審查通過后，報環(huán)保部、財政部備案。（省環(huán)保廳、省財政廳牽頭，省發(fā)改委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳等參與）

推進和擴大長株潭試點工作。在長株潭地區(qū)繼續(xù)開展重金屬污染耕地修復及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點工作，向省內(nèi)其他市州拓展，進一步優(yōu)化可復制、可推廣、可持續(xù)的耕地重金屬污染修復治理技術(shù)模式，探索完善政府主導、部門監(jiān)管、企業(yè)主體、農(nóng)民參與的第三方治理工作推進機制與運行管理模式。（省農(nóng)委、省財政廳牽頭，省發(fā)改委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省糧食局等參與）

（二）發(fā)揮市場作用。通過政府和社會資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務力度，推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)引導作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。鼓勵符合條件的土壤污染治理與修復企業(yè)上市。探索通過發(fā)行債券推進土壤污染治理與修復，在土壤污染綜合防治先行區(qū)開展試點。有序開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責任保險試點。（省發(fā)改委、省財政廳、省環(huán)保廳牽頭，人民銀行長沙中心支行、湖南銀監(jiān)局、湖南證監(jiān)局、湖南保監(jiān)局等參與）

（三）加強社會監(jiān)督。推進信息公開。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果，適時公布全省土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量、排放去向，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況。（省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委等參與）

建立公眾參與制度。健全舉報制度，充分發(fā)揮“12345”、“12369”環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡平臺作用。積極搭建公眾參與環(huán)境保護平臺，發(fā)揮環(huán)保志愿者的作用，引導社會公眾和環(huán)保公益組織參與環(huán)境事務。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護機構(gòu)參與土壤污染防治工作。（省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省新聞出版廣電局等參與）

推動公益訴訟。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作實施方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2016〕90號），積極推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作，鼓勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。各級人民政府和有關(guān)部門應當積極配合司法機關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機關(guān)的監(jiān)督工作。（省人民檢察院、省高級人民法院牽頭，省委政法委、省公安廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳等參與）

（四）開展宣傳教育。編制完成全省土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案。利用多種手段，結(jié)合“世界地球日”等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關(guān)、學校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境保護宣傳和培訓工作。（省環(huán)保廳牽頭，省委宣傳部、省網(wǎng)信辦、省教育廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省新聞出版廣電局、省糧食局、省科協(xié)等參與）

十一、強化目標考核，嚴格責任追究

（一）強化地方政府主體責任。各市州、縣市區(qū)人民政府是實施本工作方案的主體，2017年6月底前制定并公布本行政區(qū)域土壤污染防治工作方案，確定重點任務和工作目標，報省環(huán)保廳備案。市州人民政府對轄區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量負總責，將目標任務分解落實到所轄縣市區(qū)、相關(guān)部門和單位。縣市區(qū)人民政府對轄區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量負責，是落實土壤環(huán)境保護任務的主體。要加強組織領(lǐng)導，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強化監(jiān)督管理，細化工作安排，抓好工作落實，2019年，對工作方案實施情況進行中期評估。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委等參與）

（二）加強組織領(lǐng)導。建立全省土壤污染防治工作聯(lián)席會議制度，定期研究解決重大問題。根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)<湖南省環(huán)境保護工作責任規(guī)定（試行）>的通知》（湘政發(fā)〔2015〕6號），各級各有關(guān)部門要認真按照職責分工，切實做好土壤污染防治相關(guān)工作。省環(huán)保廳要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強督促檢查，工作進展及時向省人民政府報告。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省科技廳、省經(jīng)信委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省安監(jiān)局、省糧食局等參與）

（三）落實企事業(yè)單位責任。有關(guān)企業(yè)要加強內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系，嚴格依法依規(guī)建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放，造成土壤污染的，應承擔損害評估、治理與修復的法律責任。從事污染場地調(diào)查、治理與修復、環(huán)境監(jiān)理的第三方企事業(yè)單位，對監(jiān)測數(shù)據(jù)、治理與修復效果負責。實行土壤污染治理與修復終身責任制，出臺土壤污染防治工作管理規(guī)程。逐步建立土壤污染治理與修復企業(yè)行業(yè)自律機制。（省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委、省國資委等參與）

（四）嚴格目標任務考核和責任追究。實行目標責任制。逐步把土壤環(huán)境質(zhì)量納入各級人民政府環(huán)境保護責任考核范圍，省、市州、縣市區(qū)人民政府逐級簽訂土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務，明確年度考核內(nèi)容，切實落實“黨政同責”、“一崗雙責”。上級人民政府對下級人民政府的土壤污染防治工作進行考核，縣級以上人民政府對其所屬部門的土壤污染防治工作進行考核，考核結(jié)果向社會公布，并作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價、黨政領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。（省環(huán)保廳牽頭，省委組織部、省審計廳參與）

評估和考核結(jié)果作為土壤污染防治專項資金分配的重要參考依據(jù)。審計部門對土壤污染防治專項資金的分配、管理、使用情況，污染防治項目的建設(shè)、運行情況依法實施審計監(jiān)督。（省財政廳牽頭，省環(huán)保廳、省審計廳參與）

對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的市州，要提出限期整改意見，整改完成前，對有關(guān)地區(qū)實施建設(shè)項目環(huán)評限批；整改不到位的，要約談有關(guān)市州人民政府及其相關(guān)部門負責人。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)，要約談有關(guān)市州人民政府相關(guān)部門主要負責人。對失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理；已經(jīng)調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休的，終身追究責任。（省環(huán)保廳牽頭，省委組織部、省監(jiān)察廳、省人民檢察院、省高級人民法院、省公安廳參與）

第二篇：房山區(qū)土壤污染防治工作方案

房山區(qū)土壤污染防治工作方案

為貫徹落實《國務院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)?2016?31號）和《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)北京市土壤污染防治工作方案的通知》（京政發(fā)?2016?63號）精神，全面掌握土壤環(huán)境狀況，加強土壤污染防治，改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障土壤環(huán)境安全，結(jié)合本區(qū)實際，特制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話和對北京重要指示精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，以推進生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障人居環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和飲用水水質(zhì)安全為重點，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控，突出重點行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續(xù)利用，為加快“一區(qū)一城”新房山建設(shè)提供重要保障。

（二）防治目標

到2020年，全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，建設(shè)用地和農(nóng)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管

— 1 — 控；受污染耕地安全利用率達到90%以上，再開發(fā)利用的污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，建設(shè)用地和農(nóng)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控；受污染耕地安全利用率達到95%以上，再開發(fā)利用的污染地塊安全利用率達到95%以上。（房山國土分局、房山規(guī)劃分局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)園林綠化局、區(qū)經(jīng)信委、區(qū)種植中心牽頭，區(qū)住建委、區(qū)市政市容委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)水務局、區(qū)科委、區(qū)安監(jiān)局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

二、防治任務

（一）開展土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測

1.開展土壤環(huán)境質(zhì)量詳查。以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，按照全市統(tǒng)一部署配合開展本區(qū)土壤污染狀況詳查。2017年4月起，按照全市關(guān)于土壤污染詳查的要求，啟動土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。2018年底前，配合市級部門重點查明本區(qū)農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。2020年底前，配合市級部門完成本區(qū)重點行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與評估，掌握污染地塊分布及環(huán)境風險情況。配合市級部門建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查評估制度，每10年開展1次。（區(qū)環(huán)保局、區(qū)農(nóng)委、房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)種植中心牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)園林綠化局、區(qū)衛(wèi)生計生委、區(qū)食品藥品監(jiān)管局、區(qū)商務委、區(qū)財政局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

2.建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。配合建設(shè)本區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。2017年底前，配合完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設(shè)臵，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。2018年底前，配合完成設(shè)臵市控監(jiān)測點位，基本建成覆蓋城市建設(shè)用地、農(nóng)用地、區(qū)級及以上集中式飲用水水源地的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。2020年底前，根據(jù)本區(qū)工作需要，補充設(shè)臵區(qū)控監(jiān)測點位，增加特征污染物監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次，全面建成覆蓋本區(qū)各種用地類型的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，全面掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。規(guī)劃、國土、農(nóng)業(yè)、園林綠化等部門結(jié)合各自職責，建立健全專業(yè)土壤監(jiān)測網(wǎng)絡，組織開展相關(guān)行業(yè)用地土壤環(huán)境監(jiān)測。（區(qū)環(huán)保局、房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)種植中心牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)園林綠化局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

3.協(xié)助建立土壤環(huán)境信息化管理平臺。建立土壤環(huán)境數(shù)據(jù)信息共享機制，配合市級部門逐步整合集成環(huán)保、規(guī)劃、國土、農(nóng)業(yè)、水務等部門掌握的土壤環(huán)境質(zhì)量、土地利用類型及分布、農(nóng)藥化肥施用量、集中式飲用水水源保護區(qū)分布、土壤地質(zhì)環(huán)境等相關(guān)數(shù)據(jù)。2018年底前，配合構(gòu)建市級土壤環(huán)境信息化管理平臺，建立本區(qū)土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水資源保護中的作用。（區(qū)環(huán)保局、房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)水務局、區(qū)種植中心牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)園林綠化局、區(qū)經(jīng)信委、— 3 — 區(qū)財政局、區(qū)住建委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)衛(wèi)生計生委等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

4.公布土壤環(huán)境狀況信息。根據(jù)土壤環(huán)境調(diào)查和監(jiān)測結(jié)果，按照國家和市政府統(tǒng)一要求和部署，定期公布本區(qū)土壤環(huán)境狀況信息。（區(qū)環(huán)保局牽頭，房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)園林綠化局、區(qū)種植中心等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

（二）加強土壤污染源頭管控

5.防范建設(shè)用地新增污染。新建、擴建排放多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物或鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬污染物的建設(shè)項目，在開展環(huán)境影響評價時，要進行土壤環(huán)境本底調(diào)查和監(jiān)測，增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。（區(qū)環(huán)保局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

6.強化空間布局管控。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)項目布局的論證和審批管理，嚴禁在居民區(qū)、學校、醫(yī)療養(yǎng)老機構(gòu)和區(qū)級及以上集中式飲用水水源地等周邊新建化工、制藥等存在土壤環(huán)境污染風險的工業(yè)企業(yè)。結(jié)合非首都功能疏解，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的存量企業(yè)。引導工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚。科學布局生活垃圾處理、危險廢物處臵、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所。合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。（房山規(guī)劃分局、房— 4 — 山國土分局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)信委、區(qū)市政市容委、區(qū)農(nóng)委、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)種植中心牽頭，區(qū)環(huán)保局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

7.嚴格保護飲用水水源地土壤環(huán)境安全。建立飲用水水源地土壤環(huán)境監(jiān)測預警機制。2017年底前，配合市級部門實施區(qū)級及以上集中式飲用水水源地土壤環(huán)境監(jiān)測方案，配合開展飲用水水源地土壤環(huán)境狀況及變化趨勢評估。根據(jù)本區(qū)實際情況，制定集中式飲用水水源地土壤環(huán)境監(jiān)測方案并組織實施。監(jiān)測發(fā)現(xiàn)土壤環(huán)境受到污染，可能影響飲用水質(zhì)量時，區(qū)水務部門會同有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應及時組織開展風險評估，并依據(jù)評估結(jié)果立即采取防控措施，確保飲用水安全。（區(qū)環(huán)保局、區(qū)水務局牽頭，區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)生計生委等相關(guān)部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

加強飲用水水源地農(nóng)業(yè)污染防治。2017年底前，配合市級部門制定區(qū)級及以上集中式飲用水水源地農(nóng)業(yè)污染防治工作方案。根據(jù)本區(qū)實際情況，制定集中式飲用水水源地農(nóng)業(yè)污染防治工作方案，進一步優(yōu)化水源地農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管，減少農(nóng)藥化肥施用量，防止土壤環(huán)境污染。（區(qū)農(nóng)委、區(qū)種植中心牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)水務局等相關(guān)部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

8.加強未利用地環(huán)境管理。組織開展未利用地調(diào)查，摸清本區(qū)未利用地面積、分布及土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。嚴格控制未利用地

— 5 — 開發(fā)利用，原則上作為生態(tài)涵養(yǎng)用地。未利用地確需開發(fā)為農(nóng)用地的，應組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與評估，不符合相應標準的，不得開發(fā)利用；可以開發(fā)利用的，應采取防治措施。加強對未利用地的巡查和保護，防止礦山資源開采等活動造成土壤污染。（房山國土分局、房山規(guī)劃分局牽頭，區(qū)環(huán)保局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)園林綠化局、區(qū)水務局、區(qū)種植中心等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

依法嚴查向沙荒地、灘涂、沼澤地等未利用地非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為和向未利用地傾倒、遺撒、丟棄、堆放生活垃圾的行為。（區(qū)環(huán)保局、區(qū)水務局、區(qū)城管執(zhí)法監(jiān)察局牽頭，房山公安分局、區(qū)市政市容委、房山規(guī)劃分局、房山國土分局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

9.嚴控工礦污染。2017年底前，根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染物排放情況，確定并公布本區(qū)土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，監(jiān)測發(fā)現(xiàn)有重金屬、病原體、放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)排放的和監(jiān)管發(fā)現(xiàn)有危險廢物貯存、處臵等潛在污染土壤行為的企業(yè)，全部納入重點監(jiān)管名單，并實行動態(tài)更新。列入名單的企業(yè)應制定用地土壤環(huán)境監(jiān)測方案，設(shè)臵監(jiān)測點位，并自2018年起，每年開展土壤環(huán)境狀況監(jiān)測，向社會公開監(jiān)測結(jié)果；同時公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量、污染防治設(shè)施建設(shè)運行情況。區(qū)環(huán)保部門每兩年對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展至少1次土壤環(huán)境監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果及時報送市環(huán)保局，作為— 6 — 環(huán)境執(zhí)法和風險預警的重要依據(jù)。（區(qū)經(jīng)信委、區(qū)環(huán)保局牽頭，房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)安監(jiān)局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

加強企業(yè)拆除活動污染防治監(jiān)管。石油加工、化工、電鍍、制藥、汽車制造、交通運輸設(shè)備制造、危險化學品貯存等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，應按國家有關(guān)企業(yè)拆除活動污染防治技術(shù)規(guī)定，制定殘留化學品、物料等清理和安全處臵方案，報區(qū)經(jīng)信、環(huán)保、安全監(jiān)管部門備案，防范拆除活動污染土壤。（區(qū)經(jīng)信委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)安監(jiān)局牽頭，相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

落實國家鼓勵的有毒有害原料（產(chǎn)品）替代品目錄。加強電器電子、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)使用的控制。（區(qū)經(jīng)信委牽頭，區(qū)安監(jiān)局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

10.控制農(nóng)業(yè)污染。切實開展農(nóng)藥、化肥、有機肥等農(nóng)業(yè)投入品的安全質(zhì)量監(jiān)管，確保質(zhì)量安全。科學施用農(nóng)藥化肥。全面禁止施用列入國家名錄的高毒、高殘留農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和精準高效植保機械。全面推廣科學施肥技術(shù)，引導農(nóng)民施用配方肥、緩釋肥、有機肥，加快實現(xiàn)水肥一體化利用。嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。到2019年，全區(qū)農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)域全部施用環(huán)境

— 7 — 友好型農(nóng)藥，化肥利用率提高到40%以上。到2020年，全區(qū)農(nóng)藥利用率提高到45%以上，化學農(nóng)藥施用量減少15%以上，測土配方施肥技術(shù)物化落地率提高到98%以上，化肥施用量降低20%以上。（區(qū)農(nóng)委、區(qū)種植中心、區(qū)質(zhì)監(jiān)局牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)供銷合作總社等相關(guān)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

加強農(nóng)藥包裝、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物回收處理。自2017年起，在蔬菜生產(chǎn)重點區(qū)開展試點并逐步推廣。（區(qū)農(nóng)委、區(qū)種植中心牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)園林綠化局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)供銷合作總社等相關(guān)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。本區(qū)禁止新建、擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（育種、科研用途除外）。嚴格落實已劃定的畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，2020年底前禁養(yǎng)區(qū)外保留的畜禽養(yǎng)殖場要實施雨污分流，并全部配備糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進源頭減量。（區(qū)農(nóng)委、區(qū)農(nóng)業(yè)局牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)水務局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

加強灌溉水水質(zhì)管理。禁止污水灌溉。嚴格管理再生水灌溉，建立再生水灌溉水質(zhì)、土壤土質(zhì)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)同監(jiān)測與評價機制。組織開展歷史污灌區(qū)農(nóng)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查，對因歷史上曾使用污水灌溉或長期使用再生水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。（區(qū)農(nóng)委、區(qū)水務局、區(qū)種植中心牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)園林綠化局、區(qū)商務委、區(qū)食品藥— 8 — 品監(jiān)管局、區(qū)環(huán)保局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

11.減少生活垃圾污染。全面實施生活垃圾資源化、減量化、無害化處臵。2017年底前，區(qū)級及以上垃圾填埋場全部完成防滲處理工程和垃圾滲濾液處理能力建設(shè)，確保滲濾液達標排放；全面整治非正規(guī)垃圾填埋場。集中收集家用廢舊電池，送有資質(zhì)單位處臵。（區(qū)市政市容委牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)環(huán)保局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

推進農(nóng)村生活垃圾治理，實施農(nóng)村生活污水治理工程。落實以獎促治政策，全面推進農(nóng)村環(huán)境連片整治。到2020年，在2015年基礎(chǔ)上再完成27個建制村的環(huán)境綜合整治。（區(qū)市政市容委、區(qū)農(nóng)委、區(qū)水務局牽頭，區(qū)新農(nóng)村辦、區(qū)環(huán)保局、區(qū)財政局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

防止污泥污染土壤。推進污泥無害化處理處臵，取締非法污泥堆放點。（區(qū)水務局牽頭，區(qū)環(huán)保局等相關(guān)部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

12.強化固體廢物污染防治。全面排查煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏等大宗工業(yè)固體廢物堆存場所，對可能存在土壤污染風險的，制定整治方案并組織實施。（區(qū)經(jīng)信委、區(qū)環(huán)保局、房山國土分局、房山規(guī)劃分局牽頭，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

加強危險廢物環(huán)境風險防控。對危險廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用及處臵行為實施全過程監(jiān)管。危險廢物集中利用、處臵企業(yè)每5年要對廠區(qū)及周邊土壤污染狀況進行評估，并采取相應風險

— 9 — 防控或治理修復措施。評估結(jié)果和防治措施及時報市、區(qū)環(huán)保部門。（區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)經(jīng)信委、區(qū)科委、區(qū)教委、區(qū)安監(jiān)局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

13.深化重金屬污染防治。按照減量臵換原則，嚴格限制新建、擴建涉重金屬項目。落實《北京市工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄》，淘汰退出電鍍等重金屬污染行業(yè)和工藝。明確本區(qū)重點監(jiān)管的重金屬排放企業(yè)名單，列入名單的企業(yè)每兩年開展1次強制性清潔生產(chǎn)審核，并強化重金屬污染全過程控制。本區(qū)重點行業(yè)重點重金屬排放量下降比例達到本市要求。（區(qū)經(jīng)信委牽頭，區(qū)環(huán)保局、區(qū)發(fā)改委等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

14.穩(wěn)妥處臵突發(fā)環(huán)境污染事件。防控突發(fā)環(huán)境事件造成土壤污染，督促事件責任方及時處臵殘留物及已污染土壤。事件責任方不能及時有效采取處臵措施的，由區(qū)環(huán)保部門組織代行處臵，并向事件責任方追繳處臵費用。（區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)安監(jiān)局、區(qū)財政局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

（三）強化建設(shè)用地環(huán)境風險管控

15.嚴格用地準入標準。土地開發(fā)利用應符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。規(guī)劃、國土部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途。（房山規(guī)劃分局、房山國土分局牽頭，區(qū)環(huán)保局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

— 10 — 16.建立關(guān)停企業(yè)污染地塊篩查工作機制。自2017年起，對關(guān)停企業(yè)原址用地，環(huán)保部門根據(jù)其停產(chǎn)前原材料使用及污染物排放等情況，組織開展污染篩查，建立疑似污染地塊檔案，作為地塊環(huán)境風險管控的重要依據(jù)。（區(qū)環(huán)保局、區(qū)經(jīng)信委牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

17.落實建設(shè)用地調(diào)查評估制度。自2017年起，對工業(yè)企業(yè)用地和加油站、汽車修理等服務業(yè)用地，擬收回土地使用權(quán)或用途擬變更為居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療養(yǎng)老機構(gòu)、公園、城市綠地和游樂場等建設(shè)用地的，由土地使用權(quán)人負責開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估，明確污染物、污染范圍和程度；已收回土地使用權(quán)的，由土地收儲部門負責開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭負責組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果報市環(huán)保、規(guī)劃和國土資源管理部門備案。（區(qū)環(huán)保局、房山國土分局、房山規(guī)劃分局牽頭，區(qū)經(jīng)信委、區(qū)商務委、區(qū)住建委等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

18.實施污染地塊清單管理。根據(jù)疑似污染地塊篩查及地塊調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單并動態(tài)更新。清單信息納入全市土壤環(huán)境信息化管理平臺，作為土地規(guī)劃利用的重要依據(jù)。（區(qū)環(huán)保局、房山規(guī)劃分局、房山國土分局牽頭，區(qū)住建委等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

19.強化污染地塊風險管控。不符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量

— 11 — 要求的污染地塊，可優(yōu)先實施綠化并封閉管理，嚴格限制開發(fā)利用。確需開發(fā)利用的，須經(jīng)治理修復后方可開工建設(shè)。暫不開發(fā)利用或不具備治理修復條件的，由區(qū)政府責成相關(guān)部門或?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標識，發(fā)布公告，開展必要的土壤環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，土地使用權(quán)人或管理人要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。（房山規(guī)劃分局、房山國土分局牽頭，區(qū)環(huán)保局、區(qū)住建委等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

20.落實監(jiān)管責任。規(guī)劃、國土部門結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理，嚴格土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。環(huán)保部門加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風險評估和污染地塊治理活動的監(jiān)管。建立規(guī)劃、國土、環(huán)保、住建等部門間的信息溝通機制，實現(xiàn)聯(lián)動監(jiān)管。（房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)住建委等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

（四）保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全

21.實施農(nóng)用地分類管理。以土壤環(huán)境調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，根據(jù)國家有關(guān)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南，按污染程度將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類三個類別。2018年底前，完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，報市政府審定，并定期更新。（區(qū)農(nóng)委、區(qū)種植中心牽頭，房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)園林綠化局、區(qū)環(huán)保局等相關(guān)部門和各— 12 — 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

22.切實加大保護力度。將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保其土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。高標準農(nóng)田建設(shè)項目向優(yōu)先保護類耕地集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜。對轄區(qū)內(nèi)優(yōu)先保護類耕地土壤環(huán)境質(zhì)量下降的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），區(qū)農(nóng)業(yè)部門會同環(huán)保部門進行預警提醒，并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。（區(qū)農(nóng)委、房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)種植中心牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

23.著力推進安全利用。轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)輕度和中度污染耕地的，區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門應按照國家有關(guān)受污染耕地安全利用技術(shù)指南，制定實施安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，加強對農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導和培訓。全區(qū)輕度和中度污染耕地實現(xiàn)安全利用和治理修復面積達到市級要求。（區(qū)農(nóng)委、區(qū)種植中心牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)園林綠化局、房山規(guī)劃分局、房山國土分局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

24.全面落實嚴格管控。轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)重度污染耕地的，區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門要依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對威脅地下水、飲用水水源安全的，要制定環(huán)境風險管控方案，并落實有關(guān)措施。到2020年，重度污染耕地得到全面嚴格管控。（區(qū)農(nóng)委、區(qū)種植中心、區(qū)水務局牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)局、— 13 — 區(qū)園林綠化局、房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)環(huán)保局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

25.實施受污染耕地綜合治理。加強受污染耕地治理，因地制宜采取外源污染隔離、灌溉水凈化、低積累品種篩選應用、水肥調(diào)控、土壤調(diào)理、替代種植等技術(shù)，逐步實現(xiàn)安全生產(chǎn)。特別是對重度污染耕地，積極開展耕地休耕輪作試點，加大對結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策扶持力度。（區(qū)農(nóng)委、區(qū)種植中心牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)園林綠化局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

26.加強設(shè)施農(nóng)業(yè)用地土壤環(huán)境管理。嚴格控制農(nóng)藥施用量，完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度。建立有機肥重金屬含量、施肥土壤重金屬污染、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)同監(jiān)測與評價機制。加強生產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標的，應采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。（區(qū)農(nóng)委、區(qū)種植中心牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)園林綠化局、房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)食品藥品監(jiān)管局等相關(guān)部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

（五）有序推進土壤污染治理修復

27.制定土壤污染治理修復規(guī)劃。以影響人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，針對擬開發(fā)為居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療養(yǎng)老機構(gòu)、公園、城市綠地和游樂場等建設(shè)用地，制定土壤污染治理修復規(guī)劃，2017年9月底前，報市環(huán)保局備案。根據(jù)污染地塊規(guī)劃用途，有序推— 14 — 進治理修復。（房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)住建委等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

28.明確土壤污染治理修復責任主體。按照“誰污染，誰治理”的原則，造成土壤污染的單位或個人承擔治理修復主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務的單位或個人承擔相關(guān)責任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責任人承擔相關(guān)責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法承擔相關(guān)責任。（區(qū)環(huán)保局、房山規(guī)劃分局、房山國土分局牽頭，區(qū)農(nóng)委、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)住建委、區(qū)種植中心等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

29.防止土壤污染治理修復二次污染。土壤污染治理修復過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物，應按規(guī)定進行處理處臵，并達到國家和本市環(huán)保要求，防止對地塊及周邊環(huán)境造成二次污染。治理修復工程施工期間，責任單位應設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；環(huán)保部門應對環(huán)保措施落實情況進行檢查。治理修復工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需轉(zhuǎn)運污染土壤的，有關(guān)責任單位應將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處臵措施等，提前向所在地和接收地的區(qū)環(huán)保部門報告。修復后的土壤，可以綜合利用的，應符合相關(guān)標準要求。（區(qū)環(huán)保局牽頭，房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)住建委、區(qū)市政市容委等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

— 15 — 30.確保土壤污染治理修復效果。治理修復工程完工后，責任單位應委托第三方機構(gòu)對治理修復效果進行評估，評估結(jié)果向社會公開。環(huán)保部門組織開展治理修復效果抽查，未達到修復目標要求的，責任單位應繼續(xù)開展修復工作。落實土壤污染治理修復終身責任制，并按照國家有關(guān)責任追究辦法實施責任追究。（區(qū)環(huán)保局牽頭，房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)住建委等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

三、保障措施

（一）健全監(jiān)管體系

31.健全監(jiān)管機構(gòu)。區(qū)環(huán)保部門要明確設(shè)臵專門機構(gòu)負責土壤污染防治工作，并充實土壤環(huán)境監(jiān)管人員。自2017年起，將土壤污染監(jiān)管工作納入網(wǎng)格化城市管理平臺，將土壤污染監(jiān)管職責落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)），并明確監(jiān)管責任人。（區(qū)編辦、區(qū)社會辦牽頭，區(qū)環(huán)保局等相關(guān)部門按職責分工負責）

32.嚴格監(jiān)管執(zhí)法。以土壤中多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物和鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬污染物為重點監(jiān)控指標，以石油加工、化工、制藥、固體廢物集中處臵等污染源單位和工業(yè)園區(qū)為重點監(jiān)管對象，落實雙隨機抽查制度，采取日常監(jiān)管和專項檢查相結(jié)合等方式，切實加強土壤環(huán)境監(jiān)管。嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)貯存或非法處臵危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。（區(qū)環(huán)保局牽— 16 — 頭，區(qū)經(jīng)信委、房山公安分局、房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)住建委、區(qū)農(nóng)委、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)園林綠化局、區(qū)種植中心等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

33.加強區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動。配合市級部門建立跨區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作機制、京津冀地區(qū)受污染土壤治理修復資源共享機制。（區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)科委等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

（二）加強能力建設(shè)

34.提高土壤環(huán)境監(jiān)測能力。增加土壤環(huán)境監(jiān)測人員力量和監(jiān)測儀器設(shè)備。每年至少組織開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓。（區(qū)環(huán)保局、區(qū)編辦牽頭，區(qū)農(nóng)委、區(qū)農(nóng)業(yè)局、房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)人力社保局、區(qū)種植中心等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

35.提升土壤環(huán)境執(zhí)法能力。改善基層土壤環(huán)境執(zhí)法條件，配備土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備。組織環(huán)境執(zhí)法人員參加全市每3年開展一輪的土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓。（區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)財政局、區(qū)人力社保局等相關(guān)部門按職責分工負責）

36.增強土壤環(huán)境污染應急能力。將突發(fā)土壤環(huán)境污染應急納入本區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急體系。依托社會力量，建立專業(yè)應急處臵隊伍，提升應急保障能力。（區(qū)環(huán)保局、區(qū)應急辦牽頭，區(qū)財政局、區(qū)人力社保局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

（三）強化科技支撐

— 17 — 37.加強土壤污染防治科學研究。配合市級部門開展土壤中各類污染物監(jiān)測和評價方法、土壤環(huán)境損害鑒定評估等科學研究。加大對土壤污染防治類科研項目支持力度，促進國際合作研究與技術(shù)交流。（區(qū)科委、區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)財政局、房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)水務局、區(qū)種植中心等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

38.推動土壤治理修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開服務性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。（區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)農(nóng)委、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)水務局、區(qū)科委、區(qū)種植中心等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

（四）引導多元投入

39.加大財政投入。區(qū)級財政統(tǒng)籌用好現(xiàn)有各項相關(guān)資金，切實加大對土壤污染防治的投入，重點支持土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估、監(jiān)測網(wǎng)絡和信息平臺建設(shè)、受污染耕地和污染地塊的風險防控和治理修復、涉重金屬生產(chǎn)工藝和設(shè)備技術(shù)改造及落后產(chǎn)能和工藝淘汰退出等。將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的區(qū)域。（區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改委牽頭，區(qū)環(huán)保局、房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)經(jīng)信委、區(qū)水務局、區(qū)種植中心等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

40.發(fā)揮市場作用。通過政府和社會資本合作（PPP）模式，— 18 — 發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買土壤環(huán)境監(jiān)測與評估服務力度，積極推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理修復。（區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局牽頭，區(qū)環(huán)保局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)種植中心等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

（五）加強社會監(jiān)督

41.開展宣傳教育。落實市級制定的土壤環(huán)保宣傳教育工作方案。采取多種形式開展宣傳教育活動，普及土壤污染防治相關(guān)知識，正確解讀法律法規(guī)政策，切實增強公眾保護土壤環(huán)境的意識。（區(qū)委宣傳部、區(qū)環(huán)保局、房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)農(nóng)委牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)園林綠化局、區(qū)商務委、區(qū)教委、區(qū)廣電中心、區(qū)科協(xié)、區(qū)種植中心等相關(guān)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

42.引導公眾參與。鼓勵公眾通過12369環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等環(huán)境違法行為進行舉報。結(jié)合實際需要，聘請社會監(jiān)督員，協(xié)助監(jiān)督土壤污染防治工作。對土壤污染引發(fā)的社會熱點問題，及時開展調(diào)查評估，主動回應社會關(guān)切。（區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)財政局、房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)種植中心等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

43.推動公益訴訟。支持依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。建立信息共享和工作協(xié)作機制。積極配合司法機關(guān)

— 19 — 相關(guān)案件辦理工作和檢察機關(guān)監(jiān)督工作。（區(qū)法院、區(qū)檢察院牽頭，區(qū)環(huán)保局、房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)住建委、區(qū)市政市容委、區(qū)水務局、區(qū)園林綠化局、區(qū)種植中心等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

四、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導

成立房山區(qū)土壤污染防治領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組，詳見附件），負責組織研究土壤污染防治政策措施，協(xié)調(diào)解決重大問題。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，負責領(lǐng)導小組日常工作。（區(qū)環(huán)保局牽頭，房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)種植中心、區(qū)編辦等相關(guān)部門按職責分工負責）

（二）強化責任落實

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是組織實施本工作方案的責任主體，對屬地土壤環(huán)境質(zhì)量負總責，制定本地區(qū)土壤污染防治工作方案和工作計劃，細化工作目標、重點任務、工程項目，并逐一落實到部門、村（社區(qū)）和重點企業(yè)。各部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）于每年12月20日前將本土壤污染防治工作落實情況報送區(qū)土壤污染防治領(lǐng)導小組辦公室。（區(qū)環(huán)保局牽頭，房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)經(jīng)信委、區(qū)園林綠化局、區(qū)種植中心、區(qū)政府督查室等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

區(qū)環(huán)保局負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本區(qū)土壤污染防治工作。規(guī)劃、國土、農(nóng)業(yè)、園林綠化、經(jīng)信、住建、水務、市政市容、種植等部門按— 20 — 照職責分工，完善政策措施，加強行業(yè)監(jiān)督管理，切實做好相關(guān)領(lǐng)域土壤污染防治工作。各部門要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力，共同推進土壤污染防治工作。（區(qū)環(huán)保局、房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)農(nóng)委牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)種植中心、區(qū)園林綠化局、區(qū)經(jīng)信委、區(qū)住建委、區(qū)市政市容委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)水務局、區(qū)科委、區(qū)安監(jiān)局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

土地使用權(quán)人或管理人守土有責，發(fā)現(xiàn)違法排污行為和土壤污染現(xiàn)象，要及時采取措施并向上級主管部門和環(huán)保部門報告。排污企業(yè)要加強土壤污染防治，造成土壤污染的，應承擔損害賠償、治理修復等責任。土壤污染評估、修復、監(jiān)理、檢測企業(yè)逐步納入社會信用體系，依法依規(guī)開展土壤污染治理修復工作。（房山國土分局、房山規(guī)劃分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)經(jīng)信委、區(qū)國資委、房山工商分局牽頭，區(qū)農(nóng)委、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)種植中心等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

（三）嚴格考核問責

實行目標責任制，區(qū)政府與重點企業(yè)簽訂目標責任書。各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及重點企業(yè)應按進行任務分解，抓好落實。（區(qū)環(huán)保局、房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)政府督查室牽頭，區(qū)國資委、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)園林綠化局、區(qū)經(jīng)信委、區(qū)種植中心等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

建立考評機制，將受污染耕地、污染地塊安全利用率等指標

— 21 — 和土壤污染防治重點任務納入政府績效考核內(nèi)容，分對各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重點工作進展情況進行評估，2020年對本工作方案實施情況進行考核，評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計以及土壤污染防治轉(zhuǎn)移支付資金分配的重要依據(jù)。區(qū)國資委將市、區(qū)屬國有企業(yè)落實本工作方案情況，納入對企業(yè)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核內(nèi)容。（區(qū)環(huán)保局、區(qū)國資委、區(qū)政府督查室牽頭，區(qū)委組織部、區(qū)審計局、房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)住建委、區(qū)市政市容委、區(qū)經(jīng)信委、區(qū)財政局、區(qū)種植中心等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

對評估結(jié)果較差或未通過考核的各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），提出限期整改意見，實施建設(shè)項目環(huán)評限批，約談有關(guān)負責人。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責人。對失職瀆職、弄虛作假的，予以誡勉、組織調(diào)整或處理、黨紀政紀處分；對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（區(qū)監(jiān)察局、區(qū)環(huán)保局牽頭，各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

附件：房山區(qū)土壤污染防治領(lǐng)導小組

— 22 — 附件

房山區(qū)土壤污染防治領(lǐng)導小組

一、領(lǐng)導小組

組 長：陳 清 區(qū)委副書記、區(qū)政府區(qū)長 副 組 長：陳廣利 區(qū)政府副區(qū)長

成員單位：區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)發(fā)改委、區(qū)農(nóng)委、區(qū)經(jīng)信委、區(qū)市政市容委、區(qū)住建委、區(qū)教委、區(qū)商務委（區(qū)糧食局）、區(qū)衛(wèi)生計生委、區(qū)國資委、區(qū)科委、區(qū)法制辦、區(qū)編辦、區(qū)社會辦、區(qū)新農(nóng)村辦、區(qū)財政局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)審計局、區(qū)監(jiān)察局、房山國土分局、房山規(guī)劃分局、區(qū)園林綠化局、區(qū)水務局、區(qū)城管執(zhí)法監(jiān)察局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)安監(jiān)局、房山工商分局、房山公安分局、區(qū)人力社保局、區(qū)食品藥品監(jiān)管局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、區(qū)種植中心、區(qū)廣電中心、區(qū)科協(xié)、區(qū)供銷合作總社、區(qū)政府督查室、區(qū)應急辦以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

領(lǐng)導小組主要職責：貫徹落實黨中央、國務院以及市委、市政府關(guān)于土壤污染防治工作的方針、政策、措施；研究、審議我區(qū)土壤污染防治方面的政策、規(guī)劃、計劃和措施；協(xié)調(diào)解決土壤污染防治工作中的重大問題。

領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)環(huán)保局。辦公室主 任：劉 金 區(qū)環(huán)保局局長

副主任：孫愛華 區(qū)環(huán)保局副局長

— 23 — 領(lǐng)導小組辦公室主要職責：在區(qū)土壤污染防治領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，具體承擔我區(qū)土壤污染防治工作的組織協(xié)調(diào)；研究擬訂相關(guān)工作計劃、方案并組織實施；承辦領(lǐng)導小組各項會議并督促落實議定事項；匯總、分析并報告土壤污染防治工作開展情況，組織相關(guān)部門研究提出解決有關(guān)問題的意見和建議；組織開展土壤污染防治監(jiān)督檢查和考核工作；承擔領(lǐng)導小組日常工作。

二、工作要求

（一）要權(quán)責明確，對各項工作情況、進度負總責。重大事項要集體決策，并報領(lǐng)導小組審定。

（二）要齊抓共管，密切配合，全力做好土壤污染防治各項工作任務和日常業(yè)務工作。

（三）要敢于負責，勇于擔當，狠抓落實，圓滿完成各項工作任務。

第三篇：獻土壤污染防治工作方案

獻縣土壤污染防治工作方案

為落實《河北省“凈土行動”土壤污染防治工作方案》（冀政發(fā)【2017】3號）精神，進一步加強獻縣土壤污染防治，改善土壤環(huán)境質(zhì)量，切實保障農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康，結(jié)合我縣實際，制定本工作方案。

總體要求:全面貫徹落實河北省決策部署，以推動全縣生態(tài)文明建設(shè)為主線，以改善全縣土壤環(huán)境質(zhì)量為核心,以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為目標，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控、安全利用，明確重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，促進土壤與大氣、水污染協(xié)同治理，嚴控新增污染，減少污染存量，提升土壤環(huán)境承載力；突出農(nóng)用地和建設(shè)用地兩大重點，系統(tǒng)實施分類別、分用途管理，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用；強化技術(shù)、政策、法治和組織保障，建立政府主導、市場驅(qū)動、企業(yè)擔責、公眾參與的全縣土壤污染防治體系，為建設(shè)經(jīng)濟強縣提供有力保障。

工作目標：到2020年，全縣土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，重點區(qū)域土壤污染加重趨勢得到控制，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護，建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，全縣土壤環(huán)境監(jiān)管能力得到顯著提升。

主要指標:到2020年，受污染耕地安全利用率達到91%左右(此指標為省考核指標，以市下達為準)；污染地塊安全利用率達到90%以上。

一、加強基礎(chǔ)監(jiān)測調(diào)查，全面掌握土壤污染狀況

1、開展土壤污染狀況詳查

在分析整合相關(guān)調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和石油開采、化工、電鍍、制革（以下簡稱重點行業(yè)）和生活垃圾填埋場、危險廢物處置企業(yè)用地為重點，開展全縣土壤污染狀況詳查。2017年3月底前，配合市編制完成土壤污染狀況詳查方案；2018年底前，全面查明農(nóng)用地污染面積、分布及其污染程度；2020年底前，全面掌握重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地和關(guān)閉搬遷企業(yè)用地土壤污染狀況及污染地塊分布，初步掌握污染地塊環(huán)境風險情況。建立10年為一個周期的土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查制度。（縣環(huán)境保護局牽頭，縣財政局、縣國土資源局、縣工業(yè)和信息化局、縣農(nóng)業(yè)局、縣衛(wèi)生計生局等部門參與，以下均需各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦、農(nóng)場落實，不再列出）

2、建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡

統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化全省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，2016年底前，完成全縣國控監(jiān)測點位布設(shè)，啟動土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測工作。2018年底前，結(jié)合土壤詳查情況，在產(chǎn)糧（油）重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重要飲用水水源地和交通干線兩側(cè)等重點區(qū)域，補充設(shè)置省控監(jiān)測點位，增加特征污染物監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次。2020年底前，綜合考慮農(nóng)用地利用方式、地形地貌、集中連片度、土壤類型、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局等因素，逐步完善全縣土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)全縣土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位全覆蓋。（縣環(huán)境保護局牽頭，縣國土資源局、縣農(nóng)業(yè)局等參與）

3、提升土壤環(huán)境監(jiān)測能力

加強全縣土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)的整體規(guī)劃，整合環(huán)境保護、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門現(xiàn)有資源，進一步提升各級各相關(guān)部門土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)裝備水平，引導企業(yè)完善自行監(jiān)測能力，到2020年，建成職責明確、分工合作、優(yōu)勢互補、統(tǒng)一高效的全縣土壤監(jiān)測體系。（縣環(huán)境保護局牽頭，縣國土資源局、縣農(nóng)業(yè)局等參與）

4、建立土壤環(huán)境信息化管理平臺

推進環(huán)境保護、國土資源、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門土壤環(huán)境數(shù)據(jù)整合集成，2018年底前，利用各部門相關(guān)土壤環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、耕地質(zhì)量監(jiān)測、污染源排放、土地利用現(xiàn)狀等數(shù)據(jù)，建立全縣土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，促進構(gòu)建縣級土壤環(huán)境信息化管理平臺。借助移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云存儲、大數(shù)據(jù)集成等信息技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，2019年底前，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時查詢、動態(tài)更新。完善土壤環(huán)境信息共享機制，編制數(shù)據(jù)資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，逐步擴大共享范圍，提高大數(shù)據(jù)在土壤污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地資源利用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應用水平，2020年底前，建立較為完善的全縣土壤資源管理決策支持系統(tǒng)。（縣環(huán)境保護局、縣國土資源局、縣住建局、縣工業(yè)和信息化局牽頭,縣農(nóng)業(yè)局等參與）

二、實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

5、科學劃分農(nóng)用地質(zhì)量類別 根據(jù)國家農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)要求，將農(nóng)用地按污染程度劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴格管控類三個類別，以耕地為重點，分別采取相應管理措施。2018年底前，制定全縣農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評估和類別劃分工作方案。結(jié)合土壤詳查結(jié)果，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，2019年底前，完成全縣耕地土壤質(zhì)量類別劃定。2020年底前，逐步建立全縣耕地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案和分類清單，數(shù)據(jù)上傳省市土壤環(huán)境信息化管理平臺。依照土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類農(nóng)用地面積、分布、質(zhì)量等信息進行更新，并對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同類型的耕地面積變化情況開展評估。（縣環(huán)境保護局、縣國土資源局、縣農(nóng)業(yè)局牽頭）

6、加快建立優(yōu)先保護制度

將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田或納入永久基本農(nóng)田整備區(qū)，結(jié)合土地整治規(guī)劃，加快實施高標準農(nóng)田建設(shè)。依法修改縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃，對選址特殊、國家、省和市重點建設(shè)項目確實無法避讓優(yōu)先保護類耕地的，按規(guī)定報批。根據(jù)省市文件內(nèi)容，我縣既是產(chǎn)糧（油）大縣又是蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣。2018年底前，產(chǎn)糧（油）大縣和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣要制定土壤環(huán)境保護方案。推廣實施秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、標準農(nóng)膜使用與回收利用等措施，確實保障優(yōu)先保護類耕地質(zhì)量。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中受讓方和出讓方要對土壤環(huán)境質(zhì)量及修復保護工作進行約定，受讓方要履行土壤保護的責任。對優(yōu)先保護類耕地面積減少，或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行預警提醒，并依法采取用地限批、環(huán)評限批等措施。（縣國土資源局、縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣發(fā)改局、縣環(huán)境保護局、縣水務局等參與）

7、著力提升安全利用水平

安全利用類耕地集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要根據(jù)土壤和農(nóng)產(chǎn)品的污染類型與程度，結(jié)合當?shù)刂饕r(nóng)作物品種和種植習慣，制定耕地安全利用規(guī)劃和工作方案，因地制宜采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、輪耕休耕等有效措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標的風險。（縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣國土資源局等參與）

8、全面落實嚴格管控措施

制定嚴格的用途管制措施，加強重度污染耕地風險管控。涉及重度污染耕地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，明確界限，設(shè)立標識，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品和飼草；對威脅地下水、飲用水水源安全的，要制定環(huán)境風險管控方案，并落實有關(guān)措施。按照國家統(tǒng)一要求，制定實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃。2018年底，完成特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃定。到2020年，完成省市下達的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草目標任務。（縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣發(fā)改局、縣國土資源局、縣環(huán)境保護局、縣水務局等參與）

9、加強其他農(nóng)用地管理

嚴格控制林地、園地農(nóng)藥使用量，鼓勵推廣生物農(nóng)藥、引誘劑等鼠蟲病害綠色防控技術(shù)，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。建立林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量定期檢測制度，檢測超標的禁止進入食用領(lǐng)域，采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施確保林地、園地安全利用。（縣農(nóng)業(yè)局負責）

三、推進建設(shè)用地用途管控，防范城鄉(xiāng)人居環(huán)境風險

10、開展建設(shè)用地調(diào)查評估

對已搬遷、關(guān)閉企業(yè)原址場地土壤污染狀況進行排查，建立已搬遷、關(guān)閉企業(yè)原址場地的潛在污染地塊清單，并及時更新。2017年起，對擬收回土地使用權(quán)的石油加工、化工、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)和生活垃圾填埋場、危險廢物處置企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負責開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由縣人民政府負責開展調(diào)查評估。2018年起，對重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由縣人民政府負責組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果向環(huán)境保護、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源部門備案。（縣環(huán)境保護局牽頭，縣國土資源局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)局等參與）

11、分用途明確管理措施

結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，2017年起，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，實施動態(tài)管理。加強建設(shè)用地用途管理，符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，方可進入用地程序；暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關(guān)責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。（縣環(huán)境保護局、縣國土資源局牽頭，縣住建局、縣水務局等參與）

12、強化土地利用監(jiān)管責任

建立住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、環(huán)境保護等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。縣國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。縣環(huán)境保護部門要加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監(jiān)管。（縣國土資源局、縣環(huán)境保護局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)負責）

13、嚴格用地審批管理

將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。縣國土資源、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途。不符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，應當進行修復，未經(jīng)修復或者修復后不能滿足新的用地要求的，有關(guān)部門不得為其辦理相應的規(guī)劃、供地、建設(shè)等審批手續(xù)。（縣國土資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，縣環(huán)境保護局參與）

四、推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進經(jīng)濟社會綠色發(fā)展

14、嚴格建設(shè)項目環(huán)境準入

在規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響評價中，強化土壤環(huán)境調(diào)查,增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，明確防范土壤污染具體措施，并列入環(huán)保“三同時”管理。嚴控涉重金屬行業(yè)新增產(chǎn)能，對排放鎘、汞、砷、鉛、鉻5種重金屬的新增產(chǎn)能和淘汰產(chǎn)能實行“等量置換”或“減量置換”。對涉重金屬行業(yè)新建、改建、擴建項目實行新增重金屬污染物排放倍量替代。對區(qū)域重金屬排放量繼續(xù)上升的地區(qū)，停止審批新增重金屬污染物排放的建設(shè)項目。完善重金屬相關(guān)行業(yè)準入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的建設(shè)項目。禁止向涉重金屬相關(guān)行業(yè)落后產(chǎn)能和產(chǎn)能過剩行業(yè)提供土地。（縣環(huán)境保護局、縣發(fā)改局牽頭，縣國土資源局、縣工業(yè)和信息化局等參與）

15、加強未利用地開發(fā)管控

未利用地的開發(fā)，應當符合土地整治規(guī)劃，經(jīng)科學論證與評估，依法批準后方可進行。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，縣人民政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估，達不到相關(guān)標準的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品和飼草。擬開發(fā)為建設(shè)用地的未利用地，符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，方可進入用地程序；不符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求的，由縣人民政府組織劃定管控區(qū)域，按照相關(guān)規(guī)定采取環(huán)境風險管控措施。（縣環(huán)境保護局、縣國土資源局牽頭，縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)局等參與）

16、加強未利用地環(huán)境保護

加強鹽堿荒地等納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。加大對向鹽堿地、荒地等未利用地非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為的打擊力度，查處結(jié)果向社會公布。加強對油田等礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，責令有關(guān)企業(yè)及時采取防治措施。對受污染的未利用地，采取隔離、阻斷、清理、修復等措施，控制污染范圍擴大，逐步減緩污染程度；暫時難以修復治理的，應明確監(jiān)管的責任主體，禁止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)開發(fā)等活動。（縣環(huán)境保護局牽頭，縣公安局、縣國土資源局等參與）

17、強化空間布局優(yōu)化與管理

加強空間規(guī)劃和建設(shè)項目布局論證，推進重點行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、集聚發(fā)展，推動重點行業(yè)企業(yè)實現(xiàn)園區(qū)化、專業(yè)化管理。嚴格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建焦化等行業(yè)企業(yè)；結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，2018年底前，依法搬遷或關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、制藥、鉛酸蓄電池行業(yè)企業(yè)；結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局城鄉(xiāng)生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。（縣發(fā)改局牽頭，縣國土資源局、縣工業(yè)和信息化局、縣環(huán)境保護局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣水務局、縣農(nóng)業(yè)局、縣商務局等參與）

五、突出重點領(lǐng)域監(jiān)督管理，綜合防控土壤環(huán)境污染

18、實施重點監(jiān)管企業(yè)土壤監(jiān)測

結(jié)合全縣污染源普查等工作成果，根據(jù)企業(yè)分布和排污狀況，結(jié)合市土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實施動態(tài)管理。2017年起，列入名單的企業(yè)，要自行或委托有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，對其企業(yè)用地每年開展至少1次土壤環(huán)境監(jiān)測，編制土壤環(huán)境質(zhì)量狀況報告，監(jiān)測數(shù)據(jù)和報告向當?shù)丨h(huán)保部門備案，并向社會公開。對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊土壤環(huán)境，定期開展監(jiān)督性監(jiān)測，重點監(jiān)測重金屬和持久性有機污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)及時上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺。（縣環(huán)境保護局牽頭組織）

19、深化涉重金屬行業(yè)污染防控

嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準，落實相關(guān)總量控制指標。推動涉重金屬企業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，優(yōu)先采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料及先進的技術(shù)、工藝和設(shè)備；對涉重金屬企業(yè)實施清潔生產(chǎn)強制審核。工業(yè)鍋爐在實施脫硫、脫硝、除塵提標改造中，加強對重金屬、苯系物等有毒有害化學物質(zhì)的協(xié)同處置。（縣環(huán)境保護局牽頭, 縣發(fā)改局、縣工業(yè)和信息化局等參與）

20、加大落后產(chǎn)能淘汰力度

完善信貸、用地、環(huán)保準入要求和淘汰資金獎補政策，鼓勵過剩產(chǎn)能企業(yè)主動退出。全面清理整頓布局分散、裝備水平低、環(huán)保治污設(shè)施差的小型工礦企業(yè)，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不能穩(wěn)定達標排放的依法取締。2017年起，根據(jù)國家和河北省淘汰落后產(chǎn)能目標任務，制定并組織實施分淘汰方案，于每年12月底前將工作進展情況報市工業(yè)和信息化局、市環(huán)境保護局備案。按計劃逐步淘汰普通照明白熾燈。禁止落后產(chǎn)能向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。（縣工業(yè)和信息化局、縣環(huán)境保護局牽頭，縣發(fā)改局、縣財政局、縣國土資源局等參與）

21、提高工業(yè)廢物處置水平

全面整治工業(yè)副產(chǎn)石膏以及脫硫、脫硝、除塵等產(chǎn)生固體廢物堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施，2017年6月底前，制定整治工作方案并報市環(huán)境保護局備案，2018年底前完成整治任務。加強工業(yè)固體廢物綜合利用，到2020年，大宗固體廢物綜合利用率達到80%以上。規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品、廢輪胎、廢塑料、廢舊機械等的回收處理活動，建設(shè)廢舊物品回收體系和集中加工處理園區(qū)，引導有關(guān)企業(yè)采用先進適用工藝，集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施。（縣環(huán)境保護局、縣工業(yè)和信息化局牽頭, 縣國土資源局、縣發(fā)改局、縣商務局等參與）

22、規(guī)范危險廢物處置行為

危險廢物產(chǎn)生企業(yè)要根據(jù)土壤污染防治相關(guān)要求，完善突發(fā)環(huán)境事件應急預案內(nèi)容，并向所在地環(huán)境保護主管部門備案。嚴格危險廢物經(jīng)營許可審批把關(guān)，科學規(guī)劃全縣總體利用處置布局與能力，控制危險廢物入境利用處置規(guī)模。建設(shè)危險廢物信息化監(jiān)控平臺，規(guī)范危險廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移和利用處置活動，強化對危險廢物產(chǎn)生單位自行利用處置危險廢物活動的管理。鼓勵開展廢氧化汞電池、鎳鎘電池和含汞熒光燈管、溫度計分類回收和安全處理處置。（縣環(huán)境保護局牽頭,縣發(fā)改局、縣公安局、縣交通運輸局、縣商務局等參與）

23、防范企業(yè)拆除活動污染

化工、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)在拆除前，要制定原生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施中殘留污染物清理和安全處置方案，出具符合國家標準要求的監(jiān)測報告，報所在地縣級環(huán)境保護、工業(yè)和信息化部門備案，并儲備必要的應急裝備和物資，待生產(chǎn)設(shè)施拆除完畢方可拆除污染防治設(shè)施。拆除過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣和拆除物，須按照有關(guān)規(guī)定安全處理處置。（縣環(huán)境保護局、縣工業(yè)和信息化局牽頭,縣安監(jiān)局等參與）

24、健全垃圾處理處置體系

鼓勵生活垃圾分類投放收集和安全處置。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、管理村鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施，擴大農(nóng)村環(huán)境連片規(guī)模整治成效。整治非正規(guī)垃圾填埋場（點），清理現(xiàn)有無序堆存的生活垃圾，2017年底前，全縣90%以上村莊的生活垃圾得到規(guī)范有效處理。（縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，縣發(fā)改局、縣財政局、縣環(huán)境保護局、縣衛(wèi)生計生局、縣愛衛(wèi)辦等參與）

25、推進污水污泥同步治理

加快推進污水集中式處理設(shè)施的提標改造，嚴格監(jiān)控重點重金屬和持久性有機物等特征污染物指標，防范對土壤造成污染。開展全縣城鎮(zhèn)污水處理廠（站）污泥處理處置情況排查，規(guī)范污泥處理處置，杜絕違法傾倒污泥等現(xiàn)象。嚴禁將污泥直接用作肥料，禁止不達標污泥就地堆放，結(jié)合污泥處理設(shè)施升級改造，逐步取消原生污泥簡易填埋等不符合環(huán)保要求的處置方式。2017年底前，縣建成區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有污水處理廠全部完成污泥處理設(shè)施達標改造。（縣城市管理局牽頭，縣發(fā)改局、縣環(huán)境保護局、縣工業(yè)和信息化局、縣農(nóng)業(yè)局等部門參與）

26、合理使用農(nóng)藥化肥

推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械，鼓勵使用有機肥、生物有機肥和綠肥種植，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥和重金屬等有毒有害物質(zhì)超標的肥料，嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。加強對土壤中農(nóng)藥殘留的監(jiān)控，提高農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留預警能力。（縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣工業(yè)和信息化局、縣供銷社等參與）

27、嚴格控制灌溉用水水質(zhì)

加強農(nóng)業(yè)灌溉用水水質(zhì)監(jiān)測，防止未經(jīng)處理或處理達不到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準的廢（污）水進入農(nóng)田灌溉系統(tǒng)。加大農(nóng)村坑、塘、溝、渠污染治理，落實灌溉水輸送過程中的污染防治措施。2018年底前，全部實現(xiàn)農(nóng)田灌溉水質(zhì)穩(wěn)定達標。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，縣水務局、縣農(nóng)業(yè)局參與）

28、強化農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理

堅持政府引導、企業(yè)負責、農(nóng)戶參與、市場驅(qū)動，探索實施農(nóng)藥包裝廢棄物押金制度，建立健全基于市場機制的回收處理機制，推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存和處理處置體系建設(shè)。2018年1月底前，選取1個產(chǎn)糧重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組織開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存和處理處置體系試點建設(shè)；2020年底前，試點規(guī)模擴大到全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照有利于回收處理和再生利用的要求，制定和完善農(nóng)藥包裝相關(guān)技術(shù)規(guī)范。逐步推行使用易于回收處理和再生利用的包裝材料，逐步淘汰鋁箔包裝，鼓勵使用水溶性包裝；逐步淘汰小容量和非標準型包裝，鼓勵使用大容量包裝。（縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣環(huán)境保護局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣供銷社等參與）

29、加強廢棄農(nóng)膜回收利用

推廣高標準加厚地膜，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)膜。嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不符合國家標準的農(nóng)膜的行為。因地制宜設(shè)置農(nóng)用薄膜廢棄物回收點，支持建立一批殘膜回收利用加工企業(yè)，逐步形成“農(nóng)戶收集、網(wǎng)點回收、企業(yè)加工”的廢棄農(nóng)膜回收利用體系。2018年起，在產(chǎn)糧（油）重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)膜廢棄物回收試點；到2020年，力爭實現(xiàn)全縣廢棄農(nóng)膜全面回收利用。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，縣農(nóng)業(yè)局、縣發(fā)改局、縣公安局、縣工業(yè)和信息化局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣供銷社等參與）

30、強化畜禽養(yǎng)殖污染防治

開展飼料添加劑和獸藥使用專項整治，規(guī)范獸藥、飼料添加劑生產(chǎn)、銷售和使用，防止有害物質(zhì)通過畜禽廢棄物進入農(nóng)田。現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場要根據(jù)污染防治需要，配套建設(shè)糞污貯存、處理、利用設(shè)施。2019年底前，全縣所有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）全部配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施，逾期完不成的一律予以取締。推進養(yǎng)殖密集區(qū)域分散養(yǎng)殖適度集中、集約化經(jīng)營，實施廢棄物統(tǒng)一收集、集中處理、綜合利用。（縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣發(fā)改局、縣環(huán)境保護局等部門參與）

六、開展污染治理與修復，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量

31、明確治理與修復主體

按照“誰污染，誰治理，誰損害，誰擔責”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務的單位或個人承擔相關(guān)責任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責任人承擔相關(guān)責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由縣人民政府依法承擔相關(guān)責任。（縣環(huán)境保護局牽頭，縣國土資源局、縣住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)局參與）

32、制定治理與修復規(guī)劃

以解決影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，結(jié)合2018年全省土壤污染狀況詳查監(jiān)測結(jié)果，制定有針對性的土壤污染治理與修復工作。加強全縣土壤污染防治項目儲備庫建設(shè)，定期更新入庫項目信息。（縣環(huán)境保護局牽頭，縣財政局、縣國土資源局、縣住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)局等參與）

33、組織開展耕地土壤污染治理與修復

以受污染耕地為重點，確定轄區(qū)治理修復重點區(qū)域，通過試點示范，有計劃地推進治理與修復工程項目實施。2017年起，根據(jù)受污染耕地治理與修復任務需要，分組織實施耕地土壤污染治理與修復項目。2020年底前，全縣完成市下達的受污染耕地治理與修復目標任務。（縣農(nóng)業(yè)局、縣環(huán)境保護局牽頭，縣國土資源局等參與）

七、創(chuàng)新經(jīng)濟激勵約束機制，構(gòu)建污染防治政策體系

34、加大土壤污染防治財政投入

整合統(tǒng)籌相關(guān)專項資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、治理修復和國家和省確定的治理修復目標任務完成和試點示范工作等，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。研究制定優(yōu)先保護類耕地保護獎勵政策，對優(yōu)先保護類耕地面積增加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以適當獎勵。健全完善生態(tài)補償機制，對因替代種植或者實施輪耕、休耕、禁種、結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施導致的農(nóng)戶損失給予適當經(jīng)濟補償。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展土壤污染防治必需的業(yè)務經(jīng)費，由縣財政預算統(tǒng)籌保障。（縣財政局牽頭，縣發(fā)改局、縣國土資源局、縣環(huán)境保護局、縣農(nóng)業(yè)局、縣水務局等參與）

35、拓寬土壤保護融資渠道

探索通過政府購買服務方式，加大受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊第三方治理的支持力度。大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式在土壤污染防治領(lǐng)域的應用，引導帶動更多社會資本參與土壤污染防治。銜接相關(guān)金融機構(gòu)統(tǒng)籌安排設(shè)立相關(guān)專項建設(shè)基金，傾斜支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進行技術(shù)改造。鼓勵相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理修復，研究制定扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄回收處理等企業(yè)的激勵政策，在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)，開展環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點。（縣財政局、縣金融辦牽頭，縣發(fā)改局、縣國土資源局、縣環(huán)境保護局、縣工業(yè)和信息化局、縣農(nóng)牧局、國稅局、地稅局、縣供銷社等參與）

36、推進重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責任保險 推進環(huán)境污染強制責任保險試點工序，擴大入保企業(yè)范圍，加大對未投保企業(yè)環(huán)境污染事故的處罰力度。對重點行業(yè)中今年發(fā)生的環(huán)境污染及風險事故企業(yè)進行備案登記。2018年底前，列入河北省、滄州市土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單的企業(yè)投保率不低于50%。建立完善的環(huán)境鑒定損害評估機制，發(fā)生環(huán)境污染事故時，科學開展環(huán)境損害鑒定評價，按規(guī)定啟動賠償程序，確保賠償補償資金及時到位。到2020年，全縣基本建立起范圍全面、費率合理、賠付及時、管理完善的環(huán)境污染強制責任保險體系。（縣環(huán)境保護局牽頭，縣金融辦參與）

37、強化金融信貸杠桿作用

積極發(fā)揮政策性、開發(fā)性銀行等金融機構(gòu)的支持和引導作用，加大對重大土壤污染防治項目的信貸支持力度。建立企業(yè)環(huán)保守信激勵與失信懲戒機制，根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用分為環(huán)保誠信企業(yè)、環(huán)保良好企業(yè)、環(huán)保警示企業(yè)和環(huán)保不良企業(yè)四個等級，依次以綠牌、藍牌、黃牌、紅牌信用等級公布。對于“綠牌”、“藍牌”企業(yè)，給予金融信貸支持；對于“黃牌”企業(yè)，嚴格貸款條件；對于“紅牌”企業(yè)，不予新增貸款。鼓勵符合條件的土壤污染治理與修復龍頭、骨干企業(yè)上市融資或者發(fā)行企業(yè)債券。（縣環(huán)境保護局、縣人民銀行牽頭，縣財政局、縣金融辦、縣銀監(jiān)局等參與）

八、完善土壤環(huán)境法治建設(shè)，提升污染防治管理水平

38、加強土壤環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)

提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效率。依托全縣土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息化管理平臺，強化信息化等高科技手段在土壤環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域的應用，提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法精細化水平；根據(jù)土壤污染防治需要，制定土壤環(huán)境執(zhí)法人員培訓計劃。（縣環(huán)境保護局牽頭，縣財政局等參與）

39、加大土壤環(huán)境執(zhí)法力度

充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管，開展環(huán)境保護、公安、國土資源、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和信息化、交通運輸、安全監(jiān)管等部門之間以及不同地區(qū)之間的聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊非法向農(nóng)田排放有毒有害廢水、非法傾倒固體廢物、非法轉(zhuǎn)運及處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等污染土壤的行為。加強行政執(zhí)法和刑事司法聯(lián)動，對嚴重污染土壤已構(gòu)成犯罪的環(huán)境違法行為依法嚴厲懲處。自2017年起，對重點行業(yè)企業(yè)每年開展1次土壤環(huán)境專項執(zhí)法工作，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的環(huán)境違法問題掛牌督辦，公開曝光違法企業(yè)名單。嚴肅查處違法違規(guī)存放危險化學品等行為。（縣環(huán)境保護局牽頭，縣公安局、縣國土資源局、縣農(nóng)業(yè)局、縣交通運輸局、縣安監(jiān)局等參與）

40、提高突發(fā)環(huán)境事件應急能力

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)轄區(qū)內(nèi)重金屬、持久性有機污染物排放情況，制定和完善突發(fā)環(huán)境事件土壤污染防治應急預案，落實責任主體，明確預警預報與響應程序、應急處置及保障措施等內(nèi)容，依法依規(guī)公布信息。重點行業(yè)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案要增加土壤污染防控內(nèi)容，報當?shù)丨h(huán)保部門備案，并定期開展人員培訓及應急演練。以危險品傾倒、化學品泄漏、地表水污染等突發(fā)環(huán)境事件為重點，加強土壤污染物種類鑒別和快速檢測、土壤污染事故損害鑒定與評估、應急裝備和物資保障等應急管理、技術(shù)支撐和處置救援能力建設(shè)。（縣環(huán)境保護局、縣安監(jiān)局牽頭，縣公安局、縣財政局、縣國土資源局、縣水務局、縣農(nóng)業(yè)局等參與）

九、明確污染防治目標責任，建立協(xié)同共治工作格局

41、明確政府主體責任

加強組織領(lǐng)導，落實土壤污染防治屬地責任。成立由縣長擔任組長，有關(guān)分管副縣長任副組長，縣直相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責同志為成員的獻縣土壤污染防治工作領(lǐng)導小組，研究全縣土壤污染防治重大政策措施，解決重大問題，安排部署重點工作任務，組織實施考核評估等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是落實本工作方案的主體，要成立相應領(lǐng)導小組，制定轄區(qū)土壤環(huán)境保護與綜合治理實施方案，確定重點任務和治理目標，分解工作任務，抓好工作落實。（縣環(huán)境保護局牽頭,縣直有關(guān)部門參與）

42、加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動

縣有關(guān)部門要認真履行土壤污染防治職責，建立完善土壤污染防治工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加快推進各項工作落實。組織環(huán)保、國土資源、農(nóng)業(yè)、水利、城鄉(xiāng)建設(shè)等方面專家，成立獻縣土壤污染防治專家咨詢委員會，借助和發(fā)揮專家智囊作用，提高科學決策、精準治污水平。（縣環(huán)境保護局牽頭,縣直有關(guān)部門參與）

43、嚴格目標評估考核

縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務。每年對重點工作進展情況進行評估，2020年對目標責任書完成情況進行考核，評估和考核結(jié)果向社會公布，并作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)，以及土壤污染防治專項資金分配的重要參考依據(jù)。（縣環(huán)境保護局牽頭，縣委組織部、縣審計局、縣財政局等參與）

對按要求完成目標任務，土壤污染防治成效突出的單位和個人給予表彰和獎勵。對評估結(jié)果較差或未通過考核的，要提出限期整改要求，整改任務完成前對有關(guān)地區(qū)實施建設(shè)項目環(huán)評限批。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要約談有關(guān)政府和相關(guān)部門負責人。對失職瀆職、弄虛作假的，由縣政府負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責的工作部門查清事實，區(qū)分責任，按照干部管理權(quán)限將有關(guān)材料及時移交紀檢監(jiān)察機關(guān)或者組織（人事）部門根據(jù)情節(jié)輕重，予以誡勉、責令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分；對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責任。（縣環(huán)境保護局牽頭，縣委組織部、縣監(jiān)察局等參與）

44、落實企業(yè)治污責任

自2017年起，縣人民政府要與土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關(guān)措施和責任，責任書向社會公開。有關(guān)企業(yè)要嚴格遵守環(huán)境保護法律、法規(guī)，認真履行污染治理責任，建立環(huán)境保護責任制度，將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系，按照規(guī)定要求建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，確保污染物穩(wěn)定達標排放。加強對生產(chǎn)經(jīng)營活動的土壤污染風險排查、評估和防控，造成土壤污染的企業(yè)要承擔損害評估、治理與修復的法律和經(jīng)濟責任。國有企業(yè)要以身作則，帶頭落實。（縣環(huán)境保護局牽頭,縣工業(yè)和信息化局、縣財政局參與）

45、加強土壤環(huán)境保護宣傳教育

制定土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案，結(jié)合各類環(huán)境保護主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關(guān)知識，廣泛宣傳土壤環(huán)境保護有關(guān)科學知識和法規(guī)政策，提高從業(yè)人員和廣大群眾的環(huán)保意識；依托中小學糧食安全教育、水土保持教育、環(huán)境保護教育等社會實踐基地，開展土壤環(huán)境保護社會實踐活動；鼓勵支持有條件的高等學校開設(shè)土壤環(huán)境專門課程；支持民間環(huán)保機構(gòu)、環(huán)保志愿者開展土壤污染防治宣傳活動，組織開展環(huán)保社區(qū)、學校、家庭等群眾性創(chuàng)建活動，減少含鎘汞電池、含汞熒光燈、含汞體溫計等對土壤環(huán)境有害的生活日用品消費。（縣環(huán)境保護局牽頭，縣委宣傳部、縣教體局、縣國土資源局、縣農(nóng)業(yè)局、團縣委、縣婦聯(lián)等參與）

46、強化土壤環(huán)境信息公開

縣人民政府要編制土壤環(huán)境信息公開指南和公開目錄，定期發(fā)布本地區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。重點行業(yè)企業(yè)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，定期向社會公開污染物排放情況、污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況，以及企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、來信來訪、網(wǎng)絡平臺、微信平臺等途徑，積極監(jiān)督和舉報環(huán)境違法企業(yè)和行為。聘請環(huán)保義務監(jiān)督員參與現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等活動。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護機構(gòu)參與土壤污染防治工作。（縣環(huán)境保護局牽頭，縣國土資源局、縣農(nóng)業(yè)局等參與）

47、鼓勵社會公眾監(jiān)督

鼓勵法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織依法對污染土壤環(huán)境、損害群眾健康等環(huán)境違法行為提起環(huán)境公益訴訟，或通過提供法律咨詢、提交書面意見、協(xié)助調(diào)查取證等方式，對因土壤污染受到損害請求賠償案件的當事人提供支持。檢察機關(guān)要做好支持起訴工作和督促行政機關(guān)依法履職工作，法院、檢察院要做好檢察機關(guān)提起民事公益訴訟和行政公益訴訟的相關(guān)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要積極配合司法機關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機關(guān)的監(jiān)督工作。探索兩法銜接平臺的建設(shè)與使用，以便于檢察機關(guān)加強與相關(guān)職能部門的信息互通并監(jiān)督其履職盡責。（縣檢察院、縣法院牽頭，縣國土資源局、縣環(huán)境保護局、縣水務局、縣農(nóng)業(yè)局等參與）

附件：獻縣土壤污染防治工作領(lǐng)導小組

第四篇：2021年土壤污染防治工作方案

2021年土壤污染防治工作方案

一、切實提高政治站位。

黨的十八大以來，總書記對土壤污染防治工作多次發(fā)表重要論述；國家、省、市多次就加快推進土壤污染防治做出安排部署。我市先后制定印發(fā)了《市土壤環(huán)境保護方案》、《市凈土保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動實施方案》和《*年市土壤污染防治工作要點》，有力推動全市土壤污染防治工作取得積極進展。

各單位要高度重視，進一步提高政治站位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，認真貫徹總書記關(guān)于土壤污染防治工作的重要論述和系列指示要求，按照國家、省、市關(guān)于推進凈土行動的部署要求，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和土壤污染防治的政治責任，嚴格落實“黨政同責，一崗雙責”、“屬地負責，部門負責”，切實增強做好土壤污染防治工作的責任感和使命感，聚焦重點領(lǐng)域和突出問題，抓重點、強弱項、補短板，明確重點攻堅任務，提出嚴格工作要求，建立完善層層負責、環(huán)環(huán)緊扣、全面推進的工作機制，形成土壤污染防治攻堅的強大合力。

二、全力配合基礎(chǔ)調(diào)查。

（一）配合推進重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。配合上級技術(shù)單位做好重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，以化工、電鍍、制革、制藥等行業(yè)和生活垃圾填埋場、危險廢物處置企業(yè)用地為重點，全面了解重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)和關(guān)閉搬遷企業(yè)用地土壤污染狀況及分布。按照省統(tǒng)一部署，*年底前，配合完成企業(yè)用地調(diào)查數(shù)據(jù)分析評價，建立污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境分局、市自然資源和規(guī)劃局）

（二）配合做好農(nóng)用地土壤污染狀況詳細調(diào)查。

在省農(nóng)用地土壤污染狀況詳查的基礎(chǔ)上，*年底前，全力配合完成對高風險區(qū)域重金屬超標點位等農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標重點區(qū)域農(nóng)用地的深度調(diào)查和重點監(jiān)測，精準掌握土壤及農(nóng)產(chǎn)品超標物質(zhì)和污染程度、來源、范圍與風險水平，推動實施農(nóng)用地安全利用、風險管控與治理修復。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境分局、市自然資源和規(guī)劃局）

三、加強農(nóng)用地污染防控。

（一）加快農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分進度。依據(jù)農(nóng)用地詳查成果，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴格管控類*個類別，以耕地為重點分別采取相應管理措施。*年底前，配合完成全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，建立全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案和分類清單。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境分局、市自然資源和規(guī)劃局）

（二）推進污染耕地安全利用與治理修復。

按照上級要求，對污染耕地應以安全利用為原則，優(yōu)先采取農(nóng)藝調(diào)控、輪作間作、低累積品種替代等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。嚴格管控類耕地要采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、退耕還林還草或必要的治理修復等措施，切斷或阻隔污染物對食用農(nóng)產(chǎn)品和人體健康造成影響。對確需實施治理修復的污染耕地，要優(yōu)先采取不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不降低土壤生產(chǎn)功能的生物修復措施，并不得對土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。*年底前，全市受污染耕地安全利用率達到*%以上。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境分局）

（三）嚴格農(nóng)用地分類管理。

將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護。在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得新建可能造成土壤污染的建設(shè)項目，已建成的要限期關(guān)閉拆除。對安全利用類農(nóng)用地，制定并實施安全利用方案，定期開展土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價。對嚴格管控類農(nóng)用地，制定風險管控方案，達不到相關(guān)標準的，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。未利用地、復墾土地等擬開墾為耕地的，應當進行土壤污染狀況調(diào)查，依法進行分類管理。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境分局）

四、嚴格建設(shè)用地風險管控。

（一）依法開展建設(shè)用地調(diào)查評估。對土壤狀況普查、詳查、監(jiān)測、現(xiàn)場檢查等表明有土壤污染風險的建設(shè)用地地塊，土地使用權(quán)人要開展土壤污染狀況調(diào)查；用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的，變更前要進行土壤污染狀況調(diào)查，對污染物含量超過土壤污染風險管控標準的地塊，要按規(guī)定進行風險評估。*年*月底前對未經(jīng)土壤污染狀況調(diào)查，已開發(fā)利用為住宅、公共管理與公共服務用地的地塊進行摸底調(diào)查，采取有效措施，確保人居環(huán)境安全。（責任部門：市生態(tài)環(huán)境分局、市自然資源和規(guī)劃局、各鎮(zhèn)、區(qū)）

（二）嚴格建設(shè)用地準入管理。

嚴格土地征收、收回、收購的過程管理，土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地用途變更或土地使用權(quán)回收、轉(zhuǎn)讓的土壤污染狀況調(diào)查報告，作為不動產(chǎn)登記資料存檔。對列入建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務用地；對未達到土壤污染風險管控、修復目標的地塊，禁止開工建設(shè)任何與風險管控、修復無關(guān)的項目；有關(guān)部門不得批準環(huán)境影響評價技術(shù)文件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等事項。（責任部門：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境分局、市行政審批局、各鎮(zhèn)、區(qū)）

（三）科學合理規(guī)劃土地用途。

編制國土空間規(guī)劃要充分考慮土壤污染風險，合理確定土地用途。污染地塊再開發(fā)利用必須符合規(guī)劃用途的土壤環(huán)境質(zhì)量要求。在居民區(qū)和學校、醫(yī)院、療養(yǎng)院等單位周邊，不得規(guī)劃布局有色金屬冶煉、焦化等可能造成土壤污染的建設(shè)項目。涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)的，以及污染地塊周邊土地開發(fā)的，要科學設(shè)定開發(fā)時序。*年底前，實現(xiàn)疑似污染地塊、污染地塊空間信息與國土空間規(guī)劃“一張圖”管理。（責任部門：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境分局、各鎮(zhèn)、區(qū)）

（四）加強污染地塊風險管控與治理修復。

堅持預防與治理同步推進，加強土壤污染風險管控，統(tǒng)籌謀劃治理修復工作。對納入建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復名錄中的地塊，要嚴格實施風險管控或治理修復措施。對需要實施治理與修復的污染地塊，應結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃編制修復方案并組織實施。治理與修復施工期間，要加強項目工程環(huán)境監(jiān)管，治理與修復過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物，按照國家有關(guān)規(guī)定進行處置，防止對地塊及周邊環(huán)境造成二次污染。對暫不開發(fā)利用的污染地塊，應采取風險管控措施，設(shè)立標識、發(fā)布公告，防止污染擴散。（責任部門：市生態(tài)環(huán)境分局、市自然資源和規(guī)劃局、各鎮(zhèn)、區(qū)）

五、建立地下水污染防治體系。

（一）開展地下水基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查。推進化工企業(yè)、加油站、垃圾填埋場、危險廢物處置場等區(qū)域周邊地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查。（責任部門：市生態(tài)環(huán)境分局、市水務局、市住建局）

（二）加強土壤、地表水、地下水污染協(xié)同防治。

加快污水管網(wǎng)更新改造，推廣測土配方施肥技術(shù)，積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，降低地表水、土壤污染對地下水水質(zhì)影響。土壤污染影響地下水的，制定污染防治方案時應包含地下水污染防治內(nèi)容。（責任部門：市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境分局、燕郊高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）

（三）保障地下水型飲用水水源安全。

加強城鎮(zhèn)地下水型飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，推進水源保護區(qū)劃定，依法清理違法建筑和排污口。強化農(nóng)村地下水型飲用水水源保護，*年底前，完成供水人口在*萬人或日供水*噸以上的地下水型飲用水水源調(diào)查評估和水源保護區(qū)劃定工作，對可能影響水源環(huán)境安全的風險源進行排查。（責任部門：市生態(tài)環(huán)境分局、市水務局）

六、著力整治重點領(lǐng)域突出問題。

（一）加強農(nóng)業(yè)面源污染防控。加強農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品使用管控，繼續(xù)實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，嚴禁生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品，推進農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物回收及無害化處理。加強農(nóng)田灌溉水水質(zhì)監(jiān)測和監(jiān)督檢查，防止未經(jīng)處理或達不到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準的廢（污）水進入農(nóng)田灌溉系統(tǒng)。加強畜禽糞污資源化利用，*年底前，全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到*%，畜禽糞污綜合利用率達到*%以上。（責任部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境分局、市水務局、市自然資源規(guī)劃局、各鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)）

（二）推進涉重金屬行業(yè)污染防控。

嚴格落實總量控制制度，減少重金屬污染物排放。對新、改、擴建涉重金屬重點行業(yè)建設(shè)項目，實施污染物排放等量或倍量替代，對排放量繼續(xù)上升的地方，暫停審批新增重金屬污染物排放的建設(shè)項目。推動涉重金屬企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，實施清潔生產(chǎn)強制審核。開展涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，切斷鎘等重金屬污染物進入農(nóng)田的鏈條。（責任部門：市生態(tài)環(huán)境分局、市發(fā)改局、市行政審批局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源規(guī)劃局、各鎮(zhèn)、區(qū)）

（三）加強重點企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)管。

土壤污染重點監(jiān)管單位要嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，制定實施自行監(jiān)測方案，納入排污許可管理。定期對土壤污染重點監(jiān)管單位、工業(yè)園區(qū)、污水集中處理設(shè)施、固體廢物處理設(shè)施周邊土壤進行監(jiān)測。土壤污染重點監(jiān)管單位及危險化學品生產(chǎn)企業(yè)拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物，要制定土壤污染防治方案，防止污染土壤和地下水。（責任部門：市生態(tài)環(huán)境分局、市科工局、各鎮(zhèn)、燕郊高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）

（四）規(guī)范固體廢物處置利用。

加強工業(yè)固體廢物堆存場所環(huán)境整治，提升大宗固體廢物綜合利用能力。統(tǒng)籌區(qū)域危險廢物利用處置能力建設(shè)，嚴格危險廢物經(jīng)營許可審批。規(guī)范和完善醫(yī)療廢物分類收集處置體系，*年底前，全市醫(yī)療廢物集中收集和集中處置率達到*%。全面禁止洋垃圾入境，推進實現(xiàn)固體廢物零進口。（責任部門：市生態(tài)環(huán)境分局、市科工局、市衛(wèi)生健康局、市發(fā)改局、各鎮(zhèn)、燕郊高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）

（五）強化東部礦山修復環(huán)境監(jiān)管。

加大東部礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理恢復力度，強化礦山地質(zhì)環(huán)境保護，加快推進責任主體滅失礦山跡地治理與修復。（責任部門：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境分局）

第五篇：《江西省土壤污染防治工作方案》

江西省人民政府關(guān)于印發(fā)江西省土壤污染防治工作方案的通知

贛府發(fā)[2016]50號

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

現(xiàn)將《江西省土壤污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

2016年12月26日

（此件主動公開）

江西省土壤污染防治工作方案

為切實加強土壤污染防治工作，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《國務院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）要求，結(jié)合我省實際，制定本工作方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及省第十四次黨代會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足我省發(fā)展現(xiàn)狀，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以防控土壤環(huán)境風險為目標，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，加快形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續(xù)利用，為加快推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）建設(shè)而奮斗。

二、主要目標

（一）總體目標。

在全省現(xiàn)有土壤污染狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上，進一步查明我省土壤環(huán)境狀況，到2020年，土壤污染防治體系基本健全，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。

到2030年，全省土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控。到本世紀中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

（二）具體指標。

到2020年，受污染耕地安全利用率達到國家下達的指標要求，污染地塊安全利用率不低于90%。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

三、主要任務

（一）摸清現(xiàn)狀，建立健全土壤環(huán)境監(jiān)測、信息化體系。

1．開展土壤環(huán)境質(zhì)量詳查。在全省現(xiàn)有土壤污染狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查。按照國家要求，2017年編制江西省土壤污染狀況詳查實施方案，開展技術(shù)指導、監(jiān)督檢查和成果審核；2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年底前掌握有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、鉛蓄電池等重點行業(yè)企業(yè)（以下簡稱重點行業(yè)企業(yè)）用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。按照國家要求，建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。（省環(huán)保廳牽頭，省財政廳、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省林業(yè)廳等參與，全省各級政府負責落實。以下均需全省各級政府落實，不再列出）

2．建立土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。加強土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，逐步建立省、市、縣三級土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。按照國家要求配備土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測所需儀器設(shè)備和人員，建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查制度和監(jiān)測人員定期培訓制度。每年至少開展一次全省土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓。

在全省現(xiàn)有土壤污染狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上，由環(huán)保部門會同各相關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設(shè)置，建成全省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。2020年底前，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省工信委、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）

3．建立土壤環(huán)境信息化系統(tǒng)。整合環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，2018年底前建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全省土壤環(huán)境信息化管理平臺，并與國家土壤環(huán)境信息化管理平臺對接。借助移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、林業(yè)生產(chǎn)中的作用。

加強數(shù)據(jù)共享，逐步建立省—市—縣三級土壤環(huán)境數(shù)據(jù)采集與共享機制，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，各部門負責提供本部門的共享數(shù)據(jù)。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省教育廳、省科技廳、省工信委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省林業(yè)廳等參與）

（二）分類管理，加強農(nóng)用地保護及安全利用。

1．劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。根據(jù)國家農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南，按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類，以耕地為重點，分別采取相應的管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，2020年底前完成農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，建立分類清單，結(jié)果報省政府審定，劃定結(jié)果上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，各地定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。有條件的地區(qū)要逐步開展林地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作。（省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省國土資源廳、省林業(yè)廳等參與）

2．切實加大耕地的優(yōu)先保護。各地要將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。產(chǎn)糧（油）大縣要制定土壤環(huán)境保護方案。高標準農(nóng)田建設(shè)項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護的責任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。省政府對本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣（市、區(qū)），進行預警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。（省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省水利廳等參與）

防控企業(yè)污染。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標升級改造步伐。（省環(huán)保廳、省發(fā)改委牽頭，省工信委參與）

3．著力推進耕地安全利用。安全利用類耕地集中的縣（市、區(qū)）要結(jié)合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。到2020年，完成國家下達的受污染耕地安全利用任務。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省國土資源廳等參與）

4．全面落實耕地嚴格管控。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品，禁止在有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標準的區(qū)域生產(chǎn)、捕撈、采集食用特定農(nóng)產(chǎn)品和建立特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)縣（市、區(qū)）要制定環(huán)境風險管控方案，并落實有關(guān)措施。研究將嚴格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍，制定實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃。探索實行耕地輪作休耕制度試點。到2020年，完成國家下達的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草任務。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)改委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省林業(yè)廳參與）

5．加強林地園地土壤環(huán)境管理。嚴格控制林地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。加強對重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。（省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳負責）

（三）風險管控，控制建設(shè)用地環(huán)境風險。

1．建立調(diào)查評估制度。按照國家建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)規(guī)定，自2017年起，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負責開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由所在地市、縣級政府負責開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地市、縣級政府負責組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果向所在地環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。（省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與）

2．明確風險管控措施。自2017年起，各地要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣級政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關(guān)責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。（省國土資源廳牽頭，省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳等參與）

3．嚴格用地。各地要將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。各級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途。（省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省環(huán)保廳參與）

4．落實監(jiān)管責任。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。地方各級國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。地方各級環(huán)境保護部門要加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。（省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責）

（四）強化保護，嚴控新增土壤污染。

1．強化空間布局管控。嚴守生態(tài)紅線，在紅線區(qū)域?qū)嵤﹪栏竦耐恋赜猛竟苤坪彤a(chǎn)業(yè)退出制度。全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，合理布局重點行業(yè)企業(yè)，實行規(guī)劃環(huán)評與建設(shè)項目環(huán)評聯(lián)動機制。加強規(guī)劃區(qū)域和建設(shè)項目布局論證，根據(jù)土壤環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)；結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。（省發(fā)改委牽頭，省工信委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）

2．加強未利用地環(huán)境管理。按照科學有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)縣（市、區(qū)）政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估；不符合相應標準的，不得種植食用農(nóng)（林）產(chǎn)品。各地要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。依法嚴查向灘涂、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法犯罪行為。加強對礦山等礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。（省環(huán)保廳、省國土資源廳牽頭，省發(fā)改委、省公安廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）

3．防范建設(shè)用地新增污染。排放重點污染物的建設(shè)項目，在開展環(huán)境影響評價時，要增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；有關(guān)環(huán)境保護部門要做好有關(guān)措施落實情況的監(jiān)督管理工作。自2017年起，有關(guān)地方政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關(guān)措施和責任，責任書向社會公開。（省環(huán)保廳負責）

（五）加強監(jiān)管，做好土壤污染預防工作。

1．嚴格環(huán)境準入。防止新建工業(yè)項目對土壤造成新的污染。禁止在重要生態(tài)功能區(qū)、土壤環(huán)境質(zhì)量超標區(qū)域、土壤污染事故頻發(fā)區(qū)域、“五河一湖”及東江源頭保護區(qū)新建、改建、擴建增加對土壤產(chǎn)生污染的項目。對現(xiàn)有污染物排放企業(yè)，應按照國家產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策要求予以改造。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省工信委等參與）

2．嚴控工礦企業(yè)污染。加強日常環(huán)境監(jiān)管，2017年底前，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新，并向社會公布。列入名單的企業(yè)自2018年起，每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。有關(guān)環(huán)境保護部門要定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時上傳省土壤環(huán)境信息化管理平臺，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預警的重要依據(jù)。規(guī)范企業(yè)拆除活動。有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地縣級環(huán)境保護、工業(yè)和信息化部門備案；要嚴格按照有關(guān)規(guī)定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。（省環(huán)保廳、省工信委負責）

嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。自2017年起，在礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中的區(qū)域執(zhí)行重點污染物特別排放限值。全面整治歷史遺留尾礦庫，各地要全面排查歷史遺留尾礦庫，督促相關(guān)治理責任單位切實采取符合國家標準、規(guī)范要求的措施對尾礦壩壩體，尾礦庫排洪、排滲設(shè)施，尾礦庫灘面等隱患進行治理和閉庫治理，儲備必要的應急物資。有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風險評估，完善污染治理設(shè)施，儲備應急物資。加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)每年要對本礦區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測。（省環(huán)保廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，省工信委、省國土資源廳參與）

加強涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準，對排放重金屬的新增產(chǎn)能和淘汰產(chǎn)能實行“等量置換”或者“減量置換”。加大監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達標的企業(yè)，依法責令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公開。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能，嚴格執(zhí)行重金屬相關(guān)行業(yè)準入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的建設(shè)項目。按計劃逐步淘汰普通照明白熾燈。貫徹執(zhí)行鉛酸蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標準，逐步退出落后產(chǎn)能。貫徹落實國家發(fā)布的涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，鼓勵企業(yè)采用先進適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)，到2020年，重點行業(yè)的重點重金屬排放量比2013年下降的比例滿足國家下達的指標要求。（省環(huán)保廳、省工信委牽頭，省發(fā)改委參與）

3．加強工業(yè)固廢處理處置。各有關(guān)市、縣開展重點行業(yè)企業(yè)及大宗固體廢物堆存場所的排查和整治，完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施，制定整治方案并有序?qū)嵤＜訌姽I(yè)固體廢物綜合利用。對電子廢物、廢輪胎、廢塑料再生利用及拆解活動進行清理整頓，引導有關(guān)企業(yè)采用先進適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。加強危險廢物環(huán)境管理工作，推進區(qū)域綜合性危險廢物處置中心建設(shè)，建立江西省危險廢物監(jiān)管平臺，適時與土壤環(huán)境信息化管理平臺對接。（省環(huán)保廳、省發(fā)改委牽頭，省工信委、省國土資源廳、省商務廳參與）

4．控制農(nóng)業(yè)污染。科學施用農(nóng)藥化肥、減少農(nóng)藥、化肥使用量。禁止施用重金屬等有毒有害物質(zhì)超過國家限定標準的肥料。推廣秸稈還田、綠肥種植等措施。推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械。到2020年,開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的產(chǎn)糧（油）大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣的比例達到國家下達的指標要求。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點，形成一批可復制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。到2020年，全省主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。禁止在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中施用含重金屬、難降解有機物的污水以及未經(jīng)檢驗和安全處理的污水處理廠污泥、清淤底泥和礦渣等。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，逐步建立和完善與農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力相匹配的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省供銷社等參與）

鼓勵廢棄農(nóng)膜回收和綜合利用。嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的犯罪行為。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡，在我省水稻、棉花、蔬菜等主要產(chǎn)地，選擇部分縣（市、區(qū)）有序開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點建設(shè)工作。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)改委、省工信委、省公安廳、省工商局、省供銷社等參與）

強化畜禽污染防治。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進源頭減量。大力推進畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖，推廣干式清糞法、漏縫地面等工藝技術(shù)和豬—沼—果（菜、茶、林等）、微生物異位發(fā)酵床等生態(tài)養(yǎng)殖模式。在部分生豬養(yǎng)殖大縣開展種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點。鼓勵支持畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè)，到2020年，規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達到國家下達的指標要求。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳參與）

加強灌溉水水質(zhì)管理。開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測。灌溉用水應符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標準。對因長期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。（省水利廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳參與）

5．加強生活污染控制。完善城鄉(xiāng)再生資源回收利用體系，在南昌等地開展生活垃圾分類收集試點。建立村莊保潔制度，推進農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理工程。深入實施“以獎促治”政策，擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。組織開展非正規(guī)垃圾填埋場排查工作，完善垃圾填埋場滲濾液處理設(shè)施和防滲、防揚散措施。鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標志產(chǎn)品。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省新村辦牽頭，省發(fā)改委、省工信委、省財政廳、省環(huán)保廳參與）

（六）明確主體，開展土壤污染治理與修復。

1．明確治理與修復主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務的單位或個人承擔相關(guān)責任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責任人承擔相關(guān)責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地縣級政府依法承擔相關(guān)責任。（省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與）

2．有序開展治理與修復。按照國家統(tǒng)一要求，以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，2017年底前，制定全省土壤污染治理與修復規(guī)劃，明確重點任務、責任單位和分實施計劃，建立項目庫。規(guī)劃報環(huán)境保護部備案。（省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）

確定治理與修復重點。各地要結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復。在我省污染耕地集中區(qū)域優(yōu)先組織開展治理與修復。到2020年，完成國家下達的受污染耕地治理與修復任務。（省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與）

3．開展修復治理示范工程。綜合考慮耕地土壤污染集中區(qū)的污染程度，土地利用類型等因素，啟動污染耕地集中區(qū)治理與修復示范工程。積極推進歷史遺留重金屬污染修復治理；優(yōu)先選擇在重金屬污染問題較為突出的重點小流域開展重金屬污染綜合整治示范。開展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量摸底調(diào)查，加強對礦區(qū)周邊農(nóng)用地的調(diào)查，對礦山周邊存在污染的農(nóng)田進行生態(tài)修復，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，防止污染物通過食物鏈轉(zhuǎn)移影響人體健康。（省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳牽頭，省財政廳、省水利廳等參與）

4．強化治理與修復工程監(jiān)管。治理與修復工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要轉(zhuǎn)運污染土壤的，有關(guān)責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護部門報告。工程施工期間，責任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；所在地環(huán)境保護部門要對各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后，責任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復效果進行評估，結(jié)果向社會公開。實行土壤污染治理與修復終身責任制。（省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳參與）

5．監(jiān)督目標任務落實。建立工程進展調(diào)度機制，設(shè)區(qū)市每半年向省政府環(huán)境保護主管部門報告土壤污染治理與修復工作進展情況；建立通報制度，省政府環(huán)境保護主管部門定期通報有關(guān)情況，并會同有關(guān)部門進行督導檢查；建立成效評估制度，委托第三方機構(gòu)對各縣（市、區(qū)）土壤污染治理與修復成效進行綜合評估，結(jié)果向社會公開。（省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳參與）

四、保障措施

（七）推進立法，全面強化監(jiān)管執(zhí)法。

1．完善政策制度。嚴格貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)，結(jié)合江西省實際，配合研究制定土壤污染防治地方性法規(guī)。（省政府法制辦、省環(huán)保廳牽頭，省工信委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）

根據(jù)國家土壤污染防治相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范，不斷完善我省土壤污染防治、土壤環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查評估等方面的技術(shù)指導文件，適時出臺污染場地驗收技術(shù)規(guī)范、污染場地跟蹤監(jiān)測管理辦法、污染場地修復效果評估技術(shù)指南等指導性文件，建立和完善土壤環(huán)境質(zhì)量標準體系。（省環(huán)保廳牽頭，省工信委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省林業(yè)廳等參與）

2．明確監(jiān)管重點。重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉻、鉛等重金屬和滴滴涕、多環(huán)芳烴等有機污染物，兼顧鎳、銅。重點監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、鉛蓄電池等行業(yè)，以及產(chǎn)糧（油）大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣、生豬大縣、地級以上城市建成區(qū)等區(qū)域。（省環(huán)保廳牽頭，省工信委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）

3．加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法犯罪行為。開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備。對全省環(huán)境執(zhí)法人員每3年開展1輪土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓。提高突發(fā)環(huán)境事件應急能力，完善各級環(huán)境污染事件應急預案，加強環(huán)境應急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。國土、農(nóng)業(yè)、住建等相關(guān)部門應按照職責分工，配合開展土壤污染防治專項執(zhí)法工作。（省環(huán)保廳牽頭，省工信委、省公安廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省林業(yè)廳等參與）

（八）加快研發(fā)，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1．加強土壤污染防治研究。整合高等學校、研究機構(gòu)、企業(yè)等科研資源，加強與國內(nèi)外科研機構(gòu)合作，開展土壤環(huán)境基準、土壤環(huán)境容量與承載能力、污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、污染生態(tài)效應、重金屬低積累作物和修復植物篩選，以及土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康關(guān)系等方面研究。推進土壤污染診斷、風險管控、治理與修復等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，研發(fā)先進適用裝備和高效低成本功能材料（藥劑），強化衛(wèi)星遙感技術(shù)應用，建設(shè)一批土壤污染防治實驗室、科研基地。優(yōu)化整合科技計劃（專項、基金等），支持土壤污染防治研究。組建省級工程技術(shù)研究中心。（省科技廳牽頭，省發(fā)改委、省教育廳、省工信委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省林業(yè)廳等參與）

2．加強適用技術(shù)推廣和治理與修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全技術(shù)體系，綜合土壤污染類型、程度和區(qū)域代表性，針對典型受污染農(nóng)用地、污染地塊，到2020年，完成國家確定的土壤污染治理與修復技術(shù)應用試點項目。（省環(huán)保廳、省財政廳牽頭，省科技廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）

完善土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化機制，建成一批以環(huán)保為主導產(chǎn)業(yè)的成果轉(zhuǎn)化平臺。積極開展國際、國內(nèi)科技合作與技術(shù)交流，引進消化土壤污染風險識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等風險管控先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。（省科技廳牽頭，省發(fā)改委、省教育廳、省工信委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）

放開服務性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。通過政策推動，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風險評估、治理與修復工程設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批綜合實力較強的土壤污染防治中小企業(yè)。推動有條件的地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。規(guī)范土壤污染治理與修復從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機制，將技術(shù)服務能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西）向社會公開。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。（省發(fā)改委牽頭，省科技廳、省工信委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務廳、省工商局等參與）

（九）政府主導，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系。

1．加強政府主導。按照“國家統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實”原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實土壤污染防治屬地責任。探索建立跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作機制。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省科技廳、省工信委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）

2．加強資金扶持。各級財政加大對土壤污染防治工作的投入，統(tǒng)籌相關(guān)財政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持，將財政涉農(nóng)資金更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的縣（市、區(qū)）。對優(yōu)先保護類耕地面積增加的縣（市、區(qū)）予以適當獎勵或傾斜支持。統(tǒng)籌安排專項建設(shè)基金，支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進行技術(shù)改造。研究制定扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。（省財政廳牽頭，省發(fā)改委、省工信委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省國稅局、省地稅局、省供銷社、省林業(yè)廳等參與）

3．發(fā)揮市場作用。通過政府和社會資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務力度，推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)引導作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。鼓勵符合條件的土壤污染治理與修復企業(yè)發(fā)行股票。鼓勵開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染責任保險。（省發(fā)改委、省環(huán)保廳牽頭，省財政廳、人行南昌中心支行、江西銀監(jiān)局、江西證監(jiān)局、江西保監(jiān)局等參與）

4．加強社會監(jiān)督。推進信息公開。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果，定期發(fā)布各設(shè)區(qū)市土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況。（省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）

引導公眾參與。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。有條件的地方可根據(jù)需要聘請環(huán)境保護義務監(jiān)督員，參與現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護機構(gòu)參與土壤污染防治工作。（省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）

推動公益訴訟。支持法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。全省各級政府和有關(guān)部門應當積極配合司法機關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機關(guān)的監(jiān)督工作。（省檢察院、省法院牽頭，省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）

5．開展宣傳教育。制定土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案。制作掛圖、視頻，出版科普讀物，利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化放映平臺等手段，結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關(guān)、學校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓工作。（省環(huán)保廳牽頭，省委宣傳部、省教育廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省新聞出版廣電局、省糧食局等參與）

五、實施安排

（十）明確職責、強化目標考核。

1．明確主體、建立協(xié)調(diào)機制。全省各級政府是實施本工作方案的主體，要分別制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點任務和工作目標，逐級分解任務。要加強組織領(lǐng)導，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強化監(jiān)督管理，抓好工作落實。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）

建立健全環(huán)保、發(fā)改、財政、科技、工信、國土、住建、農(nóng)業(yè)、水利、安監(jiān)、林業(yè)等各部門的協(xié)調(diào)機制，定期研究解決重大問題。各有關(guān)部門要按照職責分工，協(xié)同做好土壤污染防治工作。省環(huán)保廳要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強督促檢查，每年1月底前要將上工作進展情況向省政府報告。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省科技廳、省工信委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省林業(yè)廳等參與）

2．落實企業(yè)責任。有關(guān)企業(yè)要加強內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系，嚴格依法依規(guī)建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放。造成土壤污染的，應承擔損害評估、治理與修復的法律責任。逐步建立土壤污染治理與修復企業(yè)行業(yè)自律機制。國有企業(yè)要帶頭落實。（省環(huán)保廳牽頭，省工信委、省國資委等參與）

3．嚴格評估考核。實行目標責任制。省政府與各設(shè)區(qū)市政府簽訂土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務，明確考核內(nèi)容，分對各設(shè)區(qū)市重點工作進展情況進行評估，2020年對本方案的實施情況進行考核，評估和考核結(jié)果作為自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。（省環(huán)保廳牽頭，省委組織部、省審計廳參與）

評估和考核結(jié)果作為土壤污染防治專項資金分配的重要參考依據(jù)。（省財政廳牽頭，省環(huán)保廳參與）

對評估結(jié)果較差或未通過考核的設(shè)區(qū)市，提出限期整改意見，整改完成前，對有關(guān)地區(qū)實施建設(shè)項目環(huán)評限批；整改不到位的，要約談有關(guān)市級政府及其相關(guān)部門負責人。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)，要約談有關(guān)縣級政府和市級政府相關(guān)部門主要負責同志。對失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分；對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責任。（省環(huán)保廳牽頭，省委組織部、省監(jiān)察廳參與）