第一篇：樺南土壤污染防治工作方案

樺南縣土壤污染防治工作方案

為貫徹落實《土壤污染防治行動計劃》(國發(fā)〔2016〕31號)、《黑龍江省土壤污染防治實施方案》（黑政發(fā)〔2016〕46號）和《佳木斯市土壤污染防治實施方案》（佳政辦規(guī)〔2017〕7號）精神，切實加強土壤污染防治力度，改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障土壤生態(tài)安全，結(jié)合我縣實際，制定本工作方案。

一、總體要求

全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會、全國生態(tài)文明建設(shè)工作推進會和省委十一屆六次、八次及市委十三屆全委會議精神，深刻領(lǐng)會總書記“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”、“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”等重要講話精神。圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，積極響應(yīng)人民群眾對土壤生態(tài)安全和公眾健康的強烈訴求，從保障國家生態(tài)、糧食安全和保護樺南縣整體生態(tài)化重大利益出發(fā)，結(jié)合寒地黑土、冰天雪地、老工業(yè)基地等特點，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，切實保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全，強化土壤防治制度建設(shè)，形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治機制，不斷改善土壤環(huán)境質(zhì)量，促進土壤資源永續(xù)利用，全面推進生態(tài)樺南建設(shè)。

二、工作目標

（一）總體目標。到2020年，全縣土壤環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。到2030年，全縣土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好發(fā)展，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控。到本世紀中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全得到保障，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧共贏。

（二）主要指標。到2020年，全縣受污染耕地安全利用率達到92%，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率、受污染地塊安全利用率穩(wěn)定在95%以上。

三、主要任務(wù)

（一）開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。

1、深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。制定全縣土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查工作方案，開展技術(shù)指導、監(jiān)督檢查和成果審核。在已開展的土壤有關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)單位在2018年4月底前完成所轄區(qū)域農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量影響的調(diào)查；2018年4月底前完成所轄區(qū)域重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況的調(diào)查。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。（縣環(huán)保局牽頭，縣財政局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)計局分工負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是該項工作的實施主體，認真組織，抓好落實。以下均有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參與，不再列出）

2、科學合理設(shè)置土壤環(huán)境監(jiān)測點位。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化”的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位設(shè)置原則，充分發(fā)揮環(huán)境保護、國土資源、農(nóng)業(yè)行業(yè)監(jiān)測網(wǎng)作用，2017年底前完成本行政區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位布設(shè)，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。

結(jié)合重金屬污染防治規(guī)劃、“菜籃子”保障工程，有針對性地開展土壤環(huán)境質(zhì)量專項調(diào)查監(jiān)測。針對區(qū)域污染特點增加特征污染物監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次。在國、省控監(jiān)測點位設(shè)置基礎(chǔ)上，增設(shè)市控、縣控監(jiān)測點位。2020年底前，全縣土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位實現(xiàn)全覆蓋，基本滿足縣域內(nèi)土壤環(huán)境質(zhì)量考核、評價與預警需求。（縣環(huán)保局牽頭，縣工信局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、糧食局分工負責）

3、提升土壤環(huán)境信息化管理水平。環(huán)境保護、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門要加強數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。依托環(huán)境保護、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，配合縣環(huán)保局完成土壤環(huán)境信息化管理子平臺建設(shè)。借助移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新。（縣環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、國土資源局牽頭，縣發(fā)改局、教體局、科技辦、工信局、國土資源局、規(guī)劃局、衛(wèi)計局、林業(yè)局分工負責）

（二）貫徹落實土壤污染防治法規(guī)標準，強化環(huán)境監(jiān)管。

1、積極貫徹落實國家、省有關(guān)土壤污染防治各項任務(wù)。密切關(guān)注國家土壤污染防治相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度制定及修訂工作動態(tài)，按要求貫徹落實相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度和標準，強化土壤環(huán)境監(jiān)管，建立土壤污染防治制度、機制。（縣環(huán)保局牽頭，縣工信局、國土資源局、住建局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水務(wù)局、市監(jiān)局、衛(wèi)計局分工負責）

2、全面強化監(jiān)管執(zhí)法。明確監(jiān)管重點。重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物。重點監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工化工、焦化、電鍍等行業(yè)，以及縣建成區(qū)等區(qū)域。（縣環(huán)保局牽頭，縣工信局、國土資源局、住建局、農(nóng)業(yè)局分工負責）

加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、工信、公安等部門要密切配合，建立行政執(zhí)法司法聯(lián)動機制，嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法運輸危險化學品和危險廢物及有毒有害物質(zhì)、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)涉嫌環(huán)境犯罪的案件要及時移送、立案偵查，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。加強土壤環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，提升環(huán)境執(zhí)法人員土壤污染防治業(yè)務(wù)素質(zhì)，對全縣環(huán)境執(zhí)法人員每３年完成土壤污染防治業(yè)務(wù)輪訓。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備。提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力。2017年底前將土壤環(huán)境應(yīng)急處置納入全縣環(huán)境應(yīng)急體系，制定土壤環(huán)境應(yīng)急處置污染事件應(yīng)急預案，加強環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。（縣環(huán)保局牽頭，縣工信局、公安局、國土資源局、住建局、農(nóng)業(yè)局、安監(jiān)局、林業(yè)局分工負責）

（三）實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。

1、劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。依據(jù)《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南》及時限要求，開展土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，一是優(yōu)先保護類即未污染和輕微污染農(nóng)用地，二是安全利用類即輕度和中度污染農(nóng)用地，三是嚴格管控類即重度污染農(nóng)用地。以耕地為重點，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，推行耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定和分類清單試點工作，有序推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步建立分類清單。劃定結(jié)果經(jīng)縣政府審定，數(shù)據(jù)上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。林業(yè)、畜牧獸醫(yī)等部門要逐步開展林地、草地、園地及其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。到2020年底前，完成其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，編制分類清單，劃定結(jié)果上傳國家土壤環(huán)境信息化管理平臺。（縣農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局牽頭，縣國土資源局、林業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局分工負責）

2、切實加大土壤保護力度。要將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。高標準農(nóng)田建設(shè)項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。推行秸稈還田、增施有機肥、少耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。

按《佳木斯市土壤污染防治實施方案》的要求，制定我縣土壤環(huán)境保護方案，加大黑土保護。到2018年底前實現(xiàn)試點區(qū)域耕地地力有所提高，土壤有機質(zhì)含量有所提高，耕作層厚度加深，農(nóng)作物秸稈和畜禽糞便等有機肥資源利用率明顯提高。（縣國土資源局、農(nóng)業(yè)局牽頭，縣財政局、發(fā)改局、環(huán)保局分工負責）

防控企業(yè)污染。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標升級改造步伐，對超標、超總量排放情形嚴重的，依法責令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公開。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、工信局分工負責）

3、著力推進安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況，安全利用類耕地集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。加強對農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導和培訓。到2020年，受污染耕地全部實現(xiàn)安全利用，對重度污染耕地進行治理和修復，適宜還林還草的地塊，實施還林還草。（縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣國土資源局、林業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局分工負責）

4、全面落實嚴格管控。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定環(huán)境風險管控方案，并落實相關(guān)措施。研究將嚴格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍，制定退耕還林還草計劃。實行耕地輪作制度試點。到2020年，完成省要求的退耕還林還草面積指標。（縣農(nóng)業(yè)局、國土資源局牽頭，縣畜牧獸醫(yī)局、林業(yè)局、水務(wù)局、發(fā)改局、財政局、環(huán)保局分工負責）

5、加強林地草地園地土壤環(huán)境管理。嚴格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥，提倡生物農(nóng)藥、引誘劑的使用，加大使用推廣力度。（縣林業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)業(yè)局牽頭）

（四）實施建設(shè)用地準入管理，防范人居環(huán)境風險。

1、明確管理要求。建立調(diào)查評估制度。自2017年起，依據(jù)《建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)》規(guī)定，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負責開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由縣政府負責開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由縣民政府負責組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果由環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。（縣環(huán)保局牽頭，縣國土資源局、規(guī)劃局分工負責）

分用途明確管理措施。自2017年起，結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，由縣政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關(guān)責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。（縣國土資源局牽頭，縣環(huán)保局、規(guī)劃局、水務(wù)局分工負責）

2、落實監(jiān)管責任。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。環(huán)境保護部門要加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。（縣規(guī)劃局、國土資源局、環(huán)保局牽頭）

3、嚴格用地準入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途。（縣國土資源局、規(guī)劃局牽頭，縣環(huán)保局配合）

（五）強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染。

1、加強未利用地管理。按照科學有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估；不符合相應(yīng)標準的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。依法嚴查非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強煤礦、金屬礦等礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。（縣環(huán)保局、國土資源局牽頭，縣發(fā)改局、公安局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局分工負責）

2、防范建設(shè)用地新增污染。排放重點污染物的建設(shè)項目，在開展環(huán)境影響評價時，要增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；環(huán)境保護部門要做好有關(guān)措施落實情況的監(jiān)督管理工作。自2017年起，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關(guān)措施和責任，責任書向社會公開。（縣環(huán)保局負責）

3、強化空間布局管控。加強規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項目布局論證，嚴格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)；結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，按集約化、產(chǎn)業(yè)化、利于監(jiān)管原則，推進再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。（縣環(huán)保局、工信局、國土資源局、發(fā)改局牽頭，規(guī)劃局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局分工負責）

（六）加強污染源監(jiān)管，做好土壤污染預防工作。

1、嚴控工礦污染。加強日常環(huán)境監(jiān)管。依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，2017年底前，根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新，并向社會公布。督促列入名單的企業(yè)自2018年起，每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。環(huán)境保護部門要定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預警的重要依據(jù)。加強電器電子、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制；加強監(jiān)管重污染企業(yè)污染物排放中重金屬及有機污染物“六六六”、多環(huán)芳烴、石油烴的處理及排放。有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報環(huán)境保護、工信部門備案；要嚴格按照規(guī)定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。（縣環(huán)保局、工信局牽頭）

嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。對我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中區(qū)域，適時執(zhí)行重點污染物特別排放限值。對孟家崗鐵礦尾礦庫完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。2018年底前，列為尾礦庫的企業(yè)要完成環(huán)境風險評估，完善污染治理設(shè)施，儲備應(yīng)急物資。加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)每年要對本礦區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測，同時重點監(jiān)測無機污染物鎘、銅、汞、錳、鎳、釩及有機污染物多環(huán)芳烴、多氯聯(lián)苯等。（縣環(huán)保局、安監(jiān)局牽頭，縣工信局、國土資源局分工負責）

加強涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關(guān)總量控制指標，加大監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達標的企業(yè)，依法責令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公開。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的建設(shè)項目。制定涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，鼓勵企業(yè)采用先進適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)。到2020年，重點行業(yè)的重點重金屬排放量要比2013年下降9%。（縣環(huán)保局、工信局牽頭，縣發(fā)改局配合）

加強工業(yè)廢物處理處置。全面整治尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施，制定整治方案并有序?qū)嵤＜訌姽I(yè)固體廢物綜合利用。對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓，引導有關(guān)企業(yè)采用先進適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。（縣環(huán)保局、發(fā)改局、工信局牽頭，縣國土資源局配合）

2、控制農(nóng)業(yè)污染。合理使用化肥農(nóng)藥。鼓勵農(nóng)民增施有機肥，減少化肥使用量。科學施用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械。加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，2017年開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點工作，到2020年推廣到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。降低土壤鎘、多環(huán)芳烴、滴滴涕污染的生態(tài)風險，避免土壤鉛、“六六六”、石油烴污染產(chǎn)生生態(tài)風險。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點，形成一批可復制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。到2020年，全縣化肥畝均用量降到10kg（折純）以下，除草劑使用量減少20%，殺蟲殺菌劑與同等發(fā)生年份相比減少30%。測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達到80%以上。（縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣發(fā)改局、環(huán)保局、城管執(zhí)法局、供銷聯(lián)社分工負責）

加強廢棄農(nóng)膜回收利用。嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點。（縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣發(fā)改局、工信局、公安局、市監(jiān)局、供銷聯(lián)社分工負責）

強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進源頭減量。加強畜禽糞便綜合利用，開展種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點。鼓勵支持畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè)，到2020年，規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達到75%以上。（縣畜牧獸醫(yī)局牽頭，縣發(fā)改局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局分工負責）

加強灌溉水水質(zhì)管理。開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標準。對因長期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。（縣水務(wù)局牽頭，縣農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局分工負責）

3、減少生活污染。建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化。建立村莊保潔制度，推進農(nóng)村生活垃圾治理，實施農(nóng)村生活污水治理工程。整治非正規(guī)垃圾填埋場。深入實施“以獎促治”政策，擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化、生態(tài)修復。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標志產(chǎn)品。（縣城管執(zhí)法局牽頭，縣發(fā)改局、工信局、財政局、環(huán)保局、新農(nóng)辦分工負責）

（七）開展污染治理與修復，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。

1、明確治理與修復主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔相關(guān)責任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責任人承擔相關(guān)責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法承擔相關(guān)責任。（縣環(huán)保局牽頭，縣國土資源局、規(guī)劃局分工負責）

2、制定治理與修復規(guī)劃。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，采用輪作、生態(tài)保護等科技手段，合理制定土壤污染治理與修復規(guī)劃。2018年10月底前制定縣土壤污染治理與修復規(guī)劃，并報市環(huán)保局備案。（縣環(huán)境保護局牽頭、縣國土資源局、規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局等分工負責）

3、有序開展治理與修復。結(jié)合環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復。要根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風險及其影響范圍，確定治理與修復的重點區(qū)域。按時完成上級下達的受污染耕地治理與修復工作。（縣國土資源局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局牽頭，規(guī)劃局配合）

強化治理與修復工程監(jiān)管。治理與修復工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要轉(zhuǎn)運污染土壤的，有關(guān)責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向環(huán)境保護部門報告。工程施工期間，責任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；環(huán)境保護部門要對各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后，責任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復效果進行評估，結(jié)果向社會公開。實行土壤污染治理與修復終身責任制。（縣環(huán)保局牽頭，縣國土資源局、農(nóng)業(yè)局分工負責）

4、監(jiān)督目標任務(wù)落實。要定期向縣環(huán)保局報告土壤污染治理與修復工作進展，縣環(huán)保局要會同有關(guān)部門對土壤污染治理與修復工程進行督導檢查。（縣環(huán)保局牽頭，縣國土資源局、農(nóng)業(yè)局分工負責）

（八）加大適用技術(shù)與科技成果的推廣和轉(zhuǎn)化力度，推動土壤環(huán)境保護治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1、加大適用技術(shù)推廣力度。實施國家確定的土壤污染治理與修復技術(shù)應(yīng)用試點項目，根據(jù)試點情況，選取若干項易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)，開展土壤環(huán)境治理與修復。（縣環(huán)保局牽頭，縣財政局、科技辦、國土資源局、農(nóng)業(yè)局分工負責）

2、推動治理與修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開服務(wù)性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。規(guī)范土壤污染治理與修復從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機制，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、科技辦、工信局、國土資源局、住建局、農(nóng)業(yè)、商務(wù)經(jīng)合局、市監(jiān)局分工負責）

（九）發(fā)揮政府主導作用，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系。

1、強化政府主導。完善管理體制。按照“國家統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實”原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實土壤污染防治屬地責任。積極探索建立跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作機制。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、科技辦、工信局、財政局、國土資源局、規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局分工負責）

加大財政投入。各級財政要加大對土壤污染防治工作的支持力度，積極爭取中央土壤污染防治專項資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、治理與修復等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)財政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對優(yōu)先保護類耕地面積增加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可予以適當獎勵。統(tǒng)籌安排專項建設(shè)基金，支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進行技術(shù)改造。（縣財政局牽頭，縣發(fā)改局、工信局、國土資源局、環(huán)保局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局分工負責）

貫徹國家及省有關(guān)土壤治理與修復有關(guān)激勵政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)單位要采取有效措施，貫徹國家及省有關(guān)土壤治理與修復有關(guān)激勵政策，激勵相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復。落實國家扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的有關(guān)政策要求。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)，積極爭取國家環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點項目。（縣農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局牽頭，財政局、發(fā)改局、工信局、國土資源局、地稅局、供銷聯(lián)社分工負責）

2、發(fā)揮市場作用。通過政府和社會資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務(wù)力度，推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)引導作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。有序開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責任保險試點。（縣政府金融辦、縣環(huán)保局牽頭，縣財政局、中國人民銀行樺南支行）

3、加強社會監(jiān)督。推進信息公開。縣政府定期公布土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況。（縣環(huán)保局牽頭，縣國土資源局、農(nóng)業(yè)局、城投公司分工負責）

引導公眾參與。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。加強基層環(huán)境保護隊伍建設(shè)，建立和完善基層環(huán)保機構(gòu)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)安環(huán)站環(huán)境保護職能，村設(shè)立環(huán)境保護義務(wù)監(jiān)督員。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護機構(gòu)參與土壤污染防治工作。（縣環(huán)保局牽頭，縣國土資源局、城管執(zhí)法局、農(nóng)業(yè)局分工負責）

4、開展宣傳教育。制定土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案。制作掛圖、視頻，出版科普讀物，利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化放映平臺等手段，結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關(guān)、學校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓工作。鼓勵支持有條件的高等學校開設(shè)土壤環(huán)境專門課程。（縣環(huán)保局牽頭，縣委宣傳部、縣教體局、國土資源局、城管執(zhí)法局、農(nóng)業(yè)、文廣新局分工負責任）

（十）加強目標考核，嚴格責任追究。

1、明確政府主體責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要于2017年8月底前制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點任務(wù)和工作目標，報縣政府備案。要加強組織領(lǐng)導，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強化監(jiān)督管理，抓好工作落實。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、財政局、國土資源局、住建局、農(nóng)業(yè)局分工負責）

2、加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立全縣土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機制，定期研究解決重大問題。各有關(guān)部門要按照職責分工，協(xié)同做好土壤污染防治工作。縣環(huán)保局要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強督促檢查，每年1月底前將上年度工作進展情況向縣政府報告。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、科技辦、工信局、財政局、國土資源局、住建局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局分工負責）

3、落實企業(yè)責任。有關(guān)企業(yè)要加強內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系，嚴格依法依規(guī)建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放。造成土壤污染的，應(yīng)承擔損害評估、治理與修復的法律責任。逐步建立土壤污染治理與修復企業(yè)行業(yè)自律機制，國有企業(yè)特別是在我縣的中省直企業(yè)要帶頭落實。（縣環(huán)保局牽頭，縣工信局、國資辦分工負責）

4、嚴格評估考核。實行目標責任制。根據(jù)縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)單位簽訂土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務(wù)。每年初對上年度目標任務(wù)完成情況進行評估；2020年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門，土壤污染防治工作方案實施情況進行考核，評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。（縣環(huán)保局牽頭，縣委組織部、縣審計局分工負責）

評估和考核結(jié)果作為土壤污染防治專項資金（國家及省切塊下達部分）分配的重要參考依據(jù)。（縣環(huán)保局牽頭，縣財政局配合）

對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)單位，縣政府提出限期整改意見，整改不到位的，要約談有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其相關(guān)單位負責人。各相關(guān)部門要做好職責內(nèi)的土壤污染防治工作，對失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分；對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責任。（縣環(huán)保局牽頭，縣紀委、縣委組織部、縣監(jiān)察局分工負責）

第二篇：樺南水污染防治工作方案

樺南縣水污染防治工作方案

（征求意見稿）

為切實加大水污染防治力度，保障水安全，根據(jù)國務(wù)院《水污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2015〕17號）、省政府《水污染防治工作方案》（黑政發(fā)［2016］3號）、市政府《佳木斯市水污染防治工作方案》（佳政發(fā)［2016］8號），結(jié)合我縣實際，制定本工作方案。

一、指導思想

以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會及總書記系列重要講話精神為指導，緊緊圍繞全國、省、市生態(tài)文明建設(shè)和水污染防治工作戰(zhàn)略布局，以鞏固和提升水環(huán)境質(zhì)量、確保飲用水安全為核心，強化節(jié)水優(yōu)先、兩手發(fā)力、水陸統(tǒng)籌、源頭控制、系統(tǒng)治理工作方針，全面推進我縣水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理。堅持政府市場協(xié)同，注重改革創(chuàng)新；堅持全面依法推進，實行最嚴格環(huán)保制度；堅持落實各方責任，嚴格考核問責；堅持全民參與，推動節(jié)水潔水人人有責，形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的水污染防治新體制、新機制。

二、主要目標

到2020年，全縣飲用水安全保障水平持續(xù)提升，杜絕污染嚴重水體及城市黑臭水體增加幅度，主要流域和湖泊生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中趨好。全縣七虎力河、八虎力河、倭肯河、來財河等主要流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達到80%以上，縣級以上集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于80%（扣除鐵、錳天然背景值超標因素）；基本消除城市（縣城）建成區(qū)黑臭水體；全縣湖泊水庫水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于80%以上；地下水超采得到嚴格控制。

到2030年，全縣水體生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。主要流域水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達90%以上；城市（縣城）建成區(qū)黑臭水體總體得到消除；主要湖泊水體富營養(yǎng)化趨勢初步得到遏

（一）全面控制污染物排放制。

三、主要任務(wù) 1．狠抓工業(yè)污染防治

取締“十小”企業(yè)。全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)。2016年底前，按照水污染防治法律法規(guī)要求，全部取締不符合產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目。〔縣環(huán)保局牽頭，縣工信局、國土局、發(fā)改局等參與，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責落實轄區(qū)工作〕

專項整治十大重點行業(yè)。推進造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等十大重點行業(yè)專項治理，2020年底前完成一輪清潔生產(chǎn)審核，促進污染源頭減量，實施清潔化改造。新建、改建、擴建十大重點行業(yè)建設(shè)項目的，實行主要污染物排放等量或減量置換。〔縣環(huán)保局牽頭，縣工信局等參與，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責落實轄區(qū)工作〕

2017年底前，造紙行業(yè)力爭完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術(shù)，鋼鐵企業(yè)焦爐完成干熄焦技術(shù)改造，氮肥行業(yè)尿素生產(chǎn)完成工藝冷凝液水解解析技術(shù)改造，印染行業(yè)實施低排水染整

加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，要因地制宜進行改造，2020年底前達到相應(yīng)排放標準或再生利用要求。樺南縣污水處理廠2016年底前排水穩(wěn)定達到一級A排放標準；新建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要執(zhí)行一級A排放標準。按照國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃要求，到2020年，縣城和3萬人口以上重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，污水處理率分別達到95%、85%左右。〔縣住建局牽頭，縣發(fā)改局、環(huán)保局等參與，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責落實轄區(qū)工作〕

全面加強配套管網(wǎng)建設(shè)。強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集。現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應(yīng)加快實施雨污分流改造，難以改造的，應(yīng)采取截流、調(diào)蓄和治理等措施。新建污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)應(yīng)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投運。城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)均實行雨污分流，推進初期雨水收集、處理和資源化利用。〔縣住建局牽頭，縣發(fā)改局、環(huán)保局、房地產(chǎn)管理局等參與，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責落實轄區(qū)工作〕

推進污泥規(guī)范處理處置。污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，對處置后污泥定期進行監(jiān)測，禁止處理處置不達標的污泥進入耕地。現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施處置污泥不達標的，應(yīng)于2017年底前基本完成達標改造，縣轄區(qū)污泥無害化處理處置率應(yīng)于2020年底前達到90%以上。重點推進樺南縣污泥處置項目2016年建成投運，所有非法污泥堆放點一律予以取締，對堆放點表層受污染土壤一并進行清除處理。（縣住建局牽頭，縣發(fā)改局、工信局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局等參與）

3．推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治

方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量零增長。綠色防控措施處置率達到25%。加大農(nóng)用殘膜清理回收與資源化利用力度，加強廢棄農(nóng)藥包裝物監(jiān)管。〔縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣發(fā)改局、工信局、國土局、環(huán)保局、水務(wù)局、市監(jiān)局等參與，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責落實轄區(qū)工作〕

調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)與布局。在缺水地區(qū)試行退地減水。地下水易受污染地區(qū)要優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物；地表水過度開發(fā)和地下水超采問題較嚴重，且農(nóng)業(yè)用水比重較大的，要適當減少用水量較大的農(nóng)作物種植面積，改種耐旱作物和經(jīng)濟林；增加地表水源工程建設(shè)，逐步替代地下水開采，實現(xiàn)地下水的采補平衡。開展糧豆（玉米大豆）輪作試點，穩(wěn)步增加特色種植面積，適當調(diào)減玉米種植面積，實現(xiàn)特色種植與谷物協(xié)調(diào)發(fā)展。2018年底前，完成省下達的灌溉退地減水綜合治理的灌溉面積和退減水量任務(wù)。〔縣農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局牽頭，縣發(fā)改局、國土局等參與，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責落實轄區(qū)工作〕

推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治。深化“以獎促治”政策，實施農(nóng)村清潔工程，實施農(nóng)村飲用水水源保護、農(nóng)村生活垃圾處理、農(nóng)村生活污水處理和畜禽糞便處理，開展河道清淤疏浚，創(chuàng)新管護方式，推進農(nóng)村環(huán)境連片整治。到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村15%以上。因地制宜推進農(nóng)村生活污水治理，加強對農(nóng)村分散或集中式污水處理設(shè)施的運行和維護。鼓勵以縣級行政區(qū)域為單元，實行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，有條件的地區(qū)積極推進城鎮(zhèn)污水處理

物削減方案，加快調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到2020年，組織完成縣域水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價。〔縣環(huán)保局牽頭，縣住建局、水務(wù)局、縣商務(wù)和經(jīng)濟合作局等參與，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責落實轄區(qū)工作〕

5．優(yōu)化空間布局

合理確定發(fā)展布局。根據(jù)水資源和水環(huán)境承載能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。項目引進落地上充分考慮區(qū)域水資源、水環(huán)境承載能力，重大項目原則上布局在重點開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。鼓勵發(fā)展高效節(jié)水的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、低耗高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)保護型的旅游業(yè)。嚴格控制缺水地區(qū)、水污染嚴重地區(qū)和敏感區(qū)域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，新建、改建、擴建重點行業(yè)建設(shè)項目實行主要污染物排放減量置換。合理規(guī)劃危險化學品企業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，松花江干流及一級支流沿岸，新上需核準的重特大石油化工、煤化工項目，將環(huán)評作為核準審批前置條件，嚴格控制石油加工、化學原料和化學制品制造、醫(yī)藥制造、化學纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項目環(huán)境風險，合理布局生產(chǎn)裝置及危險化學品倉儲等設(shè)施。〔縣發(fā)改局、工信局牽頭，縣國土局、環(huán)保局、住建局、水務(wù)局、安監(jiān)局、政府旅游辦、農(nóng)業(yè)局等參與，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責落實轄區(qū)工作〕

推動污染企業(yè)退出。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要按照《城市建成區(qū)污染較重企業(yè)搬遷改造工作指南》，搬遷改造或依法關(guān)閉城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)，促進中心城區(qū)環(huán)境優(yōu)化。〔縣工信局牽頭，縣環(huán)保局等參與，各

生水。具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等項目，不得批準其新增取水許可。2018年底前，縣城城市綠化、道路清掃以及生態(tài)景觀等用水，優(yōu)先使用污水處理廠的再生水。2020年起工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、車輛沖洗等行業(yè)優(yōu)先使用再生水。自2018年起，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑，應(yīng)安裝建筑中水設(shè)施。積極推動其他新建住房安裝建筑中水設(shè)施。〔縣住建局牽頭，縣發(fā)改局、工信局、環(huán)保局、水務(wù)局、城管局等參與，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責落實轄區(qū)工作〕

（三）著力節(jié)約保護水資源 7．控制用水總量

實施最嚴格水資源管理。健全取用水總量控制指標體系。加強相關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局，應(yīng)充分考慮當?shù)厮Y源條件和防洪要求。對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批其建設(shè)項目新增取水許可。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。新建、改建、擴建項目用水要達到行業(yè)先進水平，節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投運。建立全縣重點監(jiān)控用水單位名錄。〔縣水務(wù)局牽頭，縣發(fā)改局、工信局、住建局、農(nóng)業(yè)局等參與，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責落實轄區(qū)工作〕

嚴控地下水超采。在巖溶塌陷、地面沉降、地裂縫等地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)開發(fā)利用地下水，應(yīng)進行地質(zhì)災害危險性評估。嚴格控制開采深層承壓水，地熱水、礦泉水開發(fā)應(yīng)嚴格實行取水許可和采礦許可。依法規(guī)范機井建設(shè)管理，排查登記已建機井，未經(jīng)批準的和公共供水管

0積極推進“海綿城市”建設(shè)，推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，建設(shè)滯、滲、蓄、用、排相結(jié)合的雨水收集利用設(shè)施。新建城區(qū)硬化地面，可滲透面積要達到40%以上。自2018年起，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑，應(yīng)安裝雨水利用設(shè)施。積極推動其他新建住房安裝雨水利用設(shè)施。〔縣住建局牽頭，縣發(fā)改局、工信局、水務(wù)局、市監(jiān)局等參與，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責落實轄區(qū)工作〕

發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水。推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，完善灌溉用水計量設(shè)施。推進規(guī)模化高效節(jié)水灌溉，推廣農(nóng)作物節(jié)水抗旱技術(shù)。到2020年，大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)基本完成，全縣農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.6以上。〔縣水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局牽頭，縣發(fā)改局、財政局等參與，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責落實轄區(qū)工作〕

9．科學保護水資源

完善水資源保護考核評價體系。繼續(xù)實施最嚴格水資源管理制度考核。建立水功能區(qū)水質(zhì)達標和納污總量控制評價體系，加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，每季度發(fā)布全縣水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測報告，從嚴核定水域納污能力，加強入河排污口審批和監(jiān)督檢查，嚴格控制入河庫排污總量。組織編制全縣水資源保護規(guī)劃。結(jié)合水利普查成果，完善重要入河排污口管理臺賬，推進重要入河排污口規(guī)范化建設(shè)。開展水生態(tài)文明城市試點活動。〔縣水務(wù)局牽頭，縣發(fā)改局、環(huán)保局等參與，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責落實轄區(qū)工作〕

加強河庫水量調(diào)度管理。保障河流生態(tài)流量，嚴格限制在主要流

2照省、市政府規(guī)定削減和控制本行政區(qū)域重點水污染物排放總量。嚴格控制污染物新增排放量，對超過重點水污染物排放總量控制指標的地區(qū)，暫停審批新增重點水污染物排放總量的項目。〔縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、工信局、住建局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局參與，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責落實轄區(qū)工作〕

12．嚴格環(huán)境風險控制

防范環(huán)境風險。按照國家、省統(tǒng)一部署安排，定期評估沿河庫工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境和健康風險，落實防控措施。依照環(huán)保部《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案備案管理辦法》（環(huán)發(fā)[2015]4號），推動企業(yè)開展環(huán)境風險評估，加強預案管理，落實風險防控措施。對危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)的企業(yè)依法實施許可審批，謀劃化工園區(qū)建設(shè)，開展化工園區(qū)整體安全風險評估，科學規(guī)劃化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化園區(qū)內(nèi)的企業(yè)布局，加強和規(guī)范化工園區(qū)的安全管理，新建危險化學品企業(yè)必須進區(qū)入園。積極開展涉及危險化學品生產(chǎn)、儲存設(shè)施自動化監(jiān)控系統(tǒng)的提升改造，對生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險化學品的企業(yè)實施重點監(jiān)管，最大限度減少發(fā)生安全事故和環(huán)境污染的可能。評估現(xiàn)有化學物質(zhì)環(huán)境和健康風險，根據(jù)國家公布的優(yōu)先控制化學品名錄，對高風險化學品生產(chǎn)、使用進行嚴格限制，并逐步淘汰替代。〔縣環(huán)保局牽頭，縣工信局、衛(wèi)計局、安監(jiān)局等參與，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責落實轄區(qū)工作〕

穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件。開展突發(fā)應(yīng)急事件預案修編試點，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要制定和完善水污染突發(fā)環(huán)境事件和飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案，落實責任主體，明確預警預報與響應(yīng)程序、應(yīng)

42017年底前完成警示標志設(shè)立和圍欄建設(shè)，落實各級保護區(qū)污染防治措施，依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑、排污口。積極推進飲用水源地安全保障達標建設(shè)。按照“一源一策”要求，制定突發(fā)性事件應(yīng)急處置預案，加強飲用水源環(huán)境應(yīng)急管理和風險防范，強化水源保護區(qū)內(nèi)管線穿越、交通運輸?shù)蕊L險源管理。〔縣環(huán)保局牽頭，縣住建局、發(fā)改局、財政局、城管局、水務(wù)局等參與，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責落實轄區(qū)工作〕

強化水源地水質(zhì)監(jiān)測，2016年起，縣級水源地水質(zhì)半年一測，2017年起鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地開始日常監(jiān)測。〔縣環(huán)保局牽頭，縣住建局、水務(wù)局等參與，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責落實轄區(qū)工作〕

加強農(nóng)村飲用水水源保護和水質(zhì)檢測。農(nóng)村飲水安全工程管理單位負責水源地的日常保護管理，實現(xiàn)工程建設(shè)和水源保護“兩同時”。〔縣水務(wù)局牽頭，縣發(fā)改局、財政局、環(huán)保局、衛(wèi)計局等參與，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責落實轄區(qū)工作〕

加強供水設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域供水，切實保障城市供水安全。支持縣城及重點鎮(zhèn)水廠新建、改造升級和供水管網(wǎng)建設(shè)改造。到2020年，完成省下達的新建改造供水管網(wǎng)和新增供水能力任務(wù)，城市公共供水普及率達到97%和水質(zhì)雙達標。〔縣住建局牽頭，縣財政局、水務(wù)局參與，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責落實轄區(qū)工作〕

防治地下水污染。定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況，并根據(jù)評價結(jié)果采取整改措施。〔縣環(huán)保局牽頭，縣財政局、國土局、住建局、水務(wù)局等參與，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責落實轄區(qū)工作〕

6擴大特別排放限值實施范圍。〔縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、工信局、財政局、水務(wù)局、住建局、農(nóng)業(yè)局等參與，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責落實轄區(qū)工作〕

加強良好水體保護。開展河流源頭及現(xiàn)狀水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類的河湖庫開展生態(tài)環(huán)境安全評估，2017年底完成制定實施生態(tài)環(huán)境保護方案。積極爭取國家江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護項目支持。〔縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、財政局、水務(wù)局、林業(yè)局等參與，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責落實轄區(qū)工作〕

防治水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。推進生態(tài)健康養(yǎng)殖，積極推廣人工配合飼料，逐步減少冰鮮雜魚飼料使用。加強養(yǎng)殖投入品管理，有效杜絕違禁投入品的使用，開展專項整治。實施水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標準化改造，鼓勵有條件的漁業(yè)企業(yè)開展集約化養(yǎng)殖。開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建，推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖規(guī)模化發(fā)展。完成省下達的水產(chǎn)健康示范場區(qū)建設(shè)任務(wù)。〔縣水產(chǎn)總站負責，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責落實轄區(qū)工作〕

16.嚴格控制環(huán)境激素類化學品污染

2017年底前完成環(huán)境激素類化學品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控評估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風險，實施環(huán)境激素類化學品淘汰、限制、替代等措施。〔縣環(huán)保局牽頭，縣工信局、農(nóng)業(yè)局等參與，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責落實轄區(qū)工作〕

17．整治城市黑臭水體

采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復、引入源水、沿岸綠化等措施，加大黑臭水體治理力度，每半年向社會公布治理情況。應(yīng)于2016年年底前完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責任人及達標

8對接活動，示范推廣控源減排和清潔生產(chǎn)先進技術(shù)。整合科技資源，通過相關(guān)國家、省科技計劃（專項、基金）等，加快研發(fā)水污染防治等方面的先進技術(shù)。〔科技辦牽頭，縣發(fā)改局、工信局、環(huán)保局、住建局、水務(wù)局、畜牧局等參與，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責落實轄區(qū)工作〕

20．大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。對涉及環(huán)保市場準入、經(jīng)營行為規(guī)范的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定進行全面梳理，廢止妨礙形成統(tǒng)一環(huán)保市場和公平競爭的規(guī)定和做法。根據(jù)國家和省級制定的環(huán)保工程設(shè)計、建設(shè)、運營等領(lǐng)域招投標管理辦法和技術(shù)標準等相關(guān)法規(guī)及文件精神，做好項目招投標核準和監(jiān)管工作。推進先進適用的節(jié)水、治污、修復技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（縣發(fā)改局牽頭，工信局、財政局、環(huán)保局、住建局、水務(wù)局、科技辦等參與）

加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。明確監(jiān)管部門、排污企業(yè)和環(huán)保服務(wù)公司的責任和義務(wù)，完善風險分擔、履約保障等機制。鼓勵發(fā)展包括系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運行、維護管理的環(huán)保服務(wù)總承包模式、政府和社會資本合作模式等。以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點，推行環(huán)境污染第三方治理。（縣發(fā)改局牽頭，工信局、財政局、環(huán)保局、住建局、科技辦等參與）

（七）充分發(fā)揮市場機制作用 21．理順價格稅費

加快水價改革。2020年底前，全面實行非居民用水定額、超定額超計劃累進加價制度。積極推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。〔縣物價局牽頭，縣財政局、住建局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局等參與，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責落

023．建立激勵機制

推進企業(yè)節(jié)水。鼓勵節(jié)能減排先進企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)用水效率達到更高標準、排污強度不斷降低，支持開展清潔生產(chǎn)、技術(shù)改造、節(jié)約用水和污染治理等示范。〔縣發(fā)改局牽頭，工信局、財政局、環(huán)保局、住建局、水務(wù)局等參與，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責落實轄區(qū)工作〕

推行綠色信貸。積極發(fā)揮政策性銀行等金融機構(gòu)在水環(huán)境保護中的作用，重點支持循環(huán)經(jīng)濟、污水處理、水資源節(jié)約、水生態(tài)環(huán)境保護、清潔及可再生能源利用等領(lǐng)域。按照“區(qū)別對待、有保有控”的原則，加強信貸政策引導。定期向銀行業(yè)金融機構(gòu)通報相關(guān)違法違規(guī)企業(yè)名單，嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款，加強環(huán)境信用體系建設(shè)，積極構(gòu)建守信激勵與失信懲戒機制，環(huán)保、銀行、證券、保險等方面要加強協(xié)作聯(lián)動，于2017年底前分級建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系。鼓勵涉重金屬、石油化工、危險化學品運輸?shù)雀攮h(huán)境風險行業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。（人民銀行牽頭，縣工信局、環(huán)保局、水務(wù)局等參與）

實施跨界水環(huán)境補償。探索采取橫向資金補助、對口援助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式，建立跨界水環(huán)境補償機制，開展補償試點。深化排污權(quán)有償使用和交易試點。積極爭取國家及省級財政加大對松花江流域治污和生態(tài)建設(shè)資金支持。（縣財政局、環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、水務(wù)局等參與）

（八）嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管 24．加強制度建設(shè)

健全制度。研究制定水污染防治、排污許可、化學品環(huán)境管理、環(huán)境質(zhì)量目標管理、環(huán)境功能區(qū)劃、節(jié)水及循環(huán)利用、飲用水水源保

2查處、移送情況。加強對地方人民政府和有關(guān)部門環(huán)保工作的監(jiān)督。（縣環(huán)保局牽頭，公安局、法院、檢察院、司法局、工信局、編辦等參與）

嚴厲打擊環(huán)境違法行為。重點打擊私設(shè)暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)批準拆除、閑置水污染物處理設(shè)施等環(huán)境違法行為。對造成生態(tài)損害的責任者嚴格落實賠償制度。嚴肅查處建設(shè)項目環(huán)境影響評價領(lǐng)域越權(quán)審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法違規(guī)行為。對構(gòu)成犯罪的，要依法追究法律責任。對負有連帶責任的環(huán)境服務(wù)第三方機構(gòu)，依法嚴格追責。各級環(huán)保部門要定期向社會發(fā)布典型環(huán)境違法行為和企業(yè)。各級地方政府要編制綜合督查方案，并報上級政府備案。〔縣環(huán)保局牽頭，縣公安局、住建局等參與，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責落實轄區(qū)工作〕

26．提升監(jiān)管水平

健全跨部門、區(qū)域水環(huán)境保護議事協(xié)調(diào)機制，流域上下游各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各部門之間要加強協(xié)調(diào)配合、定期會商，實施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動、信息共享。建立嚴格監(jiān)管所有污染物排放的水環(huán)境保護管理制度。〔縣環(huán)保局牽頭，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局等參與〕

完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)國家、省統(tǒng)一規(guī)劃，健全全縣水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。完善全縣水資源環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)測管理平臺，實現(xiàn)環(huán)保、水務(wù)、國土、建設(shè)等部門水質(zhì)、水量監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。提升飲用水水源水質(zhì)全指標監(jiān)測、水生生物監(jiān)測、地下水環(huán)境監(jiān)測、化學物質(zhì)監(jiān)測及環(huán)境風險防控技術(shù)支撐能力。〔縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、國土局、住建局、4設(shè)項目的意見。積極推行環(huán)境公益訴訟。（縣環(huán)保局負責，縣直各相關(guān)單位參與）

29．構(gòu)建全民行動格局

樹立“節(jié)水潔水，人人有責”的行為準則。加強宣傳教育，把水資源、水環(huán)境保護和水情知識納入國民教育體系，提高公眾對經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護客觀規(guī)律的認識。依托中小學節(jié)水教育、水土保持教育、環(huán)境教育等社會實踐基地，開展環(huán)保社會實踐活動。支持民間環(huán)保機構(gòu)、志愿者開展工作。倡導綠色消費新風尚，開展環(huán)保社區(qū)、學校、家庭等群眾性創(chuàng)建活動，推動節(jié)約用水，鼓勵購買使用節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品。〔縣環(huán)保局牽頭，縣教體局、住建局、水務(wù)局等參與，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責落實轄區(qū)工作〕

四、保障措施

（一）強化地方政府水環(huán)境保護責任

各級地方政府是實施本行動計劃的主體，政府主要負責人是第一責任人。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要于2016年12月底前分別制定并公布水污染防治工作方案，逐年確定分流域、分區(qū)域、分行業(yè)的重點任務(wù)和目標。將目標責任完成情況列入政府督辦和行政監(jiān)察，實行嚴格的問責制和一票否決制。不斷完善政策措施，加大資金投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水污染治理，強化監(jiān)管，確保各項任務(wù)全面完成。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作方案報縣政府備案。〔縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、財政局、住建局、水務(wù)局等參與，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責落實轄區(qū)工作〕

（二）落實部門環(huán)境保護監(jiān)管“一崗雙責”

建立全縣水污染防治工作協(xié)作機制，加強水污染防治工作協(xié)調(diào)力

（五）嚴格目標任務(wù)考核

參照省、市建立的水污染防治行動計劃考核制度，分解落實各目標任務(wù)，制定考核辦法，督促各級各部門落實“一崗雙責”，自2016年起，每年對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門行動計劃實施情況進行考核，考核結(jié)果向社會公布，并作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。（縣委組織部牽頭，縣環(huán)保局參與）

對未通過考核的，約談鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）府及縣直相關(guān)部門有關(guān)負責人，提出整改意見，予以督促；對有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和企業(yè)實施建設(shè)項目環(huán)評限批。（縣監(jiān)察局牽頭，縣環(huán)保局參與）

（六）加強督查問責

對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應(yīng)對水環(huán)境污染事件的，以及干預、偽造數(shù)據(jù)和沒有完成目標任務(wù)的，要依法依紀追究有關(guān)單位和人員責任；對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導致水環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴重后果的領(lǐng)導干部，要記錄在案，視情節(jié)輕重給予組織處理或黨紀政紀處分，已經(jīng)離任的也要追究責任。（縣委組織部、縣監(jiān)察局牽頭，縣環(huán)保局參與）

第三篇：《江西省土壤污染防治工作方案》

江西省人民政府關(guān)于印發(fā)江西省土壤污染防治工作方案的通知

贛府發(fā)[2016]50號

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

現(xiàn)將《江西省土壤污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

2016年12月26日

（此件主動公開）

江西省土壤污染防治工作方案

為切實加強土壤污染防治工作，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）要求，結(jié)合我省實際，制定本工作方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及省第十四次黨代會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足我省發(fā)展現(xiàn)狀，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以防控土壤環(huán)境風險為目標，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，加快形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續(xù)利用，為加快推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）建設(shè)而奮斗。

二、主要目標

（一）總體目標。

在全省現(xiàn)有土壤污染狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上，進一步查明我省土壤環(huán)境狀況，到2020年，土壤污染防治體系基本健全，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。

到2030年，全省土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控。到本世紀中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

（二）具體指標。

到2020年，受污染耕地安全利用率達到國家下達的指標要求，污染地塊安全利用率不低于90%。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

三、主要任務(wù)

（一）摸清現(xiàn)狀，建立健全土壤環(huán)境監(jiān)測、信息化體系。

1．開展土壤環(huán)境質(zhì)量詳查。在全省現(xiàn)有土壤污染狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查。按照國家要求，2017年編制江西省土壤污染狀況詳查實施方案，開展技術(shù)指導、監(jiān)督檢查和成果審核；2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年底前掌握有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、鉛蓄電池等重點行業(yè)企業(yè)（以下簡稱重點行業(yè)企業(yè)）用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。按照國家要求，建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。（省環(huán)保廳牽頭，省財政廳、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省林業(yè)廳等參與，全省各級政府負責落實。以下均需全省各級政府落實，不再列出）

2．建立土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，逐步建立省、市、縣三級土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。按照國家要求配備土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測所需儀器設(shè)備和人員，建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查制度和監(jiān)測人員定期培訓制度。每年至少開展一次全省土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓。

在全省現(xiàn)有土壤污染狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上，由環(huán)保部門會同各相關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設(shè)置，建成全省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2020年底前，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省工信委、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）

3．建立土壤環(huán)境信息化系統(tǒng)。整合環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，2018年底前建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全省土壤環(huán)境信息化管理平臺，并與國家土壤環(huán)境信息化管理平臺對接。借助移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、林業(yè)生產(chǎn)中的作用。

加強數(shù)據(jù)共享，逐步建立省—市—縣三級土壤環(huán)境數(shù)據(jù)采集與共享機制，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，各部門負責提供本部門的共享數(shù)據(jù)。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省教育廳、省科技廳、省工信委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省林業(yè)廳等參與）

（二）分類管理，加強農(nóng)用地保護及安全利用。

1．劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。根據(jù)國家農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南，按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類，以耕地為重點，分別采取相應(yīng)的管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，2020年底前完成農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，建立分類清單，結(jié)果報省政府審定，劃定結(jié)果上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，各地定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。有條件的地區(qū)要逐步開展林地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作。（省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省國土資源廳、省林業(yè)廳等參與）

2．切實加大耕地的優(yōu)先保護。各地要將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。產(chǎn)糧（油）大縣要制定土壤環(huán)境保護方案。高標準農(nóng)田建設(shè)項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護的責任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。省政府對本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣（市、區(qū)），進行預警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。（省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省水利廳等參與）

防控企業(yè)污染。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標升級改造步伐。（省環(huán)保廳、省發(fā)改委牽頭，省工信委參與）

3．著力推進耕地安全利用。安全利用類耕地集中的縣（市、區(qū)）要結(jié)合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。到2020年，完成國家下達的受污染耕地安全利用任務(wù)。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省國土資源廳等參與）

4．全面落實耕地嚴格管控。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品，禁止在有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標準的區(qū)域生產(chǎn)、捕撈、采集食用特定農(nóng)產(chǎn)品和建立特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)縣（市、區(qū)）要制定環(huán)境風險管控方案，并落實有關(guān)措施。研究將嚴格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍，制定實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃。探索實行耕地輪作休耕制度試點。到2020年，完成國家下達的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草任務(wù)。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)改委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省林業(yè)廳參與）

5．加強林地園地土壤環(huán)境管理。嚴格控制林地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。加強對重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。（省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳負責）

（三）風險管控，控制建設(shè)用地環(huán)境風險。

1．建立調(diào)查評估制度。按照國家建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)規(guī)定，自2017年起，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負責開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由所在地市、縣級政府負責開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地市、縣級政府負責組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果向所在地環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。（省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與）

2．明確風險管控措施。自2017年起，各地要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣級政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關(guān)責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。（省國土資源廳牽頭，省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳等參與）

3．嚴格用地。各地要將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。各級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途。（省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省環(huán)保廳參與）

4．落實監(jiān)管責任。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。地方各級國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。地方各級環(huán)境保護部門要加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。（省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責）

（四）強化保護，嚴控新增土壤污染。

1．強化空間布局管控。嚴守生態(tài)紅線，在紅線區(qū)域?qū)嵤﹪栏竦耐恋赜猛竟苤坪彤a(chǎn)業(yè)退出制度。全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，合理布局重點行業(yè)企業(yè)，實行規(guī)劃環(huán)評與建設(shè)項目環(huán)評聯(lián)動機制。加強規(guī)劃區(qū)域和建設(shè)項目布局論證，根據(jù)土壤環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)；結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。（省發(fā)改委牽頭，省工信委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）

2．加強未利用地環(huán)境管理。按照科學有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)縣（市、區(qū)）政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估；不符合相應(yīng)標準的，不得種植食用農(nóng)（林）產(chǎn)品。各地要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。依法嚴查向灘涂、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法犯罪行為。加強對礦山等礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。（省環(huán)保廳、省國土資源廳牽頭，省發(fā)改委、省公安廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）

3．防范建設(shè)用地新增污染。排放重點污染物的建設(shè)項目，在開展環(huán)境影響評價時，要增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；有關(guān)環(huán)境保護部門要做好有關(guān)措施落實情況的監(jiān)督管理工作。自2017年起，有關(guān)地方政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關(guān)措施和責任，責任書向社會公開。（省環(huán)保廳負責）

（五）加強監(jiān)管，做好土壤污染預防工作。

1．嚴格環(huán)境準入。防止新建工業(yè)項目對土壤造成新的污染。禁止在重要生態(tài)功能區(qū)、土壤環(huán)境質(zhì)量超標區(qū)域、土壤污染事故頻發(fā)區(qū)域、“五河一湖”及東江源頭保護區(qū)新建、改建、擴建增加對土壤產(chǎn)生污染的項目。對現(xiàn)有污染物排放企業(yè)，應(yīng)按照國家產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策要求予以改造。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省工信委等參與）

2．嚴控工礦企業(yè)污染。加強日常環(huán)境監(jiān)管，2017年底前，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新，并向社會公布。列入名單的企業(yè)自2018年起，每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。有關(guān)環(huán)境保護部門要定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時上傳省土壤環(huán)境信息化管理平臺，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預警的重要依據(jù)。規(guī)范企業(yè)拆除活動。有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地縣級環(huán)境保護、工業(yè)和信息化部門備案；要嚴格按照有關(guān)規(guī)定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。（省環(huán)保廳、省工信委負責）

嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。自2017年起，在礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中的區(qū)域執(zhí)行重點污染物特別排放限值。全面整治歷史遺留尾礦庫，各地要全面排查歷史遺留尾礦庫，督促相關(guān)治理責任單位切實采取符合國家標準、規(guī)范要求的措施對尾礦壩壩體，尾礦庫排洪、排滲設(shè)施，尾礦庫灘面等隱患進行治理和閉庫治理，儲備必要的應(yīng)急物資。有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風險評估，完善污染治理設(shè)施，儲備應(yīng)急物資。加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)每年要對本礦區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測。（省環(huán)保廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，省工信委、省國土資源廳參與）

加強涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準，對排放重金屬的新增產(chǎn)能和淘汰產(chǎn)能實行“等量置換”或者“減量置換”。加大監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達標的企業(yè)，依法責令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公開。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能，嚴格執(zhí)行重金屬相關(guān)行業(yè)準入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的建設(shè)項目。按計劃逐步淘汰普通照明白熾燈。貫徹執(zhí)行鉛酸蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標準，逐步退出落后產(chǎn)能。貫徹落實國家發(fā)布的涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，鼓勵企業(yè)采用先進適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)，到2020年，重點行業(yè)的重點重金屬排放量比2013年下降的比例滿足國家下達的指標要求。（省環(huán)保廳、省工信委牽頭，省發(fā)改委參與）

3．加強工業(yè)固廢處理處置。各有關(guān)市、縣開展重點行業(yè)企業(yè)及大宗固體廢物堆存場所的排查和整治，完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施，制定整治方案并有序?qū)嵤＜訌姽I(yè)固體廢物綜合利用。對電子廢物、廢輪胎、廢塑料再生利用及拆解活動進行清理整頓，引導有關(guān)企業(yè)采用先進適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。加強危險廢物環(huán)境管理工作，推進區(qū)域綜合性危險廢物處置中心建設(shè)，建立江西省危險廢物監(jiān)管平臺，適時與土壤環(huán)境信息化管理平臺對接。（省環(huán)保廳、省發(fā)改委牽頭，省工信委、省國土資源廳、省商務(wù)廳參與）

4．控制農(nóng)業(yè)污染。科學施用農(nóng)藥化肥、減少農(nóng)藥、化肥使用量。禁止施用重金屬等有毒有害物質(zhì)超過國家限定標準的肥料。推廣秸稈還田、綠肥種植等措施。推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械。到2020年,開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的產(chǎn)糧（油）大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣的比例達到國家下達的指標要求。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點，形成一批可復制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。到2020年，全省主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。禁止在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中施用含重金屬、難降解有機物的污水以及未經(jīng)檢驗和安全處理的污水處理廠污泥、清淤底泥和礦渣等。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，逐步建立和完善與農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力相匹配的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省供銷社等參與）

鼓勵廢棄農(nóng)膜回收和綜合利用。嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的犯罪行為。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，在我省水稻、棉花、蔬菜等主要產(chǎn)地，選擇部分縣（市、區(qū)）有序開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點建設(shè)工作。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)改委、省工信委、省公安廳、省工商局、省供銷社等參與）

強化畜禽污染防治。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進源頭減量。大力推進畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖，推廣干式清糞法、漏縫地面等工藝技術(shù)和豬—沼—果（菜、茶、林等）、微生物異位發(fā)酵床等生態(tài)養(yǎng)殖模式。在部分生豬養(yǎng)殖大縣開展種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點。鼓勵支持畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè)，到2020年，規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達到國家下達的指標要求。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳參與）

加強灌溉水水質(zhì)管理。開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標準。對因長期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。（省水利廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳參與）

5．加強生活污染控制。完善城鄉(xiāng)再生資源回收利用體系，在南昌等地開展生活垃圾分類收集試點。建立村莊保潔制度，推進農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理工程。深入實施“以獎促治”政策，擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。組織開展非正規(guī)垃圾填埋場排查工作，完善垃圾填埋場滲濾液處理設(shè)施和防滲、防揚散措施。鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標志產(chǎn)品。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省新村辦牽頭，省發(fā)改委、省工信委、省財政廳、省環(huán)保廳參與）

（六）明確主體，開展土壤污染治理與修復。

1．明確治理與修復主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔相關(guān)責任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責任人承擔相關(guān)責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地縣級政府依法承擔相關(guān)責任。（省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與）

2．有序開展治理與修復。按照國家統(tǒng)一要求，以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，2017年底前，制定全省土壤污染治理與修復規(guī)劃，明確重點任務(wù)、責任單位和分實施計劃，建立項目庫。規(guī)劃報環(huán)境保護部備案。（省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）

確定治理與修復重點。各地要結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復。在我省污染耕地集中區(qū)域優(yōu)先組織開展治理與修復。到2020年，完成國家下達的受污染耕地治理與修復任務(wù)。（省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與）

3．開展修復治理示范工程。綜合考慮耕地土壤污染集中區(qū)的污染程度，土地利用類型等因素，啟動污染耕地集中區(qū)治理與修復示范工程。積極推進歷史遺留重金屬污染修復治理；優(yōu)先選擇在重金屬污染問題較為突出的重點小流域開展重金屬污染綜合整治示范。開展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量摸底調(diào)查，加強對礦區(qū)周邊農(nóng)用地的調(diào)查，對礦山周邊存在污染的農(nóng)田進行生態(tài)修復，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，防止污染物通過食物鏈轉(zhuǎn)移影響人體健康。（省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳牽頭，省財政廳、省水利廳等參與）

4．強化治理與修復工程監(jiān)管。治理與修復工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要轉(zhuǎn)運污染土壤的，有關(guān)責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護部門報告。工程施工期間，責任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；所在地環(huán)境保護部門要對各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后，責任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復效果進行評估，結(jié)果向社會公開。實行土壤污染治理與修復終身責任制。（省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳參與）

5．監(jiān)督目標任務(wù)落實。建立工程進展調(diào)度機制，設(shè)區(qū)市每半年向省政府環(huán)境保護主管部門報告土壤污染治理與修復工作進展情況；建立通報制度，省政府環(huán)境保護主管部門定期通報有關(guān)情況，并會同有關(guān)部門進行督導檢查；建立成效評估制度，委托第三方機構(gòu)對各縣（市、區(qū)）土壤污染治理與修復成效進行綜合評估，結(jié)果向社會公開。（省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳參與）

四、保障措施

（七）推進立法，全面強化監(jiān)管執(zhí)法。

1．完善政策制度。嚴格貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)，結(jié)合江西省實際，配合研究制定土壤污染防治地方性法規(guī)。（省政府法制辦、省環(huán)保廳牽頭，省工信委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）

根據(jù)國家土壤污染防治相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范，不斷完善我省土壤污染防治、土壤環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查評估等方面的技術(shù)指導文件，適時出臺污染場地驗收技術(shù)規(guī)范、污染場地跟蹤監(jiān)測管理辦法、污染場地修復效果評估技術(shù)指南等指導性文件，建立和完善土壤環(huán)境質(zhì)量標準體系。（省環(huán)保廳牽頭，省工信委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省林業(yè)廳等參與）

2．明確監(jiān)管重點。重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉻、鉛等重金屬和滴滴涕、多環(huán)芳烴等有機污染物，兼顧鎳、銅。重點監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、鉛蓄電池等行業(yè)，以及產(chǎn)糧（油）大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣、生豬大縣、地級以上城市建成區(qū)等區(qū)域。（省環(huán)保廳牽頭，省工信委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）

3．加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法犯罪行為。開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備。對全省環(huán)境執(zhí)法人員每3年開展1輪土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓。提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力，完善各級環(huán)境污染事件應(yīng)急預案，加強環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。國土、農(nóng)業(yè)、住建等相關(guān)部門應(yīng)按照職責分工，配合開展土壤污染防治專項執(zhí)法工作。（省環(huán)保廳牽頭，省工信委、省公安廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省林業(yè)廳等參與）

（八）加快研發(fā)，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1．加強土壤污染防治研究。整合高等學校、研究機構(gòu)、企業(yè)等科研資源，加強與國內(nèi)外科研機構(gòu)合作，開展土壤環(huán)境基準、土壤環(huán)境容量與承載能力、污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、污染生態(tài)效應(yīng)、重金屬低積累作物和修復植物篩選，以及土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康關(guān)系等方面研究。推進土壤污染診斷、風險管控、治理與修復等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，研發(fā)先進適用裝備和高效低成本功能材料（藥劑），強化衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)一批土壤污染防治實驗室、科研基地。優(yōu)化整合科技計劃（專項、基金等），支持土壤污染防治研究。組建省級工程技術(shù)研究中心。（省科技廳牽頭，省發(fā)改委、省教育廳、省工信委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省林業(yè)廳等參與）

2．加強適用技術(shù)推廣和治理與修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全技術(shù)體系，綜合土壤污染類型、程度和區(qū)域代表性，針對典型受污染農(nóng)用地、污染地塊，到2020年，完成國家確定的土壤污染治理與修復技術(shù)應(yīng)用試點項目。（省環(huán)保廳、省財政廳牽頭，省科技廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）

完善土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化機制，建成一批以環(huán)保為主導產(chǎn)業(yè)的成果轉(zhuǎn)化平臺。積極開展國際、國內(nèi)科技合作與技術(shù)交流，引進消化土壤污染風險識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等風險管控先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。（省科技廳牽頭，省發(fā)改委、省教育廳、省工信委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）

放開服務(wù)性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。通過政策推動，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風險評估、治理與修復工程設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批綜合實力較強的土壤污染防治中小企業(yè)。推動有條件的地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。規(guī)范土壤污染治理與修復從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機制，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西）向社會公開。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。（省發(fā)改委牽頭，省科技廳、省工信委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省工商局等參與）

（九）政府主導，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系。

1．加強政府主導。按照“國家統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實”原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實土壤污染防治屬地責任。探索建立跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作機制。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省科技廳、省工信委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）

2．加強資金扶持。各級財政加大對土壤污染防治工作的投入，統(tǒng)籌相關(guān)財政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持，將財政涉農(nóng)資金更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的縣（市、區(qū)）。對優(yōu)先保護類耕地面積增加的縣（市、區(qū)）予以適當獎勵或傾斜支持。統(tǒng)籌安排專項建設(shè)基金，支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進行技術(shù)改造。研究制定扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。（省財政廳牽頭，省發(fā)改委、省工信委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省國稅局、省地稅局、省供銷社、省林業(yè)廳等參與）

3．發(fā)揮市場作用。通過政府和社會資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務(wù)力度，推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)引導作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。鼓勵符合條件的土壤污染治理與修復企業(yè)發(fā)行股票。鼓勵開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染責任保險。（省發(fā)改委、省環(huán)保廳牽頭，省財政廳、人行南昌中心支行、江西銀監(jiān)局、江西證監(jiān)局、江西保監(jiān)局等參與）

4．加強社會監(jiān)督。推進信息公開。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果，定期發(fā)布各設(shè)區(qū)市土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況。（省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）

引導公眾參與。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。有條件的地方可根據(jù)需要聘請環(huán)境保護義務(wù)監(jiān)督員，參與現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護機構(gòu)參與土壤污染防治工作。（省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）

推動公益訴訟。支持法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。全省各級政府和有關(guān)部門應(yīng)當積極配合司法機關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機關(guān)的監(jiān)督工作。（省檢察院、省法院牽頭，省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）

5．開展宣傳教育。制定土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案。制作掛圖、視頻，出版科普讀物，利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化放映平臺等手段，結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關(guān)、學校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓工作。（省環(huán)保廳牽頭，省委宣傳部、省教育廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省新聞出版廣電局、省糧食局等參與）

五、實施安排

（十）明確職責、強化目標考核。

1．明確主體、建立協(xié)調(diào)機制。全省各級政府是實施本工作方案的主體，要分別制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點任務(wù)和工作目標，逐級分解任務(wù)。要加強組織領(lǐng)導，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強化監(jiān)督管理，抓好工作落實。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）

建立健全環(huán)保、發(fā)改、財政、科技、工信、國土、住建、農(nóng)業(yè)、水利、安監(jiān)、林業(yè)等各部門的協(xié)調(diào)機制，定期研究解決重大問題。各有關(guān)部門要按照職責分工，協(xié)同做好土壤污染防治工作。省環(huán)保廳要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強督促檢查，每年1月底前要將上工作進展情況向省政府報告。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省科技廳、省工信委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省林業(yè)廳等參與）

2．落實企業(yè)責任。有關(guān)企業(yè)要加強內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系，嚴格依法依規(guī)建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放。造成土壤污染的，應(yīng)承擔損害評估、治理與修復的法律責任。逐步建立土壤污染治理與修復企業(yè)行業(yè)自律機制。國有企業(yè)要帶頭落實。（省環(huán)保廳牽頭，省工信委、省國資委等參與）

3．嚴格評估考核。實行目標責任制。省政府與各設(shè)區(qū)市政府簽訂土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務(wù)，明確考核內(nèi)容，分對各設(shè)區(qū)市重點工作進展情況進行評估，2020年對本方案的實施情況進行考核，評估和考核結(jié)果作為自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。（省環(huán)保廳牽頭，省委組織部、省審計廳參與）

評估和考核結(jié)果作為土壤污染防治專項資金分配的重要參考依據(jù)。（省財政廳牽頭，省環(huán)保廳參與）

對評估結(jié)果較差或未通過考核的設(shè)區(qū)市，提出限期整改意見，整改完成前，對有關(guān)地區(qū)實施建設(shè)項目環(huán)評限批；整改不到位的，要約談有關(guān)市級政府及其相關(guān)部門負責人。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)，要約談有關(guān)縣級政府和市級政府相關(guān)部門主要負責同志。對失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分；對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責任。（省環(huán)保廳牽頭，省委組織部、省監(jiān)察廳參與）

第四篇：湖南省土壤污染防治工作方案

湖南省人民政府關(guān)于

印發(fā)《湖南省土壤污染防治工作方案》的通知

湘政發(fā)〔2017〕4號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《湖南省土壤污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

湖南省人民政府

2017年1月23日

（此件主動公開）

湖南省土壤污染防治工作方案

為切實加強土壤污染防治，逐步改善全省土壤環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）精神，結(jié)合我省實際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，立足省情和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人居環(huán)境安全和飲用水水源地安全為出發(fā)點，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，形成“政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督”的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續(xù)利用，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南而奮斗。

（二）工作目標。到2020年，全省土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地、建設(shè)用地和飲用水水源地土壤環(huán)境安全得到基本保障，局部突出污染問題得到有效治理，環(huán)境風險得到基本管控。到2030年，全省土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地、建設(shè)用地和飲用水水源地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險及隱患得到全面管控。

（三）主要指標。到2020年，受污染耕地安全利用率達到91%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

二、開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

（一）深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。在全省土壤污染狀況調(diào)查、多目標區(qū)域生態(tài)地球化學調(diào)查、耕地土壤及農(nóng)產(chǎn)品重金屬污染調(diào)查、重金屬污染場地調(diào)查等原有工作基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，制定全省土壤污染狀況詳查實施方案，組織各市州、縣市區(qū)開展詳查工作，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2019年底前掌握有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、化工、電解錳、電鍍、制革、石油加工、危險廢物經(jīng)營等重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。相關(guān)部門要加強技術(shù)指導、監(jiān)督檢查和成果審核。按照國家要求，建立全省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。每5年開展一次重點行業(yè)、重點區(qū)域土壤污染狀況調(diào)查。（省環(huán)保廳牽頭，省財政廳、省國土資源廳、省農(nóng)委、省衛(wèi)生計生委等參與，市州、縣市區(qū)人民政府負責落實。以下均需各級政府落實，不再列出）

（二）建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控、省控監(jiān)測點位設(shè)置，重點掌握農(nóng)用地、飲用水水源地、重點行業(yè)企業(yè)用地等敏感用地土壤環(huán)境質(zhì)量變化趨勢。充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測網(wǎng)作用，健全土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，重點加強省、城市區(qū)域站、市州環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。全省每年至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓。各市州可根據(jù)工作需要，補充設(shè)置監(jiān)測點位，增加釩、錳、銻等特征污染物監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次。2018年底前，實現(xiàn)全省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣市區(qū)全覆蓋。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財政廳、省國土資源廳、省農(nóng)委等參與）

（三）構(gòu)建土壤環(huán)境信息化管理平臺。利用環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、國土資源等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，力爭2018年底前完成全省土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建立和基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用的分類、分級、分區(qū)的土壤環(huán)境信息化管理平臺構(gòu)建，并與國家土壤環(huán)境信息化管理平臺對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新。加強數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，建立省、市州、縣市區(qū)三級土壤環(huán)境數(shù)據(jù)采集與共享機制，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省教育廳、省科技廳、省經(jīng)信委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委等參與）

三、建立健全法規(guī)標準體系，加大土壤污染執(zhí)法力度

（一）加快推進地方環(huán)境立法。根據(jù)國家立法進程和我省實際，做好地方環(huán)境法規(guī)規(guī)章的制（修）訂工作。推動加快出臺《湖南省實施<中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法>辦法》、《湖南省土壤污染防治條例》。抓緊制定和完善污染土壤使用、轉(zhuǎn)讓、風險管控、農(nóng)用地分類管理等規(guī)章制度。（省環(huán)保廳、省政府法制辦牽頭，省經(jīng)信委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳等參與）

（二）制定并完善地方標準。針對土壤環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查評估、風險管控、修復技術(shù)、環(huán)境監(jiān)理等薄弱環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)技術(shù)指導文件。農(nóng)業(yè)投入品、油品按國內(nèi)其他省（市、區(qū)）最先、最嚴標準執(zhí)行。（省環(huán)保廳牽頭，省科技廳、省經(jīng)信委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局等參與）

（三）強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。明確監(jiān)管執(zhí)法重點。充分利用環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)格，重點監(jiān)管有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、化工、電解錳、電鍍、制革、石油加工、危險廢物經(jīng)營等重點行業(yè)，以及產(chǎn)糧（油）大縣、綠色食品（原料）基地、縣級以上城市建成區(qū)等區(qū)域，重點監(jiān)控土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻、銻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴、鹵代烴等有機污染物。加強土壤污染風險防控能力建設(shè)。（省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委等參與）

加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，強化網(wǎng)格化監(jiān)管，重點打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法從事危險廢物經(jīng)營、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。對重點行業(yè)企業(yè)開展專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。加強環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法部門協(xié)作，健全環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機制，完善案件移送、受理、立案、通報等規(guī)定，對嚴重違反土壤環(huán)境保護、資源利用等法律法規(guī)的行為依法進行處置。全面加強各市州、縣市區(qū)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，市州、縣市區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及工業(yè)園區(qū)要配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備。對全省環(huán)境執(zhí)法人員每3年開展1輪土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓。提高突發(fā)土壤環(huán)境事件應(yīng)急能力，完善各級環(huán)境污染事件應(yīng)急預案，加強環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。（省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委、省公安廳、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省安監(jiān)局等參與）

四、實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全

（一）劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。以耕地為重點，系統(tǒng)開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作，按污染程度將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類，采取相應(yīng)安全生產(chǎn)與管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2017年底前，發(fā)布全省農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)規(guī)范。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價試點，在此基礎(chǔ)上各縣市區(qū)人民政府完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，建立分類清單，各市州人民政府負責審核，2020年底前完成。劃定結(jié)果由省人民政府審定，數(shù)據(jù)上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，及時對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。湘江流域8個市要逐步開展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作。（省環(huán)保廳、省農(nóng)委牽頭，省國土資源廳、省林業(yè)廳等參與）

（二）切實加大保護力度。要將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用被確定為優(yōu)先保護類耕地。2017年底前，產(chǎn)糧（油）大縣要制定土壤環(huán)境保護方案，實施農(nóng)藥化肥負增長行動，推行農(nóng)業(yè)清潔安全生產(chǎn)。高標準農(nóng)田建設(shè)項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。推行秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護的責任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。省人民政府對省內(nèi)優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的各市州、縣市區(qū)，進行預警提醒、約談、依法采取環(huán)評限批、追責等措施。（省國土資源廳、省農(nóng)委、省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省水利廳等參與）

防控企業(yè)污染。禁止在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、化工、電解錳、電鍍、制革、石油加工、危險廢物經(jīng)營等行業(yè)企業(yè)，已建成的相關(guān)企業(yè)應(yīng)當按照有關(guān)標準、規(guī)定采取措施，防止對耕地造成污染，2017年底前仍不達標的，由所在縣市區(qū)人民政府責令退出。（省環(huán)保廳、省發(fā)改委牽頭，省經(jīng)信委、省國土資源廳、省農(nóng)委、省國資委參與）

（三）著力推進安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況，特別是稻米鎘超標問題，篩選污染耕地安全利用技術(shù)及模式，對安全利用類耕地集中的縣市區(qū)要結(jié)合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、化學阻控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標風險。建立耕地污染治理技術(shù)及產(chǎn)品效果驗證評價、生態(tài)風險評估制度，防止對耕地產(chǎn)生新的污染。加強對農(nóng)民的技術(shù)指導和培訓。2017年底前，出臺受污染耕地安全利用技術(shù)規(guī)范。到2020年，輕度和中度污染耕地實現(xiàn)安全利用的面積達到398萬畝。（省農(nóng)委牽頭，省科技廳、省財政廳、省國土資源廳等參與）

實施重金屬超標稻谷風險管控與應(yīng)急處理。定期開展糧食的質(zhì)量檢測，對安全利用類耕地開展稻米重金屬超標臨田檢測，實施食品安全指標未達標稻谷專企收購、分類貯存和專用處理；自2017年底起，對食品安全指標未達標糧食的收儲處置依據(jù)中央、省相關(guān)政策執(zhí)行。（省糧食局牽頭，省國土資源廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳等參與）

（四）全面落實嚴格管控。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，2017年底前，制定《湖南省特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃分管理辦法》和配套技術(shù)規(guī)范，依法、有序劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)縣市區(qū)要制定環(huán)境風險管控方案，落實有關(guān)措施；及時總結(jié)長株潭重金屬污染耕地修復及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點工作經(jīng)驗，制定重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或休耕、退耕還林還草計劃，繼續(xù)開展重金屬污染耕地休耕試點，爭取將嚴格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍。到2020年，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或休耕、退耕還林還草面積達到148萬畝。（省農(nóng)委、省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)改委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳參與）

（五）加強林地草地園地土壤環(huán)境管理。嚴格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒高殘留農(nóng)藥。對生產(chǎn)、銷售高毒高殘留農(nóng)藥的行為進行打擊。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實施范圍。加強對重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。（省農(nóng)委、省林業(yè)廳牽頭，省公安廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局參與）

五、加強建設(shè)用地準入管理，防范人居環(huán)境風險

（一）建立調(diào)查評估制度。按照國家關(guān)于建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)規(guī)定，自2017年起，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、化工、電解錳、電鍍、制革、石油加工、危險廢物經(jīng)營等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負責開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估，調(diào)查評估結(jié)果向所在地縣級環(huán)境保護、國土資源部門備案；已經(jīng)收回的，由所在市州、縣市區(qū)人民政府負責開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在市州、縣市區(qū)人民政府負責組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果向所在地環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。（省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與）

（二）分用途明確管理措施。自2017年起，各縣市區(qū)要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估及現(xiàn)有重金屬污染場地調(diào)查結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序；暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣市區(qū)人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；存在潛在污染擴散風險的，責令相關(guān)責任方制定環(huán)境風險管控方案；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，封閉污染區(qū)域，采取污染物隔離、阻斷等工程和管理措施。（省國土資源廳牽頭，省公安廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳等參與）

（三）落實監(jiān)管責任。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。各級國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各級環(huán)境保護部門要加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。（省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責）

（四）嚴格用地準入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。各級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途。已經(jīng)制定的規(guī)劃應(yīng)當根據(jù)土壤污染防治要求作出相應(yīng)調(diào)整。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省國土資源廳、省環(huán)保廳參與）

六、強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染

（一）加強未利用地環(huán)境管理。按照科學有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)縣市區(qū)人民政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估；不符合相應(yīng)標準的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。各地要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。依法嚴查向灘涂、荒地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強對礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。（省環(huán)保廳、省國土資源廳牽頭，省發(fā)改委、省公安廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳等參與）

（二）防范建設(shè)用地新增污染。排放重點污染物的建設(shè)項目，在開展環(huán)境影響評價時，要嚴格落實對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；有關(guān)環(huán)境保護部門要做好有關(guān)措施落實情況的監(jiān)督管理工作。自2017年起，有關(guān)縣市區(qū)人民政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關(guān)措施和責任，責任書向社會公開。（省環(huán)保廳負責）

（三）強化空間布局管控。加強規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項目布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在商住、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)、人口密集區(qū)和公共服務(wù)設(shè)施等周邊新建有色金屬冶煉、化工等行業(yè)企業(yè)；結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、危險廢物收集、處置與利用、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模，加強分區(qū)管理。（省發(fā)改委牽頭，省經(jīng)信委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳等參與）

七、強化污染源監(jiān)管，遏制土壤污染擴大趨勢

（一）強化工礦污染控制。加強日常環(huán)境監(jiān)管。各市州人民政府依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新，并向社會公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。有關(guān)環(huán)境保護部門要定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預警的重要依據(jù)。有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、化工、電解錳、電鍍、制革、石油加工、危險廢物經(jīng)營等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地縣市區(qū)環(huán)境保護、經(jīng)濟和信息化部門備案；要嚴格按照有關(guān)規(guī)定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。按國家時限要求，按期發(fā)布企業(yè)拆除活動污染防治技術(shù)規(guī)定。（省環(huán)保廳、省經(jīng)信委負責）

嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。2017年起，在礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中的臨武縣、常寧市、花垣縣等縣市，執(zhí)行重點污染物特別排放限值。開展尾礦庫專項整治行動，全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等措施，阻斷其污染擴散途徑。有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風險評估，完善污染治理設(shè)施，儲備應(yīng)急物資。加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)每年要對本礦區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測。（省環(huán)保廳、省安監(jiān)局牽頭，省經(jīng)信委、省國土資源廳參與）

加強涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關(guān)總量控制指標，加大監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達標的企業(yè)，依法責令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公開。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能，完善重金屬相關(guān)行業(yè)準入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的建設(shè)項目，鼓勵企業(yè)采用先進適用清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)。2020年重點行業(yè)的重金屬排放量要比2013年下降12%。（省環(huán)保廳、省經(jīng)信委牽頭，省發(fā)改委參與）

規(guī)范工業(yè)廢物處理處置活動。全面開展尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、冶煉渣、鉻渣、砷渣以及廢水、廢氣處理產(chǎn)生固體廢物的堆存場所排查和整治，完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施，制定完成整治方案并有序?qū)嵤＿M一步健全危險廢物源頭管控、規(guī)范化管理和處置等工作機制，新建危險廢物利用設(shè)施和企業(yè)須全部進入工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)有危險廢物經(jīng)營企業(yè)（長沙危險廢物處置中心、衡陽危險廢物處置中心和水泥窯協(xié)同處置企業(yè)及特別批準除外）在“十三五”期間完成搬遷入園。加強工業(yè)固體廢物綜合利用。對電子廢物、報廢汽車、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓，引導有關(guān)企業(yè)采用先進適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。（省環(huán)保廳、省發(fā)改委牽頭，省經(jīng)信委、省國土資源廳、省安監(jiān)局參與）

（二）防治農(nóng)業(yè)面源污染。全面貫徹落實“一控兩減三基本”行動。實行節(jié)水、控肥、控藥，加大配方肥、有機肥、緩控釋肥料、土壤調(diào)理劑、高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械等推廣應(yīng)用，大力推進測土配方施肥、農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。加強肥料、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點與推廣應(yīng)用，在洞庭湖區(qū)等產(chǎn)糧（油）大縣和長株潭等蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣開展肥料、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點；到2020年，30%的產(chǎn)糧（油）大縣和所有蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣開展肥料、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。在洞庭湖區(qū)和南部丘陵地區(qū)開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點，形成一批適合湖南地區(qū)特點的可復制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。因地制宜地推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，在丘陵地區(qū)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，在高效經(jīng)濟作物與設(shè)施農(nóng)業(yè)中推廣水肥一體化技術(shù)的應(yīng)用。到2020年，全省主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)負增長，測土配方施肥覆蓋率達到90%以上，主要農(nóng)作物肥料農(nóng)藥利用率提高到40%以上，病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控覆蓋主要農(nóng)作物面積分別達到3000萬畝和2000萬畝以上。（省農(nóng)委牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省供銷合作總社等參與）

加強廢棄農(nóng)膜回收利用。嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜行為。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點；到2020年，廢棄農(nóng)膜回收率達到80%以上。（省農(nóng)委牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省公安廳、省工商局、省供銷合作總社等參與）

強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴格規(guī)范獸藥、飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，逐步降低飼料、飼料添加劑中微量物質(zhì)的含量，減少畜禽養(yǎng)殖廢棄物中重金屬對土壤造成的污染。加強畜禽養(yǎng)殖污染治理，配合國家在岳陽縣、津市市、赫山區(qū)等縣市區(qū)開展養(yǎng)殖業(yè)污染治理整縣推進試點，構(gòu)建洞庭湖水網(wǎng)地區(qū)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治整縣推進有效模式與途徑。探索畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用模式，開展農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污資源化利用示范，推廣“以種定養(yǎng)、種養(yǎng)平衡”的循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式；在湘潭縣、岳陽縣等生豬養(yǎng)殖大縣開展種養(yǎng)業(yè)循環(huán)發(fā)展試點，形成適合丘陵區(qū)和平原區(qū)兩類種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，并逐步在全省推廣應(yīng)用。不斷完善畜禽糞污處理設(shè)施設(shè)備配套建設(shè)，散養(yǎng)密集區(qū)要實行畜禽糞污分戶收集、集中處理和綜合利用。到2020年，全省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理配套設(shè)施完善建設(shè)覆蓋面達到75％以上，畜禽糞污資源化利用率達到80%。（省農(nóng)委牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳參與）

加強灌溉水水質(zhì)管理。開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測，灌溉用水要符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標準。禁止工礦企業(yè)排放廢水直接用于農(nóng)業(yè)灌溉。灌溉水無法達標或存在較明顯環(huán)境風險的地區(qū)，及時調(diào)整種植品種，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（省水利廳牽頭，省公安廳、省農(nóng)委參與）

（三）減少生活污染。實行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，積極推進垃圾分類，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的垃圾收運體系和垃圾分類收集系統(tǒng)。開展農(nóng)村生活垃圾5年專項治理，完善生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運營和排放監(jiān)管體系，加強垃圾處理監(jiān)管能力。整治非正規(guī)垃圾填埋場。以整縣推進為主要方式，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治全省域覆蓋。在有條件的縣市區(qū)推行水泥窯協(xié)同處置，加強生活垃圾處理區(qū)域統(tǒng)籌，努力實現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化。加快污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進行穩(wěn)定化、資源化和無害化處理處置。鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標志產(chǎn)品。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財政廳參與）

八、開展污染治理與修復，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量

（一）明確治理與修復主體。按照“誰污染，誰治理，誰受益、誰負責”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔相關(guān)責任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責任人承擔相關(guān)責任。責任主體滅失或不明確的，由所在地縣市區(qū)人民政府依法承擔相關(guān)責任。責任主體怠于承擔相關(guān)責任的，縣級以上人民政府可以依法委托第三方機構(gòu)代為履行，相關(guān)費用由責任主體承擔。（省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與）

（二）制定治理與修復實施方案。以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人居環(huán)境安全和飲用水水源地安全為出發(fā)點，以環(huán)境社會敏感性高、環(huán)境質(zhì)量改善效益明顯、與飲用水水源地保護密切相關(guān)的突出土壤污染問題為重點，2017年底前，編制完成湖南省土壤污染治理與修復實施方案，明確重點任務(wù)、責任單位。加強項目前期工作，建立項目庫，有步驟、有計劃分實施。（省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委等參與）

（三）有序開展治理與修復。確定治理與修復重點。根據(jù)城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，結(jié)合污染地塊調(diào)查及風險等級劃分結(jié)果，確定修復的優(yōu)先次序，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)和公共服務(wù)設(shè)施等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復。根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風險及其影響范圍，重點在耕地重金屬中輕度污染集中區(qū)域開展治理與修復。到2020年，受污染耕地治理與修復面積達到 91萬畝。（省國土資源廳、省農(nóng)委、省環(huán)保廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與）

強化治理與修復工程監(jiān)管。治理與修復工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存，以及修復過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢物等造成二次污染；需要轉(zhuǎn)運污染土壤的，有關(guān)責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護部門報告。工程施工期間，責任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；所在地環(huán)境保護部門要對各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后，責任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復效果進行評估，結(jié)果向社會公開。（省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委參與）

（四）監(jiān)督目標任務(wù)落實。建立工程進展調(diào)度機制，各市州環(huán)境保護部門定期向省環(huán)保廳報告土壤污染治理與修復工作進展情況。建立通報制度，省環(huán)保廳定期通報有關(guān)情況，并會同有關(guān)部門進行督導檢查。建立成效評估制度，各市州人民政府要委托第三方機構(gòu)，按照國家關(guān)于土壤污染治理與修復成效評估的技術(shù)規(guī)定，對本行政區(qū)域有關(guān)縣市區(qū)土壤污染治理與修復成效進行綜合評估，結(jié)果向社會公開。（省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委參與）

九、加強科技研發(fā)和推廣，推動環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）開展土壤污染防治科學研究，建立土壤污染防治科學研究體系。整合高等院校、科研院所、企業(yè)等科研力量，開展農(nóng)作物重金屬低積累品種篩選與培育以及土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康關(guān)系等方面基礎(chǔ)研究。優(yōu)先支持土壤污染風險管控、安全利用、治理修復等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，加強土壤重金屬治理產(chǎn)品的開發(fā)，綜合治理技術(shù)優(yōu)化集成，并開展試點與示范。研發(fā)先進適用裝備，強化衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用，依托現(xiàn)有科研院所、土壤污染防治實驗室或土壤修復工程技術(shù)中心，培養(yǎng)一支過硬的土壤污染修復與治理的技術(shù)隊伍，提升我省土壤污染防治科技水平。在污染嚴重地區(qū)開展土壤污染對居民健康的調(diào)查試點。（省科技廳牽頭，省發(fā)改委、省教育廳、省經(jīng)信委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委等參與）

（二）加大適用技術(shù)推廣力度。完善環(huán)保技術(shù)評價體系，加強環(huán)保科技成果共享平臺建設(shè)，推動技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化。到2020年，完成12至15個土壤污染治理與修復技術(shù)應(yīng)用試點項目。發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用，推動土壤修復重點企業(yè)與科研院所、高等學校組建產(chǎn)學研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，示范推廣一批易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)。（省環(huán)保廳、省財政廳牽頭，省科技廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委等參與）

加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。完善土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化機制，支持市州、縣市區(qū)人民政府建設(shè)以環(huán)保為主導產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等一批成果轉(zhuǎn)化平臺。按國家發(fā)布的鼓勵發(fā)展的土壤污染防治重大技術(shù)裝備目錄，進行試點應(yīng)用。開展國內(nèi)外合作研究與技術(shù)交流，引進消化土壤污染風險識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等風險管控先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。（省科技廳牽頭，省發(fā)改委、省教育廳、省經(jīng)信委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委等參與）

（三）推動治理與修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開服務(wù)性監(jiān)測市場，鼓勵第三方社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用，加快完善覆蓋土壤環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品污染調(diào)查、分析測試、風險評估、安全利用、治理與修復工程設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批綜合實力較強的土壤污染治理與修復企業(yè)。推動有條件的縣市區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。建立健全監(jiān)督機制，加強對土壤污染治理與修復從業(yè)單位的監(jiān)管，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開。（省發(fā)改委牽頭，省科技廳、省經(jīng)信委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省工商局等參與）

十、發(fā)揮政府主導作用，構(gòu)建土壤污染治理體系

（一）強化政府主導。完善管理體制。按照“國家統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實”原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實土壤污染防治屬地責任。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省科技廳、省經(jīng)信委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省安監(jiān)局等參與）

加大財政投入。積極爭取國家土壤污染防治專項資金，加大省級財政環(huán)保和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)于安全監(jiān)管資金投入，用于組織實施土壤環(huán)境保護宣傳培訓、調(diào)查與監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、治理與修復等工作。各市州應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)財政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大對土壤污染防治工作的支持，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的縣市區(qū)。建立對優(yōu)先保護類耕地面積較多的縣市區(qū)的生態(tài)補償機制。統(tǒng)籌省本級相關(guān)專項資金，支持符合政策條件的企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進行技術(shù)改造。（省財政廳牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)委等參與）

完善激勵政策。各地要采取有效措施，激勵相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復。研究制定扶持有機肥生產(chǎn)、可降解農(nóng)膜推廣、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)，積極爭取環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點項目。（省財政廳牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省地稅局、省供銷合作總社等參與）

建設(shè)綜合防治先行區(qū)。在常德市啟動土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，重點在土壤污染源頭預防、風險管控、治理與修復、監(jiān)管能力建設(shè)等方面進行探索，力爭到2020年先行區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。常德市人民政府要編制先行區(qū)建設(shè)方案，經(jīng)省環(huán)保廳、省財政廳審查通過后，報環(huán)保部、財政部備案。（省環(huán)保廳、省財政廳牽頭，省發(fā)改委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳等參與）

推進和擴大長株潭試點工作。在長株潭地區(qū)繼續(xù)開展重金屬污染耕地修復及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點工作，向省內(nèi)其他市州拓展，進一步優(yōu)化可復制、可推廣、可持續(xù)的耕地重金屬污染修復治理技術(shù)模式，探索完善政府主導、部門監(jiān)管、企業(yè)主體、農(nóng)民參與的第三方治理工作推進機制與運行管理模式。（省農(nóng)委、省財政廳牽頭，省發(fā)改委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省糧食局等參與）

（二）發(fā)揮市場作用。通過政府和社會資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務(wù)力度，推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)引導作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。鼓勵符合條件的土壤污染治理與修復企業(yè)上市。探索通過發(fā)行債券推進土壤污染治理與修復，在土壤污染綜合防治先行區(qū)開展試點。有序開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責任保險試點。（省發(fā)改委、省財政廳、省環(huán)保廳牽頭，人民銀行長沙中心支行、湖南銀監(jiān)局、湖南證監(jiān)局、湖南保監(jiān)局等參與）

（三）加強社會監(jiān)督。推進信息公開。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果，適時公布全省土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量、排放去向，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況。（省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委等參與）

建立公眾參與制度。健全舉報制度，充分發(fā)揮“12345”、“12369”環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺作用。積極搭建公眾參與環(huán)境保護平臺，發(fā)揮環(huán)保志愿者的作用，引導社會公眾和環(huán)保公益組織參與環(huán)境事務(wù)。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護機構(gòu)參與土壤污染防治工作。（省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省新聞出版廣電局等參與）

推動公益訴訟。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作實施方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2016〕90號），積極推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作，鼓勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當積極配合司法機關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機關(guān)的監(jiān)督工作。（省人民檢察院、省高級人民法院牽頭，省委政法委、省公安廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳等參與）

（四）開展宣傳教育。編制完成全省土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案。利用多種手段，結(jié)合“世界地球日”等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關(guān)、學校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境保護宣傳和培訓工作。（省環(huán)保廳牽頭，省委宣傳部、省網(wǎng)信辦、省教育廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省新聞出版廣電局、省糧食局、省科協(xié)等參與）

十一、強化目標考核，嚴格責任追究

（一）強化地方政府主體責任。各市州、縣市區(qū)人民政府是實施本工作方案的主體，2017年6月底前制定并公布本行政區(qū)域土壤污染防治工作方案，確定重點任務(wù)和工作目標，報省環(huán)保廳備案。市州人民政府對轄區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量負總責，將目標任務(wù)分解落實到所轄縣市區(qū)、相關(guān)部門和單位。縣市區(qū)人民政府對轄區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量負責，是落實土壤環(huán)境保護任務(wù)的主體。要加強組織領(lǐng)導，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強化監(jiān)督管理，細化工作安排，抓好工作落實，2019年，對工作方案實施情況進行中期評估。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委等參與）

（二）加強組織領(lǐng)導。建立全省土壤污染防治工作聯(lián)席會議制度，定期研究解決重大問題。根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)<湖南省環(huán)境保護工作責任規(guī)定（試行）>的通知》（湘政發(fā)〔2015〕6號），各級各有關(guān)部門要認真按照職責分工，切實做好土壤污染防治相關(guān)工作。省環(huán)保廳要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強督促檢查，工作進展及時向省人民政府報告。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省科技廳、省經(jīng)信委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省安監(jiān)局、省糧食局等參與）

（三）落實企事業(yè)單位責任。有關(guān)企業(yè)要加強內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系，嚴格依法依規(guī)建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放，造成土壤污染的，應(yīng)承擔損害評估、治理與修復的法律責任。從事污染場地調(diào)查、治理與修復、環(huán)境監(jiān)理的第三方企事業(yè)單位，對監(jiān)測數(shù)據(jù)、治理與修復效果負責。實行土壤污染治理與修復終身責任制，出臺土壤污染防治工作管理規(guī)程。逐步建立土壤污染治理與修復企業(yè)行業(yè)自律機制。（省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委、省國資委等參與）

（四）嚴格目標任務(wù)考核和責任追究。實行目標責任制。逐步把土壤環(huán)境質(zhì)量納入各級人民政府環(huán)境保護責任考核范圍，省、市州、縣市區(qū)人民政府逐級簽訂土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務(wù)，明確考核內(nèi)容，切實落實“黨政同責”、“一崗雙責”。上級人民政府對下級人民政府的土壤污染防治工作進行考核，縣級以上人民政府對其所屬部門的土壤污染防治工作進行考核，考核結(jié)果向社會公布，并作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價、黨政領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。（省環(huán)保廳牽頭，省委組織部、省審計廳參與）

評估和考核結(jié)果作為土壤污染防治專項資金分配的重要參考依據(jù)。審計部門對土壤污染防治專項資金的分配、管理、使用情況，污染防治項目的建設(shè)、運行情況依法實施審計監(jiān)督。（省財政廳牽頭，省環(huán)保廳、省審計廳參與）

對評估結(jié)果較差或未通過考核的市州，要提出限期整改意見，整改完成前，對有關(guān)地區(qū)實施建設(shè)項目環(huán)評限批；整改不到位的，要約談有關(guān)市州人民政府及其相關(guān)部門負責人。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)，要約談有關(guān)市州人民政府相關(guān)部門主要負責人。對失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理；已經(jīng)調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休的，終身追究責任。（省環(huán)保廳牽頭，省委組織部、省監(jiān)察廳、省人民檢察院、省高級人民法院、省公安廳參與）

第五篇：2021年土壤污染防治工作方案

2021年土壤污染防治工作方案

一、切實提高政治站位。

黨的十八大以來，總書記對土壤污染防治工作多次發(fā)表重要論述；國家、省、市多次就加快推進土壤污染防治做出安排部署。我市先后制定印發(fā)了《市土壤環(huán)境保護方案》、《市凈土保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動實施方案》和《*年市土壤污染防治工作要點》，有力推動全市土壤污染防治工作取得積極進展。

各單位要高度重視，進一步提高政治站位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，認真貫徹總書記關(guān)于土壤污染防治工作的重要論述和系列指示要求，按照國家、省、市關(guān)于推進凈土行動的部署要求，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和土壤污染防治的政治責任，嚴格落實“黨政同責，一崗雙責”、“屬地負責，部門負責”，切實增強做好土壤污染防治工作的責任感和使命感，聚焦重點領(lǐng)域和突出問題，抓重點、強弱項、補短板，明確重點攻堅任務(wù)，提出嚴格工作要求，建立完善層層負責、環(huán)環(huán)緊扣、全面推進的工作機制，形成土壤污染防治攻堅的強大合力。

二、全力配合基礎(chǔ)調(diào)查。

（一）配合推進重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。配合上級技術(shù)單位做好重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，以化工、電鍍、制革、制藥等行業(yè)和生活垃圾填埋場、危險廢物處置企業(yè)用地為重點，全面了解重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)和關(guān)閉搬遷企業(yè)用地土壤污染狀況及分布。按照省統(tǒng)一部署，*年底前，配合完成企業(yè)用地調(diào)查數(shù)據(jù)分析評價，建立污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境分局、市自然資源和規(guī)劃局）

（二）配合做好農(nóng)用地土壤污染狀況詳細調(diào)查。

在省農(nóng)用地土壤污染狀況詳查的基礎(chǔ)上，*年底前，全力配合完成對高風險區(qū)域重金屬超標點位等農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標重點區(qū)域農(nóng)用地的深度調(diào)查和重點監(jiān)測，精準掌握土壤及農(nóng)產(chǎn)品超標物質(zhì)和污染程度、來源、范圍與風險水平，推動實施農(nóng)用地安全利用、風險管控與治理修復。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境分局、市自然資源和規(guī)劃局）

三、加強農(nóng)用地污染防控。

（一）加快農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分進度。依據(jù)農(nóng)用地詳查成果，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴格管控類*個類別，以耕地為重點分別采取相應(yīng)管理措施。*年底前，配合完成全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，建立全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案和分類清單。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境分局、市自然資源和規(guī)劃局）

（二）推進污染耕地安全利用與治理修復。

按照上級要求，對污染耕地應(yīng)以安全利用為原則，優(yōu)先采取農(nóng)藝調(diào)控、輪作間作、低累積品種替代等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。嚴格管控類耕地要采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、退耕還林還草或必要的治理修復等措施，切斷或阻隔污染物對食用農(nóng)產(chǎn)品和人體健康造成影響。對確需實施治理修復的污染耕地，要優(yōu)先采取不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不降低土壤生產(chǎn)功能的生物修復措施，并不得對土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。*年底前，全市受污染耕地安全利用率達到*%以上。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境分局）

（三）嚴格農(nóng)用地分類管理。

將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護。在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得新建可能造成土壤污染的建設(shè)項目，已建成的要限期關(guān)閉拆除。對安全利用類農(nóng)用地，制定并實施安全利用方案，定期開展土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價。對嚴格管控類農(nóng)用地，制定風險管控方案，達不到相關(guān)標準的，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。未利用地、復墾土地等擬開墾為耕地的，應(yīng)當進行土壤污染狀況調(diào)查，依法進行分類管理。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境分局）

四、嚴格建設(shè)用地風險管控。

（一）依法開展建設(shè)用地調(diào)查評估。對土壤狀況普查、詳查、監(jiān)測、現(xiàn)場檢查等表明有土壤污染風險的建設(shè)用地地塊，土地使用權(quán)人要開展土壤污染狀況調(diào)查；用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前要進行土壤污染狀況調(diào)查，對污染物含量超過土壤污染風險管控標準的地塊，要按規(guī)定進行風險評估。*年*月底前對未經(jīng)土壤污染狀況調(diào)查，已開發(fā)利用為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊進行摸底調(diào)查，采取有效措施，確保人居環(huán)境安全。（責任部門：市生態(tài)環(huán)境分局、市自然資源和規(guī)劃局、各鎮(zhèn)、區(qū)）

（二）嚴格建設(shè)用地準入管理。

嚴格土地征收、收回、收購的過程管理，土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地用途變更或土地使用權(quán)回收、轉(zhuǎn)讓的土壤污染狀況調(diào)查報告，作為不動產(chǎn)登記資料存檔。對列入建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地；對未達到土壤污染風險管控、修復目標的地塊，禁止開工建設(shè)任何與風險管控、修復無關(guān)的項目；有關(guān)部門不得批準環(huán)境影響評價技術(shù)文件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等事項。（責任部門：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境分局、市行政審批局、各鎮(zhèn)、區(qū)）

（三）科學合理規(guī)劃土地用途。

編制國土空間規(guī)劃要充分考慮土壤污染風險，合理確定土地用途。污染地塊再開發(fā)利用必須符合規(guī)劃用途的土壤環(huán)境質(zhì)量要求。在居民區(qū)和學校、醫(yī)院、療養(yǎng)院等單位周邊，不得規(guī)劃布局有色金屬冶煉、焦化等可能造成土壤污染的建設(shè)項目。涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)的，以及污染地塊周邊土地開發(fā)的，要科學設(shè)定開發(fā)時序。*年底前，實現(xiàn)疑似污染地塊、污染地塊空間信息與國土空間規(guī)劃“一張圖”管理。（責任部門：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境分局、各鎮(zhèn)、區(qū)）

（四）加強污染地塊風險管控與治理修復。

堅持預防與治理同步推進，加強土壤污染風險管控，統(tǒng)籌謀劃治理修復工作。對納入建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復名錄中的地塊，要嚴格實施風險管控或治理修復措施。對需要實施治理與修復的污染地塊，應(yīng)結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃編制修復方案并組織實施。治理與修復施工期間，要加強項目工程環(huán)境監(jiān)管，治理與修復過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物，按照國家有關(guān)規(guī)定進行處置，防止對地塊及周邊環(huán)境造成二次污染。對暫不開發(fā)利用的污染地塊，應(yīng)采取風險管控措施，設(shè)立標識、發(fā)布公告，防止污染擴散。（責任部門：市生態(tài)環(huán)境分局、市自然資源和規(guī)劃局、各鎮(zhèn)、區(qū)）

五、建立地下水污染防治體系。

（一）開展地下水基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查。推進化工企業(yè)、加油站、垃圾填埋場、危險廢物處置場等區(qū)域周邊地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查。（責任部門：市生態(tài)環(huán)境分局、市水務(wù)局、市住建局）

（二）加強土壤、地表水、地下水污染協(xié)同防治。

加快污水管網(wǎng)更新改造，推廣測土配方施肥技術(shù)，積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，降低地表水、土壤污染對地下水水質(zhì)影響。土壤污染影響地下水的，制定污染防治方案時應(yīng)包含地下水污染防治內(nèi)容。（責任部門：市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境分局、燕郊高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）

（三）保障地下水型飲用水水源安全。

加強城鎮(zhèn)地下水型飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，推進水源保護區(qū)劃定，依法清理違法建筑和排污口。強化農(nóng)村地下水型飲用水水源保護，*年底前，完成供水人口在*萬人或日供水*噸以上的地下水型飲用水水源調(diào)查評估和水源保護區(qū)劃定工作，對可能影響水源環(huán)境安全的風險源進行排查。（責任部門：市生態(tài)環(huán)境分局、市水務(wù)局）

六、著力整治重點領(lǐng)域突出問題。

（一）加強農(nóng)業(yè)面源污染防控。加強農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品使用管控，繼續(xù)實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，嚴禁生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品，推進農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物回收及無害化處理。加強農(nóng)田灌溉水水質(zhì)監(jiān)測和監(jiān)督檢查，防止未經(jīng)處理或達不到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準的廢（污）水進入農(nóng)田灌溉系統(tǒng)。加強畜禽糞污資源化利用，*年底前，全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到*%，畜禽糞污綜合利用率達到*%以上。（責任部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境分局、市水務(wù)局、市自然資源規(guī)劃局、各鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)）

（二）推進涉重金屬行業(yè)污染防控。

嚴格落實總量控制制度，減少重金屬污染物排放。對新、改、擴建涉重金屬重點行業(yè)建設(shè)項目，實施污染物排放等量或倍量替代，對排放量繼續(xù)上升的地方，暫停審批新增重金屬污染物排放的建設(shè)項目。推動涉重金屬企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，實施清潔生產(chǎn)強制審核。開展涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，切斷鎘等重金屬污染物進入農(nóng)田的鏈條。（責任部門：市生態(tài)環(huán)境分局、市發(fā)改局、市行政審批局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源規(guī)劃局、各鎮(zhèn)、區(qū)）

（三）加強重點企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)管。

土壤污染重點監(jiān)管單位要嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，制定實施自行監(jiān)測方案，納入排污許可管理。定期對土壤污染重點監(jiān)管單位、工業(yè)園區(qū)、污水集中處理設(shè)施、固體廢物處理設(shè)施周邊土壤進行監(jiān)測。土壤污染重點監(jiān)管單位及危險化學品生產(chǎn)企業(yè)拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物，要制定土壤污染防治方案，防止污染土壤和地下水。（責任部門：市生態(tài)環(huán)境分局、市科工局、各鎮(zhèn)、燕郊高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）

（四）規(guī)范固體廢物處置利用。

加強工業(yè)固體廢物堆存場所環(huán)境整治，提升大宗固體廢物綜合利用能力。統(tǒng)籌區(qū)域危險廢物利用處置能力建設(shè)，嚴格危險廢物經(jīng)營許可審批。規(guī)范和完善醫(yī)療廢物分類收集處置體系，*年底前，全市醫(yī)療廢物集中收集和集中處置率達到*%。全面禁止洋垃圾入境，推進實現(xiàn)固體廢物零進口。（責任部門：市生態(tài)環(huán)境分局、市科工局、市衛(wèi)生健康局、市發(fā)改局、各鎮(zhèn)、燕郊高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）

（五）強化東部礦山修復環(huán)境監(jiān)管。

加大東部礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理恢復力度，強化礦山地質(zhì)環(huán)境保護，加快推進責任主體滅失礦山跡地治理與修復。（責任部門：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境分局）