第一篇：獻(xiàn)土壤污染防治工作方案

獻(xiàn)縣土壤污染防治工作方案

為落實(shí)《河北省“凈土行動(dòng)”土壤污染防治工作方案》（冀政發(fā)【2017】3號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)獻(xiàn)縣土壤污染防治，改善土壤環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本工作方案。

總體要求:全面貫徹落實(shí)河北省決策部署，以推動(dòng)全縣生態(tài)文明建設(shè)為主線(xiàn)，以改善全縣土壤環(huán)境質(zhì)量為核心,以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為目標(biāo)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控、安全利用，明確重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，促進(jìn)土壤與大氣、水污染協(xié)同治理，嚴(yán)控新增污染，減少污染存量，提升土壤環(huán)境承載力；突出農(nóng)用地和建設(shè)用地兩大重點(diǎn)，系統(tǒng)實(shí)施分類(lèi)別、分用途管理，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用；強(qiáng)化技術(shù)、政策、法治和組織保障，建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與的全縣土壤污染防治體系，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣提供有力保障。

工作目標(biāo)：到2020年，全縣土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，重點(diǎn)區(qū)域土壤污染加重趨勢(shì)得到控制，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護(hù)，建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，全縣土壤環(huán)境監(jiān)管能力得到顯著提升。

主要指標(biāo):到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到91%左右(此指標(biāo)為省考核指標(biāo)，以市下達(dá)為準(zhǔn))；污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。

一、加強(qiáng)基礎(chǔ)監(jiān)測(cè)調(diào)查，全面掌握土壤污染狀況

1、開(kāi)展土壤污染狀況詳查

在分析整合相關(guān)調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和石油開(kāi)采、化工、電鍍、制革（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)行業(yè)）和生活垃圾填埋場(chǎng)、危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)用地為重點(diǎn)，開(kāi)展全縣土壤污染狀況詳查。2017年3月底前，配合市編制完成土壤污染狀況詳查方案；2018年底前，全面查明農(nóng)用地污染面積、分布及其污染程度；2020年底前，全面掌握重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地和關(guān)閉搬遷企業(yè)用地土壤污染狀況及污染地塊分布，初步掌握污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。建立10年為一個(gè)周期的土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查制度。（縣環(huán)境保護(hù)局牽頭，縣財(cái)政局、縣國(guó)土資源局、縣工業(yè)和信息化局、縣農(nóng)業(yè)局、縣衛(wèi)生計(jì)生局等部門(mén)參與，以下均需各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦、農(nóng)場(chǎng)落實(shí)，不再列出）

2、建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化全省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，2016年底前，完成全縣國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)，啟動(dòng)土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)工作。2018年底前，結(jié)合土壤詳查情況，在產(chǎn)糧（油）重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重要飲用水水源地和交通干線(xiàn)兩側(cè)等重點(diǎn)區(qū)域，補(bǔ)充設(shè)置省控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，增加特征污染物監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提高監(jiān)測(cè)頻次。2020年底前，綜合考慮農(nóng)用地利用方式、地形地貌、集中連片度、土壤類(lèi)型、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局等因素，逐步完善全縣土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全縣土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位全覆蓋。（縣環(huán)境保護(hù)局牽頭，縣國(guó)土資源局、縣農(nóng)業(yè)局等參與）

3、提升土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力

加強(qiáng)全縣土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)的整體規(guī)劃，整合環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)等部門(mén)現(xiàn)有資源，進(jìn)一步提升各級(jí)各相關(guān)部門(mén)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備水平，引導(dǎo)企業(yè)完善自行監(jiān)測(cè)能力，到2020年，建成職責(zé)明確、分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、統(tǒng)一高效的全縣土壤監(jiān)測(cè)體系。（縣環(huán)境保護(hù)局牽頭，縣國(guó)土資源局、縣農(nóng)業(yè)局等參與）

4、建立土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)

推進(jìn)環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門(mén)土壤環(huán)境數(shù)據(jù)整合集成，2018年底前，利用各部門(mén)相關(guān)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源排放、土地利用現(xiàn)狀等數(shù)據(jù)，建立全縣土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)構(gòu)建縣級(jí)土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云存儲(chǔ)、大數(shù)據(jù)集成等信息技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，2019年底前，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)查詢(xún)、動(dòng)態(tài)更新。完善土壤環(huán)境信息共享機(jī)制，編制數(shù)據(jù)資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，逐步擴(kuò)大共享范圍，提高大數(shù)據(jù)在土壤污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地資源利用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用水平，2020年底前，建立較為完善的全縣土壤資源管理決策支持系統(tǒng)。（縣環(huán)境保護(hù)局、縣國(guó)土資源局、縣住建局、縣工業(yè)和信息化局牽頭,縣農(nóng)業(yè)局等參與）

二、實(shí)施農(nóng)用地分類(lèi)管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

5、科學(xué)劃分農(nóng)用地質(zhì)量類(lèi)別 根據(jù)國(guó)家農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分技術(shù)要求，將農(nóng)用地按污染程度劃分為優(yōu)先保護(hù)類(lèi)、安全利用類(lèi)、嚴(yán)格管控類(lèi)三個(gè)類(lèi)別，以耕地為重點(diǎn)，分別采取相應(yīng)管理措施。2018年底前，制定全縣農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)估和類(lèi)別劃分工作方案。結(jié)合土壤詳查結(jié)果，開(kāi)展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，2019年底前，完成全縣耕地土壤質(zhì)量類(lèi)別劃定。2020年底前，逐步建立全縣耕地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案和分類(lèi)清單，數(shù)據(jù)上傳省市土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。依照土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對(duì)各類(lèi)農(nóng)用地面積、分布、質(zhì)量等信息進(jìn)行更新，并對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同類(lèi)型的耕地面積變化情況開(kāi)展評(píng)估。（縣環(huán)境保護(hù)局、縣國(guó)土資源局、縣農(nóng)業(yè)局牽頭）

6、加快建立優(yōu)先保護(hù)制度

將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地劃為永久基本農(nóng)田或納入永久基本農(nóng)田整備區(qū)，結(jié)合土地整治規(guī)劃，加快實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。依法修改縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃，對(duì)選址特殊、國(guó)家、省和市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目確實(shí)無(wú)法避讓優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地的，按規(guī)定報(bào)批。根據(jù)省市文件內(nèi)容，我縣既是產(chǎn)糧（油）大縣又是蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣。2018年底前，產(chǎn)糧（油）大縣和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣要制定土壤環(huán)境保護(hù)方案。推廣實(shí)施秸稈還田、增施有機(jī)肥、少耕免耕、糧豆輪作、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜使用與回收利用等措施，確實(shí)保障優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地質(zhì)量。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中受讓方和出讓方要對(duì)土壤環(huán)境質(zhì)量及修復(fù)保護(hù)工作進(jìn)行約定，受讓方要履行土壤保護(hù)的責(zé)任。對(duì)優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地面積減少，或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行預(yù)警提醒，并依法采取用地限批、環(huán)評(píng)限批等措施。（縣國(guó)土資源局、縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣發(fā)改局、縣環(huán)境保護(hù)局、縣水務(wù)局等參與）

7、著力提升安全利用水平

安全利用類(lèi)耕地集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要根據(jù)土壤和農(nóng)產(chǎn)品的污染類(lèi)型與程度，結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)作物品種和種植習(xí)慣，制定耕地安全利用規(guī)劃和年度工作方案，因地制宜采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、輪耕休耕等有效措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。（縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣國(guó)土資源局等參與）

8、全面落實(shí)嚴(yán)格管控措施

制定嚴(yán)格的用途管制措施，加強(qiáng)重度污染耕地風(fēng)險(xiǎn)管控。涉及重度污染耕地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，明確界限，設(shè)立標(biāo)識(shí)，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品和飼草；對(duì)威脅地下水、飲用水水源安全的，要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，并落實(shí)有關(guān)措施。按照國(guó)家統(tǒng)一要求，制定實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計(jì)劃。2018年底，完成特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃定。到2020年，完成省市下達(dá)的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草目標(biāo)任務(wù)。（縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣發(fā)改局、縣國(guó)土資源局、縣環(huán)境保護(hù)局、縣水務(wù)局等參與）

9、加強(qiáng)其他農(nóng)用地管理

嚴(yán)格控制林地、園地農(nóng)藥使用量，鼓勵(lì)推廣生物農(nóng)藥、引誘劑等鼠蟲(chóng)病害綠色防控技術(shù)，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。建立林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量定期檢測(cè)制度，檢測(cè)超標(biāo)的禁止進(jìn)入食用領(lǐng)域，采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施確保林地、園地安全利用。（縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）

三、推進(jìn)建設(shè)用地用途管控，防范城鄉(xiāng)人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

10、開(kāi)展建設(shè)用地調(diào)查評(píng)估

對(duì)已搬遷、關(guān)閉企業(yè)原址場(chǎng)地土壤污染狀況進(jìn)行排查，建立已搬遷、關(guān)閉企業(yè)原址場(chǎng)地的潛在污染地塊清單，并及時(shí)更新。2017年起，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的石油加工、化工、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)和生活垃圾填埋場(chǎng)、危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估；已經(jīng)收回的，由縣人民政府負(fù)責(zé)開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。2018年起，對(duì)重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由縣人民政府負(fù)責(zé)組織開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。調(diào)查評(píng)估結(jié)果向環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源部門(mén)備案。（縣環(huán)境保護(hù)局牽頭，縣國(guó)土資源局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)局等參與）

11、分用途明確管理措施

結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，2017年起，逐步建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)建設(shè)用地用途管理，符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，方可進(jìn)入用地程序；暫不開(kāi)發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，開(kāi)展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。（縣環(huán)境保護(hù)局、縣國(guó)土資源局牽頭，縣住建局、縣水務(wù)局等參與）

12、強(qiáng)化土地利用監(jiān)管責(zé)任

建立住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。縣國(guó)土資源部門(mén)要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)土地征收、收回、收購(gòu)以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。縣環(huán)境保護(hù)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的監(jiān)管。（縣國(guó)土資源局、縣環(huán)境保護(hù)局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)負(fù)責(zé)）

13、嚴(yán)格用地審批管理

將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開(kāi)發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。縣國(guó)土資源、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。不符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修復(fù)，未經(jīng)修復(fù)或者修復(fù)后不能滿(mǎn)足新的用地要求的，有關(guān)部門(mén)不得為其辦理相應(yīng)的規(guī)劃、供地、建設(shè)等審批手續(xù)。（縣國(guó)土資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，縣環(huán)境保護(hù)局參與）

四、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展

14、嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入

在規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，強(qiáng)化土壤環(huán)境調(diào)查,增加對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，明確防范土壤污染具體措施，并列入環(huán)保“三同時(shí)”管理。嚴(yán)控涉重金屬行業(yè)新增產(chǎn)能，對(duì)排放鎘、汞、砷、鉛、鉻5種重金屬的新增產(chǎn)能和淘汰產(chǎn)能實(shí)行“等量置換”或“減量置換”。對(duì)涉重金屬行業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)行新增重金屬污染物排放倍量替代。對(duì)區(qū)域重金屬排放量繼續(xù)上升的地區(qū)，停止審批新增重金屬污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。完善重金屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目。禁止向涉重金屬相關(guān)行業(yè)落后產(chǎn)能和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)提供土地。（縣環(huán)境保護(hù)局、縣發(fā)改局牽頭，縣國(guó)土資源局、縣工業(yè)和信息化局等參與）

15、加強(qiáng)未利用地開(kāi)發(fā)管控

未利用地的開(kāi)發(fā)，應(yīng)當(dāng)符合土地整治規(guī)劃，經(jīng)科學(xué)論證與評(píng)估，依法批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。擬開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地的，縣人民政府要組織開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估，達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品和飼草。擬開(kāi)發(fā)為建設(shè)用地的未利用地，符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，方可進(jìn)入用地程序；不符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求的，由縣人民政府組織劃定管控區(qū)域，按照相關(guān)規(guī)定采取環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。（縣環(huán)境保護(hù)局、縣國(guó)土資源局牽頭，縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)局等參與）

16、加強(qiáng)未利用地環(huán)境保護(hù)

加強(qiáng)鹽堿荒地等納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開(kāi)展巡查。加大對(duì)向鹽堿地、荒地等未利用地非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為的打擊力度，查處結(jié)果向社會(huì)公布。加強(qiáng)對(duì)油田等礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問(wèn)題的，責(zé)令有關(guān)企業(yè)及時(shí)采取防治措施。對(duì)受污染的未利用地，采取隔離、阻斷、清理、修復(fù)等措施，控制污染范圍擴(kuò)大，逐步減緩污染程度；暫時(shí)難以修復(fù)治理的，應(yīng)明確監(jiān)管的責(zé)任主體，禁止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)開(kāi)發(fā)等活動(dòng)。（縣環(huán)境保護(hù)局牽頭，縣公安局、縣國(guó)土資源局等參與）

17、強(qiáng)化空間布局優(yōu)化與管理

加強(qiáng)空間規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、集聚發(fā)展，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)園區(qū)化、專(zhuān)業(yè)化管理。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建焦化等行業(yè)企業(yè)；結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過(guò)剩產(chǎn)能等，2018年底前，依法搬遷或關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地集中區(qū)域新建石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、制藥、鉛酸蓄電池行業(yè)企業(yè)；結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局城鄉(xiāng)生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場(chǎng)所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。（縣發(fā)改局牽頭，縣國(guó)土資源局、縣工業(yè)和信息化局、縣環(huán)境保護(hù)局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣商務(wù)局等參與）

五、突出重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督管理，綜合防控土壤環(huán)境污染

18、實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)土壤監(jiān)測(cè)

結(jié)合全縣污染源普查等工作成果，根據(jù)企業(yè)分布和排污狀況，結(jié)合市土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。2017年起，列入名單的企業(yè)，要自行或委托有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)其企業(yè)用地每年開(kāi)展至少1次土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，編制土壤環(huán)境質(zhì)量狀況報(bào)告，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和報(bào)告向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)備案，并向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊土壤環(huán)境，定期開(kāi)展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)重金屬和持久性有機(jī)污染物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及時(shí)上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。（縣環(huán)境保護(hù)局牽頭組織）

19、深化涉重金屬行業(yè)污染防控

嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)。推動(dòng)涉重金屬企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，優(yōu)先采用易回收、易拆解、易降解、無(wú)毒無(wú)害或者低毒低害的材料及先進(jìn)的技術(shù)、工藝和設(shè)備；對(duì)涉重金屬企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核。工業(yè)鍋爐在實(shí)施脫硫、脫硝、除塵提標(biāo)改造中，加強(qiáng)對(duì)重金屬、苯系物等有毒有害化學(xué)物質(zhì)的協(xié)同處置。（縣環(huán)境保護(hù)局牽頭, 縣發(fā)改局、縣工業(yè)和信息化局等參與）

20、加大落后產(chǎn)能淘汰力度

完善信貸、用地、環(huán)保準(zhǔn)入要求和淘汰資金獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)主動(dòng)退出。全面清理整頓布局分散、裝備水平低、環(huán)保治污設(shè)施差的小型工礦企業(yè)，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的依法取締。2017年起，根據(jù)國(guó)家和河北省淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，制定并組織實(shí)施分年度淘汰方案，于每年12月底前將年度工作進(jìn)展情況報(bào)市工業(yè)和信息化局、市環(huán)境保護(hù)局備案。按計(jì)劃逐步淘汰普通照明白熾燈。禁止落后產(chǎn)能向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。（縣工業(yè)和信息化局、縣環(huán)境保護(hù)局牽頭，縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣國(guó)土資源局等參與）

21、提高工業(yè)廢物處置水平

全面整治工業(yè)副產(chǎn)石膏以及脫硫、脫硝、除塵等產(chǎn)生固體廢物堆存場(chǎng)所，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施，2017年6月底前，制定整治工作方案并報(bào)市環(huán)境保護(hù)局備案，2018年底前完成整治任務(wù)。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用，到2020年，大宗固體廢物綜合利用率達(dá)到80%以上。規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品、廢輪胎、廢塑料、廢舊機(jī)械等的回收處理活動(dòng)，建設(shè)廢舊物品回收體系和集中加工處理園區(qū)，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用工藝，集中建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施。（縣環(huán)境保護(hù)局、縣工業(yè)和信息化局牽頭, 縣國(guó)土資源局、縣發(fā)改局、縣商務(wù)局等參與）

22、規(guī)范危險(xiǎn)廢物處置行為

危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)要根據(jù)土壤污染防治相關(guān)要求，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，并向所在地環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案。嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可審批把關(guān)，科學(xué)規(guī)劃全縣總體利用處置布局與能力，控制危險(xiǎn)廢物入境利用處置規(guī)模。建設(shè)危險(xiǎn)廢物信息化監(jiān)控平臺(tái)，規(guī)范危險(xiǎn)廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移和利用處置活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位自行利用處置危險(xiǎn)廢物活動(dòng)的管理。鼓勵(lì)開(kāi)展廢氧化汞電池、鎳鎘電池和含汞熒光燈管、溫度計(jì)分類(lèi)回收和安全處理處置。（縣環(huán)境保護(hù)局牽頭,縣發(fā)改局、縣公安局、縣交通運(yùn)輸局、縣商務(wù)局等參與）

23、防范企業(yè)拆除活動(dòng)污染

化工、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)在拆除前，要制定原生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施中殘留污染物清理和安全處置方案，出具符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的監(jiān)測(cè)報(bào)告，報(bào)所在地縣級(jí)環(huán)境保護(hù)、工業(yè)和信息化部門(mén)備案，并儲(chǔ)備必要的應(yīng)急裝備和物資，待生產(chǎn)設(shè)施拆除完畢方可拆除污染防治設(shè)施。拆除過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣和拆除物，須按照有關(guān)規(guī)定安全處理處置。（縣環(huán)境保護(hù)局、縣工業(yè)和信息化局牽頭,縣安監(jiān)局等參與）

24、健全垃圾處理處置體系

鼓勵(lì)生活垃圾分類(lèi)投放收集和安全處置。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、管理村鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片規(guī)模整治成效。整治非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)（點(diǎn)），清理現(xiàn)有無(wú)序堆存的生活垃圾，2017年底前，全縣90%以上村莊的生活垃圾得到規(guī)范有效處理。（縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣環(huán)境保護(hù)局、縣衛(wèi)生計(jì)生局、縣愛(ài)衛(wèi)辦等參與）

25、推進(jìn)污水污泥同步治理

加快推進(jìn)污水集中式處理設(shè)施的提標(biāo)改造，嚴(yán)格監(jiān)控重點(diǎn)重金屬和持久性有機(jī)物等特征污染物指標(biāo)，防范對(duì)土壤造成污染。開(kāi)展全縣城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)（站）污泥處理處置情況排查，規(guī)范污泥處理處置，杜絕違法傾倒污泥等現(xiàn)象。嚴(yán)禁將污泥直接用作肥料，禁止不達(dá)標(biāo)污泥就地堆放，結(jié)合污泥處理設(shè)施升級(jí)改造，逐步取消原生污泥簡(jiǎn)易填埋等不符合環(huán)保要求的處置方式。2017年底前，縣建成區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有污水處理廠(chǎng)全部完成污泥處理設(shè)施達(dá)標(biāo)改造。（縣城市管理局牽頭，縣發(fā)改局、縣環(huán)境保護(hù)局、縣工業(yè)和信息化局、縣農(nóng)業(yè)局等部門(mén)參與）

26、合理使用農(nóng)藥化肥

推行農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機(jī)械，鼓勵(lì)使用有機(jī)肥、生物有機(jī)肥和綠肥種植，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥和重金屬等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的肥料，嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。加強(qiáng)對(duì)土壤中農(nóng)藥殘留的監(jiān)控，提高農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留預(yù)警能力。（縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣工業(yè)和信息化局、縣供銷(xiāo)社等參與）

27、嚴(yán)格控制灌溉用水水質(zhì)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，防止未經(jīng)處理或處理達(dá)不到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的廢（污）水進(jìn)入農(nóng)田灌溉系統(tǒng)。加大農(nóng)村坑、塘、溝、渠污染治理，落實(shí)灌溉水輸送過(guò)程中的污染防治措施。2018年底前，全部實(shí)現(xiàn)農(nóng)田灌溉水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)局參與）

28、強(qiáng)化農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)、農(nóng)戶(hù)參與、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，探索實(shí)施農(nóng)藥包裝廢棄物押金制度，建立健全基于市場(chǎng)機(jī)制的回收處理機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存和處理處置體系建設(shè)。2018年1月底前，選取1個(gè)產(chǎn)糧重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組織開(kāi)展農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存和處理處置體系試點(diǎn)建設(shè)；2020年底前，試點(diǎn)規(guī)模擴(kuò)大到全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照有利于回收處理和再生利用的要求，制定和完善農(nóng)藥包裝相關(guān)技術(shù)規(guī)范。逐步推行使用易于回收處理和再生利用的包裝材料，逐步淘汰鋁箔包裝，鼓勵(lì)使用水溶性包裝；逐步淘汰小容量和非標(biāo)準(zhǔn)型包裝，鼓勵(lì)使用大容量包裝。（縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣環(huán)境保護(hù)局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣供銷(xiāo)社等參與）

29、加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用

推廣高標(biāo)準(zhǔn)加厚地膜，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)膜。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷(xiāo)售不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)膜的行為。因地制宜設(shè)置農(nóng)用薄膜廢棄物回收點(diǎn)，支持建立一批殘膜回收利用加工企業(yè)，逐步形成“農(nóng)戶(hù)收集、網(wǎng)點(diǎn)回收、企業(yè)加工”的廢棄農(nóng)膜回收利用體系。2018年起，在產(chǎn)糧（油）重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)膜廢棄物回收試點(diǎn)；到2020年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全縣廢棄農(nóng)膜全面回收利用。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，縣農(nóng)業(yè)局、縣發(fā)改局、縣公安局、縣工業(yè)和信息化局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣供銷(xiāo)社等參與）

30、強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治

開(kāi)展飼料添加劑和獸藥使用專(zhuān)項(xiàng)整治，規(guī)范獸藥、飼料添加劑生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用，防止有害物質(zhì)通過(guò)畜禽廢棄物進(jìn)入農(nóng)田。現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)要根據(jù)污染防治需要，配套建設(shè)糞污貯存、處理、利用設(shè)施。2019年底前，全縣所有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）全部配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施，逾期完不成的一律予以取締。推進(jìn)養(yǎng)殖密集區(qū)域分散養(yǎng)殖適度集中、集約化經(jīng)營(yíng)，實(shí)施廢棄物統(tǒng)一收集、集中處理、綜合利用。（縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣發(fā)改局、縣環(huán)境保護(hù)局等部門(mén)參與）

六、開(kāi)展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量

31、明確治理與修復(fù)主體

按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理，誰(shuí)損害，誰(shuí)擔(dān)責(zé)”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由縣人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。（縣環(huán)境保護(hù)局牽頭，縣國(guó)土資源局、縣住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)局參與）

32、制定治理與修復(fù)規(guī)劃

以解決影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問(wèn)題為重點(diǎn)，結(jié)合2018年全省土壤污染狀況詳查監(jiān)測(cè)結(jié)果，制定有針對(duì)性的土壤污染治理與修復(fù)工作。加強(qiáng)全縣土壤污染防治項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)，定期更新入庫(kù)項(xiàng)目信息。（縣環(huán)境保護(hù)局牽頭，縣財(cái)政局、縣國(guó)土資源局、縣住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)局等參與）

33、組織開(kāi)展耕地土壤污染治理與修復(fù)

以受污染耕地為重點(diǎn)，確定轄區(qū)治理修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域，通過(guò)試點(diǎn)示范，有計(jì)劃地推進(jìn)治理與修復(fù)工程項(xiàng)目實(shí)施。2017年起，根據(jù)受污染耕地治理與修復(fù)任務(wù)需要，分年度組織實(shí)施耕地土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目。2020年底前，全縣完成市下達(dá)的受污染耕地治理與修復(fù)目標(biāo)任務(wù)。（縣農(nóng)業(yè)局、縣環(huán)境保護(hù)局牽頭，縣國(guó)土資源局等參與）

七、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)激勵(lì)約束機(jī)制，構(gòu)建污染防治政策體系

34、加大土壤污染防治財(cái)政投入

整合統(tǒng)籌相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督管理、治理修復(fù)和國(guó)家和省確定的治理修復(fù)目標(biāo)任務(wù)完成和試點(diǎn)示范工作等，將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測(cè)土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。研究制定優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地面積增加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。健全完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)因替代種植或者實(shí)施輪耕、休耕、禁種、結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施導(dǎo)致的農(nóng)戶(hù)損失給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開(kāi)展土壤污染防治必需的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，由縣財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌保障。（縣財(cái)政局牽頭，縣發(fā)改局、縣國(guó)土資源局、縣環(huán)境保護(hù)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣水務(wù)局等參與）

35、拓寬土壤保護(hù)融資渠道

探索通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，加大受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊第三方治理的支持力度。大力推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式在土壤污染防治領(lǐng)域的應(yīng)用，引導(dǎo)帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治。銜接相關(guān)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌安排設(shè)立相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金，傾斜支持企業(yè)對(duì)涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理修復(fù)，研究制定扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄回收處理等企業(yè)的激勵(lì)政策，在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)，開(kāi)展環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點(diǎn)。（縣財(cái)政局、縣金融辦牽頭，縣發(fā)改局、縣國(guó)土資源局、縣環(huán)境保護(hù)局、縣工業(yè)和信息化局、縣農(nóng)牧局、國(guó)稅局、地稅局、縣供銷(xiāo)社等參與）

36、推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn) 推進(jìn)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工序，擴(kuò)大入保企業(yè)范圍，加大對(duì)未投保企業(yè)環(huán)境污染事故的處罰力度。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)中今年發(fā)生的環(huán)境污染及風(fēng)險(xiǎn)事故企業(yè)進(jìn)行備案登記。2018年底前，列入河北省、滄州市土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單的企業(yè)投保率不低于50%。建立完善的環(huán)境鑒定損害評(píng)估機(jī)制，發(fā)生環(huán)境污染事故時(shí)，科學(xué)開(kāi)展環(huán)境損害鑒定評(píng)價(jià)，按規(guī)定啟動(dòng)賠償程序，確保賠償補(bǔ)償資金及時(shí)到位。到2020年，全縣基本建立起范圍全面、費(fèi)率合理、賠付及時(shí)、管理完善的環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)體系。（縣環(huán)境保護(hù)局牽頭，縣金融辦參與）

37、強(qiáng)化金融信貸杠桿作用

積極發(fā)揮政策性、開(kāi)發(fā)性銀行等金融機(jī)構(gòu)的支持和引導(dǎo)作用，加大對(duì)重大土壤污染防治項(xiàng)目的信貸支持力度。建立企業(yè)環(huán)保守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用分為環(huán)保誠(chéng)信企業(yè)、環(huán)保良好企業(yè)、環(huán)保警示企業(yè)和環(huán)保不良企業(yè)四個(gè)等級(jí)，依次以綠牌、藍(lán)牌、黃牌、紅牌信用等級(jí)公布。對(duì)于“綠牌”、“藍(lán)牌”企業(yè)，給予金融信貸支持；對(duì)于“黃牌”企業(yè)，嚴(yán)格貸款條件；對(duì)于“紅牌”企業(yè)，不予新增貸款。鼓勵(lì)符合條件的土壤污染治理與修復(fù)龍頭、骨干企業(yè)上市融資或者發(fā)行企業(yè)債券。（縣環(huán)境保護(hù)局、縣人民銀行牽頭，縣財(cái)政局、縣金融辦、縣銀監(jiān)局等參與）

八、完善土壤環(huán)境法治建設(shè)，提升污染防治管理水平

38、加強(qiáng)土壤環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)

提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效率。依托全縣土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息化管理平臺(tái)，強(qiáng)化信息化等高科技手段在土壤環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域的應(yīng)用，提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法精細(xì)化水平；根據(jù)土壤污染防治需要，制定土壤環(huán)境執(zhí)法人員年度培訓(xùn)計(jì)劃。（縣環(huán)境保護(hù)局牽頭，縣財(cái)政局等參與）

39、加大土壤環(huán)境執(zhí)法力度

充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管，開(kāi)展環(huán)境保護(hù)、公安、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、安全監(jiān)管等部門(mén)之間以及不同地區(qū)之間的聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法向農(nóng)田排放有毒有害廢水、非法傾倒固體廢物、非法轉(zhuǎn)運(yùn)及處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等污染土壤的行為。加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法聯(lián)動(dòng)，對(duì)嚴(yán)重污染土壤已構(gòu)成犯罪的環(huán)境違法行為依法嚴(yán)厲懲處。自2017年起，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)每年開(kāi)展1次土壤環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法工作，對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境違法問(wèn)題掛牌督辦，公開(kāi)曝光違法企業(yè)名單。嚴(yán)肅查處違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品等行為。（縣環(huán)境保護(hù)局牽頭，縣公安局、縣國(guó)土資源局、縣農(nóng)業(yè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣安監(jiān)局等參與）

40、提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)轄區(qū)內(nèi)重金屬、持久性有機(jī)污染物排放情況，制定和完善突發(fā)環(huán)境事件土壤污染防治應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)責(zé)任主體，明確預(yù)警預(yù)報(bào)與響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，依法依規(guī)公布信息。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案要增加土壤污染防控內(nèi)容，報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)備案，并定期開(kāi)展人員培訓(xùn)及應(yīng)急演練。以危險(xiǎn)品傾倒、化學(xué)品泄漏、地表水污染等突發(fā)環(huán)境事件為重點(diǎn)，加強(qiáng)土壤污染物種類(lèi)鑒別和快速檢測(cè)、土壤污染事故損害鑒定與評(píng)估、應(yīng)急裝備和物資保障等應(yīng)急管理、技術(shù)支撐和處置救援能力建設(shè)。（縣環(huán)境保護(hù)局、縣安監(jiān)局牽頭，縣公安局、縣財(cái)政局、縣國(guó)土資源局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)局等參與）

九、明確污染防治目標(biāo)責(zé)任，建立協(xié)同共治工作格局

41、明確政府主體責(zé)任

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任。成立由縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，有關(guān)分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣直相關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)同志為成員的獻(xiàn)縣土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究全縣土壤污染防治重大政策措施，解決重大問(wèn)題，安排部署重點(diǎn)工作任務(wù)，組織實(shí)施考核評(píng)估等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是落實(shí)本工作方案的主體，要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定轄區(qū)土壤環(huán)境保護(hù)與綜合治理實(shí)施方案，確定重點(diǎn)任務(wù)和治理目標(biāo)，分解年度工作任務(wù)，抓好工作落實(shí)。（縣環(huán)境保護(hù)局牽頭,縣直有關(guān)部門(mén)參與）

42、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

縣有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行土壤污染防治職責(zé)，建立完善土壤污染防治工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。組織環(huán)保、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、水利、城鄉(xiāng)建設(shè)等方面專(zhuān)家，成立獻(xiàn)縣土壤污染防治專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，借助和發(fā)揮專(zhuān)家智囊作用，提高科學(xué)決策、精準(zhǔn)治污水平。（縣環(huán)境保護(hù)局牽頭,縣直有關(guān)部門(mén)參與）

43、嚴(yán)格目標(biāo)評(píng)估考核

縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。每年對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估，2020年對(duì)目標(biāo)責(zé)任書(shū)完成情況進(jìn)行考核，評(píng)估和考核結(jié)果向社會(huì)公布，并作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)，以及土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金分配的重要參考依據(jù)。（縣環(huán)境保護(hù)局牽頭，縣委組織部、縣審計(jì)局、縣財(cái)政局等參與）

對(duì)按要求完成年度目標(biāo)任務(wù)，土壤污染防治成效突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)年度評(píng)估結(jié)果較差或未通過(guò)考核的，要提出限期整改要求，整改任務(wù)完成前對(duì)有關(guān)地區(qū)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批。對(duì)土壤環(huán)境問(wèn)題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要約談?dòng)嘘P(guān)政府和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人。對(duì)失職瀆職、弄虛作假的，由縣政府負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的工作部門(mén)查清事實(shí)，區(qū)分責(zé)任，按照干部管理權(quán)限將有關(guān)材料及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織（人事）部門(mén)根據(jù)情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開(kāi)道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分；對(duì)構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責(zé)任。（縣環(huán)境保護(hù)局牽頭，縣委組織部、縣監(jiān)察局等參與）

44、落實(shí)企業(yè)治污責(zé)任

自2017年起，縣人民政府要與土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書(shū)，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書(shū)向社會(huì)公開(kāi)。有關(guān)企業(yè)要嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，認(rèn)真履行污染治理責(zé)任，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，按照規(guī)定要求建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)排查、評(píng)估和防控，造成土壤污染的企業(yè)要承擔(dān)損害評(píng)估、治理與修復(fù)的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。國(guó)有企業(yè)要以身作則，帶頭落實(shí)。（縣環(huán)境保護(hù)局牽頭,縣工業(yè)和信息化局、縣財(cái)政局參與）

45、加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育

制定土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作方案，結(jié)合各類(lèi)環(huán)境保護(hù)主題宣傳活動(dòng)，普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，廣泛宣傳土壤環(huán)境保護(hù)有關(guān)科學(xué)知識(shí)和法規(guī)政策，提高從業(yè)人員和廣大群眾的環(huán)保意識(shí)；依托中小學(xué)糧食安全教育、水土保持教育、環(huán)境保護(hù)教育等社會(huì)實(shí)踐基地，開(kāi)展土壤環(huán)境保護(hù)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)；鼓勵(lì)支持有條件的高等學(xué)校開(kāi)設(shè)土壤環(huán)境專(zhuān)門(mén)課程；支持民間環(huán)保機(jī)構(gòu)、環(huán)保志愿者開(kāi)展土壤污染防治宣傳活動(dòng)，組織開(kāi)展環(huán)保社區(qū)、學(xué)校、家庭等群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，減少含鎘汞電池、含汞熒光燈、含汞體溫計(jì)等對(duì)土壤環(huán)境有害的生活日用品消費(fèi)。（縣環(huán)境保護(hù)局牽頭，縣委宣傳部、縣教體局、縣國(guó)土資源局、縣農(nóng)業(yè)局、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)等參與）

46、強(qiáng)化土壤環(huán)境信息公開(kāi)

縣人民政府要編制土壤環(huán)境信息公開(kāi)指南和公開(kāi)目錄，定期發(fā)布本地區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，定期向社會(huì)公開(kāi)污染物排放情況、污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況，以及企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)公眾通過(guò)“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線(xiàn)、來(lái)信來(lái)訪(fǎng)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、微信平臺(tái)等途徑，積極監(jiān)督和舉報(bào)環(huán)境違法企業(yè)和行為。聘請(qǐng)環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員參與現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等活動(dòng)。鼓勵(lì)種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作。（縣環(huán)境保護(hù)局牽頭，縣國(guó)土資源局、縣農(nóng)業(yè)局等參與）

47、鼓勵(lì)社會(huì)公眾監(jiān)督

鼓勵(lì)法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織依法對(duì)污染土壤環(huán)境、損害群眾健康等環(huán)境違法行為提起環(huán)境公益訴訟，或通過(guò)提供法律咨詢(xún)、提交書(shū)面意見(jiàn)、協(xié)助調(diào)查取證等方式，對(duì)因土壤污染受到損害請(qǐng)求賠償案件的當(dāng)事人提供支持。檢察機(jī)關(guān)要做好支持起訴工作和督促行政機(jī)關(guān)依法履職工作，法院、檢察院要做好檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟和行政公益訴訟的相關(guān)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門(mén)要積極配合司法機(jī)關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作。探索兩法銜接平臺(tái)的建設(shè)與使用，以便于檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與相關(guān)職能部門(mén)的信息互通并監(jiān)督其履職盡責(zé)。（縣檢察院、縣法院牽頭，縣國(guó)土資源局、縣環(huán)境保護(hù)局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)局等參與）

附件：獻(xiàn)縣土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組

第二篇：《江西省土壤污染防治工作方案》

江西省人民政府關(guān)于印發(fā)江西省土壤污染防治工作方案的通知

贛府發(fā)[2016]50號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)：

現(xiàn)將《江西省土壤污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

2016年12月26日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

江西省土壤污染防治工作方案

為切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治工作，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及省第十四次黨代會(huì)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足我省發(fā)展現(xiàn)狀，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以防控土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類(lèi)別、分用途、分階段治理，加快形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，為加快推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（江西）建設(shè)而奮斗。

二、主要目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)。

在全省現(xiàn)有土壤污染狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步查明我省土壤環(huán)境狀況，到2020年，土壤污染防治體系基本健全，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。

到2030年，全省土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

（二）具體指標(biāo)。

到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到國(guó)家下達(dá)的指標(biāo)要求，污染地塊安全利用率不低于90%。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

三、主要任務(wù)

（一）摸清現(xiàn)狀，建立健全土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息化體系。

1．開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量詳查。在全省現(xiàn)有土壤污染狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開(kāi)展土壤污染狀況詳查。按照國(guó)家要求，2017年編制江西省土壤污染狀況詳查實(shí)施方案，開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和成果審核；2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年底前掌握有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、鉛蓄電池等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)）用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。按照國(guó)家要求，建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開(kāi)展1次。（省環(huán)保廳牽頭，省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省林業(yè)廳等參與，全省各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需全省各級(jí)政府落實(shí)，不再列出）

2．建立土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，逐步建立省、市、縣三級(jí)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)。按照國(guó)家要求配備土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)所需儀器設(shè)備和人員，建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查制度和監(jiān)測(cè)人員定期培訓(xùn)制度。每年至少開(kāi)展一次全省土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)。

在全省現(xiàn)有土壤污染狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上，由環(huán)保部門(mén)會(huì)同各相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置，建成全省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。2020年底前，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省工信委、省國(guó)土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）

3．建立土壤環(huán)境信息化系統(tǒng)。整合環(huán)保、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)相關(guān)數(shù)據(jù)，2018年底前建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建全省土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，并與國(guó)家土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)對(duì)接。借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、林業(yè)生產(chǎn)中的作用。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，逐步建立省—市—縣三級(jí)土壤環(huán)境數(shù)據(jù)采集與共享機(jī)制，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，各部門(mén)負(fù)責(zé)提供本部門(mén)的共享數(shù)據(jù)。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省教育廳、省科技廳、省工信委、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省林業(yè)廳等參與）

（二）分類(lèi)管理，加強(qiáng)農(nóng)用地保護(hù)及安全利用。

1．劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別。根據(jù)國(guó)家農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分技術(shù)指南，按污染程度將農(nóng)用地劃為三個(gè)類(lèi)別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類(lèi)，輕度和中度污染的劃為安全利用類(lèi)，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類(lèi)，以耕地為重點(diǎn)，分別采取相應(yīng)的管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，2020年底前完成農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定，建立分類(lèi)清單，結(jié)果報(bào)省政府審定，劃定結(jié)果上傳全國(guó)土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，各地定期對(duì)各類(lèi)別耕地面積、分布等信息進(jìn)行更新。有條件的地區(qū)要逐步開(kāi)展林地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定等工作。（省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省國(guó)土資源廳、省林業(yè)廳等參與）

2．切實(shí)加大耕地的優(yōu)先保護(hù)。各地要將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。產(chǎn)糧（油）大縣要制定土壤環(huán)境保護(hù)方案。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地集中的地區(qū)傾斜。推行秸稈還田、增施有機(jī)肥、少耕免耕、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護(hù)的責(zé)任，避免因過(guò)度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。省政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣（市、區(qū)），進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評(píng)限批等限制性措施。（省國(guó)土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省水利廳等參與）

防控企業(yè)污染。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級(jí)改造步伐。（省環(huán)保廳、省發(fā)改委牽頭，省工信委參與）

3．著力推進(jìn)耕地安全利用。安全利用類(lèi)耕地集中的縣（市、區(qū)）要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)。到2020年，完成國(guó)家下達(dá)的受污染耕地安全利用任務(wù)。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省國(guó)土資源廳等參與）

4．全面落實(shí)耕地嚴(yán)格管控。加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類(lèi)耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品，禁止在有毒有害物質(zhì)超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域生產(chǎn)、捕撈、采集食用特定農(nóng)產(chǎn)品和建立特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；對(duì)威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)縣（市、區(qū)）要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，并落實(shí)有關(guān)措施。研究將嚴(yán)格管控類(lèi)耕地納入國(guó)家新一輪退耕還林還草實(shí)施范圍，制定實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計(jì)劃。探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。到2020年，完成國(guó)家下達(dá)的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草任務(wù)。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省林業(yè)廳參與）

5．加強(qiáng)林地園地土壤環(huán)境管理。嚴(yán)格控制林地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。加強(qiáng)對(duì)重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。（省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳負(fù)責(zé)）

（三）風(fēng)險(xiǎn)管控，控制建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

1．建立調(diào)查評(píng)估制度。按照國(guó)家建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估技術(shù)規(guī)定，自2017年起，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估；已經(jīng)收回的，由所在地市、縣級(jí)政府負(fù)責(zé)開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地市、縣級(jí)政府負(fù)責(zé)組織開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。調(diào)查評(píng)估結(jié)果向所在地環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源部門(mén)備案。（省環(huán)保廳牽頭，省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與）

2．明確風(fēng)險(xiǎn)管控措施。自2017年起，各地要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。暫不開(kāi)發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣級(jí)政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，開(kāi)展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。（省國(guó)土資源廳牽頭，省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳等參與）

3．嚴(yán)格用地。各地要將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開(kāi)發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。各級(jí)國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門(mén)在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。（省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省環(huán)保廳參與）

4．落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。地方各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)土地征收、收回、收購(gòu)以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。（省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）

（四）強(qiáng)化保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染。

1．強(qiáng)化空間布局管控。嚴(yán)守生態(tài)紅線(xiàn)，在紅線(xiàn)區(qū)域?qū)嵤﹪?yán)格的土地用途管制和產(chǎn)業(yè)退出制度。全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，合理布局重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，實(shí)行規(guī)劃環(huán)評(píng)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)域和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，根據(jù)土壤環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)；結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過(guò)剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場(chǎng)所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。（省發(fā)改委牽頭，省工信委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）

2．加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理。按照科學(xué)有序原則開(kāi)發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)縣（市、區(qū)）政府要組織開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估；不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)（林）產(chǎn)品。各地要加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開(kāi)展巡查。依法嚴(yán)查向?yàn)┩俊⒄訚傻氐确欠ㄅ盼邸A倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法犯罪行為。加強(qiáng)對(duì)礦山等礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問(wèn)題的，要及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。（省環(huán)保廳、省國(guó)土資源廳牽頭，省發(fā)改委、省公安廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）

3．防范建設(shè)用地新增污染。排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目，在開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，要增加對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；有關(guān)環(huán)境保護(hù)部門(mén)要做好有關(guān)措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理工作。自2017年起，有關(guān)地方政府要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書(shū)，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書(shū)向社會(huì)公開(kāi)。（省環(huán)保廳負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作。

1．嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。防止新建工業(yè)項(xiàng)目對(duì)土壤造成新的污染。禁止在重要生態(tài)功能區(qū)、土壤環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)區(qū)域、土壤污染事故頻發(fā)區(qū)域、“五河一湖”及東江源頭保護(hù)區(qū)新建、改建、擴(kuò)建增加對(duì)土壤產(chǎn)生污染的項(xiàng)目。對(duì)現(xiàn)有污染物排放企業(yè)，應(yīng)按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策要求予以改造。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省工信委等參與）

2．嚴(yán)控工礦企業(yè)污染。加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)管，2017年底前，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，并向社會(huì)公布。列入名單的企業(yè)自2018年起，每年要自行對(duì)其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。有關(guān)環(huán)境保護(hù)部門(mén)要定期對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開(kāi)展監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)及時(shí)上傳省土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)。規(guī)范企業(yè)拆除活動(dòng)。有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報(bào)所在地縣級(jí)環(huán)境保護(hù)、工業(yè)和信息化部門(mén)備案；要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施安全處理處置，防范拆除活動(dòng)污染土壤。（省環(huán)保廳、省工信委負(fù)責(zé)）

嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)污染土壤。自2017年起，在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)集中的區(qū)域執(zhí)行重點(diǎn)污染物特別排放限值。全面整治歷史遺留尾礦庫(kù)，各地要全面排查歷史遺留尾礦庫(kù)，督促相關(guān)治理責(zé)任單位切實(shí)采取符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求的措施對(duì)尾礦壩壩體，尾礦庫(kù)排洪、排滲設(shè)施，尾礦庫(kù)灘面等隱患進(jìn)行治理和閉庫(kù)治理，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資。有重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫(kù)的企業(yè)要開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善污染治理設(shè)施，儲(chǔ)備應(yīng)急物資。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)每年要對(duì)本礦區(qū)土壤進(jìn)行輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)。（省環(huán)保廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，省工信委、省國(guó)土資源廳參與）

加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)排放重金屬的新增產(chǎn)能和淘汰產(chǎn)能實(shí)行“等量置換”或者“減量置換”。加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會(huì)公開(kāi)。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行重金屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目。按計(jì)劃逐步淘汰普通照明白熾燈。貫徹執(zhí)行鉛酸蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，逐步退出落后產(chǎn)能。貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)布的涉重金屬重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)，到2020年，重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量比2013年下降的比例滿(mǎn)足國(guó)家下達(dá)的指標(biāo)要求。（省環(huán)保廳、省工信委牽頭，省發(fā)改委參與）

3．加強(qiáng)工業(yè)固廢處理處置。各有關(guān)市、縣開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及大宗固體廢物堆存場(chǎng)所的排查和整治，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施，制定整治方案并有序?qū)嵤＜訌?qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用。對(duì)電子廢物、廢輪胎、廢塑料再生利用及拆解活動(dòng)進(jìn)行清理整頓，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理工作，推進(jìn)區(qū)域綜合性危險(xiǎn)廢物處置中心建設(shè)，建立江西省危險(xiǎn)廢物監(jiān)管平臺(tái)，適時(shí)與土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)對(duì)接。（省環(huán)保廳、省發(fā)改委牽頭，省工信委、省國(guó)土資源廳、省商務(wù)廳參與）

4．控制農(nóng)業(yè)污染。科學(xué)施用農(nóng)藥化肥、減少農(nóng)藥、化肥使用量。禁止施用重金屬等有毒有害物質(zhì)超過(guò)國(guó)家限定標(biāo)準(zhǔn)的肥料。推廣秸稈還田、綠肥種植等措施。推行農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機(jī)械。到2020年,開(kāi)展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的產(chǎn)糧（油）大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣的比例達(dá)到國(guó)家下達(dá)的指標(biāo)要求。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)，形成一批可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。到2020年，全省主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，利用率提高到40%以上，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。禁止在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中施用含重金屬、難降解有機(jī)物的污水以及未經(jīng)檢驗(yàn)和安全處理的污水處理廠(chǎng)污泥、清淤底泥和礦渣等。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，逐步建立和完善與農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力相匹配的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省供銷(xiāo)社等參與）

鼓勵(lì)廢棄農(nóng)膜回收和綜合利用。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷(xiāo)售不合格農(nóng)膜的犯罪行為。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，在我省水稻、棉花、蔬菜等主要產(chǎn)地，選擇部分縣（市、區(qū)）有序開(kāi)展廢棄農(nóng)膜回收利用試點(diǎn)建設(shè)工作。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)改委、省工信委、省公安廳、省工商局、省供銷(xiāo)社等參與）

強(qiáng)化畜禽污染防治。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過(guò)量使用，促進(jìn)源頭減量。大力推進(jìn)畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖，推廣干式清糞法、漏縫地面等工藝技術(shù)和豬—沼—果（菜、茶、林等）、微生物異位發(fā)酵床等生態(tài)養(yǎng)殖模式。在部分生豬養(yǎng)殖大縣開(kāi)展種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)。鼓勵(lì)支持畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè)，到2020年，規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到國(guó)家下達(dá)的指標(biāo)要求。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳參與）

加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理。開(kāi)展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測(cè)。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)因長(zhǎng)期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。（省水利廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳參與）

5．加強(qiáng)生活污染控制。完善城鄉(xiāng)再生資源回收利用體系，在南昌等地開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)。建立村莊保潔制度，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理工程。深入實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。組織開(kāi)展非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)排查工作，完善垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理設(shè)施和防滲、防揚(yáng)散措施。鼓勵(lì)將處理達(dá)標(biāo)后的污泥用于園林綠化。開(kāi)展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。強(qiáng)化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計(jì)等含重金屬?gòu)U物的安全處置。減少過(guò)度包裝，鼓勵(lì)使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省新村辦牽頭，省發(fā)改委、省工信委、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳參與）

（六）明確主體，開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)。

1．明確治理與修復(fù)主體。按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級(jí)政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。（省環(huán)保廳牽頭，省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與）

2．有序開(kāi)展治理與修復(fù)。按照國(guó)家統(tǒng)一要求，以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問(wèn)題為重點(diǎn)，2017年底前，制定全省土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分實(shí)施計(jì)劃，建立項(xiàng)目庫(kù)。規(guī)劃報(bào)環(huán)境保護(hù)部備案。（省環(huán)保廳牽頭，省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）

確定治理與修復(fù)重點(diǎn)。各地要結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開(kāi)發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，開(kāi)展治理與修復(fù)。在我省污染耕地集中區(qū)域優(yōu)先組織開(kāi)展治理與修復(fù)。到2020年，完成國(guó)家下達(dá)的受污染耕地治理與修復(fù)任務(wù)。（省國(guó)土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與）

3．開(kāi)展修復(fù)治理示范工程。綜合考慮耕地土壤污染集中區(qū)的污染程度，土地利用類(lèi)型等因素，啟動(dòng)污染耕地集中區(qū)治理與修復(fù)示范工程。積極推進(jìn)歷史遺留重金屬污染修復(fù)治理；優(yōu)先選擇在重金屬污染問(wèn)題較為突出的重點(diǎn)小流域開(kāi)展重金屬污染綜合整治示范。開(kāi)展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量摸底調(diào)查，加強(qiáng)對(duì)礦區(qū)周邊農(nóng)用地的調(diào)查，對(duì)礦山周邊存在污染的農(nóng)田進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，防止污染物通過(guò)食物鏈轉(zhuǎn)移影響人體健康。（省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳、省國(guó)土資源廳牽頭，省財(cái)政廳、省水利廳等參與）

4．強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線(xiàn)路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護(hù)部門(mén)報(bào)告。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開(kāi)工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；所在地環(huán)境保護(hù)部門(mén)要對(duì)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。（省環(huán)保廳牽頭，省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳參與）

5．監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。建立工程進(jìn)展調(diào)度機(jī)制，設(shè)區(qū)市每半年向省政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)報(bào)告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展情況；建立通報(bào)制度，省政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)定期通報(bào)有關(guān)情況，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行督導(dǎo)檢查；建立成效評(píng)估制度，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各縣（市、區(qū)）土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜合評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。（省環(huán)保廳牽頭，省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳參與）

四、保障措施

（七）推進(jìn)立法，全面強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。

1．完善政策制度。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)，結(jié)合江西省實(shí)際，配合研究制定土壤污染防治地方性法規(guī)。（省政府法制辦、省環(huán)保廳牽頭，省工信委、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）

根據(jù)國(guó)家土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，不斷完善我省土壤污染防治、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)估等方面的技術(shù)指導(dǎo)文件，適時(shí)出臺(tái)污染場(chǎng)地驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范、污染場(chǎng)地跟蹤監(jiān)測(cè)管理辦法、污染場(chǎng)地修復(fù)效果評(píng)估技術(shù)指南等指導(dǎo)性文件，建立和完善土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。（省環(huán)保廳牽頭，省工信委、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省林業(yè)廳等參與）

2．明確監(jiān)管重點(diǎn)。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)土壤中鎘、汞、砷、鉻、鉛等重金屬和滴滴涕、多環(huán)芳烴等有機(jī)污染物，兼顧鎳、銅。重點(diǎn)監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、鉛蓄電池等行業(yè)，以及產(chǎn)糧（油）大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣、生豬大縣、地級(jí)以上城市建成區(qū)等區(qū)域。（省環(huán)保廳牽頭，省工信委、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）

3．加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法犯罪行為。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測(cè)等執(zhí)法裝備。對(duì)全省環(huán)境執(zhí)法人員每3年開(kāi)展1輪土壤污染防治專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力，完善各級(jí)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。國(guó)土、農(nóng)業(yè)、住建等相關(guān)部門(mén)應(yīng)按照職責(zé)分工，配合開(kāi)展土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法工作。（省環(huán)保廳牽頭，省工信委、省公安廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省林業(yè)廳等參與）

（八）加快研發(fā)，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1．加強(qiáng)土壤污染防治研究。整合高等學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等科研資源，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展土壤環(huán)境基準(zhǔn)、土壤環(huán)境容量與承載能力、污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、污染生態(tài)效應(yīng)、重金屬低積累作物和修復(fù)植物篩選，以及土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康關(guān)系等方面研究。推進(jìn)土壤污染診斷、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，研發(fā)先進(jìn)適用裝備和高效低成本功能材料（藥劑），強(qiáng)化衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)一批土壤污染防治實(shí)驗(yàn)室、科研基地。優(yōu)化整合科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等），支持土壤污染防治研究。組建省級(jí)工程技術(shù)研究中心。（省科技廳牽頭，省發(fā)改委、省教育廳、省工信委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省林業(yè)廳等參與）

2．加強(qiáng)適用技術(shù)推廣和治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全技術(shù)體系，綜合土壤污染類(lèi)型、程度和區(qū)域代表性，針對(duì)典型受污染農(nóng)用地、污染地塊，到2020年，完成國(guó)家確定的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目。（省環(huán)保廳、省財(cái)政廳牽頭，省科技廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）

完善土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，建成一批以環(huán)保為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。積極開(kāi)展國(guó)際、國(guó)內(nèi)科技合作與技術(shù)交流，引進(jìn)消化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、土壤污染物快速檢測(cè)、土壤及地下水污染阻隔等風(fēng)險(xiǎn)管控先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。（省科技廳牽頭，省發(fā)改委、省教育廳、省工信委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）

放開(kāi)服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估等活動(dòng)。通過(guò)政策推動(dòng)，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批綜合實(shí)力較強(qiáng)的土壤污染防治中小企業(yè)。推動(dòng)有條件的地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機(jī)制，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營(yíng)管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西）向社會(huì)公開(kāi)。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。（省發(fā)改委牽頭，省科技廳、省工信委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省工商局等參與）

（九）政府主導(dǎo)，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系。

1．加強(qiáng)政府主導(dǎo)。按照“國(guó)家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)”原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任。探索建立跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省科技廳、省工信委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）

2．加強(qiáng)資金扶持。各級(jí)財(cái)政加大對(duì)土壤污染防治工作的投入，統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金，通過(guò)現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持，將財(cái)政涉農(nóng)資金更多用于優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地集中的縣（市、區(qū)）。對(duì)優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地面積增加的縣（市、區(qū)）予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)或傾斜支持。統(tǒng)籌安排專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金，支持企業(yè)對(duì)涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。研究制定扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵(lì)政策。（省財(cái)政廳牽頭，省發(fā)改委、省工信委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省國(guó)稅局、省地稅局、省供銷(xiāo)社、省林業(yè)廳等參與）

3．發(fā)揮市場(chǎng)作用。通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治。加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，推動(dòng)受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項(xiàng)目提供支持。鼓勵(lì)符合條件的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)發(fā)行股票。鼓勵(lì)開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。（省發(fā)改委、省環(huán)保廳牽頭，省財(cái)政廳、人行南昌中心支行、江西銀監(jiān)局、江西證監(jiān)局、江西保監(jiān)局等參與）

4．加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。推進(jìn)信息公開(kāi)。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和調(diào)查結(jié)果，定期發(fā)布各設(shè)區(qū)市土壤環(huán)境狀況。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公開(kāi)其產(chǎn)生的污染物名稱(chēng)、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。（省環(huán)保廳牽頭，省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）

引導(dǎo)公眾參與。實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)公眾通過(guò)“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線(xiàn)、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺(tái)等途徑，對(duì)亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。有條件的地方可根據(jù)需要聘請(qǐng)環(huán)境保護(hù)義務(wù)監(jiān)督員，參與現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等。鼓勵(lì)種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作。（省環(huán)保廳牽頭，省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）

推動(dòng)公益訴訟。支持法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織對(duì)污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。全省各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極配合司法機(jī)關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作。（省檢察院、省法院牽頭，省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）

5．開(kāi)展宣傳教育。制定土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作方案。制作掛圖、視頻，出版科普讀物，利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化放映平臺(tái)等手段，結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國(guó)土地日等主題宣傳活動(dòng)，普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，營(yíng)造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠(chǎng)、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作。（省環(huán)保廳牽頭，省委宣傳部、省教育廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省新聞出版廣電局、省糧食局等參與）

五、實(shí)施安排

（十）明確職責(zé)、強(qiáng)化目標(biāo)考核。

1．明確主體、建立協(xié)調(diào)機(jī)制。全省各級(jí)政府是實(shí)施本工作方案的主體，要分別制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)，逐級(jí)分解任務(wù)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強(qiáng)化監(jiān)督管理，抓好工作落實(shí)。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）

建立健全環(huán)保、發(fā)改、財(cái)政、科技、工信、國(guó)土、住建、農(nóng)業(yè)、水利、安監(jiān)、林業(yè)等各部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決重大問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，協(xié)同做好土壤污染防治工作。省環(huán)保廳要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促檢查，每年1月底前要將上工作進(jìn)展情況向省政府報(bào)告。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省科技廳、省工信委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省林業(yè)廳等參與）

2．落實(shí)企業(yè)責(zé)任。有關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評(píng)估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制。國(guó)有企業(yè)要帶頭落實(shí)。（省環(huán)保廳牽頭，省工信委、省國(guó)資委等參與）

3．嚴(yán)格評(píng)估考核。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。省政府與各設(shè)區(qū)市政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，明確考核內(nèi)容，分對(duì)各設(shè)區(qū)市重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估，2020年對(duì)本方案的實(shí)施情況進(jìn)行考核，評(píng)估和考核結(jié)果作為自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。（省環(huán)保廳牽頭，省委組織部、省審計(jì)廳參與）

評(píng)估和考核結(jié)果作為土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金分配的重要參考依據(jù)。（省財(cái)政廳牽頭，省環(huán)保廳參與）

對(duì)評(píng)估結(jié)果較差或未通過(guò)考核的設(shè)區(qū)市，提出限期整改意見(jiàn)，整改完成前，對(duì)有關(guān)地區(qū)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批；整改不到位的，要約談?dòng)嘘P(guān)市級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人。對(duì)土壤環(huán)境問(wèn)題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，要約談?dòng)嘘P(guān)縣級(jí)政府和市級(jí)政府相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志。對(duì)失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開(kāi)道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分；對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責(zé)任。（省環(huán)保廳牽頭，省委組織部、省監(jiān)察廳參與）

第三篇：湖南省土壤污染防治工作方案

湖南省人民政府關(guān)于

印發(fā)《湖南省土壤污染防治工作方案》的通知

湘政發(fā)〔2017〕4號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《湖南省土壤污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

湖南省人民政府

2017年1月23日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

湖南省土壤污染防治工作方案

為切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治，逐步改善全省土壤環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，立足省情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人居環(huán)境安全和飲用水水源地安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類(lèi)別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督”的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南而奮斗。

（二）工作目標(biāo)。到2020年，全省土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地、建設(shè)用地和飲用水水源地土壤環(huán)境安全得到基本保障，局部突出污染問(wèn)題得到有效治理，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年，全省土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地、建設(shè)用地和飲用水水源地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及隱患得到全面管控。

（三）主要指標(biāo)。到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到91%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

二、開(kāi)展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

（一）深入開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。在全省土壤污染狀況調(diào)查、多目標(biāo)區(qū)域生態(tài)地球化學(xué)調(diào)查、耕地土壤及農(nóng)產(chǎn)品重金屬污染調(diào)查、重金屬污染場(chǎng)地調(diào)查等原有工作基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開(kāi)展土壤污染狀況詳查，制定全省土壤污染狀況詳查實(shí)施方案，組織各市州、縣市區(qū)開(kāi)展詳查工作，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2019年底前掌握有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、化工、電解錳、電鍍、制革、石油加工、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和成果審核。按照國(guó)家要求，建立全省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開(kāi)展1次。每5年開(kāi)展一次重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域土壤污染狀況調(diào)查。（省環(huán)保廳牽頭，省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省農(nóng)委、省衛(wèi)生計(jì)生委等參與，市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各級(jí)政府落實(shí)，不再列出）

（二）建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控、省控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置，重點(diǎn)掌握農(nóng)用地、飲用水水源地、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地等敏感用地土壤環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)。充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)作用，健全土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)加強(qiáng)省、城市區(qū)域站、市州環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。全省每年至少開(kāi)展1次土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)。各市州可根據(jù)工作需要，補(bǔ)充設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，增加釩、錳、銻等特征污染物監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提高監(jiān)測(cè)頻次。2018年底前，實(shí)現(xiàn)全省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所有縣市區(qū)全覆蓋。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省農(nóng)委等參與）

（三）構(gòu)建土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。利用環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源等部門(mén)相關(guān)數(shù)據(jù)，力爭(zhēng)2018年底前完成全省土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建立和基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用的分類(lèi)、分級(jí)、分區(qū)的土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)構(gòu)建，并與國(guó)家土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，建立省、市州、縣市區(qū)三級(jí)土壤環(huán)境數(shù)據(jù)采集與共享機(jī)制，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省教育廳、省科技廳、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委等參與）

三、建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大土壤污染執(zhí)法力度

（一）加快推進(jìn)地方環(huán)境立法。根據(jù)國(guó)家立法進(jìn)程和我省實(shí)際，做好地方環(huán)境法規(guī)規(guī)章的制（修）訂工作。推動(dòng)加快出臺(tái)《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法>辦法》、《湖南省土壤污染防治條例》。抓緊制定和完善污染土壤使用、轉(zhuǎn)讓、風(fēng)險(xiǎn)管控、農(nóng)用地分類(lèi)管理等規(guī)章制度。（省環(huán)保廳、省政府法制辦牽頭，省經(jīng)信委、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳等參與）

（二）制定并完善地方標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)技術(shù)、環(huán)境監(jiān)理等薄弱環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)技術(shù)指導(dǎo)文件。農(nóng)業(yè)投入品、油品按國(guó)內(nèi)其他省（市、區(qū)）最先、最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（省環(huán)保廳牽頭，省科技廳、省經(jīng)信委、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局等參與）

（三）強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。明確監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)。充分利用環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)格，重點(diǎn)監(jiān)管有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、化工、電解錳、電鍍、制革、石油加工、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)行業(yè)，以及產(chǎn)糧（油）大縣、綠色食品（原料）基地、縣級(jí)以上城市建成區(qū)等區(qū)域，重點(diǎn)監(jiān)控土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻、銻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴、鹵代烴等有機(jī)污染物。加強(qiáng)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)。（省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委等參與）

加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，強(qiáng)化網(wǎng)格化監(jiān)管，重點(diǎn)打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法部門(mén)協(xié)作，健全環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機(jī)制，完善案件移送、受理、立案、通報(bào)等規(guī)定，對(duì)嚴(yán)重違反土壤環(huán)境保護(hù)、資源利用等法律法規(guī)的行為依法進(jìn)行處置。全面加強(qiáng)各市州、縣市區(qū)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，市州、縣市區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及工業(yè)園區(qū)要配備必要的土壤污染快速檢測(cè)等執(zhí)法裝備。對(duì)全省環(huán)境執(zhí)法人員每3年開(kāi)展1輪土壤污染防治專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。提高突發(fā)土壤環(huán)境事件應(yīng)急能力，完善各級(jí)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。（省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委、省公安廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省安監(jiān)局等參與）

四、實(shí)施農(nóng)用地分類(lèi)管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全

（一）劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別。以耕地為重點(diǎn)，系統(tǒng)開(kāi)展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作，按污染程度將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護(hù)類(lèi)、安全利用類(lèi)和嚴(yán)格管控類(lèi)，采取相應(yīng)安全生產(chǎn)與管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2017年底前，發(fā)布全省農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分技術(shù)規(guī)范。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，開(kāi)展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上各縣市區(qū)人民政府完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定，建立分類(lèi)清單，各市州人民政府負(fù)責(zé)審核，2020年底前完成。劃定結(jié)果由省人民政府審定，數(shù)據(jù)上傳全國(guó)土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，及時(shí)對(duì)各類(lèi)別耕地面積、分布等信息進(jìn)行更新。湘江流域8個(gè)市要逐步開(kāi)展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定等工作。（省環(huán)保廳、省農(nóng)委牽頭，省國(guó)土資源廳、省林業(yè)廳等參與）

（二）切實(shí)加大保護(hù)力度。要將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用被確定為優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地。2017年底前，產(chǎn)糧（油）大縣要制定土壤環(huán)境保護(hù)方案，實(shí)施農(nóng)藥化肥負(fù)增長(zhǎng)行動(dòng)，推行農(nóng)業(yè)清潔安全生產(chǎn)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地集中的地區(qū)傾斜。推行秸稈還田、種植綠肥、增施有機(jī)肥、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護(hù)的責(zé)任，避免因過(guò)度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。省人民政府對(duì)省內(nèi)優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的各市州、縣市區(qū)，進(jìn)行預(yù)警提醒、約談、依法采取環(huán)評(píng)限批、追責(zé)等措施。（省國(guó)土資源廳、省農(nóng)委、省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省水利廳等參與）

防控企業(yè)污染。禁止在優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、化工、電解錳、電鍍、制革、石油加工、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)等行業(yè)企業(yè)，已建成的相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定采取措施，防止對(duì)耕地造成污染，2017年底前仍不達(dá)標(biāo)的，由所在縣市區(qū)人民政府責(zé)令退出。（省環(huán)保廳、省發(fā)改委牽頭，省經(jīng)信委、省國(guó)土資源廳、省農(nóng)委、省國(guó)資委參與）

（三）著力推進(jìn)安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，特別是稻米鎘超標(biāo)問(wèn)題，篩選污染耕地安全利用技術(shù)及模式，對(duì)安全利用類(lèi)耕地集中的縣市區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、化學(xué)阻控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。建立耕地污染治理技術(shù)及產(chǎn)品效果驗(yàn)證評(píng)價(jià)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，防止對(duì)耕地產(chǎn)生新的污染。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。2017年底前，出臺(tái)受污染耕地安全利用技術(shù)規(guī)范。到2020年，輕度和中度污染耕地實(shí)現(xiàn)安全利用的面積達(dá)到398萬(wàn)畝。（省農(nóng)委牽頭，省科技廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳等參與）

實(shí)施重金屬超標(biāo)稻谷風(fēng)險(xiǎn)管控與應(yīng)急處理。定期開(kāi)展糧食的質(zhì)量檢測(cè)，對(duì)安全利用類(lèi)耕地開(kāi)展稻米重金屬超標(biāo)臨田檢測(cè)，實(shí)施食品安全指標(biāo)未達(dá)標(biāo)稻谷專(zhuān)企收購(gòu)、分類(lèi)貯存和專(zhuān)用處理；自2017年底起，對(duì)食品安全指標(biāo)未達(dá)標(biāo)糧食的收儲(chǔ)處置依據(jù)中央、省相關(guān)政策執(zhí)行。（省糧食局牽頭，省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳等參與）

（四）全面落實(shí)嚴(yán)格管控。加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類(lèi)耕地的用途管理，2017年底前，制定《湖南省特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃分管理辦法》和配套技術(shù)規(guī)范，依法、有序劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對(duì)威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)縣市區(qū)要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，落實(shí)有關(guān)措施；及時(shí)總結(jié)長(zhǎng)株潭重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，制定重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或休耕、退耕還林還草計(jì)劃，繼續(xù)開(kāi)展重金屬污染耕地休耕試點(diǎn)，爭(zhēng)取將嚴(yán)格管控類(lèi)耕地納入國(guó)家新一輪退耕還林還草實(shí)施范圍。到2020年，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或休耕、退耕還林還草面積達(dá)到148萬(wàn)畝。（省農(nóng)委、省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳參與）

（五）加強(qiáng)林地草地園地土壤環(huán)境管理。嚴(yán)格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒高殘留農(nóng)藥。對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售高毒高殘留農(nóng)藥的行為進(jìn)行打擊。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實(shí)施范圍。加強(qiáng)對(duì)重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。（省農(nóng)委、省林業(yè)廳牽頭，省公安廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局參與）

五、加強(qiáng)建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

（一）建立調(diào)查評(píng)估制度。按照國(guó)家關(guān)于建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估技術(shù)規(guī)定，自2017年起，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、化工、電解錳、電鍍、制革、石油加工、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，調(diào)查評(píng)估結(jié)果向所在地縣級(jí)環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源部門(mén)備案；已經(jīng)收回的，由所在市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。調(diào)查評(píng)估結(jié)果向所在地環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源部門(mén)備案。（省環(huán)保廳牽頭，省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與）

（二）分用途明確管理措施。自2017年起，各縣市區(qū)要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估及現(xiàn)有重金屬污染場(chǎng)地調(diào)查結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序；暫不開(kāi)發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣市區(qū)人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，開(kāi)展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)；存在潛在污染擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)的，責(zé)令相關(guān)責(zé)任方制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，封閉污染區(qū)域，采取污染物隔離、阻斷等工程和管理措施。（省國(guó)土資源廳牽頭，省公安廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳等參與）

（三）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)土地征收、收回、收購(gòu)以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。（省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）

（四）嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開(kāi)發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。各級(jí)國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門(mén)在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。已經(jīng)制定的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)土壤污染防治要求作出相應(yīng)調(diào)整。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳參與）

六、強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染

（一）加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理。按照科學(xué)有序原則開(kāi)發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)縣市區(qū)人民政府要組織開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估；不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。各地要加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開(kāi)展巡查。依法嚴(yán)查向?yàn)┩俊⒒牡氐确欠ㄅ盼邸A倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問(wèn)題的，要及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。（省環(huán)保廳、省國(guó)土資源廳牽頭，省發(fā)改委、省公安廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳等參與）

（二）防范建設(shè)用地新增污染。排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目，在開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；有關(guān)環(huán)境保護(hù)部門(mén)要做好有關(guān)措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理工作。自2017年起，有關(guān)縣市區(qū)人民政府要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書(shū)，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書(shū)向社會(huì)公開(kāi)。（省環(huán)保廳負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化空間布局管控。加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在商住、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、人口密集區(qū)和公共服務(wù)設(shè)施等周邊新建有色金屬冶煉、化工等行業(yè)企業(yè)；結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過(guò)剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物收集、處置與利用、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場(chǎng)所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模，加強(qiáng)分區(qū)管理。（省發(fā)改委牽頭，省經(jīng)信委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳等參與）

七、強(qiáng)化污染源監(jiān)管，遏制土壤污染擴(kuò)大趨勢(shì)

（一）強(qiáng)化工礦污染控制。加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)管。各市州人民政府依據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，并向社會(huì)公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對(duì)其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。有關(guān)環(huán)境保護(hù)部門(mén)要定期對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開(kāi)展監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)及時(shí)上傳全國(guó)土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)。有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、化工、電解錳、電鍍、制革、石油加工、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報(bào)所在地縣市區(qū)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)和信息化部門(mén)備案；要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施安全處理處置，防范拆除活動(dòng)污染土壤。按國(guó)家時(shí)限要求，按期發(fā)布企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治技術(shù)規(guī)定。（省環(huán)保廳、省經(jīng)信委負(fù)責(zé)）

嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)污染土壤。2017年起，在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)集中的臨武縣、常寧市、花垣縣等縣市，執(zhí)行重點(diǎn)污染物特別排放限值。開(kāi)展尾礦庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，全面整治歷史遺留尾礦庫(kù)，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等措施，阻斷其污染擴(kuò)散途徑。有重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫(kù)的企業(yè)要開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善污染治理設(shè)施，儲(chǔ)備應(yīng)急物資。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)每年要對(duì)本礦區(qū)土壤進(jìn)行輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)。（省環(huán)保廳、省安監(jiān)局牽頭，省經(jīng)信委、省國(guó)土資源廳參與）

加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)，加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會(huì)公開(kāi)。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能，完善重金屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)適用清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)。2020年重點(diǎn)行業(yè)的重金屬排放量要比2013年下降12%。（省環(huán)保廳、省經(jīng)信委牽頭，省發(fā)改委參與）

規(guī)范工業(yè)廢物處理處置活動(dòng)。全面開(kāi)展尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、冶煉渣、鉻渣、砷渣以及廢水、廢氣處理產(chǎn)生固體廢物的堆存場(chǎng)所排查和整治，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施，制定完成整治方案并有序?qū)嵤＿M(jìn)一步健全危險(xiǎn)廢物源頭管控、規(guī)范化管理和處置等工作機(jī)制，新建危險(xiǎn)廢物利用設(shè)施和企業(yè)須全部進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)企業(yè)（長(zhǎng)沙危險(xiǎn)廢物處置中心、衡陽(yáng)危險(xiǎn)廢物處置中心和水泥窯協(xié)同處置企業(yè)及特別批準(zhǔn)除外）在“十三五”期間完成搬遷入園。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用。對(duì)電子廢物、報(bào)廢汽車(chē)、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動(dòng)進(jìn)行清理整頓，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。（省環(huán)保廳、省發(fā)改委牽頭，省經(jīng)信委、省國(guó)土資源廳、省安監(jiān)局參與）

（二）防治農(nóng)業(yè)面源污染。全面貫徹落實(shí)“一控兩減三基本”行動(dòng)。實(shí)行節(jié)水、控肥、控藥，加大配方肥、有機(jī)肥、緩控釋肥料、土壤調(diào)理劑、高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機(jī)械等推廣應(yīng)用，大力推進(jìn)測(cè)土配方施肥、農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。加強(qiáng)肥料、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點(diǎn)與推廣應(yīng)用，在洞庭湖區(qū)等產(chǎn)糧（油）大縣和長(zhǎng)株潭等蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣開(kāi)展肥料、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點(diǎn)；到2020年，30%的產(chǎn)糧（油）大縣和所有蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣開(kāi)展肥料、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。在洞庭湖區(qū)和南部丘陵地區(qū)開(kāi)展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)，形成一批適合湖南地區(qū)特點(diǎn)的可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。因地制宜地推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，在丘陵地區(qū)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，在高效經(jīng)濟(jì)作物與設(shè)施農(nóng)業(yè)中推廣水肥一體化技術(shù)的應(yīng)用。到2020年，全省主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，測(cè)土配方施肥覆蓋率達(dá)到90%以上，主要農(nóng)作物肥料農(nóng)藥利用率提高到40%以上，病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控覆蓋主要農(nóng)作物面積分別達(dá)到3000萬(wàn)畝和2000萬(wàn)畝以上。（省農(nóng)委牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省供銷(xiāo)合作總社等參與）

加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷(xiāo)售不合格農(nóng)膜行為。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展廢棄農(nóng)膜回收利用試點(diǎn)；到2020年，廢棄農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上。（省農(nóng)委牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省公安廳、省工商局、省供銷(xiāo)合作總社等參與）

強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，逐步降低飼料、飼料添加劑中微量物質(zhì)的含量，減少畜禽養(yǎng)殖廢棄物中重金屬對(duì)土壤造成的污染。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理，配合國(guó)家在岳陽(yáng)縣、津市市、赫山區(qū)等縣市區(qū)開(kāi)展養(yǎng)殖業(yè)污染治理整縣推進(jìn)試點(diǎn)，構(gòu)建洞庭湖水網(wǎng)地區(qū)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治整縣推進(jìn)有效模式與途徑。探索畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用模式，開(kāi)展農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污資源化利用示范，推廣“以種定養(yǎng)、種養(yǎng)平衡”的循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式；在湘潭縣、岳陽(yáng)縣等生豬養(yǎng)殖大縣開(kāi)展種養(yǎng)業(yè)循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)，形成適合丘陵區(qū)和平原區(qū)兩類(lèi)種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，并逐步在全省推廣應(yīng)用。不斷完善畜禽糞污處理設(shè)施設(shè)備配套建設(shè)，散養(yǎng)密集區(qū)要實(shí)行畜禽糞污分戶(hù)收集、集中處理和綜合利用。到2020年，全省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理配套設(shè)施完善建設(shè)覆蓋面達(dá)到75％以上，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到80%。（省農(nóng)委牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳參與）

加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理。開(kāi)展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，灌溉用水要符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。禁止工礦企業(yè)排放廢水直接用于農(nóng)業(yè)灌溉。灌溉水無(wú)法達(dá)標(biāo)或存在較明顯環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)，及時(shí)調(diào)整種植品種，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（省水利廳牽頭，省公安廳、省農(nóng)委參與）

（三）減少生活污染。實(shí)行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，積極推進(jìn)垃圾分類(lèi)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的垃圾收運(yùn)體系和垃圾分類(lèi)收集系統(tǒng)。開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾5年專(zhuān)項(xiàng)治理，完善生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和排放監(jiān)管體系，加強(qiáng)垃圾處理監(jiān)管能力。整治非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)。以整縣推進(jìn)為主要方式，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治全省域覆蓋。在有條件的縣市區(qū)推行水泥窯協(xié)同處置，加強(qiáng)生活垃圾處理區(qū)域統(tǒng)籌，努力實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化。加快污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、資源化和無(wú)害化處理處置。鼓勵(lì)將處理達(dá)標(biāo)后的污泥用于園林綠化。開(kāi)展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。強(qiáng)化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計(jì)等含重金屬?gòu)U物的安全處置。減少過(guò)度包裝，鼓勵(lì)使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳參與）

八、開(kāi)展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量

（一）明確治理與修復(fù)主體。按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理，誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或不明確的，由所在地縣市區(qū)人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體怠于承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的，縣級(jí)以上人民政府可以依法委托第三方機(jī)構(gòu)代為履行，相關(guān)費(fèi)用由責(zé)任主體承擔(dān)。（省環(huán)保廳牽頭，省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與）

（二）制定治理與修復(fù)實(shí)施方案。以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人居環(huán)境安全和飲用水水源地安全為出發(fā)點(diǎn)，以環(huán)境社會(huì)敏感性高、環(huán)境質(zhì)量改善效益明顯、與飲用水水源地保護(hù)密切相關(guān)的突出土壤污染問(wèn)題為重點(diǎn)，2017年底前，編制完成湖南省土壤污染治理與修復(fù)實(shí)施方案，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位。加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，建立項(xiàng)目庫(kù)，有步驟、有計(jì)劃分實(shí)施。（省環(huán)保廳牽頭，省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委等參與）

（三）有序開(kāi)展治理與修復(fù)。確定治理與修復(fù)重點(diǎn)。根據(jù)城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，結(jié)合污染地塊調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分結(jié)果，確定修復(fù)的優(yōu)先次序，以擬開(kāi)發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，開(kāi)展治理與修復(fù)。根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍，重點(diǎn)在耕地重金屬中輕度污染集中區(qū)域開(kāi)展治理與修復(fù)。到2020年，受污染耕地治理與修復(fù)面積達(dá)到 91萬(wàn)畝。（省國(guó)土資源廳、省農(nóng)委、省環(huán)保廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與）

強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存，以及修復(fù)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢物等造成二次污染；需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線(xiàn)路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護(hù)部門(mén)報(bào)告。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開(kāi)工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；所在地環(huán)境保護(hù)部門(mén)要對(duì)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。（省環(huán)保廳牽頭，省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委參與）

（四）監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。建立工程進(jìn)展調(diào)度機(jī)制，各市州環(huán)境保護(hù)部門(mén)定期向省環(huán)保廳報(bào)告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展情況。建立通報(bào)制度，省環(huán)保廳定期通報(bào)有關(guān)情況，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行督導(dǎo)檢查。建立成效評(píng)估制度，各市州人民政府要委托第三方機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家關(guān)于土壤污染治理與修復(fù)成效評(píng)估的技術(shù)規(guī)定，對(duì)本行政區(qū)域有關(guān)縣市區(qū)土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜合評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。（省環(huán)保廳牽頭，省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委參與）

九、加強(qiáng)科技研發(fā)和推廣，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）開(kāi)展土壤污染防治科學(xué)研究，建立土壤污染防治科學(xué)研究體系。整合高等院校、科研院所、企業(yè)等科研力量，開(kāi)展農(nóng)作物重金屬低積累品種篩選與培育以及土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康關(guān)系等方面基礎(chǔ)研究。優(yōu)先支持土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控、安全利用、治理修復(fù)等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，加強(qiáng)土壤重金屬治理產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，綜合治理技術(shù)優(yōu)化集成，并開(kāi)展試點(diǎn)與示范。研發(fā)先進(jìn)適用裝備，強(qiáng)化衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用，依托現(xiàn)有科研院所、土壤污染防治實(shí)驗(yàn)室或土壤修復(fù)工程技術(shù)中心，培養(yǎng)一支過(guò)硬的土壤污染修復(fù)與治理的技術(shù)隊(duì)伍，提升我省土壤污染防治科技水平。在污染嚴(yán)重地區(qū)開(kāi)展土壤污染對(duì)居民健康的調(diào)查試點(diǎn)。（省科技廳牽頭，省發(fā)改委、省教育廳、省經(jīng)信委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委等參與）

（二）加大適用技術(shù)推廣力度。完善環(huán)保技術(shù)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)環(huán)保科技成果共享平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化。到2020年，完成12至15個(gè)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目。發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用，推動(dòng)土壤修復(fù)重點(diǎn)企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，示范推廣一批易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)。（省環(huán)保廳、省財(cái)政廳牽頭，省科技廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委等參與）

加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。完善土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，支持市州、縣市區(qū)人民政府建設(shè)以環(huán)保為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等一批成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。按國(guó)家發(fā)布的鼓勵(lì)發(fā)展的土壤污染防治重大技術(shù)裝備目錄，進(jìn)行試點(diǎn)應(yīng)用。開(kāi)展國(guó)內(nèi)外合作研究與技術(shù)交流，引進(jìn)消化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、土壤污染物快速檢測(cè)、土壤及地下水污染阻隔等風(fēng)險(xiǎn)管控先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。（省科技廳牽頭，省發(fā)改委、省教育廳、省經(jīng)信委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委等參與）

（三）推動(dòng)治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開(kāi)服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估等活動(dòng)。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用，加快完善覆蓋土壤環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品污染調(diào)查、分析測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全利用、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批綜合實(shí)力較強(qiáng)的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)。推動(dòng)有條件的縣市區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。建立健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位的監(jiān)管，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營(yíng)管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公開(kāi)。（省發(fā)改委牽頭，省科技廳、省經(jīng)信委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省工商局等參與）

十、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建土壤污染治理體系

（一）強(qiáng)化政府主導(dǎo)。完善管理體制。按照“國(guó)家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)”原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省科技廳、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省安監(jiān)局等參與）

加大財(cái)政投入。積極爭(zhēng)取國(guó)家土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金，加大省級(jí)財(cái)政環(huán)保和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)于安全監(jiān)管資金投入，用于組織實(shí)施土壤環(huán)境保護(hù)宣傳培訓(xùn)、調(diào)查與監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)等工作。各市州應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金，通過(guò)現(xiàn)有政策和資金渠道加大對(duì)土壤污染防治工作的支持，將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測(cè)土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地集中的縣市區(qū)。建立對(duì)優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地面積較多的縣市區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。統(tǒng)籌省本級(jí)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金，支持符合政策條件的企業(yè)對(duì)涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。（省財(cái)政廳牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)委等參與）

完善激勵(lì)政策。各地要采取有效措施，激勵(lì)相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。研究制定扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、可降解農(nóng)膜推廣、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵(lì)政策。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)，積極爭(zhēng)取環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點(diǎn)項(xiàng)目。（省財(cái)政廳牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省地稅局、省供銷(xiāo)合作總社等參與）

建設(shè)綜合防治先行區(qū)。在常德市啟動(dòng)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面進(jìn)行探索，力爭(zhēng)到2020年先行區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。常德市人民政府要編制先行區(qū)建設(shè)方案，經(jīng)省環(huán)保廳、省財(cái)政廳審查通過(guò)后，報(bào)環(huán)保部、財(cái)政部備案。（省環(huán)保廳、省財(cái)政廳牽頭，省發(fā)改委、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳等參與）

推進(jìn)和擴(kuò)大長(zhǎng)株潭試點(diǎn)工作。在長(zhǎng)株潭地區(qū)繼續(xù)開(kāi)展重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)工作，向省內(nèi)其他市州拓展，進(jìn)一步優(yōu)化可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的耕地重金屬污染修復(fù)治理技術(shù)模式，探索完善政府主導(dǎo)、部門(mén)監(jiān)管、企業(yè)主體、農(nóng)民參與的第三方治理工作推進(jìn)機(jī)制與運(yùn)行管理模式。（省農(nóng)委、省財(cái)政廳牽頭，省發(fā)改委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省糧食局等參與）

（二）發(fā)揮市場(chǎng)作用。通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治。加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，推動(dòng)受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項(xiàng)目提供支持。鼓勵(lì)符合條件的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)上市。探索通過(guò)發(fā)行債券推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)，在土壤污染綜合防治先行區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)。有序開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。（省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳牽頭，人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、湖南銀監(jiān)局、湖南證監(jiān)局、湖南保監(jiān)局等參與）

（三）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。推進(jìn)信息公開(kāi)。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和調(diào)查結(jié)果，適時(shí)公布全省土壤環(huán)境狀況。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公開(kāi)其產(chǎn)生的污染物名稱(chēng)、排放方式、排放濃度、排放總量、排放去向，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。（省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委等參與）

建立公眾參與制度。健全舉報(bào)制度，充分發(fā)揮“12345”、“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線(xiàn)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用。積極搭建公眾參與環(huán)境保護(hù)平臺(tái)，發(fā)揮環(huán)保志愿者的作用，引導(dǎo)社會(huì)公眾和環(huán)保公益組織參與環(huán)境事務(wù)。鼓勵(lì)種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作。（省環(huán)保廳牽頭，省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省新聞出版廣電局等參與）

推動(dòng)公益訴訟。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2016〕90號(hào)），積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)依法對(duì)污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極配合司法機(jī)關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作。（省人民檢察院、省高級(jí)人民法院牽頭，省委政法委、省公安廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳等參與）

（四）開(kāi)展宣傳教育。編制完成全省土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作方案。利用多種手段，結(jié)合“世界地球日”等主題宣傳活動(dòng)，普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，營(yíng)造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠(chǎng)、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境保護(hù)宣傳和培訓(xùn)工作。（省環(huán)保廳牽頭，省委宣傳部、省網(wǎng)信辦、省教育廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省新聞出版廣電局、省糧食局、省科協(xié)等參與）

十一、強(qiáng)化目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究

（一）強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任。各市州、縣市區(qū)人民政府是實(shí)施本工作方案的主體，2017年6月底前制定并公布本行政區(qū)域土壤污染防治工作方案，確定重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)，報(bào)省環(huán)保廳備案。市州人民政府對(duì)轄區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到所轄縣市區(qū)、相關(guān)部門(mén)和單位。縣市區(qū)人民政府對(duì)轄區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，是落實(shí)土壤環(huán)境保護(hù)任務(wù)的主體。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強(qiáng)化監(jiān)督管理，細(xì)化工作安排，抓好工作落實(shí)，2019年，對(duì)工作方案實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委等參與）

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立全省土壤污染防治工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決重大問(wèn)題。根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)<湖南省環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）>的通知》（湘政發(fā)〔2015〕6號(hào)），各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真按照職責(zé)分工，切實(shí)做好土壤污染防治相關(guān)工作。省環(huán)保廳要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促檢查，工作進(jìn)展及時(shí)向省人民政府報(bào)告。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省科技廳、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省安監(jiān)局、省糧食局等參與）

（三）落實(shí)企事業(yè)單位責(zé)任。有關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評(píng)估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。從事污染場(chǎng)地調(diào)查、治理與修復(fù)、環(huán)境監(jiān)理的第三方企事業(yè)單位，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、治理與修復(fù)效果負(fù)責(zé)。實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制，出臺(tái)土壤污染防治工作管理規(guī)程。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制。（省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委、省國(guó)資委等參與）

（四）嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)考核和責(zé)任追究。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。逐步把土壤環(huán)境質(zhì)量納入各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核范圍，省、市州、縣市區(qū)人民政府逐級(jí)簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，明確考核內(nèi)容，切實(shí)落實(shí)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”。上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府的土壤污染防治工作進(jìn)行考核，縣級(jí)以上人民政府對(duì)其所屬部門(mén)的土壤污染防治工作進(jìn)行考核，考核結(jié)果向社會(huì)公布，并作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。（省環(huán)保廳牽頭，省委組織部、省審計(jì)廳參與）

評(píng)估和考核結(jié)果作為土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金分配的重要參考依據(jù)。審計(jì)部門(mén)對(duì)土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金的分配、管理、使用情況，污染防治項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)行情況依法實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。（省財(cái)政廳牽頭，省環(huán)保廳、省審計(jì)廳參與）

對(duì)評(píng)估結(jié)果較差或未通過(guò)考核的市州，要提出限期整改意見(jiàn)，整改完成前，對(duì)有關(guān)地區(qū)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批；整改不到位的，要約談?dòng)嘘P(guān)市州人民政府及其相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人。對(duì)土壤環(huán)境問(wèn)題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，要約談?dòng)嘘P(guān)市州人民政府相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人。對(duì)失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開(kāi)道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理；已經(jīng)調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休的，終身追究責(zé)任。（省環(huán)保廳牽頭，省委組織部、省監(jiān)察廳、省人民檢察院、省高級(jí)人民法院、省公安廳參與）

第四篇：2021年土壤污染防治工作方案

2021年土壤污染防治工作方案

一、切實(shí)提高政治站位。

黨的十八大以來(lái)，總書(shū)記對(duì)土壤污染防治工作多次發(fā)表重要論述；國(guó)家、省、市多次就加快推進(jìn)土壤污染防治做出安排部署。我市先后制定印發(fā)了《市土壤環(huán)境保護(hù)方案》、《市凈土保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)實(shí)施方案》和《*年市土壤污染防治工作要點(diǎn)》，有力推動(dòng)全市土壤污染防治工作取得積極進(jìn)展。

各單位要高度重視，進(jìn)一步提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真貫徹總書(shū)記關(guān)于土壤污染防治工作的重要論述和系列指示要求，按照國(guó)家、省、市關(guān)于推進(jìn)凈土行動(dòng)的部署要求，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和土壤污染防治的政治責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”、“屬地負(fù)責(zé)，部門(mén)負(fù)責(zé)”，切實(shí)增強(qiáng)做好土壤污染防治工作的責(zé)任感和使命感，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和突出問(wèn)題，抓重點(diǎn)、強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，明確重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)，提出嚴(yán)格工作要求，建立完善層層負(fù)責(zé)、環(huán)環(huán)緊扣、全面推進(jìn)的工作機(jī)制，形成土壤污染防治攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。

二、全力配合基礎(chǔ)調(diào)查。

（一）配合推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。配合上級(jí)技術(shù)單位做好重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，以化工、電鍍、制革、制藥等行業(yè)和生活垃圾填埋場(chǎng)、危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)用地為重點(diǎn)，全面了解重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)和關(guān)閉搬遷企業(yè)用地土壤污染狀況及分布。按照省統(tǒng)一部署，*年底前，配合完成企業(yè)用地調(diào)查數(shù)據(jù)分析評(píng)價(jià)，建立污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境分局、市自然資源和規(guī)劃局）

（二）配合做好農(nóng)用地土壤污染狀況詳細(xì)調(diào)查。

在省農(nóng)用地土壤污染狀況詳查的基礎(chǔ)上，*年底前，全力配合完成對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域重金屬超標(biāo)點(diǎn)位等農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)用地的深度調(diào)查和重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，精準(zhǔn)掌握土壤及農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)物質(zhì)和污染程度、來(lái)源、范圍與風(fēng)險(xiǎn)水平，推動(dòng)實(shí)施農(nóng)用地安全利用、風(fēng)險(xiǎn)管控與治理修復(fù)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境分局、市自然資源和規(guī)劃局）

三、加強(qiáng)農(nóng)用地污染防控。

（一）加快農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分進(jìn)度。依據(jù)農(nóng)用地詳查成果，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類(lèi)、安全利用類(lèi)、嚴(yán)格管控類(lèi)*個(gè)類(lèi)別，以耕地為重點(diǎn)分別采取相應(yīng)管理措施。*年底前，配合完成全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分，建立全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案和分類(lèi)清單。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境分局、市自然資源和規(guī)劃局）

（二）推進(jìn)污染耕地安全利用與治理修復(fù)。

按照上級(jí)要求，對(duì)污染耕地應(yīng)以安全利用為原則，優(yōu)先采取農(nóng)藝調(diào)控、輪作間作、低累積品種替代等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格管控類(lèi)耕地要采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、退耕還林還草或必要的治理修復(fù)等措施，切斷或阻隔污染物對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品和人體健康造成影響。對(duì)確需實(shí)施治理修復(fù)的污染耕地，要優(yōu)先采取不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不降低土壤生產(chǎn)功能的生物修復(fù)措施，并不得對(duì)土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。*年底前，全市受污染耕地安全利用率達(dá)到*%以上。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境分局）

（三）嚴(yán)格農(nóng)用地分類(lèi)管理。

將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得新建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目，已建成的要限期關(guān)閉拆除。對(duì)安全利用類(lèi)農(nóng)用地，制定并實(shí)施安全利用方案，定期開(kāi)展土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。對(duì)嚴(yán)格管控類(lèi)農(nóng)用地，制定風(fēng)險(xiǎn)管控方案，達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。未利用地、復(fù)墾土地等擬開(kāi)墾為耕地的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查，依法進(jìn)行分類(lèi)管理。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境分局）

四、嚴(yán)格建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控。

（一）依法開(kāi)展建設(shè)用地調(diào)查評(píng)估。對(duì)土壤狀況普查、詳查、監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查等表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地地塊，土地使用權(quán)人要開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查；用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前要進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查，對(duì)污染物含量超過(guò)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的地塊，要按規(guī)定進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。*年*月底前對(duì)未經(jīng)土壤污染狀況調(diào)查，已開(kāi)發(fā)利用為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊進(jìn)行摸底調(diào)查，采取有效措施，確保人居環(huán)境安全。（責(zé)任部門(mén)：市生態(tài)環(huán)境分局、市自然資源和規(guī)劃局、各鎮(zhèn)、區(qū)）

（二）嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。

嚴(yán)格土地征收、收回、收購(gòu)的過(guò)程管理，土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地用途變更或土地使用權(quán)回收、轉(zhuǎn)讓的土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告，作為不動(dòng)產(chǎn)登記資料存檔。對(duì)列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地；對(duì)未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的地塊，禁止開(kāi)工建設(shè)任何與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目；有關(guān)部門(mén)不得批準(zhǔn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)文件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等事項(xiàng)。（責(zé)任部門(mén)：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境分局、市行政審批局、各鎮(zhèn)、區(qū)）

（三）科學(xué)合理規(guī)劃土地用途。

編制國(guó)土空間規(guī)劃要充分考慮土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。污染地塊再開(kāi)發(fā)利用必須符合規(guī)劃用途的土壤環(huán)境質(zhì)量要求。在居民區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院等單位周邊，不得規(guī)劃布局有色金屬冶煉、焦化等可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。涉及成片污染地塊分期分批開(kāi)發(fā)的，以及污染地塊周邊土地開(kāi)發(fā)的，要科學(xué)設(shè)定開(kāi)發(fā)時(shí)序。*年底前，實(shí)現(xiàn)疑似污染地塊、污染地塊空間信息與國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”管理。（責(zé)任部門(mén)：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境分局、各鎮(zhèn)、區(qū)）

（四）加強(qiáng)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與治理修復(fù)。

堅(jiān)持預(yù)防與治理同步推進(jìn)，加強(qiáng)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，統(tǒng)籌謀劃治理修復(fù)工作。對(duì)納入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄中的地塊，要嚴(yán)格實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控或治理修復(fù)措施。對(duì)需要實(shí)施治理與修復(fù)的污染地塊，應(yīng)結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃編制修復(fù)方案并組織實(shí)施。治理與修復(fù)施工期間，要加強(qiáng)項(xiàng)目工程環(huán)境監(jiān)管，治理與修復(fù)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置，防止對(duì)地塊及周邊環(huán)境造成二次污染。對(duì)暫不開(kāi)發(fā)利用的污染地塊，應(yīng)采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施，設(shè)立標(biāo)識(shí)、發(fā)布公告，防止污染擴(kuò)散。（責(zé)任部門(mén)：市生態(tài)環(huán)境分局、市自然資源和規(guī)劃局、各鎮(zhèn)、區(qū)）

五、建立地下水污染防治體系。

（一）開(kāi)展地下水基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查。推進(jìn)化工企業(yè)、加油站、垃圾填埋場(chǎng)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)等區(qū)域周邊地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查。（責(zé)任部門(mén)：市生態(tài)環(huán)境分局、市水務(wù)局、市住建局）

（二）加強(qiáng)土壤、地表水、地下水污染協(xié)同防治。

加快污水管網(wǎng)更新改造，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，降低地表水、土壤污染對(duì)地下水水質(zhì)影響。土壤污染影響地下水的，制定污染防治方案時(shí)應(yīng)包含地下水污染防治內(nèi)容。（責(zé)任部門(mén)：市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境分局、燕郊高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）

（三）保障地下水型飲用水水源安全。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)地下水型飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)水源保護(hù)區(qū)劃定，依法清理違法建筑和排污口。強(qiáng)化農(nóng)村地下水型飲用水水源保護(hù)，*年底前，完成供水人口在*萬(wàn)人或日供水*噸以上的地下水型飲用水水源調(diào)查評(píng)估和水源保護(hù)區(qū)劃定工作，對(duì)可能影響水源環(huán)境安全的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行排查。（責(zé)任部門(mén)：市生態(tài)環(huán)境分局、市水務(wù)局）

六、著力整治重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題。

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防控。加強(qiáng)農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品使用管控，繼續(xù)實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用國(guó)家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品，推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物回收及無(wú)害化處理。加強(qiáng)農(nóng)田灌溉水水質(zhì)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查，防止未經(jīng)處理或達(dá)不到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的廢（污）水進(jìn)入農(nóng)田灌溉系統(tǒng)。加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用，*年底前，全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到*%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到*%以上。（責(zé)任部門(mén)：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境分局、市水務(wù)局、市自然資源規(guī)劃局、各鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)）

（二）推進(jìn)涉重金屬行業(yè)污染防控。

嚴(yán)格落實(shí)總量控制制度，減少重金屬污染物排放。對(duì)新、改、擴(kuò)建涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施污染物排放等量或倍量替代，對(duì)排放量繼續(xù)上升的地方，暫停審批新增重金屬污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。推動(dòng)涉重金屬企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，實(shí)施清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核。開(kāi)展涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，切斷鎘等重金屬污染物進(jìn)入農(nóng)田的鏈條。（責(zé)任部門(mén)：市生態(tài)環(huán)境分局、市發(fā)改局、市行政審批局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源規(guī)劃局、各鎮(zhèn)、區(qū)）

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)管。

土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位要嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，制定實(shí)施自行監(jiān)測(cè)方案，納入排污許可管理。定期對(duì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位、工業(yè)園區(qū)、污水集中處理設(shè)施、固體廢物處理設(shè)施周邊土壤進(jìn)行監(jiān)測(cè)。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物，要制定土壤污染防治方案，防止污染土壤和地下水。（責(zé)任部門(mén)：市生態(tài)環(huán)境分局、市科工局、各鎮(zhèn)、燕郊高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）

（四）規(guī)范固體廢物處置利用。

加強(qiáng)工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所環(huán)境整治，提升大宗固體廢物綜合利用能力。統(tǒng)籌區(qū)域危險(xiǎn)廢物利用處置能力建設(shè)，嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可審批。規(guī)范和完善醫(yī)療廢物分類(lèi)收集處置體系，*年底前，全市醫(yī)療廢物集中收集和集中處置率達(dá)到*%。全面禁止洋垃圾入境，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口。（責(zé)任部門(mén)：市生態(tài)環(huán)境分局、市科工局、市衛(wèi)生健康局、市發(fā)改局、各鎮(zhèn)、燕郊高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）

（五）強(qiáng)化東部礦山修復(fù)環(huán)境監(jiān)管。

加大東部礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)力度，強(qiáng)化礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，加快推進(jìn)責(zé)任主體滅失礦山跡地治理與修復(fù)。（責(zé)任部門(mén)：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境分局）

第五篇：房山區(qū)土壤污染防治工作方案

房山區(qū)土壤污染防治工作方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)?2016?31號(hào)）和《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)北京市土壤污染防治工作方案的通知》（京政發(fā)?2016?63號(hào)）精神，全面掌握土壤環(huán)境狀況，加強(qiáng)土壤污染防治，改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障土壤環(huán)境安全，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，特制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記系列重要講話(huà)和對(duì)北京重要指示精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，以推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障人居環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和飲用水水質(zhì)安全為重點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，突出重點(diǎn)行業(yè)和污染物，實(shí)施分類(lèi)別、分用途、分階段治理，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，為加快“一區(qū)一城”新房山建設(shè)提供重要保障。

（二）防治目標(biāo)

到2020年，全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，建設(shè)用地和農(nóng)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管

— 1 — 控；受污染耕地安全利用率達(dá)到90%以上，再開(kāi)發(fā)利用的污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，建設(shè)用地和農(nóng)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控；受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，再開(kāi)發(fā)利用的污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。（房山國(guó)土分局、房山規(guī)劃分局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)園林綠化局、區(qū)經(jīng)信委、區(qū)種植中心牽頭，區(qū)住建委、區(qū)市政市容委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)科委、區(qū)安監(jiān)局等相關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、防治任務(wù)

（一）開(kāi)展土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測(cè)

1.開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量詳查。以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，按照全市統(tǒng)一部署配合開(kāi)展本區(qū)土壤污染狀況詳查。2017年4月起，按照全市關(guān)于土壤污染詳查的要求，啟動(dòng)土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。2018年底前，配合市級(jí)部門(mén)重點(diǎn)查明本區(qū)農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。2020年底前，配合市級(jí)部門(mén)完成本區(qū)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與評(píng)估，掌握污染地塊分布及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。配合市級(jí)部門(mén)建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查評(píng)估制度，每10年開(kāi)展1次。（區(qū)環(huán)保局、區(qū)農(nóng)委、房山規(guī)劃分局、房山國(guó)土分局、區(qū)種植中心牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)園林綠化局、區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委、區(qū)食品藥品監(jiān)管局、區(qū)商務(wù)委、區(qū)財(cái)政局等相關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。配合建設(shè)本區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。2017年底前，配合完成土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)臵，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。2018年底前，配合完成設(shè)臵市控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，基本建成覆蓋城市建設(shè)用地、農(nóng)用地、區(qū)級(jí)及以上集中式飲用水水源地的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。2020年底前，根據(jù)本區(qū)工作需要，補(bǔ)充設(shè)臵區(qū)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，增加特征污染物監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提高監(jiān)測(cè)頻次，全面建成覆蓋本區(qū)各種用地類(lèi)型的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，全面掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。規(guī)劃、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、園林綠化等部門(mén)結(jié)合各自職責(zé)，建立健全專(zhuān)業(yè)土壤監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，組織開(kāi)展相關(guān)行業(yè)用地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)。（區(qū)環(huán)保局、房山規(guī)劃分局、房山國(guó)土分局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)種植中心牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)園林綠化局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局等相關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.協(xié)助建立土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。建立土壤環(huán)境數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，配合市級(jí)部門(mén)逐步整合集成環(huán)保、規(guī)劃、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等部門(mén)掌握的土壤環(huán)境質(zhì)量、土地利用類(lèi)型及分布、農(nóng)藥化肥施用量、集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)分布、土壤地質(zhì)環(huán)境等相關(guān)數(shù)據(jù)。2018年底前，配合構(gòu)建市級(jí)土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，建立本區(qū)土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，充分發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水資源保護(hù)中的作用。（區(qū)環(huán)保局、房山規(guī)劃分局、房山國(guó)土分局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)水務(wù)局、區(qū)種植中心牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)園林綠化局、區(qū)經(jīng)信委、— 3 — 區(qū)財(cái)政局、區(qū)住建委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委等相關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.公布土壤環(huán)境狀況信息。根據(jù)土壤環(huán)境調(diào)查和監(jiān)測(cè)結(jié)果，按照國(guó)家和市政府統(tǒng)一要求和部署，定期公布本區(qū)土壤環(huán)境狀況信息。（區(qū)環(huán)保局牽頭，房山規(guī)劃分局、房山國(guó)土分局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)園林綠化局、區(qū)種植中心等相關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)土壤污染源頭管控

5.防范建設(shè)用地新增污染。新建、擴(kuò)建排放多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物或鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬污染物的建設(shè)項(xiàng)目，在開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，要進(jìn)行土壤環(huán)境本底調(diào)查和監(jiān)測(cè)，增加對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。（區(qū)環(huán)保局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.強(qiáng)化空間布局管控。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局的論證和審批管理，嚴(yán)禁在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和區(qū)級(jí)及以上集中式飲用水水源地等周邊新建化工、制藥等存在土壤環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的工業(yè)企業(yè)。結(jié)合非首都功能疏解，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的存量企業(yè)。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚。科學(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處臵、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場(chǎng)所。合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。（房山規(guī)劃分局、房— 4 — 山國(guó)土分局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)信委、區(qū)市政市容委、區(qū)農(nóng)委、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)種植中心牽頭，區(qū)環(huán)保局等相關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.嚴(yán)格保護(hù)飲用水水源地土壤環(huán)境安全。建立飲用水水源地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。2017年底前，配合市級(jí)部門(mén)實(shí)施區(qū)級(jí)及以上集中式飲用水水源地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)方案，配合開(kāi)展飲用水水源地土壤環(huán)境狀況及變化趨勢(shì)評(píng)估。根據(jù)本區(qū)實(shí)際情況，制定集中式飲用水水源地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)方案并組織實(shí)施。監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)土壤環(huán)境受到污染，可能影響飲用水質(zhì)量時(shí)，區(qū)水務(wù)部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)及時(shí)組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并依據(jù)評(píng)估結(jié)果立即采取防控措施，確保飲用水安全。（區(qū)環(huán)保局、區(qū)水務(wù)局牽頭，區(qū)財(cái)政局、區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委等相關(guān)部門(mén)和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)飲用水水源地農(nóng)業(yè)污染防治。2017年底前，配合市級(jí)部門(mén)制定區(qū)級(jí)及以上集中式飲用水水源地農(nóng)業(yè)污染防治工作方案。根據(jù)本區(qū)實(shí)際情況，制定集中式飲用水水源地農(nóng)業(yè)污染防治工作方案，進(jìn)一步優(yōu)化水源地農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管，減少農(nóng)藥化肥施用量，防止土壤環(huán)境污染。（區(qū)農(nóng)委、區(qū)種植中心牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)水務(wù)局等相關(guān)部門(mén)和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理。組織開(kāi)展未利用地調(diào)查，摸清本區(qū)未利用地面積、分布及土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。嚴(yán)格控制未利用地

— 5 — 開(kāi)發(fā)利用，原則上作為生態(tài)涵養(yǎng)用地。未利用地確需開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地的，應(yīng)組織開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與評(píng)估，不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得開(kāi)發(fā)利用；可以開(kāi)發(fā)利用的，應(yīng)采取防治措施。加強(qiáng)對(duì)未利用地的巡查和保護(hù)，防止礦山資源開(kāi)采等活動(dòng)造成土壤污染。（房山國(guó)土分局、房山規(guī)劃分局牽頭，區(qū)環(huán)保局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)園林綠化局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)種植中心等相關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

依法嚴(yán)查向沙荒地、灘涂、沼澤地等未利用地非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為和向未利用地傾倒、遺撒、丟棄、堆放生活垃圾的行為。（區(qū)環(huán)保局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)城管執(zhí)法監(jiān)察局牽頭，房山公安分局、區(qū)市政市容委、房山規(guī)劃分局、房山國(guó)土分局等相關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.嚴(yán)控工礦污染。2017年底前，根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染物排放情況，確定并公布本區(qū)土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)有重金屬、病原體、放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)排放的和監(jiān)管發(fā)現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物貯存、處臵等潛在污染土壤行為的企業(yè)，全部納入重點(diǎn)監(jiān)管名單，并實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。列入名單的企業(yè)應(yīng)制定用地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)方案，設(shè)臵監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，并自2018年起，每年開(kāi)展土壤環(huán)境狀況監(jiān)測(cè)，向社會(huì)公開(kāi)監(jiān)測(cè)結(jié)果；同時(shí)公開(kāi)其產(chǎn)生的污染物名稱(chēng)、排放方式、排放濃度、排放總量、污染防治設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況。區(qū)環(huán)保部門(mén)每?jī)赡陮?duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開(kāi)展至少1次土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)報(bào)送市環(huán)保局，作為— 6 — 環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)。（區(qū)經(jīng)信委、區(qū)環(huán)保局牽頭，房山規(guī)劃分局、房山國(guó)土分局、區(qū)安監(jiān)局等相關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治監(jiān)管。石油加工、化工、電鍍、制藥、汽車(chē)制造、交通運(yùn)輸設(shè)備制造、危險(xiǎn)化學(xué)品貯存等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治技術(shù)規(guī)定，制定殘留化學(xué)品、物料等清理和安全處臵方案，報(bào)區(qū)經(jīng)信、環(huán)保、安全監(jiān)管部門(mén)備案，防范拆除活動(dòng)污染土壤。（區(qū)經(jīng)信委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)安監(jiān)局牽頭，相關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)的有毒有害原料（產(chǎn)品）替代品目錄。加強(qiáng)電器電子、汽車(chē)等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)使用的控制。（區(qū)經(jīng)信委牽頭，區(qū)安監(jiān)局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局等相關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10.控制農(nóng)業(yè)污染。切實(shí)開(kāi)展農(nóng)藥、化肥、有機(jī)肥等農(nóng)業(yè)投入品的安全質(zhì)量監(jiān)管，確保質(zhì)量安全。科學(xué)施用農(nóng)藥化肥。全面禁止施用列入國(guó)家名錄的高毒、高殘留農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和精準(zhǔn)高效植保機(jī)械。全面推廣科學(xué)施肥技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民施用配方肥、緩釋肥、有機(jī)肥，加快實(shí)現(xiàn)水肥一體化利用。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。到2019年，全區(qū)農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)域全部施用環(huán)境

— 7 — 友好型農(nóng)藥，化肥利用率提高到40%以上。到2020年，全區(qū)農(nóng)藥利用率提高到45%以上，化學(xué)農(nóng)藥施用量減少15%以上，測(cè)土配方施肥技術(shù)物化落地率提高到98%以上，化肥施用量降低20%以上。（區(qū)農(nóng)委、區(qū)種植中心、區(qū)質(zhì)監(jiān)局牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)供銷(xiāo)合作總社等相關(guān)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)農(nóng)藥包裝、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物回收處理。自2017年起，在蔬菜生產(chǎn)重點(diǎn)區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)并逐步推廣。（區(qū)農(nóng)委、區(qū)種植中心牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)園林綠化局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)供銷(xiāo)合作總社等相關(guān)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。本區(qū)禁止新建、擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（育種、科研用途除外）。嚴(yán)格落實(shí)已劃定的畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，2020年底前禁養(yǎng)區(qū)外保留的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)要實(shí)施雨污分流，并全部配備糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑生產(chǎn)和使用，防止過(guò)量使用，促進(jìn)源頭減量。（區(qū)農(nóng)委、區(qū)農(nóng)業(yè)局牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)水務(wù)局等相關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理。禁止污水灌溉。嚴(yán)格管理再生水灌溉，建立再生水灌溉水質(zhì)、土壤土質(zhì)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)機(jī)制。組織開(kāi)展歷史污灌區(qū)農(nóng)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查，對(duì)因歷史上曾使用污水灌溉或長(zhǎng)期使用再生水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。（區(qū)農(nóng)委、區(qū)水務(wù)局、區(qū)種植中心牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)園林綠化局、區(qū)商務(wù)委、區(qū)食品藥— 8 — 品監(jiān)管局、區(qū)環(huán)保局等相關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11.減少生活垃圾污染。全面實(shí)施生活垃圾資源化、減量化、無(wú)害化處臵。2017年底前，區(qū)級(jí)及以上垃圾填埋場(chǎng)全部完成防滲處理工程和垃圾滲濾液處理能力建設(shè)，確保滲濾液達(dá)標(biāo)排放；全面整治非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)。集中收集家用廢舊電池，送有資質(zhì)單位處臵。（區(qū)市政市容委牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)環(huán)保局等相關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，實(shí)施農(nóng)村生活污水治理工程。落實(shí)以獎(jiǎng)促治政策，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治。到2020年，在2015年基礎(chǔ)上再完成27個(gè)建制村的環(huán)境綜合整治。（區(qū)市政市容委、區(qū)農(nóng)委、區(qū)水務(wù)局牽頭，區(qū)新農(nóng)村辦、區(qū)環(huán)保局、區(qū)財(cái)政局等相關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

防止污泥污染土壤。推進(jìn)污泥無(wú)害化處理處臵，取締非法污泥堆放點(diǎn)。（區(qū)水務(wù)局牽頭，區(qū)環(huán)保局等相關(guān)部門(mén)和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12.強(qiáng)化固體廢物污染防治。全面排查煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏等大宗工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所，對(duì)可能存在土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的，制定整治方案并組織實(shí)施。（區(qū)經(jīng)信委、區(qū)環(huán)保局、房山國(guó)土分局、房山規(guī)劃分局牽頭，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。對(duì)危險(xiǎn)廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用及處臵行為實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管。危險(xiǎn)廢物集中利用、處臵企業(yè)每5年要對(duì)廠(chǎng)區(qū)及周邊土壤污染狀況進(jìn)行評(píng)估，并采取相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)

— 9 — 防控或治理修復(fù)措施。評(píng)估結(jié)果和防治措施及時(shí)報(bào)市、區(qū)環(huán)保部門(mén)。（區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)經(jīng)信委、區(qū)科委、區(qū)教委、區(qū)安監(jiān)局等相關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13.深化重金屬污染防治。按照減量臵換原則，嚴(yán)格限制新建、擴(kuò)建涉重金屬項(xiàng)目。落實(shí)《北京市工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄》，淘汰退出電鍍等重金屬污染行業(yè)和工藝。明確本區(qū)重點(diǎn)監(jiān)管的重金屬排放企業(yè)名單，列入名單的企業(yè)每?jī)赡觊_(kāi)展1次強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，并強(qiáng)化重金屬污染全過(guò)程控制。本區(qū)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬排放量下降比例達(dá)到本市要求。（區(qū)經(jīng)信委牽頭，區(qū)環(huán)保局、區(qū)發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14.穩(wěn)妥處臵突發(fā)環(huán)境污染事件。防控突發(fā)環(huán)境事件造成土壤污染，督促事件責(zé)任方及時(shí)處臵殘留物及已污染土壤。事件責(zé)任方不能及時(shí)有效采取處臵措施的，由區(qū)環(huán)保部門(mén)組織代行處臵，并向事件責(zé)任方追繳處臵費(fèi)用。（區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)安監(jiān)局、區(qū)財(cái)政局等相關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控

15.嚴(yán)格用地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。土地開(kāi)發(fā)利用應(yīng)符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。（房山規(guī)劃分局、房山國(guó)土分局牽頭，區(qū)環(huán)保局等相關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

— 10 — 16.建立關(guān)停企業(yè)污染地塊篩查工作機(jī)制。自2017年起，對(duì)關(guān)停企業(yè)原址用地，環(huán)保部門(mén)根據(jù)其停產(chǎn)前原材料使用及污染物排放等情況，組織開(kāi)展污染篩查，建立疑似污染地塊檔案，作為地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控的重要依據(jù)。（區(qū)環(huán)保局、區(qū)經(jīng)信委牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

17.落實(shí)建設(shè)用地調(diào)查評(píng)估制度。自2017年起，對(duì)工業(yè)企業(yè)用地和加油站、汽車(chē)修理等服務(wù)業(yè)用地，擬收回土地使用權(quán)或用途擬變更為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公園、城市綠地和游樂(lè)場(chǎng)等建設(shè)用地的，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，明確污染物、污染范圍和程度；已收回土地使用權(quán)的，由土地收儲(chǔ)部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭負(fù)責(zé)組織開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。調(diào)查評(píng)估結(jié)果報(bào)市環(huán)保、規(guī)劃和國(guó)土資源管理部門(mén)備案。（區(qū)環(huán)保局、房山國(guó)土分局、房山規(guī)劃分局牽頭，區(qū)經(jīng)信委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)住建委等相關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

18.實(shí)施污染地塊清單管理。根據(jù)疑似污染地塊篩查及地塊調(diào)查評(píng)估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單并動(dòng)態(tài)更新。清單信息納入全市土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，作為土地規(guī)劃利用的重要依據(jù)。（區(qū)環(huán)保局、房山規(guī)劃分局、房山國(guó)土分局牽頭，區(qū)住建委等相關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

19.強(qiáng)化污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控。不符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量

— 11 — 要求的污染地塊，可優(yōu)先實(shí)施綠化并封閉管理，嚴(yán)格限制開(kāi)發(fā)利用。確需開(kāi)發(fā)利用的，須經(jīng)治理修復(fù)后方可開(kāi)工建設(shè)。暫不開(kāi)發(fā)利用或不具備治理修復(fù)條件的，由區(qū)政府責(zé)成相關(guān)部門(mén)或?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，開(kāi)展必要的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，土地使用權(quán)人或管理人要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。（房山規(guī)劃分局、房山國(guó)土分局牽頭，區(qū)環(huán)保局、區(qū)住建委等相關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

20.落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理，嚴(yán)格土地征收、收回、收購(gòu)以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。環(huán)保部門(mén)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理活動(dòng)的監(jiān)管。建立規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、住建等部門(mén)間的信息溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。（房山規(guī)劃分局、房山國(guó)土分局、區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)住建委等相關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全

21.實(shí)施農(nóng)用地分類(lèi)管理。以土壤環(huán)境調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分技術(shù)指南，按污染程度將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護(hù)類(lèi)、安全利用類(lèi)和嚴(yán)格管控類(lèi)三個(gè)類(lèi)別。2018年底前，完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分，報(bào)市政府審定，并定期更新。（區(qū)農(nóng)委、區(qū)種植中心牽頭，房山規(guī)劃分局、房山國(guó)土分局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)園林綠化局、區(qū)環(huán)保局等相關(guān)部門(mén)和各— 12 — 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

22.切實(shí)加大保護(hù)力度。將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜。對(duì)轄區(qū)內(nèi)優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量下降的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)會(huì)同環(huán)保部門(mén)進(jìn)行預(yù)警提醒，并依法采取環(huán)評(píng)限批等限制性措施。（區(qū)農(nóng)委、房山規(guī)劃分局、房山國(guó)土分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)種植中心牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

23.著力推進(jìn)安全利用。轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)輕度和中度污染耕地的，區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)受污染耕地安全利用技術(shù)指南，制定實(shí)施安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。全區(qū)輕度和中度污染耕地實(shí)現(xiàn)安全利用和治理修復(fù)面積達(dá)到市級(jí)要求。（區(qū)農(nóng)委、區(qū)種植中心牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)園林綠化局、房山規(guī)劃分局、房山國(guó)土分局等相關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

24.全面落實(shí)嚴(yán)格管控。轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)重度污染耕地的，區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對(duì)威脅地下水、飲用水水源安全的，要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，并落實(shí)有關(guān)措施。到2020年，重度污染耕地得到全面嚴(yán)格管控。（區(qū)農(nóng)委、區(qū)種植中心、區(qū)水務(wù)局牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)局、— 13 — 區(qū)園林綠化局、房山規(guī)劃分局、房山國(guó)土分局、區(qū)環(huán)保局等相關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

25.實(shí)施受污染耕地綜合治理。加強(qiáng)受污染耕地治理，因地制宜采取外源污染隔離、灌溉水凈化、低積累品種篩選應(yīng)用、水肥調(diào)控、土壤調(diào)理、替代種植等技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。特別是對(duì)重度污染耕地，積極開(kāi)展耕地休耕輪作試點(diǎn)，加大對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策扶持力度。（區(qū)農(nóng)委、區(qū)種植中心牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)園林綠化局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局等相關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

26.加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地土壤環(huán)境管理。嚴(yán)格控制農(nóng)藥施用量，完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度。建立有機(jī)肥重金屬含量、施肥土壤重金屬污染、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)生產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，應(yīng)采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。（區(qū)農(nóng)委、區(qū)種植中心牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)園林綠化局、房山規(guī)劃分局、房山國(guó)土分局、區(qū)食品藥品監(jiān)管局等相關(guān)部門(mén)和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）有序推進(jìn)土壤污染治理修復(fù)

27.制定土壤污染治理修復(fù)規(guī)劃。以影響人居環(huán)境安全的突出土壤污染問(wèn)題為重點(diǎn)，結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，針對(duì)擬開(kāi)發(fā)為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公園、城市綠地和游樂(lè)場(chǎng)等建設(shè)用地，制定土壤污染治理修復(fù)規(guī)劃，2017年9月底前，報(bào)市環(huán)保局備案。根據(jù)污染地塊規(guī)劃用途，有序推— 14 — 進(jìn)治理修復(fù)。（房山規(guī)劃分局、房山國(guó)土分局、區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)住建委等相關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

28.明確土壤污染治理修復(fù)責(zé)任主體。按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人承擔(dān)治理修復(fù)主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。（區(qū)環(huán)保局、房山規(guī)劃分局、房山國(guó)土分局牽頭，區(qū)農(nóng)委、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)住建委、區(qū)種植中心等相關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

29.防止土壤污染治理修復(fù)二次污染。土壤污染治理修復(fù)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行處理處臵，并達(dá)到國(guó)家和本市環(huán)保要求，防止對(duì)地塊及周邊環(huán)境造成二次污染。治理修復(fù)工程施工期間，責(zé)任單位應(yīng)設(shè)立公告牌，公開(kāi)工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；環(huán)保部門(mén)應(yīng)對(duì)環(huán)保措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。治理修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位應(yīng)將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線(xiàn)路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處臵措施等，提前向所在地和接收地的區(qū)環(huán)保部門(mén)報(bào)告。修復(fù)后的土壤，可以綜合利用的，應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。（區(qū)環(huán)保局牽頭，房山規(guī)劃分局、房山國(guó)土分局、區(qū)住建委、區(qū)市政市容委等相關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

— 15 — 30.確保土壤污染治理修復(fù)效果。治理修復(fù)工程完工后，責(zé)任單位應(yīng)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。環(huán)保部門(mén)組織開(kāi)展治理修復(fù)效果抽查，未達(dá)到修復(fù)目標(biāo)要求的，責(zé)任單位應(yīng)繼續(xù)開(kāi)展修復(fù)工作。落實(shí)土壤污染治理修復(fù)終身責(zé)任制，并按照國(guó)家有關(guān)責(zé)任追究辦法實(shí)施責(zé)任追究。（區(qū)環(huán)保局牽頭，房山規(guī)劃分局、房山國(guó)土分局、區(qū)住建委等相關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）健全監(jiān)管體系

31.健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。區(qū)環(huán)保部門(mén)要明確設(shè)臵專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)土壤污染防治工作，并充實(shí)土壤環(huán)境監(jiān)管人員。自2017年起，將土壤污染監(jiān)管工作納入網(wǎng)格化城市管理平臺(tái)，將土壤污染監(jiān)管職責(zé)落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)），并明確監(jiān)管責(zé)任人。（區(qū)編辦、區(qū)社會(huì)辦牽頭，區(qū)環(huán)保局等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

32.嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。以土壤中多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物和鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬污染物為重點(diǎn)監(jiān)控指標(biāo)，以石油加工、化工、制藥、固體廢物集中處臵等污染源單位和工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，落實(shí)雙隨機(jī)抽查制度，采取日常監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合等方式，切實(shí)加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)貯存或非法處臵危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。（區(qū)環(huán)保局牽— 16 — 頭，區(qū)經(jīng)信委、房山公安分局、房山規(guī)劃分局、房山國(guó)土分局、區(qū)住建委、區(qū)農(nóng)委、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)園林綠化局、區(qū)種植中心等相關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

33.加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。配合市級(jí)部門(mén)建立跨區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制、京津冀地區(qū)受污染土壤治理修復(fù)資源共享機(jī)制。（區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)科委等相關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)能力建設(shè)

34.提高土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。增加土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)人員力量和監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備。每年至少組織開(kāi)展1次土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)。（區(qū)環(huán)保局、區(qū)編辦牽頭，區(qū)農(nóng)委、區(qū)農(nóng)業(yè)局、房山規(guī)劃分局、房山國(guó)土分局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人力社保局、區(qū)種植中心等相關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

35.提升土壤環(huán)境執(zhí)法能力。改善基層土壤環(huán)境執(zhí)法條件，配備土壤污染快速檢測(cè)等執(zhí)法裝備。組織環(huán)境執(zhí)法人員參加全市每3年開(kāi)展一輪的土壤污染防治專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。（區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)財(cái)政局、區(qū)人力社保局等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

36.增強(qiáng)土壤環(huán)境污染應(yīng)急能力。將突發(fā)土壤環(huán)境污染應(yīng)急納入本區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急體系。依托社會(huì)力量，建立專(zhuān)業(yè)應(yīng)急處臵隊(duì)伍，提升應(yīng)急保障能力。（區(qū)環(huán)保局、區(qū)應(yīng)急辦牽頭，區(qū)財(cái)政局、區(qū)人力社保局等相關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化科技支撐

— 17 — 37.加強(qiáng)土壤污染防治科學(xué)研究。配合市級(jí)部門(mén)開(kāi)展土壤中各類(lèi)污染物監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)方法、土壤環(huán)境損害鑒定評(píng)估等科學(xué)研究。加大對(duì)土壤污染防治類(lèi)科研項(xiàng)目支持力度，促進(jìn)國(guó)際合作研究與技術(shù)交流。（區(qū)科委、區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)財(cái)政局、房山規(guī)劃分局、房山國(guó)土分局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)種植中心等相關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

38.推動(dòng)土壤治理修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開(kāi)服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估等活動(dòng)。（區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)農(nóng)委、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)科委、區(qū)種植中心等相關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）引導(dǎo)多元投入

39.加大財(cái)政投入。區(qū)級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌用好現(xiàn)有各項(xiàng)相關(guān)資金，切實(shí)加大對(duì)土壤污染防治的投入，重點(diǎn)支持土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評(píng)估、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息平臺(tái)建設(shè)、受污染耕地和污染地塊的風(fēng)險(xiǎn)防控和治理修復(fù)、涉重金屬生產(chǎn)工藝和設(shè)備技術(shù)改造及落后產(chǎn)能和工藝淘汰退出等。將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測(cè)土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地集中的區(qū)域。（區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改委牽頭，區(qū)環(huán)保局、房山規(guī)劃分局、房山國(guó)土分局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)經(jīng)信委、區(qū)水務(wù)局、區(qū)種植中心等相關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

40.發(fā)揮市場(chǎng)作用。通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，— 18 — 發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治。加大政府購(gòu)買(mǎi)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估服務(wù)力度，積極推動(dòng)受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理修復(fù)。（區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局牽頭，區(qū)環(huán)保局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)種植中心等相關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

41.開(kāi)展宣傳教育。落實(shí)市級(jí)制定的土壤環(huán)保宣傳教育工作方案。采取多種形式開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，正確解讀法律法規(guī)政策，切實(shí)增強(qiáng)公眾保護(hù)土壤環(huán)境的意識(shí)。（區(qū)委宣傳部、區(qū)環(huán)保局、房山規(guī)劃分局、房山國(guó)土分局、區(qū)農(nóng)委牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)園林綠化局、區(qū)商務(wù)委、區(qū)教委、區(qū)廣電中心、區(qū)科協(xié)、區(qū)種植中心等相關(guān)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

42.引導(dǎo)公眾參與。鼓勵(lì)公眾通過(guò)12369環(huán)保舉報(bào)熱線(xiàn)、信函、電子郵件等途徑，對(duì)亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等環(huán)境違法行為進(jìn)行舉報(bào)。結(jié)合實(shí)際需要，聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員，協(xié)助監(jiān)督土壤污染防治工作。對(duì)土壤污染引發(fā)的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)開(kāi)展調(diào)查評(píng)估，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。（區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)財(cái)政局、房山規(guī)劃分局、房山國(guó)土分局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)種植中心等相關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

43.推動(dòng)公益訴訟。支持依法對(duì)污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。建立信息共享和工作協(xié)作機(jī)制。積極配合司法機(jī)關(guān)

— 19 — 相關(guān)案件辦理工作和檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作。（區(qū)法院、區(qū)檢察院牽頭，區(qū)環(huán)保局、房山規(guī)劃分局、房山國(guó)土分局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)住建委、區(qū)市政市容委、區(qū)水務(wù)局、區(qū)園林綠化局、區(qū)種植中心等相關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立房山區(qū)土壤污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組，詳見(jiàn)附件），負(fù)責(zé)組織研究土壤污染防治政策措施，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。（區(qū)環(huán)保局牽頭，房山規(guī)劃分局、房山國(guó)土分局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)種植中心、區(qū)編辦等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是組織實(shí)施本工作方案的責(zé)任主體，對(duì)屬地土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，制定本地區(qū)土壤污染防治工作方案和工作計(jì)劃，細(xì)化工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、工程項(xiàng)目，并逐一落實(shí)到部門(mén)、村（社區(qū)）和重點(diǎn)企業(yè)。各部門(mén)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）于每年12月20日前將本土壤污染防治工作落實(shí)情況報(bào)送區(qū)土壤污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（區(qū)環(huán)保局牽頭，房山規(guī)劃分局、房山國(guó)土分局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)經(jīng)信委、區(qū)園林綠化局、區(qū)種植中心、區(qū)政府督查室等相關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本區(qū)土壤污染防治工作。規(guī)劃、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、園林綠化、經(jīng)信、住建、水務(wù)、市政市容、種植等部門(mén)按— 20 — 照職責(zé)分工，完善政策措施，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理，切實(shí)做好相關(guān)領(lǐng)域土壤污染防治工作。各部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，共同推進(jìn)土壤污染防治工作。（區(qū)環(huán)保局、房山規(guī)劃分局、房山國(guó)土分局、區(qū)農(nóng)委牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)種植中心、區(qū)園林綠化局、區(qū)經(jīng)信委、區(qū)住建委、區(qū)市政市容委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)科委、區(qū)安監(jiān)局等相關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

土地使用權(quán)人或管理人守土有責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法排污行為和土壤污染現(xiàn)象，要及時(shí)采取措施并向上級(jí)主管部門(mén)和環(huán)保部門(mén)報(bào)告。排污企業(yè)要加強(qiáng)土壤污染防治，造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害賠償、治理修復(fù)等責(zé)任。土壤污染評(píng)估、修復(fù)、監(jiān)理、檢測(cè)企業(yè)逐步納入社會(huì)信用體系，依法依規(guī)開(kāi)展土壤污染治理修復(fù)工作。（房山國(guó)土分局、房山規(guī)劃分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)經(jīng)信委、區(qū)國(guó)資委、房山工商分局牽頭，區(qū)農(nóng)委、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)種植中心等相關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)

實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，區(qū)政府與重點(diǎn)企業(yè)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)。各有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)按進(jìn)行任務(wù)分解，抓好落實(shí)。（區(qū)環(huán)保局、房山規(guī)劃分局、房山國(guó)土分局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)政府督查室牽頭，區(qū)國(guó)資委、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)園林綠化局、區(qū)經(jīng)信委、區(qū)種植中心等相關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

建立考評(píng)機(jī)制，將受污染耕地、污染地塊安全利用率等指標(biāo)

— 21 — 和土壤污染防治重點(diǎn)任務(wù)納入政府績(jī)效考核內(nèi)容，分對(duì)各有關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估，2020年對(duì)本工作方案實(shí)施情況進(jìn)行考核，評(píng)估和考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)以及土壤污染防治轉(zhuǎn)移支付資金分配的重要依據(jù)。區(qū)國(guó)資委將市、區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)落實(shí)本工作方案情況，納入對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容。（區(qū)環(huán)保局、區(qū)國(guó)資委、區(qū)政府督查室牽頭，區(qū)委組織部、區(qū)審計(jì)局、房山規(guī)劃分局、房山國(guó)土分局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)住建委、區(qū)市政市容委、區(qū)經(jīng)信委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)種植中心等相關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

對(duì)評(píng)估結(jié)果較差或未通過(guò)考核的各有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），提出限期整改意見(jiàn)，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批，約談?dòng)嘘P(guān)負(fù)責(zé)人。對(duì)土壤環(huán)境問(wèn)題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人。對(duì)失職瀆職、弄虛作假的，予以誡勉、組織調(diào)整或處理、黨紀(jì)政紀(jì)處分；對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（區(qū)監(jiān)察局、區(qū)環(huán)保局牽頭，各相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

附件：房山區(qū)土壤污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組

— 22 — 附件

房山區(qū)土壤污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組

一、領(lǐng)導(dǎo)小組

組 長(zhǎng)：陳 清 區(qū)委副書(shū)記、區(qū)政府區(qū)長(zhǎng) 副 組 長(zhǎng)：陳廣利 區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)

成員單位：區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)發(fā)改委、區(qū)農(nóng)委、區(qū)經(jīng)信委、區(qū)市政市容委、區(qū)住建委、區(qū)教委、區(qū)商務(wù)委（區(qū)糧食局）、區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委、區(qū)國(guó)資委、區(qū)科委、區(qū)法制辦、區(qū)編辦、區(qū)社會(huì)辦、區(qū)新農(nóng)村辦、區(qū)財(cái)政局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)監(jiān)察局、房山國(guó)土分局、房山規(guī)劃分局、區(qū)園林綠化局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)城管執(zhí)法監(jiān)察局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)安監(jiān)局、房山工商分局、房山公安分局、區(qū)人力社保局、區(qū)食品藥品監(jiān)管局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、區(qū)種植中心、區(qū)廣電中心、區(qū)科協(xié)、區(qū)供銷(xiāo)合作總社、區(qū)政府督查室、區(qū)應(yīng)急辦以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院以及市委、市政府關(guān)于土壤污染防治工作的方針、政策、措施；研究、審議我區(qū)土壤污染防治方面的政策、規(guī)劃、計(jì)劃和措施；協(xié)調(diào)解決土壤污染防治工作中的重大問(wèn)題。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)環(huán)保局。辦公室主 任：劉 金 區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)

副主任：孫愛(ài)華 區(qū)環(huán)保局副局長(zhǎng)

— 23 — 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)：在區(qū)土壤污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，具體承擔(dān)我區(qū)土壤污染防治工作的組織協(xié)調(diào)；研究擬訂相關(guān)工作計(jì)劃、方案并組織實(shí)施；承辦領(lǐng)導(dǎo)小組各項(xiàng)會(huì)議并督促落實(shí)議定事項(xiàng)；匯總、分析并報(bào)告土壤污染防治工作開(kāi)展情況，組織相關(guān)部門(mén)研究提出解決有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)和建議；組織開(kāi)展土壤污染防治監(jiān)督檢查和考核工作；承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

二、工作要求

（一）要權(quán)責(zé)明確，對(duì)各項(xiàng)工作情況、進(jìn)度負(fù)總責(zé)。重大事項(xiàng)要集體決策，并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

（二）要齊抓共管，密切配合，全力做好土壤污染防治各項(xiàng)工作任務(wù)和日常業(yè)務(wù)工作。

（三）要敢于負(fù)責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)，狠抓落實(shí)，圓滿(mǎn)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。