第一篇：經濟領域防治腐敗的思考

經濟領域是社會生活的基礎領域，也是各種消極腐敗現象的重要發源地。拓寬從源頭上防治腐敗的領域，應重視研究解決經濟領域的腐敗問題，逐步鏟除經濟領域滋生腐敗的土壤和條件。

經濟領域滋生腐敗的主要因素

經濟領域的腐敗現象，存在于經濟生活的各個方面。筆者認為，經濟領域滋生腐敗的主要因素有四：

第一個因素：行政權力對市場活動的干預。在市場化改革還沒有全面到位的情況下，行政權力介入微觀經濟活動，運用行政權力干預經濟活動謀取私利，是滋生腐敗的溫床，是導致腐敗的重要源頭。各國經驗說明，行政權力對市場經濟活動適當的干預和控制是必要的，但是過度的行政干預，就會制約經濟發展活力，甚至產生一些消極腐敗問題。近幾年，行政審批制度改革取得了一定成效，削減了一大批行政審批項目，把配置資源的權力更多地讓位于市場，在一定程度上減少了“權力尋租”問題。但保留下來的行政審批項目，由于有的還沒有科學規范管理，“權力尋租”問題仍然存在。對行政審批權力有一個再清理、再規范的問題。

第二個因素：行業和部門壟斷。其主要是借助非市場化的手段實現市場壟斷，以謀取高額利潤。一些行業表面上看似具有自然壟斷的性質，但實際上是在搞行政壟斷，謀取部門利益，使部門既得利益固定化。行業壟斷導致主管部門行為企業化，產生大量的收費，加重了企業和個人負擔，也導致了分配不公和行業間收入的巨大差距。

第三個因素：體制制度的空隙。我國市場經濟體制還在健全完善過程中，適應市場經濟發展要求的各種法律制度還不健全，使腐敗行為在經濟領域找到了生存的縫隙。比如：商業賄賂問題的滋生蔓延，成為經濟生活中的“潛規則”，在很大程度上與法律制度不健全有關。我國在治理商業賄賂方面的立法不夠完善，目前還沒有一部較為完善的有效治理商業賄賂的法律。經濟轉軌時期的法律制度缺失與滯后，很多應該得到法律制裁的行為得不到應有的制裁，很多應該得到制度規范的行為得不到應有的規范，這也是經濟領域腐敗現象得以滋生的原因之一。

第四個因素：廣泛存在的利益沖突。我國社會經濟成分、組織形式、就業方式和分配方式日益多樣化，社會各個層級之間、區域之間存在的利益不平衡問題凸顯，分配不公帶來人們的心理失衡，利益沖突成為普遍的社會問題，也是腐敗問題滋生的內在動因。一些國家公職人員工資收入較低，相當數量的人心理失衡，有的便用手中掌握的權力，在與企業打交道中謀取私利，大撈不義之財；有的地方政府為了本地經濟發展，搞行政壁壘和地方保護主義；有的企業為了獲取市場交易機會或有利交易條件，假借促銷費、宣傳費、贊助費、科研費、勞務費、咨詢費、傭金等名義，大肆進行商業賄賂等。

防治經濟領域腐敗的拓展方向

從源頭上防治經濟領域腐敗，應分步驟、分階段地進行，在某些領域取得成效之后，應拓展防治的廣度和深度，拓寬領域和范圍。

一是實現由流通領域向生產、分配、消費領域的拓展。按照馬克思主義的觀點，社會再生產包括生產、流通、分配、消費等環節，流通是生產的自然延續，生產與流通相比，生產是價值創造的源泉，在整個再生產過程中顯得更為重要，分配、消費環節都是再生產過程中不可缺少的環節，為生產、流通提供了條件。我們在流通環節治理商業賄賂取得明顯成效后，就應當逐步將防治腐敗的觸角延伸到生產領域、分配領域和消費領域。應注重解決生產領域中存在的以制造假貨、破壞環境、安全事故等相關的腐敗問題；在分配領域應注重解決稅收流失、分配不公等相關的腐敗問題。在消費領域應注重解決售假坑害消費者、市場壟斷等相關的腐敗問題。

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二是實現由公共部門向私營部門的拓展。過去我們把防治腐敗的重點集中在黨政機關、國有企業等公共部門，在這些領域消極腐敗現象得到有效治理和遏制后，應將防治腐敗的觸角延伸到私營企業。改革開放以來，私營經濟有了很大發展，到去年１１月底，全國私營企業的數量已經達到３８０萬戶，非公有制經濟占ｇｄｐ比重已經超過二分之一。從發展趨勢來看，非公有制經濟在我國未來將會有更大的發展，其占ｇｄｐ的比重還會進一步提高。這說明，私營企業將成為未來中國社會的主要經濟單元。應延伸反腐敗的觸角到私營企業，進行有效規制。

三是實現由“需求方”向“供給方”拓展。以往反腐敗重點在“需求方”，主要是對公共部門的官員進行監督制約和嚴肅查處，而對“供給方”監督不夠、懲處不力。反腐敗不僅要對公共部門的官員進行監督制約，還要用法律和道德規范企業的商業行為，創造良好的商業競爭環境

。不僅要著眼于腐敗的“需求方”———收受腐敗資金的單位和個人，還要著眼于腐敗的“供給方”———腐敗資金的來源；既要反對和懲治接受方，又要打擊和懲處供應方。斬斷供給，遏制需求。

第二篇：如何防治腐敗（最終版）

如何有效預防和治理腐敗現象

腐敗，在廣義上說是行為主體為其特殊利益而濫用職權或偏離公共職責的權利變異現象，其實質是一種非正式的獲取政治影響的過程。腐敗現象根源于剝削階級腐朽沒落的意識形態，它與我黨的性質和宗旨嚴重對立，對建設有中國特色社會主義事業具有嚴重的破壞性。

黨的十七大報告提出，堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。那么，如何加強法制監督，標本兼治，從根本上解決腐敗的問題呢？

首先，要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針。隨著我國綜合國力不斷增強，經濟體制不斷完善，民主法制不斷健全，精神文明建設不斷加強，加大預防力度的條件基本具備，時機比較成熟。我們必須堅持懲防并舉、注重預防，做到治標與治本、懲治與預防兩手抓、兩手都要硬，在堅決懲治腐敗的同時，堅持用發展的思路和改革的辦法，從源頭上預防和解決腐敗問題。

其次，要建立健全懲治和預防腐敗體系，加強對權力運行的制約和監督。歷史和現實都表明，不受監督的權力必然導致腐敗。抓好反腐倡廉建設，必須加強對權力運行的監督，做到關口前移，防范在先。要建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。

再次，要建立健全法律體系，依法辦事依法行政。“國要有國法，黨要有黨規黨法。沒有黨規黨法，國法就很難保障。”要建立健全一整套規范權力運行的法律體系，做到有法可依，有章可循。與此同時，要確保各項法律法規，尤其是有關黨風廉政建設方面法規制度的實施。現在有些腐敗問題和不正之風的發生，并不是沒有這方面的法規制度，而是不執行或不認真執行，使這些法規制度成了一紙空文。要依靠法制反腐敗，就必須保證各項法規、制度得到認真的貫徹執行。

最后，要深入開展反腐倡廉教育和廉政文化建設。加強反腐倡廉建設，必須把教育這個基礎抓好抓實。要不斷豐富教育內容，創新教育形式，增強教育的感染力和說服力。同時，要面向全社會開展廉潔教育，大力加強廉政文化建設，在全社會形成以廉為榮、以貪為恥的良好風尚，為搞好反腐倡廉建設營造良好的社會環境。

第三篇：從源頭上防治腐敗的思考

文章標題：從源頭上防治腐敗的思考

從源頭上防治腐敗的思考

貫徹落實好中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的實施綱要》，加強對干部的教育和監督，努力建設一支高素質的干部隊伍，是從源頭上防治腐敗的治本之策。

一、防止和克服選人用人上的不正之風，是從源頭上預防和治理腐敗的前提

一要堅持任

人唯賢，高標準選人用人，防止和克服政治上的腐敗。各種各樣的腐敗現象根子就出在選人用人上。因此，各級組織和領導干部要按照“德才兼備”的原則，善于從政治的高度，從黨的事業出發，認真對待選人用人問題，真正把那些思想素質好、作風過硬、敢于開拓進取的優秀人才選拔到領導崗位上來。

二要堅持全面考察，踐行民主集中制，防止和克服思想上的腐敗。首先要把好組織考查關。在考查中，重實績、重公論，不僅考查其在順境中的工作狀況，而且要考查其在逆境中、在困難時期的工作精神狀態和解決問題的能力。要突出群眾參與，推行民主測評、民主推薦、公開招聘，這樣既可以廣泛聽取群眾的意見，又可以促進干部的健康成長。在考察范圍上，不僅要了解其工作圈的情況，還要了解其“生活圈”、“社交圈”的情況。在決策上，要堅持按照民主集中制原則辦事，同時還要推行對干部舉薦的責任連帶制，以確保黨的干部路線正確地貫徹執行。

三要堅持公平競爭，形成能上能下的選人用人機制，防止和克服管理上的腐敗。推進干部能上能下，能進能出，要求在對干部隊伍的管理中堅持公開、公平、競爭、擇優的選人用人機制，形成有利于優秀人才脫穎而出的競爭環境，使干部隊伍充滿生機和活力。

二、教育干部筑牢拒腐防變的思想防線，是從源頭上預防和治理腐敗的基礎

一是要深入開展“三個代表”重要思想教育活動，使領導干部守得住根本。這個根本立起來了、立得好了、守住了就可以在各種復雜環境中始終保待清醒的頭腦，增強自身的免疫力和辨別力，經受住長期執政的考驗、改革開放的考驗和拒腐防變的考驗。

二是要加強艱苦奮斗的優良傳統教育，使干部經得起誘感。“舟必漏而后水入焉，土必濕而后苔生焉”。因此，各級領導干部都要時時刻刻警醒自己，職務越高，權力越大，越要高標準、嚴要求，注意自己的一言一行，不做群眾看不慣、不滿意的事。

三是要加強官德教育，使干部保持住心理平衡。一些黨員干部發生腐敗問題，有一個重要的思想基礎，就是認為自己“付出太多，得到太少”，感到吃虧了，心理不平衡，于是便憑借手中的權力，在錯誤的泥潭中越陷越深，不能自拔。這說明，培育良好的官德至關重要。有了良好的官德，才能使自己的心靈得到凈化，胸懷得到開闊，思想境界得到升華，才能公公正正用權，扎扎實實干事。

四要加強紀律教育，使干部管得住小節。當前，要突出加強對黨員干部進行黨章、黨內監督條例、黨的紀律處分條例、廉政準則等黨內法規和國家有關法律法規的宣傳教育，使廣大黨員干部自覺做到管住小節，保持大節。

三、監督干部正確行使權力，是從源頭上預防和治理腐敗的關鍵

第一，強化黨內監督。必須認真貫徹實事求是、民主集中制、懲治與教育相統一等黨內監督原則，增加權力運行的透明度，保證領導干部的權力行使到哪里，活動延伸到哪里，監督就實行到哪里。

第二，強化群眾監督。要形成積極的監督氛圍，通過職工群眾之口、社會輿論之舌，強化對權力的監督制約。要調動職工群眾監督權力的積極性。暢通監督渠道，有效地發揮事前、事中監督的作用，避免以往側重事后監督的弊端。

第三，強化審計監督。要進一步發揮紀檢、審計部門在干部任前、任中、離任等環節中的審計監督作用，及時發現領導干部行使權力中帶有傾向性、苗頭性的問題，采取有力措施，促使領導干部正確行使手中的權力。

第四，強化輿論監督。一方面多宣傳報道正面的先進典型，另一方面對腐敗行為進行公開曝光，使廣大全體干部認識到腐敗害己、害家、害黨、害民的嚴重后果，從而牢記宗旨、堅定信念，執政為民。（《從源頭上防治腐敗的思考》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀從源頭上防治腐敗的思考。

第四篇：村委會如何防治腐敗

村委會如何防治腐敗

在我國，被稱為“村官”的村干部在其所屬的村區范圍內，享受管理行政村的公共事務的權利，在一定程度上代表鄉鎮一級政府行使國家對村區公共行政事務管理權。村干部直接面對基層的群眾，其一言一行直接關系到黨和政府的形象。近年來，村級干部違紀違法案件頻發，不僅制約了村級經濟的發展，而且引發了群眾集體上訪，嚴重影響了黨群、干群關系，對社會穩定造成了很壞的負面影響。從我縣紀委、監察局查處的案件情況看，2001年-2004年共立案查處各類案件117件，其中村級黨員干部案件48件，涉及村干部案件30件，占案件總數的25.6%，而且有逐年上升的趨勢。“村官腐敗”絕不能小視，反腐敗絕不能“抓大放小”。因此，深刻剖析“村官腐敗”的原因，加強村干部的教育和管理，有效治理“村官腐敗”現象，勢在必行。

一、當前“村官腐敗”現象的表現及特點

應當肯定，絕大多數的“村官”是好的，他們常年工作在艱苦的第一線，服務群眾，任勞任怨。但是，我們又必須清醒地看到，由于種種原因，當前“村官腐敗”現象仍比較突出，表現多種多樣。從我縣的實際情況看，主要表現有：

（一）挖空心思，蠶食集體資產。一是擅自截留村級資金收入。村級資金收入不同于一般單位的正常資金收入，資金來源五花八門，有上級部門撥款、有關單位資助款、村屬單位上繳款、建房押金款、房租費以及貸款、借款等。由于資金來源渠道多，村級干部利用職務之便截留資金比較容易，相對隱蔽，且方式多樣。如縣紀委查處的原大衢鎮某村主任在以村名義收取房租費、土地征用費、建房押金款等款項后，擅自截留而不上繳。二是設立“小金庫”亂支付。有些村原來財務較亂，經濟往來除正常帳之外，還設立帳外帳。其來源主要有兩種：一種是村里直接向村屬單位收取的一些費用；一種是村屬單位的部分帳外帳收入“提留”上交給村里。三是虛報冒領。通過加大費用和虛列、虛增開支等手法，冒領公款占為己有。如有的村干部對應由自己承擔的一些娛樂場所消費和超支的手機話費等，開具一些假票據、假發票在村財務中報銷；有的虛列一些村基建、小工等費用，套取村級集體資金等。四是利用土地發包搞侵吞等。

（二）無視紀律，擅自挪用村級資金。村級干部尤其是村主任掌握著村里的經濟大權，有些村干部無視紀律對于村里的資金任意地調用、借用、挪用。

（三）合伙瓜分，集體腐敗。“村官腐敗”的一大特征是集體腐敗。由于眾人商量，合伙私分，膽子很大。往往以發補助、獎金等名義，將公款造冊分發。

（四）揮霍浪費，生活腐敗。有的“村官”懾于黨紀國法的威嚴，便在化公為私方面絞盡腦汁，鉆法律空子。許多村干部錯誤地認為只要不貪不占，吃點喝點沒啥。因此，在請客送禮、公款吃喝等方面大手大腳，可以節約的不節約，恣意揮霍浪費，把“富裕村”吃玩成“空殼村”，在群眾中造成了很大壞的影響，有的甚至引起了群眾的越級上訪。現在，村級集體經濟實力都不太雄厚，對村一級的招待費等非生產性開支，上面也有明確和嚴格的規定。從去年對我縣村級集體經濟的調查情況看，多數村招待費高于村級收入3%的比例。

（五）作風霸道，管理不公。主要表現在三方面：

1、在處理與村民有關的各種事務，如宅基地審批、鄰里矛盾調解時缺乏公正。不是按照黨和國家的法律、法規、政策、制度來處理問題，而是從個人利益、宗族和關系親疏的角度出發，戴著有色眼鏡處理問題，有的甚至出現了嚴重欺壓群眾的現象。

2、在村級財務管理中，有些村干部想的不是把村級集體資產管理好，促進集體資產發展壯大，而是考慮自己用錢怎樣不受約束、牽制、監督。在用人上表現為出納、會計崗位安排自己的親信。

3、在村級工程建設項目管理中缺乏民主意識。在工程項目承包人的確定等方面，一些村干部喜歡自己說了算，不喜歡廣大村民參與其中，甚至不讓班子其他成員插手。

（六）以權謀私，把權力當商品來經營。一些村干部把人民給予的權力作為謀取私利的工具。如某鄉鎮的個別村干部，利用自己掌握宅基地審批的權力，借外來到其村落戶的村民的名頭批出宅基地，開發聯建房出售謀取私利，在村民中造成很壞影響。村干部以權謀私另一個突出表現是以集體的名義或以集體擔保的方式，在未經班子其他成員同意下，擅自為自己或為別人貸款，稍有不慎便會給村級經濟造成大額損失，使村級集體經濟在較長時期緩不過氣來。

綜觀以上種種表現和近幾年的查處情況看，也反映出村官腐敗的一些特點：

1、違紀主體呈現“兩多一低”。一是村支部書記、村主任多，許多立案查處的的村干部案件中，擔任村支書和村主任的有23件。二是文化程度低，基本均是初中或小學文化。

2、經濟違紀違法問題仍是村級腐敗的重點。48件村級黨員干部案件中，經濟類案件26件，占54.2%。一是貪污、侵占、受賄和挪用仍是主要形式，且手段相對較簡單。二是作案形式由單一型向合伙型發展。三是違紀數額不可少看。26件經濟案件中，萬元以上案件22件，其中5萬元以上案件7件。

3、違紀違法涉及的范圍比較廣泛。有亂收費再貪污的、有貪污稅款提留的、有侵占房租等收入的、有利用土地承發包和征用等以權謀私的、有違反民主擅自違規操作的，也有生活作風腐化墮落的等等。

二、“村官腐敗”的主要原因

造成村干部腐敗的原因是多方面的，主要的有以下幾個方面：

（一）村干部個人素質低、思想意識差。一是有的村干部素質不高、作風不正、辦事不公，有的甚至把當村干部當作謀財之門、謀私之路。二是對權力主體權限認識錯誤。有的村官錯誤認為，《村民委員會組織法》天然賦予“村民自治”權，無人可以制約，法律管不到，不撈白不撈，從而胡作非為。有的村民委員會對鄉鎮政府指導不買帳，村黨支部也對鄉鎮領導不服從。有的雖然認知《村民委員會組織法》賦予的“村民自治權”，但認為《村民委員會組織法》不能制約鄉鎮行政權力，對有些鄉鎮干部“吃拿卡要”和到村里報銷的行為不敢抵制。

（二）村級管理缺乏民主，透明度不夠。一是暗箱操作。有的村干部為謀取私利方便，不想讓群眾了解村務、財務；有的村干部害怕群眾知道得多了不利于“工作”。二是村級財務管理失范。由于村級組織原來很少有通過正規學習培訓的財務專業人員，因此在財務管理上普遍較亂，監管不力，有的不該支付的錢支付了，不該截留的錢截留了。現在，在村級財務方面，我縣雖然已全面推行了村級財務會計委托代理制，但由于村會計服務中心經費沒有保障、村會計服務中心人員審核把關不嚴、村級民主理財小組缺乏監督等原因，加之村級資金未實行代管，使村級財務整體監督乏力，村民知情權落不到實處。三是權力行使標準不規范。村級干部公務接待等一些非生產性開支缺乏制度化管理，“職務消費”往往以白條入帳，管理不夠規范。

（三）村干部廉潔自律教育斷檔。近年來，除了一些自上而下的規定教育外，村干部鮮有機會能得到針對性的廉政教育。即使偶爾有幾次集中教育，但村干部也覺得“大而空”，談不到點子上。村干部的廉潔自律意識自然提高不多。同時，一些村支部不注重自身建設，有的長期不開支部會、黨員會，沒有正常的組織生活，教育更是無從而談。

（四）權力監督管理缺失。一是法律監督存在一定缺陷。①一段時間管轄的不確定。1979年《刑法》對村干部是否系貪污罪的主體未作規定，1988年全國人大常委會通過《關于懲治貪污罪賄賂罪的補充規定》中規定，村干部可以成為貪污罪的主體，而1994年頒布的《刑法》將集體經濟組織工作人員從貪污、受賄罪主體中剔除，使“村官”侵占集體財產犯罪的管轄權歸于公安機關，而公安機關對于此類犯罪則有因“警力不足”而疏于管理的情況。②對尚未構成犯罪的村民委員會成員侵占集體財產行為，《行政監察法》因主體方面原因不能實施監察。對這類人員的法律監督處于半真空狀態。二是黨內監督仍存有不少問題。在黨內監督方面，村民委員會成員有不少是黨員，因此，加強黨組織對“村官”的監督十分必要。但在現實生活中，黨內監督卻存著如下問題：①鄉鎮黨委對農村黨支部監督流于形式。②農村黨支部不能執行民主集中制議事規則。③農村黨員不按黨章規定向黨組織負責地揭發、檢舉黨支部成員和其他黨員違法亂紀的事實。三是群眾監督弱化。存在著因權力監督意識淡薄而不愿行使監督權；因族親、宗親等血緣關系而不忍心行使監督權；因村務未有實際性公開而無法行使監督等情況。

三、“村官”腐敗的治理對策

農村是基礎，“基礎不牢，地動山搖”，治理村級腐敗，刻不容緩。對“村官腐敗”，必須用政治、行政、法律和教育多管齊下，多種手段并施，綜合治理才能見效。

（一）完善基層“村官”的選拔任用制度，從源頭上治理“村官”腐敗。用好干部，乃是重中之重。我們應在村級建立能上能下，充滿活力的用人機制。一是要把好選舉關。我國自推行“村官自選”制度以來，很多地方發生了賄選、逼選等嚴重破壞選舉的事件。那些試圖通過不正當手段獲選的人，他們心里面能想到為村民服務嗎？因此，一定要把好選舉關，保證選民真正按照自己的意志行使選舉權。二是要通過立法形式，在法律上對“村官”中主要負責人的任期作一定的限制，以避免長時間在位所帶來的負面影響。三是要在政策上培養、選拔優秀年輕干部充實農村干部隊伍，以改變目前農村干部年齡漸趨老齡化、學歷偏低、地域化及其他難以適應新形勢的現狀，提高農村干部的整體素質。四是要規范“村官”的報酬。拿得太多，群眾有意見，太低則影響干部的積極性。可以根據該村的經濟發展狀況，經群眾討論，村黨支部、村委會協商確定一個合理的數額，并與工作任務、工作實績掛鉤。五是要在“村官”的選任上克服“家族村官”的現象。“家族村官”不僅容易抱成團，形成“村官家族”，老百姓敢怒不敢言，而且容易導致集體腐敗，必須從源頭上加以克服。

（二）加強對村干部的思想政治、業務素質教育和法律教育。一是要建立健全思想教育機制。把農村基層黨組織黨風廉政建設納入鄉鎮黨委的計劃之內，責任到人，完善黨課教育制度，建立健全回訪教育制度等。二是要針對一些村干部法律意識淡薄，業務素質不高的現狀，加強培訓，提高遵紀守法的自覺性，使其在思想上打牢防范根基。可以通過舉辦法律培訓班增強農村基層干部的法制觀念；通過舉辦法律、業務技能培訓班，幫助農村財會人員掌握會計知識和財務制度的專項技能，提高工作水平；通過舉辦民主理財小組成員培訓班，培養理財小組成員的主人翁意識，加強民主理財的作用。三是要深入基層，強化宣傳教育。在切實抓好農村干部培訓工作的同時，深入各鄉鎮、村及農戶，積極宣傳法律和黨在新時期指導鄉村工作的各項方針政策，幫助排查糾紛，解決熱點、難點問題；利用各種形式強化對村干部的法制宣傳，提高其法制觀念和依法辦事能力，促進依法行政，民主管理。

（三）應對村級經濟格局的變化，加強對“村官”的權利制約。一是進一步完善村級財務管理制度。村級財務要進入“審計流程”，實行定期審計；建立農村財務人員管理制度，保持財會人員相對穩定，并加強考核；加強村務公開，進一步完善相關制度，細化公開內容，增強村務公開的透明度，尤其對群眾關心的村提留、電費收支、征地款補償、宅基地發放等熱點問題和重點項目、重要收支等，要強化公開的程序和內容，讓村民心明眼亮；嚴格收支兩條線，須規范票據使用制度；進一步完善村級委托代理制，使村級財務真正做到由村民理財小組、鄉鎮經管站、會計服務中心、縣漁農經營站來共同合力監督。

二是實行村干部任前承諾制，上任前向村民作出公開承諾，做到遵紀守法、廉潔自律，遵守村規民約，尊重農村集體經濟組織依法獨立進行經濟活動的自主權，同時將公開承諾制明確于村務公開內容中。

三是改革村干部的職務消費，實行村級招待費、通訊費、差旅費等非生產性開支限額制，改革村干部工資制，實行結構工資制等。

四是加強對村級重點領域、熱點問題的監管。當前，要加強對村級建筑行業的檢查監督。按規定實行招投標，規范合同文書，并采取村委會集體決策的方式進行。決策中要看行情，找根據，決算中要集體審查、逐項審查。要加強對村級土地的管理，對一些機動土地、承包田等，要登記注冊，進入財務帳目。對收取的土地發包費、土地出讓金等，要及時納入財務，統一管理，合理使用。要加強對村級債券債務的清理，進一步理順關系，加大對債權的清收力度。

（四）改革創新，建立健全監督管理機制。一是加大法律監督力度。要加強并完善法制建設，決不給“村官”腐敗留下一絲縫隙。要加大查處的力度，堅決果斷地查處村官腐敗案件。在執法執紀問題，紀檢監察機關、檢察機關和公安機關要按管轄的權限各負其責，加強協作配合，依法執紀，堅決查處村級案件。檢察機關要正確適用人大《刑法》解釋，打擊村官犯罪行為。2000年4月，全國人大常委會關于《刑法》第九十三條第二款的解釋，規定“村官”在協助人民政府從事七種行政管理工作時，屬于“其他依照法律從事公務人員”，也就是“準國家工作人員”。“村官”從事上述七種公務時利用職務之便，非法占有公共財物、挪用公款、索取他人財物或者非法收受他人財物的，則分別構成貪污罪、挪用公款罪、受賄罪，由檢察機關管轄，立案查辦。此外，對未構成犯罪的非黨員干部侵占集體財產的行為，應敦促該村以村民委員會為民事主體，將這個非黨員干部以不當得利為由向法院主張民事財產權利，決不讓這部分人員“無法無天”。

二是要加強黨內監督。在黨內廣開言路，建立健全民主決策、民主監督制度。加強黨風廉政建設，嚴格執行《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》，發揮黨員的先進性，培養黨員反腐倡廉的優良品德，提高黨員拒腐防變的能力。要落實黨風廉政建設在基層村的責任制，明確村黨支部書記為第一責任人，鄉鎮黨委書記則為鄉鎮范圍內廉政建設的第一責任人。一旦發生腐敗，應追究第一責任人的責任。

三是要加強群眾監督。在農村進一步宣傳和普及《村民委員會組織法》，使群眾充分認識自己的權利主體地位，培養群眾的主人翁精神與責任感，在法律與利益的雙重驅動機制下，引導群眾正確使用自己手中的監督權力。村民要學法、用法，增加保護自己權益的政治資本，敢于檢舉揭發村官的種種非法行為，依法隨時罷免腐敗村官。另外，還要健全村民的權利行使機制，保護并嘉獎與腐敗作斗爭的村民，切實發揮群眾監督的作用。

四是要深化村務管理體制改革。加快實行決策、執行、監督三分開的管理制度。按照精簡、統一、效能的原則和決策、監督、執行相協調的要求推進政府機構改革，在農村也可以按照這個思路進行村務管理的改革。村內重大事務有村民委員會決策，可以將村長排除在決策圈之外；決策后的事務由村長負責組織人力物力去實施，參與決策的成員原則上不能參與村務的執行。以村支部書記為首的村黨支部負責對村務進行監督，收集整理村務（包括財務）活動情況，定期向村民匯報。如果黨支部未能及時匯報，可由黨委直接追究黨支部書記的失職責任。這樣，一來可以有效地防止權力的過分集中，同時可以防止“村官”利用職權謀取私利，更大的意義是可以更進一步密切黨同基層的關系。

第五篇：行業協會防治腐敗制度

河北省建立實施市場中介組織和行業協會防治腐敗

工作聯席會議制度

為進一步推進市場中介組織和行業協會防治腐敗工作，加大政府監管力度，規范權力運行，加快建立健全防治腐敗的長效機制，促進市場中介組織和行業協會健康發展，根據全國市場中介組織防治腐敗座談會精神，河北省日前建立了市場中介組織和行業協會防治腐敗工作聯席會議制度。

一、聯席會議的主要職能。對全省市場中介組織和行業協會防治腐敗工作進行工作部署和組織協調，加強督促檢查，確保按要求、高質量完成工作任務，促進我省市場中介組織、行業協會規范發展，有效預防和治理消極腐敗問題。

二、聯席會議的組織構成。市場中介組織和行業協會防治腐敗工作聯席會議由省政府糾風辦、省民政廳、工商局、監察廳、發改委、編辦、中國人民銀行石家莊中心支行、國資委、法制辦、財政廳、審計廳、物價局、工經聯組成。聯席會議下設兩個專項工作辦公室，分別承擔市場中介組織和行業協會防治腐敗專項工作。市場中介組織防治腐敗工作辦公室設在省工商局，行業協會防治腐敗工作辦公室設在省民政廳。

三、聯席會議的工作規則。聯席會議原則上每兩個月召開一次全體會議，由總召集人或常務召集人主持。根據中央和省委、省政府部署或工作需要，可以臨時召開全體或部分成員單位會議。聯席會議以會議紀要形式明確會議議定事項，經與會單位同意后以省政府糾風辦文件印發上報。

四、聯席會議的工作要求。各成員單位要積極參加聯席會議，認真落實聯席會議議定的事項；要按照職責分工，各司其職，各負其責，主動研究，深入探討，努力解決市場中介組織、行業協會中存在的問題，探索建立市場中介組織、行業協會規范發展的長效機制；要互通信息、密切配合、相互支持、形成合力，充分發揮聯席會議的作用。