第一篇：“城市貧困群體”現狀、成因及對策

“城市貧困群體”與社會保障

城市貧困已經并越來越成為影響改革發展和社會穩定的一個主要矛盾。如何 解決“城市貧困群體”的生活問題，保證這些人群的基本生活是維護社會穩定的政治問題。解決問題的關鍵是要積極做好就業和再就業工作，提高貧困人員的就業質量，加強就業保障，幫助其脫離貧困和貧困邊緣。可以說，對城市貧困群體來講，就業是最大的社會保障。

一、城市貧困群體的主體及現狀

當前“城市貧困群體”的主體是下崗、失業人員和企業退休人員中家庭人均收入低于“城市居民生活最低保障線”的人員。

“城市貧困群體”現狀不容樂觀，主要體現在：

1．貧困人數逐年增加。近年來，享受低保人數出現逐年上升趨勢。

2．貧富差距逐漸加大。隨著改革開放的不斷深入，我們雖然建立起了城市最低生活保障的調整機制，但市場規律帶來的無情競爭、優勝劣汰，造成經濟體制 轉型期的貧富懸殊，差距加大。城市最低生活保障標準增幅逐年下降與社會平均工資標準增幅的逐年提高形成反差。

3．多種困難類型組合造成家庭更為貧困。據調查，貧困群體中單一困難的是 少數，而大多數為多種困難類型組合造成的家庭，我們暫且稱為“多元貧困家庭 ”。他們中有的是雙下崗、雙失業或一下崗一失業，其子女未成年，正在上學； 有的本人下崗或失業，其愛人是農村戶口，并帶有未成年子女；有的家庭有殘疾或重殘、重病人等等。

二、城市貧困群體的成因

“城市貧困群體”的問題，是我國從計劃經濟向市場經濟轉型時期的社會問題之一。人們對“城市貧困群體”成因的認識與理解，必須引起管理層的足 夠重視。

一是不能陷入認識誤區。誤區之一：有些人把城市貧困歸咎于改革和市場經 濟體制建立，看成是改革和發展市場經濟之過，這種觀點是片面的。城市貧困群 體的出現是諸多錯綜復雜的綜合因素造成的，改革和市場經濟，尤其是競爭機制 的引進是出現城市貧困群體的原因之一，但絕非根本的、唯一的原因。恰恰相反，沒有改革和市場經濟發展，只能帶來整個國家的落后。改革發展是緩解直至逐 步縮小、消除城市貧困的必由之路和治本之舉。誤區之二：混淆相對貧困和絕對 貧困，不分貧困程度，把收入相對較低，生活水平相對不高統統視為貧困者。城 市貧困人員應該指低于城市居民最低生活保障線中的絕對貧困者。

二是應歷史、全面、客觀地分析。從宏觀上分析：一是在經濟體制轉型，由 計劃經濟向市場經濟過渡時期，社會保障體系不完善，法規、政策滯后，造成了 部分人群貧困。二是市場經濟供求關系、價值規律作用，尤其是競爭規律作用的 發揮，優勝劣汰、效率優先、收入分配、利益調整的立足點向競爭機制傾斜，而 不是向平等理念傾斜。三是國家規定的工資制度、市場決定收入制度與部分企業 實際用人、分配的不合理制度的差別；以及資本收入、勞動收入的差別，成為高 收入富裕人群與低收入或困難人群差距不斷擴大的原因。

從微觀上分析：一是多年來計劃經濟體制使長期工作在“全民”、“集體” 企業的人們，固化在平均主義大鍋飯的觀念中，下崗、失業后抱著陳舊觀念，不 愿參加力所能及的再就業工作。二是這部分人員年齡大、身體弱、技能低、缺乏 競爭就業條件。三是部分人員因種種原因喪失或部分喪失再就業能力，難以取得 其它收入。四是政策的不完善，造成部分享受低保且有勞動能力人員，寧吃低保 也不愿再就業；或者隱性就業。五是低保只是收入的標準，而本人或家庭成員因 重癥、難癥或發生特殊事故造成貧困的救助制度剛剛制定或尚未提出解決辦法。六是部分企業因不景氣拖欠在職、退休人員醫藥費，造成退休人員名義上有退休 金，而實際用于生活上的費用卻寥寥無幾等等。

三、現階段城市貧困的主要原因

從就業角度看，下崗、失業或就業不充分是現階段城市貧困的主要原因。

據社科院對6城市職工下崗情況的調查，從全部調查樣本看，下崗期間的家庭 人均收入為每月202元，占下崗前月收入以及在職職工月收入的比例分別為69.66% 和55.49％。而從獲得再就業機會的下崗職工的福利狀況看，其家庭人均收入不僅 要遠遠高于下崗期間的職工，也高于原下崗企業的在職職工。再就業職工的家庭 人均收入比處于下崗期間的職工家庭人均收入高出89.1％，比在職職工的收入也 高出4.95％；其次，下崗直接引發了城市貧困。6城市調查還顯示，調查樣本職工 下崗前家庭人均收入均高于當地最低生活保障線，而下崗期間的家庭人均收入有4 個城市的平均值在當地最低生活保障線以下，在有的城市下崗職工調查樣本中，甚至有40%的下崗職工家庭人均收入低于當地最低生活保障線，陷入絕對貧困。

失業人員的情況也大體類似。據勞動保障部10城市抽樣調查，在失業期間，43.9%的失業人員靠失業保險金生活，每月領取失業保險金在150~200元的占45.8%，42.9%的失業人員家庭收入的半數以上來自失業保險金，而失業人員家庭人均月 收入在300元以下的低收入家庭就占到54.3％。由于失業保險金通常比下崗職工基 本生活保障標準還要低，因此會有更高比例的失業人員及其家庭陷入貧困。

在職人員（如國有困難企業職工、部分外資私營企業職工、農民工等）的貧 困問題也不容忽視。自20世紀90年代以來，盡管國家頒布了《勞動法》建立了勞 動監察和勞動爭議仲裁制度，但勞動違法案件一路攀升的勢頭并沒有扼制住。從 1998年到2002年，勞動違法案件、群眾舉報案件數大幅上揚，2002年勞動監察查 處的勞動違法案件數比1998年幾乎翻了一倍，群眾舉報 案件數也增加了約70％。2002年僅查處的拖欠工資額就達到了14.2億元，還有些勞動者的收入水平連最低 工資標準都達不到。勞動爭議案件的增長增況也如出一轍，在經歷姑年代的超高 速增長之后，雖然近兩年增勢趨緩，但仍以兩位數的速率遞增。透過勞動者權益 受侵害的嚴峻事實，可以看出勞資雙方的權益不對稱狀況和勞資矛盾還在加劇，勞動者的就業狀況不斷惡化，就業質量下降，由此直接影響勞動者的經濟狀況，導致城幣貧困蔓延。

可見，下崗、失業或就業質量不高是勞動者陷入貧困狀況的最主要的因素。在中國當今社會里，勞動依然是人們基本的生存手段。從世界各國的情況看，采 取積極的促進就業政策，減少失業人口、是消除貧困的治本之策。對貧困人口而 言，就業是實現其參與經濟發展、分享經濟發展成果的有效途徑，是消除貧困的 最基本的手段。目前，我國城市貧困人口規模擴大的一個重要原因。就是勞動者 下崗、失業或就業質量不高，而再就業和正規就業又較為困難。國家統計局的統 計也進一步印證了上述觀點：2001年全國32.1％的城鎮居民家庭收入減少，其中 92.1％的家庭是由于就業人口減少或工資及獎金等減少而減收。毫無疑問，緩解 貧困的出路在于促進就業。

四、解決“城市貧困群體”對策

隨著下崗向失業并軌．國有企業結構調整過程中的冗員將直接進入勞動力市 場。可以預見，未來的城市貧困群體將主要是失業人員（尤其是長期失業人員）和部分有工作但就業質量不高的人員（包括從事非正規就業的靈活就業人員）。因此，妥善解決失業人員的就業問題，再輔以就業保護措施提高已就業者的就業 質量，是城市貧困群體就業保障的關鍵所在。

對城市貧困群體就業保障，總體思路是“個人自強自立，市場機制就業，社會 提供援助，國家就業保護”。總體目標是在就業服務和職業培訓等方面向貧困群體 傾斜，通過就業援動讓城市貧困人員獲得一份有收入的工作。并通過就業保護改 善已就業者的 生活狀況，從而緩解貧困。具體方法是，對年紀較輕、有一定技能 和有再就業信心的，一定要扶持、幫助，更多地發揮市場機制的作用，使他們創 業或通過勞動力市場就業；對信心不足的要把情況進行必要的培訓，多給予職業 指導，并不厭其煩地介紹就業；對年齡大、技能差且無再就業信心的，恐怕更多 地只能通過計劃安置手段解決其就業問題；對有工作的低收入者，主要是通過加 強權益保障工作，提高其就業質量，從而改善其經濟狀況。

具體來說，主要從以下幾個方面著手：

1.建立并完善貧困群體就業保障

隨著下崗向失業并軌，在相當長的一段時間內，以長期失業人員為主體的城 市貧困群體將長期存在。因此，在做好下崗失業人員再就業工作的同時，必須特 別關注城市貧困群體的就業問題，建立并逐步完善貧困群體就業保障機制，以對 貧困的失業和長期失業人員在政策上有所傾斜。要研究針對貧困群體的就業保障 或就業援助措施，把這項工作當作一項長期工作任務來抓；要撥出專門資金用于 支持貧困群體職業培訓和就業援助工作并保證所需資金供給。街道一級是就業保 障的關鍵層次，應有專門的人員或機構負責這項工作，并針對每一個貧困人員的 不同情況逐-落實就業保障措施。為優化反貧困資源，防止內耗和浪費，建設在城 市街道一級由同一個機構承擔最低生活保障和失業保險、就業援助等就業保障工 作，并建議在政府機構改革時將最低生活保障職能交由勞動和社會保障部直接承 辦。

2.對城市貧困群體實行特殊的就業扶持政策

在國家現行有關下崗失業人員就業扶持政策的基礎上，對家庭貧困的下崗失 業人員，特別是貧困的長期失業人員要有更為優惠的扶持政策。一是發放工資性 補助。對企業招用年齡男50歲以上、女45歲以上、持有《城市居民最低生活保障 金領取證》的下崗失業人員、并簽訂半年以上勞動合同、工資標準不低于當地最 低工資標準的，除按國家有關下崗失業人員政策發給社會保 險補貼外，再給予用 人單位每月一定的工資性補助，以充分調動單位雇傭貧困人員的積極性；二是對 再就業培訓機構培訓上述人員并成功介紹就業的。除按預定的標準支付培訓費用 外，按人頭發給一定的就業獎勵金；三是對下崗失業人員中的貧困人員組織起來 就業或自謀職業、從事勞動密集型產業的，除享受有關下崗失業人員的優惠扶持 政策外。可比照上述-項政策，發給每人每月一定的工資性補助，期限一年。對男 年滿50歲以上、女年滿45歲以上的，可延長發放期限，直至其能正常經營并有贏 利能力為止。

3.對資困群體進行免費職業指導和職業介紹

由于城市貧困群體經濟承受能力極為脆弱，應為其提供便捷、免費的職業指 導和職業介紹服務，幫助其正確認識和評價自己的能力，恰當定位再就業方向，并不厭其煩地提供職業介紹。要推廣“就業服務承諾制”，對經過技能培訓、職業 指導的人員，保證其上崗再就業。

4.強化失業保險的就業保障功能

失業保險在政策取向上從以生活保障為主轉為以就業保障為主，重點做好失 業人員的職業培訓和再就業工作；失業保險金應定位為求職或培訓期間的生活補 貼；失業保險機構應著重做好培訓和再就業工作，而不僅僅只是發錢；整合失業 保險與最低生活保障功能，克服功能趨同現象，形成功能互補。只有這樣，失業 保險制度才能夠健康發展。否則，在有了較為健全的社會救助--即最低生活保障 制度之后，失業保險很可能被人們認為是可有可無的制度，甚至有被撤并的可能。

強化失業保險就業保障功能的具體政策建設；一是待遇給付期限縮短到不超 過6個月，在此期間養老和醫療保險視同繳費。增強失業人員再就業緊迫感；二是 待遇給付標準與本人繳費工資掛鉤，可考慮為繳費工資的50％，最少不低于最低 工資的70～80％（達到現水平）；三是大部分失業保險繳費應當用于轉業培 訓和 再就業方面的支出；四是由失業保險管理機構負責失業人員的再就業援助，就業 援助的目標是對每一位失業人員負責到底，直至就業脫貧；五是逐步將非正規就 業的靈活就業人員納入失業保險范圍，首先將在正規部門就業的非正視就業人員 覆蓋進來。5.開展多種形式的再就業培訓和就業援助服務

首先要通過失業保險和國家財政提供充足的培訓資金；其次要運用市場機制 辦培訓，鼓勵民辦培訓機構參與培訓，通過招標由社會各類培訓機構競辦再就業 培訓，并實行由培訓機構提供轉業培訓、介紹就業一條龍服務，培訓內容由受訓 者和培訓機構協商確定，培訓后實現再就業或自謀職業的，由政府支付相應的費 用；至于哪些下崗失業人員接受培訓，則由培訓機構和就業服務機構根據下崗失 業人員的接受能力和再就業潛力等具體狀況進行挑選；第三，對文化程度較低、接受新技術能力較差、不適合參加正規就業培訓的，可由失業保險機構直接聯系 用人單位進行試工，試工人員由用人單位進行崗前培訓或在崗培訓，試工期為3－ 6個月。在此期間，不簽訂勞動合同，試工人員領取失業保險金或工資補助。試工 期滿符合錄用條件的，由用人單位正式辦理錄用手續，被錄用的失業人員還可繼 續享受有關社會保險繳費等優惠政策；第四，對上述幾種方式都難以理解決再就 業的長期失業者，由政府資助、單位或個人經辦的就業安置項目安置失業人員，除享受國家規定的社會保險費補貼外，對這些單位發給本人工資50％的工資性補 貼，期限一年；第五，對接近退休年齡或家庭極為貧困、上述措施都難以奏效的，由政府購買就業崗位直接安置。政府購買就業崗位的工資報酬可控制在一個合 理的限度內，標準一定要稍低一些，以免影響失業人員通過市場機制自主就業的積極性。

6.千方百計擴大就業、鼓勵用人

一是調整產業結構和所有制結構；二是通過大力發展第三產業開辟就業崗位 ；三是扶持中小企業和鼓勵下崗失業人民自謀職 業；四是鼓勵非公有制企業擴大 用人，尤其是招用下崗失業人員。當前，針對企業的各項管理措施很多都是按原 國有企業的管理模式設計的，有些已明顯不適應以私營和外資企業為主體的企業 結構，因此需要進一步修訂有關企業管理的法律法規和政策，以適應經濟發展。針對社會保險繳費過高的問題，要明確國家在社會保險中應承擔的責任，企業過 高的社會保險激費一定要逐步降下來，不能再讓參保企業背國有企業歷史欠賬。對靈活就業人員實行低標準的社會保險繳費，允許個人繳費參保。對招用下崗失 業人員的，依法享受國家規定的稅收和社會保險繳費優惠政策。

7.“三管齊下”，強化就業保護工作

一是勞動保障行政部門要切實轉變職能，整合監察執法力量，履行好勞動權 益保護職責。盡管勞動保障行政部門并不能決定自身的人員編制數量，但通過轉變職能在勞動者權益保障方面還是大有可為的。首先要充分認識到依法保護勞動 者權益是市場經濟條件下勞動保障行政部門最主要的職能之一；其次，要轉變觀 念，變依政策管理為嚴格依法管理，徹底改變層層轉發文件、各自為政制訂政策 的無用功做法，所有勞動保障行政部門都必須嚴格依法律、法規、規章行政。應 弱化省級行政部門政策制定職能，基本取消市縣級行政部門制定政策權，把基層 勞動保障部門有限的人員力量用于監督執法、嚴格執行國家和省級法律法規和規 章上來。據此，除保留中央級政府立法和政策制定權、適當保留省級行政機關-定 的立法權外，取消地市縣-級行政機關的立法和政策制定權，即省以下各級勞動保 障行政部門在機構設置和人員配備時不搞上下對口，完全比照勞動保障部設置相 應機構的做法，省級只應設立一到兩個綜合性的政策研究部門，其余力量全部用 于充實執法監察機構以加強監督檢查工作，市縣級勞動保障行政部門的工作基本 就是執法監察。

二是充分發揮工會組織維權職能。一方面，要把工會由“準行 政機關”真正變 成依法成立的獨立社團法人，依法開展規定的活動，實行財務自治，使工會擺脫 黨政機關附庸的角色，使工會能夠切實代表工人階級的利益；另一方面，要加強 對工會社團的管理，防止其行為超越法律規定的限度，影響國家政治建設。

三是修訂《勞動法》，強化法律責任規定。可比照韓國對勞動違法行為追究 刑事責任的做法，使所有的違法行為都能受到相應的嚴厲懲處，以切實保護勞動 者的合法權益。只有這樣，才能真正提高勞動者，尤其是弱勢勞動者的就業質量，使他們擺脫貧困，過上自尊的生活。

解決城市“貧困群體”的問題是一個長期復雜的過程，它必須隨著我國經濟的發展，國力的提高，政策的完善，管理的規范而逐步緩解。當前，我們的主要任務就是做好以上幾個工作，切實努力為城市貧困群體服務，爭取早日脫貧。

第二篇：農村貧困黨員的現狀、成因及對策

農村貧困黨員的現狀、成因及對策

黨的十七指出：共產黨員“要帶頭學習和實踐‘三個代表’重要思想，成為勤奮學習、善于思考的模范，解放思想、與時俱進的模范，勇于實踐，銳意創新的模范。”新時期，農村共產黨員要想體現黨的先進性，做好三個具有時代特征的模范，才是最好的實際行動。

目前，在發展社會主義市場經濟的新形勢下，部分

農村黨員還處在貧困狀態，不能發揮出黨員先鋒、模范作用，因此，通過對恩施市紅土鄉農村貧困黨員現狀及成因的調查，談幾點意見和看法，改變農村貧困黨員貧困面貌的意見和看法：

一、基本情況

恩施市紅土鄉轄區面積230.8平方公里，轄11個村，2個社區居委會，97個村民小組，轄區內總人口46278人，黨員1425黨員180黨員總數的13%。

二、農村貧困黨員的現狀及成因

近幾年來，恩施市紅土鄉人民在黨和國家富民政策的指引下，農村經濟得到迅猛發展。人均收入較前幾年有所提高，但同其他貧困戶一樣，貧困黨員由于基礎薄弱經不起特大自然災害的沖擊，勉強達到豐年溫飽，欠年返貧，加之個別黨員思想僵化，墨守陳規，既無發展經濟的真本事，更無積極向上的進取精神，更談不上起模范帶頭作用。

此外，信息不靈通，無增加收入的一技之長，資金匱乏都是造成農村黨員貧困的客觀因素。具體表現在：

（一）信息閉塞、思想跟不上時代的節拍。在發展市場經濟過程中，思想跟不上。一些基層黨組織忙于經濟工作，忽視了對黨員的思想政治教育工作，普遍存在一手硬、一手軟的問題。基層黨組織借口經濟工作忙，而將多數組織活動如“三會一課”等都同行政會議攪在一起進行，影響了黨組織活動的效果；導致了黨員政治思想教育工作滯后于經濟的發展，使一些農村黨員對黨的基本路線、方針、政策知之不多，知之不全。由于長期缺乏嚴格的組織生活，甚至連黨的宗旨、奮斗目標都弄不清，從而淡化了黨員的使命感。

由于消息不靈通，使他們仍然維持在。加之，生產力水平低，生產經營方式簡單粗放使生產出的農產品的品種和品質都不能適應市場需求的變化，由于思想僵化、墨守陳規，缺乏積極向上的進取精神，導致目光短淺，只知道市場什么好買，我種什么。

（二）科技培訓跟不上去，缺乏增收的一技之長。

目前，由于科技培訓工作，缺乏靈活性和針對性。在培訓方式上搞“大集中”，不分層次、不分行業地搞集中輔導。在培訓內容上千人一面，缺乏針對性，從而影響了黨員科技培訓的效果。

部分黨員把精力不全放在發家致富搞生產方面，與普通農民一樣，無創收的科技本領，逐漸貧困落后。

（三）資金短缺，也是制約，貧困黨員脫貧致富的一條重要困素。

三、對策

（一）加強學習，全面提高農村黨員的綜合素質。進行市場經濟知識和實用技術教育。充分發揮農民黨員的先鋒模范作用，必須對他們強化市場經濟知識和實用技術的教育。要在符合多數黨員實際需求和理論灌輸的基礎上，注重加強黨員對科技應用的感性認識。一是培訓時除保證科技人員理論教學外，還應讓一些專業戶走上講臺傳授經驗，將實用技術通俗化，拉近科學技術與農民黨員之間的距離。二是結合實用技術的理論學習，要及時組織黨員到實用技術應用得好的地方參觀學習，使他們對物化了的實用技術看得見、信得過，從而起到空泛說教所起不到的作用。三是利用科技電影、電視、錄像等形式，對農民黨員進行形象直觀的科技知識教育。

（二）加大資金投入力度，通過對部分貧困黨員的具體情況，投入資金，把他們扶持成為養殖、種植方面的典型，通過典型、示范帶頭作用，帶動全鎮的貧困黨員盡快脫貧致富，發揮其應有的作用。

第三篇：農村貧困黨員的現狀成因及對策

農村貧困黨員的現狀、成因及對策

程新華

目前，在發展社會主義市場經濟的新形勢下，部分農村黨員還處在貧困狀態，不能發揮出黨員先鋒、模范作用，因此，通過對我鎮農村貧困黨員現狀及成因的調查，談幾點意見和看法，改變農村貧困黨員貧困面貌的意見和看法：

一、基本情況

霍爾奇鎮轄區面積521.3平方公里，轄10個行政村，1個社區，59個村民小組，轄區內總人口21200人，黨員472人，貧困黨員46人。占黨員總數的9.7 %。

二、農村貧困黨員的現狀及成因

近幾年來，霍爾奇鎮人民在黨和國家富民政策的指引下，農村經濟得到迅猛發展。人均收入較前幾年有所提高，但同其他貧困戶一樣，貧困黨員由于基礎薄弱經不起特大自然災害的沖擊，勉強達到豐年溫飽，欠年返貧，加之個別黨員思想僵化，墨守陳規，既無發展經濟的真本事，更無積極向上的進取精神，更談不上起模范帶頭作用。

此外，信息不靈通，無增加收入的一技之長，資金匱乏都是造成農村黨員貧困的客觀因素。具體表現在：

（一）信息閉塞、思想跟不上時代的節拍。在發展市場經濟過程中，思想跟不上。一些基層黨組織忙于經濟工作，忽視了對黨員的思想政治教育工作，普遍存在一手硬、一手軟的問題。基層黨組織借口經濟工作忙，而將多數組織活動如“三會一課”等都同行政會議攪在一起進行，影響了黨組織活動的效果；導致了黨員政治思想教育工作滯后于經濟的發展，使一些農村黨員對黨的基本路線、方針、政策知之不多，知之不全。由于長期缺乏嚴格的組織生活，甚至連黨的宗旨、奮斗目標都弄不清，從而淡化了黨員的使命感。

由于消息不靈通，使他們仍然維持在。加之，生產力水平低，生產經營方式簡單粗放使生產出的農產品的品種和品質都不能適應市場需求的變化，由于思想僵化、墨守陳規，缺乏積極向上的進取精神，導致目光短淺，只知道市場什么好買，我種什么。

（二）科技培訓跟不上去，缺乏增收的一技之長。

目前，由于科技培訓工作，缺乏靈活性和針對性。在培訓方式上搞“大集中”，不分層次、不分行業地搞集中輔導。在培訓內容上千人一面，缺乏針對性，從而影響了黨員科技培訓的效果。

部分黨員把精力不全放在發家致富搞生產方面，鴯與普通農民一樣，無創收的科技本領，逐漸貧困落后。

（三）資金短缺，也是制約，貧困黨員脫貧致富的一條重要困素：

綜上所述，當前解決農村貧困黨員，貧困狀況的對策和措施，主要有：

（一）加強學習，全面提高農村黨員的綜合素質。進行市場經濟知識和實用技術教育。充分發揮農民黨員的先鋒模范作用，必須對他們強化市場經濟知識和實用技術的教育。要在符合多數黨員實際需求和理論灌輸的基礎上，注重加強黨員對科技應用的感性認識。一是培訓時除保證科技人員理論教學外，還應讓一些專業戶走上講臺傳授經驗，將實用技術通俗化，拉近科學技術與農民黨員之間的距離。二是結合實用技術的理論學習，要及時組織黨員到實用技術應用得好的地方參觀學習，使他們對物化了的實用技術看得見、信得過，從而起到空泛說教所起不到的作用。三是利用科技電影、電視、錄像等形式，對農民黨員進行形象直觀的科技知識教育。

（二）加大資金投入力度，通過對部分貧困黨員的具體情況，投入資金，把他們扶持成為養殖、種植方面的典型，通過典型、示范帶頭作用，帶動全鎮的貧困黨員盡快脫貧致富，發揮其應有的作用。

（作者單位：霍爾奇鎮人民政府）

第四篇：基層干群關系現狀成因及對策

基層干群關系現狀成因及對策

——關于涇河鎮干群關系的情況調查

劉貴志

基層干部長期處在農村工作一線，他們直接面對的是廣大農民群眾，干群關系問題則是基層干部所面對客觀現實問題。深刻認識基層干群關系的現狀、存在問題、形成原因以及今后的對策，對于進一步開創農村工作新局面，實現新跨越，謀求新發展，具有十分重要的意義。

一、基層干群關系的現狀及影響干群關系的根源

當前基層干群關系主要有這樣幾種表現：一是關系和諧融洽。主要表現為基層干部能夠較好地執行黨和國家的方針、政策，廉潔奉公，勤政為民。二是關系若近若離。這一類型較為普遍，主要表現為干部的群眾觀念淡泊、自律意識不強。三是關系互不相融。個別村的干部素質低，方法簡單粗暴，群眾怨聲載道。特別是第三種表現，導致干群關系疏遠、互不相融，究其成因有其深刻的根源，主要有以下三個方面：

1、個人能力素質缺乏，群眾信任度不高。當前，基層干部隊伍的中個別素質難以適應新農村建設的需要，具體表現有：一是現代知識的缺乏，本領上服務不了群眾。在基層工作的廣大干部由于知識陳舊，特別是在管理和發展地方經濟的能力方面存在不足。二是思想動機不正，觀念上背離了群眾。存在著“三觀”的現象：第一，就業觀，認為當個基層干部如同進工廠就業一樣，拿份工資養家糊口；第二，地位觀，一些同志認為自己當上干部地位提高了，把自己臨駕于百姓之上；第三，發財觀，認為升官意味著有權，有權就可以發財。三是自律意識不強，利益上傷害了群眾。一些同志沒有職務千方百計謀職務，謀了職務想方設法為自己謀利益，平時不能嚴格要求自己，一見好處就上，一有機會就鉆，一遇難題就讓。自己的利益高于一切。四是服務觀念淡泊，感情上偏離了群眾。一些同志認為職務是自己奮斗來的，是上級給予的，與群眾無關，因而感情上、態度上偏離了群眾。出現了群眾呼聲充耳不聞，群眾困難視而不見。五是方法簡單，意識上渺視群眾。少數同志認為自己是個干部，群眾就得服從，不讓群眾講話，不顧群眾感受，不了解群眾實際，武斷下結論，將自己的觀點強加于群眾，導致干群關系緊張。

2、基層組織軟弱渙散，工作凝聚力不強。基層組織是干群關系的橋梁和紐帶，其戰斗力凝聚力高低間接影響著干群關系。目前在一些地方存在的突出問題：一是率先垂范做得不夠。首先是怕接觸矛盾，個別基層組織的“一把手”，遇到一些較復雜的矛盾總是在回避，給其他同志做出了不好的樣子。其次是怕到一線接觸群眾，尤其是怕接觸對自己工作有意見的群眾，其他同志跟著效仿。再次是要求身邊同志做到的，自己卻未做到。二是駕馭全局能力不強。主要是駕馭不住一班人，一班人不僅是工作精力分散，思想精力也分散，無心做群眾工作，卻無辦法和對策去改變。駕馭不住重點工作，重點工作重點抓凸現不出來，顯得平平淡淡。駕馭不住復雜的矛盾。針對一些較復雜的矛盾，顯得束手無策。三是責任、考核不夠明確。分工雖明確，但責任不夠明確，存在著做好做壞一個樣，干多干少一個樣，不追究任何責任，年終考核你好我好大家好，長此以往埋頭苦干的同志也就喪失了工作信心。四是班子成員合力不夠。成員之間相互支持、相互理解、相互協調不夠，核心合力形不成。五是工資收入較低。一些同志由于工資不高，往往通過其他途徑來增加自己收入，沒有精力考慮群眾利益；一些同志千方百計通過不正當手段來增加自己收入，經濟上損害了群眾利益；還有一些村由于債務重，年終不能及時兌現一年的工資，干部積極性受到了嚴重挫傷。

3、任用、教育、監管缺位，制度約束力不夠。一是選拔任用時，未能堅持“德才兼備，以德為先”的用人原則。由于基層后備干部匱乏，在選人時往往只注重某些方面的工作能力，而忽視了德的因素。二是教育培訓引導得不夠。從宏觀上講，目前還沒有針對基層干部系統全面的教育培訓計劃、內容和方案，從微觀上講，上級組織對新上任的基層干部用談話代替教育培訓，一些同志能將談話銘記在心，不斷用來警示自己，而一些同志根本就未聽進去，談話一結束，腦子里空空如也，開展工作時，按照自己固有的思維方式去進行，自己怎么想就怎么做，工作缺乏針對性、實效性。三是監督管理不夠。隨著農村形勢的發展，原有的監管機制遠遠不能適應，目前存在著監管主體不明朗，責任不明確，監管內容不全面，時效不及時的現象，以至于讓一些同志鉆了空子，做出了一些違紀違規的事來。

二、進一步改善干群關系的對策和建議

1、堅持群眾公認，在選人上下功夫。首先是堅持“德才兼備，以德為先”的用人原則。基層干部的工作能力和水平是可以通過培訓、實踐鍛煉提高起來，而品行品德不是完全可以通過教育培訓就能改變的，改變一個人的品德品行的成本往往要大于一個人的能力提高的成本，所以在選人用人時，既要注重能力，更要注重品德品行。其次是到群眾中去聽。選撥任用干部不能只局限在現任干部范圍內，要到廣大黨員、群眾中聽取意見。擴大視野來選人。三是讓群眾來選。把選拔干部要求、標準交給廣大黨員和群眾，讓他來參加推薦、測評，要充分相信并依靠群眾的力量來選拔任用干部。

2、圍繞群眾滿意，在育人上下功夫。基層干部服務群眾的意識、廉潔自律的意識不是與身俱來的，也不是一勞永逸的，需要進行系統而全面的教育、培訓和引導。要加強思想政治教育，打牢思想基礎。在教育的內容上重點強化“三個代表”、“科學發展觀”等重要思想的學習，用先進科學的理論來武裝大家頭腦。在教育的形式上做到集中教育與專題教育相結合；突出問題剖析與誡勉談話教育相結合；典型引路與后進整頓相結合。要加強廉潔自律的教育，筑牢思想防線。要讓基層干部深刻認識并處理好得與失的關系，不該拿的拿了，得到了不該屬于自己的錢物，失去的卻是群眾信任；不該做的做了，得到了不該屬于自己的所得，失去的卻是群眾支持；不該去的去了，得到不該屬于自己的享樂，失去的卻是群眾威望。要加強服務群眾的教育，樹牢群眾觀念。要大力提倡和引導干部努力為群眾多辦實事，辦好事。

3、緊貼群眾期盼，在考核上下功夫。群眾期盼的是辦事實在的干部，處理矛盾公道正派的干部，期盼的是不占不貪的干部。期盼是能帶領群眾致富的干部。政績考核也應緊緊圍繞群眾期盼來進行，做到三個明確，干部分工明確、責任明確，獎懲明確。政績考核采取三掛鉤：即與工資報酬掛鉤，與獎懲掛鉤，與任用掛鉤。通過科學合理的考核，讓那些群眾信任支持的干部得到應得的回報，讓那些不撿點自己，群眾不信任、不支持的同志退出干部隊伍。

4、關注群眾心聲，在監管上下功夫。群眾對基層干部的要求和期盼是能干事、不出事。為此在監管上，要抓住主要方面，實行全方位立體式監督管理。監督重點要突出。首先是突出工作作風的監督。作風好才能發展好，重點是圍繞傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，解決群眾矛盾和困難，主動接受群眾批評和建議等方面進行跟蹤監督。其次是突出工作成效的監督。工作成效既是監督的重要方面，也是群眾最關心的內容。工作成效如何，不是自己說了算，而是讓群眾來評判，目前就是要認真組織開展好“述、詢、評”活動。再次是突出重大事項的監督。對一些村辦重大事項，如修橋、鋪路、增設泵站、資產出售、資源發包、惠農政策落實等，事前邀請群眾共同決策，事中聘請群眾跟蹤監督，事后懇請群眾視察評價，全過程接受群眾監督。監督主體要明確。重點抓好上中下立體監督。所謂上：就是上級主管部門抓好監督管理，鎮民政科重點負責村務的規范操作和公開監督管理，鎮農經站重點負責財務規范公開的監督管理，鎮財政所負責惠農政策公開、執行情況的監督管理。明確各自職責，防止推諉扯皮。所謂中：就是班子成員相互監督，重大問題集體研究決定，不個人說了算。所謂下：就是發揮好村民監督委員會以及民主理財小組的作用搞好監督。監督形式要互補。重點抓好公開欄監督與專題會議專項審計監督結合起來，力求達到互補的效果。同時要不斷完善各項規章制度，為有效監督提供依據。

5、維護群眾利益，在懲處上下功夫。黨員干部違紀違規問題直接損害了群眾利益，也影響了黨和政府在群眾中的形象，是群眾關注的熱點問題。要從維護群眾利益出發，把案件查處與解決基層干部作風，改善干群關系結合起來，重點對上訪村、后進村，問題較多的村認真剖析，嚴肅查處存在的問題。要加強對重大項目的監督，嚴肅查處大事小辦，多籌少辦，巧立名目，偷梁換柱等違規行為。要堅持“有案必查，有案必查好”的原則，堅持以事實為依據，認真把握辦案的各個環節，將每個案件辦成鐵案。要加大對辦案成果的運用，通過典型案件的剖析，分析原因，完善制度。同時用發生本身邊的案例來，教育廣大基層干部，以達到查處一人、教育一批的目的。

作者單位：江蘇省寶應縣涇河鎮人民政府

第五篇：突發性群體事件的成因分析及對策

突發性群體事件的成因分析及對策

當前，突發性群體事件，進而演變為大規模集體上訪，已成為群眾信訪的突出表現形式，也是信訪工作的重點和難點。正確認識和處理突發性群體性事件，對于做好新時期的信訪工作，維護社會穩定，具有十分重要的意義。

一、成因

1、改革使利益格局發生變化。當前我國正處在體制轉型時期，隨著原來的利益格局逐步打破，新的格局不斷形成，一些潛在的問題和矛盾逐步顯現出來，有些帶有普遍性，處理難度較大，解決這些問題和矛盾需要一定的過程，而一些群眾要求解決問題的心情迫切，要求過高。

2、一些基層干部工作方法簡單。一是群眾觀念淡薄，思想政治工作不到位，使黨和政府的旨意得不到群眾的接受，引起群眾不滿；二是超前意識不強，沒有通過排查及時掌握信息；三是存有僥幸心理，即使提前掌握了信息，但未能引起足夠重視，采取切實措施有效化解。

3、少數群眾對現狀懷有不滿。一些群眾生活不如意，加之個別黨員干部以權謀私，嚴重損害了黨和政府的形象，引起群眾強烈不滿，而這種不滿情緒往往轉移到政府身上。群體性事件發生后，群眾受不滿情緒影響，把當地政府視作對立面，對政府發布的信息不信任，了解情況的主要渠道竟然是古老的口耳相傳，不可避免地帶來很多信息的失真。也正因為如此，缺乏對當地政府信任感的群眾，想方設法“把事情鬧大”，以引起上級部門的關注和重視。

4、個別人素質低下。突發性群體事件的主體通常比較復雜，有的不懂法規，不守法紀，遇事喜歡聚眾“斗狠”；有的不聽勸阻，不服教育，一意孤行；有的煽動組織，利用一些善良不明是非的群眾以實現自己私利。

二、特點

1、行為過激。突發性群體事件一旦形成，群眾的情緒相對比較激烈，主要表現為圍堵、沖擊機關、企業，拉標語、掛橫幅、堵塞交通要道，甚至毀壞公物、打傷機關工作人員。

2、人數眾多。受“大鬧大解決，小鬧小解決”錯誤思想的影響，突發性群體事件當事人為擴大聲勢，往往相互鼓動，組織串聯，采取大規模行動，人數眾多，有的上百人，有的上千人。

3、處理棘手。由于人數眾多，情緒激動，當事人的怨氣和期望值隨之升高，往往提出一些不現實、不合理的要求，解決難度甚大。由此往往容易形成大規模集體上訪，甚至重復集體越級上訪，向政府施加壓力，企圖迫使政府無原則的遷就，滿足其要求。

三、對策

如何把突發性群體事件造成的損失減少到最低程度，其根本途徑在于提高各級政府應對突發事件的能力，要建立健全應對各種突發性事件的機制和方案，包括對突發事件的預警和事前、事中、事后全過程的各種成套方案，既可以起到社會矛盾預警作用，防患于未然，又可以及時化解矛盾，一旦發生突發性群體事件，可以做到從容應對，有條不紊。

從實踐看，為及時控制局勢，筆者認為還可以可以采取以下措施：

1、設立指揮中心。處理突發性群體事件不能只靠哪一個系統和部門，要設立在黨委的領導下，以政府為主導，相關部門組成的應急處理指揮中心，根據突發事件的需要，迅速啟動應急方案，快速進行現場處置，要在較短時間內聚合各種有效資源，包括人力、物力、財力等，綜合應用經濟、法律、行政等手段，統籌協調、周密部署。

2、領導靠前指揮。群體性事件中，群眾往往要求面見領導。領導靠前指揮，與群眾零距離接觸，可以給群眾一種安慰感，有助于緩解群眾的情緒，并且有助于領導層掌握第一手資料，提高準確度和決策效率。根據經驗表明，領導親自接待處理的群體性事件，還有助于提高一次處理到位率。

3、果斷做出決策。只有做到快速反應，果斷決策，才能掌握處置突發事件的主動權，將可

能產生的后果控制在最小程度。應當解決而且能夠解決的，要明確答復，立即解決；應對解決而一時無法解決的，要耐心解釋，爭取群眾理解；對于無理取鬧的，要曉之以理；對嚴重違法的，要果斷處理，決不手軟。要善于選擇最佳處置方案，防止事態向不利的方向發展。

4、及時公開信息。政府要及時公布有關信息，樹立公開、公平、公正的形象。要有勇氣面對由于政策、措施、行為的不規范、不妥當、不嚴肅所導致的不穩定。決不能刻意壓制一些問題，否則反而會激起群眾的疑慮和不滿，夸大、失真的信息趁機傳播，越將事情推向對立方面。

5、做透思想工作。從實踐證明，做群眾思想工作是解決問題最根本最有效的方法。要盡可能的擴大與群眾的接觸面，多做細致的思想工作，少發號施令，通過適當的感情投入，可以用真情換取群眾的理解。如某紡織企業職工因待遇偏低引發集體罷工，在廠方決策層多次與職工代表談判無果的情況下，主管部門和企業領導采用挨家挨戶上門做工作的方法，走訪了所有職工，動之以情，曉之以理，反復做耐心細致的思想工作，以真誠換取了職工的理解和諒解，從而在短期內使問題從根本上得到了解決。