第一篇：農村貧困大學生弱勢群體現狀、特征、成因及對策的相關研究

摘 要：在我國，“農村貧困大學生”在大學生中是占有很大比重的一個群體。這一群體在經濟、文化上處于邊緣狀態，特別應該引起我們的關注。本文將從農村貧困大學生現狀、特征、成因及對策四方面進行闡述。關鍵詞： 農村貧困大學生； 弱勢群體

自震驚全國的“馬{學}加{海}爵”事件發生以來，農村貧困、特困大學生的生存狀況，特別是他們的心理狀況再一次引起了社會各界的廣泛關注。弱勢群體是一個比較意義的概念，具有明顯的相對性。中國現實生活中的弱勢群體具體是指在社會變革過程中，其經濟收入、社會地位、權益維護、競爭能力、發展機遇、物質生活條件等一方面或多方面處于劣勢（如經濟拮據、心理脆弱等）的群體。在我國，“農村大學生”在大學生中是占有很大比重的一個群體，也是相對的弱勢群體。由于我國長期以來實行城鄉二元制結構，導致城鄉貧富差距、城鄉文化差距都很大。很多農村出身的大學生在經濟上呈現貧困狀態，文化上處于邊緣狀態,所以這一群體特別應該引起我們的關注。

一、心理問題困擾高校農村貧困生的現狀

心理問題一直是困擾農村貧困大學生的重要因素，在當今社會，因為心理問題而引發的農村貧困大學生的重要影響一直被社會所關注，主要表現有：

（一）成績滑坡，學業荒廢

農村貧困大學生由于經常要為各種費用操心，無法專心學習。有的無視校紀校規，忙于賺錢而隨意曠課，直接影響學業。有的只顧怨天尤人，對生活絕望，對學習失去興趣和動力，認為學好學壞一個樣，無心學習甚至厭煩學習。大部分貧困生雖然想搞好學習，但焦慮的情緒使其無法集中精力，學習效率低下。同時，自卑的心理便其不愿意向同學、老師請教，也沒有堅定的信心。正因為如此，我們經常發現，貧困生中總有大批人學習落后，成績墊底。

（二）心理脆弱，人格缺陷

一部分貧困大學生由于經濟上的重負，造成了精神和心理上的貧困，成為“雙困生”。生活使他們形成了過分自尊和封閉的心理定勢，精神經常高度緊張，防范意識強，心胸狹窄，對他人的言行舉止和外部環境的變化十分敏感，并喜歡牽強附會，因而極易受到傷害。其中部分人只能接受成功和榮譽，而不能經受失敗的壓力，稍遇挫折，就會心灰意冷，悲觀絕望。這樣由于性格上過于內向，精神上焦慮不安，萎靡不振，人際交往自我封閉，言談舉止小心翼翼，造成人格上的缺陷，給人一種消沉、懦弱的感覺。

（三）誘發心理疾病

貧困大學生正處于人生成熟的過渡時期，這個時期情感中的對立面常常交織在一起。如自立與依賴，自尊與自卑，幻想與務實，進取與消極，沖動與壓抑等等。很多貧困大學生盲目地追求物質生活，理解幸福就是絕對利欲觀和享受觀，失去了作為社會人的秩序性，因為經濟上的原因，當他們得不到肯定和滿足時，他們要么選擇精神頹廢，意志消沉，無聊發泄與消極反抗，要么走向偏激，憤世嫉俗，走入誤區。當這種內心矛盾長時間得不到其他人的撫慰、疏導，特別是心理沖突強度迭加到一定程度時，便會心理失衡，誘發一系列的嚴重心理疾病，如神經衰弱、強迫癥等。貧困大學生的心理問題如果長期得不到宣泄或解決，一旦不堪忍受或者受到新的刺激，極易導致越軌犯罪，這方面的報道已是屢見不鮮。

二、高校農村貧困生的主要心理特征

農村大學生弱勢群體從進校伊始就背負著與其他人不同的壓力和負擔。在長期社會化過程中，他們中的大部分人由于受經濟、文化等方面弱勢的影響，在生理、心理方面都與其他人有一定的差別，這也就構成了這一群體獨有的特性。

（一）自卑與自尊心理沖突

來自祖祖輩輩面朝黃土背朝天的農民家庭的農村貧困生進入大學后，由于其原有的教育條件相對薄弱以及受其自身經濟條件的限制，使他們發覺自己在許多方面與其他同學差距懸殊，遂有自慚形穢之感，自我評價偏低。北京某高校一位休學的貧困生對采訪的中國教育報記者談到：“我在學校中生活和學習的壓力很大，城市孩子中很多基本的技能我都沒有，我不會打球、不會唱歌。高中的時候，我學習很好，能夠贏得大家的尊重，可到了大學，同學們學習都很好，而且大學生活已經不再是單純的學習，在其他方面我再也找不到自信。對于手機、電腦，我不僅不會用，而且幾乎沒有見過。我覺得自己實在是很差，也總覺得周圍的同學、老師都在嘲笑我。”自卑是對自我認識的一種消極的情緒體驗，是對個體的得失、榮辱過于強烈的一種心理活動。其表現為對自己能力評價過低，懷疑自己，害怕別人瞧不起自己，擔心得不到別人的尊重的心理狀態。在校園里，我們常常看到：一方面，貧困生整天愁眉不展，情緒低落，郁郁寡歡，不茍言笑，遇事退縮，表現出極大的自卑感。自嘆不如，盲目自卑。有些貧困生形成了一些錯誤認識，認為自己家庭條件差，時常囊中羞澀，難以在與人交往中“揮灑大方”，而寒酸的外表也常常使他們自慚形穢，擔心別人看不起；或是由于以前曾經有過一些因貧困而遭受他人恥笑的經歷而導致心理挫折，遂自視處處不如人，缺乏主動與人交往的勇氣和信心，出現強烈的自卑心理。另一方面，貧困生的自尊心比一般大學生的自尊心強。有關調查發現，很多貧困生在接受解困過程中，寧愿貸款、勤工儉學，也不愿接受社會、個人的資助，他們認為人情債很難還。作為農村貧困生，他們不愿提及經濟上的窘迫、也不愿讓同學憐憫和看不起自己。出于自尊，貧困生容易產生自我保護意識，其表現為敏感、偏執和過激。因此，他們的心理長時間處在自尊與自卑的沖突中，這種自卑與自尊的心理矛盾，使那些來自貧窮地區人們原有的韌勁毅力和艱苦奮斗精神在激烈的矛盾沖突下，慢慢地扭曲變形，逐漸形成了既自卑又自尊、既堅強又脆弱的雙重性格。他們過分地看重自尊是因為除了自尊以外他們大抵是一無所有的。而自我評價過低又使他們經常陷入自卑的泥潭，自認為低人一等，與人比較時，常常以人之長比己之短，越比越沒信心。其表現為自怨自艾、悲觀失望、郁郁寡歡、離群索居。

（二）焦慮與憂郁心理矛盾

在日常生活中,貧困生因為預感到困難將要到來,感到沒有把握,無能為力而又無法有效地加以預防和解決，從而產生擔心、緊張的情緒和焦慮心理。其表現為提心吊膽，惶惶不安，憂心忡忡。由于貧困生的學習、生活沒有穩定可靠的保證，沒有充足的費用添置學習資料和設備，不能按時交納學費等，還有些基礎較差或來自邊遠山區的貧困生總是早出晚歸地讀書，但由于種種原因考試成績卻很不理想。這就使他們產生深感對不起家長、老師的焦慮心理。此外還有就業的壓力，由于社會機制還不夠完善,人才市場的擇業競爭很大程度上還存在不公正的現象，加之農村貧因生在外形、風度、氣質、言語等方面也存在著自身難以克服的缺陷，因而貧困生就業面臨的壓力和挑戰就更大。他們不可能依賴父母，惟有提高自身各方面素質、依靠自己的真才實學，才能在競爭激烈的就業市場處于不敗之地。由于他們為此焦慮不安、心理煩躁、煩悶、內疚，久而久之就產生了憂郁的情緒。其表現為情緒低落，對什么事情也不感興趣，打不起精神。例如有的貧困生連學校為他們發放的救濟物資也不敢光明正大地消費和使用，怕別人議論。由于貧困生對家庭的擔心、對未來的迷茫、對貧富差距的不理解、對社會不平等現象的認識不夠等，再加上現實生活中時時受到不公正的待遇，這些都不停地咬噬著他們異常敏感的心靈。漸漸地他們在焦慮與憂郁沖突中一天天走向消沉，實際存在的經濟壓力和由于他們不能夠正確認識而過分夸大的其他方面的困難，幾乎壓垮了他們的精神世界。憂郁心理使他們覺得生命中沒有希望。許多貧困學生表現出情緒極不穩定甚至走向自殺的邊緣行為，這就是心理矛盾沖突的結果。

（三）孤僻、離群與自我封閉心理

部分農村大學生非專業知識面較窄常有落伍心理。由于當代城市大學生從小生長在良好的文化氛圍中，非專業知識面較寬，對天文地理、人生哲學、社會軼聞等有的同學論述起來頭頭是道；相比之下，長期生活

在文化知識貧乏的農村大學生，非專業知識面就顯得比較窄。每當同學在海闊天空閑聊時，部分農村大學生總是沉默不語，害怕說錯了被別人看成無知當作笑柄。雖然，他們在“業余聽政會”上也能知道很多東西，但是，他們內心里總感到自己的非專業知識面太窄與城市大學生比還是有些落伍。由于自卑、缺乏自信心，農村貧困生在人際交往中往往表現出沉默寡言、孤僻、不合群的心理特點。行為上常表現出：喜歡聽同學閑談，自己不太多講，有時附和著別人來掩飾自己落伍心理。與同學交流，害怕別人問及家庭，很少向別人敞開心扉，獨來獨往，少數貧困生如果自己不進行調適，外界不進行干預，那么，再進一步他們就會走向心理封閉。面對來自各方面的壓力，這些心理素質上較差的大學生苦苦掙扎，一部分人勇敢坦然地直面貧窮并通過各種途徑改變自己的處境，調整自己的心態。但往往有一部分學生卻在心理失衡以后不去面對現實、不去奮發進取，而是不知所措。他們無心學習、無心交際。經常做的就是進行消極的“自我安慰”——“沒辦法，我沒有錢”。錯誤地認為沒有錢就沒有一切。看不到任何能夠改變和走出這一境地的希望，一步步慢慢地把自己完全封閉起來。

（四）敏感多疑與嫉妒心理

由于心理負荷較重、經濟地位較低，貧困生經常處于緊張狀態，最怕別人議論自己的不足，因此有時特別多心。貧困生內心設防很多，經常疑心其他同學說其吝嗇、老土等，所以他們越來越不愿與同學交往，同時與其他同學的關系也越來越疏遠，有的甚至對家境富裕的同學產生嫉恨。通常情況下，貧困生的嫉妒心理來自三個方面：一方面，在與他人相比較時，認為自己不論是在學習、智力方面、還是在能力等方面自身條件都不落后于其他同學，只是因為家境貧寒，所以才感到心理不平衡、不服氣，由此產生“比較型嫉妒”心理；另一方面由于貧困生面對豐富的物質誘惑而又不能享受，由羨慕而產生“羨慕型嫉妒”心理。第三個方面是富裕學生表現出來的優越感和傲慢刺激了貧困生，使他們心生不滿而產生“嫉恨型嫉妒”心理。如果這種嫉妒型心理障得不到及時緩解，他們就有可能走向極端——報復他人、傷害他人和社會等。

三、農村貧困大學生心理問題的成因

高校農村貧困大學生產生心理問題的因素是多樣的，下面從社會、家庭和個人三方面作一粗淺的分析。

（一）社會因素

在市場經濟負面因素影響下，社會文化在一些人的心目中被演化成一種以金錢為惟一目標的亞文化，人際關系變得勢利和冷漠，加劇了人們對金錢的渴望，更加看重物質利益的作用。一旦別人譏笑自己穿戴不時髦、經濟不寬裕，貧困生就很容易產生自卑感和焦慮感。特別是在法制不完善的情況下，看到有的人靠非法手段大肆斂財，迅速暴富而一擲千金，但自己卻在為每天幾元錢的生計發愁時，不平衡的心態很快形成，甚至發展成反社會的偏執人格。

其次，由于社會機制還不夠完善，人才市場的擇業競爭還存在一些不公正的現象。貧困大學生沒有父母可以依賴，自身在風度、言談、氣質等方面也有不足之處，因而面臨的就業壓力更大。

再次，社會上一些善意的動機實施不當也無意中加大了貧困生的心理壓力。如各種資助工作，本來是件好事,但由于處理方式不恰當，使一些學生雖然物質上得到了資助，但精神上卻遭受了挫傷，感到是在接受“施舍”，傷了自尊心，加重了自卑心理。

（二）家庭狀況

由于各地區的經濟發展不平衡,造成學生家庭狀況各不相同。而三分之二的農村特困生都集中在老、少、邊、窮的山村地區。越是貧困的家庭，父母對子女的成就期望值通常也越大。父母寧愿節衣縮食甚至不惜賣血也要供孩子上大學，貧困生身上一般都寄托著將來通過自己的成就改變家庭經濟狀況的巨大希望。貧困生在求學過程中要承受經濟和心理上的雙重壓力，學生常為自己求學的花費有負疚感。這種壓力既是貧困學生努力學習的巨大動力,也是當他們的努力失敗以后迅速形成自慚、自責心理甚至離校出走的重要因素。

（三）個體因素

個體的心理素質是影響貧困生心理的內因，也是最主要的原因。不少貧困生自我評價偏低，自我認同的偏差往往導致心理問題的出現，使他們在思索自身與他人及社會的關系時，難以正確認知，因而產生了各種心理的問題。貧困生往往面臨各種心理矛盾交織，自我調適能力偏低，加上一般具有較封閉的特點，不愿將自己的痛苦和困難暴露給別人，及時尋求外在的幫助與解脫，這些心理矛盾的積累和壓抑，使他們的心理素質更加脆弱。貧困生的道德素質特別是誠信素養也是間接產生貧困生心理問題的重要因素，一個最能說明問題的例子就是國家助學貸款。現在銀行為什么不愿意給貧困生放貸，核心問題是已經畢業的貸款貧困生不講誠信，不按時還款付息。這樣一來，,本來抱著莫大的希望申請國家助學貸款解決燃眉之急的希望落空，心里被氣憤、抱怨、無賴、沮喪的陰影占據了。誰之過，貧困生自己。還有諸如參加校內勤工助學不盡職盡責，校外打工“短斤少兩”，家教輔導敷衍塞責等等。

四、解決高校農村貧困生心理問題的基本對策

為了保證每一個農村貧困生不因貧困而挨餓，不因貧困而輟學，不因心理壓力而妨礙成長，以健康的心態度過大學時光，我們因從以下幾個方面努力：

（一）加大對農村教育的扶持力度

對于一個大學生個體來講，小學、中學階段的學習是開展大學學習的基礎，也是整個人生的基礎。而很多農村大學生綜合素質處于弱勢是與中小學教育的基礎不牢固有聯系的。因此，應加大對農村教育的扶持力度，特別是應該關注農村大學生的培養教育和安置工作。來自農村的大學生對農村的現狀與問題有著直觀而深入的了解。國家可以探索性地投入專向經費，有計劃、有方向性的資助、培養高素質、專業化的農村大學生，并使之返回農村從事農村建設與治理工作(可以先試點再推廣)，如果成功將會改善我國目前的農村建設現狀，大大加快農村發展進程。國家同時也應關注農村中小學教學改革。

（二）加強高校相關建設

加大貧困大學生的物質扶助，建立完善的資助體系幫助貧困大學生擺脫不良心境，物質扶助是必不可少的，這也是教育引導的前提和基礎。在高校中建立、完善一個較為完整、包括：“獎、貸、助、減、補、扶”六位一體的助學體系。同時應努力創設更多的勤工助學崗位，通過長期、穩定、多途徑的勤工助學來間接地加大貧困生的物質扶助，這不僅可以緩解高校直接用于補助資金的緊張，而且還可以克服一些特困生的依賴心理，培養他們的自立精神。另外，積極尋求社會多方面的支持，通過多種形式(希望工程、企業贊助、社會兼職等)加大特困生的物質扶助，讓他們在感受社會溫暖中，調整心態，增強克服困難的勇氣。

其次，應設立大學生心理健康協會，完善和加強心理咨詢處的工作，加強貧困大學生的心理健康教育。做好貧困大學生的“心理解困”工作必須根據貧困大學生的心理特點，充分利用高校心理健康教育資源，通過心理咨詢、專家講座、個別輔導等多種形式與途徑。加強貧困大學生的心理健康教育與挫折教育，讓他們明確心理素質在現代社會中的重要性，并掌握一些心理調節方法，適時采用升華、宣泄、代償、合理化等調適技巧，舒緩不良情緒，緩解心理沖突，克服心理素質方面的缺陷，提高自身挫折承受能力和抗干擾能力，形成良好的個性心理品質，在接受自我、悅納自我中，更好地發揮自身的潛能，迎接生活的挑戰。

（三）農村大學生弱勢群體應加強自身修養

農村大學生弱勢群體自身應加強科技文化、思想道德等多方面知識的學習以提高其自身的綜合素質和內在修養。形成一個獨立的，客觀的，穩定及理性的自我評價體系。同時塑造自尊、自愛、自強的人生品格，把自己打造成符合時代需要的，經得起時代浪潮考驗的合格大學生和時代青年。樹立正確的、科學的人生觀和價值觀，認識到暫時的社會不均，是社會改革進程發展中所不可避免的，現在貧困并不代表將來貧困，貧困并不可恥，可恥的是自己甘于貧困，不去努力而指望他人來解困。同時，在教育過程中，引導貧困大

學生們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，走出狹隘的金錢和瑣事圈子，將個體需求與崇高的社會責任感聯系起來，坦然面對現實生活中的諸多困難，樹立自強向上的人格品質，在逆境中塑造性格，鍛煉意志，忍人之所不忍，經受住各種挫折的考驗，真正做到“窮且益堅，不墜青云之志”。

參考文獻：

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第二篇：農村貧困黨員的現狀成因及對策

農村貧困黨員的現狀、成因及對策

程新華

目前，在發展社會主義市場經濟的新形勢下，部分農村黨員還處在貧困狀態，不能發揮出黨員先鋒、模范作用，因此，通過對我鎮農村貧困黨員現狀及成因的調查，談幾點意見和看法，改變農村貧困黨員貧困面貌的意見和看法：

一、基本情況

霍爾奇鎮轄區面積521.3平方公里，轄10個行政村，1個社區，59個村民小組，轄區內總人口21200人，黨員472人，貧困黨員46人。占黨員總數的9.7 %。

二、農村貧困黨員的現狀及成因

近幾年來，霍爾奇鎮人民在黨和國家富民政策的指引下，農村經濟得到迅猛發展。人均收入較前幾年有所提高，但同其他貧困戶一樣，貧困黨員由于基礎薄弱經不起特大自然災害的沖擊，勉強達到豐年溫飽，欠年返貧，加之個別黨員思想僵化，墨守陳規，既無發展經濟的真本事，更無積極向上的進取精神，更談不上起模范帶頭作用。

此外，信息不靈通，無增加收入的一技之長，資金匱乏都是造成農村黨員貧困的客觀因素。具體表現在：

（一）信息閉塞、思想跟不上時代的節拍。在發展市場經濟過程中，思想跟不上。一些基層黨組織忙于經濟工作，忽視了對黨員的思想政治教育工作，普遍存在一手硬、一手軟的問題。基層黨組織借口經濟工作忙，而將多數組織活動如“三會一課”等都同行政會議攪在一起進行，影響了黨組織活動的效果；導致了黨員政治思想教育工作滯后于經濟的發展，使一些農村黨員對黨的基本路線、方針、政策知之不多，知之不全。由于長期缺乏嚴格的組織生活，甚至連黨的宗旨、奮斗目標都弄不清，從而淡化了黨員的使命感。

由于消息不靈通，使他們仍然維持在。加之，生產力水平低，生產經營方式簡單粗放使生產出的農產品的品種和品質都不能適應市場需求的變化，由于思想僵化、墨守陳規，缺乏積極向上的進取精神，導致目光短淺，只知道市場什么好買，我種什么。

（二）科技培訓跟不上去，缺乏增收的一技之長。

目前，由于科技培訓工作，缺乏靈活性和針對性。在培訓方式上搞“大集中”，不分層次、不分行業地搞集中輔導。在培訓內容上千人一面，缺乏針對性，從而影響了黨員科技培訓的效果。

部分黨員把精力不全放在發家致富搞生產方面，鴯與普通農民一樣，無創收的科技本領，逐漸貧困落后。

（三）資金短缺，也是制約，貧困黨員脫貧致富的一條重要困素：

綜上所述，當前解決農村貧困黨員，貧困狀況的對策和措施，主要有：

（一）加強學習，全面提高農村黨員的綜合素質。進行市場經濟知識和實用技術教育。充分發揮農民黨員的先鋒模范作用，必須對他們強化市場經濟知識和實用技術的教育。要在符合多數黨員實際需求和理論灌輸的基礎上，注重加強黨員對科技應用的感性認識。一是培訓時除保證科技人員理論教學外，還應讓一些專業戶走上講臺傳授經驗，將實用技術通俗化，拉近科學技術與農民黨員之間的距離。二是結合實用技術的理論學習，要及時組織黨員到實用技術應用得好的地方參觀學習，使他們對物化了的實用技術看得見、信得過，從而起到空泛說教所起不到的作用。三是利用科技電影、電視、錄像等形式，對農民黨員進行形象直觀的科技知識教育。

（二）加大資金投入力度，通過對部分貧困黨員的具體情況，投入資金，把他們扶持成為養殖、種植方面的典型，通過典型、示范帶頭作用，帶動全鎮的貧困黨員盡快脫貧致富，發揮其應有的作用。

（作者單位：霍爾奇鎮人民政府）

第三篇：農村貧困黨員的現狀、成因及對策

農村貧困黨員的現狀、成因及對策

黨的十七指出：共產黨員“要帶頭學習和實踐‘三個代表’重要思想，成為勤奮學習、善于思考的模范，解放思想、與時俱進的模范，勇于實踐，銳意創新的模范。”新時期，農村共產黨員要想體現黨的先進性，做好三個具有時代特征的模范，才是最好的實際行動。

目前，在發展社會主義市場經濟的新形勢下，部分

農村黨員還處在貧困狀態，不能發揮出黨員先鋒、模范作用，因此，通過對恩施市紅土鄉農村貧困黨員現狀及成因的調查，談幾點意見和看法，改變農村貧困黨員貧困面貌的意見和看法：

一、基本情況

恩施市紅土鄉轄區面積230.8平方公里，轄11個村，2個社區居委會，97個村民小組，轄區內總人口46278人，黨員1425黨員180黨員總數的13%。

二、農村貧困黨員的現狀及成因

近幾年來，恩施市紅土鄉人民在黨和國家富民政策的指引下，農村經濟得到迅猛發展。人均收入較前幾年有所提高，但同其他貧困戶一樣，貧困黨員由于基礎薄弱經不起特大自然災害的沖擊，勉強達到豐年溫飽，欠年返貧，加之個別黨員思想僵化，墨守陳規，既無發展經濟的真本事，更無積極向上的進取精神，更談不上起模范帶頭作用。

此外，信息不靈通，無增加收入的一技之長，資金匱乏都是造成農村黨員貧困的客觀因素。具體表現在：

（一）信息閉塞、思想跟不上時代的節拍。在發展市場經濟過程中，思想跟不上。一些基層黨組織忙于經濟工作，忽視了對黨員的思想政治教育工作，普遍存在一手硬、一手軟的問題。基層黨組織借口經濟工作忙，而將多數組織活動如“三會一課”等都同行政會議攪在一起進行，影響了黨組織活動的效果；導致了黨員政治思想教育工作滯后于經濟的發展，使一些農村黨員對黨的基本路線、方針、政策知之不多，知之不全。由于長期缺乏嚴格的組織生活，甚至連黨的宗旨、奮斗目標都弄不清，從而淡化了黨員的使命感。

由于消息不靈通，使他們仍然維持在。加之，生產力水平低，生產經營方式簡單粗放使生產出的農產品的品種和品質都不能適應市場需求的變化，由于思想僵化、墨守陳規，缺乏積極向上的進取精神，導致目光短淺，只知道市場什么好買，我種什么。

（二）科技培訓跟不上去，缺乏增收的一技之長。

目前，由于科技培訓工作，缺乏靈活性和針對性。在培訓方式上搞“大集中”，不分層次、不分行業地搞集中輔導。在培訓內容上千人一面，缺乏針對性，從而影響了黨員科技培訓的效果。

部分黨員把精力不全放在發家致富搞生產方面，與普通農民一樣，無創收的科技本領，逐漸貧困落后。

（三）資金短缺，也是制約，貧困黨員脫貧致富的一條重要困素。

三、對策

（一）加強學習，全面提高農村黨員的綜合素質。進行市場經濟知識和實用技術教育。充分發揮農民黨員的先鋒模范作用，必須對他們強化市場經濟知識和實用技術的教育。要在符合多數黨員實際需求和理論灌輸的基礎上，注重加強黨員對科技應用的感性認識。一是培訓時除保證科技人員理論教學外，還應讓一些專業戶走上講臺傳授經驗，將實用技術通俗化，拉近科學技術與農民黨員之間的距離。二是結合實用技術的理論學習，要及時組織黨員到實用技術應用得好的地方參觀學習，使他們對物化了的實用技術看得見、信得過，從而起到空泛說教所起不到的作用。三是利用科技電影、電視、錄像等形式，對農民黨員進行形象直觀的科技知識教育。

（二）加大資金投入力度，通過對部分貧困黨員的具體情況，投入資金，把他們扶持成為養殖、種植方面的典型，通過典型、示范帶頭作用，帶動全鎮的貧困黨員盡快脫貧致富，發揮其應有的作用。

第四篇：“城市貧困群體”現狀、成因及對策

“城市貧困群體”與社會保障

城市貧困已經并越來越成為影響改革發展和社會穩定的一個主要矛盾。如何 解決“城市貧困群體”的生活問題，保證這些人群的基本生活是維護社會穩定的政治問題。解決問題的關鍵是要積極做好就業和再就業工作，提高貧困人員的就業質量，加強就業保障，幫助其脫離貧困和貧困邊緣。可以說，對城市貧困群體來講，就業是最大的社會保障。

一、城市貧困群體的主體及現狀

當前“城市貧困群體”的主體是下崗、失業人員和企業退休人員中家庭人均收入低于“城市居民生活最低保障線”的人員。

“城市貧困群體”現狀不容樂觀，主要體現在：

1．貧困人數逐年增加。近年來，享受低保人數出現逐年上升趨勢。

2．貧富差距逐漸加大。隨著改革開放的不斷深入，我們雖然建立起了城市最低生活保障的調整機制，但市場規律帶來的無情競爭、優勝劣汰，造成經濟體制 轉型期的貧富懸殊，差距加大。城市最低生活保障標準增幅逐年下降與社會平均工資標準增幅的逐年提高形成反差。

3．多種困難類型組合造成家庭更為貧困。據調查，貧困群體中單一困難的是 少數，而大多數為多種困難類型組合造成的家庭，我們暫且稱為“多元貧困家庭 ”。他們中有的是雙下崗、雙失業或一下崗一失業，其子女未成年，正在上學； 有的本人下崗或失業，其愛人是農村戶口，并帶有未成年子女；有的家庭有殘疾或重殘、重病人等等。

二、城市貧困群體的成因

“城市貧困群體”的問題，是我國從計劃經濟向市場經濟轉型時期的社會問題之一。人們對“城市貧困群體”成因的認識與理解，必須引起管理層的足 夠重視。

一是不能陷入認識誤區。誤區之一：有些人把城市貧困歸咎于改革和市場經 濟體制建立，看成是改革和發展市場經濟之過，這種觀點是片面的。城市貧困群 體的出現是諸多錯綜復雜的綜合因素造成的，改革和市場經濟，尤其是競爭機制 的引進是出現城市貧困群體的原因之一，但絕非根本的、唯一的原因。恰恰相反，沒有改革和市場經濟發展，只能帶來整個國家的落后。改革發展是緩解直至逐 步縮小、消除城市貧困的必由之路和治本之舉。誤區之二：混淆相對貧困和絕對 貧困，不分貧困程度，把收入相對較低，生活水平相對不高統統視為貧困者。城 市貧困人員應該指低于城市居民最低生活保障線中的絕對貧困者。

二是應歷史、全面、客觀地分析。從宏觀上分析：一是在經濟體制轉型，由 計劃經濟向市場經濟過渡時期，社會保障體系不完善，法規、政策滯后，造成了 部分人群貧困。二是市場經濟供求關系、價值規律作用，尤其是競爭規律作用的 發揮，優勝劣汰、效率優先、收入分配、利益調整的立足點向競爭機制傾斜，而 不是向平等理念傾斜。三是國家規定的工資制度、市場決定收入制度與部分企業 實際用人、分配的不合理制度的差別；以及資本收入、勞動收入的差別，成為高 收入富裕人群與低收入或困難人群差距不斷擴大的原因。

從微觀上分析：一是多年來計劃經濟體制使長期工作在“全民”、“集體” 企業的人們，固化在平均主義大鍋飯的觀念中，下崗、失業后抱著陳舊觀念，不 愿參加力所能及的再就業工作。二是這部分人員年齡大、身體弱、技能低、缺乏 競爭就業條件。三是部分人員因種種原因喪失或部分喪失再就業能力，難以取得 其它收入。四是政策的不完善，造成部分享受低保且有勞動能力人員，寧吃低保 也不愿再就業；或者隱性就業。五是低保只是收入的標準，而本人或家庭成員因 重癥、難癥或發生特殊事故造成貧困的救助制度剛剛制定或尚未提出解決辦法。六是部分企業因不景氣拖欠在職、退休人員醫藥費，造成退休人員名義上有退休 金，而實際用于生活上的費用卻寥寥無幾等等。

三、現階段城市貧困的主要原因

從就業角度看，下崗、失業或就業不充分是現階段城市貧困的主要原因。

據社科院對6城市職工下崗情況的調查，從全部調查樣本看，下崗期間的家庭 人均收入為每月202元，占下崗前月收入以及在職職工月收入的比例分別為69.66% 和55.49％。而從獲得再就業機會的下崗職工的福利狀況看，其家庭人均收入不僅 要遠遠高于下崗期間的職工，也高于原下崗企業的在職職工。再就業職工的家庭 人均收入比處于下崗期間的職工家庭人均收入高出89.1％，比在職職工的收入也 高出4.95％；其次，下崗直接引發了城市貧困。6城市調查還顯示，調查樣本職工 下崗前家庭人均收入均高于當地最低生活保障線，而下崗期間的家庭人均收入有4 個城市的平均值在當地最低生活保障線以下，在有的城市下崗職工調查樣本中，甚至有40%的下崗職工家庭人均收入低于當地最低生活保障線，陷入絕對貧困。

失業人員的情況也大體類似。據勞動保障部10城市抽樣調查，在失業期間，43.9%的失業人員靠失業保險金生活，每月領取失業保險金在150~200元的占45.8%，42.9%的失業人員家庭收入的半數以上來自失業保險金，而失業人員家庭人均月 收入在300元以下的低收入家庭就占到54.3％。由于失業保險金通常比下崗職工基 本生活保障標準還要低，因此會有更高比例的失業人員及其家庭陷入貧困。

在職人員（如國有困難企業職工、部分外資私營企業職工、農民工等）的貧 困問題也不容忽視。自20世紀90年代以來，盡管國家頒布了《勞動法》建立了勞 動監察和勞動爭議仲裁制度，但勞動違法案件一路攀升的勢頭并沒有扼制住。從 1998年到2002年，勞動違法案件、群眾舉報案件數大幅上揚，2002年勞動監察查 處的勞動違法案件數比1998年幾乎翻了一倍，群眾舉報 案件數也增加了約70％。2002年僅查處的拖欠工資額就達到了14.2億元，還有些勞動者的收入水平連最低 工資標準都達不到。勞動爭議案件的增長增況也如出一轍，在經歷姑年代的超高 速增長之后，雖然近兩年增勢趨緩，但仍以兩位數的速率遞增。透過勞動者權益 受侵害的嚴峻事實，可以看出勞資雙方的權益不對稱狀況和勞資矛盾還在加劇，勞動者的就業狀況不斷惡化，就業質量下降，由此直接影響勞動者的經濟狀況，導致城幣貧困蔓延。

可見，下崗、失業或就業質量不高是勞動者陷入貧困狀況的最主要的因素。在中國當今社會里，勞動依然是人們基本的生存手段。從世界各國的情況看，采 取積極的促進就業政策，減少失業人口、是消除貧困的治本之策。對貧困人口而 言，就業是實現其參與經濟發展、分享經濟發展成果的有效途徑，是消除貧困的 最基本的手段。目前，我國城市貧困人口規模擴大的一個重要原因。就是勞動者 下崗、失業或就業質量不高，而再就業和正規就業又較為困難。國家統計局的統 計也進一步印證了上述觀點：2001年全國32.1％的城鎮居民家庭收入減少，其中 92.1％的家庭是由于就業人口減少或工資及獎金等減少而減收。毫無疑問，緩解 貧困的出路在于促進就業。

四、解決“城市貧困群體”對策

隨著下崗向失業并軌．國有企業結構調整過程中的冗員將直接進入勞動力市 場。可以預見，未來的城市貧困群體將主要是失業人員（尤其是長期失業人員）和部分有工作但就業質量不高的人員（包括從事非正規就業的靈活就業人員）。因此，妥善解決失業人員的就業問題，再輔以就業保護措施提高已就業者的就業 質量，是城市貧困群體就業保障的關鍵所在。

對城市貧困群體就業保障，總體思路是“個人自強自立，市場機制就業，社會 提供援助，國家就業保護”。總體目標是在就業服務和職業培訓等方面向貧困群體 傾斜，通過就業援動讓城市貧困人員獲得一份有收入的工作。并通過就業保護改 善已就業者的 生活狀況，從而緩解貧困。具體方法是，對年紀較輕、有一定技能 和有再就業信心的，一定要扶持、幫助，更多地發揮市場機制的作用，使他們創 業或通過勞動力市場就業；對信心不足的要把情況進行必要的培訓，多給予職業 指導，并不厭其煩地介紹就業；對年齡大、技能差且無再就業信心的，恐怕更多 地只能通過計劃安置手段解決其就業問題；對有工作的低收入者，主要是通過加 強權益保障工作，提高其就業質量，從而改善其經濟狀況。

具體來說，主要從以下幾個方面著手：

1.建立并完善貧困群體就業保障

隨著下崗向失業并軌，在相當長的一段時間內，以長期失業人員為主體的城 市貧困群體將長期存在。因此，在做好下崗失業人員再就業工作的同時，必須特 別關注城市貧困群體的就業問題，建立并逐步完善貧困群體就業保障機制，以對 貧困的失業和長期失業人員在政策上有所傾斜。要研究針對貧困群體的就業保障 或就業援助措施，把這項工作當作一項長期工作任務來抓；要撥出專門資金用于 支持貧困群體職業培訓和就業援助工作并保證所需資金供給。街道一級是就業保 障的關鍵層次，應有專門的人員或機構負責這項工作，并針對每一個貧困人員的 不同情況逐-落實就業保障措施。為優化反貧困資源，防止內耗和浪費，建設在城 市街道一級由同一個機構承擔最低生活保障和失業保險、就業援助等就業保障工 作，并建議在政府機構改革時將最低生活保障職能交由勞動和社會保障部直接承 辦。

2.對城市貧困群體實行特殊的就業扶持政策

在國家現行有關下崗失業人員就業扶持政策的基礎上，對家庭貧困的下崗失 業人員，特別是貧困的長期失業人員要有更為優惠的扶持政策。一是發放工資性 補助。對企業招用年齡男50歲以上、女45歲以上、持有《城市居民最低生活保障 金領取證》的下崗失業人員、并簽訂半年以上勞動合同、工資標準不低于當地最 低工資標準的，除按國家有關下崗失業人員政策發給社會保 險補貼外，再給予用 人單位每月一定的工資性補助，以充分調動單位雇傭貧困人員的積極性；二是對 再就業培訓機構培訓上述人員并成功介紹就業的。除按預定的標準支付培訓費用 外，按人頭發給一定的就業獎勵金；三是對下崗失業人員中的貧困人員組織起來 就業或自謀職業、從事勞動密集型產業的，除享受有關下崗失業人員的優惠扶持 政策外。可比照上述-項政策，發給每人每月一定的工資性補助，期限一年。對男 年滿50歲以上、女年滿45歲以上的，可延長發放期限，直至其能正常經營并有贏 利能力為止。

3.對資困群體進行免費職業指導和職業介紹

由于城市貧困群體經濟承受能力極為脆弱，應為其提供便捷、免費的職業指 導和職業介紹服務，幫助其正確認識和評價自己的能力，恰當定位再就業方向，并不厭其煩地提供職業介紹。要推廣“就業服務承諾制”，對經過技能培訓、職業 指導的人員，保證其上崗再就業。

4.強化失業保險的就業保障功能

失業保險在政策取向上從以生活保障為主轉為以就業保障為主，重點做好失 業人員的職業培訓和再就業工作；失業保險金應定位為求職或培訓期間的生活補 貼；失業保險機構應著重做好培訓和再就業工作，而不僅僅只是發錢；整合失業 保險與最低生活保障功能，克服功能趨同現象，形成功能互補。只有這樣，失業 保險制度才能夠健康發展。否則，在有了較為健全的社會救助--即最低生活保障 制度之后，失業保險很可能被人們認為是可有可無的制度，甚至有被撤并的可能。

強化失業保險就業保障功能的具體政策建設；一是待遇給付期限縮短到不超 過6個月，在此期間養老和醫療保險視同繳費。增強失業人員再就業緊迫感；二是 待遇給付標準與本人繳費工資掛鉤，可考慮為繳費工資的50％，最少不低于最低 工資的70～80％（達到現水平）；三是大部分失業保險繳費應當用于轉業培 訓和 再就業方面的支出；四是由失業保險管理機構負責失業人員的再就業援助，就業 援助的目標是對每一位失業人員負責到底，直至就業脫貧；五是逐步將非正規就 業的靈活就業人員納入失業保險范圍，首先將在正規部門就業的非正視就業人員 覆蓋進來。5.開展多種形式的再就業培訓和就業援助服務

首先要通過失業保險和國家財政提供充足的培訓資金；其次要運用市場機制 辦培訓，鼓勵民辦培訓機構參與培訓，通過招標由社會各類培訓機構競辦再就業 培訓，并實行由培訓機構提供轉業培訓、介紹就業一條龍服務，培訓內容由受訓 者和培訓機構協商確定，培訓后實現再就業或自謀職業的，由政府支付相應的費 用；至于哪些下崗失業人員接受培訓，則由培訓機構和就業服務機構根據下崗失 業人員的接受能力和再就業潛力等具體狀況進行挑選；第三，對文化程度較低、接受新技術能力較差、不適合參加正規就業培訓的，可由失業保險機構直接聯系 用人單位進行試工，試工人員由用人單位進行崗前培訓或在崗培訓，試工期為3－ 6個月。在此期間，不簽訂勞動合同，試工人員領取失業保險金或工資補助。試工 期滿符合錄用條件的，由用人單位正式辦理錄用手續，被錄用的失業人員還可繼 續享受有關社會保險繳費等優惠政策；第四，對上述幾種方式都難以理解決再就 業的長期失業者，由政府資助、單位或個人經辦的就業安置項目安置失業人員，除享受國家規定的社會保險費補貼外，對這些單位發給本人工資50％的工資性補 貼，期限一年；第五，對接近退休年齡或家庭極為貧困、上述措施都難以奏效的，由政府購買就業崗位直接安置。政府購買就業崗位的工資報酬可控制在一個合 理的限度內，標準一定要稍低一些，以免影響失業人員通過市場機制自主就業的積極性。

6.千方百計擴大就業、鼓勵用人

一是調整產業結構和所有制結構；二是通過大力發展第三產業開辟就業崗位 ；三是扶持中小企業和鼓勵下崗失業人民自謀職 業；四是鼓勵非公有制企業擴大 用人，尤其是招用下崗失業人員。當前，針對企業的各項管理措施很多都是按原 國有企業的管理模式設計的，有些已明顯不適應以私營和外資企業為主體的企業 結構，因此需要進一步修訂有關企業管理的法律法規和政策，以適應經濟發展。針對社會保險繳費過高的問題，要明確國家在社會保險中應承擔的責任，企業過 高的社會保險激費一定要逐步降下來，不能再讓參保企業背國有企業歷史欠賬。對靈活就業人員實行低標準的社會保險繳費，允許個人繳費參保。對招用下崗失 業人員的，依法享受國家規定的稅收和社會保險繳費優惠政策。

7.“三管齊下”，強化就業保護工作

一是勞動保障行政部門要切實轉變職能，整合監察執法力量，履行好勞動權 益保護職責。盡管勞動保障行政部門并不能決定自身的人員編制數量，但通過轉變職能在勞動者權益保障方面還是大有可為的。首先要充分認識到依法保護勞動 者權益是市場經濟條件下勞動保障行政部門最主要的職能之一；其次，要轉變觀 念，變依政策管理為嚴格依法管理，徹底改變層層轉發文件、各自為政制訂政策 的無用功做法，所有勞動保障行政部門都必須嚴格依法律、法規、規章行政。應 弱化省級行政部門政策制定職能，基本取消市縣級行政部門制定政策權，把基層 勞動保障部門有限的人員力量用于監督執法、嚴格執行國家和省級法律法規和規 章上來。據此，除保留中央級政府立法和政策制定權、適當保留省級行政機關-定 的立法權外，取消地市縣-級行政機關的立法和政策制定權，即省以下各級勞動保 障行政部門在機構設置和人員配備時不搞上下對口，完全比照勞動保障部設置相 應機構的做法，省級只應設立一到兩個綜合性的政策研究部門，其余力量全部用 于充實執法監察機構以加強監督檢查工作，市縣級勞動保障行政部門的工作基本 就是執法監察。

二是充分發揮工會組織維權職能。一方面，要把工會由“準行 政機關”真正變 成依法成立的獨立社團法人，依法開展規定的活動，實行財務自治，使工會擺脫 黨政機關附庸的角色，使工會能夠切實代表工人階級的利益；另一方面，要加強 對工會社團的管理，防止其行為超越法律規定的限度，影響國家政治建設。

三是修訂《勞動法》，強化法律責任規定。可比照韓國對勞動違法行為追究 刑事責任的做法，使所有的違法行為都能受到相應的嚴厲懲處，以切實保護勞動 者的合法權益。只有這樣，才能真正提高勞動者，尤其是弱勢勞動者的就業質量，使他們擺脫貧困，過上自尊的生活。

解決城市“貧困群體”的問題是一個長期復雜的過程，它必須隨著我國經濟的發展，國力的提高，政策的完善，管理的規范而逐步緩解。當前，我們的主要任務就是做好以上幾個工作，切實努力為城市貧困群體服務，爭取早日脫貧。

第五篇：淺談我國農村貧困問題的成因及對策

淺談我國農村貧困問題的成因及對策

一、對貧困概念的定義

我查閱了一些資料，發現中外學者都給貧困下了一個與其時代的社會經濟背景相適應的定義，至今沒有一個得到普遍接受的界定。所以說貧困是一個帶有社會性、歷史性和地域性內涵的概念。現在對貧困概念的界定由過去狹義的經濟視角轉變為廣義的經濟、社會、政治、文化等多元視角。早期的貧困定義局限于物質生活，強調物質和收入的絕對數量；而廣義的貧困定義則把個人能力和社會公平也納入其中，更傾向于運用相對指標來度量貧困。

課上也講到了絕對貧困和相對貧困的概念。為了避免過于主觀，以收入作為決定性因素的判斷貧困的方法就是絕對貧困，也就是說個人和家庭依靠勞動所得的收入，不能滿足基本的生存需要。相對貧困是以關系的理解和確認為決定因素的判斷貧困的方法。可以理解為不同地區之間或各階層之間因的收入差別而產生的貧困。

在我國農村，貧困問題是一個長期的問題了，下面我就列舉一些農村貧困的現象或實例并去分析其貧困的成因及解決對策。

二、我國農村現階段貧困現象列舉及表現

1.貧困人口規模保持相當大的數量。

我查閱到了一個資料，國務院新聞辦2012年年底發表的《中國農村扶貧開發的新進展》白皮書顯示,我國扶貧標準以下的農村貧困人口數量從2000年底的9422萬人減少到2011年底的2688萬人。雖然說貧困人口的數量有了大幅度的減少，但是農村貧困人口規模仍是相當大的，而且在貧困線邊徘徊的人或者家庭，也同樣生活在水深火熱之中。

2.特困人口問題難以解決。

大部分特困人口，居住在耕地匱乏、水源困難的高原山區以及地處邊陲、交通不便的深山區和荒漠地區，自然條件惡劣，且其中多為社會發育程度較低的少數民族地區。這些自然條件及基礎設施條件的限制，對特困人口問題的解決，已成為一個長期和艱難的問題。

3.物質貧困

我在課件上看到了兩幅非洲貧困兒童的照片，從照片可以看出兒童骨瘦如柴，生活在貧困地區的兒童，在物質上貧困，營養跟不上會是常見的現象。一個小孩在拮據的條件下生活，可以看出當地生活環境惡劣，人們生活水平低下。當前我農村因物質貧困會引發的一些問題。在農村可能會有一些老人因無人贍養而過著凄苦的生活、十多歲的孩子輟學回家或是外出務工、患有重癥的人因沒錢治療而選擇在家等死。

4.精神貧困

我聽過貧困文化這樣一個詞，比如一個家庭幾代人都處于貧困狀態，形成了一種習慣或者文化，他們的后代也受這樣的影響而不去努力改變現狀。這就是一種典型的精神貧困。在一些農村賭博現象是很普遍的，這可以上升為一個精神層面的問題，賭博者沒有一種靠努力而改變貧困的精神意識，而是寄于賭博而換得錢財。

5.教育貧困

說到了精神貧困，就不得不提教育。我看到過報道，一些西部貧困地區寄宿小學的孩子們的生活狀況。孩子們背著糧食、柴禾和鍋碗去上學，從來不吃早餐，一天只吃土豆煮酸菜湯。物質的貧困導致了教育的貧困，這對農村孩子接受教育造成了很大的阻礙，有的學生可能由于家庭貧困學而放棄上學。在農村教學設備不健全、沒有合格的老師、硬件設施差這種現象普遍存在。

三、對我國農村貧困現象成因的分析

1.自然環境原因

現有的這些貧困人口很多集中自然環境、自然條件極為惡劣的地區，貧困的發生與貧困程度與生態環境存在著密切的關系。這些地區農業的生產條件極差，水資源短缺、土地貧瘠、生產技術落后。而且由于山區、內陸等地形因素，導致與外界聯系不暢，交通等基礎設施較差。由于生產技術落后，反過來又加劇了環境的惡化，形成惡性循環。

2.結構不平等原因

制度的不平等、社會政策的不平等、資源分配和占有的不平等都有可能導致貧困，農民本身就處在一種相對弱勢的地位，一些制度和政策的傾向性就可能不利于農民。比如在農村內部鄉村干部成倍地增加，間接增加了農民的負擔。

3.經濟原因

在整個經濟波動中或者蕭條的經濟背景下，農民受到雙重壓力，一是農產品價格大幅度下降，農業收入大幅度減少。二是在非農產業中就業的農民工受到排斥，使打工收入和非農經營收入減少。

4.貧困文化影響

貧困文化是貧困的人長期生活在貧困之中，形成了一套特定形式的生活方式、行為規范、價值觀念體系等。窮人基本不能依靠自己的力量去利用努力擺脫貧困之命運成了一整套價值觀念。這種亞文化會對周圍人群，特別是后代產生巨大影響。貧困文化的延續與當地教育的落后有密切聯系。比如，缺乏市場經濟觀念，缺乏創新與改革的意識，依賴政府的救濟與扶持，安于現狀。

5.農村教育、醫療和社會保障制度的落后和缺失

在自然環境惡劣的貧困地區教育與醫療水平十分低下，教師資源極度短缺，教育投資力度小，導致農民受教育水平低下、無技術特長。公共醫療體系不健全、基本醫療福利缺失，造成農民處于“有醫無錢”的狀態。身體健康得不得保護的情況下，農民創收和擺脫貧困只能是一句空話。還有如社會養老保險、醫療保險等嚴重缺失。一旦發生病死等風險，經濟基礎還十分薄弱的農民個人及其家庭很難抵御。社會保障資金落實難、政策覆蓋范圍小、救助標準低等，導致農村社會保障制度有名無實。

四、解決我國農村貧困問題的對策

1.加大對農村基礎設施投入力度

農村公共產品和公共服務供給不足，比如最基本的交通。對于一些河流的治理、農業器具、基礎教育校舍等都應由政府承擔起來。政府要逐漸加大對農村貧困地區的投入力度，減少效率損失和浪費。

2.加大教育力度

教育是治國之本也是扶貧之本。貧困地區與發達地區及社會平均水平相比，仍然存在著很大的差距，這種長期化的差距使貧困地區的人口素質長期處于社會平均水平之下，其差異長此以往就在經濟和社會中顯現出來。加大教育，同時降低貧困文化對于下一代的影響。興辦中小學校，對貧困地區的學生免除學雜費，建立專項資金等等。

3.經濟扶持

隨著農業稅的取消，在一定程度上起到了減輕農民負擔，還是應該加大對貧困地區的扶貧力度，增加經濟補貼。同時引導貧困地區農民進入市場創業。采取一定的稅收優惠政策來鼓勵對貧困地區的投資與開發。促進貧困地區經濟發展，從而帶動勞動者脫貧致富。

4.建立農村社會保障體系

由于農民收入低，難以承受較高的保險費支出還有國家用于農村的社會保障支出不多。還是要逐步建立和完善農村合作醫療制度、農村養老保險制度、農村社會救濟制度、農村社會福利制度和農村社會優撫工作，從根本上解決農民的后顧之憂，在相當大的程度上可以解決農村的貧困問題。