第一篇：我國城市貧困成因的研究綜述

歷史文化旅游學院08（2）班錢雯霞040803022

關于我國城市人口貧困成因及對策的研究綜述

摘要：

貧困問題作為各國理論界研究的重點，其研究額歷史已有幾百年之久。而前期對這一問題的研究主要是圍繞農村貧困展開，很少關注到城市人口的貧困問題。隨著城市經濟體制改革的深入進行，特別是最近幾年，由于下崗、失業人數不斷增多，城市貧困問題日益突出起來。本文所指的貧困是溫飽型貧困，即人的基本生存條件（衣、食、住、行、醫、教等）的缺乏。本文由城市人口的結構分布、貧困的范圍，深入分析了城市人口貧困的成因，并根據成因提出了相應的對策，以便更好地解決我國的貧困問題。

關鍵詞：城市人口，貧困，特征，成因分析，對策

一、我國城市貧困人口的結構分布

我國城市貧困人口的結構大致可分為四個類型：年齡結構，性別結構，文化程度和從業結構。

(1)年齡結構

在城市貧困群體中，不同年齡階段的人都存在不同程度的貧困。其中，高齡特困老年人的比例大大高于低齡特困老年人。據一項調查結果表明，500名城市特困老年人平均年齡為76.2歲，其中60～70歲的占15.8%；70～80歲的占32.4%；80歲以上的占51.8%。這是由于在退休后的老年人中，一方面，低齡老年人往往能夠從事一定的再就業活動，從而增加了收入；另一方面，從時間上說，由于工資調整及通貨膨脹等因素，退休時間越早，退休金水平越低，盡管政府給予了一定的價格補貼，但從總體上看，退休金的增加幅度低于物價與工資的變化幅度，這樣，退休年份越早，老年人退休金的工資替代率水平就越低。所以，在年齡上，必然會呈現出年齡越增長，低收入的特困老年人的比重就增加。此外，由于物價上漲，一些依賴退休金的老人也處于相對貧困狀態。

(2)性別結構

在城市貧困人口中，女性貧困人口的比例往往高于男性。據全國各地對失業下崗職工調查顯示，在下崗職工中女性一般超過50%，在紡織行業甚至達到70%以上。而從老年人總體上看，女性老年人的退休金收入水平普遍低于男性老年人；即使是女性老年人再就業的收入水平也普遍低于男性老年人。而在特困老年人中，女性老年人的比例也高于男性老年人。在無收入老年人中，女性比例高達89.3 %；而在低收入老年人中，女性老年人85.4%。不難看出，在低收入的老年人群體中，女性老年人的比例明顯高于男性老年人。這不僅是女性老年人中存在的問題，而在不同年齡階段的女性就業者中，這種男女收入上的差距，也是普遍存在的。

(3)文化程度

據全國各地對失業和下崗職工調查表明，下崗職工文化程度普遍低下，初中和初中以下的至少占60%。另據昆明市1997年對數十個國有企業13785名下崗失業職工的調查顯示，小學、初中、高中學歷的各占14.7%、44.7%和30.6%，大專以上學歷的僅占10%。（注：該數據摘自《昆明市總工會關于市屬企業下崗職工及再就業的調查報告》）。

(4)從業結構

在不同的行業存在不同的收入差距，這是無可非議的，而在同一行業中，同樣存在由于從業者角色不同，而導致的收入差距。以一組數據為例：1994年企業管理人員平均工資為6737元，國有經濟單位職工平均工資4141元，兩者相差2596元，其中處級管理人員比職工平均工資高4577元，科級高3399元，科員高2044元；與集體經濟單位企業平均工資3212元相比，則總計平均高3525元，其中處級高5506元，科級高4328元，科員高2973元。1996年國有經濟單位經營人員收入為5519元；集體經濟單位為16248元；其他經濟單位為51129元；而同期其相應的職工收入為6280

元；4302元；8261元；兩者相差分別為：2.5倍；3.8倍；6.2倍。由此可以得出，在企業管理人員的工資收入明顯高于職工工資收入，兩者差距接近40%。（注：于祖堯主編《中國經濟轉型時期個人收入分配研究》，經濟科學出版社1997版。）

在個體和私營企業數量多的地區，私營企業主與雇工之間的收入差距相當懸殊，而且隨著雇工人數的增加，其收入差距也相應拉大。雇工規模在10～30人，雇主與雇工的收入差距在15～40倍；31～50人的差距在40～70倍；51～100人的差距約65～130倍。（注：于祖堯主編《中國經濟轉型時期個人收入分配研究》，經濟科學出版社1997版。）據浙江省溫州市的一項調查，在一般的私營企業中，企業主的年收入為一般職工的21倍；在具有百萬資產以上的私營企業中，企業主的年收入為一般職工的79倍。（注：李培林主編《中國新時期階級階層報告》遼寧人民出版社1995年版。）

從以上分析中可以得出這樣的結論：無論在國有、集體、還是其他經濟單位，在同一行業中，由于其職位不同，或扮演的角色不同，也會致使收入差距拉大，進而導致貧困產生。

二、我國城市人口貧困的范圍

城市貧困人口主要包括家庭人均收入低于最低生活保障線和低收入的貧困人口。目前主要包括以下三類人群。

第一、以老弱病殘和“三無”人員為主體的城鎮脆弱者群體。這是目前城鎮居民中最困難的群體。包括無固定職業、無固定收入、無生活來源的城鎮居民；無勞動能力、無法定扶養或贍養人的老弱病殘孤等城鎮居民；退休人員群體，以及政府管不上，企業靠不上，家庭顧不上的“三不管”人員群體，如失業期滿而無法重新就業者，已領失業保險而不能保障家庭基本需求者，沒有參加失業保險或不夠失業保險條件而生活困難者。

第二：下崗、失業人員群體。這是目前我國城鎮貧困人口中最為集中，最引人注目的群體，是城鎮貧困人口的主體。另外還有一部分群體屬于隱性失業者，如企業效益差或虧損企業，長期拖欠職工工資，或職工長期拿不到全工資，僅靠企業所發的微薄生活費維持生計。如果再考慮他們所贍養的人口，則貧困人口還要增大。

第三：城鎮外來“打工仔”群體。由于地區間經濟發展的不平衡和城鄉差別的利益驅動，使大量剩余勞動力涌入城鎮，加之現行戶籍制度的限制，外來勞動力在當地城鎮很難受到平等對待，他們在入戶、入單、購房、就業等許多方面受到各種人為的限制。

三、城市人口貧困的成因分析

我國城市貧困問題出現的原因，一是企業方面的因素，二是家庭方面的因素，三是國家政策方面的因素。

第一，企業方面：目前虧損和雙停企業主要集中在：①軍工企業，由于歷史原因，它們大多地理位置差，產品特殊，進入市場相對困難，轉產難，經濟效益普遍差，虧損嚴重，資產負債率高。②輕工、紡織、機械、建筑、煤炭等企業，由于受市場競爭沖擊，這些企業被一些無負擔，又具有強烈的市場競爭機制和適應能力的企業，個體和私營企業所沖擊，加之企業本身人口多、負擔重、設備老化、原有體制很難適應市場經濟的要求，改制難度大，導致企業的生產經營極度困難，處于停產、半停產、破產、倒閉的狀態。③另有一些中小企業，由于企業領導人經營決策失誤，重復投資，管理差，經營不善，加之一些領導人濫用權力，以各種方式貪污、侵吞企業資產，導致企業破產。

現階段，貧困人口主要集中在虧損、雙停企業和破產倒閉企業中，因此，企業效益下降，虧損增大，破產倒閉是城鎮貧困人口形成的最直接原因。工資性收入是絕大多數企事業單位職工的最主要來源，一旦工資得不到保障，生活就難以為繼，而且下崗、失業人員群體的出現，加劇了城鎮貧困人口的增加，成為貧困人口的主體。

第二，個人和家庭方面的因素對城市貧困有重要影響。在虧損和雙停企業中，特別是那些煤炭、輕工、紡織等行業常常是一家幾代人在同一企業工作，拖欠工資對這類職工家庭影響更大，其生活尤為困難，甚至出現因生活無法維持而吃野菜、撿破爛、賣血等現象。不難理解影響城鎮貧困的個人和家庭方面的諸多因素，如家庭規模、家庭年齡結構、勞動適齡人口的文化素質、專業技能、競爭能力和適應能力，就業者的身份（全民、集體、個體等），職業性質（固定工、臨時工）、職工種類、行業、就業者的平均收入等等。

就貧困結構看，人口越多，就業人口越少的家庭，其貧困程度遠高于其他家庭，換句話說貧困率與家庭人口成正比關系。未成年人和老齡人多的家庭，會使教育費用和醫療費用增加，從而加重了家庭的生活負擔。家庭適齡人口的文化素質和專業技能也是導致貧困的主要原因之一。家庭勞動者的文化素質低，無專業知識和操作技能，其擇業渠道狹窄，即便就業也只能從事勞動密集型生產作業、收入較低，相反，文化素質高，有一定專業知識的家庭成員極容易找到工作，且收入也較高。第三，客觀政策因素影響。宏觀政策對城鎮貧困的影響是多方面的，如社會保險制度、收入分配制度、就業政策和物價控制。

我國的社會保障制度建設滯后于社會經濟的發展，表現在一是社會保障能力滯后，目前的社會養勞和失業保險主要集中在城鎮，但由于各地勞動保險部門普遍采取的是統籌費用差額收繳和差額撥付的方式，因而普遍存在企業拖欠或無力支付職工的全額退休金的現象。現階段的社會保障不僅覆蓋面小，而且對貧困戶救助的能力十分薄弱。二是社會保障體制改革滯后。我國許多地區現有的城鎮社會保障管理體制是一種多部門交叉分管、企業自管、條塊分割的分散管理體制。勞動、人事、財政、衛生、保障等部門及一些行業主管部門都參與管理，但缺乏一個綜合協調部門來統一組織和領導。尤其是隨著我國非公有制經濟的迅猛發展，應亟待建立相關的制度加以規范。

在目前我國經濟發展水平尚不高，可供分配的資源還非常有限的情況下，人們收入差距的全面擴大，高收入階層的形成，必然會導致一部分人收入低下和貧困。

我國的勞動就業制度改革嚴重滯后。地區性經濟發展的不均衡造成了大量剩余勞動力涌入城鎮，而在目前我國城市化水平低，還不能有效吸納外來勞動力的情況下，必然會產生大量的城鎮貧困人口。同時，傳統的“低工資、高就業”的就業體制已無法發揮原有的作用。國家對新增剩余勞動力難以全面安置，由于沒有收入來源，使一部分人生活陷于貧困。

在通貨膨脹條件下，人們高水平的消費中，需求得到低水平的滿足，城鎮居民的消費支出絕對增加，人們的生活水平下降。由于日用消費品中的食品類占更大比重，導致城鎮貧困戶食品類開支的增大，貧困問題更為突出。

四、解決城市人口貧困問題的對策

城鎮貧困事關社會穩定，國家對此更應給予相當的關注和幫助。由于城鎮貧困因素是多方面的，這些因素又相互影響，相互作用，因此，需要從多角度，多方面進行研究和探討。

1、大力實施城鎮最低生活保障制度，保證城鎮貧困居民的基本生活。建立和完善社會保障制度是一項寵大的系統工程，決非短期內能完成。所以，為貧困者提供直接的生活保障，是短期內改善貧困者生活狀況的有效手段。在實行了城鎮最低生活保障制度的同時，形成以財政投入為主體，以社會捐助為補充的貧困補給制度，采取發放救濟款、救濟物、食品券等形式。建立以養老保險制度改革為重點，以失業保險和醫療保險制度改革和補充的比較完備的社會保障體系。明確國家、用人單位和職工的權利與義務，規范三者共同籌措的保障金，使養老、醫療、下崗、失業都有社會保障，使每個社會成員都能得到應有的補償，逐漸解脫貧困。

2、轉變觀念，立足勞動就業制度改革，解決好失業、下崗職工再就業問題。在為貧困人口提供直接生活保障的同時，應加強對城鎮貧困人口的發展援助力度，努力增加就業，提高貧困者的自身發展能力。發揮居委會、街道辦的積極作用，再就業應優先考慮貧困戶，盡可能給予優惠條件。再就業辦公室或再就業服務中心應積極鼓勵貧困者自謀出路，充分發揮其特長。條件許可時可采取以工代賑的辦法，組織貧困者參與建設，以擴大收入來源，也可發展社區服務等第三產業，拓展就業渠

道，擴大就業面。形成一個以政府引導，職工自主選擇和自求發展為主，個體和私營企業為補充的再就業體系，從而最終解決其生活貧困問題。

3、建立相應的就業培訓引導機制，培養和提高貧困人口的專業技能和文化水平，提高他們的擇業觀念、競爭上崗能力和適應能力。要著力提高貧困家庭成員的文化素質，包括學生上學，就業者的崗位技術培訓等，提高技術水平和業務能力，增強自身脫貧致富能力。有關部門應根據擇業實際組織貧困人口進行相關的培訓，并引導他們實行跨系統，跨行業就業，鼓勵他們到非公有制就業，以達到勞動力資源的優勢互補和自由流動。

4、積極推進國有企業改革，提高企業效益，妥善安排下崗分流人員。現階段國有企業改革就是讓虧損企業起死回生，重新煥發生機，讓微利企業提高市場競爭能力，提高經營效益。由于虧損企業境況不同，就必須充分考慮職工群眾的承受力，考慮到政策的連續性，顧及到企業歷史形成的困難。政府部門應對困難企業在生產經營方面給予更多、更實在的關心和支持，在涉及到有關經濟政策、貸款、債權債務清償等諸多問題上，應充分發揮行政職能作用，為企業排憂解難。

5、嚴格控制市場物價大幅度上漲。市場物價是人民群眾密切關心的問題，物價上漲，導致人們的預期收入下降，實際生活水平下降。嚴重時會使居民恐慌，搶購風潮席卷而來，對社會安定構成威脅。據統計，物價漲幅超過10％，低收入家庭的生活將受到很大影響，對貧困家庭影響更為嚴重。因此，在物價政策上，要兼顧貧困人口的承受能力，以保證價格變動不會使貧困家庭的生活水平下降，與此同時，應加強市場物價管理，防止亂漲價、欺詐行為等。

五、總結

城市貧困問題對經濟社會發展帶來的負面影響應該予以足夠重視。一方面，它會造成勞動力資源浪費和GDP的損失。無業所導致的貧困，實際上是有勞動能力的勞動者不能被開發利用。勞動力資源與一般的物質資源不同點在于其不能被儲藏，且可開發利用的時間約為30-40年，不及時開發利用不僅會浪費這一寶貴的資源，而且，為維持勞動力資源的生存，還可能要提供相應的社會保障。另一方面，城市貧困問題的存在影響國民經濟的持續健康發展。城市貧困人口的增加會拉大收入差距，引發一些社會問題，進而影響經濟發展。同時，貧困群體和低收入群體增加，不僅會影響該群體的消費，還會影響其他群體的消費預期，制約消費需求的擴大。

所以提出解決中國的城市貧困問題，要“兩手抓”：一手抓生活保障，另一手抓促進就業。促進就業是積極的、根本的脫貧手段。對貧困的無業人員來說，生活的壓力使他們再就業的積極性高過其他群體，在享受“低保”與就業之間，他們寧愿選擇后者。因此，城市政府要重視為貧困人口主動參與反貧困創造條件，并采取積極的就業政策，幫助城市貧困人口擺脫貧困。

【參考文獻】

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第二篇：“城市貧困群體”現狀、成因及對策

“城市貧困群體”與社會保障

城市貧困已經并越來越成為影響改革發展和社會穩定的一個主要矛盾。如何 解決“城市貧困群體”的生活問題，保證這些人群的基本生活是維護社會穩定的政治問題。解決問題的關鍵是要積極做好就業和再就業工作，提高貧困人員的就業質量，加強就業保障，幫助其脫離貧困和貧困邊緣。可以說，對城市貧困群體來講，就業是最大的社會保障。

一、城市貧困群體的主體及現狀

當前“城市貧困群體”的主體是下崗、失業人員和企業退休人員中家庭人均收入低于“城市居民生活最低保障線”的人員。

“城市貧困群體”現狀不容樂觀，主要體現在：

1．貧困人數逐年增加。近年來，享受低保人數出現逐年上升趨勢。

2．貧富差距逐漸加大。隨著改革開放的不斷深入，我們雖然建立起了城市最低生活保障的調整機制，但市場規律帶來的無情競爭、優勝劣汰，造成經濟體制 轉型期的貧富懸殊，差距加大。城市最低生活保障標準增幅逐年下降與社會平均工資標準增幅的逐年提高形成反差。

3．多種困難類型組合造成家庭更為貧困。據調查，貧困群體中單一困難的是 少數，而大多數為多種困難類型組合造成的家庭，我們暫且稱為“多元貧困家庭 ”。他們中有的是雙下崗、雙失業或一下崗一失業，其子女未成年，正在上學； 有的本人下崗或失業，其愛人是農村戶口，并帶有未成年子女；有的家庭有殘疾或重殘、重病人等等。

二、城市貧困群體的成因

“城市貧困群體”的問題，是我國從計劃經濟向市場經濟轉型時期的社會問題之一。人們對“城市貧困群體”成因的認識與理解，必須引起管理層的足 夠重視。

一是不能陷入認識誤區。誤區之一：有些人把城市貧困歸咎于改革和市場經 濟體制建立，看成是改革和發展市場經濟之過，這種觀點是片面的。城市貧困群 體的出現是諸多錯綜復雜的綜合因素造成的，改革和市場經濟，尤其是競爭機制 的引進是出現城市貧困群體的原因之一，但絕非根本的、唯一的原因。恰恰相反，沒有改革和市場經濟發展，只能帶來整個國家的落后。改革發展是緩解直至逐 步縮小、消除城市貧困的必由之路和治本之舉。誤區之二：混淆相對貧困和絕對 貧困，不分貧困程度，把收入相對較低，生活水平相對不高統統視為貧困者。城 市貧困人員應該指低于城市居民最低生活保障線中的絕對貧困者。

二是應歷史、全面、客觀地分析。從宏觀上分析：一是在經濟體制轉型，由 計劃經濟向市場經濟過渡時期，社會保障體系不完善，法規、政策滯后，造成了 部分人群貧困。二是市場經濟供求關系、價值規律作用，尤其是競爭規律作用的 發揮，優勝劣汰、效率優先、收入分配、利益調整的立足點向競爭機制傾斜，而 不是向平等理念傾斜。三是國家規定的工資制度、市場決定收入制度與部分企業 實際用人、分配的不合理制度的差別；以及資本收入、勞動收入的差別，成為高 收入富裕人群與低收入或困難人群差距不斷擴大的原因。

從微觀上分析：一是多年來計劃經濟體制使長期工作在“全民”、“集體” 企業的人們，固化在平均主義大鍋飯的觀念中，下崗、失業后抱著陳舊觀念，不 愿參加力所能及的再就業工作。二是這部分人員年齡大、身體弱、技能低、缺乏 競爭就業條件。三是部分人員因種種原因喪失或部分喪失再就業能力，難以取得 其它收入。四是政策的不完善，造成部分享受低保且有勞動能力人員，寧吃低保 也不愿再就業；或者隱性就業。五是低保只是收入的標準，而本人或家庭成員因 重癥、難癥或發生特殊事故造成貧困的救助制度剛剛制定或尚未提出解決辦法。六是部分企業因不景氣拖欠在職、退休人員醫藥費，造成退休人員名義上有退休 金，而實際用于生活上的費用卻寥寥無幾等等。

三、現階段城市貧困的主要原因

從就業角度看，下崗、失業或就業不充分是現階段城市貧困的主要原因。

據社科院對6城市職工下崗情況的調查，從全部調查樣本看，下崗期間的家庭 人均收入為每月202元，占下崗前月收入以及在職職工月收入的比例分別為69.66% 和55.49％。而從獲得再就業機會的下崗職工的福利狀況看，其家庭人均收入不僅 要遠遠高于下崗期間的職工，也高于原下崗企業的在職職工。再就業職工的家庭 人均收入比處于下崗期間的職工家庭人均收入高出89.1％，比在職職工的收入也 高出4.95％；其次，下崗直接引發了城市貧困。6城市調查還顯示，調查樣本職工 下崗前家庭人均收入均高于當地最低生活保障線，而下崗期間的家庭人均收入有4 個城市的平均值在當地最低生活保障線以下，在有的城市下崗職工調查樣本中，甚至有40%的下崗職工家庭人均收入低于當地最低生活保障線，陷入絕對貧困。

失業人員的情況也大體類似。據勞動保障部10城市抽樣調查，在失業期間，43.9%的失業人員靠失業保險金生活，每月領取失業保險金在150~200元的占45.8%，42.9%的失業人員家庭收入的半數以上來自失業保險金，而失業人員家庭人均月 收入在300元以下的低收入家庭就占到54.3％。由于失業保險金通常比下崗職工基 本生活保障標準還要低，因此會有更高比例的失業人員及其家庭陷入貧困。

在職人員（如國有困難企業職工、部分外資私營企業職工、農民工等）的貧 困問題也不容忽視。自20世紀90年代以來，盡管國家頒布了《勞動法》建立了勞 動監察和勞動爭議仲裁制度，但勞動違法案件一路攀升的勢頭并沒有扼制住。從 1998年到2002年，勞動違法案件、群眾舉報案件數大幅上揚，2002年勞動監察查 處的勞動違法案件數比1998年幾乎翻了一倍，群眾舉報 案件數也增加了約70％。2002年僅查處的拖欠工資額就達到了14.2億元，還有些勞動者的收入水平連最低 工資標準都達不到。勞動爭議案件的增長增況也如出一轍，在經歷姑年代的超高 速增長之后，雖然近兩年增勢趨緩，但仍以兩位數的速率遞增。透過勞動者權益 受侵害的嚴峻事實，可以看出勞資雙方的權益不對稱狀況和勞資矛盾還在加劇，勞動者的就業狀況不斷惡化，就業質量下降，由此直接影響勞動者的經濟狀況，導致城幣貧困蔓延。

可見，下崗、失業或就業質量不高是勞動者陷入貧困狀況的最主要的因素。在中國當今社會里，勞動依然是人們基本的生存手段。從世界各國的情況看，采 取積極的促進就業政策，減少失業人口、是消除貧困的治本之策。對貧困人口而 言，就業是實現其參與經濟發展、分享經濟發展成果的有效途徑，是消除貧困的 最基本的手段。目前，我國城市貧困人口規模擴大的一個重要原因。就是勞動者 下崗、失業或就業質量不高，而再就業和正規就業又較為困難。國家統計局的統 計也進一步印證了上述觀點：2001年全國32.1％的城鎮居民家庭收入減少，其中 92.1％的家庭是由于就業人口減少或工資及獎金等減少而減收。毫無疑問，緩解 貧困的出路在于促進就業。

四、解決“城市貧困群體”對策

隨著下崗向失業并軌．國有企業結構調整過程中的冗員將直接進入勞動力市 場。可以預見，未來的城市貧困群體將主要是失業人員（尤其是長期失業人員）和部分有工作但就業質量不高的人員（包括從事非正規就業的靈活就業人員）。因此，妥善解決失業人員的就業問題，再輔以就業保護措施提高已就業者的就業 質量，是城市貧困群體就業保障的關鍵所在。

對城市貧困群體就業保障，總體思路是“個人自強自立，市場機制就業，社會 提供援助，國家就業保護”。總體目標是在就業服務和職業培訓等方面向貧困群體 傾斜，通過就業援動讓城市貧困人員獲得一份有收入的工作。并通過就業保護改 善已就業者的 生活狀況，從而緩解貧困。具體方法是，對年紀較輕、有一定技能 和有再就業信心的，一定要扶持、幫助，更多地發揮市場機制的作用，使他們創 業或通過勞動力市場就業；對信心不足的要把情況進行必要的培訓，多給予職業 指導，并不厭其煩地介紹就業；對年齡大、技能差且無再就業信心的，恐怕更多 地只能通過計劃安置手段解決其就業問題；對有工作的低收入者，主要是通過加 強權益保障工作，提高其就業質量，從而改善其經濟狀況。

具體來說，主要從以下幾個方面著手：

1.建立并完善貧困群體就業保障

隨著下崗向失業并軌，在相當長的一段時間內，以長期失業人員為主體的城 市貧困群體將長期存在。因此，在做好下崗失業人員再就業工作的同時，必須特 別關注城市貧困群體的就業問題，建立并逐步完善貧困群體就業保障機制，以對 貧困的失業和長期失業人員在政策上有所傾斜。要研究針對貧困群體的就業保障 或就業援助措施，把這項工作當作一項長期工作任務來抓；要撥出專門資金用于 支持貧困群體職業培訓和就業援助工作并保證所需資金供給。街道一級是就業保 障的關鍵層次，應有專門的人員或機構負責這項工作，并針對每一個貧困人員的 不同情況逐-落實就業保障措施。為優化反貧困資源，防止內耗和浪費，建設在城 市街道一級由同一個機構承擔最低生活保障和失業保險、就業援助等就業保障工 作，并建議在政府機構改革時將最低生活保障職能交由勞動和社會保障部直接承 辦。

2.對城市貧困群體實行特殊的就業扶持政策

在國家現行有關下崗失業人員就業扶持政策的基礎上，對家庭貧困的下崗失 業人員，特別是貧困的長期失業人員要有更為優惠的扶持政策。一是發放工資性 補助。對企業招用年齡男50歲以上、女45歲以上、持有《城市居民最低生活保障 金領取證》的下崗失業人員、并簽訂半年以上勞動合同、工資標準不低于當地最 低工資標準的，除按國家有關下崗失業人員政策發給社會保 險補貼外，再給予用 人單位每月一定的工資性補助，以充分調動單位雇傭貧困人員的積極性；二是對 再就業培訓機構培訓上述人員并成功介紹就業的。除按預定的標準支付培訓費用 外，按人頭發給一定的就業獎勵金；三是對下崗失業人員中的貧困人員組織起來 就業或自謀職業、從事勞動密集型產業的，除享受有關下崗失業人員的優惠扶持 政策外。可比照上述-項政策，發給每人每月一定的工資性補助，期限一年。對男 年滿50歲以上、女年滿45歲以上的，可延長發放期限，直至其能正常經營并有贏 利能力為止。

3.對資困群體進行免費職業指導和職業介紹

由于城市貧困群體經濟承受能力極為脆弱，應為其提供便捷、免費的職業指 導和職業介紹服務，幫助其正確認識和評價自己的能力，恰當定位再就業方向，并不厭其煩地提供職業介紹。要推廣“就業服務承諾制”，對經過技能培訓、職業 指導的人員，保證其上崗再就業。

4.強化失業保險的就業保障功能

失業保險在政策取向上從以生活保障為主轉為以就業保障為主，重點做好失 業人員的職業培訓和再就業工作；失業保險金應定位為求職或培訓期間的生活補 貼；失業保險機構應著重做好培訓和再就業工作，而不僅僅只是發錢；整合失業 保險與最低生活保障功能，克服功能趨同現象，形成功能互補。只有這樣，失業 保險制度才能夠健康發展。否則，在有了較為健全的社會救助--即最低生活保障 制度之后，失業保險很可能被人們認為是可有可無的制度，甚至有被撤并的可能。

強化失業保險就業保障功能的具體政策建設；一是待遇給付期限縮短到不超 過6個月，在此期間養老和醫療保險視同繳費。增強失業人員再就業緊迫感；二是 待遇給付標準與本人繳費工資掛鉤，可考慮為繳費工資的50％，最少不低于最低 工資的70～80％（達到現水平）；三是大部分失業保險繳費應當用于轉業培 訓和 再就業方面的支出；四是由失業保險管理機構負責失業人員的再就業援助，就業 援助的目標是對每一位失業人員負責到底，直至就業脫貧；五是逐步將非正規就 業的靈活就業人員納入失業保險范圍，首先將在正規部門就業的非正視就業人員 覆蓋進來。5.開展多種形式的再就業培訓和就業援助服務

首先要通過失業保險和國家財政提供充足的培訓資金；其次要運用市場機制 辦培訓，鼓勵民辦培訓機構參與培訓，通過招標由社會各類培訓機構競辦再就業 培訓，并實行由培訓機構提供轉業培訓、介紹就業一條龍服務，培訓內容由受訓 者和培訓機構協商確定，培訓后實現再就業或自謀職業的，由政府支付相應的費 用；至于哪些下崗失業人員接受培訓，則由培訓機構和就業服務機構根據下崗失 業人員的接受能力和再就業潛力等具體狀況進行挑選；第三，對文化程度較低、接受新技術能力較差、不適合參加正規就業培訓的，可由失業保險機構直接聯系 用人單位進行試工，試工人員由用人單位進行崗前培訓或在崗培訓，試工期為3－ 6個月。在此期間，不簽訂勞動合同，試工人員領取失業保險金或工資補助。試工 期滿符合錄用條件的，由用人單位正式辦理錄用手續，被錄用的失業人員還可繼 續享受有關社會保險繳費等優惠政策；第四，對上述幾種方式都難以理解決再就 業的長期失業者，由政府資助、單位或個人經辦的就業安置項目安置失業人員，除享受國家規定的社會保險費補貼外，對這些單位發給本人工資50％的工資性補 貼，期限一年；第五，對接近退休年齡或家庭極為貧困、上述措施都難以奏效的，由政府購買就業崗位直接安置。政府購買就業崗位的工資報酬可控制在一個合 理的限度內，標準一定要稍低一些，以免影響失業人員通過市場機制自主就業的積極性。

6.千方百計擴大就業、鼓勵用人

一是調整產業結構和所有制結構；二是通過大力發展第三產業開辟就業崗位 ；三是扶持中小企業和鼓勵下崗失業人民自謀職 業；四是鼓勵非公有制企業擴大 用人，尤其是招用下崗失業人員。當前，針對企業的各項管理措施很多都是按原 國有企業的管理模式設計的，有些已明顯不適應以私營和外資企業為主體的企業 結構，因此需要進一步修訂有關企業管理的法律法規和政策，以適應經濟發展。針對社會保險繳費過高的問題，要明確國家在社會保險中應承擔的責任，企業過 高的社會保險激費一定要逐步降下來，不能再讓參保企業背國有企業歷史欠賬。對靈活就業人員實行低標準的社會保險繳費，允許個人繳費參保。對招用下崗失 業人員的，依法享受國家規定的稅收和社會保險繳費優惠政策。

7.“三管齊下”，強化就業保護工作

一是勞動保障行政部門要切實轉變職能，整合監察執法力量，履行好勞動權 益保護職責。盡管勞動保障行政部門并不能決定自身的人員編制數量，但通過轉變職能在勞動者權益保障方面還是大有可為的。首先要充分認識到依法保護勞動 者權益是市場經濟條件下勞動保障行政部門最主要的職能之一；其次，要轉變觀 念，變依政策管理為嚴格依法管理，徹底改變層層轉發文件、各自為政制訂政策 的無用功做法，所有勞動保障行政部門都必須嚴格依法律、法規、規章行政。應 弱化省級行政部門政策制定職能，基本取消市縣級行政部門制定政策權，把基層 勞動保障部門有限的人員力量用于監督執法、嚴格執行國家和省級法律法規和規 章上來。據此，除保留中央級政府立法和政策制定權、適當保留省級行政機關-定 的立法權外，取消地市縣-級行政機關的立法和政策制定權，即省以下各級勞動保 障行政部門在機構設置和人員配備時不搞上下對口，完全比照勞動保障部設置相 應機構的做法，省級只應設立一到兩個綜合性的政策研究部門，其余力量全部用 于充實執法監察機構以加強監督檢查工作，市縣級勞動保障行政部門的工作基本 就是執法監察。

二是充分發揮工會組織維權職能。一方面，要把工會由“準行 政機關”真正變 成依法成立的獨立社團法人，依法開展規定的活動，實行財務自治，使工會擺脫 黨政機關附庸的角色，使工會能夠切實代表工人階級的利益；另一方面，要加強 對工會社團的管理，防止其行為超越法律規定的限度，影響國家政治建設。

三是修訂《勞動法》，強化法律責任規定。可比照韓國對勞動違法行為追究 刑事責任的做法，使所有的違法行為都能受到相應的嚴厲懲處，以切實保護勞動 者的合法權益。只有這樣，才能真正提高勞動者，尤其是弱勢勞動者的就業質量，使他們擺脫貧困，過上自尊的生活。

解決城市“貧困群體”的問題是一個長期復雜的過程，它必須隨著我國經濟的發展，國力的提高，政策的完善，管理的規范而逐步緩解。當前，我們的主要任務就是做好以上幾個工作，切實努力為城市貧困群體服務，爭取早日脫貧。

第三篇：城市貧困問題研究論文

城市貧困問題研究論文

摘要：

燈紅酒綠、車水馬龍的城市中，有這樣一群人，他們行走在城市的邊緣，他們生活在城市中，但是他們沒有土地，沒有固定的房產，沒有能力買保險，他們或許享受著低保，但仍入不敷出，他們在貧窮和溫飽之間徘徊。他們就是城市貧困人口。改革開放以來，中國的經濟得到了充分地發展，但是貧富差距卻在不斷的加大，城市貧困問題的日益嚴重引起了大家的關注。失業、分配不均問題時時激發著城市貧困的擴大，時時處于流動狀態，程度上已經影響到社會階層的均衡和社會和諧。關鍵詞：城市貧困

一、城市貧困產生的原因

（一）中國社會轉型的結果90年代以來，濟向市場經濟過渡，隨著市場經濟體制改革的不斷深入，原來計劃經濟下的“鐵飯碗”基本被打破，為了適應發展，國有企業進行了制度改革，大規模的產業結構調整帶來了較嚴重的失業問題。在此背景下，大批的城市人口失去工作。另一方面，由于中國處在轉型時期，在制度調整制度中產生了一些嚴重的缺陷，主要表現在：收入、分配制度尚不健全，導致了居民收入的非透明化、非制度化、非穩定化。使得貧富差距進一步擴大，加重了城市居民中的相對貧困。

（二）社會保障制度的建設卻相對滯后從目前的社會保障制度來看，不僅保障金基數低，難以起到真正的社會保障作用，而且保障范圍并沒有覆蓋到所有人群，只限于城市里一部分有正式工作的人。很多失業下崗人員和其他特殊困難者，城市貧困者的事跡收益和收益程度都很有限。案例1：

據中國知名獨立市場調查公司教育花費成為城鄉居民致貧的首要原因。50%的人提到家里窮是因為頭號家庭開支。該報告還顯示貧困居民的第二大負擔是醫療費用，約有民認為貧窮是因為眾的最大難題。在遼寧的城市困難居民中，因病造成家庭困難的占何東一家原本是內蒙古自治區一個幸福的城市家庭，貧困的深淵。這一切皆因兒子患了骨癌。病魔還是奪去了兒子的生命。那一年，孩子才友不說什么，但是這錢總不能不還。父親剛剛查出腎功能衰竭，何東換成了現金。一下的工具。”何東說。何東并不是特例，如今像他這樣因為沒有得到更好的社會保障而一夜之間跌入赤貧的家庭，在中國并不鮮見。由案例可見，由于許多城市貧困人口居無定所和就業不穩定狀況，邊緣化

--“家里有孩子要讀書”。另據遼寧省民政廳統計，家庭中又一個人躺在了病床上。80年代產的舊彩電放在了一個破紙箱上，在經濟制度上，難以從社會保障中獲益，小城鎮、農村的貧困人群中均有，特別是農村家庭，教育花費是他們的“看病難如今卻因為缺少醫療保障陷入何東不得不去借錢。歲。“60多萬是從朋友那里借的，朋家徒四壁，對于緩解城市貧困問題意義重大。且在一定從過去的計劃經2005年，40%～25%的貧困居”是困擾城市困難群30%左右。但是，能賣的東西都讓這是我唯一能夠娛樂

這一問題已成為城市化進程和社會發展的阻礙之一，失業社會穩定中國由于實行改革開放，零點調查公司公布的一個研究報告顯示，城市、”“家里有病人為了能給兒子治病，12”然而，何東的噩夢并沒有因此結束，尚未年老的一臺“切實完善社會保障制度，（三）經濟發展，城市建設的需要

在中國城市化進程中，由于城市的不斷擴大和發揮，越來越多的農民工涌入城市。而目前，中國城市中貧困群體的構成大多來自農村進城務工的農民。農民工為城市的建設和發展起了很重要的作用，但是作為城市的流動人口，他們往往沒有穩定發的工作，沒有固定收入，也很少受到醫療、養老、失業等方面的社會保障的覆蓋，所以一旦失去工作，很容易就會淪為城市貧困人口。另一方面，隨著城市的擴張，不斷向周邊的農村擴長，占用部分耕地的同時也使得很多農民失去土地，進入城市，由于知識水平、人際關系等原因，這些進入城市的農民往往不容易找到工作，也因此失去生活來源，形成新的城市貧困人口。

中國城市貧困的現狀及特點

經濟快速發展，但是城市貧困現象不但沒有得到緩解，反而愈演愈烈。城市貧困人口的生活水平低下，居住條件惡劣，同時，由于收入分配、市場經濟的影響下，相對貧困差距不斷拉大，人們普遍不滿的是收入差距拉大，而不是缺乏基本的生存機會。

（二）貧困人口增加。當下，就業壓力大，城市貧困人口往往就業困難，失業現象嚴重，并且，大量涌進城市尋找工作的農民工，城市貧民的生活境況更加嚴峻。失業和就業困難一方面導致原有部分貧困人口仍無法擺脫貧困，另一方面也造成新增貧困人口不斷增加。同時，國有企業改革和調整導致失業率大副上升，資源枯竭型城市里大量具有正常勞動能力的城市居民因失業陷入貧困，部分退休較早僅依賴退休金生活的老年人陷入貧困，加上一些流入城市的大量農村人口成為城市里的新貧困階層，而社會保險、教育培訓和醫療保障等制度的缺位與失效，也在產生著新的城市貧困人群。

（三）貧困人口的分布行業、區域比較集中。由于產業結構的調整、科技的發展、生產力的提高，貧困人口多來源于傳統的勞動密集型產業，如采掘、制造、建筑和商業等行業。貧困人群主要包括：

資源枯竭型城市大量具有正常勞動能力的城市居民；退休較早、僅依靠退休金生活的老年人；流入城市、成為城市新貧困階層的大量農村人口。

（四）貧困人口中流動人口占了較大的比例。由于流動人口的就業、收入、居住不穩定，他們往往淪為城市貧困人口并且形成貧困群體。大量的流動人口流入城市，不僅加劇了城市貧困現狀，而且加劇了社會的不穩定因素，加大了社會保障普及的難度。

隨著時間的推移和社會貧富差距的不斷擴大，2：

湖南省湘潭市魯班殿社區是臨近繁華街道的老城區，下崗職工等低收入人群，盡管他們中有一小部分有退休工資，65%的貧困家庭有一個以上的慢性病或大病患者；

72%的貧困家庭認為，就業難、看病難、子女學費貴等是影響他們脫貧解困的許多城市貧困人口往往是文化水平較低，就業能力較差的社會底層人，往往“貧民窟34%

二、（一）目前的中國城市貧困應當是絕對貧困與相對貧困的統一。我國近年來 國有企業改革中的失業人員；

三、城市貧困帶來的影響中國城市中的一些貧困人口從暫時的貧困逐漸走向長期的貧困化，形成了龐大的社會貧困群體。案例在當地被稱為”。在這里居住的大多是老人、但還是比較難以維持基本的生活。此外，大多數貧困家庭的住房面積小，往往三代擠居在一起。對當地的一項調查顯示，的貧困家庭有殘疾人；“三座大山”。

聚居在一起，給社會管理造成一定的阻礙。如案例中的“貧民窟”，是低收入人群的聚集，可見，疾病、教育、就業等方面是影響貧困人口的主要因素。在這樣的環境中，貧困人口的子女得不到好的教育環境，影響了下一代的成長，甚至會產生貧困的延續性。在社會貧困群體中，多數貧困人口不僅其終身貧困甚至延續到其后代，改變貧困命運的機會隨著社會貧富差距的擴大越來越渺茫。許多因為貧窮而過早輟學的年輕人，有可能同樣沒有多少創造收入的能力和機會，只能在貧困的道路上繼續掙扎，根本難以擔當拯救全家的重任。于是，一代人的貧窮，將有可能更加嚴重地轉移到下一代。

城市貧困已經構成重大的社會安全隱患和持續發展的隱患，甚至產生動蕩的關鍵因素。貧富兩極分化對社會心理的沖擊力是不可低估的，是當今中國社會的一個極重要的不安定因素。

絕對弱勢群體，不僅生活沒有保障，面臨著日益嚴重的機會不均等、機會和權力被剝奪的感覺，這樣的境遇容易使他們滋生對社會的不滿情緒，情緒不斷積累和醞釀到了一定程度就會激化社會矛盾。

期，城市貧困、收入懸殊問題如果長期得不到解決，矛盾不斷積累，就會引起部分社會成員心理失衡甚至社會沖突，進而影響社會和諧。

三、城市貧困問題的應對措施

由于我國目前的城市貧困是絕對貧困和相對貧困的統一，性。從目前中國城市扶貧政策來看，生活，而對調節居民的收入分配考慮不夠。

取締過高收入，縮小收入差距，緩解相對貧困，才能收入差距，從而減少城市貧困人口的不平衡心理。現階段，度。對于貧困居民的基本保障往往標準很低，脫貧困的，甚至，如果長期堅持過于低下的保障標準，消極救濟制度，而起不到激發貧困群奮起改變現狀的斗志。

解決城市貧困問題，主要著眼于兩大方面，渠道，二是健全和完善社會保障體制；

業環境，促進自主就業。具體措施如下：

盡快完成社會保障體系的改革和轉型，廣大城市貧困居民可以享受的醫療衛生教育服務體系。

度上的保障，防止貧困的產生。（障制度，擴大低保的范圍，提高財政補貼的金額，使更多人能受益，制定專門針對城市扶貧工作的法規，對城市居民最低生活保障的范圍、標準、保障程序、保障資金等加以規范和明確。這項制度已經成為城市扶貧的核心制度，貧有著重要影響。（3）要大力促進就業導向的經濟發展。鑒于我國現階段勞動力市場供大于求的現狀，就業競爭將會非常激烈，此經濟發展應當以促進就業為導向，非正規就業留有空間，并在政策上提供適當支持，的就業，增加其生活資源。（4

能的培養。加強貧困人口與企業的交流，與能力，鼓勵其通過正常渠道表達自身的利益要求。

成為社會不安全由于中國城市貧民階層是城市中的而且在社會中受到歧視，在社會經濟生活中在社會生活中他們往往會有中國處于社會轉型加快時 具有長期性、城市扶貧的目標定位主要是保障居民的基本因此要完善收入分配制度，注重公平，過低扶貧標準不僅難以使貧困者擺低保制度就可能變成一個 一是要大力發展經濟，拓寬就業三是要提高貧困人口的自身素質，優化就（1）要加大力度完善社會保障體系，為廣大居民提供基本安全保障，盡早建立給潛在的城市貧困者以制2）.要進一步落實和完善城市居民最低生活保對于城市扶失業問題也有加劇的趨勢。要大力促進中小企業的發展，要給傳統產業、以便多渠道地促進初級勞動力從而加強其自我脫貧的能力。提高其參 3 它權利不平等等問題，不滿 艱巨我國對于貧困居民的幫助措施僅僅是實施低保制因）提高城市貧困人口的就業能力。加大其職業技

第四篇：我國城鎮貧困人口問題研究

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我國城鎮貧困人口問題研究

作者：趙智龍 李 釩

來源：《沿海企業與科技》2005年第11期

[摘 要]貧困是世界各國普遍存在的一種社會現象，消除貧困是全人類的共同愿望。隨著我國經濟體制改革的深入，經濟成份、經濟利益、就業方式、以及社會組織形式的多樣化，使社會群體、利益格局和分配機制發生了顯著變化。在人民群眾生活在總體水平不斷提高的同時，收入差距也在拉大，一部分人率先富裕起來，同時也出現了相當數量的城市貧困人口。文章對這一群體并對其所處困境進行分析，提出了解決這一問題的方法。

[關鍵詞]城鎮貧困人口；城市化；對策研究

[中圖分類號]C924．24

[文獻標識碼]A

第五篇：淺談我國農村貧困問題的成因及對策

淺談我國農村貧困問題的成因及對策

一、對貧困概念的定義

我查閱了一些資料，發現中外學者都給貧困下了一個與其時代的社會經濟背景相適應的定義，至今沒有一個得到普遍接受的界定。所以說貧困是一個帶有社會性、歷史性和地域性內涵的概念。現在對貧困概念的界定由過去狹義的經濟視角轉變為廣義的經濟、社會、政治、文化等多元視角。早期的貧困定義局限于物質生活，強調物質和收入的絕對數量；而廣義的貧困定義則把個人能力和社會公平也納入其中，更傾向于運用相對指標來度量貧困。

課上也講到了絕對貧困和相對貧困的概念。為了避免過于主觀，以收入作為決定性因素的判斷貧困的方法就是絕對貧困，也就是說個人和家庭依靠勞動所得的收入，不能滿足基本的生存需要。相對貧困是以關系的理解和確認為決定因素的判斷貧困的方法。可以理解為不同地區之間或各階層之間因的收入差別而產生的貧困。

在我國農村，貧困問題是一個長期的問題了，下面我就列舉一些農村貧困的現象或實例并去分析其貧困的成因及解決對策。

二、我國農村現階段貧困現象列舉及表現

1.貧困人口規模保持相當大的數量。

我查閱到了一個資料，國務院新聞辦2012年年底發表的《中國農村扶貧開發的新進展》白皮書顯示,我國扶貧標準以下的農村貧困人口數量從2000年底的9422萬人減少到2011年底的2688萬人。雖然說貧困人口的數量有了大幅度的減少，但是農村貧困人口規模仍是相當大的，而且在貧困線邊徘徊的人或者家庭，也同樣生活在水深火熱之中。

2.特困人口問題難以解決。

大部分特困人口，居住在耕地匱乏、水源困難的高原山區以及地處邊陲、交通不便的深山區和荒漠地區，自然條件惡劣，且其中多為社會發育程度較低的少數民族地區。這些自然條件及基礎設施條件的限制，對特困人口問題的解決，已成為一個長期和艱難的問題。

3.物質貧困

我在課件上看到了兩幅非洲貧困兒童的照片，從照片可以看出兒童骨瘦如柴，生活在貧困地區的兒童，在物質上貧困，營養跟不上會是常見的現象。一個小孩在拮據的條件下生活，可以看出當地生活環境惡劣，人們生活水平低下。當前我農村因物質貧困會引發的一些問題。在農村可能會有一些老人因無人贍養而過著凄苦的生活、十多歲的孩子輟學回家或是外出務工、患有重癥的人因沒錢治療而選擇在家等死。

4.精神貧困

我聽過貧困文化這樣一個詞，比如一個家庭幾代人都處于貧困狀態，形成了一種習慣或者文化，他們的后代也受這樣的影響而不去努力改變現狀。這就是一種典型的精神貧困。在一些農村賭博現象是很普遍的，這可以上升為一個精神層面的問題，賭博者沒有一種靠努力而改變貧困的精神意識，而是寄于賭博而換得錢財。

5.教育貧困

說到了精神貧困，就不得不提教育。我看到過報道，一些西部貧困地區寄宿小學的孩子們的生活狀況。孩子們背著糧食、柴禾和鍋碗去上學，從來不吃早餐，一天只吃土豆煮酸菜湯。物質的貧困導致了教育的貧困，這對農村孩子接受教育造成了很大的阻礙，有的學生可能由于家庭貧困學而放棄上學。在農村教學設備不健全、沒有合格的老師、硬件設施差這種現象普遍存在。

三、對我國農村貧困現象成因的分析

1.自然環境原因

現有的這些貧困人口很多集中自然環境、自然條件極為惡劣的地區，貧困的發生與貧困程度與生態環境存在著密切的關系。這些地區農業的生產條件極差，水資源短缺、土地貧瘠、生產技術落后。而且由于山區、內陸等地形因素，導致與外界聯系不暢，交通等基礎設施較差。由于生產技術落后，反過來又加劇了環境的惡化，形成惡性循環。

2.結構不平等原因

制度的不平等、社會政策的不平等、資源分配和占有的不平等都有可能導致貧困，農民本身就處在一種相對弱勢的地位，一些制度和政策的傾向性就可能不利于農民。比如在農村內部鄉村干部成倍地增加，間接增加了農民的負擔。

3.經濟原因

在整個經濟波動中或者蕭條的經濟背景下，農民受到雙重壓力，一是農產品價格大幅度下降，農業收入大幅度減少。二是在非農產業中就業的農民工受到排斥，使打工收入和非農經營收入減少。

4.貧困文化影響

貧困文化是貧困的人長期生活在貧困之中，形成了一套特定形式的生活方式、行為規范、價值觀念體系等。窮人基本不能依靠自己的力量去利用努力擺脫貧困之命運成了一整套價值觀念。這種亞文化會對周圍人群，特別是后代產生巨大影響。貧困文化的延續與當地教育的落后有密切聯系。比如，缺乏市場經濟觀念，缺乏創新與改革的意識，依賴政府的救濟與扶持，安于現狀。

5.農村教育、醫療和社會保障制度的落后和缺失

在自然環境惡劣的貧困地區教育與醫療水平十分低下，教師資源極度短缺，教育投資力度小，導致農民受教育水平低下、無技術特長。公共醫療體系不健全、基本醫療福利缺失，造成農民處于“有醫無錢”的狀態。身體健康得不得保護的情況下，農民創收和擺脫貧困只能是一句空話。還有如社會養老保險、醫療保險等嚴重缺失。一旦發生病死等風險，經濟基礎還十分薄弱的農民個人及其家庭很難抵御。社會保障資金落實難、政策覆蓋范圍小、救助標準低等，導致農村社會保障制度有名無實。

四、解決我國農村貧困問題的對策

1.加大對農村基礎設施投入力度

農村公共產品和公共服務供給不足，比如最基本的交通。對于一些河流的治理、農業器具、基礎教育校舍等都應由政府承擔起來。政府要逐漸加大對農村貧困地區的投入力度，減少效率損失和浪費。

2.加大教育力度

教育是治國之本也是扶貧之本。貧困地區與發達地區及社會平均水平相比，仍然存在著很大的差距，這種長期化的差距使貧困地區的人口素質長期處于社會平均水平之下，其差異長此以往就在經濟和社會中顯現出來。加大教育，同時降低貧困文化對于下一代的影響。興辦中小學校，對貧困地區的學生免除學雜費，建立專項資金等等。

3.經濟扶持

隨著農業稅的取消，在一定程度上起到了減輕農民負擔，還是應該加大對貧困地區的扶貧力度，增加經濟補貼。同時引導貧困地區農民進入市場創業。采取一定的稅收優惠政策來鼓勵對貧困地區的投資與開發。促進貧困地區經濟發展，從而帶動勞動者脫貧致富。

4.建立農村社會保障體系

由于農民收入低，難以承受較高的保險費支出還有國家用于農村的社會保障支出不多。還是要逐步建立和完善農村合作醫療制度、農村養老保險制度、農村社會救濟制度、農村社會福利制度和農村社會優撫工作，從根本上解決農民的后顧之憂，在相當大的程度上可以解決農村的貧困問題。