第一篇：關于以政府購買服務名義違法違規融資整改的報告

關于以政府購買服務名義違法違規融資自

查整改措施的請示

******：

根據******《轉發財政部關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知》要求，各級地方政府及有關部門要高度重視，規范政府購買服務管理，堅決制止以政府購買服務名義違法違規不當行為，切實防范財政金融風險。我局領導高度重視，在全市范圍內組織開展了以政府購買服務名義違法違規融資自查整改工作。

一、高度重視，布置清理整改任務

我公司轉發了《轉發財政部關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知》，要求各鎮（街道辦）、市屬各有關單位嚴格按照財政部及省文件要求進行自查，及時將本鎮（街道辦）（含下屬單位、國有企業等）、本部門（含下屬單位、國有企業等）有關清理整改情況匯總上報。

二、自查清理結果

根據清理排查結果，我市發現有以政府購買服務名義進行融資項目1個，涉及融資金額***萬元。該項目名稱為“****”，總投資******萬元，其中采用政府購買服務模式向農業發展銀行融資******萬元。授權******政府購買服務的購買主體和項目實施機構，具體負責該項目實施。******公司作為該項目的承接主體。

按照《中華人民共和國政府采購法》及《財政部關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知》（財預[2017]87號）規定，不得將原材料、燃料、設備、產品等貨物，以及建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等建設工程作為政府購買服務項目。嚴禁將鐵路、公路、機場、通訊、水電煤氣，以及教育、科技、醫療衛生、文化、體育等領域的基礎設施建設，儲備土地前期開發，農田水利等建設工程作為政府購買服務項目。嚴禁將建設工程與服務打包作為政府購買服務項目。嚴禁將金融機構、融資租賃公司等非金融機構提供的融資行為納入政府購買服務范圍。地方政府及其部門不得利用政府購買服務合同為建設工程變相舉債，不得通過政府購買服務向金融機構、融資租賃公司等非金融機構進行融資，不得以任何方式虛構或超越權限簽訂應付（收）賬款合同幫助融資平臺公司等企業融資。

三、整改措施

根據《轉發財政部關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知》要求，對排查發現的政府購買服務違規問題的，要區分不同情況，依法依規研究落實整改措施。對已簽訂政府購買服務協議的項目，如協議內容涉及違法違規問題的，各級政府有關部門與承接主體、金融機構依法協商修改或解除協議，確保規范實施項目建設。將工程項目納入政府購買服務范圍的，可通過財政預算安排資金采取政府采購方式實施，財政預算資金不足的可轉化為PPP方式實施。

為落實整改，根據財預[2017]87號等相關文件規定，懇請市政府同意將原市政府出具的******等資料分別予以撤銷處理（詳見附件）。并與相關銀行平等協商，退回已提現的******萬元，及時解除相關借款合同（協議），注銷融資行為。

專此請示，懇請批復！

***** 2017年0月0日

第二篇：《關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知》(財預[2017]87號)

關于堅決制止地方以政府購買服務名義

違法違規融資的通知

財預〔2017〕87號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發〔2013〕96號）印發后，各地穩步推進政府購買服務工作，取得了良好成效。同時，一些地區存在違法違規擴大政府購買服務范圍、超越管理權限延長購買服務期限等問題，加劇了財政金融風險。根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《國務院關于實行中期財政規劃管理的意見》（國發〔2015〕3號）、國辦發〔2013〕96號文件等規定，為規范政府購買服務管理，制止地方政府違法違規舉債融資行為，防范化解財政金融風險，現就有關事項通知如下：

一、堅持政府購買服務改革正確方向。推廣政府購買服務是黨的十八屆三中全會決定明確的一項重要改革任務，有利于加快轉變政府職能、改善公共服務供給、推進財政支出方式改革。政府購買服務所需資金應當在預算和中期財政規劃中據實足額安排。實施政府購買服務改革，要堅持費隨事轉，注重與事業單位改革、行業協會商會與行政主管部門脫鉤轉制改革、支持社會組織培育發展等政策相銜接，帶動和促進政事分開、政社分開。地方政府及其所屬部門要始終準確把握并牢固堅持政府購買服務改革的正確方向，依法依規、積極穩妥地加以推進。

二、嚴格按照規定范圍實施政府購買服務。政府購買服務內容應當嚴格限制在屬于政府職責范圍、適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的服務事項，重點是有預算安排的基本公共服務項目。科學制定并適時完善分級分部門政府購買服務指導性目錄，增強指導性目錄的約束力。對暫時未納入指導性目錄又確需購買的服務事項，應當報財政部門審核備案后調整實施。

嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》確定的服務范圍實施政府購買服務，不得將原材料、燃料、設備、產品等貨物，以及建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等建設工程作為政府購買服務項目。嚴禁將鐵路、公路、機場、通訊、水電煤氣，以及教育、科技、醫療衛生、文化、體育等領域的基礎設施建設，儲備土地前期開發，農田水利等建設工程作為政府購買服務項目。嚴禁將建設工程與服務打包作為政府購買服務項目。嚴禁將金融機構、融資租賃公司等非金融機構提供的融資行為納入政府購買服務范圍。政府建設工程項目確需使用財政資金，應當依照《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《中華人民共和國招標投標法》規范實施。

三、嚴格規范政府購買服務預算管理。政府購買服務要堅持先有預算、后購買服務，所需資金應當在既有預算中統籌考慮，不得把政府購買服務作為增加預算單位財政支出的依據。地方各級財政部門應當充分考慮實際財力水平，妥善做好政府購買服務支出與預算、中期財政規劃的銜接，足額安排資金，保障服務承接主體合法權益。預算未安排資金的，不得實施政府購買服務。購買主體應當按照批準的預算執行，從部門預算經費或經批準的專項資金等既有預算中統籌安排購買服務資金。購買主體簽訂購買服務合同，應當確認涉及的財政支出已在預算和中期財政規劃中安排。政府購買服務期限應嚴格限定在預算和中期財政規劃期限內。黨中央、國務院統一部署的棚戶區改造、易地扶貧搬遷工作中涉及的政府購買服務事項，按照相關規定執行。

四、嚴禁利用或虛構政府購買服務合同違法違規融資。金融機構涉及政府購買服務的融資審查，必須符合政府預算管理制度相關要求，做到依法合規。承接主體利用政府購買服務合同向金融機構融資時，應當配合金融機構做好合規性管理，相關合同在購買內容和期限等方面必須符合政府購買服務有關法律和制度規定。地方政府及其部門不得利用或虛構政府購買服務合同為建設工程變相舉債，不得通過政府購買服務向金融機構、融資租賃公司等非金融機構進行融資，不得以任何方式虛構或超越權限簽訂應付（收）賬款合同幫助融資平臺公司等企業融資。

五、切實做好政府購買服務信息公開。各地應當將預算中政府購買服務總金額、納入中期財政規劃的政府購買服務總金額以及政府購買服務項目有關預算信息，按規定及時向社會公開，提高預算透明度。購買主體應當依法在中國政府采購網及其地方分網及時公開政府購買服務項目相關信息，包括政府購買服務內容、購買方式、承接主體、合同金額、分年財政資金安排、合同期限、績效評價等，確保政府購買服務項目信息真實準確，可查詢、可追溯。堅決防止借政府購買服務名義進行利益輸送等違法違規行為。

各省級財政部門要充分認識規范政府購買服務管理、防范財政金融風險的重要性，統一思想，加強領導，周密部署，報經省級政府批準后，會同相關部門組織全面摸底排查本地區政府購買服務情況，發現違法違規問題的，督促相關地區和單位限期依法依規整改到位，并將排查和整改結果于2017年10月底前報送財政部。

特此通知。

財 政 部

2017年5月28日

第三篇：違規購買試劑的整改報告

×××醫院

關于違規購買試劑的整改報告

××食品藥品監督管理局：

×年×月巴中市食品藥品監督管理局稽查時，發現我院檢驗科在×年×月×日至×年×月×日從沒有藥品生產、經營資格的供貨企業采購的“梅毒螺旋體診斷試劑盒”“人類免疫缺陷病毒抗體診斷試劑盒”“丙型肝炎病毒抗體診斷盒”“乙型肝炎病毒表面抗原診斷試劑盒”共計×盒，貨值×元，這種采購行為嚴重違反了《中華人民共和國藥品管理法》第三十四條“藥品生產企業、藥品經營企業、醫療機構必須從具有藥品生產、經營資格的企業購進藥品；但是，購進沒有實施批準文號管理的中藥材除外”之規定。為此巴中市藥品監督管理局給予了我院違法購進藥品貨值金額3.6倍的罰款。

本次事件暴露出我院在采購活動中對供貨商資質審查不嚴、相關管理人員對《中華人民共和國藥品管理法》的學習不足等問題。對此醫院高度重視，責令相關科室和人員深刻反思，認真查找分析原因，并增添管理措施。我院擬從以下方面予以整改：

一.立即對所有經銷商相關資質進行審核，對沒有藥品經營等相關資質的經銷商立即進行清退，同時完善具備資質的供貨商的檔案資料。

二.嚴把體外診斷試劑采購前審核關，規范藥品到院后驗收、入庫及出庫管理工作。

三.增強相關人員的法律意識，認真學習與宣傳《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國藥品管理法實施條例》、《醫療機構藥品質量管理辦法》等相關法律法規，規范藥品及器械的采購、使用行為，保證再不發生此類違法行為。

特此報告

×××醫院×年×月×日

第四篇：銀行政府購買服務項下融資業務

XX銀行政府購買服務項下融資業務

（一）相關定義

政府購買服務：是指通過發揮市場機制作用，把政府直接提供的一部分公共服務事項以及政府履職所需服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業單位承擔，并由政府根據約定向其支付費用。政府購買服務的主體（以下簡稱購買主體）是各級行政機關和具有行政管理職能的事業單位。向社會提供公共服務以及履職服務的黨的機關、納入行政編制管理且經費由財政負擔的群團組織也可以作為購買主體。

承接政府購買服務的主體（承接主體或借款人），包括在登記管理部門登記或經國務院批準免予登記的社會組織、按事業單位分類改革應劃入公益二類或轉為企業的事業單位，依法在工商管理或行業主管部門登記成立的企業、機構等。

政府購買服務分為貨物、工程和服務三大類，主要包括：基本公共服務、社會管理性服務、行業管理與協調性服務、技術性服務、政府履職所需輔助性事項和其他符合國家規定適宜由社會力量承擔的服務事項。

政府購買服務項目融資業務：是指銀行向承接主體提供的、用于解決其履行政府購買服務協議過程中所需資金的各類信用業務。

（二）產品功能

政府購買服務項下可對接我行各類信貸產品，并執行相應規定。對承接主體可按相關規定提供全程綜合金融服務，通過固定資產貸款、融資租賃、貿易融資、購買債券、產業基金、出具保函、開立信用證、債券承銷、國際結算以及融資方案設計、財務可行性研究、上市推介、代理信托發行等產品和服務，全程參與政府購買服務項目的策劃、融資、建設和運營。

（三）支持重點和準入條件

重點支持省級、計劃單列市和省會城市本級政府發起的、納入國家或當地重點建設項目規劃、社會效益良好的基礎設施及公共服務類項目，主要包括能源、交通運輸、水利、市政工程、地下綜合管廊、海綿城市、社會事業、住房保障、棚戶區改造、醫療、文化、教育、資源環境、生態保護和新型城鎮化等。

擇優支持經濟較為發達、地方財力較強、負債水平較低的地市級和市轄區級政府發起的政府購買服務項目和服務。

支持財政實力強、負債水平低的縣級政府發起的新型城鎮化建設等政府購買服務項目和服務。

審慎介入層級低、地方財力較弱、負債水平較高地區的政府購買服務項目和服務。

辦理政府購買服務項目融資業務應同時符合以下條件：

1、區域準入條件。

（1）地方政府應具有較強的財政實力和合理的負債水平，地方政府債務率（年末本級政府性債務余額與當年本級政府公共財政預算收入和基金預算之和的比率，本級政府可自主支配的上級財政財力性轉移支付也可計入）原則上不得超過100%。

省會城市、計劃單列市債務率可放寬到150%。省會城市和計劃單列市以外的其他重點城市行所在地市級政府以及直轄市區級政府債務率可放寬到120%。

政府性債務余額、公共財政收入和基金預算收入以地方人大（常委會）或政府（財政部門）公開發布或提供的為準。

省級政府可不受債務率指標限制。政府購買服務所需資金全部來源于中央或省級財政轉移支付或專項資金的，可不受本級政府債務率指標限制。

（2）地方政府及購買主體與銀行合作良好，具有較好的信譽，沒有違約和協助企業逃廢債的情況。

（3）2010年以來本地區新發放融資平臺貸款無惡意欠息、逾期和不良；地方政府債券按期兌付，無違約。

（4）除財政預算獨立、地方財力強、負債低、符合新型城鎮化規劃的衛星城、專業特色鎮、綜合性小城鎮等的政府購買服務項目外，不得介入以鄉（鎮）級政府財政資金購買的項目（工程）和服務。

2、融資主體（承接主體）應當具備以下條件。

（1）依法設立，具有獨立承擔民事責任的能力；治理結構健全，內部管理和監督制度完善；具有獨立、健全的財務管理、會計核算和資產管理制度；符合國家有關政事分開、政社分開、政企分開的要求。（2）具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；前三年內無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行報告公示義務，未被列入國家工商行政管理總局經營異常名錄或者嚴重違法失信企業名單。

（3）信用狀況良好，信用等級符合相關信貸業務要求；現金流真實穩定，第一還款來源充足、合法合規。

（4）已經與采購主體簽訂了合法有效的政府購買服務協議；具備提供服務所必需的設施、人員和專業技術能力。

（5）銀行及監管部門規定的辦理相關信貸業務應具備的其他條件。

（6）特別規定：已經建立現代企業制度、實現市場化運營的地方政府融資平臺，在其承擔的地方政府債務已納入政府財政預算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔地方政府舉債融資職能的前提下，可作為政府購買服務項下的融資主體。不得介入融資平臺公司違反規定通過保底承諾等方式參與政府購買服務項目進行的變相融資。

3、項目準入條件。

（1）項目合法性手續和資本金比例及來源符合銀行規定。（2）已按規定列入財政部門制定的政府購買服務指導性目錄。政府新增或臨時性、階段性的購買服務事項應符合地方政府相關規定。

（3）政府購買服務所需資金已納入財政預算，或取得人大、政府、財政部門納入預算管理的文件或協議。

（4）符合監管部門和銀行相關政策制度規定。

（5）按照《政府購買服務管理辦法（暫行）》等國家法律法規規定運作。

（6）嚴禁向轉包的政府購買服務項目提供信用支持。

（四）業務管理

1、授權管理。執行授權書授信額度核定和固定資產貸款等單項業務授權規定。不符合第二條第（一）款區域準入條件的一律報總行審批。

2、分類管理。辦理政府購買服務項目融資業務的，客戶分類和固定資產貸款等單項業務一并審批，單項業務審批后，視同審批該客戶為支持類客戶。辦理其他信貸業務須按規定重新分類。

3、評級、授信管理。執行銀行評級、授信管理辦法相關規定。借款人授信理論值不足的，審批固定資產貸款業務的同時審批增加相應的授信額度，其他業務可按照最高不超過政府購買協議項下合同金額的80％核定授信額度，業務結束后相應核減授信額度。

4、擔保管理。原則上應落實合法、足值、有效的抵質押擔保或落實有代償能力的保證擔保。確實不能提供其他有效資產抵押或保證擔保的，可采用特許經營權、購買服務協議預期收益、購買服務協議項下應收賬款單獨設定質押，質押率不超過80％。

借款主體符合信用貸款相關制度規定或經有權行批準的，可采用信用方式用信。

5、期限管理。根據政府采購資金撥付和借款人綜合經營、預計現金流等情況按照相應產品規定核定貸款期限；根據借款人償債現金流制訂還款計劃，僅以政府購買資金還貸的，還款計劃應與財政撥付資金額度、時序基本保持一致。

固定資產貸款期限原則上不得超過項目建設期加上15年，確需超過的，可根據政府購買服務協議項下現金流情況合理設定。總期限超過10年的應按規定報當地監管部門備案。

第五篇：違法違規經營藥品的整改報告

XXX公司

違法違規經營藥品的整改報告

XX區食品藥品監督管理局：

貴局于XXXX年X月對我公司執行國家總局（20XX）X號文的檢查，現場檢查存在問題。收到省局收回我公司《藥品經營質量管理規范認證證書》公告。從管理層到一線藥品經營業務人員高度重視，采取了一系列強有力的整改措施，現將整改情況報告如下：

一、存在問題

1.為他人違法經營藥品提供便利的情況：我公司自查上報XX區局，共為XX人違法經營提供票據。

2.關于從不具備藥品經營資質的企業購進藥品的情況：XX中藥材飲片有限公司原有的藥品生產許可證和藥品GMP證書的有效期到XXXX年12月31日截止，該公司于20XX年X月X日重新取得藥品生產許可證和藥品GMP證書，20XX年1月1日至20XX年X月X日期間沒有生產藥品資格，我公司從XX中藥材飲片有限公司購進的以上中藥飲片是XX中藥材飲片有限公司在無藥品生產資格期間生產的。

XXXX

.以上違法事實區局已于XXXX年X月X日之前對我公司進行立案查處，我公司已經積極配合區局的稽查辦案工作，并自覺執行了區局對我公司違法行為的行政處罰決定。

二、對存在問題原因剖析：

根據我公司在藥品經營活動中存在的違法事實，我公司組織全體人員和藥品經營業務員，對照《藥品經營質量管理規范》的具體條款進行了全面、認真、深刻的剖析，之所以發生如此嚴重的違法違規行為，其原因有：

1.公司管理層對嚴格執行《藥品經營質量管理規范》重視不夠，公司盡管制定了一系列的規章制定，但執行不嚴、管理不到位，存在著嚴重的問題和漏洞。認為為他人提供藥品“過票”行為，是業內的潛規則，只要藥品上游廠家正規，藥品質量有保障，下游購貨單位合法，不會出大的問題。殊不知這會給違法經營藥品的人員提供了機會，給藥品市場帶來了沖擊，給人民群眾安全、有效用藥帶來了極大的隱患。

公司在經營活動中存在投機取巧，從中獲利的僥幸心理。在為他人違法經營藥品提供票據便利，認為只是多開開票，提取一定的點，公司便可獲得一定的收益。但這種行為不僅給藥品市場的安全保障造成了隱患，同時也給國家的票據管理帶來沖擊，造成了國家稅收的流失。

三、整改措施

1.公司成立了以法人XX為組長的專項整改工作領導小組，全面布置，組織專項整改工作。

2.組織全體人員加強法律法規的學習，通過學法知道什么該做，什么不該做。再次學習了國家專門管理藥品的相關規定，比如，藥品流通時的注意事項。時刻警醒自己，依法經營，守法經營。

3.清退所有掛靠人員，對公司內部的各個環節制定了“四不準”。即不準體外循環、不準設立賬外賬、不準現金結算、不準出租出借。嚴格控制“過票”行為的再次發生。

4.積極配合區局對我公司違法行為的調查取證工作，自覺按照省、市、區局對我公司作出的行政處罰決定，并堅決執行到位。

5.公司加大投入力度，籌集資金XX余萬，在 物流基地租賃XXXX平米現代化、標準化倉儲物流基地，重新規劃、布局我公司的經營地址，高規格提升我公司藥品經營的硬件和軟件設施，我們用兩個月時間，嚴格按照GSP標準，進行了新建裝修等。

6.健全GSP管理制度，加強制度的執行力。加強風險評估和控制。完善采購和銷售制度。

我公司將通過此次專項整治吸取深刻教訓，進一步加強藥品經營管理法律法規的學習理解，牢固樹立守法守規經營理念，用實際行動報答藥品監管部門領導對我公司的關心與幫助。懇請貴局領導蒞臨檢查并指導工作！

XX醫藥有限公司

20XX年X月X日