第一篇：社區矯正工作規范化管理創新實踐

徐集鄉社區矯正工作規范化管理創新實踐

(李磊)

漣水縣徐集鄉從開展社區矯正工作以來，共接收社區矯正對象92名，解除矯正67名，目前在檔矯正對象25名。徐集司法所工作人員通過幾年來的工作實踐，在學習和借鑒外地實踐經驗的同時，不斷探索一些適合管理對象和本地實際情況的有效管理辦法，規范有序開展社區矯正工作，為維護本地區社會和諧安定起到了積極作用。下面歸納出我們在日常管理工作中的一些主要做法和對今后工作的思考，以期領導和同仁們共析

入矯對接，建檔見人

新增矯正對象檔案材料由縣矯正中心移交司法所，兩級矯正工作人員辦理檔案移交手續，三日內新增矯正對象到鄉司法所報到，辦理入矯手續，鄉矯正工作人員建檔納新。辦理入矯手續時，工作人員對新入矯對象進行初次談話，交待其矯正期間應遵守的政策、法律、法規及有關規定，同時完善矯正對象本人、監管責任人等方面的信息材料入檔，一人一檔。

定期查訪，強化監管

社區矯正工作人員采取“三問三看三談”的辦法，堅持每月對矯正對象實地走訪。走訪中，問矯正對象本人，看生產生活狀況，談本人思想活動和平時表現；問矯正對象近親屬，看其精神狀態和生活狀態，談正面疏導和親情感召方法；問左鄰右舍，看融入社會情況，談社會關心和思想教育辦法；問基層干部，看矯正成效，談矯正責任和措施。這樣，社區矯正工作人員隨時掌握社區矯正對象家庭、生產、表現等各方面情況，對矯正對象出現的心理和生活中的問題及時得到排除和解決。通過工作人員的紐帶作用，加強了矯正工作人員與家屬、親友的溝通和協作，加深了工作人員與基層組織和群眾的密切聯系，使社區矯正對象始終置于有效的教育管理和監控之下。

勞動教育，凈化心靈

徐集鄉司法所把徐集鄉敬老院作為矯正對象公益勞動教育基地，每個月組織在家的矯正對象參加勞動，主要從事清理敬老院花池里的雜草、生活垃圾，幫助老人整理內務，在勞動中給矯正對象規定勞動紀律，劃分區域和分配勞動任務，個個干得非常起勁，每次勞動時間達5小時以上。對因病因事不能參加公益勞動的對象，實行本人或監管責任人書面申請，履行請假手續。同時把公益勞動考評和集體談話教育結合起來，勞動結束時按勞動表現考評出“優、良、差”，并結合平常掌握的活動情況，提出具體規定和要求，對日常表現和公益勞動表現好的矯正對象給予口頭表揚，由矯正工作人員記錄入檔。通過開展公益勞動，使社區矯正對象體會到勞動的艱辛、光榮和人生價值，從而增強他們盡快融入社會，服務社會，認罪服法的觀念，樹立他們痛改前非，悔過自新的信心。

風險評估，鞏固管理

徐集司法所強化三關的風險評估機制，取得較好的社會效果。一是入口關，在凡是法院判決、裁定可能適用社區矯正之刑種或刑罰執行方式的，徐集司法所了解被告人的犯罪背景、一貫表現和家庭、生活等情況，進行風險評估。二是改造關，根據社區矯正對象改造表現、犯罪類型、人身危險性、再犯罪可能性、再社會化程度等多方面差異，將社區矯正對象分為寬松、普通和嚴格管理三個等級，區別對待，因人施矯，并予以動態調整；根據社區矯正對象心理、行為特點和需求變化等規律，將教育矯正過程分為入矯、常規和解矯前教育三個階段，設定不同教育目標和方法，分段施矯。三是解矯關。解矯后與派出所針對人員的不同特點共同制定幫教措施，定期進行回訪。幾年來，我鄉社區矯正對象在矯正期間和解矯后實現了無脫管、漏管現象，無重新犯罪。

長遠規劃，積極探索

我們從事的社區矯正工作是一項暫新的工作，無固定模式和方法照搬，我們面對的教育管理對象也是一個特殊群體，管理難度較大，只有政法各部門（包括監獄）、社會各方面密切配合，形成合力，并不斷完善管理辦法，實現規范管理、有效管理。

1、依法依規制定審前調查、執行減刑、執行收監、集中教育等方面的實施細則，明確責任主體，以保證基層管理過程中具體操作有規可循，從而解決由司法一家單打獨斗、無所適從的情況。

2、縣（市）及以上社區矯正機構必須加強對社區矯正工作人員法律知識、心理知識和業務知識等方面的培訓，每年至少一至二次。使社區矯正工作人員通過較系統的學習，掌握一定本領，獻身社區矯正工作。

3、因地制宜地建立縣（市）級公益勞動基地，由縣（市）矯正機構統一組織，定期開展公益勞動和教育活動，從而達到高效、規范管理。

4、利用勞動就業培訓這一平臺，以縣（市）為單位，組織年青的社區矯正對象開展勞動技能培訓，讓他們掌握一技之長，推薦他們到企業就業，拓寬他們的就業渠道，使他們生活上得到有效保障。

探索刑罰執行制度改革的新途徑和新方法，我們社區矯正工作者責無旁貸。為推進經濟社會發展，極大地維護社會和諧穩定，我們社區矯正工作者將一如既往做好社區矯正工作。

第二篇：管理創新與社區矯正工作的刑罰功能實踐

管理創新與社區矯正工作的刑罰功能實踐

溫州市龍灣區人民檢察院 徐凡* 325011

摘 要：即將實施的新《刑事訴訟法》進一步明確了社區矯正在刑罰制度中的地位和作用。目前由司法行政機關作為社區矯正主管機關仍存在權責不明晰、異地監管沖突、懲治和救濟途徑少、矯治功能不明確等諸多問題。本文結合龍灣區社區矯正的實踐情況，根據犯罪成因和刑罰效果的評價，探討創新社區矯正的管理模式。

關鍵詞：社區矯正；刑罰；監外執行；管理創新

2012年全國人大十一屆第五次會議通過的新《刑事訴訟法》規定對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監外執行的罪犯，依法實行社區矯正，由社區矯正機構負責執行。社區矯正成為當前監外執行的主要方式，與監所的羈押（監禁）執行共同構成犯罪的懲防體系，也是我國寬嚴相濟刑事政策的體現。

一、社區矯正的刑罰功能實踐

社區矯正制度顧名思義即是以社區為基礎并通過社區工作矯正罪犯的刑罰制度。與監禁執行的最大差異就是不需要專門的監禁場所也不需要嚴密的監禁措施，可以在罪犯最大自由度的情況下實現刑罰功能，貫徹了刑罰經濟原則也體現了寬嚴相濟刑法年。以近三年龍灣區司法282300實踐情況看，非羈押的刑罰執行方式在刑罰體系250194中發揮越來越大的作用。龍灣區檢察機關的統計200152129150情況為例，以2008年10月為限，全區監外執行

100考驗期內人員共計152人，其中緩刑129人，剝49285096奪政治權利9人，暫予監外執行8人，假釋6人，008110剝奪暫予管制0人，緩刑在監外執行的案件中占了84.9%。緩刑假釋管制總數政治監外到了2012年4月，全區監外執行考驗期內人員共69081522008年10月***年4月19449計282人，其中緩刑194人，剝奪政治權利28人，暫予監外執行11人，假釋49人，管制0人，緩刑在監外執行的案件中占了68.8%。

現當代的刑罰理論越來越關注刑罰的社會功能，社區矯正既然是刑罰的執行方式，與監禁刑罰一樣具有刑罰的一般功能。“強調刑罰的威懾、改造、再社會化和醫療作用，而不是強調刑罰的報應功能。”1報應主義源于氏族社會人類的血親復仇，強調以牙還牙，因此報應主義突顯了刑罰的懲罰性。當代刑罰理論認為刑罰應當具有預防犯罪的功能并有助于刑罰對象的社會治愈，即通過對罪犯的矯治使其無害地回歸社會成為社會的正常成員。社區刑罰在刑罰執行中的突出優勢，迎合了刑罰理念革新的發展趨勢。

首先，社區矯正必須能有效的發揮威懾作用，包括對被懲罰者的特殊威懾和其他行為人的一般威懾。“當一個人因懼怕刑罰的制裁而不敢或放棄實施刑法所禁止的行為時，這就是威懾”2，威懾體現了刑罰預防犯罪的功能。刑罰必須以其對罪犯施加的不利影響和作用，*1作者簡介：徐凡、男、溫州市龍灣區人民檢察院、電子信箱xufan211@163.com

卜思天.M.儒攀基奇 刑法——刑罰理念的批判[M].北京：中國政法大學出版社，2000：84 2 鐘安惠.西方的刑罰功能論[M].北京：中國方正出版社，2001:37 使個人因顧忌懲罰而抑制犯罪的行為，因此社區刑罰不是刑罰的豁免，而只是刑罰執行方式的選擇。社區矯正應該要體現出刑罰的執行力，通過強制性的勞動、思想訓導和必要的自由約束使罪犯感受到先前行為的社會否定和制裁。“刑法的確立就是有罪必罰，只要發生了犯罪必然受到刑罰的處罰??刑罰的確定性可以降低刑罰的嚴酷性，比較小的刑法代價換取較大的阻止犯罪的功利效果。”3社區刑罰在執行強度上雖然低于監禁刑罰，但其價值就是根據具體罪犯的主觀惡性和犯罪性質給予對應的懲罰措施，使罪犯確立符合社會共識的價值判斷。

其次，社區矯正具有矯治作用。社區矯正是罪犯通過改造、教育、培訓實現再社會化的過程。監禁刑罰限制犯罪人或犯罪傾向人的犯罪能力，將其隔離于社會之外，使社會避免犯罪侵害，但缺點也同樣突出。監禁刑罰最大的缺憾就是集體性的剝奪不能很好阻斷刑罰執行完畢后再犯的可能性，“罪犯很可能在監禁期間學會了促進其釋放后重新犯罪、彌補損失的犯罪技能，以及為自己行為變回的理由或逃避法律制裁的技能”4。犯罪的一大主因就是罪犯的社會社交能力和社會適應能力的缺乏，而監禁刑罰進一步導致罪犯隔絕社會，增加了罪犯重新融入社會的阻力。

隨著經濟發展，原有社會結構解體，刑事犯罪的發案率和案件總數都有所增加5。犯罪學理論把經濟發展背景下犯罪形勢發展解釋為社會解組背景下的個人失范。社會解組是在社會急劇變革時期，社會規范和社會制度對社會成員的約束力減弱的狀態。失范則是反映社會成員對社會結構改變的不適應，“當某種文化推崇的有價值的成功目標，但是階級結構卻限制接近這些成功目標時，就是產生失范。下層階層很少有獲得成功的合法機會，所以他們會由于志向和期望之間的分離而體驗到挫折和緊張??這種觀點可以解釋富裕社會中犯罪率高的奇怪現象。”6社區刑罰的矯治應該把更多的注意力放在罪犯的身上，而不是罪行本身，這就要求矯治機構通過轉化罪犯，達到阻遏犯罪的目的。

再次，社區矯正具有社會關系修復作用。“刑罰在懲罰經濟學中有什么價值？這種懲罰只有能夠修復‘社會受到的傷害’時才是有價值的。”7司法實踐中，監外執行的罪犯（2011年社區矯正涉及的罪名及人員比例），（經濟犯罪和過失犯罪以及鄰里糾紛引起的犯罪占比），犯罪的主觀惡性較小，重返社會的可能性。社區刑罰只是為罪犯重返社會提供了條件，修復受到犯罪侵害的社會關系無疑是罪犯獲得社會認同的途徑。因盜砍林木27立方米，廣東省惠州市村民陳偉良和曾必強被惠州中院二審判處有期徒刑3年緩刑5年，二人表示自愿義務植樹造林10畝并保證樹木種活8。附加自愿義務的判決在司法實踐中無疑是有積極意義的，在該案例中監外執行罪犯通過義務勞動彌補社會損失，有利于社會關系的修復和自身法制意識的提高。除此以外，鄰里、親屬之間因糾紛引發故意傷害的案件，如果罪犯被判處社區刑罰的，矯正機構可以引導罪犯采取主動上門道歉、經濟補償等彌補行為實現矛盾化解。交通肇事案件，通過罪犯對被害人的積極經濟賠償獲得對方諒解。社區刑罰的積極意義就是罪犯沒有脫離生活環境，如果矯治機構不僅把矯治罪犯個體作為唯一途徑，而且幫助罪犯修復社會關系，為其創設必要的改造條件，可以取得更加有利的刑罰效果。

二、當前社區矯正的困惑

2003年7月10日,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合印發《關于開 34 陳興良.刑法的啟蒙[M].北京：法律出版社，1998：182 鐘安惠.西方的刑罰功能論[M].北京：中國方正出版社，2001:55 5 由中國社會科學院法學研究所、社會科學文獻出版社主辦的2010年《法治藍皮書》2009年全國社會治安形勢相對比較嚴峻。一方面全國刑事案件立案數、治安案件數大幅增長。根據截至2009年10月的統計數據，全國刑事案件立案數和治安案件發現受理數大幅增長，刑事案件數增長幅度在10%以上，治安案件數增長幅度達20%左右。載于正義網 http://news.jcrb.com/jxsw/201002/t20100226_325187.html 2012.6.30 6 布萊克本.犯罪心理學[M].吳宗憲，等，譯.北京：中國輕工業出版社，2000:77 7 福柯.規訓與懲罰：監獄的誕生[M].劉北成，等，譯.北京：生活?讀書?新知三聯書店，1999:89 8 載《盜林賊自愿栽樹獲緩刑》 《農業科技報》http://eb.nkb.com.cn/Thread.Asp?AutoID=43461 展社區矯正試點工作的通知》,決定在上海、江蘇、浙江等地區進行社區矯正工作的試點,將社區矯正作為我國刑罰執行領域中監外執行的主要形式。2011年5月1日實施的《刑法修正案

（八）》和即將于2013年1月1日開始實施的新《刑事訴訟法》明確了司法行政機關負責指導管理、組織實施社區矯正工作。

司法行政機關作為主要矯正機構有其突出的優勢：其一，充分利用了司法行政機關在鄉鎮街道司法所的行政資源。如龍灣區司法行政機關在主要鄉鎮街道都設置了司法所，按區內10個街道（鎮）行政區劃設置，實行一鎮（街道）一所，統一建立區司法局派駐司法所。司法所配備工作人員不少于3名，根據社區矯正工作的需要，又招聘1-2名司法協理員。完整的人員機構配置有利于完成社區矯正的日常監管任務，節約了司法行政資源。其二，基層司法所有自身的有利條件。司法所原本承擔人民調解和安置幫教等職能，能深入社區工作，比較了解社區結構、人員流動和組成等情況，有利于監外執行罪犯的日常管理。其三，司法所和派出所、鄉鎮街道長期以來工作環境相同，工作交流頻繁，能夠步調一致，協同配合。

但當前的社區矯正管理模式還不能完全實現刑罰功能的目的。第一，司法行政機關對矯正對象的違規行為沒有處置權，刑罰的及時性和有效性受到一定的削弱。為進一步規范社區矯正工作，加強監外犯人的常態化管理，2012年四部門聯合制定了《社區矯正實施辦法》（以下簡稱為《實施辦法》），《實施辦法》中規定只能由公安機關對違反治安管理規定和重新犯罪的社區矯正人員依法處理，公安機關做為法定機關，可以對違法違規做出行政處罰等決定，但公安機關只是配合社區矯正工作，沒有明確責任分工。《實施辦法》雖然也規定縣級司法行政機關對社區矯正人員的輕微違規行為給予警告并出具書面決定，但并不能采取強制措施，也不能直接做出實質性的處罰決定。只有在社區矯正人員的嚴重違法違規的情況下，司法行政機關才能向原裁判人民法院或批準、決定機關提出撤銷緩刑、假釋建議書和收監執行的建議書。矯正機構沒有及時的、恰當的措施糾正違法違規行為，反而增加了矯正對象受到更嚴厲處罰的風險。如果矯正對象在違法之初感到受到懲罰的風險小，或者監管措施不足以

9對其行為產生足夠的威懾，“這會導致一個偶爾的違規者增加違規頻率”。

第二，外地戶籍的常住人口和在外的本地戶籍人員的社區矯正無法完全落實。檢察監督中發現，由于現有制度所限，龍灣區法院判決的區外戶籍的監外執行人員沒有在龍灣區社區矯正機關接受備案登記，這部分人員是否回到戶籍地，是否參與該地的社區矯正無從得知，存在較大的社會隱患。另外，本區戶籍的部分監外執行罪犯長期在外從事經商等活動，由于現有的社區矯正沒有統一、通用的效果評價機制，社區矯正的數據信息區域間沒有實現共享，司法行政機關對這些罪犯的異地矯正活動無法監管。《實施辦法》規定社區矯正人員應當自人民法院判決、裁定生效之日或者離開監所之日起十日內到居住地縣級司法行政機關報到。以居住地確定監外執行罪犯的社區矯正主管部門，罪犯只能在居住地接收社區矯正，目的是把監外執行人員約束在一定區域，方便監管。但該制度過于簡單化，忽視了勞動力大量流動的現實，沒有看到罪犯參與社會活動的需求，也沒有看到犯罪的一大社會原因就是罪犯和社會適應能力、經濟創造能力不足。“犯罪行為固然是犯罪人實施的，但是，理想的是根除惡行本身而不是根除實施惡行的人。”10單一的限制政策不符合刑罰制度以人為本的改革方向，刑罰執行要考慮罪犯作為社會人的社會活動動因，消除罪犯在監外的生存、發展阻礙。

第三，社區矯正的需要完善的矯治手段和效果評價體系。社區刑罰的功能實踐主要價值是罪犯的再社會化，使其成為正常的社會人、經濟人。犯罪的形成既可能包括罪犯個體的原因，也存在社會結構方面的原因，矯正機構應當根據兩種不同的犯罪成因，采取不同的矯正模式，形成個性化的社區矯正方案。《實施辦法》把社區服務、教育學習活動、個別教育和 9埃莉諾.奧斯特羅姆.公共事務的治理之道——集體行動制度的演進[M].余遜達,譯.上海：上海三聯書店，2000：55 10 張明楷.刑法的基本立場[M].北京：中國法制出版社，2002：286 心理輔導、職業培訓和就業指導作為矯正手段，并提出針對性的幫教措施。但從實踐情況看，差別化、個性化的矯治方案還沒有客觀的評估體系，主要是矯正小組人員根據矯正人員的犯罪情況、個性特征、生活情況因素主觀判斷的結果。

三、社區矯正社會管理模式的探索

社區矯正作為刑罰形式的到社會認同，就在于社區刑罰的功能實踐。“教育性倫認為，刑罰功能在于教育、矯正罪犯，促使罪犯改惡從善，復歸社會。”11因此社區矯正注重矯正對象的思想改造、社會角色的重塑，使之重新融入社會。犯罪分子的法制觀念、行為控制、人格意識、心理健康都要在社區矯正中得到必要的改善。

社區刑罰的重心由對犯罪行為的制裁轉移至犯罪人的行為矯治，在犯罪形成的社會成因和矯正對象之間建立有效阻遏。社會解組理論解釋社會變革時期的犯罪率的變化，個人失范12和群體性緊張緊密相關，因此社區矯正需要社會各個方面的廣泛參與，“幫助犯罪人恢復及家庭聯系、獲得就業與受教育的機會、找到他們自己在社會中的適當角色位置”。13

首先，加強立法工作，統一量化監外執行的內容和評估體系。監外執行與羈押執行都屬于刑罰制裁，兩者都是通過強制方式矯正犯罪行為，預防和消除潛在的犯意。當前的刑罰改革要改變偏重羈押執行的觀念,把握當今世界刑罰制度發展方向,確立非監禁刑與監禁刑并重的刑罰理念。立法上監外執行與羈押執行應同等視之，監外執行要體現刑罰的權威性、嚴肅性。監外執行與羈押執行相比較，在立法上長期滯后，管理方式簡單，評估標準不統一，束縛了監外執行工作的有效開展。規范監外執行工作的前提是強化立法，統一量化，改變目前監外執行工作評價機制的局限性。第一，通過立法明確管轄機關。司法實踐表明監外執行的異地監管不理想，犯罪地與居住地不一致，部分罪犯返回戶籍地有困難，強制遣返沒有法律依據，執行機關無法落實監管措施。如通過立法明確犯罪分子可以把首次報備的執行機關作為管轄機關，如果長期離開監管地，可以選擇移送管轄到新的執行機關。第二，區分五類監外執行罪犯的改造方式。五類罪犯都采取監外執行，但判決的刑罰不相同，執行內容必須加以區別。對拘役、緩刑等罪犯，因為社會危害小或情節較為輕微采取了非羈押的執行方式，但刑罰處罰不應該避免，可以適當采取限制活動，強制參與社會活動的方式實現刑罰目的。而剝奪政治權利的罪犯主要是限制罪犯的民主權利。分別對待和處置體現刑罰的目的性和嚴肅性，也能體現罪刑相適應原則。第三，通過立法統一犯罪分子的執行評估機制。改造標準、獎懲制度規范化，實現犯罪分子在戶籍地或異地都能服刑的目的，即使管轄機關改變，監管工作仍能夠銜接，避免脫管情況的出現。

其次，建立信息化的管理平臺，滿足人口大規模流動的現實需要14。人力等資源的流動是必然的趨勢，而人戶分離也導致現有監外執行機制面臨監管難題。異地監管除了立法規范，還必須實現監管工作的平臺化、信息化。公安機關已經廣泛建立了公安網，戶籍信息、住宿登記、前科記錄等數據實現共享。依托現有的公安網初步建立監外執行網絡信息平臺，所有的人員檔案、改造信息登陸上網。數據上網的同時，接受改造的罪犯隨身攜帶社區矯正流程卡，卡隨人走，被執行人只要按照流程卡要求定期報到備案，主動到社區矯正部門參與社區矯正的執行活動，罪犯在任何地方都可以按照監外執行的要求履行法律義務。社區矯正的數據信息定期由司法行政部門反饋到公安機關，公安機關錄入數據庫，由管轄機關對矯正效果進行評估。

1112 鐘安惠.西方的刑罰功能論[M].北京：中國方正出版社，2001:61 緊張理論認為犯罪形成個體成因就是由于人們無法通過合法手段實現主流社會價值觀所推崇的成功目標而產生的緊張情緒。13王志亮、王俊莉.美國的社區矯正制度[J]，法學:2004,11:36.14 第六次全國人口普查結果顯示，龍灣區常住人口為74.93萬人，同第五次全國人口普查的47.73萬人相比，十年共增加27.20萬人，增長56.99%，其中區外流入人口45.85萬人，占全區常住人口的61.19%。人口總量大幅增加的主要原因是來龍灣務工、投資創業、經商、區外人口大量遷移流入。再次，司法、行政機關和社區單位要明確在社區矯正中的分工和職能。公安機關掌握對罪犯的人員、動向等信息，通過網絡平臺管控監外執行的流程，對嚴重違法違規行為進行預警、通報。司法行政機關負責罪犯的日常管理，對服刑的罪犯進行法制、人格教育，提供法律援助和心理輔導等服務。在司法實踐中，監外執行的犯罪分子普遍主觀惡性小，社會危害不大，通過社區矯正完全可以杜絕再犯、重犯。司法行政機關日常監管有利于罪犯的幫教，但社區矯正的具體落實可以更多依靠社區基層組織。如福州市司法局試行監外罪犯社區當義工，就遇到了困難。傳統的社會觀念注重個人的道德規范和以往行為，許多矯正對象擔心司法人員組織人員集中的社區矯正活動會暴露他們的隱私，擔心影響此后的社會評價和工作生活，所以抵觸情緒在所難免。如果有社區基層組織把被執行人安排在社會公益或慈善活動中，既減少了被執行人主觀上的抵觸情緒，又通過與其他社會義工的交流得到教育啟發。檢察機關定期對社區矯正的執行情況、罪犯的獎懲進行監督，考察罪犯有無及時到指定的矯正機關報到和參與社區矯正，對不規范的監管行為通過檢察建議等方式進行監督，必要時直接向作出監外執行決定的機關建議改變執行方式。

最后，社會共管模式的核心是強化社區矯正的效能，提倡“以人為本”的罪犯康復理念，建立個性化的矯治方案。監禁執行可以強制限制罪犯的自由，使罪犯受到相當的人身刑，杜絕罪犯在押期間重新犯罪的機會，對罪犯重新犯罪構成心理壓力，更多體現了懲戒犯罪行為的刑罰報應。而社區矯正通過矯正教育活動，讓罪犯認識和悔悟罪行，并最終重返社會，以根除罪犯的主觀惡性為刑罰目的。因此社區矯正更加強調預防的目的性，強化社區矯正的效能主要包括兩個方面。第一方面，社區矯正要有完備的組織形式。一些發達國家和地區在監外執行方面有成熟的經驗，如香港地區的刑事執行工作主要有三方面力量參與，懲教署負責監獄工作，社會福利署負責社區矯正項目的執行，善導會等民間組織在社區矯正事業中發揮輔助作用。善導會等民間組織活躍于社區矯正事業是香港地區刑罰執行工作的一大特色，善導會起初是一些民間人士自發成立的為出獄人提供臨時住所和食物等幫助的臨時組織，解決出獄犯罪可能面臨的經濟困難，為犯人重回社會提供社會關愛。因為這些組織提供幫助更加人性化，也注重保護犯人的隱私和尊嚴，對犯人的觸動也比較大。“不僅各種寬大的刑法本身是較少的弊端，它們也以最符合人的尊嚴的方式引導著人離開犯罪行為。”15因為良好的社會效應，善導會獲政府常年資助，其工作范圍也逐步擴大到對在獄服刑人員幫教和處理其出獄后遇到的各種問題。我們正在試點的社區矯正工作側重對罪犯的監管和改造，對罪犯釋放后的生活環境調查比較欠缺，尤其是流動人口較多的地區，罪犯因為生存環境因素重新犯罪的機會大大增加。因此社區矯正工作需要社會第三方力量的介入，以社區機構為主體，把社會力量引導入社區矯正事業，健全社區矯正的組織體系。近年來國內慈善組織和自愿者活動日趨活躍，引導民間力量介入社區矯正活動，可以為釋放罪犯提供基本生活條件、法律援助、心理輔導等支持，組織罪犯參與慈善等公益活動，改變社會對他們的歧視，減少罪犯對重返社會的物質障礙和心理壓力。

第二方面，要有完善、針對性的矯正項目。如香港地區的社會福利署作為社區矯正的執行機構對罪犯采用感化服務、住院訓練、社區服務令等矯正方式。感化服務由專人對犯人進行探訪和督導，與司法行政機關的法制、人格教育相似。住院訓練針對存在行為問題的青少年，用約束和紀律教育糾正不良習性。住院訓練與少教所的工作性質相類似，主要工作對象是心智沒有完全成熟，行為偏差較大，家庭教育缺失的青少年。社區服務令由法院向罪犯頒布，要求該罪犯無償從事法庭指定時數的有益于社會的工作，以補償其對社會造成的損害。通常安排在業余時間、假期進行，以不影響罪犯的工作與學業為原則，參與的也是一般志愿人士擔任的公益性服務。社區服務令和自愿者活動不是對罪犯的單一懲戒，而是讓罪犯通過社會所肯定的行為重新塑造人格。“行為的這種心理后效確實在許多社會心理學實驗中出現 15 威廉.馮.洪堡.論國家的作用[M].林榮遠，等，譯.北京：中國社會科學出版社，1998：144 過??社會角色規定的行為鑄造了角色扮演者的態度。行為也影響我們的道德態度：我們傾向于將自己的行為解釋為正確的。”16引導罪犯從事公益性服務，扮演自愿者的角色，得到社會正面的評價和鼓勵，是對以往負面角色的否定和對新角色的鼓勵，從而改變罪犯的自主意識。香港特區政府民政事務局局長曾德成2011年03月27日發表的《從香港到日本——義工精神無處不在》的文章提出：“當一個社會趨向成熟，人們便開始著重對生命價值的探索和追求。在香港，不計報酬和無私奉獻的義工文化早已植根??今日的香港其實是一個充滿愛心的社會。”一個成熟的社區型社會不僅要杜絕人向惡，還要引導人向善。社區矯正的價值在于從根本上讓罪犯擺脫犯罪的動因，實現思想康復的執行理念。正在試點的各地司法行政機關已經開始要求服刑的罪犯參與社會公益事業，如參加義工等矯正活動17。

Reform and improvement of the penalty system： Discuss on the mode of probation with community correction

Xu Fan

(the people's procuratorate of Longwan district of wenzhou city,wenzhou,325011)

Abstract: The eighth criminal amendment advance the reform of the penalty system, and clear the role of community correction in the penalty system.There are some problems with the present experimental policy of the community correction model co-supervised by the justice department and public security department, for example, the boundary between right and obligation is unclear and remote detention is difficult, etc.This article focus on researching on how to improve the probation with community correction based on the analysis of some cases, some measures ,as coordinate the management right and obligation and introduce social power ,should be taken to advance the effect of the penalty execution.Key words: probation, penalty policy, social co-management, community correction

姓名：徐凡

性別：男

通信地址：溫州市龍灣區人民檢察院

郵編：325011

聯系電話：***

0577-86387018

戴維.邁克斯.社會心理學[M].侯玉波，等，譯.北京：人民郵電出版社，2006：110 2009年03月《東南快報》報道福建福州試行監外罪犯社區當義工服刑。福州首批近700名已在監外服刑的罪犯移交到社區服刑，成為福州市首批社區矯正對象。而鼓樓、臺江、倉山、晉安和長樂成為全市首批社區矯正試點，開設60個社區矯正點(司法所)，對符合條件的罪犯進行矯正管理。

第三篇：社區矯正創新

旗司法局高度重視，加大教育和監管改造力度，強化矯正措施，促進60周年國慶期間社會穩定。

1、加強組織領導，健全監管網絡。召開全旗社區矯正工作會議，及時部署、周密安排，形成分管領導親自抓、司法所長具體抓、社區矯正工作人員實際抓的決策部署，完善工作制度、明確人員職責、落實活動措施，進一步健全了旗、鎮、村三級監管網絡。

2、定期排查分析，落實管控措施。定期對矯正對象的家庭、工作單位、所在村村委等進行走訪，及時掌握矯正對象的思想動態。定期對矯正工作中出現的新情況、新問題進行排查分析，對排查分析出的重點對象及時落實管控措施。

3、開展風險評估，實施分類管理。對矯正對象進行風險測評工作，對矯正對象實行分類管理制度。通過風險測評和分類管理，使社區矯正工作更具規范性和科學性。

4、嚴格準假手續，定時定位監管。進一步嚴格矯正對象的外出請銷假制度，做到請假事由真實、請假手續齊全、審批手續完備、回來銷假及時。一旦發現矯正對象無故出界、關機停機、及時查實、處置并匯報。

5、探索矯正方法，提高矯治質量。探索和完善個案矯正、分類矯正、公益勞動、心理矯治等方法與措施，嚴把教育關，積極開展思想教育、法制教育、愛國主義教育，每月至少組織一次集中學習，重點從思想上促使矯正對象轉變。對不服從或抗拒監管、矯正的，要進行批評教育，仍不改正或情節嚴重的，及時向公安機關提出給予處罰或提請收監執行的建議，防止引發不良后果。

6、積極開展幫扶工作。全面了解每一名矯正對象的工作生活情況，對其工作生活上存在的困難和問題及時梳理分類，集中解決。自己能幫助解決的馬上解決，自己解決不了的，及時與民政、勞動保障等有關部門溝通，協助其落實低保、救助及就業等社會福利政策，確保矯正對象的基本生活有保障。

7、完善預警機制，提高處置能力。成立社區矯正工作突發事件應急處置指揮小組，建立健全工作制度。加強對社區矯正工作人員和社區矯正幫教志愿者的指導和培訓，提高他們應急處置突發事件的能力。

1、做好社區矯正人員的日常管理工作。社區矯正是嚴肅的刑事執法行為，社區矯正工作已被區委、區政府納入社會治安綜合治理一票否決，為了確保這項工作，按周進行點名，按月當面聽取社區矯正人員的思想匯報，走訪社區矯正人員家庭及工作單位，健全方正物業教育勞動基地，安排矯正對象參加社會公益勞動。嚴格執法，熱情服務，用區別與監禁刑罰的較為人性化的工作方法，矯正失足人員。

2、建設社區矯正的規范化。我們重點體現于檔案管理上，從原始判決到“入矯”直至“解矯”的整個過程的監督、管理、教育等各方面情況均記錄在案，尤其突出了每位矯正對象的思想、生活、工作表現，據此，每月、季度予以考核、考察，年終再做出全面、客觀綜合考核。目前，我所管理的矯正對象，其個人資料均已全面、詳實的予以歸檔。

3、切實提高社區矯正的實際效果。我們也盡可能地對矯正對象給與生活、工作上的幫扶，幫助他們解決各方面的困難，對那些有一技之長，可自主創業的矯正對象，一方面加以鼓勵和幫助，另一方面則督促他們遵守相關的管理規定。但對極個別經濟條件差卻又不思進取的，我們則予以嚴肅批評教育，告知放棄等、靠、要的思想，做一個自食其力的公民。根據矯正對象犯罪性質和現實狀況的不同，我們個別制定了不同的矯正方案，落實不同的矯正措施。針對交通肇事罪的矯正對象，由于這類人屬過失犯罪，主觀惡意小，一般情況下重新犯罪可能性不大，主要是告誡他們絕不可無證駕駛、酒后駕駛，同時，加強交通安全法規的教育。對盜竊、搶劫等侵財類經濟犯罪，由于這類矯正對象較易“重操舊業”，對其則要重點監管，重點教育他們走自食其力之路。

為了切實做好社區矯正工作,探索矯正工作新思路,社區工作站以人為本，實行人性化管理。每月定期召開矯正工作分析會,對矯正對象的思想、學習、勞動等逐項進行考核，適時修訂矯正措施；定期進行家庭走訪，于監護人溝通思想，隨時掌握矯正對象的思想動態，做到早預知、早預防。為了能更好地體現人性化管理，工作站對家庭困難的進行救助；設法幫助就業困難的找工作；充分發揮社區老黨員作用，把老黨員組成一支志愿者隊伍，共同對矯正對象實施幫教。志愿者和矯正對象同學習、共勞動、促膝談心，讓他們感受到社區大家庭的溫暖，從而增強改過自新的信

心。

在社區矯正試點工作中,不斷探索新方法,增添新舉措,使社區矯工作不斷創新: 一:檔案管理有創新

詳細采集了矯正對象的社會、家庭信息，制成了一份全面的《社區矯正對象基本信息表》，并附上矯正對象的照片，使整個檔案一目了然。

二：矯正管理有創新

廣泛動員社區志愿者、社區管理人員、社區群眾、基層政府工作人員、片警等各界力量共同幫助，共同關心矯正對象，將矯正對象真正納入社區監管之中.三：工作銜接有創新

建立了與公安、法院、看守所等單位的聯系、聯動機制，使矯正對象在各個環節的交接上都做到及時和不脫管、不漏管；

四：對象接收有創新 為維護社會穩定,積極探索和推動刑法制度的改革,大足縣不但將轄區內的所有符合條件的五類人納入社區矯正,還將所有監外服刑人員都納入矯正的管理范圍。

八化矯正法”, 即 : 隊伍建設多元化、“ 銜接 ”“ 解矯 ” 程序化、思想教 育經常化、日常管理制度化、公益勞動多樣化、幫困解難人性 化、考核獎懲積分化、一人一檔規范化(一)定期會診 , 完善個案 , 增強矯正方案的科學性.一是定 期召開矯正工作情況分析會。研究解決矯正工作中遇到的疑難問題 , 調整修改矯正個案 , 明確下一步矯正工作的重點和方法。二是聽取矯正對象的心聲 , 征求矯正對象對矯正工作的意見。矯正工作的可行性強不強 , 矯正對象對矯正個案是否認可非常關鍵。各街道司法所多次組織矯正對象召開 “ 暢思想、提建議座談會盡可能地征求矯正對象對矯正個案的意見 ' 使他們認可矯正個案, 心悅誠服地執行。矯正對象陳某建議:” 我做承包車的售票工作, 每個白天都很忙 , 我的思想匯報能否改在晚上。“ 司法所采 納了陳某的建議 , 陳表示 :“你們連休息時間都犧牲了 , 我沒話好 說 , 一定好好接受矯正。”(二)突出個體 , 因人施教 , 增強教育的針對性.我們將矯正 對象按犯罪情節和現實思想進行分類 , 因人而異地開展教育矯正工作。一是聘請有關專家 , 開設心理門診 , 做好有心理障礙的矯 正對象的心理疏導工作。矯正對象田某 , 原是一名處級干部 , 犯受賄罪被判刑后 , 整天生活在悔恨之中 , 思想包袱沉重。經過一 段時間的說服教育和心理矯正 , 田某逐步放下了思想包袱, 走出了犯罪的陰影。二是本著缺什么補什么的原則, 根據矯正對象的犯罪性質 , 開展有針對性的法律教育。矯正對象茅某某由于交通肇事 , 被單位除名 , 并承擔大額賠償。他認為自己不是故意犯罪 , 太冤了 , 對矯正工作的抵觸情緒較大。矯正工作者根據茅某的現實思想 , 對其開展了有關交通肇事罪的針對性教育, 使其認識到了自己行為的危害性和應負的法律責任。三是針對不同矯正對象的特點 , 采取不同的教育方法和手段。矯正對象李某的監護 人說 :” 我兒子到監獄參觀后 , 觸動很大 , 現在聽話多了。“(三)注重實效 , 多法并舉 , 增強公益勞動的可行性.矯正對 象在社區服刑 , 大多數都有工作 , 每次參加公益勞動都要請假 ,扣錢不說 , 弄不好還要被老板炒就魚 , 確有不便。在聽取矯正對 象意見建議的基礎上, 經過一段時間的摸索 , 逐步形成了“一主三輔”的公益勞動模式 , 即以集中式為主 , 自助式、包干式、特長式為輔。集中式就是由街道或社區集中組織矯正對象到公益勞 動基地勞動 , 通常以社區利用業余時間組織的小集中為主, 街道組織的大集中每月不超過一次;自助式就是矯正對象自己到勞動 基地完成基地負責人布置的勞動任務;特長式就是根據矯正對象 的一技之長 , 安排特定的勞動任務和時間;包干式就是立足矯正 對象的工作崗位或便于矯正對象勞動的場所, 規定勞動的質量標準 , 矯正對象利用休息時間完成公益勞動任務。實行公益勞動的多樣化 , 矯正對象可以根據自己的實際情況選擇輔助公益勞動樣式 , 較好地解決了矯正對象工作、學習與參加公益勞動時間上的矛盾 , 矯正對象更易接受, 公益勞動的參加率明顯提高。

(四)分類管理 , 嚴格考評 , 增強獎懲工作的激勵性.一是分 類管理.在省警官學院的幫助下 , 建立人生危害性評估控制體 系 , 根據矯正對象不同的思想、工作、生活、家庭等情況 , 將矯 正對象評估為穩定、一般、重點關注、高危需特別關注四個等 級 , 按等級進行分類管理。二是按級管理.根據《浙江省社區矯正 對象獎懲考核暫行辦法》 , 制定操作細則 , 每月依據矯正對象的現 實表現 , 對矯正對象進行打分。按照月考核積分情況 , 將矯正對 象評定為差、一般、良好和優秀四個等級 , 分別給予嚴管、普管、二級寬管和一級寬管的處遇。去年底 , 我區一名緩刑矯正對 象被依法減刑和縮短緩刑考驗期 , 實現了浙江省社區矯正對象減 刑 ” 零 “ 的突破 , 有效地調動了矯正對象接受社區矯正的積極性。

(五)排憂解難 , 感人暖心 , 增強矯正工作的人性化.矯正對象一般都存在就業困難 , 有的還受到親人的責怪 , 甚至社會的歧 視。這些問題處理不好 , 矯正對象極易再次走上違法犯罪的道 路。我們一手抓矯正環境 , 主動上門做好矯正對象親屬和周圍群眾的工作, 引導矯正對象親屬和周圍群眾接納矯正對象, 幫助矯正對象 , 減輕矯正對象的思想壓力 , 鼓勵他們勇敢地面對現實 ,接受矯正;另一手抓矯正對象的 ” 立足 “ 問題 , 幫助指導他們就 業 , 給符合條件的辦理低保 , 對生活困難的在春風行動中給予經 濟救助等

進一步理清思路 , 扎實工作 , 積極穩妥地推進社區矯正試點工作 , 為維護社會穩定和 ” 法治浙江 " 建設做出新的貢獻。

第四篇：南鄭縣檢察院 創新社區矯正管理

南鄭縣檢察院 創新社區矯正管理

南鄭縣檢察院立足檢察職能，以加強對監外執行罪犯刑罰執行監督為切入點，采取“四個走進”方式，強化社區矯正檢察監督，推進社會管理創新。

一、走進法院刑庭摸清底數，夯實社區矯正工作基礎。該院為準確了解和掌握全市監外執行罪犯的基本情況，監所檢察人員定期到公訴部門、法院刑庭摸底調查，獲取判處緩刑、假釋、剝奪政治權利、暫予監外執行罪犯等相關準確數據和法律文書等，將監外執行罪犯的刑種、刑期、居住所在地等信息輸入《監外執行檢察監督臺賬》，錄入《監外執行檢察辦公自動化系統》，進行微機管理形成詳細電子數據庫。督促其納入社區矯正監督管理中，為全縣有效開展社區矯正工作奠定了堅實可靠的基礎。

二、走進鄉鎮派出所和司法所，形成社區矯正工作合力。該院牽頭召開了全面啟動社區矯正工作聯席會議，出臺了《南鄭縣人民檢察院社區矯正工作實施辦法》，明確了社區矯正工作指導思想、工作職責、工作范圍、任務和要求等，并帶頭抓落實。深入到聯系成員單位，研究制定開展社區矯正工作具體辦法，督促各成員單位狠抓落實。

三、走進社區，了解人犯矯正工作情況督促整改。該院為確保社區矯正工作取得實效，配合縣委政法委召開相關部門領導參加的聯席會議，整改建議。每年年5月和11月，監所部門、鄉

鎮檢察室人員會同公安局、司法局，走進全縣鄉鎮、社區，對社區矯正工作情況逐人逐檔進行檢查，發現脫管、漏管等問題，當場分析原因、提出糾正意見。人犯脫管、漏管和再犯罪現象明顯減少。

四、走進服刑人犯中，面對面開展思想矯正教育。該院監所部門會同鄉鎮檢察室人員深入重點鄉鎮、重點社區，對社區矯正服刑人員進行面對面的法制、思想、社會公德教育。召開幫教矯正工作座談會。深入了解轄區矯正服刑人員的基本情況和主要表現，絕大多數社區矯正的服刑人員能夠自覺遵守社區矯正工作的管理規定，主動參加集中學習和公益勞動及必要的社會活動，愿意做遵紀守法的好公民。90%以上社區矯正服刑人員能夠善待自己，珍惜在社區服刑的機會。

南鄭縣人民檢察院：王曉勇

2012-4-21

第五篇：社會管理創新 社區矯正先行

社會管理創新 社區矯正先行

目前，如何做好社會管理創新，我區社區矯正在社會管理創新中探索一條路，實現了基礎扎實、管理有序、責任到位、規范落實，我區2006年底正式啟動社區矯正工作。在六年來的探索實踐中，在區委、區政府的高度重視和領導下，在區成員單位的配合及社會力量的參與下，先后經歷了前期準備、組織建設、計劃部署、工作協調、具體實施等階段，逐步完善了社區矯正的組織體系、工作機制和規章制度。六年來，全區共接納管理社區矯正對象993人，按期解矯676人。取得了階段性成果，社區矯正整體工作處于穩步運行之中。

一、構建了多層面的社區矯正組織體系。

社區矯正工作是一項政策性、法律性、綜合性很強的系統工程，僅靠司法行政一家推進勢單力薄。2010年，由區政法委牽頭，區公安分局、區檢察院、區法院和區司法局召開社區矯正工作會議。會議明確、分解四部門的職責任務，把社區矯正工作納入了本部門總體工作規劃，并認真抓好落實。全區9個鄉鎮（街道）也依托基層司法所全部成立社區矯正領導小組和辦公室，并充分發揮組織、協調、督導職能，調動社會各方面力量，保證各職能部門之間的協調運作，推動了社區矯正工作的順利開展。

二、建立了一支精干的社區矯正工作隊伍。

我區共有社區矯正對象317名，這是一個龐大的特殊的社會群體，能否完成促使矯正對象早日融入社會的目標，很大程度上取決于

有沒有一支政治過硬、作風扎實、業務精通的社區矯正工作隊伍。為實現這一目標，區司法局共招錄了16名社區矯正工作者從事社會服刑人員管理工作，該數字也完全達到省司法廳1：20的配備要求。

為了使社區矯正工作者盡快進入角色，我們開展崗位大練兵，每月開展培訓，上課前進行點名，保證學員到課率，改變培訓松散的現象。在此基礎上，通過區司法局每月的工作例會、舉辦專題培訓班、專題座談會、走出去請進來等形式，學習有關社區矯正的法律、政策、規定、工作程序等，促進社區矯正工作健康發展。

三、摸索了一套行之有效的管理教育方法。

在社區矯正過程中，各司法所緊緊圍繞提高社區矯正質量這個主

題，積極探索一些行之有效的工作方法。一是加強行為監督，強化矯正的對象的自律意識和遵紀守法觀念；二是加強教育矯正，激發矯正對象的悔改自新意識；三是組織公益勞動，增強矯正對象的社會責任感；四是實施心理治療，賦予矯正對象健康向上的心理狀態；五是重

視生活幫扶，改善矯正對象的生活處境，體現社會的“人文關懷”。

我們在抓隊伍的正規化、專業化建設的同時，積極吸納社會專業

人員，把法學、教育學、心理學等方面的專家學者、社會團體、民間組織和社區志愿者吸收到社區矯正工作中來。一是聘請社區干警為社區矯正指導員，協助基層開展社區矯正工作，對社區矯正對象定期舉辦法制教育課，協助司法所教育重點矯正對象。二是積極與民建清浦區總支聯系，聘請專家學者為心理矯正顧問，義務給社區矯正對象宣傳心理健康知識，提供心理咨詢服務、解答矯正對象提出的心理問題，幫助矯正對象悔過自新，定期為社區矯正對象進行心理疏導和心理矯治，取得了理想效果。

按照省廳要求積極，區司法局印發《關于在全區招募社區矯正志愿者的通知》，充分調動社會力量，采取各種形式向社會招募社區矯正志愿者，在全區招募了包括專家、學者、離退休人員、高等院校學生在內的社會志愿者，參與社區矯正工作；在農村招募組建了由“五老”組成的矯正志愿者隊伍。現全區共有社區矯正工作志愿者近400人。

我們緊緊圍繞提高矯正工作質量做文章，通過抓制度建設、抓基地建設、制定應急預案和加大新聞宣傳力度等方法，加強行為監督，加強教育矯正，組織公益勞動，實施心理矯治，落實幫扶政策，努力提高社區矯正工作程序的嚴密性和準確性，努力提高社區矯正工作方法的科學性和有效性，努力擴大社區矯正工作的社會影響力和社會認同度，全力提高教育改造質量，促進矯正對象順利回歸社會。

各基層司法所和轄區單位聯系，建立社區矯正對象公益性勞動基地13個，警示教育基地10個，開展社區矯正的每個鄉鎮（街道）都有矯正對象公益勞動場所，警示教育基地。認真組織社區服刑人員參加必要的公益勞動，增強其社會責任感、歸屬感和公德意識。

四、形成了科學規范的社區矯正制度體系。

我區社區矯正工作領導小組注重社區矯正的規范化、制度化建設，先后建立了社區矯正機構日常工作十項制度，即矯正工作制度、例會制度、請示報告制度、信息報送制度、查閱檔案制度、檔案保密制度，走訪、匯報制度等，加強社區矯正機構的規范化建設。

建立全區社區矯正開展情況月報制度，要求各司法所對社區矯正工作有關情況建檔、逐月上報，便于區社區矯正工作領導小組辦公室實時掌握。建立社區矯正對象的定期報到、外出請銷假、遷居審批、公益勞動、匯報、集中教育等多項管理制度，從行動上強化其自律意識和遵紀守法觀念。

五、營造了和諧的社會氛圍。

堅持正確的宣傳報導方向，利用電視、報紙、網絡、電臺等主流媒體宣傳社區矯正工作的重要意義、顯著成果、以及成功轉化的典型事例，引導社會消除不必要的疑慮，正確對待這一新生事物，使廣大群眾了解、支持、關注社區矯正工作，為社區矯正工作營造了和諧的社會氛圍。2010年青海玉樹地震，我區清安街道司法所矯正對象張某向紅十字會個人捐款1萬元，取得積極的社會反響。今年以來，全區在《江蘇法制報》、《淮安日報》、《江南時報》、江蘇人民廣播電臺等媒體刊發關于社區矯正的宣傳稿件、照片60多篇（幅）。

六、制定了相應的重大突發事件處置預案。

對社區矯正工作中可能出現的四種重大突發事件制定相應的處置預案，并成立社區矯正工作突發事件指揮小組，以便將突發事件造成的危害和損失降到最低程度。這四種突發情況包括：矯正對象非正常死亡；矯正對象脫逃；矯正對象行兇、群體鬧事及其他重新犯罪；發生了不可抗力的自然災害和社會重大事件等。