第一篇：構建綜治工作聯動平臺 積極維護社會和諧穩定

構建綜治工作聯動平臺 積極維護社會和諧穩定

浙江省諸暨市楓橋鎮黨委副書記、鎮綜治辦主任張 營

尊敬的各位領導、同志們：

我們諸暨市楓橋鎮于2003年10月，探索建立鎮綜治工作中心。經過六年來不斷的完善提高，形成了集綜治工作、維護穩定、平安建設于一體的工作平臺，為維護社會和諧穩定、推動經濟社會發展發揮了重要作用。

一、整合資源力量，建立完善的綜治組織網絡

鎮成立黨委書記負責的綜治委、平安建設領導小組和維穩工作領導小組，全面統領全鎮綜治維穩和平安建設工作。綜治工作中心主任由鎮分管領導擔任，設專職副主任一名，同時由鎮人武部長、派出所長、法庭庭長兼任副主任。綜治辦主任由鎮黨委副書記擔任，綜治辦在綜治工作中心起牽頭協調作用。中心實行綜治、司法、信訪、調解、警務、流動人口服務管理、安全管理、應急管理、土地管理、勞動管理、社區矯正、反邪教等十二種力量集中辦公，現有專職工作人員12名，兼職工作人員16名，形成了各個機構一個場所辦公、各類矛盾一個口子受理、各項工作一個目標統領的綜治工作體系。

各行政村、社區設立“一站二委三組五員”，建好綜治組織網絡。“一站”即綜治工作站，站長由村（社區）黨組織負責人擔任，各自然村至少有一名成員；“二委”即治保委和調解委，由村黨支部和村委會成員及德高望重的老黨員、老干部組成；“三組”即流動人口管理組、應急管理組和社區矯正組；“五員”即綜治信息員、治調信息員、安全信息員、法制宣傳員、社情信息員，由熱心綜治工作的群眾組成。規模企業也建立綜治工作站。全鎮構建起了橫向到邊、縱向到底，左右協調、上下聯動的綜治大網，確保有人管事、有人辦事。

二、規范工作運行，推行高效的整合聯動機制

綜治工作中心落實各項工作制度，建立健全協作聯動機制，確保綜治工作高效運行。重點是實行“二會、三合、五聯”工作機制。

一是開好“兩會”。綜治工作中心每月召開一次工作例會，交流工作、分析研判社會穩定形勢、部署落實針對性對策。由綜治辦牽頭，不定期召開相關部門參與的案件處理協調會，及時調處化解各類矛盾糾紛。

二是做到“三合”。信息報送集合，一般信息每月定期報送，重要信息即時報送；工作力量整合，中心主任統一調配、指派相關部門和責任人參與有關案件處置；職能優勢融合，中心各部門既分又合，重大問題處置做到政策口徑統一、組織指揮統一、措施方法統一，保證了工作的順暢協調和周密落實。

三是落實“五聯”。矛盾聯調：實行矛盾糾紛統一受理、統一分流、統一協調、統一督辦、統一歸檔；治安聯防：鎮、村分別建立巡防隊伍，每日開展聯合巡防；事件聯勤：綜治辦牽頭協調，落實值班備勤和統一調配力量處置突發性群體事件；問題聯治：根據社會治安形勢和上級要求，協同相關部門開展禁毒、禁賭等專項整治；平安聯創：職能部門、綜治中心、基層單位有機對接、協作，整體實施平安鄉鎮創建工作。

三、創新網格管理，充分發揮綜治工作中心職能作用

以綜治工作中心為主平臺，以農村綜治網格化管理為基礎，堅持工作重心下移，實行糾紛化解、社區警務、安全生產、社會人管理、土地管理、應急管理網格化，最大限度地發揮綜治工作中心的效能，把影響穩定的突出矛盾和問題解決在基層、化解在萌芽狀態。

一是糾紛調處網格化。實行村（企）綜治工作站、管理處綜治工作分中心、鎮綜治工作中心三級調處，切實把矛盾糾紛調處化解在基層。村建立綜治網格，按村民代表數把村劃分為相應數量的網格區域，分層實施兩委干部聯系村民代表、村民代表聯系農戶制度，網格責任人擔當起矛盾糾紛信息員和“和事佬”角色，第一時間做好調解工作。調處未成的，逐級向上移送，填寫糾紛移送單，附上已有的事實材料，并提出較妥當的解決方案，以利于上一級調委會準確及時解決問題。下級不能調處和直接在中心受理的矛盾糾紛，實行“一站式”受理，形成登記、分流、調處、督辦、反饋、歸檔等工作流程，由中心主任實行簽單式分流歸口辦理。運用指令調處、直接調處、聯合調處等方法解決矛盾，疑難復雜矛盾糾紛由中心負責人指定鎮相關領導包案調處，確保矛盾糾紛解決在初始階段。

二是社區警務網格化。鎮綜治中心協調派出所在管理區、行政村實施“一區一警、一村一警”模式；在治安比較復雜、外來流動人口相對集聚、場所總量較多的重點村實施“一村一室、一警一員”模式。社區民警兼任各村副書記，做到警力下沉，警務前移。鎮建立專業消防隊和平安協管隊伍各1支共70人，村、企、學校建立治安巡防隊114支，實現村企校聯防，切實形成治安防控專群結合、齊抓共管新局面。

三是社會人管理網格化。按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務、共建共享”的要求，依托綜治工作中心，建立流動人口服務管理中心，設立融司法、調解、勞管、計生、教育、維權于一體的流動人口服務窗口，協調引進流動人口戶籍地干部協助管理，實行“一站式”服務。創新實施社區矯正“5+1”監管模式，確定司法助理員、社區民警、駐村干部、村幫教人員和矯正對象家屬，聯合對矯正對象實行五對一的監督管理，落實交友、談心、找工、矯錯“四步曲”，實現幫矯與幫扶相結合，促進了社會和諧穩定。

近年來，通過不斷完善組織網絡、健全工作機制、創新工作方法，楓橋鎮綜治工作中心整體聯動、統籌協調的功能得到了充分發揮，綜治基層基礎工作更加扎實穩固，有效預防和化解了大量的矛盾糾紛。近五年，全鎮共受理矛盾糾紛1449件，調處率100%，調處成功率達98.3%；刑事、治安案件逐年下降，較好地實現了“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”的目標。

搭建平臺 整合力量 健全機制做實基層綜治維穩工作

青海省海南州共和縣倒淌河鎮黨委書記

鎮綜治委主任苑丹堅措

尊敬的各位領導、同志們：

我鎮在去年初步建立綜治維穩工作中心（站）的基礎上，今年以來綜治維穩工作中心（站）建設取得新的進展，各項綜治維穩措施進一步落實，全鎮呈現無群體性事件、無惡性案件、無群眾集體越級上訪事件的良好局面。

一、整合力量，健全機構

一是明確了中心組成單位及職責任務。鎮綜治維穩工作中心由鎮綜治辦、矛調中心、司法所、派出所、法庭、人武部、民兵應急分隊等單位參與，結合實際情況，吸收了鎮國土、計生、民政和團委、婦聯等單位組成。鎮黨委書記擔任中心主任，增配了一名分管綜治維穩工作的專職副書記，擔任綜治辦主任和綜治維穩中心的專職副主任，并配備了三名工作人員，主持日常工作。明確了各組成單位在中心工作中的職責任務，充分發揮綜治辦的牽頭協調作用，各單位在中心統管下開展工作。

二是建立了基本工作制度。建立信息報告制度，明確了信息報告的責任及時限要求；建立工作例會制度，明確了會議的召開時間、主要任務、參加人員和會議決定的督辦落實；建立工作臺帳制度，明確了各類臺帳的建立和管理要求；建立交辦督辦制度，明確了矛盾糾紛和信訪問題登記、交辦、轉辦及落實、反饋等各個環節的要求；建立檢查考核制度，明確了鄉鎮綜治維穩工作中心對轄區的村、社區、單位綜治維穩工作站的季度督查、年度考核和考核結果的運用。

三是規范了中心管理基本臺帳。做到“十個一”，即：一簿（綜治維穩工作中心工作記錄簿）、一書（綜治維穩工作責任書）、一欄（綜治工作及平安建設宣傳欄）、一冊（治安中心戶長以及治安聯防隊伍花名冊）、一表（矛盾糾紛排查調處情況登記表）、一預案（突發性、群體性事件處置預案）、一通知（群眾來信來訪件轉辦通知）、一紀要（社會治安形勢和矛盾糾紛排查分析會議紀要）、一通報（社會治安形勢和矛盾糾紛調處情況月通報）、一信息（綜治維穩工作信息）。

二、落實機制，規范運行

一是落實聯調機制。在中心充實巡回法庭人員、有關職能部門人員和信訪專干，對矛盾糾紛

和群眾來信來訪實行一個口子受理；對涉及行政部門的矛盾糾紛，明確責任主體，提出工作要求；對于比較復雜的矛盾糾紛，實行人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”；對可能引發群體性事件的重大疑難矛盾糾紛嚴格執行“四定一包”和“三不放過”的責任制，實行“定領導、定責任、定方案、定時限、包調處”，切實做到“責任不落實不放過、措施不到位不放過、矛盾不解決不放過”。今年以來，共排查聯調矛盾糾紛52起，調處成功50起。

二是落實聯防機制。將全鎮治安和維穩工作劃分為村、社區、寺廟、敏感時期、重要活動、群眾集會等管理區域和管理時段，實行片區民警負責制，在敏感時期對人口密集、重要部位24小時不間斷巡邏，建立治安問題排查和群眾舉報激勵機制。鎮成立了由12名鎮機關干部組成的治安聯防大隊，在鎮綜治維穩工作中心的領導下，開展巡邏值勤工作，協助有關部門處置突發事件，全鎮形成以派出所民警和治安聯防大隊為主要力量的治安聯防新格局。

三是落實聯治機制。由公安派出所具體負責，定期組織摸排、梳理轄區治安重點地區和突出治安問題，確定重點整治地區，統一組織專項整治，動員和組織各單位及廣大農牧民群眾積極參與維護穩定、“嚴打”斗爭和各項整治行動。針對維護寺院穩定，始終堅持“一勸、二阻、三制止”的原則，強化三個層面的工作。即強化寺院層面的自我防范工作，將一般的問題解決在寺院內部，確保不發生5人以上的非法事件；強化村社層面的勸解阻擋工作，經常了解和掌握影響社會穩定的苗頭性事件，一旦發現非法聚集、游行事件，及時開展勸解、阻擋工作，特別是要將非法游行的人員堵在路途、擋在城鎮之外；強化鄉鎮層面的處置非法事件的工作，確保鄉鎮主管領導和工作人員在1小時內趕到事件發生地，并開展相應的處置工作，有效防止事態擴大。

四是落實聯勤聯動機制。統一組織安排、調配使用綜治維穩工作中心各組成部門及工作人員，落實值班考勤制度，并納入突發性、群體性事件預警處置工作體系。發生突發性、群體性事件，在鎮黨委、政府的領導下，及時組織協調有關部門和治安聯防隊依法妥善處置。實行部門聯點制度，綜治維穩工作中心領導和各職能部門聯點各村、社區、學校等指導開展綜治工作，推動各項工作措施落實。

五是落實聯創機制。圍繞“平安建設”總體目標，整合各方面力量，積極開展平安鎮、平安村、平安學校、平安單位、平安寺院、平安家庭等基層系列平安創建活動。加強流動人口及周邊治安綜合治理、預防青少年違法犯罪和學校周邊環境整治、刑釋解教人員幫教安置、法律服務和法制宣傳等工作，豐富創建內涵，提高創建實效。

三、加強領導，落實責任

一是抓組織領導。將綜治工作列入黨委政府工作的重要議事日程，及時研究解決工作中的困難和問題，吸收公安派出所所長和司法所所長列席參加鎮黨委會議。每月綜治維穩工作中心工作例會由鎮黨委書記主持召開，全面安排部署綜治各項工作。同時，加強村治保會、調委會建設，村治保會、調委會主任由鎮派出所和司法所所長提名報中心確定。

二是抓責任目標考核。鎮黨委、政府與各村、各單位和各寺院層層簽訂年度目標責任書，鄉鎮綜治維穩工作中心每季度對轄區的村、社區和中心組成單位進行一次督查，年底進行檢查考核，根據督查和考核情況，對工作成績突出的給予一次性物質和精神獎勵；對工作相對落后的給予批評教育；對工作失職部門責任人建議上級主管部門予以調整或撤職。

三是抓工作保障。解決了鎮綜治維穩工作中心專門的工作用房，從鎮辦公經費中補助給中心工作經費3000元，每年給各村、社區綜治維穩工作站經費500元，并將村、社區的治保主任改為專職，報酬由原來的500元增加到800元，還對每月參加鎮綜治維穩工作中心工作例會的人員補助15元的生活、交通費。

通過建立綜治維穩工作中心，有效落實了黨政領導抓穩定的“第一責任”，既解決了“我要抓”的問題，也解決了“如何抓”的問題，提高了基層綜治維穩工作的組織協調能力和權威性；將基層本來就薄弱而分散的工作資源力量進行了整合，使我鎮在維護藏區穩定、處理矛盾糾紛、整治治安突出問題、解決信訪等問題時的工作效率有了明顯提高；同時中心實行“一站式”服務也更加方便了群眾，避免了部門之間推諉扯皮，工作開展起來更加順暢。

第二篇：構建綜治工作聯動平臺 積極維護社會和諧穩定 (曹家灣鎮)

構建綜治維穩工作聯動平臺 實現綜治維穩態勢“滿意一百”

我們曹家灣鎮于2010年3月，探索建立了鎮綜治維穩中心。經過一年多來不斷的完善提高，形成了集綜治工作、維護穩定、平安建設于一體的工作平臺，為維護社會和諧穩定、推動經濟社會發展發揮了重要作用。

一、整合資源力量，建立完善的綜治組織網絡

鎮成立黨委書記負責的綜治維穩、平安建設領導小組，全面統領全鎮綜治維穩和平安建設工作。綜治維穩中心設專職副主任一名，兼職工作人員6名，同時整合了司法所、矛盾調解中心、信訪辦、法庭、派出所等力量，實行綜治、司法、信訪、調解、警務、流動人口管理、安全管理、應急管理、社區矯正、反邪教等十二種力量集中辦公，形成了各個機構一個場所辦公、各類矛盾一個口子受理、各項工作一個目標統領的綜治維穩規范化體系。

全鎮共13個行政村設立“一站二委三組五老”，建好綜治組織網絡。“一站”即綜治維穩工作站，站長由村黨組織負責人擔任；“二委”即治保委和調解委，由村黨支部和村委會成員組成；“三組”即接待督辦組、矛盾糾紛調處組和法律服務組；“五老”即老干部、老黨員、德高望重的老人、熱心村務的老同志、有法律知識的老治安員五種力量，這些人員來自群眾，深得群眾信賴，最有可能清楚矛盾產生的起因和癥結，從他們那里也最容易找到處理問題的法子，從而達到事半功倍的效果。這樣全鎮構建起了橫向到邊、縱向到底，左右協調、上下聯動的綜治維穩大網，確保有人管事、有人辦事。

二、實行“滿意一百”評判機制，最大限度的提高工作效能

以綜治維穩中心為主平臺，以農村綜治組織網絡為基礎，堅持工作重心下移，最大限度地發揮綜治維穩中心的效能，把影響穩定的突出矛盾和問題解決在基層、化解在萌芽狀態。全鎮綜治維穩態勢實行“滿意一百”評判，動態管理。鎮綜治維穩中心負責各村綜治維穩態勢的記錄、分析，并按照“滿意一百”標準進行評判。各村綜治維穩態勢從矛盾糾紛排查化解、重點人群管理、法制宣傳、平安創建、治安防控、綜合態勢評價六個方面開展評判，每項以20分管理，以得分數高低表示滿意度。鎮綜治維穩中心每月召開一次工作例會，交流工作、分析研判社會穩定形勢、部署落實針對性對策。各村綜合評判結果將做為全年綜治維穩工作考核的主要依據。對綜合考評低于85分視為當月考評不達標，村支書、主任進行通報批評，包片領導、包村干部各扣1分；連續三個月綜合考評不達標的，全年綜治工作一票否定。對連續三個月綜合考評為100分的，獲評“人民群眾滿意單位”，包片領導、包村干部、各加2分；連續五個月綜合考評為100分的，村支書、主任年終考核為優秀，包片領導、包村干部各加3分。同時由專職副主任牽頭，不定期召開相關部門參與的案件處理協調會，堅持“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”的原則，及時調處化解各類矛盾糾紛，做到早介入、早調處、早化解，最大限度的止紛定爭，息事寧人。

三、創新社會管理，構建全民參與的綜治維穩工作新格局

以人為本，把工作著力點放在關注民生、惠及民利、維護民權、保障民安上，根據我鎮鎮情及各村實際，充實調整了治安中心戶長70人，治安聯防隊13個65人，調委會14個，真正形成了以鎮綜治維穩中心為中心，以鎮派出所、法庭為平臺，以調委會為紐帶，以治安中心戶長、聯防隊為基礎的警管、群防、群治三位一體的治安防控體系，大力提高了我鎮社會治安防控整體能力，增強了人民群眾的安全感。結合各種“大宣傳、大排查、大下訪”活動，宣傳法律、法規，排查矛盾，化解糾紛，讓廣大領導、干部、黨員深入基層、深入一線、深入農戶，在全鎮營造出“平安建設人人皆知、平安活動人人參與、平安成果人人共享”的良好氛圍，做到“事事有結果，件件有答復”，為我鎮今年社會治安滿意率、平安建設知曉率“不下滑，有提升”打下了堅實基礎。要求學校堅持每月舉辦一次法制宣傳講座，聘請綜治、司法、公安方面的人員授課，讓青少年從小受到良好的法制教育。通過這些形式向廣大群眾和青少年有效地宣傳了平安建設和法規知識。對駐鎮廠、礦、企業簽訂安全責任書，強化生產經營者的責任，規范生產流程、防護設施，實現平安企業、平安廠區。

我鎮綜治、維穩工作按照新的機制運行以來，收到良好的效果，2010年，全鎮社會治安現狀明顯好轉，矛盾糾紛排查調處扎實到位，信訪維穩案件明顯下降，社會治安滿意率和平安建設知曉率有了極大提升。一年來，共接待群眾來訪58起，較去年同期下降35%，接縣局轉來信訪4件，較去年同期下降20%，已成功調處58起，2010年被縣委、縣政府命名為平安建設示范單位。2011年1——6月份，共接待群眾來訪15起，較去年同下降50%，接縣局轉來信訪1件，已成功調處15起，無群體性事件和越級上訪事件。目前轄區內社會治安良好，經濟社會快速發展。

第三篇：構建綜治工作聯動平臺

構建綜治工作聯動平臺 積極維護社會和諧穩定

浙江省諸暨市楓橋鎮黨委副書記、鎮綜治辦主任

張 營

尊敬的各位領導、同志們：

我們諸暨市楓橋鎮于2003年10月，探索建立鎮綜治工作中心。經過六年來不斷的完善提高，形成了集綜治工作、維護穩定、平安建設于一體的工作平臺，為維護社會和諧穩定、推動經濟社會發展發揮了重要作用。

一、整合資源力量，建立完善的綜治組織網絡

鎮成立黨委書記負責的綜治委、平安建設領導小組和維穩工作領導小組，全面統領全鎮綜治維穩和平安建設工作。綜治工作中心主任由鎮分管領導擔任，設專職副主任一名，同時由鎮人武部長、派出所長、法庭庭長兼任副主任。綜治辦主任由鎮黨委副書記擔任，綜治辦在綜治工作中心起牽頭協調作用。中心實行綜治、司法、信訪、調解、警務、流動人口服務管理、安全管理、應急管理、土地管理、勞動管理、社區矯正、反邪教等十二種力量集中辦公，現有專職工作人員12名，兼職工作人員16名，形成了各個機構一個場所辦公、各類矛盾一個口子受理、各項工作一個目標統領的綜治工作體系。

各行政村、社區設立“一站二委三組五員”，建好綜治組織網絡。“一站”即綜治工作站，站長由村（社區）黨組織負責人擔任，各自然村至少有一名成員；“二委”即治保委和調解委，由村黨支部和村委會成員及德高望重的老黨員、老干部組成；“三組”即流動人口管理組、應急管理組和社區矯正組；“五員”即綜治信息員、治調信息員、安全信息員、法制宣傳員、社情信息員，由熱心綜治工作的群眾組成。規模企業也建立綜治工作站。全鎮構建起了橫向到邊、縱向到底，左右協調、上下聯動的綜治大網，確保有人管事、有人辦事。

二、規范工作運行，推行高效的整合聯動機制

綜治工作中心落實各項工作制度，建立健全協作聯動機制，確保綜治工作高效運行。重點是實行“二會、三合、五聯”工作機制。

一是開好“兩會”。綜治工作中心每月召開一次工作例會，交流工作、分析研判社會穩定形勢、部署落實針對性對策。由綜治辦牽頭，不定期召開相關部門參與的案件處理協調會，及時調處化解各類矛盾糾紛。

二是做到“三合”。信息報送集合，一般信息每月定期報送，重要信息即時報 送；工作力量整合，中心主任統一調配、指派相關部門和責任人參與有關案件處臵；職能優勢融合，中心各部門既分又合，重大問題處臵做到政策口徑統一、組織指揮統一、措施方法統一，保證了工作的順暢協調和周密落實。

三是落實“五聯”。矛盾聯調：實行矛盾糾紛統一受理、統一分流、統一協調、統一督辦、統一歸檔；治安聯防：鎮、村分別建立巡防隊伍，每日開展聯合巡防；事件聯勤：綜治辦牽頭協調，落實值班備勤和統一調配力量處臵突發性群體事件；問題聯治：根據社會治安形勢和上級要求，協同相關部門開展禁毒、禁賭等專項整治；平安聯創：職能部門、綜治中心、基層單位有機對接、協作，整體實施平安鄉鎮創建工作。

三、創新網格管理，充分發揮綜治工作中心職能作用

以綜治工作中心為主平臺，以農村綜治網格化管理為基礎，堅持工作重心下移，實行糾紛化解、社區警務、安全生產、社會人管理、土地管理、應急管理網格化，最大限度地發揮綜治工作中心的效能，把影響穩定的突出矛盾和問題解決在基層、化解在萌芽狀態。

一是糾紛調處網格化。實行村（企）綜治工作站、管理處綜治工作分中心、鎮綜治工作中心三級調處，切實把矛盾糾紛調處化解在基層。村建立綜治網格，按村民代表數把村劃分為相應數量的網格區域，分層實施兩委干部聯系村民代表、村民代表聯系農戶制度，網格責任人擔當起矛盾糾紛信息員和“和事佬”角色，第一時間做好調解工作。調處未成的，逐級向上移送，填寫糾紛移送單，附上已有的事實材料，并提出較妥當的解決方案，以利于上一級調委會準確及時解決問題。下級不能調處和直接在中心受理的矛盾糾紛，實行“一站式”受理，形成登記、分流、調處、督辦、反饋、歸檔等工作流程，由中心主任實行簽單式分流歸口辦理。運用指令調處、直接調處、聯合調處等方法解決矛盾，疑難復雜矛盾糾紛由中心負責人指定鎮相關領導包案調處，確保矛盾糾紛解決在初始階段。

二是社區警務網格化。鎮綜治中心協調派出所在管理區、行政村實施“一區一警、一村一警”模式；在治安比較復雜、外來流動人口相對集聚、場所總量較多的重點村實施“一村一室、一警一員”模式。社區民警兼任各村副書記，做到警力下沉，警務前移。鎮建立專業消防隊和平安協管隊伍各1支共70人，村、企、學校建立治安巡防隊114支，實現村企校聯防，切實形成治安防控專群結合、齊抓共管新局面。

三是社會人管理網格化。按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務、共建共享”的要求，依托綜治工作中心，建立流動人口服務管理中心，設立融司法、調解、勞管、計生、教育、維權于一體的流動人口服務窗口，協調引進流動人口戶籍地干部協助管理，實行“一站式”服務。創新實施社區矯正“5+1”監管模式，確定司法助理員、社區民警、駐村干部、村幫教人員和矯正對象家屬，聯合對矯正對象實行五對一的監督管理，落實交友、談心、找工、矯錯“四步曲”，實現幫矯與幫扶相結合，促進了社會和諧穩定。

近年來，通過不斷完善組織網絡、健全工作機制、創新工作方法，楓橋鎮綜治工作中心整體聯動、統籌協調的功能得到了充分發揮，綜治基層基礎工作更加扎實穩固，有效預防和化解了大量的矛盾糾紛。近五年，全鎮共受理矛盾糾紛1449件，調處率100%，調處成功率達98.3%；刑事、治安案件逐年下降，較好地實現了“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”的目標。

搭建平臺 整合力量 健全機制

做實基層綜治維穩工作

青海省海南州共和縣倒淌河鎮黨委書記

鎮綜治委主任

苑丹堅措

尊敬的各位領導、同志們：

我鎮在去年初步建立綜治維穩工作中心（站）的基礎上，今年以來綜治維穩工作中心（站）建設取得新的進展，各項綜治維穩措施進一步落實，全鎮呈現無群體性事件、無惡性案件、無群眾集體越級上訪事件的良好局面。

一、整合力量，健全機構

一是明確了中心組成單位及職責任務。鎮綜治維穩工作中心由鎮綜治辦、矛調中心、司法所、派出所、法庭、人武部、民兵應急分隊等單位參與，結合實際情況，吸收了鎮國土、計生、民政和團委、婦聯等單位組成。鎮黨委書記擔任中心主任，增配了一名分管綜治維穩工作的專職副書記，擔任綜治辦主任和綜治維穩中心的專職副主任，并配備了三名工作人員，主持日常工作。明確了各組成單位在中心工作中的職責任務，充分發揮綜治辦的牽頭協調作用，各單位在中心統管下開展工作。

二是建立了基本工作制度。建立信息報告制度，明確了信息報告的責任及時限要求；建立工作例會制度，明確了會議的召開時間、主要任務、參加人員和會議決定的督辦落實；建立工作臺帳制度，明確了各類臺帳的建立和管理要求；建立交辦督辦制度，明確了矛盾糾紛和信訪問題登記、交辦、轉辦及落實、反饋等各個環節的要求；建立檢查考核制度，明確了鄉鎮綜治維穩工作中心對轄區的村、社區、單位綜治維穩工作站的季度督查、考核和考核結果的運用。

三是規范了中心管理基本臺帳。做到“十個一”，即：一簿（綜治維穩工作中心工作記錄簿）、一書（綜治維穩工作責任書）、一欄（綜治工作及平安建設宣傳欄）、一冊（治安中心戶長以及治安聯防隊伍花名冊）、一表（矛盾糾紛排查調處情況登記表）、一預案（突發性、群體性事件處臵預案）、一通知（群眾來信來訪件轉辦通知）、一紀要（社會治安形勢和矛盾糾紛排查分析會議紀要）、一通報（社會治安形勢和矛盾糾紛調處情況月通報）、一信息（綜治維穩工作信息）。

二、落實機制，規范運行

一是落實聯調機制。在中心充實巡回法庭人員、有關職能部門人員和信訪專 干，對矛盾糾紛和群眾來信來訪實行一個口子受理；對涉及行政部門的矛盾糾紛，明確責任主體，提出工作要求；對于比較復雜的矛盾糾紛，實行人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”；對可能引發群體性事件的重大疑難矛盾糾紛嚴格執行“四定一包”和“三不放過”的責任制，實行“定領導、定責任、定方案、定時限、包調處”，切實做到“責任不落實不放過、措施不到位不放過、矛盾不解決不放過”。今年以來，共排查聯調矛盾糾紛52起，調處成功50起。

二是落實聯防機制。將全鎮治安和維穩工作劃分為村、社區、寺廟、敏感時期、重要活動、群眾集會等管理區域和管理時段，實行片區民警負責制，在敏感時期對人口密集、重要部位24小時不間斷巡邏，建立治安問題排查和群眾舉報激勵機制。鎮成立了由12名鎮機關干部組成的治安聯防大隊，在鎮綜治維穩工作中心的領導下，開展巡邏值勤工作，協助有關部門處臵突發事件，全鎮形成以派出所民警和治安聯防大隊為主要力量的治安聯防新格局。

三是落實聯治機制。由公安派出所具體負責，定期組織摸排、梳理轄區治安重點地區和突出治安問題，確定重點整治地區，統一組織專項整治，動員和組織各單位及廣大農牧民群眾積極參與維護穩定、“嚴打”斗爭和各項整治行動。針對維護寺院穩定，始終堅持“一勸、二阻、三制止”的原則，強化三個層面的工作。即強化寺院層面的自我防范工作，將一般的問題解決在寺院內部，確保不發生5人以上的非法事件；強化村社層面的勸解阻擋工作，經常了解和掌握影響社會穩定的苗頭性事件，一旦發現非法聚集、游行事件，及時開展勸解、阻擋工作，特別是要將非法游行的人員堵在路途、擋在城鎮之外；強化鄉鎮層面的處臵非法事件的工作，確保鄉鎮主管領導和工作人員在1小時內趕到事件發生地，并開展相應的處臵工作，有效防止事態擴大。

四是落實聯勤聯動機制。統一組織安排、調配使用綜治維穩工作中心各組成部門及工作人員，落實值班考勤制度，并納入突發性、群體性事件預警處臵工作體系。發生突發性、群體性事件，在鎮黨委、政府的領導下，及時組織協調有關部門和治安聯防隊依法妥善處臵。實行部門聯點制度，綜治維穩工作中心領導和各職能部門聯點各村、社區、學校等指導開展綜治工作，推動各項工作措施落實。

五是落實聯創機制。圍繞“平安建設”總體目標，整合各方面力量，積極開展平安鎮、平安村、平安學校、平安單位、平安寺院、平安家庭等基層系列平安創建活動。加強流動人口及周邊治安綜合治理、預防青少年違法犯罪和學校周邊環境整治、刑釋解教人員幫教安臵、法律服務和法制宣傳等工作，豐富創建內涵，提高創建實效。

三、加強領導，落實責任

一是抓組織領導。將綜治工作列入黨委政府工作的重要議事日程，及時研究解決工作中的困難和問題，吸收公安派出所所長和司法所所長列席參加鎮黨委會議。每月綜治維穩工作中心工作例會由鎮黨委書記主持召開，全面安排部署綜治各項工作。同時，加強村治保會、調委會建設，村治保會、調委會主任由鎮派出所和司法所所長提名報中心確定。

二是抓責任目標考核。鎮黨委、政府與各村、各單位和各寺院層層簽訂目標責任書，鄉鎮綜治維穩工作中心每季度對轄區的村、社區和中心組成單位進行一次督查，年底進行檢查考核，根據督查和考核情況，對工作成績突出的給予一次性物質和精神獎勵；對工作相對落后的給予批評教育；對工作失職部門責任人建議上級主管部門予以調整或撤職。

三是抓工作保障。解決了鎮綜治維穩工作中心專門的工作用房，從鎮辦公經費中補助給中心工作經費3000元，每年給各村、社區綜治維穩工作站經費500元，并將村、社區的治保主任改為專職，報酬由原來的500元增加到800元，還對每月參加鎮綜治維穩工作中心工作例會的人員補助15元的生活、交通費。

通過建立綜治維穩工作中心，有效落實了黨政領導抓穩定的“第一責任”，既解決了“我要抓”的問題，也解決了“如何抓”的問題，提高了基層綜治維穩工作的組織協調能力和權威性；將基層本來就薄弱而分散的工作資源力量進行了整合，使我鎮在維護藏區穩定、處理矛盾糾紛、整治治安突出問題、解決信訪等問題時的工作效率有了明顯提高；同時中心實行“一站式”服務也更加方便了群眾，避免了部門之間推諉扯皮，工作開展起來更加順暢。

積極探索農村防控新機制 深入推進治安中心戶建設

湖北省恩施市委常委、政法委書記、市綜治委副主任 譚志國

尊敬的各位領導、同志們：

現將我市“治安中心戶”建設的情況匯報如下：

一、農村“治安中心戶”防控機制的主要內容

恩施市農村“治安中心戶”防控機制，其主要內容是根據農村村民居住特點，按照村民彼此間的地域關系、經濟關系、親情關系和鄰里關系等，因地制宜、合理劃分治安片區，通過民主推薦、群眾選舉、組織認定等方式，產生片區治安中心戶長，并通過明確戶長職責、加強監督指導、制定激勵機制等一系列措施，在農村鄉鎮建立起以派出所為龍頭、治保會為橋梁、治安中心戶為載體的新型農村治安防控體系。目前，我市共有治安中心戶3801戶，農村覆蓋面達100%。

二、農村“治安中心戶”防控機制的運作模式

（一）以就近方便為原則，合理劃分治安片區。設立治安片區的原則是就近方便，即根據村民居住位臵，按照“看得見、喊得應、管得住”的要求，把相對毗鄰、聯系方便的農戶劃分為同一治安片區。治安片區的確定不受村民小組的限制，在村以下劃塊而治，因地制宜，少的5至10戶，多的30至50戶。

（二）以群眾意愿為前提，推選治安中心戶長。治安中心戶長由片區群眾推選和組織認可相結合的辦法產生。首先，由派出所和治保會調查摸底，根據群眾意愿，推薦政治思想覺悟高、有威信、辦事公道、家庭經濟基礎較好的村民為戶長人選。其次，責任區民警和村治保干部組織召開片區農戶大會，推選產生戶長。最后，由當地派出所民警和治保會對推選產生的戶長進行確認，并共同為戶長掛牌。從目前來看，恩施市3801名戶長中，有退休干部259人，個體工商戶198人，市人大代表6人，市政協委員5人，鄉鎮人大代表159人，鄉鎮黨代表126人，普通農民3048人。所有戶長中，黨員有1600人，占總數的42.1%。

（三）以村民自治為基礎，明確戶長的職責。治安中心戶長是村民自愿推選的治安防范義務帶頭人，扮演著鄰里糾紛的調和人、片區治安的維護人、扶貧幫困的熱心人等重要角色。主要擔負兩大主責：一是“報信”，即提供情報信息。一旦獲取不安定因素、事故隱患、違法犯罪線索等情況，及時向社區民警和村治保會報告。二是“勸和”，即調解矛盾糾紛。一些小的矛盾糾紛由戶長就地、及時調解，實現小事不出片區、較大事不出村。由兩大主責延伸開來，治安中心戶長還有六大輔責，即警民聯系、巡邏防范、法制宣傳、幫教轉化、協管交通、維護權益。

（四）以治保會為紐帶，規范運作方式。治安中心戶長的工作由責任區民警、村治保會和綜治專干進行指導。為深化治安中心戶建設，我們始終堅持：以村為單位每月召開一次戶長例會，分析治安形勢，安排部署工作；每年對戶長集中培訓一次，不斷提高業務素質；以片區為單位每年召開一次群眾大會，開展戶長述職活動；責任區民警和村綜治專干每月與戶長聯系一次，了解戶長疾苦，幫助解決工作中的實際困難，指導戶長抓好工作。

（五）以群眾滿意度為主要依據，建立戶長任用機制。我市建立了戶長淘汰機制，主要以戶長發揮作用情況和群眾的滿意度為依據，由派出所和治保會對其進行定期考評，對有問題、群眾不滿意的戶長及時提交片區群眾大會予以撤換。2003年以來，我們共對長期外出和不履行職責的500名戶長進行了撤換。

（六）以精神激勵為主要手段，建立長效機制。由于戶長的工作是義務型的，因此，我們以精神激勵和表彰獎勵為主，利用戶長政治上的“榮譽感” 調動其積極性，利用戶長個人的“權威性”發揮其主動性，利用戶長自我價值上的“成就感”激發其精神動力。具體辦法主要有：鄉（鎮、辦）、村領導在戶長被推選上任后上門祝賀，逢年過節上門慰問；市、鄉、村三級每年都對優秀戶長進行表彰獎勵，2003年以來，市、鄉兩級財政每年都拿出20多萬元獎勵優秀中心戶長；投入資金300余萬元為每個中心戶長配備了一部手機，每年投入80萬元補貼其通訊費；凡是對戶長進行打擊報復的，政法綜治部門主動上門撐腰，維護戶長的合法權益；對調解糾紛有功，為破案、防控突發事件提供重要信息的戶長，實行一事一獎，比如，調解1起糾紛獎10至20元，提供重要線索幫助破案的每起獎勵200至500元。有條件的村組，適當發給戶長誤工補貼。有的鄉鎮在征兵初審、“三材”物資購買等方面，明確先由戶長出具相關證明，等等。戶長們普遍感到當戶長光榮，也感受到了肩負的責任重大。

三、農村“治安中心戶”建設成效明顯

(一)增強了農村治安防控能力。在建立治安中心戶以前，因經濟體制改革以及合鄉并村等原因，村組干部大幅減少，基層組織管理弱化，農村的治安工作有不少盲區和死角。建立治安中心戶后，戶長們在當地組織群眾組建護村巡邏隊，開展季節性巡防、夜間巡邏、鄰里關照等活動，農村治安防范明顯加強。2008年，全市 農村的刑事案件比2004年下降了15.8%，命案下降了30.7%。

（二）拓寬了情報信息來源。治安中心戶在獲取各種治安信息方面，具備天然的“近”、“熟”、“快”的特點。所謂“近”，是指治安中心戶長本身就是普通群眾，同廣大村民貼得近；所謂“熟”，是指中心戶長對社情民意的情況熟，信息來源更直接更真實；所謂“快”，是指中心戶長能夠快捷地掌握各種治安信息。恩施市鄉鎮干部普遍認為：農村“治安中心戶”防控機制的建立，在有效打擊違法犯罪、防止矛盾糾紛激化、預防群體性事件、維護社會穩定方面發揮了相當重要的作用。

（三）緩解了警力不足的矛盾。恩施市78.6萬人口僅有民警479人，警力與人口的比率為萬分之六，農村派出所民警人均管理常住人口近1萬人，管轄面積超過50平方公里，警力嚴重不足。“治安中心戶”防控機制的建立，通過開展群防群治，實行積極的事前防范，改變了以前抓治安、抓穩定主要靠政法公安機關、靠事后打擊的狀況，對于綜治部門和公安機關來講，有多少個治安中心戶長，就等于有多少個治安積極分子（協警力量）在為我們工作。

（四）密切了干群、警民關系。通過治安中心戶長這個橋梁，將黨的路線、方針、政策和法律法規直接傳達到群眾中去，群眾中的信息也可以及時反饋上來，從而把干部和人民群眾更加緊密地聯系在一起。

發揮村級綜治協管員作用 夯實農村綜治基層基礎

福建省光澤縣寨里鎮黨委副書記、鎮綜治辦主任

趙紅玉

尊敬的各位領導、同志們：

光澤縣寨里鎮在全省首創設立村級綜治協管員隊伍，主要做法是：

一、建立隊伍，規范運作

（一）精心選聘。在人員配備上，每個行政村配備一名綜治協管員。為確保其發揮作用，明確規定可由村兩委干部兼任，但不得由村主干兼任，避免村主干兼職過多的問題。在選人標準上，要求綜治協管員具有初中以上文化，身體健康，懂一定的法律、法規知識，具有較強的口頭表達能力，善于做說服調解工作，為人公道、正派，責任心強，群眾公認，有威望，敢于、樂于管事。在選任程序上，先由村里民主推薦候選人，村民代表大會或戶代表議事會通過，由村兩委填寫《村級社會治安綜治協管員審批表》，經鎮綜治委組織考核審定，向村民公示后，報鎮綜治辦備案，由鎮綜治辦和村兩委會共同聘任，發給聘書。在工作任期上，村綜治協管員任期原則上與村兩委相同，一聘三年，可連選連聘，如不能勝任工作，或經考核不合格的，由鎮綜治辦和村兩委會予以解聘。

（二）明確職責。綜治協管員主要協助村兩委具體抓好本村的綜治穩定工作，及時受理調處各類矛盾糾紛，排查、掌握全村治安、穩定方面信息并向上級報告，指導平安中心戶長開展工作，組織村民開展治安群防群治活動，配合鎮、村組織開展法律法規、有關政策以及交通、消防等安全知識宣傳，完成上級綜治委、綜治辦交辦的任務等。2005年，交警部門在村級設立交通安全員，我鎮從大綜治的角度考慮，把這一工作交由綜治協管員負責。2007年，工商部門在村級設立12315消費維權點，由綜治協管員兼任負責人。同時，根據公安“三基”工作要求，部分綜治協管員兼任警務區保安員，進一步拓展了綜治協管員的工作職能。

（三）規范運作。在日常工作上，要求綜治協管員做到“四個一”，即“一冊”：綜治協管員手冊；“一卡”：綜治協管員服務聯系卡；“一簿”：綜治工作記錄簿；“一欄”：綜治和平安建設宣傳欄；“一工作日志”：要求綜治協管員隨身攜帶，隨時隨地記錄工作情況并切實按照“每周一排查”原則落實，以記錄體現。在規范行為上，鎮綜治辦制定了協管員履職守則，即“一宗旨”：為民負責、為民服務的宗旨；“兩杜絕”：杜絕違法犯罪行為，杜絕參與群體性上訪；“三熟悉”：熟悉綜治有關法律、政策，熟悉本轄區的治安狀況，熟悉調處矛盾糾紛程序；“四勤”：腦勤、嘴勤、手勤、腿勤；“五心”：為群眾服務要有真心，處理問題要有公心，做調解工作要有耐心，同壞人壞事作斗爭要有決心，干綜治工作要有恒心。

二、建章立制，規范管理

（一）建立待遇保障制度。村級綜治協管員每人每月享受250元專項津貼，由三塊構成：一是兌現落實省上100元綜治協管員專項補助；二是落實本縣100元的專項津貼由縣、鎮、村三級共同出資，按3：5：2的比例承擔，鎮財政將這塊經費納入年初預算，并由鎮財政統一劃撥到縣綜治辦帳戶發放；三是綜治協管員兼任農村交通安全協管員和12315維權聯絡員，交警部門和工商部門每月共發給50元津貼。這三項津貼由鎮綜治辦根據各村協管員考評得分核發，按月打卡發放到協管員個人存折上。除各類津貼外，各村還根據財力情況，對工作業績突出的綜治協管員給予獎勵。

（二）建立綜治例會及培訓制度。我鎮每月召開一次綜治協管員例會，對開展工作進行點評，并以會代訓。同時，除了參加縣級培訓外，每年還不定期邀請縣綜治辦及各有關部門下鄉對綜治協管員進行業務培訓。

（三）規范考評制度。鎮綜治辦建立村級綜治協管員的工作業績考評制度，每月按百分制對協管員工作進行量化考評，考評實行月考評和考評相結合，并將考評情況上墻公布，把考評和報酬相結合，展開競賽評比，并按縣綜治辦規定每年各鄉鎮應按一定的比例評出優秀綜治協管員，從而激發每個協管員的工作積極性和認真履職的主動性，體現出干與不干、干好干壞不一樣。

（四）嚴格監督管理制度。綜治協管員對村兩委會和鎮綜治辦負責，受村兩委和鎮綜治辦共同領導。具體管理由鎮綜治辦和村兩委實施，業務接受鎮派出所、司法所和鎮綜治辦的指導。為了實施有效監督，縣綜治辦統一制作綜治協管員服務聯系卡，分發到各家各戶，卡上公布了鎮綜治辦設立的監督電話，對協管員服務不及時、不到位或有推諉扯皮現象的，群眾可以直接向鎮綜治辦投訴。

（五）嚴格實行激勵、辭退制度。對表現優秀的協管員給予一定的經濟獎勵，同時，在政治和家庭生活困難上給予關心，使他們更加安心工作。對連續兩年考核不合格的或有其他不稱職情況的，鎮綜治辦和村兩委及時提出解聘意見，報鄉鎮綜治委審定后予以解聘，并按規定的程序及時配齊新的人選。

三、搭建平臺，延伸網絡

2007年，我們在全鎮全面推行了“一平臺，兩開展”工作機制，借助戶代表會 議制度，在每個村民小組設立一名平安中心戶長，由平安中心戶長兼任戶代表會議的召集人，把平安中心戶長與戶代表會議制度有機地結合起來，使綜治工作和平安建設直接聯系到每一個農戶，發揮了積極的作用。通過召開戶代表會議開展矛盾糾紛排查化解，把矛盾糾紛排查作為戶代表會議的固定議程，要求村民小組每次召開戶代表會議必須有矛盾糾紛排查的內容，對排查出來的矛盾糾紛能當場調解的當場調解，解決不了的由平安中心戶長收集上報到村綜治服務站，由鎮、村組織力量進行調處，確保矛盾糾紛和隱患早發現、早化解。利用戶代表會議本身具有廣泛性、基礎性的特點，把平安創建的宣傳發動開展到每家每戶，提高知曉率和參與率；并通過戶代表會議評選產生“平安家庭”，把評選產生“平安家庭”的表決權交給群眾。

四、發揮作用，成效明顯

設立村級綜治服務站和協管員后，使綜治工作在村級也有腿了，抓工作落實比過去好辦多了。進一步提升了村級矛盾糾紛化解能力。今年，全鎮各村共排查各類矛盾糾紛81起，其中由村級調處成功60起，直接由村綜治協管員調處成功的就有38起，占村級調處總數的63.3%。建立村級綜治協管員隊伍后，充分調動了農村群眾參與社會治安綜合治理工作的積極性，在村、組開展多種形式的群防群治，鞏固了基層治安防控基礎。各種苗頭性、隱患性的違法犯罪得到了及時制止，有效地預防群體性越級上訪和“民轉刑”案件的發生，進一步促進了農村社會經濟的發展。

完善草原110治安防范體系 構筑祖國北疆安全穩定屏障

內蒙古自治區錫林郭勒盟綜治辦副主任

賈永旭

尊敬的各位領導、同志們：

1997年以來，我們逐步探索出了適合草原牧區特點的集社會管理、防范打擊、服務群眾等多種功能為一體的草原110治安防范體系，形成了“軍管線、警管片、民管點、政府管全面”的草原110軍警民治安聯防網絡，收到了明顯效果。

一、完善思路，構建草原110治安防范體系新格局

錫林郭勒盟地處祖國北疆，有1098公里的邊境線和2個對蒙陸路口岸，南部距首都北京直線距離僅180公里，是祖國北疆國家安全穩定屏障和首都北京“護城河”工程的重要地段。針對這一特殊重要地理位臵，我們把草原110治安防范體系的總體思路進一步完善為：“構筑祖國北疆安全屏障線和首都護城河防線，建設農村牧區、城鎮、交通干線三個平安陣地”，努力把我盟創建為全區乃至全國最安全、最穩定的地區之一。

根據蘇木（鄉鎮）和嘎查（村）綜治維穩工作中心建設和全盟政法綜治信息化工作平臺建設總體規劃，以嘎查（村）為單位，按照每個嘎查（村）2輛草原110巡邏車、6部草原110報警電話進行科學布防，形成中心信息點，把每個嘎查（村）劃分為8塊維護社會穩定和治安防范信息方格，每個信息點和周圍農牧戶組成綜治維穩工作小組。草原110覆蓋了全盟1000個嘎查（村），平均每25平方公里就有一雙警惕的眼睛、每20戶就有一個報警點、每125人中就有一個信息員。

二、強化措施，創新草原110工作新機制

一是草原110規范化管理機制。出臺了一系列加強草原110規范化建設的文件，建立了“三級管理”即由嘎查（村）定車定人和定戶、蘇木（鄉鎮）考核審批、旗縣市（區）綜治辦備案和“五個統一”的管理運行機制，即統一巡邏車身顏色、加噴“治安聯防”、“草原110”字樣；統一巡邏隊員制式服裝；統一配帶巡邏隊員證件；統一由蘇木（鄉鎮）派出所管理考核；統一由草原110指揮中心調動指揮。2009年以旗縣市（區）為單位，舉辦機動車駕駛員培訓班，為217名草原110聯防隊員辦理了駕駛證，并統一了全盟草原110巡邏車牌照，規范的管理為草原110的健康發展打下了堅實基礎。二是草原110 “方格化布防、網絡化信息”治安防范機制。目前，全盟有草原110巡邏車2000輛和草原110報警電話6000部，把全盟20萬平方公里草原以2000輛草原110巡邏車為單位劃分為2000個方格式相對定位巡邏區域，再以6000部草原110報警電話為單位再次劃分為6000個網絡式絕對定位信息點，實行全時制協同作戰的“方格化布防、網絡化信息”草原110治安防范新機制。

三是農村牧區安全穩定“教育、防范、治理三位一體”工作機制。建立了以“方格化布防、網絡化信息”為基礎，蘇木（鄉鎮）政法綜治基層組織為骨干，嘎查（村）草原110巡邏車和草原110報警電話為主力，農村牧區群防群治力量為依托，由各級綜治委（辦）協調指揮的信息預警工作平臺、矛盾糾紛排查調處工作平臺和普法宣傳教育工作平臺。由2000輛草原110巡邏車主和6000部草原110報警電話戶主，共8000名嘎查村治安聯防隊員身兼三職，成為維護社會穩定（治安防范、搶險救災、疾病救助）的信息員、普法宣傳教育的宣傳員、矛盾糾紛排查調處的調解員，形成聯防隊員、信息員、宣傳員、調解員四項職能融為一體的嘎查（村）維護安全穩定隊伍。

三、加大投入，提升草原110科技防范新平臺

從2006年開始，盟財政每年安排50萬元、各旗縣市（區）財政每年安排10萬元草原110經費納入本級財政預算，專項用于草原110建設。對草原110巡邏車采取每天嘎查1元、旗縣市（區）綜治辦1元、盟綜治辦1元的“三個1元”的辦法，解決草原110巡邏車治安聯防巡邏報酬，達到每車每年1000元以上的補貼標準。并在車輛檢測、牌照管理、養路費、運管費收繳、過路過橋費用等方面享有優惠政策。2008年，盟政法委、綜治委籌措200萬元建立了草原110獎勵基金會，引入競爭激勵機制，每年對工作實績突出和比較突出的60%的巡邏車各給予500—1000元的獎勵，對工作實績不突出的給予解聘。還投入60萬元為草原110聯防隊員統一著裝。全盟每年用于草原110車輛、人員補貼和投入專項經費達到460萬元。

盟旗兩級政法委投入近400萬元建設了6000部可上網數字化草原110報警電話，網通錫盟分公司投入2000萬元建設通信網絡。草原110報警電話實施話費補貼制度，由所屬嘎查（村）每年發給至少240元的補貼，同時享受市話費100元之內交20元的優惠政策。在每年年終，工作成績突出的草原110巡邏車和草原110報警電話戶主還受到轄區黨委、政府的獎勵。

2004年，盟政法委投入900萬元建設盟、旗縣市、蘇木鄉鎮（街道）信息網 絡。聯合衛通公司，投入近200萬元，為沒有通光纜的邊遠蘇木、派出所建設35個衛星接收基站。投資160萬元為草原110巡邏車安裝GPS車輛管理系統。從2009年開始，在原有網絡的基礎上，建設以草原110為基礎，以地理信息系統為核心，集信息預警、草原110指揮調度、三維模型實景瀏覽的三級政法綜治信息化工作平臺，此平臺將以6000個固定報警點和2000個GPS衛星定位流動巡邏車，共計8000個信息點作為錫盟政法綜治信息化工作平臺在基層的有力支撐點，真正形成信息的網絡化。

全面發揮兼職法制副校長的作用 不斷深化預防青少年違法犯罪工作

天津市和平區委政法委專職副書記、區綜治辦主任

郭紹英

尊敬的各位領導、同志們：

從1990年開始,天津市和平區就開展了向中小學校聘請法制輔導員、兼職法制副校長的工作。目前，全區全部中小學校及職專、職校、技校，均聘任了法制副校長，并從學校法制教育、社區青少年犯罪預防和校園及周邊治安環境綜合治理三個方面進一步規范了法制副校長的職責任務，將法制副校長工作作為健全學校、社會、家庭“三位一體”的預防青少年違法犯罪機制的重要舉措，取得了明顯成效，先后榮獲“全國首批未成年人思想道德教育先進區”、“青少年犯罪研究先進集體”等榮譽稱號。

一、充分發揮法制副校長的督導作用，實現學校法制教育教學大綱、教學計劃、課時、教材、師資、考核、效果“七落實”

（一）圍繞教學大綱，制訂法制教育計劃。每學期開學之前，法制副校長都要會同學校德育部門共同研究制訂法制教育內容，納入學校整體教學計劃，合理安排課時，進入課程表，通過對學校、教師及學生的“三考核”，保證法制教育內容、課時及效果“三落實”。

（二）圍繞教學計劃，編寫補充教材。在全市統一法制教育課本、組織德育教師授課的基礎上，區綜治辦組織經驗豐富的法律工作者對全區法制副校長集中培訓，統一備課。然后由各法制副校長結合典型案例，以案講法，使之與德育教師授課相為補充，融為一體。

（三）圍繞教學質量，改進教育方法。一是加強工作交流調研，多方征求意見，增強法制教育的針對性。二是結合學生心理特點的變化，不斷改進授課內容和方法，增強法制教育的實效性。三是因人施教，抓好重點學生、問題學生的挽救教育，實現普遍教育與個別教育相結合。

二、充分發揮法制副校長的樞紐作用，推進學校、社會、家庭“三位一體”預防犯罪工作體系有序運行

（一）堅持“雙選派、雙聯系”制度，協調社區與學校的預防工作。為加強社區預防青少年犯罪工作，和平區每年選派百名教師下社區擔任專抓青少年工作的綜治辦副主任。區、街綜治辦組織法制副校長與下社區教師“結對子”，發揮各自 優勢，相互溝通情況，協調工作開展，使社區和學校的預防工作緊密銜接，融為一體。

（二）堅持社區、學校聯辦家長學校，合力提高家庭教育水平。以法制副校長和下社區教師為牽頭人，整合學校、社區資源，建立家長學校63個。今年以來舉辦法律知識、教育知識講座145次，參加人數達20000人次。

（三）堅持以社區為載體建立法制教育基地，使校內外教育緊密銜接。全區每個社區都建立了青少年法制教育基地，利用寒、暑假組織青少年學生開展冬、夏令營活動，使校外活動與校內活動相結合，相互補充，共同促進青少年學生良好道德風尚的形成。

三、充分發揮法制副校長的龍頭作用，建立健全校園及周邊治安綜合治理長效工作機制

（一）建立校園警務室，加大對學校和師生的保護力度。自2004年開始，在全區中小學校建立了校園警務室，實行法制副校長與校警雙重并舉的工作制度，對有違法行為苗頭的學生實施教育挽救，打擊各類侵害學校、教師和學生權益的違法犯罪行為，使學生人身、財產遭受侵害的案件逐年減少。

（二）持續開展校園周邊環境整治，維護良好的教學秩序。由法制副校長牽頭，協調公安、交管、工商、文化、綜合執法等部門，定期對學校周邊秩序進行清理整頓，保證了學校門前50米以內不準擺攤設點、校園周邊200米以內沒有網吧、上下學時段有交警維護交通秩序。

（三）開展共建文明校園活動，維護青少年合法權益。協調轄區街道、政法部門團支部與學校團支部、少先隊、大隊委訂立共建協議，組織團員青年積極投入文明校園共建活動，為中小學生提供法律援助，開展青少年維權活動，引導學生運用法律武器保障自身合法權益。

（四）成立校園周邊秩序整治聯合會，動員社會力量共同維護校園秩序。將學校警務室保安員、自行車管理員、社區巡邏隊員和平安天津志愿者組織起來，成立校園周邊秩序整治聯合會，隨時解決學校周邊亂設攤點及出租車、自行車亂停亂放等問題。

四、不斷推進法制副校長制度的規范化，確保各項措施真正落到實處

（一）明確工作標準，實行規范化管理。出臺了規范性文件，進一步明確了法制副校長的任職條件、選聘程序、工作職責、考核辦法。各學校為法制副校長專門開辟了辦公地點，配備必要的辦公用具，使法制副校長的兼職位臵“不虛”，責任更實。

（二）完善考核機制，實行責任制管理。將法制副校長工作納入區政法各部門、教育局、團委、街道的綜治責任書立項考核；法制副校長每年底向區預防青少年違法犯罪工作領導小組辦公室述職；區有關部門對法制副校長履職情況進行聯檢考核；考核結果向法制副校長所在單位反饋，與其晉職晉級、評先授獎直接掛鉤。

（三）建立協調制度，實行指導性管理。區綜治委每學期組織召開由區有關部門和各學校法制副校長參加的聯席會，分析青少年違法犯罪情況，研究部署青少年法制教育工作。每季度召開一次法制副校長工作例會，加強理論研究探討，交流工作經驗。

“小檔案”促“大平安”

山東省濟寧市任城區委書記、區綜治委主任

孔維民

尊敬的各位領導、同志們：

近年來，我區探索建立了村級“平安檔案”、“治安檔案”、“和諧檔案”三類綜治工作檔案，形成了“基礎工作信息化、信息工作基礎化”的工作格局，以“小檔案”掌控“大平安”，增強了綜治基層基礎工作的預見性、預警性和主動性，有力維護了基層社會穩定。

一、建立村級綜治工作檔案的由來

在工作實踐中，我們發現，我區綜治工作的傳統方法與新形勢新任務相比，呈現出三個明顯不足：一是社情底數不清楚。對農村、轄區廠礦企業、重點人口等基本情況掌握不清，一旦發生刑事案件、治安案件，單靠傳統的走訪群眾找線索，許多案件很難及時破獲。二是預警信息不靈敏。由于排查不及時不到位，發生了問題還不知事出何因，不能及時采取相應的對策，喪失了工作主動權。三是基層工作不規范。過去，有的地方也建立了一些綜治工作方面的檔案，但由于內容單

一、多頭管理和使用不規范，缺乏實際使用價值。因此，建立統一規范、反應靈敏、運作高效的基層綜治工作檔案已成為形勢發展、科學決策和社會治安綜合治理基層基礎工作規范化、制度化、信息化建設的迫切需要。

2006年初，區委、區政府結合實施農村警務戰略，在區公安分局石橋派出所先行試點的基礎上，率先探索建立了村級“治安檔案”，主要包括轄區內各村莊的具體方位、突出特點、住戶分布、人口狀況、工作對象、重要設施、村企分布、治安形勢等，使基層各類治安情況和不穩定因素一目了然，使農村警務戰略得到了深化。在認真總結村級“治安檔案”經驗的基礎上，區委、區政府又在李營街道、石橋鎮進行村級“平安檔案”、“和諧檔案”的試點工作，由原來的一本村級“治安檔案”發展成村級綜治工作相互聯動的三本檔案，并在全區推廣。目前，全區8個鎮（街道）都建立了“三檔一體”的村級綜治工作檔案。通過綜治工作檔案，把各類綜合治理基礎信息臺帳串成“一條線”，構成基層基礎工作的“索引”，使社會治安綜合治理基層基礎工作得到了深化，把握了維護基層穩定的主動權。

二、村級綜治工作檔案的基本內容和運行機制

（一）三本綜治工作檔案。一是由區綜治辦牽頭，建立村級“平安檔案”。內容包括村（社區）基本概況、“兩委”組織建設、綜治組織建設、矛盾糾紛排查化解、治安隱患排查整治、流動人口管理服務、重點人員管控、轄區社會治安和社 會穩定形勢等30余項內容。二是由區公安分局牽頭，建立村級“治安檔案”。內容包括村（社區）主要情況（村莊基本信息，村支部、治保干部信息）、村（社區）案件發破案情況、村（社區）重點人員情況（打擊處理人員信息，上訪人員信息，宗教聚會點、邪教人員等），人大代表、政協委員、警風警紀監督員情況，村（社區）秘密力量管理使用情況、村（社區）重點部位及看護人員情況、村（社區）平面圖、其他情況。三是由區司法局牽頭，建立村級“和諧檔案”。內容包括村（社區）基本情況，普法、調解、社區矯正、幫教安臵等司法組織機構情況，專職司法行政助理員、法律顧問、志愿者隊伍情況，重點關注家庭情況，村（社區）和諧形勢分析等15項基本內容。同時，根據村（社區）實際情況，村級綜治檔案不搞“一刀切”。如城鄉結合部突出租賃房屋、流動人口、沿街門市、公共場所、企事業單位、重點工程等信息要素；偏遠村莊突出電力設備分布、大牲畜和農機具狀況、宗族勢力劃分等信息要素，確保基層情況底數清、情況明。

（二）四步運作流程。第一步，搜集信息。分別由區綜治辦、公安分局、司法局牽頭，組織鎮（街道）、村（社區）根據轄區情況，在深入走訪調查的基礎上，按規定范圍收集各類基礎信息并錄入電腦，形成原始檔案資料。第二步，建立檔案。根據收集的信息，分類錄入“平安檔案”、“治安檔案”、“和諧檔案”，建立專門櫥柜，固定專人管理。第三步，綜合分析。鎮（街道）綜治辦、派出所、司法所，以及區、鎮（街道）綜治委成員部門每周召開一次情況分析會，對檔案信息進行全面系統分析，對群體性事件苗頭，矛盾糾紛排查情況和刑事、治安案件情況進行研判，提出預警信息和工作對策。第四步，動態管理。根據形勢、任務和實際情況的變化，及時對檔案進行修改完 善，確保各類信息完整準確。

（三）兩個信息網絡。形成了“三條線、兩個面”的工作格局，搭建起矛盾糾紛信息預警網絡。“三條線”就是以村（社區）、鎮（街道）、區三級綜治辦為縱軸形成綜治線，以村（社區）治保會、鎮（街道）派出所、區公安分局為縱軸形成公安線，以村（社區）調解主任、鎮（街道）司法所、區司法局為縱軸形成司法線。每條線都落實了領導責任，明確了工作分工，確定了13名信息員，自下而上層層上報信息。“兩個面”就是區和鎮（街道）分別整合綜治部門資源，形成兩條綜治工作面。區一級由區綜治辦牽頭，負責收集區綜治委成員單位有關信息。鎮（街道）一級，由鎮（街道）綜治辦牽頭，建立綜治工作中心，負責收集鎮（街道）綜治委成員單位上報的信息。為切實發揮好“三條線、兩個面”的作用，區委、區政府加大了對配套設施的建設力度，成立了區、鎮（街道）社會矛盾糾紛信息處理中心（隸屬綜治辦），先后投資60萬元，統一配臵微機70臺，實現了“三條線、兩個面”的網絡互聯、文字傳輸和信息共享。建立信息員制度，設立信息預警點167處，落實情報信息預警員456名，形成了縱向到底、橫向到邊的信息網絡。建立定期通報制度，實現了矛盾信息收集、分析、整理、上報工作的常態化、規范化。

（四）三級預防體系。第一級預防：掌握基層基本情況。通過建立村級綜治工作檔案，把村（社區）基本情況登記表、居民住址分布平面圖、村（社區）兩委人員一覽表、村（社區）治保組織建設情況、村（社區）宗族勢力登記表、村（社區）外出務工人員登記表、村（社區）變壓器位臵圖等內容進行系統整合，形成了基層綜治工作的基本信息模塊。第二級預防：重點掌控高危群體。村級綜治工作檔案詳細列出了該區違法犯罪前科人員表、在逃人員表、參與群體性事件人員表等，并通過必要的工作程序，做到及時預防，提前化解。第三級預防：動態分析研判。根據村（社區）治安、穩定情況和形勢的變化，隨時對綜治工作檔案內容進行更新和豐富，把村（社區）社會治安、社會穩定的年情、季情、月情直至周情，及時錄入檔案，提高其使用的實效性，并定期對各種信息進行分析研判，及時提出預警信息和應對措施，增強了基層基礎工作的預見性和主動性。

三、建立村級綜治工作檔案的效果

（一）建立村級綜治工作檔案，為黨委、政府科學決策提供了可靠依據。通過建立“小檔案”，使大量可能影響穩定的有關信息及時上報、迅速預警，為黨委、政府科學決策、果斷處臵提供了可靠的依據。

（二）建立村級綜治工作檔案，為有效打擊違法犯罪、及時化解矛盾糾紛提供了信息保障。村級綜治工作檔案建立以來，共提供各類破案線索和治安信息600余條，直接破獲各類案件260余起，抓獲各類違法犯罪嫌疑人190余人，超前化解群體性事件30余起，調處糾紛330余起，清理登記外來人員16000余人。

（三）建立村級綜治檔案，為社會治安綜合治理基層基礎建設的創新發展提供了有益借鑒。村級綜治工作檔案，改變了傳統的綜治工作模式和工作方式，由被動應付轉變為主動出擊，由事后處理轉變為事前預防，由打擊破案為主轉變為以治安防范和管理為主。

（四）建立村級綜治工作檔案，為整合基層綜治資源，形成齊抓共管、協同作戰的工作格局奠定了堅實基礎。平安、治安、和諧三類“檔案”的運作實施，把 綜治委成員單位的力量整合在一起，建立了條塊有機結合，點、線、面一體聯動，動態處臵與靜態分析同步推進的快速反應機制，真正形成了社會治安綜合治理齊抓共管的新格局。

（五）建立村級綜治工作檔案，為進一步密切干群、警民關系搭建起新的紐帶。村級綜治工作檔案具有成本小、易操作、功能強、實在管用的特點。建立、管理、使用、更新村級綜治工作檔案的過程，本身就是深入基層、聯系群眾、關注民生的過程。

狠抓綜治領導責任制落實 增強保平安促和諧使命感

江西省撫州市委政法委副書記、市綜治辦主任

萬 錦

尊敬的各位領導、同志們：

2004年，江西省委、省政府出臺《江西省社會治安綜合治理領導責任制實施意見》后，我市按照《實施意見》的要求，緊緊抓住四個環節，規范實施綜治領導責任制，有效地增強了各級黨政領導保平安、促和諧的使命感，有力推動了社會治安綜合治理工作的創新與發展。

一、分解量化責任

本著便于操作和考核的原則，市委分解量化了各級領導班子和領導干部在社會治安綜合治理中的責任：一是明確黨政領導班子對本地區、本部門、本單位社會治安綜合治理負總責、負全責；二是明確黨政一把手為本地區、本部門、本單位社會治安綜合治理首要責任人，對綜治工作負首要責任；三是明確分管綜治工作的黨政領導為本地區、本部門、本單位社會治安綜合治理的具體責任人，對綜治工作負具體責任；四是明確黨政領導班子成員為所分管行業、領域社會治安綜合治理主要責任人，對所分管行業、領域的綜治工作負主要責任。同時，分別明確了上述四個層面各自必須擔負的具體責任，使之具體化、好操作，從而較好解決了“責任難分清”的問題。

二、規范績效考核

我市對綜治責任人綜治績效考核，由組織、人事、紀檢、監察部門和綜治委共同組織實施，主要采取三種方式：

一是綜合考核。按照市委規定，將綜治責任人保平安的績效和能力，納入黨政領導干部政績考核、黨風廉政建設考核、國家公務員考核、綜治目標管理考核之中。具體操作方法是，按照上述四項考核內容，明確主管部門牽頭組織實施，考核結果通報五部委征求意見后，作出客觀公正的評價。

二是專項考核。每年結合綜治目標管理考評，由各級綜治責任人對當年履行保平安職責的情況，寫出書面述職報告，填寫《綜治責任人履行職責情況鑒定表》，并向上一級綜治委派出的考評組作述職報告。考評組結合綜治考評情況，對下一級綜治責任人保平安的績效進行講評，肯定成績，指出問題，提出鑒定意見。考評結束后，由上一級綜治委建立下一級綜治責任人綜治績效檔案。綜治績效檔案建檔內容包括：綜治責任人述職報告、履行綜治職責情況登記表、獎懲情況登記表或處罰情況登記表。綜治績效檔案由綜治辦建檔和管理，實行一人一檔，并抄送組織部門，作為提拔任用干部的重要依據。

三是跟蹤考核。在開展綜治重大工作中，由各級五部委共同組成督導組，對綜治責任人保平安的績效和能力，進行跟蹤考核。近幾年來，在綜治基層基礎建設、平安創建、化解矛盾糾紛、處臵群體性事件、整治治安亂點和推進治安防控體系建設等重大工作中，各級五部委先后派出200多名干部組成督導組下基層跟蹤督導考核。

三、切實兌現獎懲

一是同責任人政績考核掛鉤。組織部門將綜治責任人

履行綜治職責及工作能力和績效考核情況，作為衡量領導干部政績的重要依據，同其任用掛鉤。對被限期整改、黃牌警告和一票否決的地區、部門、單位，在治安面貌改變之前，其責任人不予提拔重用。近年來，市委在選拔使用干部方面，同等條件下，對綜治工作成績突出的，在提拔時優先考慮。

二是同責任人公務員考核掛鉤。凡被一票否決的地區、部門、單位的綜治責任人，當年考核不予評定為稱職；凡被限期整改、黃牌警告的地區、部門、單位的綜治責任人，當年考核不予評定為優秀。

三是同責任人獎勵懲罰掛鉤。對抓綜治工作績效突出的責任人予以嘉獎，并頒發榮譽證書。對被一票否決、黃牌警告、限期整改的地區、部門、單位的綜治責任人，取消其當年評先、評模資格；對嚴重失職導致發生重大問題的地區、部門、單位的綜治責任人，視情給予相應的黨紀、政紀處分，觸犯刑律的，依法追究刑事責任。

四是同責任人經濟利益掛鉤。對受到嘉獎的綜治責任人頒發一定數量的獎金；凡發生重大問題被一票否決的地區、部門、單位，其綜治責任人當年不予晉升工資級別。對被評為社會治安綜合治理工作先進的地區、部門、單位的責任人，給予物質獎勵，所在單位每名干部職工均獎勵1個月的工資。

四、嚴格操作程序

（一）干部任用監督程序。各級綜治委對發生重大問題的地方、部門、單位作出實行一票否決、或黃牌警告、或限期整改的決定后，立即行文函告同級黨委組織部門，依據省委規定明確這些地方、部門、單位在整改驗收合格之前，其綜治責任人不能提拔任用。黨委組織部門在提拔任用干部時，事先行文函告同級綜治委征求意見，然后根據同級綜治委提出的意見辦理。

（二）公務員考核把關程序。對綜治工作被一票否決、或黃牌警告、或限期整改的地方、部門、單位，各級綜治委行文函告人保部門，明文告知被一票否決的地方、部門、單位的綜治責任人考核不能評為稱職公務員，不予晉升工資級別；被黃牌警告或限期整改的地方、部門、單位的綜治責任人不能評為優秀公務員；人保部門按照綜治委的意見，嚴格把好公務員考核關。

（三）表彰獎勵審議程序。各級綜治委表彰獎勵綜治工作先進單位、先進個人和嘉獎綜治責任人，事先行文函告同級紀委、組織、人保、監察部門征求意見，并提請五部委聯席會議審議，然后提請綜治委全體會議審議通過后作出決定，再實施表彰獎勵。各有關部門表彰獎勵綜合性先進單位、先進個人和評選勞動模范等，主管部門事先將推薦名單行文函告同級綜治委征求意見，并按照綜治委行 文答復的意見辦理。

（四）處罰決定實施程序。對發生影響穩定重大問題的地方、部門、單位，由上一級綜治委牽頭，組成五部委聯合調查組進行調查。根據調查情況，提出實行一票否決、或黃牌警告、或限期整改的處罰建議，提請五部委聯席會議審議后，由綜治委作出處罰決定，并責成進行為期一年的整改。整改到期后，由五部委派員組成工作組進行檢查驗收，對驗收合格的，報請綜治委作出解除處罰的決定；對驗收不合格的，延長整改期限，直至驗收合格再報請綜治委作出解除處罰的決定。

（五）領導責任查究程序。對發生重大問題的地方、部門、單位，綜治委認為需要查究領導責任的，行文函告同級紀委、監察部門，并提請五部委聯席會議審議提出處理建議，經綜治委領導同意后，按照干部管理權限，由紀委、監察部門按照規定程序查究責任，視情給予黨紀、政紀處分。觸犯刑律的，由紀委、監察部門移交司法機關依法處理。

十法小調解

構筑大和諧

吉林省長春市雙陽區鹿鄉鎮鹿鄉村綜治協管員 王紹精

尊敬的各位領導、同志們：

我今年65歲，農民黨員。2008年4月，經群眾推選，鎮政府把關，區綜治辦培訓考核，我非常榮幸地和全區1055名綜治協管員一同領取了由區綜治辦頒發的“綜治協管員”工作證，成為我區“三式聯調、四級聯動”工作機制中的一員。根據區委政法委的要求，綜治協管員“一崗三責”，既是本屯的治安員，又是本屯的綜合信息員，同時還是本屯的人民糾紛調解員。

下面，我重點匯報一下做好人民調解員工作。

結合兩年來的調解和參加區、鄉鎮組織的各種培訓班、經驗交流會，我們這些綜治協管員總結出了“調解十法”。

一是背對背調解法。這種方法，多用于矛盾雙方當事人脾氣暴躁，見面就爭吵不休，易使矛盾激化。調解時，不讓當事人見面，先調查清楚矛盾糾紛真相，分別進行勸說調解，背對背地做工作，最后達到化解矛盾的目的。

二是灌溉調解法。有些矛盾的起因主要是糾紛的當事人對有關政策不掌握，調解這種矛盾，要把有關法律、文件和規定像抽水灌溉一樣對當事人宣講清楚，讓他們明辨是非，了解了法律條款，政策明了、規定清了，矛盾自然也就解決了。

三是冷卻調解法。就是雙方僵持不下，在正面做工作沒有作用時，就暫且停止調解，冷卻一下，勸解雙方先回去，約定在協管員沒有找他們時，他們之間不要獨自去爭執這件事，以免激化矛盾，這樣各自清醒一下頭腦，相互反思一下，過一段時間，彼此氣已消了不少，回過頭來再進行調解，這樣就能收到良好的效果。

四是減量調解法。就是在調解民間糾紛時，盡管雙方當事人，都說了很多不利于對方的話，但不要把這些不好的話轉達給對方，而應把多數話轉化為對方喜歡聽的好話，轉達過去，減輕雙方的怨氣、怒氣，避免矛盾激化，使他們認識到“冤家宜解不易結”的道理，這樣才能達到調解目的。

五是嫁接調解法。有些矛盾，當事人不容易接受別人意見，對協管員的調解聽不進去。遇到這種情況就要找和當事人關系好的又能和當事人說進話的同學或親友幫忙做工作，把需要解決的事嫁接到他們身上，讓他們去說服當事人，最終達到問題的解決。

六是晾曬調解法。有的人性情固執，單獨做工作沒有效果、不認理。我們調 解時，找一些通情達理的與當事人熟悉的人參加調解，把矛盾擺在桌面上，讓大伙評論，通過當事人的關系、公眾評論、輿論公理壓力，使當事人認理服輸，解決矛盾。山河街盧家村兩戶村民因取土引起的糾紛，人民調解員就借召開村民普法大會之機，在學習了相關法律后，把案子拿到桌面上讓大家評議，使當事人心服口服，最終化解矛盾糾紛。

七是排泄調解法。就是針對有些糾紛的當事人，在發生糾紛時情緒激動，火氣沖天，這時協管員就要耐心聽取當事人的訴說，使他要說的話釋放出來，讓他“放氣”，待其心情平靜下來再勸說，把道理給他講明白，使問題得到很好的解決。平湖街道林家村民老于放牛時,踩壞了李家的楊樹苗,李家說不賠償就牽牛抵賬，于家說搶牛就和他拼命，雙方僵持不下。協管員采用排泄法，認真傾聽當事人的訴求，當事人的話說得差不多了，氣也消得差不多了，調解員才開始調解，和他們講明道理，這樣自然就水到渠成了。

八是陽光照射調解法。就是針對有些思想不成熟的當事人，因個人思想意識問題，挑起矛盾事端，就要用正確思想引導他，用樂觀向上的情緒感染他，用高尚的人生觀去教育他，做到依情、依理、依法解決矛盾糾紛。雙營鄉龐家村一個父母離異、平時總愛惹事的16歲孩子，把東院的狗打傷后，拿到飯店換了錢，東院來找時，這孩子不但不認錯，還揚言要找來幫手收拾人家，兩家吵得不可開交。綜治協管員聞訊后急忙趕去勸解兩家，并保證給他們滿意答復。他把孩子帶回自己家，對他噓寒問暖，給他做了好吃的，和他講人生、講道德、講社會價值，使孩子自己認識到了錯誤，并愿意當面向鄰居賠禮道歉，因為家里沒錢賠付狗錢，他愿意秋收時幫鄰居把莊稼收拾完。于是，協管員又做他鄰居的思想工作，勸說他們看在是個孩子的份上，原諒孩子一次，讓他幫著秋收，將功補過。于是，一場糾紛便完美化解。

九是換位思考調解法。就是在化解矛盾時，要說服對方拿人心比自心，站在對方的位臵上替別人著想一下，從而減輕心里積怨，降低矛盾化解的難度。齊家鎮官地村四戶農民柴草垛被兩名不滿6歲的兒童點著了，兩個孩子的家長不想賠償，四戶農民情緒非常激烈，協管員找到兩個孩子的家長，向他們說明孩子犯錯誤，本身是大人監護不力造成的，并勸說他們應該站在對方的位臵上替別人著想一下，換成他們的柴草垛被燒了，又該怎么樣？經過耐心細致的工作，達成了賠償協議，當事人雙方都非常滿意。

十是兌現承諾調解法。就是遇到思想不穩定的當事人，當做好雙方的工作，達成和解共識后，為防止反悔，當場制作調解書，讓雙方立下字據，按上手印，承諾生效。齊家鎮人民調解員在調解一起因貸款引起的糾紛時，先做通當事人的思想工作，雙方當事人同意調解并達成協議后，雙方在協議上簽字畫押，并由司法所公證生效。

以上十種方法，可以針對不同情況，對癥下藥，靈活運用。兩年來的工作，我總結出以下幾點切身體會：

一是化解矛盾糾紛必須立足于早。當雙方矛盾發起時，就如咱身體某處長個包，已經紅腫了，這就說明已有炎癥了，做為我這個調解員就馬上給患者打消炎針。否則，炎癥越來越重，包越來越大，當地小診所無法醫治了，只好去大醫院，進行手術治療，盡管得到最終醫治，但相應人力、精力、財力會造成極大浪費，雖然病好了，但愈合傷口會留下疤痕。那么如果矛盾化解不及時，極可能因一起普通民事糾紛轉變為惡性刑事案件。或者因調解不力致使雙方走上法庭，那將會帶來一紙訴狀十年仇啊！

二是化解矛盾糾紛必須掌握政策法規。“打鐵必須自身硬”，如果本身不懂法，就不能依法去調解，比如超出調解范圍的傷害、強奸、盜竊呀，還前去調解的話，豈不是把自己都調進去嗎？這就要求我們學懂、弄通各項法律法規等相關知識，依法調解。

三是綜治協管員化解矛盾糾紛具有獨特的優勢。如果說公、檢、法、司機關是正規軍的話，那么，我們這支綜治協管員就是當年戰爭時期的“土八路”或“游擊隊”。有的矛盾糾紛正規軍解決不了的，我們“土八路”上陣會輕松拿下。如果把正規軍比做醫療事業的大醫院，那么，我們就是當地的小診所，正規軍用的是中西醫結合的方式進行醫治，那么我們的小診所可謂是“原湯化原食”、“偏方治大病”。

整合資源

創新機制 推進大調解事業持續發展

江蘇省南通市委常委、政法委書記、市綜治委主任 陳 斌

尊敬的各位領導、同志們：

2003年起，我市面對區域經濟社會格局變化過程中，社會矛盾由傳統民間類矛盾向以利益訴求為主體的民生類矛盾轉變的新形勢，探索建立社會矛盾糾紛大調解機制。通過6年多不斷總結、不斷發展、不斷提升，大調解機制在促進區域社會穩定和諧中發揮了重要作用，累計化解矛盾糾紛20.9萬件，防止民轉刑案件、越級上訪事件、群體性事件8500余起，成為新時期政法綜治工作新的有力抓手和和諧社會建設的新基石。

一、以整合資源、整體聯動為核心，創建社會矛盾糾紛大調解機制 從整合資源、整體聯動入手，著力構筑“黨委政府統一領導、政法綜治牽頭協調、司法部門業務指導、調處中心具體運作、相關部門共同參與、社會各方整體聯動”的矛盾糾紛大調解新格局。

一是整合多方力量，變小調解為大調解。建立健全市、縣（市）區、鄉鎮（街道）、村（社區）、組、基層調解信息員六級大調解網絡，市里設大調解指導委員會及辦公室，縣、鄉設矛盾糾紛大調解中心，村、組設調解室（站），縣鄉兩級調解中心把司法、公安、法院、城建、信訪、農業、土管、工商等20多個部門納為成員單位，分別配備5至10名調解人員，相關部門派人進駐。縣鄉兩級黨委政府賦予調處中心矛盾糾紛分流指派權、調處調度權、調處督辦權、一票否決建議權和瀆職責任追究權等五大職權，建立“統一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理”的五理工作機制，對眾多跨地區、跨行業、跨部門的矛盾糾紛實行上下聯動聯調、部門齊抓共管。

二是整合多種手段，變單一調解為綜合調解。把政治優勢與政策調節、依法調解和以德化解相結合，綜合運用法律、政策、經濟、行政和教育等辦法化解社會矛盾，運用人民調解、行政調解、司法調解等手段調節經濟社會關系，不斷形成矛盾糾紛化解的綜合力量、綜合手段、綜合機制。

三是健全運作機制，變無序調解為規范調解。建立健全排查預警、接訪受理、分流調處、督查督辦、部門包案、獎懲考核等一系列運作機制，使調處工作從內容到形式、從過程到結果都嚴格受到規范和約束。建立“三免”為特征的服務機制，凡進入大調解中心的矛盾糾紛，一律實行免費咨詢、免費服務、免費調解，做到 有案必受、有受必理、有理必果、有果必公。

四是建立“三早”機制，變被動調解為主動調解。早發現、早議事，把聽證對話機制引入大調解，對于城鄉建設、社會事業、承包、分配等涉及群眾利益的重大決策事項，及時組織聽證對話，向群眾釋疑并征求意見。早化解，矛盾糾紛一旦發生，迅速組織調解人員深入現場，第一時間采取干預措施，妥善處臵各類矛盾糾紛。

二、以“三專”機制為抓手，不斷做實做新做強大調解工作

一是規范專門調處機構。按照“強化縣級龍頭、完善鄉鎮主體、夯實村級基礎”的思路，著力做實大調解組織平臺。在縣一級，把8個縣（市）區調處中心全部按正科級事業單位單獨列編，配備行政事業編制人員66名，明確縣級調處中心輿情匯集、調解督導、對接指導、協調管理和重大矛盾糾紛直接調解五大職能。在鄉鎮一級，把調處中心作為政法綜治中心的核心辦事機構，主任統一由黨委分管領導擔任，配備440名專職人員，經費全部納入同級財政預算。在村居一級，全部做到有專職的調解員、有專門的辦公場所、有與專業化相適應的調處機制、有必要的經費保障。

二是創新專業調處機制。市里專門下發《關于深入推進專業調解機制的指導意見》，全面構筑起醫患糾紛、勞資糾紛、環保糾紛、拆遷糾紛、海邊矛盾和公調對接、訴調對接、檢調對接、消調對接、交調對接等十大專業調處新機制。在醫患糾紛調處上，全市各縣（市）區普遍建立了醫患糾紛專業調處機構。在勞資糾紛調處上，建立專門的勞資糾紛調處服務中心，以第三方名義獨立公正進行勞資糾紛調解，對調解不成的糾紛，當事人選擇勞動仲裁的即在調處中心開庭，對需要訴訟的，由設在中心內的巡回法庭審理。在訴調對接機制上，在各縣（市）區法院普遍設立訴前調解中心，在當事人向法院提起訴訟的民商事案件中，凡案情簡單、事實清楚的，首先流轉至訴前調解中心進行調解。在公調對接上，實行縣調處中心與縣公安局、鄉鎮調處中心與派出所、警務站與村居調處站三個不同層面的對接，通過“駐所制”、“派駐制”、“移送制”等形式，使三分之一的非警務類矛盾糾紛有效分流并得以化解。在檢調對接上，兩級檢察院專門建立“檢調對接案件辦理中心”，將部分交通肇事、未成年人犯罪以及輕傷害案件等，通過檢調對接予以結案。

三是強化專職調解隊伍。在村居一級普遍設立老干部調解室，通過自愿報名、民主選舉、社會公示和組織決定等程序，配備4070名以老干部為主體的專職調解 員，每人每年按2000-5000元的標準由縣鄉兩級財政予以補貼。此外，全市還涌現出38個專業從事民間矛盾、房屋拆遷、勞資糾紛等方面調解工作的個人調解工作室。

三、以制度建設為根本，全面提升大調解綜合效能

一是嚴格執行矛盾糾紛排查零報告制度。縣（市）區每月、鄉鎮（街道）每半月、村（居）每旬排查一次矛盾糾紛，實行“零報告”，明確縣鄉兩級調處中心主任和村居調處站主任為零報告直接責任人，并開發大調解信息網絡，實行信息化管理。

二是嚴格落實責任查究制度。實行市、縣（市）區、鄉鎮（街道）、村（居）逐級責任倒查制度。凡對重大矛盾糾紛未及時發現或發現后未及時上報、有效調處的，嚴格實行責任倒查，對相關責任單位實施“一票否決”。

三是嚴格規范績效考核制度。把矛盾糾紛的調處率和調處成功率、民轉刑案件的下降率、越級上訪和群體性事件的管控率、法院對調解協議的采信率、法院受理民事案件下降率、同一矛盾糾紛110重復報警下降率和人民群眾的滿意率等作為考核重點，在對縣（市）區綜治考核中的占分比從初期的10%提高到現在的15%。四是嚴格大調解工作激勵機制。市每兩年在全市范圍內組織一次“十佳調處中心”和“十佳調解員”評比活動，每年組織開展“三無”鄉鎮評選活動。對大調解事業作出重要貢獻的集體和個人予以表彰獎勵并委以重用。6年來，縣鄉兩級調處中心工作人員中有79名干部得到提拔使用。

四、以“三個堅持”為關鍵，推動大調解事業不斷發展

堅持把大調解放在政法綜治工作的主導地位來謀劃和推進，作為政法綜治工作發展的創新工程，社會穩定的基礎工程和新形勢下社會管理的主導工程加以審視、謀劃和推進，形成抓政法綜治必抓大調解、抓大調解必抓組織領導的濃厚氛圍。堅持整合資源、整體聯動的本質特征，用整合的理念凝聚力量、用統籌的辦法提升水平、用綜合的手段解決問題，實施區域內社會資源的有效整合，不斷形成不同階段、不同領域、不同行業內矛盾糾紛調處新的合力，真正實現以大調解為總平臺，社會各方步調一致，聯動聯調。堅持緊貼動態變化的區域實際，不間斷地推動大調解事業創新發展。

深化“三位一體”調解工作體系建設 推進社會治安綜合治理工作

河北省廊坊市政法委常務副書記、市綜治辦主任 段上禾

尊敬的各位領導、同志們：

近年來，廊坊市委、市政府樹立和堅持科學的發展觀、正確的政績觀和積極的穩定觀，高度重視預防和化解人民內部矛盾，努力控制增量、減少存量，在經濟快速發展的同時，保持了社會的持續和諧穩定。下面，我簡要介紹一下我市“三位一體”大調解體系中行政調解工作的一些做法。

一、把握形勢，重視行政調解工作

我們把有效預防、減少和化解矛盾問題作為維穩工作主線，著力構建了人民調解、行政調解、司法調解“三位一體”調解體系。近年來，人民調解充分發揮了基礎性作用，民間矛盾糾紛排查調處率達99%；司法調解創造了“廊坊經驗”。在此基礎上，我們認真分析當前信訪形勢，認識到多數集體訪、越級訪甚至群體性事件大都涉及到政府行政部門，必須把行政調解工作擺上重要位臵，充分發揮行政部門的綜合作用和行政調解的主體作用，化解矛盾，保持穩定。為此，市政府印發了《關于進一步規范和加強行政調解工作的意見》、《廊坊市行政調解案卷標準（試行）》和《關于定期報送行政調解工作開展情況的通知》三個文件，同時通過組織調研、研討、培訓和督導等形式，把行政調解擺上位，做到位。

二、搭好平臺，完善行政調解體系

我市成立了行政調解工作領導小組，由政府主管法制工作的副市長任組長，市直相關部門一把手為成員。領導小組下設辦公室，設在市政府法制辦，辦公室主任由法制辦主任兼任，具體負責全市行政調解工作的組織、協調和指導。全市10個縣（市、區）和90個建制鎮（鄉）全部建立了“三位一體”矛盾糾紛調解中心，吸收公安、勞動、土地、工商、建設等行政職能部門參加。縣級由綜治委主任任調解中心主任，鄉鎮由黨委書記擔任調解中心主任，有效加強了化解矛盾糾紛的領導力量。同時，我們依據相關法律規定，把市縣兩級公安、工商、勞動、環保等17個重點部門的43項調解事項，作為行政調解工作的重點，由綜治辦協調，法制辦牽頭組織，大力開展行政調解工作。目前，市、縣兩級“三位一體”調解中心都將行政調解作為工作重點，兩級重點行政部門全部建立了行政調解廳（室），基層派出所全部建立了治安行政調解室，配備專職行政調解人員3000余名，形成了橫向到邊、縱向到底的調解工作網絡。

三、健全機制，用好行政調解手段

一是建立排查機制。堅持定期排查、集中排查、專項排查和責任倒查工作機制，鄉鎮每月組織一次，按照全方位、全覆蓋、無縫隙的要求，進行拉網式排查。重大活動、重要敏感時期適時組織力量進行集中排查，對排查出來的民間糾紛、信訪苗頭、治安隱患和群體性事件隱患等問題建立工作臺賬，及時調處，妥善解決。同時嚴格落實責任倒查制，對發生重大問題的地方堅持實行責任倒查，追究相關人員責任。

二是建立調處機制。實行了統一受理、集中梳理、依法處理、限期辦結和掛賬督辦的工作流程，切實把矛盾化解吸附在當地。圍繞影響穩定的熱點難點問題，我市實施了“十百千”工程，即每月市級領導包案解決10件重點問題，縣級領導解決100件，鄉鎮領導解決1000件，滾動排查、動態管理，使許多長期積累、久拖不決的信訪案件息訴罷訪。2009年1-11月份，全市各級行政調解組織共受理行政案件8849件，調解結案7628件，行政調解結案率為86.2%。

三是建立下訪接訪機制。以縣委書記大接訪活動為契機，各縣（市、區）黨政班子成員和相關行政職能部門主要領導定期開展下訪活動，現場解決群眾反映的信訪問題。圍繞涉法涉訴信訪問題，出臺了《關于建立政法系統領導干部接訪機制的意見（試行）》，實行涉法涉訴信訪案件倒排制度，每月一通報，對連續排位靠后的，給予警告、一票否決警示直至一票否決，促進了各級領導干部接訪和包案解決問題。

四是建立銜接機制。在與人民調解的銜接上，相關行政部門可以委托人民調解委員會調解一些涉及本部門的矛盾糾紛，也可以邀請人民調解員協助行政機關開展調解。在與司法調解的銜接上，行政部門確實調解不成的矛盾糾紛，積極與法院進行聯系，告知、引導當事人走訴訟渠道解決糾紛。建立了行政調解聯席會議制度。通過定期召開聯席會議，加強行政部門之間的溝通和聯系，交流行政調解工作情況，通報工作信息。

五是建立責任查究機制。對組織領導不力，調解工作不落實，導致矛盾糾紛突出、激化的地方和單位，政府法制部門嚴肅通報批評，對發生嚴重影響社會穩定的重大案事件和惡性“民轉刑”案件的，堅決實行責任倒查，追究有關領導責任。

四、關口前移，提升行政調解質量

一是科學決策，跳出就穩定抓穩定的固化模式，主動預防矛盾。堅持以民意主導決策，市委、市政府每年都組織開展問卷調查，向社會征集百姓最關心的實事，把廣泛聽取民聲、集中民智作為科學決策的重要前提，把維護群眾利益作為一切工作的出發點和落腳點，做決策充分考慮社會各方面的利益需求，辦事情從社會各階層的承受能力出發，牢固樹立“民生、民安、民享”高于一切的發展理念，有效避免了許多矛盾

糾紛的發生。

二是依法行政，推進執法質量提升，避免產生新的矛盾。注重加強行政調解人員思想政治素質、業務知識水平、組織協調能力和做群眾工作能力的培養，使調解人員會做、善做調解工作，能夠依法行政、依法辦事、依法調解，減少執法過程中的過錯，有效提升執法質量。

三是改善民生，樹立保民生就是保穩定的全新理念，全力減少矛盾。堅持用注重民生的方法從源頭上理順群眾情緒，從群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，從最需要關心幫助的困難群眾做起，深入實施了“醫、學、路、水、保、養”六項工程。突出解決了百姓急需、社會難點、歷史欠賬三方面的問題，順應了民心，贏得了民意，使人民群眾對政府的支持度和滿意度有效提高，從而理解和配合政府的工作。

職業化巡防

科技化防控 全力構筑新型村鎮治安防控網絡

河南省鄭州市中原區須水鎮黨委書記、鎮綜治委主任 海憲嶺

尊敬的各位領導、同志們：

近年來，我們積極探索村鎮治安防控新路子，將職業化引入群防群治隊伍建設，將高科技引入治安防控網絡建設，打造出“巡防隊員全天候巡邏，技防中心全方位監控，人防技防無縫隙鏈接”的新型村鎮治安防控體系，收到了明顯效果。我們的主要做法是：

一、規范化建設“一室兩站”守住點

我們以各村治保會為依托，建立民警駐村工作站和治安室。負責接受群眾報警求助，開展常住人口、暫住人口、公共場所、消防安全管理，查處各類治安案事件，組織指導開展法制宣傳、巡邏防范、民調、便民服務等群防群治工作。大力開展民警駐村工作站規范化建設，做到統一標識、統一版面、統一工作模式，設立民警聯系箱、公示欄和治安防范學習園地。在每個行政村的主要進出口建立治安室，由各村配備人員，加強對進出人員的監控、盤查，接受群眾報警、求助。在轄區主要路口及重點部位建立了治安查報站，由鎮政府和派出所配備專人，實行24小時值班，加強對可疑車輛、人員的盤查，隨時接受群眾報警求助。

二、規模化組建巡防隊伍護住線

我鎮成立了80人的專職治安巡防隊，鎮財政每年投入專項資金200余萬元予以保障，做到“五個統一”：巡防隊員工資列入財政預算，統一發放，隊員月基本工資940元，并逐年增加；統一制作巡邏服裝，每年為每名巡防隊員撥出600元服裝費，專門為巡防隊員制作了能體現出職業特點的巡邏服裝；統一購買巡防隊員人身意外保險；統一出資建設辦公場所，鎮巡防管理辦公室做到“六有”：有“巡防管理辦公室”牌子，有不小于50平方米的辦公場所，有電腦、打印機、檔案柜、服裝柜、電話、辦公桌椅、飲水機、整容鏡等設施，墻上懸掛有巡防隊職責、六條禁令、巡防隊員公開欄、巡防網絡圖等版面，有治安播報欄，有群眾意見箱；統一配備巡防裝備，財政出資為巡防隊員購臵了對講機、手提揚聲器、雨具、橡膠棒、強光燈等巡防用具；統一辦理養老統籌，財政出資為每名隊員辦理了養老保險，使他們老有所養，解除了巡防隊員的后顧之憂。同時，我們以巡防隊為核心，整合多元防范力量，科學確定防范區域和防范重點。在社區樓院，巡防隊員

按照公安部門確定的易發案時間段、易發案路段和易發案部位開展巡邏，在技防設施監控不到的背街小巷和未封閉樓院加強蹲守布控。在內部單位，巡防隊員在單位周邊巡邏，內部單位監控中心通過對講機隨時和巡邏的巡防隊員、內保人員保持聯系，共同維護內部單位安全。在都市村莊，由3-5名巡防隊員負責都市村莊的治安防范，每名隊員帶領3名治安積極分子在村莊主要道路有針對性地開展巡邏防范，增加防范的力度和密度。在農村，推行警、巡一體捆綁式巡邏，派出所駐村民警帶領3名巡防隊員在村際公路及村莊周邊巡邏，一旦發生警情，民警、巡防隊員可在5分鐘內趕到現場，與村民“里應外合”共同制止違法犯罪。

三、標準化建設技防系統盯住面

我們從構建和諧社會、建設平安村鎮的大局出發，強力推進科技防范體系建設，摸索出了一條切合實際的科技防范之路。一是著力“建”。我們將2009年確定為“技防建設年”，按照“統籌規劃、分步實施、整體聯網、發揮效能”的原則，著力建設全鎮“同一平臺、全面監控”的技防體系。投資1000余萬元組建須水鎮技防監控中心，建立監控平臺99個，安裝可視探頭792個，實現了對鎮政府所在地及周邊主要道路、出入口、復雜場所、重要單位和目標全方位、全覆蓋的可視監控。在轄區政府機關、規模以上企業的內部、所有的居民小區、案件高發區、商場、超市、集貿市場，建立視頻監控系統，并實現了與鎮技防監控中心聯網。為使技防設施走入農村千家萬戶，我們印制了2萬份農戶治安防范情況調查表，在全鎮進行摸底調查。在充分征求農民群眾意愿的基礎上，結合農村地理條件復雜、經濟發展水平不平衡的實際，確定了以安裝“單戶紅外”報警、“十戶聯防”報警、“技防大喇叭”報警及“氣死賊”自防產品報警等技防設施為主，村級全視頻監控平臺建設為補充的技防建設新模式。二是規范“管”。我們加強了技防設施的使用和管理，建立健全并嚴格落實值班制度、情況報告制度、工作人員培訓制度，避免了技防設施成“擺設”，充分發揮了技防設施“事前防范、事中監控、事后取證”的效能。三是精心“護”。我們把技防設施的維護、保養工作作為安全防范工作的一件大事來抓，組織和協調使用單位、開發商、物業公司和技防工程從業單位相互配合、相互支持，加強技術維護人員的培養，落實日常維護保養資金，避免了因維護資金無法保障和維護技術人員短缺，造成的技防系統無法正常運行等現象。

四、人防技防有機結合織成網

為充分發揮技防設施的效能，實現人防技防有機結合，我們在技防中心安排9名專兼職巡防隊員和內保人員進行24小時監控，其他巡防隊員和內保人員配備

電臺在轄區晝夜巡邏。技防中心一旦發現可疑人員作案，立即用電臺通知在附近巡邏的隊員，迅速開展圍追堵截。一旦發現可疑情況，技防設施便會自動報警，形成了覆蓋全鎮的無縫隙的治安防控網絡。為實現農村技防效益最大化，我們借助農村廣播站，將電話與農村廣播站進行對接，將主機設在村委，各村建立5-10人的緊急情況處臵隊。當遭遇突發事件或緊急情況時，農戶用電話可直接撥打主機，通過村廣播站將情況播放出去，依據事先制定的預案，緊急情況處臵隊立即出動，第一時間趕往現場進行處臵。

用社會工作的理念和方法做好預防 和減少青少年違法犯罪工作 共青團上海市浦東新區委員會書記

衛明

尊敬的各位領導、同志們：

在上海市委政法委、市綜治委確定的“政府主導推動、社團自主運作、社會多方參與”思路指導下，浦東新區自2003年以來，努力探索建立預防和減少青少年違法犯罪工作體系，通過整合建立協調處理機制，引入社會工作理念和方法，以專業化職業化的社工隊伍為依托，以社會化品牌化的工作項目為支撐，以科學化程序化的工作流程設計為保障，開展了大量實踐探索，取得明顯成效。現就有關工作匯報如下：

一、引入社會工作理念和方法，改進預防和減少青少年違法犯罪工作機制 作為國務院確定的綜合配套改革試點區，浦東新區結合“小政府、大社會”的改革思路，2003年建立了由73名社工組成的專業的預防青少年違法犯罪隊伍，2004年開始推進社工的職業化培訓，2005年開始引進校園關護等項目并進行本土化改造，2006年開始在社區建立專業工作坊和就業支持、心理疏導、家庭干預、危機干預等工作陣地，2007年推動成立了“上海中致社區服務社”（以下簡稱中致社），真正將預防青少年違法犯罪工作推上了專業化、職業化的發展軌道，專業社工正逐漸成為預防犯罪的主要工作力量。在實踐探索中，我們主要把握了三點：

一是正確理解“助人自助”社會工作理念對預防犯罪的現實指導意義。“助人自助”理念與中國傳統文化“授人以魚不如授人以漁”有著異曲同工之妙，青少年違法犯罪產生的原因和滋生的土壤非常復雜，通過專業社工對“助人自助”理念的實踐探索，越來越多的青少年增強了社會適應和是非辨別能力，自主地預防并拒絕犯罪，降低了預防成本，提高了工作實效。

二是“政府主導推動、社團自主運作、社會多方參與”三個要素相輔相成，體現了預防體系建設的精髓。由新區政府作為購買服務方，統籌協調政府資源，提供了物質支撐，相關職能部門專業指導，提供了智力支持，并就預防犯罪進行政府工作部門與中致社的對接協調；中致社作為獨立法人，按照獨立的章程開展工作，確保了專業的提升和隊伍結構的不斷優化；700余名來自社區、律師事務所、心理咨詢機構、跨國企業的社工志愿者隊伍，促進了預防犯罪的社會資源整合和社會影響力的擴大。

三是以人為本的基本原則和社區為本的專業原則相結合，有效實現社會工作

理念和專業的本土化。社會工作作為社會管理的一種科學方法，只有與我國的基本國情相結合才能真正發揮其效用。我們在實踐中不斷開展對社工的社區管理、公共服務、家庭倫理等知識和技能培訓，建立社區民警輔警、村居委干部、基層綜治干部和團干部與社工的聯動機制，在基礎數據、工作陣地、服務資源、決策研究等方面共享共用，既發揮專業優勢，又體現了社區依托，真正使社會工作方法在實踐中發揮效用。

二、探索政社合作模式，以“六化”建設為抓手，提升預防實效

在構建政府與社會合作開展預防犯罪模式中，我們主要進行了三方面的探索： 一是以職業化專業化建設為基礎，打造預防犯罪的社會中堅力量。現有45名社工是職業化專業化建設主要對象，經培訓，學歷均已達大專以上學歷，并有45名取得了助理社工師、心理咨詢師以上職稱，6名先后選送至香港參加社工實訓，15名被不同的社會組織和基層管理服務機構聘任為專業指導。社工督導是職業化專業化建設的重要對象，每年我們都選擇一批專家教授和高級社工對社團的專業發展進行督導，從個案輔導到完整的督導考評機制建立，確保了社工專業理念的全面實現。

二是以社會化品牌化的項目為支撐，不斷做強預防犯罪的工作載體。先后推出了針對夜不歸家青少年的“深宵外展”項目、針對輕微罪錯青少年的“訴前考察”項目和“合適成年人參與”項目、針對危機青少年的“中途宿舍”項目、針對失業青少年的“CAPA就業干預”項目、針對流動青少年的“來滬青少年快速服務通道”項目等，建立了青少年彩虹中心、青少年歷奇輔導基地、青少年救助保護中心等陣地，承接了政府青少年禁毒項目、就業援助項目和共青團12355青少年公共服務平臺項目等，按照策劃-執行-督導-評估-分享的項目管理流程，區分公益型公共服務和半公益型發展服務，有效地形成了工作品牌，擴大了社會影響。

三是以科學化程序化的工作流程設計為保障，不斷提升預防犯罪的能力和水平。合同是政社合作購買服務的基礎，政府與中致社簽訂《社會工作服務合同》，中致社再與社工簽訂服務協議，明確各主體的權利義務以及工作職責，確保工作抓深抓細。在職業發展進程中，中致社建立了職業晉級晉階制度，根據社工預防工作實績進行考評和評級，并由此確定薪酬待遇，進一步健全和完善激勵機制，促進社工工作良性發展。

三、以“一體兩翼”模式為支撐，形成社會預防大格局

預防和減少青少年犯罪需要政府和社會各方力量齊抓共管才能形成合力、產

生實效。對此，我們主要采取了三項舉措：

一是層級聯動，以各級黨委政府部門為主體，形成正確的導向。區委區政府、區級機構、職能部門、街鎮、村居委等以聯席會議形式形成了層級聯動的工作格局，建立了“五位一體”的青少年犯罪預防機制，輔以勞動保障、民政救濟、技能培訓能等政策支撐，形成了黨委政府高度重視的積極導向。

二是廣納賢才，以專家教授和行業協會為專業智力支撐，始終保持以科學理論指導實踐。除聘請專家督導外，還和復旦大學、華東理工大學等高校的專家共同開展研究，出版了《青少年社會工作—浦東的實踐與探索》等研究成果，向政府提交了《來滬青少年生存發展狀況調研》、《輕微罪錯青少年生存發展狀況調研》、《問題學生的幫教研究》等專門報告，和浦東新區社工協會共同舉辦社工發展論壇等，通過智庫的智力支撐，提升專業水準。

三是廣泛合作，通過與各類社會組織的互動，擴大預防犯罪的社會參與。我們先后以購買服務和項目研發等形式，與上海樂群服務社等社團法人、“攜手同行”青年組織、“上海青年車友會”等幾十家社會組織合作，在來滬務工人員子女城市生活適應培訓及犯罪預防、閑散青少年社區公共服務參與、行為偏差青少年心理干預、青少年公共事件處理等工作中，開展了廣泛合作，社團每年均可動員超萬人以志愿者形式參與到預防犯罪工作中來。

創新工作方法

努力做好安置幫教工作 湖南省長沙市天心區金盆嶺街道天劍社區

黨總支書記、社區主任

張國慶

尊敬的各位領導、同志們：

天劍社區位于歷史文化名城湖南省長沙市的南部老城區，總面積20萬平方米，轄區內有省市單位10個，居民總戶數達3350戶共21408人。其中，有刑釋解教人員144人。近年來，社區在上級部門的關心支持下，將做好刑釋解教人員的安臵幫教工作納入社會治安綜合治理的重要內容，緊緊圍繞“不讓一人重新犯罪”的工作目標，深入開展刑釋解教人員“奔新生、奔富裕、促和諧”主題幫教活動，強化各種工作舉措，安臵幫教工作取得了積極的成效。我們的做法和體會是：

一是堅持 “零距離工作法”，著力在生活上進行幫扶

為確保刑釋解教人員一回歸社會就感受到黨和政府的關懷，為進一步的安臵幫教奠定良好的基礎，我們始終堅持在刑釋解教人員回歸時即馬上見一次面、結成一個幫教對子、發一筆安家費、找一份工作，每月開一次安幫領導小組例會、每年開一次表彰大會、舉辦一次大型幫教活動；符合條件的刑釋解教人員一律辦理“低保”，負擔無家可歸、無業可就、無親可投人員的醫療費、子女入學費、困難補助費和住宅分配，確保社區刑釋解教人員在住房、就業、醫療、子女上學等方面享受到與其他居民一視同仁的待遇。為此，我們通過安幫領導小組每月例會和刑釋解教人員家屬、棟組長以及安幫對象例會等方式，及時掌握回歸社會的刑釋解教人員生活狀況信息。對其中確有困難的，做到心中有數，妥善安排。如社區原吸毒人員劉偉林吸光全部家產后丈夫與她離了婚，兒子因為沒人管教，也走上了犯罪的道路。在獲知她的情況后，我們及時把她接到社區戒毒，并跟法院協調，將她的兒子（15歲）帶到社區矯治，安排在社區做義工。劉偉林在徹底戒毒后想留在社區，我們就利用其在醫療護理方面的特長，讓其為前來自愿戒毒的人當護工，并付給她一份工資，解決了她生活上的后顧之憂。她的兒子也改正了錯誤，并于2008年考入長沙市交通技工學校。幾年來，社區切實加強和完善了刑釋解教人員過渡性安臵基地（實體）建設，先后建立了4個固定的過渡性安臵點，建立了沿街店鋪及菜市場，配套設立衛生清掃隊，對刑釋解教人員的安臵就業做到有回必接，有事必訪，有求必應，有難必幫。我們像對待所有社區居民一樣對待社區的每一位刑釋解教人員，共為42名刑釋解教人員辦理了“低保”，為刑釋解教人員子女上繳學費140余人次，發放生活困難補助260余人次，過渡性安臵90

余人就業。今年我們在對刑釋解教人員再次進行摸底走訪時，發現絕大多數刑釋解教人員沒有買醫療保險，醫藥費無著落。于是，社區想盡辦法找到一家單位出資為所有的刑釋解教人員購買了醫療保險，幫他們解決了實際困難和后顧之憂，使他們真正享受到了生活上平等的待遇、社會的尊重和給予的溫暖。

二是堅持“動態管理工作法”，著力在管理上進行創新

我們全面建立了刑釋解教人員信息庫，隨時將刑釋解教人員相關信息特別是生活上的狀況錄入計算機，建立健全了回歸人員“一人一卷”的個人檔案，對刑釋解教人員的情況努力做到“四個清楚”，即罪名清楚、回歸日期清楚、服刑期間表現清楚、家庭生活狀況清楚，做到有針對性、有重點地進行幫扶。我們結合實際，成立了社區安臵幫教工作領導小組，成立了以轄區民警、社區義工、社區干部和親朋好友為主的幫教小組。同時，要求幫教人員落實措施，分工負責，互相配合，及時了解被幫教人員的思想動態和工作、生活、學習情況。每季進行一次家訪或談話，認真做好記錄，確保刑釋解教人員不漏管、不失控。對每名幫教對象落實1-2名信息員，及時把情況反映上來，發現有重新違法犯罪的苗頭，及時采取措施，防微杜漸。對刑釋解教人員實行動態管理，回歸一年之內、屬多發性犯罪、思想不穩定或生活困難的，進行重點管理。回歸兩年以上、生活思想穩定的，由家長包子女、棟組長包宿舍進行常規管理。在做重點管理人員思想工作時，我們運用“關愛激勵、視同親人，因人而異、細致靈活”的方法，堅持刑釋解教人員思想有波動時見面，談心引導；行為有異常時見面，疏導規勸；表現有進步時見面，表揚鼓勵。無微不至的關心、親切感人的規勸和不厭其煩的教育，我們做通了許多思想出現反復的刑釋解教人員的工作。

三是堅持“評比激勵工作法”，著力在思想上進行幫教

刑釋解教人員回歸后，最怕得不到社會的諒解。因此，我們在開展工作時，對他們進行非強制性的引導、扶持和教育，注意傾熱心、獻愛心，用濃濃真情開啟他們緊閉而又自卑的心扉，鼓勵他們早日踏上人生新岸，重新揚起生命的風帆。針對刑釋解教人員心理上敏感，需要得到社會更多的認同的心理需求，我們在刑釋解教人員中大力開展了各種形式的評比激勵措施，幫助他們獲得社會的認同和樹立個人尊嚴。如現在社區的治保主任楊云，曾經因打架鬧事“三進宮”，一度心灰意冷，社區將他列為重點幫教對象后，鼓勵他重拾尊嚴、重新做人，有了進步就給予表揚，有了成績就給予獎勵，現在整個人發生了翻天地覆的變化，還光榮地加入了黨組織，成為肩負起保衛天劍社區一方平安的重要一員。

近年來，我們正是憑借著“零距離工作法”、“動態管理工作法”、“評比激勵工作法”等工作方法的威力，為社區刑釋解教回歸人員排憂解難，把黨和政府的安幫政策落實到每一位回歸人員的心坎上，連續10年確保了無“重復犯罪”現象發生，對刑釋解教人員的幫教率達到100%，安臵率達90%以上。

以和諧為主線落實流動人員

社區化服務管理

廣東省廣州市番禺區石碁鎮大龍社區居委會主任 梁錦泉

尊敬的各位領導、同志們：

石碁鎮位于廣州市番禺區中部，社會經濟快速發展，流動人口迅猛增加，大龍社區作為鎮經濟發展中心地區之一，轄內暫住和就業的流動人口達1.2萬人，是戶籍人口的6倍，成為社區建設的一支重要力量。在為流動人員服務的工作實踐中，我們大龍社區以廣州市推廣“金雁工程”為模式，結合實際探索創新，建立起流動人員社區化服務管理平臺，實現了 “以屋管人、以業留人”，初步探索出一條流動人員服務管理的新路子。

一、著眼管住管好，構建完善的社區服務管理網絡

一是構筑社區、用工單位、出租屋主三方聯動服務管理機制。在社區成立了出租屋流動人員服務管理站，在轄區內錄用流動人員30人以上的用工單位組建流動人員服務小組，在居住30人以上的出租屋內由屋主專門聘請物管員管理，形成社區、用工單位、出租屋主三方聯動服務管理網絡。

二是整合各部門力量組建專業管理隊伍。由居委牽頭整合鎮派駐的計生、勞動、安全部門干部和出租屋管理員、治安隊員等力量，組成一支16人的工作隊，負責流動人員信息采集，形成“巡查登記力量組合，行政業務獨立處理”的工作格局。

三是建立分區分片管理責任制。根據地域特點和出租屋分布實際，將社區分為４個片區，各片區出租屋管理實行定人定崗定責，按照統一要求落實管理措施，實現“以屋管人”，確保轄區流動人員底數清、情況明、管理到、服務好。

二、強化信息采集，提高流動人員日常服務管理效能

一是完善服務站硬件設備。為社區服務站購臵了3臺臺式電腦、2臺筆記本電腦、2臺打印機、2個二代身份證讀寫器，配齊了開展信息化服務管理的硬件設備。

二是創新信息化服務手段。社區于2009年初引入二代身份證直接辦理暫住證的服務措施，通過讀寫器將二代身份證相片和個人基本信息錄入管理信息系統，辦證時間由原來的30分鐘縮短至5分鐘，簡化了辦證程序，方便了流動人員，提高了工作效率。

三是廣泛發動群眾參與。在社區內設臵出租屋公示欄，黨員干部率先公示房

屋租賃情況；組織出租屋主全員培訓，實行 “亮證出租”，落實屋主管理責任；建立并落實出租屋主獎勵機制，屋主每登記一條租住人員信息獎勵5元，實現了出租屋和流動人口信息采集及時、全面、準確。

三、堅持“以人為本”，切實為流動人員提供優質服務

一是實行兩個服務延伸。以屋管人，社區服務站平臺向居住30人以上的出租屋延伸。凡居住30人以上的出租屋配備1名物管員，持證上崗，目前已配物管員162名。在出租屋推行安裝視頻監控、門監等技防系統，實現從“人防”到“技防”、從“被動防范”向“主動防范”的轉變，已有60棟出租屋樓安裝了視頻監控，效果良好。以業留人，社區服務站平臺向重點管理的用工單位延伸。在流動人員數量較大的6家用工單位建立流動人員服務站，規范用工管理，提供服務便利，維護外來工合法權益。

二是推動兩個基地建設。在轄區內成人教育學校內設立流動人員教育培訓基地，對流動人員實行“訂單式”教育培訓。2008年以來，共舉辦培訓班12期，培訓流動人員2000多名。依托轄區中小學校建立流動人員子弟教育基地，解決了205名流動人員子女就近入學難題。

三是推行兩個醫療保障。建立外來工合作醫療保障體系。醫療保障體系包括合作醫療保險和政府贈送意外保險。合作醫療保險由政府、企業和個人三方出資向中國人壽保險公司投保；政府贈送意外保險是由政府出資，對在社區暫住滿一年以上并持有IC卡暫住證的流動人員，贈送一份保額為2萬元的意外保險。目前已有6805人獲贈保險。建立流動人員社區醫療保健服務站，流動人員憑計生證和暫住證，可享受已婚育齡婦女查環查孕、兒童保健等多項免費醫療保健服務。

四是營造兩個溫馨組織。組建“文化組織”，依托鎮“流動人員之家”，定期組織流動人員開展文化娛樂活動，每年舉辦外來工卡拉OK大賽，我們組建的“雁聲歌舞隊”已成為當地一支活躍的文化團隊。組建黨團組織，建立了非公黨支部9個、非公團支部6個，在組織流動黨團員積極參與組織活動同時，將社區內的優秀外來務工青年吸納到黨團組織中來，使他們更好地融入當地，增強其歸屬感。

四、實施綜合治理，努力為流動人員創造平安居住環境

一是實施“人、屋”分類管理。根據流動人員社會活動、從事職業、行為表現，將轄區內居住的流動人員劃分為“一般管理類”、“跟蹤管理類”、“重點管控類”；按照出租屋的治安達標情況、業主的守法納管意識、租住人員的行為表現，將轄區內所有出租屋劃分為“放心類”、“關注類”、“嚴管類”和“禁租類”，實施分類管理。

二是大力消除出租屋各類隱患。組建社區出租屋消防安全檢查隊伍，健全聯合整治機制，依法對違法違規出租的屋主進行處罰，對不符合出租條件的“釘子戶”出租屋實施停租，對違法建設的出租屋組織強拆，堅決杜絕存在消防和結構安全隱患的房屋出租。

三是嚴厲打擊隱藏在出租屋內的違法犯罪活動。每周開展不少于一次的出租屋治安整治專項行動，堅決打擊利用出租屋進行違法犯罪的行為，大力壓減出租屋內的刑事、治安案件。今年1－10月，社區出租屋內刑事案件同比下降51%，治安案件同比下降27%。

抓好宣傳夯基礎

爭當綜治排頭兵 山西省大同市委政法委副書記

柴鑫

尊敬的各位領導、同志們：

山西省大同市地處晉冀蒙三省區交界，是華北地區最重要的交通樞紐。境內鐵路線縱橫交錯，全長8O2公里，其中大秦線是我國第一條重載電氣化鐵路，年運量超3億噸，有“全國經濟發展大動脈”之稱。近年來，我們按照中央和省綜治委的統一要求，全市各級黨委、政府和政法綜治部門始終把維護鐵路沿線治安穩定放在突出位臵，把愛路護路宣傳教育工作作為一項讓群眾入腦入心的基礎工程，作為鐵路護路聯防實現科學發展的前瞻性工程真正抓在手上，致力提高鐵路沿線廣大群眾的“知路、愛路、護路”意識，促進鐵路沿線社會治安的持續穩定，取得了較好的成效。大同市護路聯防工作先后6次受到中央大秦辦和省綜治委表彰，連續三年被授子“全省鐵路護路聯防工作先進集體”榮譽稱號。我們開展愛路護路宣傳教育工作的做法和體會如下。

一、開展愛路護路宣傳教育工作應立足長遠

近年來，我們堅持以“一線平安”促“一方平安”，以“一方平安”保“一線平安”的工作思路，將鐵路護路聯防工作與綜合治理工作有機結合，做到同部署、同檢查、同考核，各級領導維護鐵路治安的責任意識明顯提高。同時，我們堅持每年制定下發“全市宣傳教育工作要點”，召開全市綜治宣傳工作會議，明確工作計劃、工作任務、落實措施，對宣傳工作實行嚴格的評分考核制度。此外，我們不斷加大保障力度 在護路宣傳工作中投入了大量財力、物力，先后配臵了宣傳車、電動自行車、攝像機、照相機和電腦等一系列設備，每年用于宣傳的經費都在20萬元以上。我們還借助新聞媒體平臺進行廣泛宣作，市綜治辦、政法委開辦的《大同政法》電視專欄、《法治大同》專刊、《平安大同》電臺專題等，每一期都有護路宣傳內容，各種媒體的宣傳作用得到進一步發揮。

二、開展愛路護路宣傳教育工作應搶抓時機

我們在鐵路沿線街道、村莊、道口刷寫固定標近1500多條，在公園、廟會、景區等人群密集的地方舉辦護路愛路集中展示活動39場，展出書法、繪畫、剪紙作品10萬余幅，紀實圖片、宣傳條幅200多件。特別是借用元旦、春節、元宵節、“五一”、國慶等重要節假日，利用學生放假、干部職工休息、農村農閑、聚會集會等時間，集中力量進行宣傳。比如，我市在每年元宵節、“云岡石窟旅游節”期間，都要組建街頭愛路護路文藝宣傳隊伍進行專門匯演；每年“3月綜治宣傳月”、47 “6月愛路護路宣傳月”、“12·4全國法制宣傳日”等宣傳活動期間都要舉辦大型街頭宣傳、電視宣傳，都要懸掛大型護路標語。今年國慶節前，我們舉辦了全市“迎國慶愛路護路歌詠賽”，不僅增強了節日氛圍，更提高了沿線群眾參與積極性，收到了很好效果。

三、開展愛路護路宣傳教育工作應突出重點

護路宣傳涉及對象多、素質差異大，因此，在工作中，我們在抓好沿線村莊（社區）居民宣傳教育的同時，對重點人群實施重點宣傳，確保宣傳教育工作入腦、入心。針對中小學生，我們充分發揮各級教育行政部門的作用，把對學生的愛路護路宣傳教育工作納入學校安全管理目標責任制，與鐵路沿線學校全部簽訂了責任狀。各學校充分利用課堂教學、主題班會、校園廣播、校報、黑板報、征文、演講、繪畫、書法比賽等多種形式，向學生進行愛路護路教育。比如，陽高縣西北示范小學的“自編教材進課程、自辦家長護路學校”，實施“小手拉大手，孩子帶父母，一人帶四鄰”的做法，受到了中央護路辦肯定。市綜治委、市護路領導組和市教育局連續舉辦六屆中小學生“平安杯”作文、書法、繪畫大賽，師生、家長的參與面不斷擴大，僅今年就收到各類作品5萬余件，在全市形成了較大影響。針對高校大學生鼓勵走出校門的情況，2007年開始，我們每年都積極參與團省委、省護路辦、省青聯組織的“路在腳下，愛在心中”大學生暑假創建平安和諧鐵路宣傳實踐活動。另外，我們不斷加強對重點人員宣傳教育工作、購買了2000本《鐵路法》、《鐵路安全保護條例》，組織人員送法進企業、進學校、進單位，向每戶村民發放《致鐵路沿線村（居）民的一封信》，向駕駛員發放《致機動車駕駛員、畜力車馭手的一封信》并簽訂安全協議書，與廢品收購人員、放牧人員、殘疾人監護人員簽訂了責任狀，發放告知書。

四、開展愛路護路宣傳教育工作應多策并舉

護路宣傳作為一項少投入、大產出，事半功倍的工程，可以起到“四兩撥千斤”的作用。在實踐中，我們十分重視發揮地域特色，體現地域風格，因地制宜組織開展宣傳活動。如：陽高縣組織排練了小品《收購站里的故事》，具有濃郁的地方表演特色，成為護路宣傳中的精品，先后下鄉演出數十場，深受群眾歡迎。春節期間，陽高縣還推出了二人臺戲曲小品《相親》、表演唱《護路情》、《護路隊員之歌》等一系列獨具特色的文藝節目，在縣城和沿線集鎮巡回演出，深受群眾喜愛。在渾源縣，我們利用恒山旅游區這一特點，制作了大型宣傳車、彩虹門，把愛路護路圖片、標語等展示給游客，也收到了良好效果。在廣靈縣，我們利用當

地剪紙藝術歷史久遠、聞名中外的特色，舉辦了“愛路護路”主題剪紙活動，收到作品近千件。另外，我們在排查矛盾糾紛過程中，對存在群體事件苗頭的地方，一邊做化解工作，一邊及時張貼有關鐵路護路法規，教育大家遵紀守法，打消攔車上訪的念頭；在發生過交通事故的地方，設立警示牌120塊，告誡過往行人，增強安全意識；對打擊處理過的典型案件和有關人員，我們制作了反面教材，巡回到重點村莊、學校展出，這些手段都起到了很好的警示教育作用。

齊抓共管

完善機制 全力抓好校園及周邊環境整治工作

陜西省西安市蓮湖區區委常委、政法委書記、區綜治委副主任 王強

尊敬的各位領導、同志們：

西安市蓮湖區是西安最大的中心城區，全區共有中學21所，小學48所，幼兒園69所，職業學校8所。近年來，區委、區政府堅持以科學發展觀為統領，全力抓好校園及周邊地區治安整治工作，形成了部門聯動齊抓共管的工作格局。2006年以來，全區中小學沒有發生一起有影響的治安事件。

一、以實踐創新為突破，推廣設立校園警務特派室

2005年，區委、區政府經過調研論證，決定由區綜治辦、區教育局、公安蓮湖分局三家單位牽頭，在全區21所中學和一所小學設立警務特派室，派駐警務特派員，加強校園安全教育和管理工作，維護校園及周邊治安環境。

公安蓮湖分局從退二線的科、所、隊長中選派了一批政治素質好、品行優秀、工作經驗豐富、業務能力強、熱心青少年法制教育工作的公安民警進駐學校擔任警務特派員，負責維護校園及學校周邊的社會治安，配合校方搞好法制宣傳教育，及時調處各類矛盾糾紛。區教育局協調各學校為警務特派員設立專門辦公室，為警務特派員發放適當生活補貼。警務特派員受公安派出所和學校雙重領導，黨組織關系接轉至所在學校，由學校負責日常管理。

警務特派員駐校后，校園治安防范能力明顯增強，校園及周邊環境明顯改善。一是積極維護校園周邊社會治安。警務特派員堅持每天在上學、放學等重點時段巡查，維持交通秩序，對閑雜人員進行盤查清理，及時預防各種侵害師生人身安全事件發生。警務特派員工作開展以來后，先后制止搶劫、搶奪等暴力事件100余起，抓獲各類違法犯罪嫌疑人17人，有力維護了校園及周邊地區社會治安。二是及時排查化解安全隱患。定期與校方共同開展校園安全檢查，及時化解各類校園矛盾糾紛，嚴防校園內部發生嚴重暴力事件。先后發現、制止校園內部打架斗毆事件300余起，協助派出所訓誡參與打架人員800余人次，調處各類矛盾糾紛1000余起，使一些不安全隱患消除在萌芽狀態。三是大力開展法制安全教育。2006年以來，警務特派員共開展法制宣傳、安全教育、預防青少年違法犯罪專題講座173場，受教育學生10萬余人次。警務特派員用生動的語言、鮮活的案例、耐心的講解，使廣大學生深受教育。四是協助學校加強內保工作。協助學校健全完善了門衛管理、出入登記、消防設施保障、安全疏散演練等制度，協助學校加強內

第四篇：公正司法服務民生積極維護社會和諧穩定

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公正司法服務民生積極維護社會和諧穩定2010-06-27 23:05:23免費文秘網免費公文網公正司法服務民生積極維護社會和諧穩定公正司法服務民生積極維護社會和諧穩定(2)

公正司法 服務民生 積極維護社會和諧穩定

今年是”五五”普法工作承上啟下的關鍵年,也是深入貫徹落實黨的十七大精神的重要年，**市法院按照市委市政府創建“法治**”活動的總結要求,堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀統領法院工作，緊緊圍繞“公正司法、服務民生”的工作主題，不斷提高干警的的素質，努力營造司法公正的工作氛圍，大力加強司法公正素質基礎，用實際行動實現

著“公正司法、一心為民”的工作宗旨。為建設平安和諧**打造了良好的法制環境。

一、全面提升隊伍素質，努力夯實“法治**”創建基礎

人是社會生活中最活躍的因素，法官素質是法院工作成敗的關鍵。基于這種認識，近幾年來特別是開展創建“法治**”活動以來，我院把提高法官的政治和業務素質作為規范化建設工作的重要環節，努力夯實“法治**”創建基礎。

我院黨組非常重視“法治**”創建工作，成立了創建工作領導小組，由院長任組長負總責，領導小組負責指導、協調全院的創建工作。現階段各種利益沖突明顯，在訴訟中表現尤為突出、集中，因此，以社會主義法治理念為內容的法官職業道德素質教育就顯得十分必要。為此，近兩年，我院先后認真開展了“專項整改教育”“廉潔守紀盡職愛院”等多項教育活動，通過教育活動，法官的大局意識、為民意識、責任意識明顯

增強，培養樹立了一名“全州十佳法官”的先進典型，努力發揮典型帶路的作用。法官職業是一項業務性極強的職業，僅憑工作熱情還是遠遠不夠的，更重要的是法官要有過硬的業務素質。為此，該院不斷加大力度，努力提高法官素質，夯實司法公正的業務素質基礎。第一是鼓勵干警參加自學考試、全國司法資格考試、法律專業“專升本”考試。去年該院有三人通過全國司法資格考試，今年又有12人報名參加，有十多人參加了自考或成人高考。現該院有法學碩士1人，研究生5人，取得全國司法考試合格證書的8人，本科以上學歷的60人。第二是以物質和精神鼓勵相結合的方式激勵法官多寫、寫好調研文章和案例分析。第三是通過開展業務培訓、學歷教育、聽專家講課、旁聽案件審理等活動，不斷提高法官法學理論水平和駕馭庭審能力。2008年我院與司法局合作開展了“一月一個觀摩庭”活動，現已錄制觀摩庭節目七期，均在市電視臺播出，庭審過程

全程錄像，有時還有院領導旁聽考評，每期節目還設有辦案法官對案件的講評，此舉不僅達到了普法的目的，也進一步促進了法官素質的提高。

二、充分發揮職能作用，整體推進“法治**”創建進程

今年開展創建“法治**”活動后，我院忠實地履行憲法和法律賦予的審判職責，充分發揮了審判職能作用。今年一至九月共受理各類案件4198件，審(執)結2938件，審（執）結率為70％。

（一）從維護司法權威、建設“法治**”的戰略高度，把“寬嚴相濟刑事司法政策”貫穿于刑事審判工作始終。結合我市工作的特點，依法懲治破壞市場秩序犯罪，充分運用財產刑等刑罰手段，制裁生產銷售偽劣商品、金融詐騙、偷稅騙稅、非法經營、走私等犯罪活動，審理此類案件45件，將暴力犯罪、盜竊、搶劫、搶奪等多發性嚴重危害社會秩序和人身安全，妨礙經濟建設順利進行的犯罪列為打擊重點，共審理此類案件266

件298人。以實際行動及時有效維護了轄區正常的社會秩序和經濟秩序。

（二）認真審理民商事案件，努力化解人民內部矛盾，營造持續健康的發展環境。今年一至九月共受理民商事案件2906件，審結1978件，其中調解民事案件889件，占民事案件審結數的45 %。在民商事案件審判中，我院從大局出發，重點妥善處理好國有借款合同、房屋拆遷、勞動爭議、拖欠民工工資等案件。特別是在我市棚戶區改造工作中，在法律框架內為市領導提供法律咨詢和出謀獻策，使拆遷工作納入法制軌道，將大量案件消化處理在對簿公堂之前，有效地防止了發生影響社會穩定的事件。在婚姻家庭糾紛、各類合同糾紛、交通肇事人身損害賠償糾紛案件的審理中，用足用好法律教育、疏導、調解等措施，力求審判效果、社會效果和經濟效果的統一，有力地保障了社會安定穩定，促進社會誠信機制的建立。

（三）加強和規范執行工作，切

實保障當事人合法權益的實現。今年一至九月受理執行案件823件，執結477件，執結標的總額計1345萬元。在執行案件中，我院嚴格依法文明執行，按照“協調在先，調解在前，教育引導先行”的原則，促使被執行人自覺履行生效裁判義務，必要時嚴格依照法定程序采取強制執行措施。今年一至七月依法采取查封、扣押和凍結及司法拘留等強制措施24次，開展集中執行、巡回執行16次，切實維護了申請執行人的合法權益。

（四）認真審理行政案件，促進行政機關依法行政。今年一至九月受理行政案件16件，審結15件，其中，判決撤銷行政機關決定的3件。通過行政審判，有力維

第五篇：公正司法服務民生積極維護社會和諧穩定

公正司法 服務民生 積極維護社會和諧穩定

今年是”五五”普法工作承上啟下的關鍵年,也是深入貫徹落實黨的十七大精神的重要年，**市法院按照市委市政府創建“法治**”活動的總結要求,堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀統領法院工作，緊緊圍繞“公正司法、服務民生”的工作主題，不斷提高干警的的素質，努力營造司法公正的工作氛

圍，大力加強司法公正素質基礎，用實際行動實現著“公正司法、一心為民”的工作宗旨。為建設平安和諧**打造了良好的法制環境。

一、全面提升隊伍素質，努力夯實“法治**”創建基礎

人是社會生活中最活躍的因素，法官素質是法院工作成敗的關鍵。基于這種認識，近幾年來特別是開展創建“法治**”活動以來，我院把提高法官的政治和業務素質作為規范化建設工作的重要環節，努力夯實“法治**”創建基礎。

我院黨組非常重視“法治**”創建工作，成立了創建工作領導小組，由院長任組長負總責，領導小組負責指導、協調全院的創建工作。現階段各種利益沖突明顯，在訴訟中表現尤為突出、集中，因此，以社會主義法治理念為內容的法官職業道德素質教育就顯得十分必要。為此，近兩年，我院先后認真開展了“專項整改教育”“廉潔守紀盡職愛院”等多項教育活動，通過教育活動，法官的大局意識、為民意識、責任意識明顯增強，培養樹立了一名“全州十佳法官”的先進典型，努力發揮典型帶路的作用。法官職業是一項業務性極強的職業，僅憑工作熱情還是遠遠不夠的，更重要的是法官要有過硬的業務素質。為此，該院不斷加大力度，努力提高法官素質，夯實司法公正的業務素質基礎。第一是鼓勵干警參加自學考試、全國司法資格考試、法律專業“專升本”考試。去年該院有三人通過全國司法資格考試，今年又有12人報名參加，有十多人參加了自考或成人高考。現該院有法學碩士1人，研究生5人，取得全國司法考試合格證書的8人，本科以上學歷的60人。第二是以物質和精神鼓勵相結合的方式激勵法官多寫、寫好調研文章和案例分析。第三是通過開展業務培訓、學歷教育、聽專家講課、旁聽案件審理等活動，不斷提高法官法學理論水平和駕馭庭審能力。2008年我院與司法局合作開展了“一月一個觀摩庭”活動，現已錄制觀摩庭節目七期，均在市電視臺播出，庭審過程全程錄像，有時還有院領導旁聽考評，每期節目還設有辦案法官對案件的講評，此舉不僅達到了普法的目的，也進一步促進了法官素質的提高。

二、充分發揮職能作用，整體推進“法治**”創建進程

今年開展創建“法治**”活動后，我院忠實地履行憲法和法律賦予的審判職責，充分發揮了審判職能作用。今年一至九月共受理各類案件4198件，審(執)結2938件，審（執）結率為70％。

（一）從維護司法權威、建設“法治**”的戰略高度，把“寬嚴相濟刑事司法政策”貫穿于刑事審判工作始終。結合我市工作的特點，依法懲治破壞市場秩序犯罪，充分運用財產刑等刑罰手段，制裁生產銷售偽劣商品、金融詐騙、偷稅騙稅、非法經營、走私等犯罪活動，審理此類案件45件，將暴力犯罪、盜竊、搶劫、搶奪等多發性嚴重危害社會秩序和人身安全，妨礙經濟建設順利進行的犯罪列為打擊重點，共審理此類案件266件298人。以實際行動及時有效維護了轄區正常的社會秩序和經濟秩序。

（二）認真審理民商事案件，努力化解人民內部矛盾，營造持續健康的發展環境。今年一至九月共受理民商事案件2906件，審結1978件，其中調解民事案件889件，占民事案件審結數的45 %。在民商事案件審判中，我院從大局出發，重點妥善處理好國有借款合同、房屋拆遷、勞動爭議、拖欠民工工資等案件。特別是在我市棚戶區改造工作中，在法律框架內為市領導提供法律咨詢和出謀獻策，使拆遷工作納入法制軌道，將大量案件消化處理在對簿公堂之前，有效地防止了發生影響社會穩定的事件。在婚姻家庭糾紛、各類合同糾紛、交通肇事人身損害賠償糾紛案件的審理中，用足用好法律教育、疏導、調解等措施，力求審判效果、社會效果和經濟效果的統一，有力地保障了社會安定穩定，促進社會誠信機制的建立。

（三）加強和規范執行工作，切實保障當事人合法權益的實現。今年一至九月受理執行案件823件，執結477件，執結標的總額計1345萬元。在執行案件中，我院嚴格依法文明執行，按照“協調在先，調解在前，教育引導先行”的原則，促使被執行人自覺履行生效裁判義務，必要時嚴格依照法定程序采取強制執行措施。今年一至七月依法采取查封、扣押和凍結及司法拘留等強制措施24次，開展集中執行、巡回執行16次，切實維護了申請執行人的合法權益。

（四）認真審理行政案件，促進行政機關依法行政。今年一至九月受理行政案件16件，審結15件，其中，判決撤銷行政機關決定的3件。通過行政審判，有力維

護和促進行政機關依法行政，同時保護了行政相對人的合法權益。在審查涉及棚戶區改造房屋拆遷糾紛等行政非訴案件時，向當事人發放《風險告知書》，從維護被拆遷人利益出發，加大法制教育宣傳力度，促使當事人自動履行義務。既為政府的經濟發展提供了有力保障，又切實維護了老百姓的合法權益，既獲得政府機關的好評，更受到行政相對人的贊譽。

三、牢固樹立宗旨觀念，積極落實“司法為民”各項措施

今年是依法治國方略提出十周年，我院圍繞弘揚社會主義法治理念，實現公正司法的目標，懷親民之心、辦便民之事、行利民之舉，著力提高司法效益、強化司法為民。將普法依法治理工作貫穿于工作始終。

（一）強化司法服務，推進“陽光審判”。從改善立案庭設施入手，在立案庭開展掛牌上崗，文明服務，實行立案須知、訴訟和執行風險告知制度，建立立案、審查、收費、排期開庭、送達等一體的柜臺式服務，積極推進預約立案、預約接訪、電話咨詢和雙休日立案等便民措施，使群眾充分了解法院各項審判工作的流程。堅持推行院長接待日活動和院長約見當事人制度，今年共接待來訪群眾160多人次。大力加強對弱勢群體的保護。對確實付不起訴訟費的當事人進行減、緩、免，使那些經濟確有困難的人也能打得起官司，今年，我院共緩交當事人訴訟費十余萬元。充分發揮我院速裁組的特色，按照“讓簡單案件出效率、讓復雜案件出精品”的思路，對小額、爭議標的不大的案件進行調解，通過速裁法官的法律宣傳和疏導，及時化解當事人的紛爭。

（二）堅持公開審判，以公開保公正。對公開開庭審理的案件，我院都允許群眾旁聽，允許新聞單位以自負其責的態度如實進行報道。在大廳設置了法院辦事導向臺，各樓層調置導向牌，開設了大型電子顯示滾動屏，向群眾公布有關法律規定、法院內部制度、排期開庭公告，還設置了法律文書公示欄，公開了審務，把審判工作置于群眾監督之下。法院還與司法局和市、州電視臺合作，開展了“一月一個觀摩庭”和“庭審時刻”等活動，先后制作了觀摩庭節目6期、法律節目5期。通過這些活動的開展，既促進了法官庭審行為的規范，也達到了以案普法的效果。

（三）結合“法律六進”活動，開展普法宣傳。配合社區工作人員開展多次以保護婦女兒童權益、禁毒為主題的法律宣傳和咨詢活動。每年的12。4法制宣傳日、3。15消費者權益保護日等我們都積極開展法律咨詢共5場，接待咨詢群眾300多人次，就企事業單位、行政執法單位在管理和經營上存在的漏洞發出司法建議12條。幾年來，我院到巡回法庭到全市十六個鄉鎮進行現場辦案5000多件，開展法制宣傳，提供法律咨詢1280多次。審理涉及社情民生的離婚、撫養、贍養、借貸等案件并就地宣判，達到化解糾紛，宣傳法律，教育群眾，促進社區的安定團結的目的。應社區邀請參加調解居民間矛盾糾紛6次，加強指導和支持社區人民調解工作，促進社區自治，深受群眾好評。

四、創新思維，勇于實踐，拓展公正司法新領域

五五普法以來，**法院努力從保障公正與提高效率的角度入手，開展審判方式改革，加強廉政建設，努力營造積極向上的工作氛圍，以促進司法公正。

（一）開展審判方式改革，促進司法公正與效率提高。幾年來，該院以規范管理為目標，積極探索審判方式改革。第一是在全州率先實行以法院局域網為依托的審判流程管理改革的基礎上，建成了**法院案件質量評估管理系統，所有案件的庭審筆錄、判決書、中止裁定、終結裁定等信息均錄入管理系統，從本院院長到上級法院有關人員只要打開電腦，就可以直接在網上查看案件審理情況，此舉實現了對案件的全程無縫隙管理，極大地促進了審判工作的規范化。第二是探索執行方式改革。嚴格實行執行案件登記備案制度改革，制定出臺了《懸賞執行實施辦法》和《公告義務人名單實施辦法》，為建立威懾機制進行有益探索，盡最大可能實現申請執行人的合法權益。將拘留決定權上交審委會，即避免執行人員與當事人之間的矛盾激化，又規范了強制措施的使用。第三是繼續做好刑事案件簡易程序和普通程序簡化審，民商事案件簡易程序,利用刑事手段打擊拒執行為等已確定為行之有效的改革方式，合理利用了審判人力資源，極大地提高了審判效率。第四是強化審限管理，實行庭長、監察室、主管院長三層提醒機制，杜絕超審限案件發生。將辦案期限作為硬性指標，納入崗位目標進行考核，以縮短案件審理周期。第五是大力推行庭前調解制度，充分發揮調解在案件審理過程中的積極作用，徹底化解矛盾，減少當事人訟累。因改革措施得力，近幾年，該院各類案件的平均審限55天，無一件超審限案件，無一件因司法行為不規范不公正而導致的新上訪案件發生。

（二）不斷加強廉政建設，保持新風正氣和隊伍穩定。第一是院領導以身作則，樹立自身的良好形象，用榜樣的力量感化帶動干警。第二是以社會主義法治理念教育和專項整改活動為載體，結合身邊發生的事件，多次開展警示教育，幫助干警樹立時代感意識、群眾意識、責任意識，培養正確的世界觀、人生觀、價值觀，大力弘揚勤政務實的工作風尚，鞭撻腐敗歪風，樹立廉潔奉公新風。第三是以平時監督和重點檢查相結合的方式，狠抓黨風廉政建設責任制的落實。將黨風廉政建設責任制納入院、庭兩級干部目標管理，層層簽定廉政責任狀，在審判庭設立舉報箱，建立廉政建設監督員制度，加強庭審考評。同時，做到與審判工作和其他工作的“四統一”，即統一部署、統一落實、統一檢查、統一考核，有力地維護了司法廉潔。第四從優待警，以促進全院干警職業道德與廉政建設責任意識進一步增強。2007年以來，當事人為感謝法官公正執法辦案送來錦旗16面，以當面和打電話的的形式向院長表揚干警的110余人次。

（三）努力加強制度建設，確保司法程序公正。第一是不斷修訂完善審判流程管理規定和崗位目標責任制，每年年初都組織各庭室負責人向干警征求修改意見，召開院務會集中討論。通過多年來的不斷修訂，現在該院的審判流程管理規定有198條，基本涵蓋了立案、保全、送達、審判、執行等法院工作的各個環節。此外，還針對不斷出現的新案件、新情況相繼制定了《審判委員會工作規則》、《庭務會研究案件制度》、《**市法院突發案件應急管理規定》等相關制度，真正實現了審判工作“無縫”管理。第二是強化制度執行。紀檢監察部門，以定期和不定期抽查的方式，加強對審判流程管理制度的執行情況的檢查，對發現的問題按照規定在全院干警大會上通報，并扣除責任人的崗位責任制分數。幾年來，該院先后通報批評40余人次，記大過2人次。用嚴格的制度約束達到令行禁止的目的。

（四）主動接受社會監督，樹立公正司法的良好形象。第一是推行了案件回訪制度。對案件質量進行檢驗和評估，以召開座談會、發征求意見函的形式，廣泛征詢當事人對辦案法官審判作風、工作作風、審判質量等情況的意見，對在審理中的案件實行跟蹤監督，建立了審判監督、立案、信訪、紀檢監察等部門共同參與的立體監督體系，從單純的案件質量評查轉變為審判工作的全程、全方位監督，既密切了法院與當事人之間的關系，增強了當事人對法院工作的了解和理解，又對預防司法腐敗，提高辦案質量，樹立人民法院良好形象，維護法律尊嚴，起到了良好的促進作用。第二是特別重視在信訪案件中發現的司法行為不規范問題，只要有當事人反映，院黨組即要求紀檢監察部門介入調查，調查結果一月一匯報，有問題立即處理，當事人署名反映問題的，還要求必須向當事人反饋處理結果。

在黨委和上級法院的關心與支持下，**市法院取得了一定成績，得到了各界的肯定。新的形勢給前進中的**市法院帶來了新的挑戰，更帶來了新的機遇。該院全院干警決心在今后的工作，繼續認真貫徹黨的十七大精神，自覺接受監督，全面落實“司法為民”宗旨，奮發有為，與時俱進，踐行司法公正、司法為民的宗旨，為構建社會主義和諧社會作出新的更大的貢獻！