第一篇：構建和諧勞動關系、維護社會穩定

▲禹城市建立三項制度構建和諧勞動關系。一是職工權益保障制度。以落實《勞動法》、《勞動合同法》《工會法》為重點，市紀委監察局強化執法監察工作力度，通過日常監督、每月開展專項檢查活動等，嚴查違法侵權、執法不公等行為；完善企業工會組織，溝通聯系，廣泛收集職工意見和建議，按職能分工轉交責任單位或直接辦理；推行廠務公開，規范公開內容、明確公開時限、設立舉報信箱，實行企業負責人輪流接訪，答復職工質詢，辦理反映事項。二是勞動爭議協調制度。市紀委監察局組織工會、勞動、企業及職工代表建立勞動爭議協調機構，對工資支付不及時、養老保險交付不到位、勞動合同簽訂不完善，以及企業違規收費等問題，早受理、早介入，多方會審，及時解決；對由重大問題引發的集體訪等突發事件，堅持說服疏導，理順情緒，做好穩控工作。三是重大問題查處制度。市紀委監察局針對企業在生產經營、重組改制、破產清算等各環節出現的國有資產流失、以權謀私、貪污挪用等違紀違法問題，以及嚴重侵犯職工合法權益的突出事件，安排調查組進行快查快結，對重大違法行為按程序移送司法機關，嚴懲違法行為，促進企業經營，維護社會穩定。今年以來，共收集職工意見建議136件次，落實整改127件次；受理舉報投訴35起，涉及職工60人，追討工資、押金培訓費、養老保險費共計38萬元；查處企業違法違紀案件4起，黨政紀處分3人，移送司法機關1人。

第二篇：構建民營企業和諧穩定勞動關系

構建民營企業和諧穩定勞動關系

--民營企業勞動關系調查情況匯報

全國工商聯

（2007年12月）

提要：

民營經濟已占非農就業的80%左右，其勞動關系狀況對整個社會和諧具有重大影響。新世紀以來，黨和國家在推動企業構建和諧勞動關系方面采取了一系列強有力的政策措施，取得了顯著成效。民營企業勞動者的工資福利、安全衛生和社會保障水平比過去有較大提高，勞動關系明顯改善，總體和諧穩定。當前民營企業勞動關系仍有不少問題。大多數企業建立時間短、生產規模小、經營條件差、員工流動性大，許多問題產生具有普遍性、必然性和長期性。這是發展中的問題，要用發展的觀念看待、用發展的辦法解決。

構建更加和諧穩定的勞動關系，重在完善勞動關系協調機制，分類推進勞動關系管理。

黨的十六屆六中全會作出《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》之后，全國工商聯將推進民營企業構建和諧勞動關系作為一項重要任務。為深入了解情況，工商聯開展了民營企業勞動關系狀況重點調研。黃孟復主席帶隊到北京、蘇州、無錫、沈陽、大連等地調查，我們還在幾個城市的區縣向企業

發放調查問卷，并聯合勞動保障部、全國總工會等部門開展專題研究。現將有關情況報告如下。

一、民營經濟已經成為就業的主要渠道

改革開放以來，民營經濟空前發展，已經成為解決就業的主渠道，就業占全國非農就業總數的80%左右。據統計，2006年全國城鎮和鄉鎮企業就業總數約4.3億人，除國有企業和機關事業單位的職工及勞務工9000多萬人外，其余均在民營經濟就業。到今年9月，全國注冊私營企業538萬家，雇工5696萬人，個體戶2678萬家，從業人員5429萬人，私營個體就業共1.1億多人。如果考慮私營企業普遍低報人數，大量個體戶并未注冊（經濟普查數據顯示，2004年全國實有個體工商戶3921萬，從業人數9422萬，比注

冊數高近一倍）等情況，私營個體實際從業人員可能達2億。

二、民營企業勞動關系明顯改善，總體和諧穩定

黨的十六大以來，各級人大、政府和工會按照中央的要求，在提高勞動工資與社會保障水平、維護勞動者合法權益、改善企業勞動關系方面出臺了一系列法規政策，采取了較強的管理措施，取得了顯著成效。

民營企業勞動關系明顯改善，總體和諧穩定。

一是勞動合同簽訂率不斷提高，執行情況改善。

據全國總工會2007年第6次全國職工隊伍狀況抽樣調查（簡稱總工會調查），2006年全國企業員工勞動合同簽訂率為68.8%；私營個體企業為47.3%，比2003年提高近17個百分點。據統戰部、工商聯第7次全國私營企業抽樣調查（簡稱工商聯調查），2005年樣本企業勞動合同簽訂率為71.4%，比2003年提高

8.8個百分點。據工商聯今年部分城市私營企業調查（簡稱工商聯今年調查），2005和2006年樣本企業員

工勞動合同簽訂率為73.1%和74.6%。

二是勞動者工資收入明顯增長，拖欠現象減少。

勞動保障部統計，2004年3月以前10年，各地平均調整最低工資標準3.8次；之后至2006年底，調整了1.9次；2006年各地最低工資標準比上年平均提高30%左右。據總工會調查，企業職工月平均工資為1367元，比2002年實際增長37.8%，其中私營企業為1204元，為全國水平的88%。據工商聯調查，2005年企業員工年平均工資為13480元，比2003年增長67.8%，為當年國有單位平均工資的83%。據工商聯今

年調查，80%的員工認為勞動合同確定的工資標準能夠執行，95.7%認為工資能夠按月支付。

三是工會組建率上升，作用日益擴大。

總工會統計，2006年全國共有企業工會88.4萬個，其中非公有制經濟71.5萬個，占80.9%，入會員工8161萬人，員工入會率58.6%。據總工會調查，61.5%的員工所在單位建立了工會，其中認為工會發揮了作用的員工占63%。據工商聯今年調查，2006年企業建立工會比例為31.8%，員工參加工會比例為39.8%，其中67.8%員工認為工會有作用。

四是社會保障水平不斷提升，勞動關系進一步穩定。

勞動保障部統計，2006年末全國民營企業參加基本養老保險人數約4500萬人，比上年新增610萬人，其中農民工1417萬人。民營企業退休人員基本養老金全部按時足額發放，約1/4人員納入社區管理。據工商聯今年調查，員工參加工傷保險為62%，基本醫療保險為51%，基本養老保險為48%，失業保險為41%，生育保險為34.5%。

五是協調勞動關系三方機制廣泛建立，勞動爭議矛盾日益緩和。

目前絕大多數省市縣都建立了協調勞動關系三方機制，不少地方已向街道和鄉鎮延伸，形成了全國多層次的組織體系。不少企業建立了勞動爭議調解組織，推動了勞動爭議解決。據工商聯今年調查，11%的企業建立了勞動爭議調解組織，25%的企業準備建立；認為現行勞動爭議處理制度很好和可以的員工占7.43%和78.26%。據總工會調查，勞動爭議最終以協商和調解方式解決的占68.8%；實行了工會與企業平等協商制度的，國有企業為27.5%，私營企業為13.7%；私營企業員工對與企業管理者關系融洽程度的評價值為

3.64，高于國有、集體企業。

三、民營企業勞動關系問題仍很多，有的還比較嚴重

勞動合同方面：

中小企業(行情 股吧)勞動合同簽訂率很低，簽訂集體勞動合同的較少，許多合同不規范，不少是流于形式，合同期限較短，合同執行情況不太好。2005年全國人大常委會的勞動執法檢查反映，中小企業和非公有制經濟勞動合同簽訂率不到20%，個體經濟更低。據總工會調查，50%以上的私營企業員工未簽訂勞動合同，企業建立集體合同的比例只有15.7%，員工對勞動合同履行情況的評價值為4.07，低于其它類型

企業。

工資收入方面：

部分企業仍未執行最低工資標準，欠薪問題仍然困擾一些農民工，工資集體協商制度覆蓋面不大，工資由企業單方決定現象仍較普遍，管理者與普通員工的收入差距過大，尚未形成普通員工工資正常合理增長機制。據總工會調查，民營企業開展工資集體協商的只有14.2%。據工商聯今年調查，工資由經營者決

定的占1/3，由人力管理部門決定的占27.5%，建立集體協商制度的只有2/5。

工會建設方面：

多半私營企業尚未建立工會，不少工會存在行政化傾向，許多工會有名無實，工作形式化較突出，實際作用發揮不夠。據總工會調查，民營企業建立職工大會制度的只有1/4，實行了工會與企業平等協商制度的只有13.7%。有的城市近年采取行政措施在很短時間內在民營企業廣泛建立工會，工會領導多由地方工會或企業安排。據工商聯今年調查，成立工會組織的企業只有31.8%，職工參會比例38.9%；近40%的職

工認為工會很少活動或沒有活動。

社會保障方面：

員工參保比例不高，社會保險水平低，小企業普遍認為繳費負擔重，社會保險關系轉移困難，很多農民工不愿參保。據總工會調查，全國各類用人單位沒有給職工上保險的超過35%，農民工比例更高；除工傷保險外，民營企業保險繳費比例不到國有企業的一半。據工商聯今年調查，仍有一半的企業職工未參加基本養老和醫療保險，近60%未參加失業保險，38%未參加工傷保險。據重慶市工商聯調查，民營企業員工五項保險繳費負擔大約是工資的50%，企業支付4/5多，員工支付近1/5；許多小企業感覺負擔重，不少農

民工不愿繳費。

勞動爭議方面：

勞動爭議案件數量不斷上升，集體勞動爭議比重擴大，部分案件處理難度增大。據勞動保障部統計，2000--2003年全國勞動爭議案件和涉及人數年增長36%和30%，其中私營企業為55%和11.6%，個體戶為156%和43%，股份制企業為552.7%和122.6%。2005年全國勞動爭議案件31.4萬件，比2004年增加20.5%。2004年勞動集體爭議案件占7%，涉案人數占62.5%。私營企業勞動爭議以裁決方式解決的高于調解方式，其中

勞動者勝訴約占50%，企業勝訴占10%以上，雙方部分勝訴占30%以上。

四、用發展的觀點看待民營企業勞動關系問題

目前民營企業勞動關系問題有幾多：小企業問題多，新建企業問題多，鄉鎮企業問題多，農民工問題多，勞動密集型企業問題多，欠發達地區企業問題多。之所以如此，是由社會主義初級階段生產力發展水平、市場經濟體制建立進程狀況，特別是民營經濟發展成熟程度決定的。我國私營經濟迅速興起于上世紀

90年代，大規模發展于進入新世紀以來，總體發展尚不成熟。

一是大半為新建企業。

全國私營企業1990年9.8萬家，1995年65萬家，2000年176萬家，2007年9月538萬家。近7年

每年新增50多萬家，2/3以上企業產生于新世紀。

二是大多數為小企業。

我國私營企業戶均雇工10.6人，投資者2.5人，銷售收入70多萬元。538萬家私營企業中，大中型

企業只有幾萬家，其余均屬小型微型企業。

三是以勞動密集型為主。

95%以上的企業從事加工生產、建筑勞務、一般流通與社會服務，以提供普通勞動服務為主。

四是企業素質普遍較低。

絕大多數企業技術水平低，經營環境差，本小利薄言微，主要維持生存。經營者知識水平、法律意識

和管理能力普遍不高，雇員文化程度、工作技能、敬業精神普遍不高。

五是經營波動性和員工流動性大。

受市場波動影響，多數企業經營變化頻繁。雇員中農民工比重大，工作穩定性差，員工流動性大。企

業生也快、亡也速，平均壽命不足5年。2006年全國注銷和吊銷私營企業32萬戶。

上述特點決定了多數私營企業經營狀況不大好，管理不太規范，勞動關系難穩定、問題多。面對這種狀況，要用客觀的態度對待，必須看到這種狀況的產生具有普遍性、必然性和長期性。要用發展的觀念看待，必須看到隨著市場經濟體制完善和社會主義法制健全，民營企業日益成熟，大量問題將在發展中逐步

化解。

五、推進民營企業構建和諧穩定勞動關系的若干建議

解決民營企業勞動關系問題，要兼顧勞動者合法權益保護和不斷擴大勞動就業兩個方面的客觀要求，綜合運用經濟、法律、行政和輿論手段，采取實事求是、分門別類、循序漸進、寬嚴相濟的辦法解決，決

不能輕視與遷就，也不可過急與超前。

一是將勞動關系管理的重點轉向民營經濟和中小企業。

民營經濟已經占企業的大多數，占非農就業的大多數，占勞動爭議案件的大多數。國家在勞動關系宏觀管理上應當從以公有經濟、大中型企業為主轉向以民營經濟、中小企業為主。后者勞動關系具有市場性強、變動性大、規范性弱、行政執行難、監管不易等特點，與傳統公有制經濟和大中型企業有重大區別。要轉變傳統管理思維、改革傳統管理方式，充分認識、及時適應和正確把握民營經濟、中小企業勞動關系

特點，積極引導其盡快實現勞動關系的規范、有序、協調、和諧、穩定。

二是完善政策、改進監管要立足于既保護勞動者合法權益、又推動企業增加就業崗位。

在相當長時期內，我國民營企業的強資本、弱勞動的狀況具有一定必然性。國家在制定勞動政策、加強勞動監管時突出保護勞動者合法權益是完全必要的。但同時也要考慮保護企業的靈活用工機制，考慮幾百萬小企業、幾千萬個體戶的人力成本壓力，考慮如何鼓勵他們不斷增加就業崗位。就業是勞動者的第一

勞動權益，也是勞動者其它勞動權益的前提。必須同時兼顧保護勞動權益與擴大勞動就業。

三是按企業類型特點分類、有序地推行勞動合同制度。

認真執行勞動合同法，提高合同簽訂率和監督執行力是完全必要的。但民營大中型企業少，小型企業多，要根據不同企業類型特點分類、有序地推行勞動合同制度。對有一定規模的企業和工作比較穩定的員工，重在大力推行集體合同制、擴大勞動合同簽訂率、規范合同內容、嚴格監督合同執行。對小企業、特別只有十幾人的微型企業及個體戶，對季節性、臨時性雇工，可按地區、行業的不同，分類推行比較靈活、簡明的合同制度，既提供規范依據，又方便雙方履行，有利于提高合同簽訂率和監督合同執行。四是穩定提高最低工資標準，推進企業逐步建立工資正常增長機制和工資支付保障機制。

民營企業工資監管，對小企業和季節性臨時性員工，重在保障最低工資和防止工資拖欠。要根據地方與全國經濟增長與物價變動情況和地區與行業的不同，逐年穩步提高并嚴格執行最低工資標準。對有一定規模的企業，重在推行工資集體協商制度、地方工資與行業工資指導線制度，推動企業樹立人力資源管理理念、健全薪酬激勵制度，逐步建立員工收入與企業效益相適應的正常工資增長機制，保障工資按合同要

求按時足額支付。

五是在小企業和個體戶中推行彈性參保政策。

推行社會保險制度，必須充分考慮小企業和季節性臨時性員工的客觀情況，在繳費的基數、費率和方式上都要有靈活性和可操作性，降低參保門檻，實行低進低保的彈性參保政策。要制定專門針對個體戶的保險政策，提供相關保險服務。要切實解決農民工社會保險關系轉移難問題，盡快提高保險基金統籌層次，加快實現省級和全國統籌。

六是增強工會組織自主性，推進行業、社區、街道與鄉鎮工會建設。

在民營企業中推行工會制度，既要提高企業建會率，更要注重工會實際作用力。對有一定規模的企業，要健全職代會制度，提高職工參與的自覺性和主動性，增強工會的民主性、自主性和談判能力，減少外部干預，避免企業變相控制。在一些行業比較集中的地區，相應建立行業類工會組織，以維護同行業職工的共同利益。對無法單獨建立工會的小企業和個體戶，相應推進社區、街道和鄉鎮工會建設，將分散勞動者

組織起來，代表和維護其共同利益。

七是堅持預防、協調和規范處理三者有機結合解決勞動爭議問題的原則。

預防，重在提高勞資雙方法律意識，嚴格推行勞動合同制度和工資集體協商制度，加強工會組織建設，完善勞動保障監察制度，建立勞動關系預警機制等等。協調，企業內部重在建立勞資雙方協商制度，建立專門的勞動關系協調機構，加強工會與企業的經常性協商工作，發揮工會在集體談判和問題處理中的作用；企業外部重在發揮協調勞動關系三方機制重要作用，協調解決地區、行業共同性勞動爭議問題。規范處理，重在嚴格執行勞動爭議處理法規，嚴肅爭議處理程序，完善爭議調解制度，增強調解處理約束力，建立健

全集體爭議和重大突發事件處理機制。

八是將工商聯正式納入協調勞動關系三方機制之中。

三方機制中的工會代表勞方、勞動部門代表政府，代表性、規范性和執行力都比較強，但單以中企聯作為企業方代表就很不完整。目前多數縣域沒有中企聯組織，而絕大多數中小企業都在地市縣，因此，不少地區是以工商聯和個體私營協會作為企業方代表。在省一級，有的地方實行了三方四家（或五、六家）協調機制，把中企聯、工商聯、外企協會和個私協會共同作為企業方代表，效果普遍較好。工商聯是黨和政府聯系非公有制經濟人士的橋梁紐帶和政府管理非公有制企業的助手。中發200615號文件明確提出：在建立新型勞動關系的過程中，工商聯既要維護非公有制經濟人士的合法權益，又要與工會等人民團體密切配合，維護職工的具體利益。目前已有200多萬會員，其中企業會員80多萬，組織網絡已經覆蓋至全國每個縣和相當大部分鄉鎮和街道。建議將全國工商聯正式納入協調勞動關系三方機制之中，充分發揮其重要作用。在發揮行業工會作用的同時，也要發揮行業商會協會在協調同行業勞動關系中的積極作用，擴大其

有序參與。

九是正確引導輿論，營造和諧勞動關系社會氛圍。

勞動合同法、就業促進法、勞動仲裁法明年開始實施，應當進行廣泛深入宣傳。宣傳三法，一要全面、正確闡釋條款內容，減少社會各方可能產生的認識歧義，消除某些誤解；二要在強調依法保護勞動者權益的同時，兼顧宣傳員工與企業雙方的平等權利與義務關系；三要加強正面引導，多宣傳先進企業勞動關系和諧穩定的典型經驗，多樹立正面形象；四要提倡各個地區各類行業規范有序執法，既要積極作為，又不

能操之過急，避免引發新的矛盾沖突。

第三篇：如何構建和諧的民族、宗教關系,維護社會和諧穩定

2012年本科法律班 馬瑛

民族宗教工作是黨和政府工作的重要組成部分。正確認識和處理民族宗教問題，切實做好民族宗教工作，關系黨和國家工作全局，關系全面建設小康社會進程，關系中國特色社會主義事業發展，對于鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，增進民族團結，維護祖國統一，構建社會主義和諧社會，都有著十分重要的意義。如何構建和諧0的民族、宗教關系，積極把握民族宗教工作的面臨的挑戰與機遇，自覺地承擔起維護社會和諧穩定的重要責任，是需要深入思考的重要課題。

一、認清形勢，增強做好新時期民族宗教工作的責任感和使命感

近年來，民族宗教問題在國內外現實生活中的地位越來越重要。尤其是“9.11”事件以后，由民族宗教矛盾引發的地區性沖突有上升的趨勢。有些戰爭或沖突，雖并不直接表現為民族宗教矛盾，但也都和其有著密切的聯系。我國是一個多民族多宗教的國家，少數民族人口有1億多，居住區域占全國960萬平方公里面積的64%，信教群眾有1億多。這“兩個一億多”必然牽動著國家的全局。就我處而言，屬散居少數民族地區，其中少數民族中，以回族居多，經各級人民政府批準開放的宗教活動場所7處。

當前，我處民族宗教工作形勢總體是平穩的，民族宗教工作的地位不斷提升，工作力度明顯加大，工作合力日益增強，形成了和諧穩定發展的局面。但必須清醒地認識到，民族宗教是當今社會的熱點問題、難點問題。由于受國際、國內大環境的影響，民族宗教工作面臨復雜形勢的考驗。我們在看到改革開放成果的同時，也應清醒地看到當今世界局勢 的復雜，特別是西方敵對勢力把民族宗教問題作為對我國進行“西化”、“分化”的突破口，千方百計進行滲透，使民族宗教問題更加復雜和敏感。民族問題與宗教問題交織在一起，現實問題與歷史問題交織在一起，民族宗教問題與政治經濟問題交織在一起。因此，當前的民族宗教問題比以往更復雜，所面臨的形勢更嚴峻，民族宗教工作比以往任何時候都需要我們去重視、去加強。我們必須站在促進改革發展穩定大局的政治高度，從振興中華民族的高度，從鞏固社會主義事業的高度，從構建社會主義和諧社會的高度，充分認識民族宗教問題的艱巨性、重要性和緊迫性，深刻理解民族宗教工作的政治性、政策性和群眾性，進一步增強做好新形勢下民族宗教工作的責任感和使命感。堅持以科學發展觀為統領，堅決貫徹落實黨的民族宗教政策，準確把握工作的趨勢、特點和規律，積極穩妥、有理有據、合情合法地處理好各種矛盾和問題，促進民族關系、宗教關系和諧發展。

二、把握重點，做好新時期民族工作 胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出：“促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧，對于增進團結、凝聚力量具有不可替代的作用。”“牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，保障少數民族合法權益，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。”這是對做好新形勢下民族宗教工作的根本要求。我們必須準確把握這一主題，在推動發展上下功夫，在構建和諧上用力氣，在強化特色上做文章。

（一）全面貫徹黨的民族政策，抓好宣傳教育。堅持和完善民族區域自治制度。民族區域自治，作為我們黨解決我國民族問題的一條基本經驗不容置疑，作為我國的一項基本政治制度不容動搖，作為我國社會主義的一大政治優勢不容削弱，必須長期堅持，并根據民族自治地方不斷變化的實際情況，適應社會主義市場經濟發展的要求進一步完善。民族區域自治法是國家保障少數民族和民族地區各項權利的基本法律，是我國民族工作走向法制化、規范化軌道的重要保

障。堅持和完善民族區域自治制度，就必須全面貫徹民族區域自治法，切實保障少數民族和民族自治地區的合法權益。在各族領導干部和群眾中大力開展民族政策和民族法律法規的學習、宣傳、教育工作。特別是要加強對民族代表人士的教育培訓，把他們團結在黨的周圍，不斷提高他們的政治和思想覺悟。各級領導干部要從依法治國的戰略高度，帶頭學習、宣傳、貫徹好黨的民族政策，定期檢查民族法律法規的貫徹執行情況，確保真正落到實處。

（二）抓好矛盾排查調處工作，維護團結穩定。要從本地民族工作的實際出發，積極引導各族干部群眾增強民族團結意識，自覺珍惜和維護民族團結，妥善處理涉及不同民族成員的矛盾；進一步完善矛盾糾紛排查調處機制，及時處理化解民族方面的矛盾糾紛和突發事件；高舉民族團結進步旗幟，發揚各族人民和睦相處、和衷共濟的優良傳統，適應新的形勢，進一步鞏固和發展各族人民大團結的良好局面，使各族人民始終齊心協力，共謀發展。

（三）抓好經濟發展工作，促進共同繁榮。各級政府要對少數民族相對聚居村（社區）的群眾，從經濟上給予更多的關心，切實幫助他們解決在生產生活方面存在的困難和問題。對少數民族企業，要加大政策扶持力度，從財政轉移支付、專項扶持資金、稅收等方面給予傾斜。確保扶持少數民族經濟發展專項資金的合理分配使用，真正起到促進少數民族經濟發展的作用。要加快推進經濟結構調整和經濟發展方式轉變，依托優勢資源，面向市場，大力培育發展潛力大、市場前景好的優勢特色產業，促進少數民族經濟的發展。

（四）做好少數民族干部人才的培養工作。要認真落實黨的民族干部政策，堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，進一步完善少數民族干部選拔制度，既遵循干部工作的一般規律，又充分考慮少數民族干部成長的特殊規律，注重在實踐鍛煉中考察培養干部，建設一支政治堅定、結構合理、善于領導、深受各族群眾擁護的高素質少數民族干部隊伍，為做好民族工作提供堅強有力的組織保證。要注重人才資源開發，把少數民族人才資源開發納入人才總體工作規劃，建立健全人才管理工作機制，不斷優化用人機制和環境。

對少數民族專業技術人才，要在進修培訓、職稱評定、職務聘任等方面給予政策傾斜。鼓勵、支持和吸引各類人才到少數民族相對聚居村和少數民族企業發展創業。

三、把握關鍵，促進宗教工作新發展

宗教問題具有長期性、群眾性和特殊復雜性，關系到我們整個國家的安定團結,關系到民族的團結、祖國的統一,關系到我們整個社會主義物質文明和精神文明的建設,也關系到滲透與反滲透、和平演變與反和平演變的斗爭。保持宗教領域的和諧穩定，抵御境外勢力利用宗教進行滲透，已經成為衡量新時期宗教工作優劣的一個重要標準。適應宗教工作的新形勢、新特點、新挑戰，促進宗教工作新發展，關鍵是要堅定不移地貫徹執行黨的宗教工作基本方針，全面落實宗教事務條例。

（一）加強黨的宗教政策和宗教知識的宣傳培訓。充分運用座談會、學習會、黑板報等多種形式廣泛開展學習宣傳活動，同時加大黨的宗教政策和宗教知識的宣傳培訓力度。通過對各級黨政領導干部的培訓，克服其對宗教認識上的一些誤區；通過對各級宗教工作干部的培訓，使其能熟悉掌握宗教政策、法律法規，做到依法辦事；通過對宗教界人士和信教群眾的培訓，使其能知法懂法守法，自覺在黨的宗教政策和法律法規的范圍內依法開展宗教活動。

（二）加強對宗教事務的依法管理。各級民族宗教事務部門要結合實際進行全面調研，總結成功經驗，查找存在問題，進一步探索依法管理的有效途徑，切實加強對宗教事務的依法管理。抓好天主教獨立自主自辦教育，著力做好教職人員的培養工作，把握主動，確保領導權掌握在愛國力量手中。全面分析當前基督教工作形勢，堅持集中治理和經常性管理相結合，以依法治理基督教私設聚會點為突破口，抓治亂治熱，促進基督教活動的正常化。鞏固伊斯蘭教的綜合治理成果，在守法愛教的前提下，規范合理的開展活動，維護正常的宗教活動秩序。抓好佛、道教道風建設，支持宗教界人士和愛國宗教團體搞好佛教寺院和道教宮觀的規范管理，著力解決亂建寺、亂修廟問題。同時，要有效防范和及時處置涉及宗教因素的突發性事件，對突發事件要及時上報，果

斷處理，努力將問題解決在萌芽狀態，解決在當地，解決在基層，切實維護宗教領域的穩定。

（三）加強愛國宗教團體建設。支持、指導、幫助愛國宗教團體加強自身建設，最為關鍵的是把領導權牢牢掌握在愛國宗教人士手中。要加大愛國主義教育的力度，抓緊培養選拔政治上與黨真誠團結合作、宗教學識較好、在信教群眾中有影響和代表性的中青年教職人員，改變愛國宗教界人士青黃不接、后繼乏人的狀況。對接受黨和政府領導的宗教界代表人士和信徒骨干，要本著政治上團結合作、信仰上相互尊重的原則，支持他們的工作，關心他們的生活。要繼續解決落實宗教房產政策的遺留問題，進一步增強宗教團體的自養能力。幫助支持愛國宗教團體和宗教界人士改善工作條件，解決經費不足等實際問題。

（四）加強引導宗教與社會主義社會相適應的工作。積極引導宗教與社會主義社會相適應,是我國社會主義時期涉及宗教和宗教工作的中心問題，是黨在新時期宗教工作基本方針的核心內容。這就要求我們各級民族宗教部門必須主動熱情地開展好這項工作，通過正確引導、熱情鼓勵、主動幫助、積極推動的方式組織引導宗教與我國的經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設相適應，引導宗教界發揮自身的積極作用為建設和諧社會貢獻自己的力量。

四、加強領導，是做好民族宗教工作的根本保證

（一）要提高認識，統一思想。應該牢固樹立馬克思主義民族觀和宗教觀。對民族宗教工作的管理不應削弱，而應該大力加強。各級政府要重視和加強對民族宗教工作的領導，把民族宗教工作列入議事日程，重視、關心、支持民族宗教工作。要在方針政策上進行指導，及時研究解決存在的問題。做到基本情況清楚，發現問題及時，解決措施得力，策略方法得當，絕不能使問題成堆，甚至矛盾激化，要扎扎實實地把民族宗教工作抓出成效。

（二）要明確責任，部門聯動。民族宗教工作不只是民族宗教工作部門的事，而是黨委、政府各個方面的共同責任。民族宗教工作需要全社會的參與，需要多部門的支持。民族宗教、公安、安全、財政、民政、城建、教育、新聞文化等

有關部門要密切配合，各盡其責。尤其是處理民族宗教方面的突發事件，要有統一領導，形成綜合協調機制。有關部門要制定應對民族宗教方面突發事件的預案，并在經費、通訊、交通等方面給予物質保證。要進一步加強信息工作，確保信息渠道暢通。

（三）要強化主體、健全機構。民宗宗教事務管理要做到機構、領導、辦公條件、人員、經費五到位；明確民族宗教執法主體，有法人、有機構，有公章，取得行政執法資格。積極多方爭取，努力創造條件，切實加強宗教執法主體建設。各級政府要多關心、多支持、多鼓勵民族宗教工作干部，切實幫助他們解決工作上、生活上的問題。

（四）要加強學習、培養隊伍。提高各級黨政領導干部、民族宗教工作干部、民族宗教界代表人士這三支隊伍的綜合素質和能力，是做好民族宗教工作的關鍵。要培養一支能夠堅持馬克思主義民族觀、宗教觀，全面理解和正確執行黨的民族宗教政策、具有必要的民族宗教知識、善于領導民族宗教工作、工作能力強的黨政領導干部隊伍。要努力建設一支適應新形勢下民族宗教工作要求，具有很強政治和大局意識，較高民族宗教理論政策水平、豐富的民族宗教專業知識、嚴謹的工作作風、較強的依法行政能力、在民族宗教界有較強親和力的民族宗教工作干部隊伍。要下大力氣培養一支擁護中國共產黨領導、擁護社會主義制度、同黨和政府真誠合作、自覺抵御滲透的愛國宗教教職人員隊伍。要將宗教界有較高水平、有凝聚力、有威信的中青年教職人員選拔到愛國宗教團體里，加強愛國宗教團體的建設。特別注意在處理民族宗教問題的過程中充分發揮民族宗教代表人物和宗教團體的作用，在實踐中鍛煉培養他們。

民族宗教工作任重道遠。我們要在黨的民族宗教政策和科學發展觀的指引下，乘勢而上，奮力開拓，同心同德，扎實工作，努力開創民族宗教工作新局面，構建和諧穩定的民族宗教關系，維護社會和諧穩定。

第四篇：構建和諧勞動關系,維護職工合法權益

構建和諧勞動關系，維護職工合法權益

——臨湘市總工會創建和諧勞動關系工作情況匯報

（2013年9月）

如何以促進勞動關系和諧為己任，加強維權機制建設，維護職工合法權益，構建規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的新型勞動關系，習近平主席在２０１３年４月２８日《同全國勞動模范代表座談時的講話》中指出“要把竭誠為職工群眾服務作為工會一切工作的出發點和落腳點，全心全意為廣大職工群眾服務，認真傾聽職工群眾呼聲，維護好廣大職工群眾包括農民工合法權益，扎扎實實為職工群眾做好事、辦實事、解難事，不斷促進社會主義和諧勞動關系。”臨湘市總工會在和諧勞動關系創建中，貫徹落實習近平主席講話精神，按照黨委領導、政府主導、工會力推、企業負責、職工參與的工作模式，通過以下五個方面的工作，為推進“和諧臨湘”建設打下了堅實的基礎。

一、強化工會源頭參與機制。市總工會堅持定期向黨委匯報制度，增強從大局中謀劃工會工作的意識。健全工會與政府聯席會議制度，研究解決工會工作的重點難點問題。總工會在去年組織開展“實現體面勞動、構建和諧企業”創建活動以后，為更好地構建和諧勞動關系，我們將這項工作的安排部署、創建活動情況、提出的一些意見和建議及時向市委、市政府主管領導作了匯報，得到了領導的大力支持。在去年12月24日，市長龔衛國主持召開市長辦公會議和工會與政府聯席會議上研究工會工作時，會議明確：關于大力構建和諧勞動關系問題，同意成立市構建和諧勞動關系領導小組，由副市長肖陽光負責協調。在市勞動仲裁院加掛勞動關系工作局牌子，從人社局和市總工會等有關部門抽調人員，安排相應工作經費，開展臨湘市創建和諧勞動關系工作試點。會后，市總工會會同市人力資源和社會保障局等部門通力協作，共同研究解決構建和諧勞動關系中遇到的重大問題，健全了工作協調機制，為開展和諧勞動關系創建工作提供了組織保障。同時工會積極完善勞動關系三方會議制度，協商解決勞動關系領域的重大問題。充分利用工會主席擔任人大常委委員，副主席擔任政協常委優勢，積極推選一線工人人大代表和政協委員，發揮工會系統人大代表、政協委員參政議政作用，多渠道反映職工群眾利益訴求。積極參與涉及職工切身利益的政策法規、改革措施的制定，配合各級人大執法、政府監察、政協視察，推動勞動法律法規的貫徹落實。

二、推進工資集體協商工作。市總工會通過集體協商制度這個載體，履行工會基本職責，確保代表和維護職工合法權益有效到位。按照《湖南省企業工資集體協商條例》，推動企業不斷深化集體合同制度，普遍開展工資集體協商，努力提高廣大職工特別是一線職工、低收入職工工資收入。加強集體協商指導員隊伍建設，各鄉鎮和規模以上企業單位都選聘1-2名勞動關系協調員，舉辦了臨湘市創建和諧勞動關系協調員培訓班，在培訓班上工會副主席任羅桂重點講述了工資集體協商的程序和流程操作詳解，提高集體協商的實效性。同時完善工資協商社會化推進格局，健全完善企業職工工資協商共決、正常增長、支付保障機制。加大對企業執行最低工資標準的監督，配合人社、司法等有關部門依法查處惡意欠薪特別是拖欠農民工工資等行為。貫徹落實《勞動合同法》，遏制濫用勞務派遣工行為，幫助勞務派遣工實現同工同酬、同工同權。市總工會還與市人力資源和社會保障局共同編制創建和諧勞動關系培訓資料，研究制定合同文本，聯合組成督導組，深入十家試點企業和二十個鄉鎮工會、社保站和各鄉鎮試點單位，大力宣傳和督促檢查和諧勞動關系創建工作，指導和推動各類企業普遍開展工資集體協商。同時，我們采取以點帶面的方法，選樹湖南省十三村食品有限公司、湖南金葉眾望科技股份有限公司、湖南兆邦陶瓷有限公司等典型示范單位，推動我市的工資集體協商工作向規范化發展。各鄉鎮工會按照“八有”標準，建立健全了工資協商工作檔案。

三、發展基層民主管理制度。加強基層民主政治建設，健全以職代會為基本形式的廠務公開民主管理制度，推動公司制企業建立職工董事職工監事制度。繼續推進區域性、行業性職代會建設，擴大廠務公開民主管理的覆蓋面。深化內容，規范程序，創新形式，努力提高廠務公開民主管理工作質量，切實保障職工的知情權、參與權、表達權和監督權。以開展“雙亮、雙比、雙創”活動和廠務公開標準化建設為抓手，推進各企事業單位建立健全廠務公開、職工（代表）大會制度，并作為創建“勞動關系和諧企業”的重要內容，職工的知情權、參與權等民主權利得到了較好的落實。實施固本強基工程，鞏固和擴大黨的階級基礎和群眾基礎，建立“黨建帶工建”到“黨工共建”工作長效機制，形成了黨政重視、部門配合、全社會齊抓的工會組建新格局。今年以來，全市新組建工會31家，新發展會員1860人。堅持一手抓組建，一手抓鞏固提高，率先開展了職工維權幫扶中心建設，去年該中心被省總工會評為五星級職工維權幫扶中心，夯實了黨的階級基礎和群眾基礎。今年全市又有12家企業、317個班組開展了“安康杯”競賽活動，參加職工4300人，推動企業創造安全、衛生的工作環境；在8月份，工會組織與安監、人社、衛生等部門合作，開展了勞動保護安全衛生監督檢查活動，同時積極參加職工傷亡事故調查處理工作，維護職工的合法權益。

四、促進職工隊伍和諧穩定。當前，企業勞動關系的突出問題主要表現在不簽勞動合同、拖欠職工工資和不給職工繳納社會保險金。在創建活動中，我們抓住時機，一方面我們組織園區企業負責人召開了創建和諧勞動關系座談會，加強了同企業負責人的溝通和協商，曉之以理，動之以情；同時教育進城務工人員增強自我保護意識和維權觀念，從而有效地促進了這些問題的有效解決。截止目前，全市建立平等協商、簽訂集體合同的企業有120多個，有80多個單位續簽了集體合同，指導幫助職工簽訂勞動合同5300多份。湖南金葉眾望科技股份有限公司、國發精細公司、海螺水有限公司等為全體員工購買了五大保險和住房公積金。另一個面是深化和諧勞動關系企業創建活動，制訂了《臨湘市創建和諧勞動關系工作考核辦法》，完善了考核評分評價標準，推廣先進經驗，把企業和職工建設成為利益共同體、事業共同體、命運共同體。健全勞動爭議預測、預警和調處機制，加強矛盾糾紛排查，從源頭上預防和減少勞動爭議的發生。圍繞平安臨湘建設，大力開展工會法律援助和職工法制宣傳教育，做好新形勢下職工信訪、工會維穩工作，引導職工依法、理性表達合理訴求，促進我市職工隊伍和諧穩定。

五、提高企業文化建設水平。企業文化是以人為本的管理哲學。現代企業越來越重視人在企業發展中的重要作用，所以，打造獨具特色的企業文化，牢牢把握企業文化建設的著力點，對增強企業的向心力和凝聚力具有十分重要的意義。市總工會在指導企業創建和諧勞動關系中，堅持人本理念，突出道德文化建設，讓職工集體榮譽感、歸屬感、成就感、安全感顯著增強，忠誠度明顯提高。在創建活動中各試點單位與其工會組織已經認識到企業文化是核心競爭力，是企業發展重要源泉和保持和諧勞動關系重要渠道。湖南十三村食品有限公司將食品與三國文化相融合，在造就了“十三村”品牌文化的基礎上，形成了“尚德博愛”的企業文化；湖南兆邦陶瓷有限公司以“合兆眾之智，興盛世之邦”的文化視角，將兆邦二字融入了企業名稱，作為了文化之魂，凝聚了職工之心，促進了企業的發展；魯湘酒精有限公司把軍事化管理引入企業，在企業加掛了預備役牌子，退伍軍人、董事長魏新國堅持以軍旅文化和軍事化理念管理企業，形成了獨特的尚軍企業文化。今年7月，總工會主席李炎岳蒞臨魯湘酒精視察指導時，贊揚公司軍地結合，形成了尚軍企業文化，新穎有生機，并探索出了一條在民營企業中軍事管理和企業管理相結合最有效率的組織管理之道，構建了和諧穩定的勞動關系，值得社會各屆學習和借鑒。

下一步，總工會將從以下三個方面繼續深化和完善和諧勞動關系創建活動：

一是把握重點，突出實效，確保創建活動不流于形式。據統計，目前我市各種經濟成份的工商企業單位已有300多戶，存在勞動關系的人員達到20000多人，其中：參加基本養老保險的企業只有 戶，參加基本養老保險的職工僅有 人，實際繳費的職工才有 人。由此可見，參保職工減少和流失現象比較嚴重，養老保險工作擴面難度加大。從明年開始，我們把創建活動的重點明確提出要放在外資企業、私營企業和改制企業上。通過開展此項活動，促進企業建立職工政治、經濟、文化權益保障機制，幫助企業逐步建立起長期和諧穩定的新型勞動關系，為企業持續發展提供有力的支撐。我們準備以“共建和諧企業、共謀企業發展”為題，印發一封公開信，寄送廠長經理，對開展創建活動，曉明大義，激發情感，最大限度地爭取企業經營者的支持和參與。

二是制定三年規劃目標，保持開展創建活動的持久力。按照擴面增量、發展提高、最終普及的要求，在去年開展“實現體面勞動、構建和諧企業”活動的基礎上，再用三年的時間，通過開展創建和諧勞動關系活動，使全市80%以上的企業達到“勞動關系和諧企業”。我們向全市企業工會明確提出，“勞動關系和諧企業”的考核評分標準既是勞動關系和諧企業的條件，也是工會的工作目標。各級工會今后三年的工作，都要圍繞這一中心來開展和運作，使其成為工會工作的總抓手，促進工會各項工作上臺階、上水平。我們開展創建活動的最終目標是，使我市企業的新型勞動關系明晰、和諧、穩定，職工權益得到保障，企業健康持續發展，工會工作基本適應社會主義市場經濟要求。

三是堅持宣傳輿論引路，為開展創建活動創造良好氛圍。在前段宣傳發動的基礎上，市總工會會同市人社局已經根據開展創建活動的需要，在全市營造了開展創建和諧勞動關系的濃厚氛圍。各系統、直屬工會和企業基層工會都要利用一切有效的形式，加強宣傳，廣造輿論，形成“創建勞動關系和諧企業，促進企業持續健康發展”和“保障職工權益、構建和諧社會”的強大輿論，叫響“共建和諧企業，共謀企業發展，共享發展成果”的口號，促使企業經營者變“讓我創建”為“我要創建”，為創建勞動關系和諧企業做出新的貢獻。

總的來看，我市在開展創建和諧勞動關系方面，做了一些工作，取得了一些成績，但是按照上級的要求，還有許多不足，我們有信心在省、岳陽市總工會的關懷指導下，在臨湘市委、市政府的大力支持下，在人社等部門的協作配合下，在全體工會干部的齊心努力下，拾遺補缺，堅定信心，真抓實干，把我工會組織的正能量釋放出來，再促振興、共謀發展。

第五篇：構建和諧勞動關系

板橋汽渡管理處創建和諧勞動關系

板橋汽渡是南京市交通運輸局直屬全民事業單位，自1996年4月正式建成通渡。南碼頭位于雨花臺板橋鎮五勝村，北碼頭位于江浦縣橋林鎮濱江村。是連接南京繞城公路、104、205等國道以及滬寧高速公路的重要交通樞紐。目前已擁有5艘全省最先進的28車360度全回轉汽渡船，設計通行能力為每日4000輛，航行距離約為1.5公里，配備了電視監控、雷達導航、無線通訊、電子計重和微機售票等先進設施。近年來，渡運正逐步走上以渡運主業為主，“物流基地、養殖基地、修理基地”等其他副業為補充的多元發展的道路。交通大部制改革后，汽渡處內設6個部門,工會作為單設部門獨立開展工作。現有干部職工203人,其中事業編制30人,借聘用職工173人，人員入會率100％；全處現有工會小組12個，工會委員會由5人組成。

近年來，汽渡處深入貫徹科學發展觀，按照以發展促和諧，以和諧促發展的思路，堅持不懈地推進創建和諧勞動關系的活動，有力促進了汽渡處科學發展、和諧發展。

一、重視“創建工作”，把和諧勞動關系建設列入長期發展規劃

建立健全組織，制定實施方案，從組織上確保和諧勞動關系建設的順利開展。一是成立了以黨委書記為組長，工會主席為副組長，各行政管理職能科室領導為成員的“和諧勞動關系創建活動”小組，辦公室設在工會。

二是制定了“汽渡處創建和諧勞動關系工作實施方案”，制定工作目標并將各項工作任務落實到各小組成員、職能科室。

三是利用汽渡處辦公自動化及民主管理網絡、宣傳欄等設施對創建工作面向全處進行大力宣傳，同時接受來組各方面的監督。

二、重民主、講文明，凝心聚力夯基礎。

一是堅持完善職代會和事務公開營造和諧制度。每年召開一次職代會，建立了職工代表述職評議，確保職代會制度嚴格按照其職權范圍和規定認真落實，促進了汽渡處在和諧的環境中深化改革，健康發展；以事務公開為保證，創建“和諧勞動關系”。在事務公開內容上，將職工關心的熱點、難點問題作為公開內容；在形式上堅持以職代會和局域網為基本形式，除此之外還通過文件、公開欄、等形式定期或不定期通報，使汽渡處重大決策和管理措施得到職工的支持和理解，有力地促進了汽渡處勞動關系的穩定。通過事務公開規范了領導干部的行為，提高了領導干部的決策水平。

二是堅持構建職工建言獻策，搭建和諧平臺。汽渡處開展員工建言獻策工作已經多年，每年組織召開勞模和先進代表座談會、班組長座談會等，從不同層面征詢到員工很多富有實效的意見和建議，收到非常好的效果。除此之外，還構建了合理化建議機制，通過這個平臺讓全處職工建言獻策，共同參與汽渡處管理。廣開言路讓職工的熱情被充分調動，大量的優秀合理化建議涌現出來。

三是堅持落實系列合同，融洽勞動和諧關系。近幾年來，我處將職工的合法權益通過平等協商、簽訂集體合同、專項合同、目標管理考核等方式予以保障。堅持對《集體合同》及其《實施方案》、《女職工專項集體合同》的履行情況進行定期通報。去年，我處通過對集體合同的落實情況進行了巡查，特別是對女員工的合法權益維護問題進行了專題研討，把女職工的健康體檢納入合同文本，同時對員工醫療期的相關規定進行了修訂補充。目前履約率、職工滿意率都達到了100%。通過合同的兌現、年休假的落實增強了職工的集體榮譽感、歸屬感，促進了勞動關系的和諧。

三、愛員工、樹形象、共建共享筑和諧

一是規范勞動用工，維護員工的切身利益。這幾年來，我處與職工依法簽訂勞動合同，勞動合同簽訂率達到100%。

二是為從根本上維護職工權益，我處積極做好崗位技能培訓和勞動競賽活動，開展職業技能鑒定考試推廣工作。鼓勵全處干部職工參加深造學習，對自學考試成績合格者給予一定獎勵，對技能鑒定合格者按照不同級別享受一定的崗位工資。近年來，我處有94人通過參加崗位技術培訓獲得專業技術證書，其中有21人取得船長證書、19人取得輪機長證書。74名目前在崗持證人員，有60人是自培人才，其中20人先后走上調度、船長、輪機長和值班站長等重要崗位，成為汽渡處的業務骨干和中堅力量。

三是在全處推行“崗位標兵”工作，對“崗位標兵”人員給予相應獎勵，鼓勵廣大職工提高工作效率、服務質量，為創建勞動關系和諧企業提供了人才保證，同時對員工自身素質的提高提供了發展平臺。

四是建立健全幫扶困難職工的長效機制。我處工會每逢重大節日都會對困難職工進行慰問送溫暖，并特困職工救助情況及時上報上級工會。同時通過生日送蛋糕卷、生病探望、節日慰問、春節送溫暖等方式，表達對職工的關愛。

五是積極組織開展各類活動，豐富職工文化生活。和諧在于人與人之間的溝通，豐富多彩的文化是連接員工情感的七彩紐帶。通過開展讀書活動，組織技術理論研討，營造濃厚的學習氛圍，塑造優秀人才隊伍；舉辦征文、演講大賽，增長了才干，凝聚了人心，形成了爭先創優的氛圍。同時在我處建立了圖書室、乒乓球室等文體活動場所；每年組織全局職工舉行拔河賽、乒乓球賽、撲克賽等多種有益文體活動；近年來，舉辦了女職工健康知識講座、女職工法律維權講座、職工技能大比武等活動。各項活動的開展，職工們放松了心情，融洽了感情，增進了友誼，同時也提升了汽渡處的凝聚力。

和諧企業是保持社會穩定的基礎，和諧勞動關系是構建和諧企業的核心。開展創建活動以來使我們深深體會到，勞動關系和諧企業創建是一項十分復雜的系統工程，同時也是一項長期的工作。抓好創建活動，必須緊密結合實際，在理順關系、主動協調、相互配合、通力協作，充分發揮工會職能作用上下功夫；必須堅持以職工為本，依法維護職工權益，在著力解決職工最關心、最直接、最現實的問題上下功夫；必須健全工作機制，形成創建氛圍，在激發職工參與熱情，實現共建共享上下功夫；必須積極實踐，不斷完善，在豐富新思路，探索新方法，開創創建工作新局面上下工夫。