第一篇：從矛盾化解入手,創新“三調聯動”機制（共）

從矛盾化解入手 創新“三調聯動”機制 ******按照“預防在先、疏導在先、排查在先、調解在先”的原則，著力構建隱患聯查、矛盾聯調、問題聯治的矛盾化解新體制。

一是堅持領導干部下訪、黨政干部每日定點接訪和家訪等制度，及時把矛盾風險和不穩定苗頭解決在基層和萌芽狀態。規定領導干部每月下基礎不少于25個工作日，深入基層村組，傾聽民情民意，記民情日記，解決實際問題真正把管理創新的延伸到基層。

二是進一步健全完善了人民調解、行政調解和司法調解“三調聯動”機制建立了鎮建立了調解中心和社會法庭，從源頭預防了涉法涉訴信訪問題。

三是建立了黨委會、維穩工作領導小組會、六部門聯席辦公會等制度，定期研究解決信訪穩定問題；推行和落實了信訪穩定、輿情監測、聯審聯批等日例會制度，建立了重大決策信訪評估和維穩風險評估機制。

第二篇：創新矛盾化解機制 促進矛盾化解

創新矛盾化解機制 促進矛盾化解

促進社會和諧,維護社會穩定是黨的主要任務和目標。當前，我國正處于社會主義初級階段，隨著經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發、對敵斗爭復雜。為此，中央政法委將推進社會矛盾化解列入“三項重點” 工作之一, 本文就當前社會矛盾的現狀和規律，如何探索化解社會矛盾新機制進行探究。

一、社會矛盾現狀與成因

當前，我國正處于社會主義初級階段，隨著改革開放不斷深入。在這個經濟社會發展的戰略機遇期 ,既是一個“黃金發展期”，也是一個“矛盾凸顯期”，社會矛盾進入了易發、多發、高發期，利益關系更加復雜，新問題、新情況層出不窮，涌現出較多的社會矛盾。其主要表現形式和特點有：

二、社會矛盾的表現形式

當前社會矛盾日益復雜化，新情況新問題不斷出現，各種不穩定不確定因素明顯增多。從基本特點看，表現為“五個交織”：即歷史遺留問題與現實問題相互交織；經濟利益訴求與政治權益訴求相互交織；合理要求與不合法方式相互交織；多數人的合理訴求與少數人的無理取鬧相互交織；群眾的自發行為與敵對勢力惡意滲透操縱相互交織。社會矛盾的表現形式主要是經濟利益產生的矛盾，因此成為我國社會矛盾的核心內容。當前的利益矛盾主要有以下類型：

一是因建設需要征占集體或個人財產而產生的利益矛盾。如征用土地補償費偏低，補償政策欠平衡，征用費分配和使用不公等造成的矛盾。二是因歷史原因發生的身份、處境、待遇改變，并在現實生活中發生經濟困難或心態不平而產生的利益矛盾。如下放人員、軍轉人員、農婚知青、民辦教師等提出待遇要求造成的矛盾。三是因不同人群的經濟待遇變化程度不同，互相對比而造成的利益矛盾。如機關、事業、企業單位調資的對比，在職和退休經濟待遇之間的對比，社會特殊人群補助標準變化的對比以及社會各階層收入對比而造成的矛盾。四是因個人或群體的權益遭遇外來因素侵害而產生的利益矛盾。如規劃實施方案與居民的相鄰權發生沖突，企業排污和道路噪音影響居住，產品侵權或劣質產品侵害，經營權期限隨意變更或壟斷經營等引發的矛盾。五是因生產經營或管理不善而產生的利益矛盾。如土地、山林、水面權屬糾紛，債權債務、房屋宅基地、邊界墳山糾紛，以及村級財務混亂、農村集體經濟收益分配不平等造成的矛盾。六是因交通事故、建筑事故、醫療事故、人身傷亡事故等一些突發事件而引發的人身損害賠償的利益矛盾。主要是涉及事故發生后的經濟賠償的標準尺度問題，由于法律規定和現實之間賠償標的實際差距，以及事故認定的復雜性和處臵的可協商性等原因引發的利益矛盾。七是農村土地征用、移民搬遷、各種工程建設用地補償過程中因補償標準不合理、不一致、不到位；城鎮拆遷過程中侵害居民利益等原因引發的利益矛盾。八是企業改制或破產中侵害職工合法權益, 職工的醫療保險及社會保險一時難以落實；復元轉業軍人就業安臵及有關待遇問題，;建設工程領域拖欠工程款和農民工工資； 民營企業職工相關福利待遇問題產生的利益矛盾。九是非法集資、網絡詐騙等新型案件引發的利益矛盾。這些案件涉及很多人的切身利益，極易在少數人的串聯或煽動下發展成群體性事件。十是一些涉法涉訴、群體性上訪事件等等。少數人的訴求未得到完全解決，便纏訴纏訪。我國現階段所面臨的社會矛盾格外復雜，處理起來難度相當大。這些矛盾不斷升級，群體性事件逐漸增多，加之一些地方政府處理內部矛盾時方法不當，造成矛盾上升激化。近年來，由于干群矛盾長期得不到解決，在一些地方發生了群體性事件。筆者列舉三起因小糾紛而釀成群體性事件的案例：

三、社會矛盾增多的原因

社會矛盾增多的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾個方面： 一是國際敵對勢力的干擾和滲透，使社會矛盾加劇。長期以來，西方一些國際敵對勢力出于意識形態偏見和自身利益的需要，加緊對我國實行西化、分化。他們長期操縱支持“藏獨” “東突”等民族分裂勢力，極力培植反黨反社會的骨干力量，頻繁插手利用我人民內部矛盾和社會熱點問題，煽動群眾對黨和政府不滿。尤其是近年來突尼斯、埃及、利比亞、敘利亞等國家政局動蕩，境內外敵對分子和重點人員借機煽動仿效，企圖制造事端。二是隨著改革開放的深入和市場經濟的推進，人們的思想觀念有所改變。在計劃經濟時期，經濟領域由于國家的直接調控，意識形態領域集中于搞階級斗爭，人們的收入差距不大，利益沖突不明顯，物質矛盾被淡化或處于隱性狀態。隨著改革開放的深入推進，我國呈現出利益主體多元化、利益差距擴大化、利益關系復雜化的局面，而且隨著市場經濟意識的深入人心，人們的思想觀念也發生了深刻變化，更加注重追求自己的實際利益。三是網絡輿情的炒作，有些群眾不明真相，跟著起哄鬧事。隨著現代通訊、信 息、網絡的發達，給社會帶來進步，也給人們帶來很多便利。但有些不法分子利用網絡輿情進行惡意炒作，顛倒是非，混淆視聽，使事態擴大，矛盾升級。四是地方有些干部不作為或亂作為，引起群眾不滿，造成矛盾激化。亂作為表現為，搞官僚主義，任意侵犯群眾利益，造成群眾不滿，影響黨在群眾中的聲譽。不作為表現為，對群眾利益漠不關心，發現問題不聞不問，任其發展，以致事態擴大，矛盾激化，一發不可收拾。前述幾例，都是因小糾紛，釀成大事件。

四、社會矛盾表現的特點

社會矛盾的表現形式多種多樣，筆者發現，主要有以下特點： 一是利益主體的群體性。由于多種所有制形式、多種分配方式并存和利益格局的調整，致使社會內部形成多元利益群體。他們深知團體力量的強大，往往采取結成群體的方式訴求利益，他們小則十幾人，多則幾百人，希望以人多勢眾迫使有關部門解決問題。從上訪和鬧事的情況看，群體的人數增多、規模擴大，互相串聯企望形成聲勢的跡象時有出現。二是相關矛盾的連鎖性。各種利益矛盾之間并不是孤立的，而是相互聯系的。一對矛盾的發生可以引發另一對矛盾。有時一對矛盾的解決，甚至會引發其他一系列的矛盾。由于政策的不平衡，以及在實際操作中出現一些客觀上的差異，帶來連鎖反應的情況時有發生。如復元轉業軍人就業安臵、企業破產改制等有關待遇問題。三是利益矛盾的復雜性。各種利益矛盾中，既有應該解決但因條件不具備而長期得不到解決的問題，也有因情況變化而出現的諸多新問題。既有客觀、直接的利益矛盾，也有因工作滯后造成群眾利益損失的矛盾。既有群眾的要求合理，但按現行政策難以解決，也有群眾不了解政策或期望過高造成的矛盾，甚至也有為要挾政府而移花接木、混水摸魚的詐訪等。四是表現形式的激烈性。以往上訪的群眾情緒比較溫和，多為找有關部門討個說法不同，現在上訪群眾的情緒往往表現為容易失控。不少上訪人抱著“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的觀念，采取群體圍攻、拉橫幅、喊口號、攔車、堵門等方式以期解決問題滿足自己的訴求。動輒赴省或進京上訪，有時甚至出現打罵國家工作人員、揚言跳樓、服毒自殺、爆炸等極端做法，呈現出對抗性加劇的態勢。五是事件出現的偶然性。有些突發性事件偶然發生，真是令人防不勝防。如交通事故、建筑事故、醫療事故、人身斗毆傷亡事故等一些突發事件，稍有不慎，處臵不及時，被一些人幕后指使，就會釀成大的矛盾糾紛，甚至成為群體性事件。六是媒體炒作的影響性。每一事件出現后，迅速被有關媒體炒作，成為爆炸性新聞，加上網友 跟貼，轉入互聯網后大肆炒作，西方一些國家也大做文章，大肆指責我國人權制度、社會制度等等。嚴重影響我國的尊嚴和國際地位。

五、探索工作新思路

“任何社會都不可能沒有矛盾，人類社會總是在矛盾發展中進步的，構建社會主義和諧社會的過程是一個不斷化解社會矛盾的持續過程。”也就是說，和諧社會并不是沒有矛盾的社會，而是矛盾能得到妥善化解的社會。從性質上來說，當前我國出現的社會矛盾絕大多數是涉及利益關系的人民內部矛盾，既然是人民內部矛盾，就要用民主的方式，針對矛盾的不同特點和規律，運用不同的方法和措施加以化解。就目前而言，政法部門仍然是化解社會矛盾的主要是職能部門，但政法部門處理社會矛盾都是事后處理，有其局限性，而且隨著社會矛盾的增多，單靠政法部門幾家之力已難以應對。因此，針對當前社會矛盾多發、易發的態勢，應建立以下幾種社會矛盾預防和化解機制：

（一）尊重民意，暢通民意訴求表達機制。建立和完善暢通的民意訴求表達機制，有利于保障公民的建議權和申訴權，加強黨和政府與人民群眾的聯系，及時了解社情民意，迅速化解社會矛盾。完善的民意訴求表達機制應包括以下內容：一是在決策前聽取民意。政府和有關部門在出臺有關政策時，應廣泛聽取社會各界的意見，減少和防止政策決策的隨意性，讓政策和決策更加科學合理，從源頭上防止侵害群眾利益的現象發生。二是拓寬民意表達渠道。為人民群眾提供暢通便利的訴求表達途徑。推進決策的民主化、科學化，從源頭上減少群體性事件的發生，多出臺一些讓更多民眾受益的社會保障等民生政策。三是落實社會穩定風險評估機制。按照社會穩定風險評估制度，對重大政策出臺、重大改革實施和重大建設項目，應先期調研，進行風險評估，制定針對性預案，特別對影響民生、危害生態的項目更應慎重考慮，從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發生。

（二）掌握動態，健全矛盾糾紛信息快報機制。各級政法委、綜治辦對轄區內敏感的熱點糾紛及時收集信息，第一時間上報，提出處理意見。同時，在敏感時期實行“零報告”制度，掌握情報信息，把握工作主動權。按照警示在前、關口前移、防范在先的原則，不斷完善矛盾糾紛預防信息體系，發揮好鎮（街道）綜治工作中心和村企業綜治工作站（室）作用，充分發揮鎮（街道）駐村干部、派出所民警，村居、社區各類調解組織、調解員及信息員扎根基層、熟悉情況的優勢，健全和落實矛盾糾紛信息定期報送制度，對典型性、突發性、影響大的重大民間矛盾糾紛隨時報告，確保矛盾糾紛發現得早、控制得 住，處理得了。

（三）及時調研，落實社會穩定預警機制。各級政法委、綜治辦要按照規定，及時準確、全面有效地收集矛盾糾紛信息，加強綜合分析研判，定期分析預測轄區穩定形勢，重大不穩定情況隨時上報，提高防范和處臵突發事件和群體性事件的預見性和超前性，將矛盾糾紛隱患消除在萌芽狀態。

（四）快速反應，建立重大矛盾糾紛應急機制。為了應對重大矛盾糾紛引起的突發性群體性事件，要成立以各級政法委員會牽頭，由政法各部門和相關部門組成的處理重大矛盾糾紛應急領導小組，指導各類調解組織綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和調解、教育、協商等方法，積極穩妥地化解矛盾糾紛，力爭將矛盾糾紛解決在基層、內部和萌芽狀態。對于重大群體性矛盾糾紛，及時準確決策，及時掌握信息，審時度勢，準確定性事件，確定處理的基本原則和調控手段，及時控制局勢。同時善于充當協調者，善于做出有理有節的妥協，對現場群眾和有關媒體進行公開，適時反饋，特別是牽涉到群眾直接、現實的利益問題，要以不拖延、不推諉、不搪塞的態度給予落到實處的答復，引導群眾合法有序地表達意愿和訴求。

（五）防患未然，健全矛盾糾紛排查機制。各地應按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，建立超前的矛盾糾紛排查調處機制。要主動出擊，深入基層，與群眾面對面的交心談心，了解群眾的疾苦，收集社情民意，準確掌握影響基層穩定的各種問題、動態、信息和苗頭。尤其是對可能影響本地區社會穩定的重大矛盾和突出問題，更要做到早發現、早掌握。對排查出來的矛盾糾紛，應針對其不同性質和特點，認真研究解決的辦法，妥善加以解決，把重大矛盾隱患化解在基層和萌芽狀態。堅持定期排查與集中排查、普遍排查與重點排查相結合，實行縣級每月排查一次，村居每周、鄉鎮每半月一次大排查制度。重大節假日、敏感時期和糾紛多發季節，組織開展矛盾糾紛集中排查活動。對重點單位、重點部位以及重點人、重點事、重點越級上訪和重復上訪對象，進行重點排查，逐一建立臺帳，逐一解決。做到矛盾糾紛早發現、早預防、早處臵，變被動調處為主動調處。

（六）形成合力，落實矛盾糾紛調解聯動機制。許多矛盾成因比較復雜，涉及面廣，一旦發生，僅靠個別部門的力量往往難以解決。特別是已上升為群體性事件的社會矛盾，要充分發揮“三調聯動”作用，必須由事發地的縣一級黨委政府負責統一指揮處臵，黨委政府主 要領導為第一責任人，上級主管部門協助并參與處臵。有關部門主要領導應親臨現場，靠前指揮。各有關部門、單位按照統一指揮調度，既要各司其職，分工負責，又要加強配合，形成合力。

（七）注重實效，完善矛盾調處工作考核機制。各級黨委、政府要加大對矛盾調處工作的考核力度，提高其在綜合考核和綜治維穩考核中的比例；各鄉鎮（街道）、各有關單位每年也應對本轄區矛盾糾紛排查調處的情況進行檢查考核，嚴格落實獎懲措施。對成績突出的單位和個人進行表彰獎勵；對因排查調處不力使矛盾激化造成嚴重社會影響和后果的，實行一票否決，并追究有關人員的相應責任。

（八）強基固本，落實調解組織及經費保障機制。大多數矛盾糾紛源于基層，疏導化解的成效也體現在基層。要牢固樹立強基固本理念，形成“心往基層想、人往基層走、勁往基層使、保障往基層傾”的工作導向，做到力量、責任、措施、經費“重心下移”和優先落實。要按照“五有”（有固定的辦公場所、有必要的辦公設施、有精干的調解隊伍、有健全的規章制度、有規范的工作臺賬）的要求，大力推進標準化建設，切實壯大基層調解隊伍，著力提高人民調解員的業務水平和調解技能，確保矛盾糾紛在基層有機構管、有專人辦。要在矛盾糾紛相對集中的勞動爭議、醫療糾紛、食品安全、環境保護等領域，建立健全專業性調解仲裁組織，形成依靠基層黨政組織、行業管理組織、群眾自治組織共同化解矛盾糾紛的工作格局。為了及時有效地化解矛盾糾紛，各級財政要切實落實調解組織經費保障，每年在制訂財政預算方案時就應將此項經費列入預算，以確保此項工作得以正常運轉，這樣，從根本上確保此項工作在人力、財力等方面的落實。總之，只要我們動員全社會各方力量，努力從源頭上預防和減少社會矛盾，抓早抓小抓苗頭，及時化解矛盾糾紛，才能從根本上促進社會和諧，確保社會大局穩定。

第三篇：“三調聯動”機制工作實施方案

“三調聯動”機制工作實施方案

為貫徹落實黨的十九大關于“打造共建共治共享的社會治理格局，加強預防和化解社會矛盾機制建設，正確處理人民內部矛盾”和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》（中辦發[2015]60號）精神，有效整合調解資源，強化調解職能，形成工作合力，從源頭上化解矛盾糾紛，更好地服務我省自由貿易試驗區（港）建設，現就健全完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作機制（以下簡稱“三調聯動”機制），進一步做好新時代矛盾糾紛多元化解工作提出以下意見：

一、充分認識健全完善“三調聯動”工作機制的重要意義

近年來，我省各地堅持發展“楓橋經驗”，以人民調解為基礎和依托，積極推動人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”機制建設，建立了“訴調對接”、“檢調對接”、“公調對接”、“訪調對接”、“交調對接”等多項聯動機制，不斷增強矛盾糾紛化解的能力，使一大批重大、疑難、復雜矛盾糾紛及時就地化解在基層，消除在萌芽狀態，有力地維護了全省社會的和諧穩定。但隨著我省經濟體制的深刻改革，社會結構的深刻變動，利益格局的深刻調整，思想觀念的深刻變化，各種矛盾糾紛凸顯，成為影響社會穩定的重要因素。這些矛盾糾紛主要是因利益問題引發的非對抗性人民內部矛盾，完全可以通過調解的方式解決。實踐證明，調解工作是解決人民內部矛盾最有效的途徑。健全和完善人民調解、行政調解、司法調解相互銜接配合的“三調聯動”工作機制，是深入貫徹以人民為中心發展思想的必然要求，是構建共建共治共享社會治理格局的客觀需要，是健全和完善中國特色調解制度的本質要求。有利于整合調解資源，強化調解功能，形成工作合力，及時有效地化解社會矛盾糾紛；有利于妥善協調各方面利益關系，維護好、實現好、發展好最廣大人民群眾利益，密切黨和人民群眾的血肉聯系，鞏固黨的執政基礎，提高黨的執政能力；有利于充分調動各方面的積極性，實現優勢互補，提高矛盾糾紛調處效率；有利于減少群眾過高訴求，節約化解矛盾糾紛社會成本。各部門要從維護社會穩定、構建和諧社會、實現長治久安的高度，充分認識健全和完善“三調聯動”工作機制的重要性和必要性，進一步加強協調、夯實基礎，著力建立在黨委、政府領導下，以人民調解為基礎，人民調解、行政調解、司法調解有機結合的矛盾糾紛多元化解工作機制，為維護社會和諧穩定發揮更大的作用。

二、健全完善“三調聯動”工作機制的指導思想、目標任務和基本原則

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的十九大和省七次黨代會以及中央和省委歷次會議精神，堅持發展“楓橋經驗”，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，實現人民調解、行政調解、司法調解有機結合，依法、及時、就地化解矛盾糾紛,全力維護群眾合法權益,推動形成共建共治共享的社會治理新格局，為海南自由貿易試驗區（港）建設營造公平正義的法治環境、和諧穩定的社會環境和優質高效的營商環境作出新的貢獻。

(二)工作目標

通過健全完善人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”工作機制,形成領導有力、各負其責、工作協調、運轉高效的矛盾糾紛“大調解”工作格局,及時將矛盾糾紛就地化解在基層，消除在萌芽狀態，防止重大群體性事件、民轉刑案件和集體赴京到省上訪事件的產生，努力實現人民調解成功率、民事訴訟調解率、行政訴訟案件協調結案率提高；實現民轉刑案件、涉法涉訴信訪案件下降，確保社會和諧穩定。

(三)工作原則

——堅持黨的領導原則。認真貫徹中央關于依法治國決策部署,確保“三調聯動”工作機制正確的政治方向。堅持黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，有效發揮司法行政機關指導人民調解工作的職能優勢，建立在黨委統一領導下、各職能部門積極參與、既有分工又有配合的矛盾糾紛大調解工作格局，形成化解矛盾糾紛的合力

——堅持以人民為中心的原則。把廣大人民群眾的根本利益作為調解工作的出發點和落腳點，引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求，妥善解決矛盾糾紛，切實維護好人民群眾最現實、最關心、最直接的利益。

——堅持調解優先的原則。進一步強化全社會的調解意識，把調解優先原則更好地體現在調節經濟社會關系中，有效化解矛盾糾紛。一方面要引導當事人把調解作為解決矛盾糾紛的首要選擇，不以公共權力壓制當事人接受調解；另一方面要充分尊重雙方當事人的真實意愿和訴訟權利，不強迫當事人接受調解方式和調解結果。

——堅持依法調解與以情以理調解相結合的原則。調解矛盾糾紛，必須在國家法律框架內，以事實為依據進行調解。同時在調解過程中，要教育引導當事人形成正確、理性的解決糾紛觀念，用社會主義道德觀、價值觀和榮辱觀的要求規范自身的行為，自覺消除隔閡、達成和解。

——堅持人民調解為基礎的原則。充分發揮人民調解組織和人民調解員扎根基層、貼近群眾、熟悉社情民意的優勢，進一步完善工作機制，提高保障水平，積極采取人民調解方式，在當事人合意的基礎上，解決利益訴求，實現案結事了，有效調解化除矛盾糾紛。

三、健全完善“三調聯動”工作機制的主要措施

（一）人民調解與司法調解銜接聯動

1.訴前告知人民調解。人民法院在接待當事人申請立案時，向其宣傳人民調解的優勢、特點。對未經人民調解組織調解，且案情簡單、爭議不大，人民法院認為宜由人民調解組織先行調解的民事糾紛，在征得當事人同意后，暫緩立案，告知或介紹當事人選擇所在地（所在單位）或糾紛發生地人民調解組織進行調解，也可依職權直接委托調解。調解成功的，以人民調解組織名義出具人民調解協議書。調解未果的，再由人民法院審查立案。對于不符合起訴條件、法院不予受理的民事糾紛，也應當及時將案件轉移至當事人所在地（所在單位）或糾紛發生地的鄉鎮（街道）司法所轉交相關人民調解組織做好調解息訴工作。訴前經人民調解組織主持調解達成協議，并制作了人民調解協議書，一方當事人到期不履行義務且符合《民事訴訟法》關于申請支付令條件的，對方當事人可以向人民法院申請支付令或起訴，請求對方當事人履行調解協議。

2.訴中委托人民調解。案件進入訴訟程序后，對于有可能通過人民調解解決的，人民法院、人民檢察院可以委托人民調解組織進行調解，也可在調解組織的參與下共同調解，提高調解成功率。調解時根據案情需要，可邀請有關單位和個人參與訴訟調解工作。對于民事或經濟案件，人民法院在立案后庭審前或審理中，將有可能通過人民調解組織調解的案件，在征得當事人的同意后，可將案件委托當事人所在地（所在單位）或糾紛發生地的鄉鎮（街道）司法所轉交相關人民調解組織進行調解，人民調解組織應當及時調解糾紛，一般在一個月內完成調解，調解期限不計入審限。經調解，雙方當事人達成協議的，由調解組織制作人民調解協議書，當事人依此向人民法院申請撤訴。

對于輕微刑事案件、告訴才處理的案件、未成年人犯罪案件，事實清楚，證據確實、充分，犯罪嫌疑人、被告人悔罪，并且對主要事實沒有異議，被害人愿意與犯罪嫌疑人、被告人達成刑事和解的，在不損害國家、集體和其他公民的合法權益、不損害社會公共利益、不違反法律和社會公德的前提下，人民檢察院、人民法院可以委托鄉鎮（街道）司法所轉交相關人民調解組織進行調解，人民調解組織應當在規定的期限內調解結案，并將調解結果送達被委托的人民檢察院、人民法院。經調解達成人民調解協議的，人民檢察院、人民法院可以依法對犯罪嫌疑人、被告人不予批準逮捕，或者不起訴，或者起訴后從輕、減輕判處；犯罪嫌疑人、被告人認罪認罰的，可以按照刑事訴訟法的規定從寬處理并適用速裁程序。如雙方未達成協議，則依照刑事訴訟程序依法處理。訴中委托人民調解組織主持調解達成的調解協議書，人民法院要積極審查做出司法確認，經人民法院審查并做出司法確認的調解協書，一方當事人到期不履行具有給付內容的義務，對方當事人可以向人民法院申請強制執行。根據需要，各地司法行政機關可聯合人民法院、人民檢察院在人民法院、人民檢察院共同設立人民調解工作室，聯合開展調解工作。

3.吸收人民調解員參與訴訟調解。司法行政機關應當積極推進醫療糾紛、旅游糾紛、勞動爭議糾紛、物業糾紛、家事糾紛、商事糾紛等專業性人民調解組織的設立，不斷完善人民調解網絡，加強專職化、職業化人民調解員隊伍建設。對于一般的民事糾紛，人民法院可以吸收人民調解員參與訴訟調解，具有專業身份的人民調解員可介入特殊、疑難、復雜案件的調解。基層人民法院應發揮指導人民調解工作的作用，建立定員、定點、定期聯系制度，對人民調解組織工作中存在的問題及時指導。人民調解員要充分發揮扎根群眾、熟悉社情民意的優勢，積極協助人民法院提高訴訟調解效率。根據需要，鄉鎮（街道）人民調解組織可選派優秀人民調解員到人民法院或法庭立案調解室參與糾紛的訴前調解工作。人民法院在執行工作中受阻，需要人民調解組織協助的，人民調解組織應積極支持配合。

（二）人民調解與行政調解銜接聯動

1.公安機關引導當事人選擇人民調解。矛盾糾紛當事人尋求公安機關幫助解決糾紛的，公安機關接警后經審查認為屬于不構成違反治安管理行為的民間糾紛，應當告知或介紹當事人到其所在地或糾紛發生地人民調解組織進行調解。對民事糾紛引起的治安案件中民事損害賠償事項，公安機關認為可以通過人民調解途徑解決的，應當告知和引導當事人選擇人民調解。當事人接受建議的，公安機關接警后應與當事人所在鄉鎮（街道）司法所或人民調解組織取得聯系，將糾紛移交鄉鎮（街道）司法所或相關人民調解組織進行調解。

2.對情節較輕治安案件可委托人民調解。對于因民間糾紛引發的情節較輕的治安案件，可能對違反治安管理行為人依法予以治安管理處罰，但公安機關認為可以調解處理，且當事人雙方表示愿意接受人民調解組織調解的，由公安派出所出具委托調解書，委托鄉鎮（街道）司法所轉交相關人民調解組織進行調解，有關人民調解組織要及時將調解情況反饋被委托的司法所和公安派出所。對于調解成功的案件，由有關人民調解組織制作人民調解協議書，并督促人民調解協議的履行。履行完畢的人民調解協議書由公安派出所與相關人民調解組織各留檔一份。根據需要，公安派出所、司法所可在派出所內共同設立人民調解工作室，聯合開展調解工作。人民調解介入公安機關交通事故民事賠償調解可參照此項執行。

3.疑難、復雜矛盾糾紛實行聯合調解。對疑難、復雜矛盾糾紛，由司法所牽頭，組織公安派出所、鄉鎮（街道）、村（居）、社區人民調解組織等有關部門開展聯合調解，切實使轄區內的矛盾糾紛早發現、早調處、早解決。

（三）人民調解與信訪調解銜接聯動

1.引導分流。對信訪人反映的平等主體之間的民事糾紛和適宜通過人民調解方式化解的信訪事項，信訪部門應當向信訪人釋明人民調解的優勢，引導信訪人選擇人民調解化解糾紛。

2.對接移送。信訪部門認為可以移送調解的,在征求當事人意愿的基礎上,出具移送函,與信訪事項相關材料一并移送信訪事項糾紛所在地鄉鎮（街道）或村居（社區）人民調解組織。人民調解組織對移送的信訪事項審查后決定受理的,反饋信訪部門;對不符合受理條件的,應及時告知當事人法定的處理途徑,并將相關材料退回信訪人，也可將相關材料退回信訪部門。

3.依法調解。人民調解組織受理調解申請后，應當及時組織調解。調解成功的，應當制作人民調解協議書，并引導信訪事項當事人通過人民法院對人民調解協議書進行司法確認。

4.結果反饋。調解結束后,人民調解組織應及時將調處結果反饋信訪部門,并由信訪部門作信訪結案處理。已作結案處理的，信訪人就同一事項再次信訪的，信訪事項由信訪部門移交有關調解組織導入調解案件反悔處理程序處理。

四、健全完善“三調聯動”工作制度

（一）聯席會議制度。各級黨委政法委要將“三調聯動”聯席會議制度納入黨委政法委工作會議制度，根據實際，適時召開，研究有關“三調聯動”工作重大事項，梳理“三調聯動”工作矛盾糾紛調處情況，分析矛盾糾紛特點走勢和工作中存在的問題，有針對性地制定具體應對措施。

(二)排查預警機制。各地要充分發揮各級人民調解組織的優勢，開展矛盾糾紛的預警排查，及時收集線索隱患,做到早發現、早報告、早控制、早解決。對排查出的上訪苗頭隱患,要分類梳理,建立臺賬,做到底數清、情況明,采取有針對性的預防措施,防患于未然。對于可能引發群體性事件、越級信訪等矛盾糾紛，要及時通報有關部門并報告當地黨委、政府，積極配合黨委、政府及有關部門疏導化解。

（三）情況通報制度。各級黨委政法委、人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政機關、信訪部門和人民調解組織要及時互相通報發現、受理的矛盾糾紛及調解工作情況。對涉及人民調解協議的案件，人民法院、人民檢察院在調解或審理終結后，要將生效的法律文書通報調解該糾紛的人民調解組織，并針對審理中發現的問題對調解工作提出指導意見。

五、加強“三調聯動”工作機制的組織領導

（一）切實加強對“三調聯動”機制的組織領導。各級黨委政法委、人民法院、人民檢察院、司法行政機關、信訪部門要積極爭取黨委政府高度重視支持“三調聯動”化解工作,將其納入黨委政府工作重要議事日程,結合本地實際和《意見》精神，制定“三調聯動”具體實施意見。各地要充分發揮黨委政法委的領導、督辦、協調作用，有效整合人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政機關、信訪等部門力量，切實做好矛盾糾紛排查調處工作。對跨區域、跨行業的重大矛盾糾紛，由黨委政法委牽頭，協調有關部門共同參與調處。人民調解組織要積極協同有關行政部門做好矛盾糾紛的排查調解工作。

（二）落實“三調聯動”工作責任制。各級黨委政法委要將“三調聯動”工作納入社會治安綜合治理目標管理，積極推動全省“三調聯動”工作的深入開展。對因調解工作組織不力、保障不到位，導致調解工作無法正常開展的，要及時通報批評，督促整改；對因排查調解不力而導致矛盾激化，誘發嚴重影響社會穩定的重大群體性事件的單位和個人，嚴格實行責任倒查，追究相關人員的責任。

（三）強化“三調聯動”經費保障。各地要認真貫徹落實財政部、司法部《關于進一步加強人民調解工作經費保障的意見》（財行〔2007〕179號）和中央政法委等六部門《關于加強人民調解員隊伍建設的意見》(司發〔2018〕2號)精神,積極爭取黨委、政府的重視支持，將“三調聯動”工作專項經費列入各部門財政預算，認真落實解決基層調解組織工作經費和人民調解員工作補貼，確保“三調聯動”工作機制健康有序運行。

（四）強化宣傳引導。各地要積極總結“三調聯動”工作經驗做法，以點帶面，推動“三調聯動”工作的有效開展。要充分運用報紙、電視、網絡等媒體,廣泛宣傳“三調聯動”工作中先進典型和經驗成果,對調解工作中成績突出的集體和個人，要進行表彰獎勵,提升廣大人民調解員的職業榮譽感和自豪感。

關于“三調聯動”工作方案

為進一步建立健全矛盾糾紛調解機制，有效整合人民調解、行政調解、司法調解（簡稱“三調聯動”）職能，充分發揮三大調解手段在建設“平安”、維護社會安全穩定工作中的積極作用，現結合我鄉實際，制定如下實施方案：

一、指導原則

以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞建設“平安”的目標，建立“黨委政府統一領導，大調解中心牽頭協調，司法行政具體實施，相關部門協作聯動”的社會矛盾糾紛調處新格局，堅持依法調解與以德調解、引導調解與當事人自愿調解相結合的原則，不斷創新調解機制，強化調解職能，提高調解公信度和權威性，使人民群眾將調解作為解決矛盾糾紛的主要途徑，為促進我鄉經濟社會又好又快發展創造良好的環境。

二、組織機構

鄉社會矛盾糾紛大調解中心，主任由鄉黨委書記擔任，副主任由同志臨時兼任，成員由鄉綜治辦、司法所、派出所等部門負責人組成。

三、目標要求

（一）民轉刑案件、民事訴訟案件、行政復議案件、信訪事件呈下降趨勢。

（二）民調成功率、民事訴訟調解率、行政信訪案件調解率提高。

（三）一般糾紛不出社，大糾紛不出村，疑難糾紛不出鄉。

（四）確保不發生群體性事件；確保不出現民轉刑案件；確保社會和諧穩定。

四、工作職責

（一）落實上級“三調聯動”工作規劃。

（二）抓好各村、各單位單位矛盾糾紛調解組織建設，抓好力量配備。

（三）建立矛盾糾紛定期（月）排查制度，認真做好來信來電接待工作。

（四）及時向鄉黨委、政府和上級調解領導機構報告工作情況。

五、工作流程

(一)鄉人民調解與治安行政調解聯動工作流程

1.派出所引導當事人選擇人民調解。矛盾糾紛當事人尋求派出所幫助解決糾紛，接警人員經審查認為不夠治安處罰或不屬于治安調解范圍的，應主動告知或建議當事人由其所在地或糾紛發生地人民調解組織進行調解。對民事糾紛引起的治安案件中民事損害賠償事項，也可以告知和引導當事人選擇人民調解。當事人接受建議的，派出所接警人員應與所在村（居）調解委員會取得聯系，出具糾紛移交人民調解書，將糾紛交由村（居）人民調解委員會進行調解。

2.在派出所建立人民調解工作室。派出所接受人民群眾報警后，將經審查不夠治安處罰的民間糾紛，或治安糾紛中的民事糾紛事項出具矛盾糾紛移交人民調解書，移交駐所人民調解工作室處理。駐所人民調解工作室依照人民調解有關法律、法規主持調解，制作人民調解協議書，報鄉人民調解委員會確認蓋章后生效。

3.對于復雜、疑難社會矛盾糾紛實行派出所和人民調解組織聯合調解。發揮派出所執行國家法律、法規的權威和鄉村人民調解組織深入群眾，熟悉民情的優勢，共同調處復雜、疑難社會矛盾糾紛，切實使轄區的社會矛盾糾紛早化解、防激化。

（二）鄉人民調解與其他行政調解對接工作流程

1.受理糾紛。案件受理來源：接待來信來電案件、矛盾糾紛排查中掌握到的、派出所或人民法庭人民調解工作室移交的、各級負責同志和調解領導小組辦公室交辦的。

2.合理分流。涉及土地、宅基地等權屬、由國土、民政部門共同負責；涉及工商戶之間的糾紛，由工商部門牽頭負責；涉及婚姻、家庭、鄰里等糾紛，由司法所為主，派出所、民政、婦聯等部門共同負責；涉及國家建設的因征地拆遷、建筑施工等引發的矛盾糾紛，由建設主管部門牽頭負責；學校或教育系統內部的矛盾糾紛，由教育部門負責。其他分工不明確的矛盾糾紛，由大調解中心協調有關部門進行調處。

3.確定調解方案。一般案件由大調解中心值班人員報請大調解中心，提出擬辦意見后，由主任直接組織或安排調解人員調處。重大案件由大調解中心辦公室主任報請鄉黨政負責人，集體研究確定調處方案。

4.限期調處。按照確定的調解方案調處矛盾糾紛，小矛盾糾紛當日接案當日調處完畢，一般矛盾糾紛3-5天調處結案，大的矛盾糾紛5-7天調處結案，最長不能超過一個月。對于調解三次以上仍調解不成的，引導當事人進入訴訟程序。

（三）鄉人民調解與司法調解聯動工作流程

由大調解中心和人民法庭按照鄉人民調解與司法調解聯動流程辦理，如果條件允許，可在人民法庭設立訴前調解窗口，由人民調解員擔任工件人員，引導當事人進入訴前調解程序。

六、工作措施

（一）加強調解工作領導

鄉矛盾糾紛大調解中心加強領導和協調，把調解工作作為和諧司法、和諧施政的重要措施，貫穿工作的各個環節。要幫助調解工作順利開展解決實際問題，提供工作力量和工作經費的保障。

（二）建立聯動機制

1.建立矛盾糾紛定期排查制度。以鄉矛盾糾紛大調解中心為主，會同司法、信訪、派出所等部門，每季度一次自下而上地全面排查轄區內的社會矛盾糾紛，及時發現苗頭，采取化解措施，并以報表形式上報。

2.建立信息通報和工作交流制度。人民調解委員會，相關行政職能部門和司法調解機關要及時互相通報所發現、受理的矛盾糾紛情況及調處工作情況。

3.建立依法確認人民調解協議效力的制度。要認真貫徹落實《最高人民法院處理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》關于“經人民調解委員調解達成的、有民事權利義務內容，并由雙方當事人簽字或者蓋章的調解協議，具有民事合同性質”的規定，依法認定調解協議的法律效力。同時，建立人民調解協議書評閱制度，由人民法院和司法行政機關定期派人對人民調解協議進行評閱，指出問題與不足，提高人民調解協議書的規范化水平，進一步提高人民調解的權威性與公信度。

第四篇：創新信訪工作機制促進矛盾多渠道化解

創新信訪工作機制促進矛盾多渠道化解

信訪局推行“兩代表一委員”參與信訪工作機制

黨代表、人大代表和政協委員是黨和政府聯系群眾的橋梁，是人民群眾參政議政的重要途徑，都負有聯系群眾、反映群眾呼聲、體現群眾意愿的義務和責任。代表和委員多數來自基層，來自群眾中間，遍及各行各業，在群眾中威望高、協調能力強，特別是在解決群眾矛盾糾紛方面有著天然優勢，是做好信訪工作的寶貴資源。為進一步拓寬矛盾糾紛化解渠道，創新信訪工作機制，根據省、杭州市信訪局的精神，在我市開展了“黨代表、人大代表和政協委員”（以下簡稱“兩代表一委員”）參與信訪工作活動。

一、目的意義

在我市開展“兩代表一委員”參與信訪工作活動，有利于改進和完善信訪工作，提高工作水平；有利于加強溝通，拓寬民情訴求渠道；有利于緩解群眾情緒，促進矛盾化解；有利于拓展代表委員閉會期間的活動空間，廣泛聽取和收集社情民意，有效參政議政；有利于提高“兩代表一委員”的責任意識和自身素質，對于充分發揮“兩代表一委員”在正確處理人民內部矛盾，保障和維護人民群眾的合法權益，推進社會主義民主法制建設，鞏固黨的執政地位，都具有十分重要的意義。

在我市開展“兩代表一委員”參與信訪工作活動，堅持以創建和諧穩定的社會環境為主題，以“兩提四降”（提高預警率，提高息訪率，降低越級訪，降低集體訪，降低異常訪，降低重復訪）為目標，以聽取民聲、廣征民意、化解矛盾、積極參政議政為重點，以“雙向規范、積極化解”為核心，引導群眾逐級、有序、文明上訪，自覺維護正常的社會秩序，有效地促進社會穩定。主要要達到以下四個目標：

1、化解矛盾。“兩代表一委員”在參與信訪工作時，要充分發揮自身威望高、協調能力強的優勢，利用各職能部門的行政資源，整合各方力量，妥善化解矛盾。

2、析法明理。“兩代表一委員”在參與信訪接訪，與信訪人面對面地進行析法明理，解疑釋惑,疏導勸解,通過宣傳引導，使廣大人民群眾能夠更學法、用法，依法、有序、理性的表達個人訴求。

3、征集民意。“兩代表一委員”參與接訪，能更好地聽取群眾呼聲、當好黨和政府與人民群眾之間的橋梁，為依法履職搭建一個平臺。有助于保護群眾利益，符合參政履職要求。

4、依法監督。“兩代表一委員”參與信訪工作，能更好地發揮各自的監督職能，對各部門和單位的行政行為、作風建設和效能建設及為民服務的意識等進行監督，促進部門和單位依法行政。

二、主要做法

我市開展“兩代表一委員”參與信訪工作從2010年底開始啟動，市委辦下發了《關于建立市黨代表、市人大代表、市政協委員參與信訪工作制度的通知》（臨委辦發?2010?120號）。根據市委辦和市聯席辦的統一部署，經市委組織部、市人大辦和市政協辦推薦，確定了10位代表和5位委員作為我市第一批參與信訪工作的成員（共14人，其中1位黨代表，同時又是政協委員）。

信訪局牽頭組織召開了“兩代表一委員”座談會，對當前的信訪形勢進行了分析研判，對信訪工作的業務進行了指導，并就當前社會上存在的熱點難點問題進行了交流探討，共同協商探索“兩代表一委員”參與信訪工作的基本模式，確定此項活動主要從三個方面入手：

1、信訪接待。每月15日（如遇雙休日或節假日，則順延）安排“兩代表一委員”到人民來訪接待中心接待上訪群眾。接待時要認真傾聽群眾訴求，作好記錄，按程序做好答復、轉送、交辦或協調等工作，同時監督其辦理結果。參與接待的人員由信訪局接訪科負責安排，并提前通知。

2、糾紛調解。將參與信訪工作的“兩代表一委員”人選吸收到社會人士調解人才庫，根據信訪局的安排，隨時參與糾紛調解工作。人員由信訪局安排確定，并提前通知。

3、跟蹤督查。接待交辦的信訪問題，要加大跟蹤督查

力度，隨時掌握信訪問題處理的進度及動態，督促部門和單位依法及時處理。

三、存在問題

“兩代表一委員”參與信訪工作，在社會上產生一定的社會效應，拓寬了矛盾糾紛化解的渠道，特別在矛盾糾紛調解中，“兩代表一委員”發揮了極為重要的作用。但在實施過程中，也存在不少問題，一方面，雖然“兩代表一委員”都具有較高的綜合素養，但在接待具體信訪問題時，信訪方面的業務知識和自己本職工作以外的專業知識相對缺乏，特別是涉及政策法規明確規定的問題，答復容易出現漏洞或瑕疵；另一方面，“兩代表一委員”平時自身工作較繁忙，時間往往有沖突，不能根據信訪局的安排確保人員、精力到位，同時信訪局經費較緊張，不能對參與信訪工作的“兩代表一委員”最基本的餐飲費、交通費及通訊費進行適當補貼，在今后工作中應予以考慮，確定一定的標準，確保“兩代表一委員”參與信訪工作正常有序進行。

第五篇：創新矛盾排查機制 把矛盾化解在基層

******創新矛盾排查機制 把矛盾化解在基層 ******在創建平安鄉鎮進程中，從維護社會穩定入手，創新矛盾糾紛排查調處機制，把矛盾化解在基層，為維護社會穩定，保護一方百姓平安做出積極的貢獻。

一是健全矛盾糾紛排查網絡。成立了黨委、政府領導下的鎮、村及各部門參與的矛盾糾紛排查調處網絡。建立了以綜治辦、司法所、派出所、信訪辦、人民調解組織為主的調解中心；村成立了矛盾糾紛排查調處點；村民組設有1至2人的矛盾糾紛排查信息員。形成了以鎮綜治辦為龍頭的鎮、村、組三級信息網絡，把矛盾化解在萌芽之中。

二是建立健全工作責任追究、督查和協作制度。把工作內容量化，制定考核標準，與黨政班子成員，機關干部、村干部政績和報酬掛鉤，對因違反政策，不作為而出現矛盾激化，給予黨紀、政紀處分。

三是充分發揮矛盾排查調處站的作用。為了密切關注本鎮改革、發展形勢，深入研究各種改革措施出臺可能產生的社會矛盾，及時掌握社會動向，有針對性地提出工作對策，他們堅持每周組織召開一次聯席會議，由鎮黨委書記主持，綜治、信訪、公安、司法等部門的負責同志參加，對近期內發生影響社會穩定的重大、突出矛盾和糾紛進行排查。重大節假日組織得力人員深入重點村組、單位了解情況，重點排查。他們還組織了由一名副鎮長牽頭、司法、土地、公安等部門參與的矛盾糾紛排查小分隊，常年深入村組、單位排查調處矛盾糾紛。四是發揮黨員的先進性作用。全鎮**個村普遍建立了“黨員維護社會穩定崗”，使廣大農民黨員從“無職”變為“有責”豐富了綜治網絡的內涵。利用黨員熟悉民情、村情的優勢，宣傳法律、法規，收集社情民意，解決矛盾問題。使黨員教育由過去的“空對空”變為現在的“實打實”，收到了良好的效果。