第一篇：關于印發《最高人民檢察院關于深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法的實施意見》的通知

關于印發《最高人民檢察院關于深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法的實施意見》的通

知

2010-2-5 0:0

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發文單位：最高人民檢察院 發布日期：2010-2-5 執行日期：2010-2-5 各省、自治區、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產建設兵團人民檢察院：

現將《最高人民檢察院關于深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法的實施意見》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

最高人民檢察院 二〇一〇年二月五日

根據中央關于深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法的要求，現就檢察機關充分發揮職能作用，深入推進三項重點工作提出以下實施意見。

一、提高思想認識，切實增強做好三項重點工作的自覺性和堅定性

1.充分認識深入推進三項重點工作的重要意義。深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，是黨中央為更好地適應我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢，著力解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，更好地維護重要戰略機遇期的社會和諧穩定而作出的重大戰略部署；是深入貫徹落實科學發展觀，統籌抓好發展這個硬道理和穩定這個硬任務，全面推動政法維穩工作的重要載體；是準確把握新時期政法工作規律，深刻總結近年來政法工作的成功經驗，有效解決影響社會和諧穩定問題的治本之策。能否抓好這三項重點工作，關系改革發展穩定大局，關系黨的執政地位鞏固、國家長治久安、人民安居樂業。各級檢察機關要從全局和戰略的高度，進一步提高對三項重點工作重要性的認識，堅決把思想和行動統一到中央的決策部署上來，切實增強做

好三項重點工作的自覺性和堅定性。

2.深刻理解三項重點工作與檢察工作的密切關系。三項重點工作是相互聯系的整體，與檢察工作息息相關、密不可分。無論是從擔負的職責任務看，還是從加強自身建設的迫切需要看，檢察機關在深入推進三項重點工作中，既肩負重任，又大有可為。抓住了三項重點工作，就抓住了當前檢察工作的根本，抓住了檢察機關維護社會和諧穩定、服務經濟社會科學發展、實現自身科學發展的關鍵和基礎。三項重點工作中，社會矛盾化解是基礎，它要求檢察機關在依法全面履行批捕起訴、查辦和預防職務犯罪、開展對訴訟活動的法律監督等職能過程中，要把化解社會矛盾貫穿于執法辦案始終，認真貫徹落實寬嚴相濟刑事政策，最大限度地化消極因素為積極因素，切實維護社會和諧穩定；社會管理創新是動力，它要求檢察機關要把重點人群的幫教管理、重點地區的排查整治、“虛擬社會”的建設管理等作為積極參與社會管理創新的重要領域，認真履行打擊、監督、預防、保護的職責，進一步完善法律監督機制，促進社會管理創新；公正廉潔執法是根本，也是政法工作的生命線，它要求檢察機關要以促進公正廉潔執法為目標，全面加強和改進訴訟監督工作，進一步強化對自身執法活動的監督制約，著力解決人民群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公和司法腐敗問題，切實提高執法公信力。各級檢察機關要深刻理解深入推進三項重點工作對檢察工作提出的新要求，切實增強責任感、使命感和緊迫感，把深入推進三項重點工作與全面加強和改進檢察工作有機結合起來，全力以赴、積極主動、創造性地做好各項工作，為經濟社會又好又快發展提供更

加有力的法治保障。

3.全面把握深入推進三項重點工作的基本要求。在推進三項重點工作中，要遵循以下基本要求：必須從服務黨和國家工作大局出發深入推進三項重點工作。堅持把深入推進三項重點工作作為加強和改進檢察工作、服務黨和國家工作大局的重要載體，納入檢察工作的總體部署、擺在突出位置來抓，著力解決檢察環節維護社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，更好地服務改革發展穩定大局。必須立足檢察職能深入推進三項重點工作。堅持以充分履行法律監督職能為立足點，以執法辦案工作為依托，找準切入點、結合點，最大限度地發揮檢察職能作用，真正做到在全面履行各項檢察職能中深入推進三項重點工作。必須以改革創新的精神深入推進三項重點工作。堅持思維創新、理論創新、實踐創新，進一步解放思想，更新執法觀念，以改革的思路和創新的方法及時解決工作中出現的新情況、新問題，積極探索推進工作的新途徑，建立和完善行之有效的新機制，推動三項重點工作不斷取得新成效。必須統籌做好各項檢察工作。堅持把深入推進三項重點工作與做好其他各項檢察工作緊密結合起來，統籌做好服務和保障經濟平穩較快發展的工作，統籌做好各項檢察業務工作，統籌做好檢察隊伍建設工作，統籌做好深化檢察改革工作等，不斷強化法律監督、強化自身監督、強化高素質檢察隊伍建設，推動檢察工作全面發展進步。

二、深入推進社會矛盾化解，切實維護社會和諧穩定

4.充分發揮執法辦案在化解矛盾糾紛中的基礎作用。執法辦案本身就是解決矛盾糾紛、協調利益關系的工作，是檢察機關推進社會矛盾化解的首要任務和基本途徑。要依法嚴厲打擊危害國家安全和社會穩定、影響群眾安全感的嚴重刑事犯罪，加大打擊嚴重經濟犯罪特別是非法集資等涉眾型經濟犯罪力度，努力從源頭上預防和減少不穩定因素；加大查辦和預防職務犯罪工作力度，嚴肅查辦企業改制、征地拆遷、涉農利益、教育醫療、環境保護、安全生產、食品藥品安全等領域發生的容易引發社會矛盾的職務犯罪，最大限度地預防和化解矛盾沖突；認真貫徹執行高檢院《關于進一步加強對訴訟活動法律監督工作的意見》，進一步加強對立案、偵查活動、刑事審判、民事審判、行政訴訟活動的法律監督，完善和細化加強訴訟監督的措施，強化檢察機關訴訟監督內部銜接配合和檢察機關與其他執法、司法機關的協調協作，堅決監督糾正群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公問題。

5.堅持把化解矛盾糾紛貫穿執法辦案的始終。化解和調處矛盾糾紛，是執法辦案的有機組成部分。要著眼于法律效果、政治效果和社會效果的有機統一，在確保案件依法正確處理的基礎上，主動把執法辦案工作向化解社會矛盾延伸，認真開展釋法說理、心理疏導等工作，積極引導和幫助當事人化解積怨，加強對犯罪嫌疑人認罪服法教育，使執法辦案的過程變成化解矛盾、促進社會和諧穩定的過程。講究辦案的方式方法，真正在解決群眾反映的實際問題上下功夫，把法、理、情統一于執法辦案中，防止和克服機械執法、就案辦案，努力實現

案結事了。

6.完善全面貫徹寬嚴相濟刑事政策的工作機制。在堅持依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪的同時，認真落實依法從寬處理的政策。健全快速辦理輕微刑事案件的工作機制，對案情簡單、事實清楚、證據確實充分和犯罪嫌疑人、被告人認罪的輕微刑事案件，依法快速辦理，縮短辦案期限，提高訴訟效率。完善未成年人犯罪檢察制度，建立健全辦案工作機制，采取適合未成年人生理、心理特點的辦案方式，探索對未成年犯罪嫌疑人適用非羈押強制措施，對犯罪情節輕微、主觀惡性小的未成年犯罪嫌疑人依法適用不起訴。建立健全對初犯、偶犯、老年人犯罪以及因鄰里、親友糾紛引發的輕傷害等案件依法適當從寬處理機制。積極推進被告人認罪案件簡化審理等工作。不斷完善刑事賠償制度，積極推進刑事被害人救助工作。探索量刑建議、附條件不起訴等改革措施，提高運用法律政策化解矛盾糾紛、增進社會和諧的水

平。

7.建立健全維穩形勢研判和社情民意調查工作機制。健全檢察環節社會矛盾糾紛排查化解機制，結合執法辦案工作，定期對社會穩定形勢進行分析、研判和排查，及時發現并會同有關部門依法妥善處置可能影響社會穩定的苗頭性、傾向性問題，切實把不穩定因素消除在萌芽狀態。建立社情民意調查機制，在檢察工作重大決策部署出臺前，充分聽取群眾和社會各界的意見，積極順應人民群眾的新要求新期待。建立健全執法辦案風險評估預警機制，把風險評估作為辦理案件的重要環節，加強辦理重大復雜案件和作出不批捕、不起訴、不立案、不賠償、不抗訴、撤案等決定時的風險評估預警，科學制定預案，妥善采取應對措施，防止

因執法不當引發涉檢信訪。

8.建立健全檢調對接工作機制。在依法履行法律監督職能的同時，建立依托“大調解”工作體系化解社會矛盾糾紛的工作機制。對民事申訴等案件，堅持抗訴與息訴并重，在查明事實、分清是非基礎上，積極支持和配合有關部門做好調解工作，努力促成雙方當事人達成和解。對輕微刑事案件，依照法律規定，探索建立運用和解方式解決問題的機制，明確適用刑事和解的條件、范圍和程序，對犯罪嫌疑人認罪悔過、賠禮道歉、積極賠償損失并得到被害人諒解或者雙方達成和解并切實履行，社會危害性不大的，可以依法不予逮捕或者不起訴。

同時，要有效防止發生“以錢買刑”現象。

9.建立健全檢察環節應急處置機制。在黨委統一領導下，加強與相關部門的協調配合，建立檢察機關的應急工作機制和快速反應系統，制定突發事件應急處理辦法和工作預案，完善組織體系和協調保障。加強對各級檢察機關領導和部門負責人預防和處置突發事件工作的專題培訓，提高對突發事件的預測預判、現場指揮、依法處置、輿論引導能力，充分發揮檢察機關在依法處置突發事件中的職能作用。

10.健全涉檢信訪工作機制。全面貫徹執行中央政法委關于進一步加強和改進涉法涉訴信訪工作的意見和高檢院制定的實施意見，進一步加大涉檢信訪工作力度。堅持把解決問題放在首位，健全落實首辦責任制和領導接訪、下訪、巡訪等制度，綜合采取依法處理、教育疏導、救助救濟等措施，改進交辦工作，規范工作流程，完善終結機制，促進實現案結事了、息訴罷訪。上級檢察院要加大督促檢查力度，建立督查專員等制度，對工作開展不力、越級上訪較多的地方派出督查組蹲點督辦，狠抓責任查究制度的落實。對涉檢信訪積案，要逐案研究化解措施，逐案明確工作責任，區分不同情況制定疏通“出口”的政策，力爭涉檢信訪積

案在一兩年內基本消化解決。

11.切實增強群眾工作能力。牢固樹立宗旨意識，堅持執法為民，扎實做好保障民生、服務群眾工作。改進工作作風，真誠傾聽群眾的呼聲，積極解決群眾的訴求，努力為群眾排憂解難，切實糾正推諉扯皮、久拖不決、不負責任、冷硬橫推等不良作風。改進群眾工作的方式方法，增強聯系群眾、服務群眾、引導群眾的本領。認真總結推廣檢察機關群眾工作的經驗，及時研究解決存在的問題，不斷提高服務群眾的質量和水平。

12.充分發揮基層檢察院化解矛盾糾紛的作用。大力加強基層檢察院建設，充分發揮基層檢察院直接聯系群眾的優勢，努力把矛盾糾紛化解在基層，把維護和諧穩定的任務落實到基層?；鶎訖z察院要積極構建聯系群眾的工作平臺，拓寬聯系渠道，及時掌握社情民意。完善受理接待設施，把“12309”舉報電話、檢察門戶網站等建設成為聯系群眾的新平臺，善于通過網上論壇、問卷調查、檢察長信箱等多種方式加強與群眾的互動交流。不斷完善定期走訪、巡回檢察、聘請檢察聯絡員等服務基層的新形式，深入鄉鎮、街道、社區和工礦企業，了解群眾訴求，積極為群眾提供便捷的法律服務。加大對基層檢察院的領導和支持力度，認真落實穩定基層隊伍的有關政策，把有經驗、有水平的檢察人員吸引到基層一線工作，夯實

維護和諧穩定的第一道防線。

三、積極參與社會管理創新，促進提高社會管理水平

13.積極參加社區矯正工作。認真履行檢察職責，積極參加社區矯正試點和推廣工作，保證納入社區矯正的服刑人員符合法定條件和程序，促進建立適應寬嚴相濟刑事政策要求的社區矯正工作體系。完善對社區矯正進行法律監督的方式和措施，依法開展對社區矯正各執法環節的法律監督，防止和糾正脫管、漏管等問題，促進社區矯正工作依法規范開展。協助有關部門和基層組織加強對社區服刑人員的矯正幫教，依法受理社區服刑人員的控告和申訴，維護社區服刑人員的合法權益。

14.監督監管場所依法、文明、科學管理。加強對刑罰執行和監管活動的法律監督，健全檢察機關對違法監管活動的發現和糾正機制，積極推進與監管場所信息聯網和監控聯網，推動建立刑罰變更執行同步監督機制。完善檢察機關受理在押人員投訴和對監管工作人員涉嫌違法犯罪行為進行調查和糾正的機制。協助做好對在押人員的分類收押、法制教育、心理矯治等工作，推動教育改造質量的不斷提高。加強派出檢察院和派駐檢察室建設，切實發揮

派出、派駐機構的作用。

15.協助做好特殊人群的服務管理。積極配合有關部門落實安置政策，幫助刑釋解教人員更好地融入社會。積極參與青少年群體的教育保護工作，堅決打擊教唆、引誘、脅迫青少年犯罪的犯罪行為，注意加強對農村留守兒童的司法保護，認真做好青少年犯罪案件處理前社會調查、不起訴后回訪幫教等工作，強化對不在學、無職業青少年的法制宣傳教育，完善預防青少年犯罪的工作機制。加強對流動人口犯罪情況的分析，深入研究發案原因、犯罪特點和規律，積極向有關部門提出對策建議，協助加強流動人口的管理。

16.積極參加社會治安重點地區綜合治理。認真落實檢察環節綜合治理的各項措施，積極參加由黨委和政府統一領導開展的對社會治安重點地區的大排查、大整治，認真履行批捕起訴等職責，對排查出來的黑惡勢力犯罪、“兩搶一盜”、涉毒涉黃等危害嚴重的案件，堅持適時介入偵查，依法快捕快訴；對因失職瀆職導致治安秩序混亂甚至參與違法犯罪、充當黑惡勢力保護傘的國家機關工作人員，要堅決依法予以查處。積極參與平安創建活動，加強法制宣傳教育，廣泛開展進社區、進企業、進學校、進農村活動，預防和減少違法犯罪。結合執法辦案工作，深入開展調查研究，積極向黨委、政府和有關職能部門提出消除隱患、強化管理的對策建議，促進社會治安防控體系建設。

17.積極參與網絡虛擬社會的建設管理。堅決依法打擊利用網絡實施的煽動顛覆國家政權、竊取國家秘密、詐騙、賭博、傳播淫穢物品、非法經營以及非法侵入計算機信息系統等犯罪活動。配合有關部門開展深入整治互聯網和手機媒體淫穢色情及低俗信息專項行動等整治活動，凈化網絡環境。根據網絡犯罪的新情況、新特點，加強法律政策研究，及時出臺司法解釋和提出立法建議，促進網絡管理法律法規的完善。

18.加強檢察網絡建設和檢察宣傳工作。進一步完善檢察門戶網站，加強檢察網絡宣傳工作。完善新聞發言人制度，規范正在辦理案件的宣傳報道工作。建立健全與新聞宣傳部門溝通、網上輿情分析研判、重大事件快速反應等機制，充分利用網絡傳播快速便捷的優勢，廣泛開展法制宣傳活動，營造有利于社會穩定的輿論環境。

四、切實保障公正廉潔執法，進一步提高執法公信力

19.加強和改進檢察機關黨的建設。緊緊圍繞黨和國家工作大局和全面正確履行法律監督職能，堅持以思想理論建設為根本，以民主集中制建設為重點，以領導班子和領導干部隊伍建設為龍頭，以法律監督能力建設為核心，大力加強和改進檢察機關黨的建設，用黨的建設成效帶動檢察隊伍建設，促進公正廉潔執法。加強黨內監督機制建設，嚴格執行領導干部誡勉談話、述職述廉、個人有關事項報告制度，全面推行領導干部廉政檔案制度，加強巡視工作，完善和落實黨風廉政責任制和責任追究制度。

20.深入開展思想政治、職業道德教育。認真開展“建設學習型黨組織、創建學習型檢察院”活動，落實政治輪訓制度，強化中國特色社會主義理論體系、社會主義法治理念以及黨性黨風等教育，確保檢察人員始終堅持“三個至上”、“四個在心中”，堅持走中國特色社會主義法治發展道路。落實檢察官職業道德基本準則，認真開展“恪守檢察職業道德、促進公正廉潔執法”主題教育，大力弘揚以忠誠、公正、清廉、文明為核心的檢察職業道德。

21.扎實推進大規模檢察教育培訓。以領導干部、業務骨干和執法一線檢察官為重點，把集中輪訓和崗位培訓有機結合，深入開展對各級各類檢察人員的全員培訓，重點加強法律監督和群眾工作、信息化應用、突發事件處置等能力的培訓。建立和完善市、縣兩級檢察長集中輪訓機制，提高推動科學發展、促進社會和諧能力。高檢院在對基層檢察長普遍輪訓的基礎上，2010年開始對省級檢察院業務部門負責人進行普遍輪訓。省市兩級檢察院要抓好對下級檢察院領導班子成員和業務部門負責人的輪訓。加大基層檢察教育培訓力度，建立市級檢察院集中輪訓、省級檢察院重點直訓基層檢察人員的培訓機制。大力開展崗位練兵活動，突出實踐特色，提高實戰能力。積極開展巡回授課等活動，加大對西部教育培訓工作的支持。進一步完善檢察教育培訓工作體系，充分應用中國檢察官教育培訓網等網絡平臺，廣泛采取檢察官教檢察官和案例教學、遠程教育、在線學習等模式，不斷增強檢察教育培訓實效。

22.大力加強執法規范化建設。樹立正確執法觀念，堅持理性、平和、文明、規范執法。全面整合、細化檢察業務工作流程，制定統一的執法工作規范，形成權責明確、行為規范、監督有效的執法工作機制。建立案例指導制度，由高檢院發布指導性案例，指導和規范辦案工作，防止發生執法偏差。健全案件管理機制，進一步完善扣押凍結款物管理、辦案安全防范規定，提高案件管理科學化、執法規范化水平。全面落實和完善訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，堅決防止違法違規辦案。制定檢察官職業行為準則，規范檢察官職業行

為，防止產生不公不廉問題。

23.加快推進檢察信息化建設。認真落實全國檢察信息化發展規劃綱要，加快建設全國統一的檢察信息交換與資源共享平臺，推進應用軟件統一規劃和設計，力爭2013年建成覆蓋全國的檢察信息化綜合體系。加強信息化在執法辦案中的應用，東中部地區檢察機關2010年基本實現網上辦案，建立執法信息網上錄入、執法流程網上管理、執法活動網上監督、執法質量網上考評機制，實現對執法辦案全過程的動態管理和實時監督。盡快將電子檢務工程納入國家電子政務工程規劃。積極參與政法部門網絡設施共建和信息資源共享工作，爭取在2010年底前基本實現與其他政法部門的信息網絡互聯互通和信息資源交換與共享。

24.進一步深化檢務公開。樹立以公開促公正、以透明保廉潔的觀念，大力推行“陽光檢務”，增強執法透明度和公信力。進一步充實公開內容，除法律規定不能公開外，執法依據、程序、流程、結果都要向社會公布。拓寬公開渠道，廣泛開展檢察開放日等活動，依托檢察門戶網站加強網上公開，有條件的地方要建立專門的檢務公開大廳。完善公開方式，建立依當事人申請予以公開的制度，完善當事人權利義務告知制度，建立健全對不起訴、不抗訴案件答疑說理制度和重信重訪案件公開聽證制度，積極推行檢察文書說理制度，切實保障人民群眾對檢察工作的知情權、參與權、監督權。

25.健全執法監督制約機制。加強接受外部監督制約機制建設，自覺接受人大監督、政協民主監督和社會各界監督，依法接受其他司法機關的制約，廣泛聽取人大代表、政協委員、專家學者、律師和基層群眾的意見和建議。全面推行人民監督員制度，建立對偵查機關申請復議、復核和人民法院駁回抗訴等案件的定期復查機制，健全和規范訊問犯罪嫌疑人、聽取申辯和律師意見制度。加強執法辦案特別是查辦職務犯罪內部監督制約機制建設，完善辦理職務犯罪線索管理制度和備案、批準制度，強化對查辦職務犯罪立案活動的監督，落實職務犯罪案件審查逮捕程序改革、抗訴工作與職務犯罪偵查工作內部監督制約機制改革。健全檢務督察制度，完善檢察人員違紀違法行為懲處制度，健全檢察人員執法過錯責任、違法違紀責任和領導干部失職瀆職責任追究制度，認真開展“反特權思想、反霸道作風”專項教育活動，加強示范教育、警示教育、崗位廉政教育，著力解決群眾反映強烈的不正之風，維護檢察機

關的良好形象。

26.完善執法考評機制。認真執行《最高人民檢察院考核評價各省、自治區、直轄市檢察業務工作實施意見（試行）》，進一步完善各地區檢察業務工作考評機制，不斷增強檢察業務考評的科學性、完整性和統一性，加強對檢察業務工作的全面管理，促進形成辦案力度、質量、效率、效果有機統一的正確執法導向。建立檢察人員執法業績檔案制度，把執法檔案作為檢察人員績效考評、調整崗位、晉職晉級和追究執法過錯責任的重要依據，促進提高執

法能力和水平。

五、加強組織領導，確保三項重點工作在檢察機關取得實效

27.加強組織領導。各級檢察院黨組要把推進三項重點工作擺上重要議事日程，深入學習貫徹中央和高檢院的要求和部署，認真研究深入推進三項重點工作思路和措施，加強領導和組織協調，逐步完善與深入推進三項重點工作要求相適應的體制機制，推動各項工作部署的有效落實。要緊緊依靠黨委的領導和人大的監督，爭取有關部門的支持，著力解決深入推進三項重點工作中遇到的實際問題。要加強與其他部門的協調配合，分工負責，相互協作，形成工作合力，共同推進三項重點工作。

28.嚴格落實責任。高檢院各內設機構、各省級檢察院要結合實際，研究深入推進三項重點工作的具體任務和措施，對各項工作任務逐項細化分解，切實把重點任務變成具體的工作項目，把原則性要求變為可操作的工作措施。各項工作任務都要明確責任部門和責任人，明確時限要求，一級抓一級，層層抓落實，確保各項工作部署和要求不折不扣地落到實處。

29.加強督促指導。上級檢察機關要加強綜合協調、督促檢查和分類指導，注意及時發現、總結推廣實踐中創造的好經驗、好做法，推動工作的深入開展。對工作扎實、成效顯著的，要予以表彰；對措施不力、成效不大的，要督促其采取針對性措施切實加以整改。地方各級檢察院要定期向上一級檢察院報告深入推進三項重點工作的進展情況。工作中遇到的重

大情況和問題，要及時層報高檢院。

30.改進工作作風。各級檢察機關特別是領導干部要深入基層、深入群眾，圍繞深入推進三項重點工作扎實開展調查研究，找準工作的切入點。要虛心聽取基層的意見，確保提出的貫徹措施符合基層工作實際，符合執法辦案實際。各級領導干部要帶頭真抓實干，認真落實各項部署，及時解決實際問題，堅決克服形式主義。要把深入推進三項重點工作情況納入領導班子和領導干部績效考核范圍，作為評價領導班子和領導干部工作實績的重要依據，營造聚精會神抓工作、千方百計抓落實的良好氛圍。

最高人民檢察院

第二篇：法院推進“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點工作情況匯報

法院推進“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點工作情況匯報

法院以“人民法官為人民”主題實踐活動的開展來穩步推進“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點工作。

一、“三入手”創新活動載體

（一）從把握重點上入手，化解社會矛盾

一是強化審判職能，努力回

應人民群眾的司法需求；二是廣泛開展調解，健全訴與非訴相銜接的矛盾糾紛解決機制，形成訴訟調解、行政調解、人民調解“三合力”。

（二）從延伸職能上入手，創新社會管理

一是依托“三進三同”、“大下訪”、“結窮親”等三項活動，把司法為民要求落到實處；二是主動加強與轄區重點企業的聯系，進一步完善便民訴訟網絡。

（三）從源頭治理上入手，公正廉潔執法

一是立足隊伍長遠發展，完善分類管理和績效考核，確保干警昂揚的工作激情；二是嚴格執行“四個一律”、“五個嚴禁”，將廉政建設機制落到實處。

二、“五細化”確保活動實效

（一）“細”在思想動態把握上。利用專題中心組學習會、輔導講座、專題研討會、撰寫心得體會等形式，開展對相關文件的學習和討論，夯實思想基礎。

（二）“細”在實踐特色突出上。要把握“三項重點工作”時間跨度大、平臺大、實踐性強的特點，緊密結合“人民法官為人民”主題實踐活動。

（三）“細”在司法作風改進上。規范司法行為，由院黨組領導，院紀檢監察部門牽頭，重點解決公正廉潔司法、司法作風建設等方面的問題。

（四）“細”在便民實效增強上。鞏固已有便民訴訟網絡的“全覆蓋”功能，精心開展便民聯絡員培訓工作，積極爭取當地財政支持，解決經費問題，建立臺賬、如實記載巡回審判情況和便民聯絡員履職情況。

（五）“細”在宣傳溝通強化上?！白深^、帶中間”，堅持以黨建帶隊建，以隊建促審判，抓好、抓實院領導班子和一線干警、窗口單位這個“兩頭”。積極與上級法院、人大代表和社會媒體的溝通聯系。

第三篇：市檢察院深入推進社會管理創新,積極化解社會矛盾

充分發揮檢察職能深入推進社會管理創新積

極化解社會矛盾

根據中央政法委、高檢院關于深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法的要求，現就全省檢察機關發揮職能作用，深入推進三項重點工作提出以下實施意見。

一、強化組織領導，堅持把深入推進三項重點工作作為全面推進檢察工作的重要載體

1.充分認識三項重點工作的重大意義。深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法，是黨中央從更好維護重要戰略機遇期的社會和諧穩定出發作出的重大戰略部署； 是準確把握新時期政法工作規律，深刻總結近年來政法工作的成功經驗，有效解決影響社會和諧穩定問題的治本之策。三項重點工作不僅是檢察機關履行職責的重要內容、發揮職能作用的重要領域，而且是當前檢察工作的根本，是檢察機關維護社會和諧穩定、服務經濟社會科學發展、推動自身科學發展的關鍵和基礎。全省各級院和廣大檢察人員一定要站在全局和戰略的高度，深刻認識深入推進三項重點工作對檢察機關提出的新要求，把思想和行動統一到中央 的決策部署上來，高度重視檢察環節維護社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，切實把三項重點工作擺在突出位臵來抓，并以三項重點工作為載體推動檢察工作全面發展進步。

２.全面把握三項重點工作的基本要求。深入推進三項重點工作，要求檢察機關 必須從服務黨和國家工作大局出發，堅持把深入推進三項重點工作作為加強和改進檢察工作的重要載體，納入檢察工作的總體部署，著力解決檢察環節影響社會和諧穩定的突出問題，更好地服務改革發展穩定大局。必須立足檢察職能，堅持以履行法律監督職能為立足點，以執法辦案工作為依托，找準服務發展的切入點、結合點，真正做到在全面履行各項檢察職能中深入推進三項重點工作。必須進一步解放思想，更新執法觀念，以改革的思路和創新的方法及時解決工作中出現的新情況、新問題，建立和完善行之有效的新機制，推動三項重點工作不斷取得新成效。

３.強化對三項重點工作的組織領導。各級檢察院黨組要把深入推進三項重點工作擺上重要議事日程，深入學習貫徹中央和高檢院的要求和部署，認真研究深入推進三項重點工作的思路和措施，加強領導和組織協調，逐步完善與深入推進三項重點工作要求相

適應的體制機制，推動各項工作部署的有效落實。各級檢察院要結合實際，研究深入推進三項重點工作的具體任務和措施，對各項工作任務逐項細化分解，切實把重點任務變成具體的工作項目，把原則性要求變為可操作的工作措施。上級檢察機關要加強綜合協調、督促檢查和分類指導，注意及時發現、總結推廣實踐中創造的好經驗、好做法，推動工作的深入開展。要把深入推進三項重點工作情況納入績效考核范圍，營造聚精會神抓工作、千方百計抓落實的良好氛圍。.自覺接受黨的領導和人大監督。黨的領導是深入推進三項重點工作的根本保證。各級院在深入推進三項重點工作中要積極爭取和緊緊依靠黨的領導，嚴格執行重要工作、重要部署、重大情況、重要案件報告制度，主動向黨委、政法委匯報推進三項重點工作取得的成績和存在的問題，爭取支持，幫助解決工作中遇到的困難和實際問題。要進一步增強接受人大及其常委會監督的自覺性、主動性，積極爭取人大常委會采取執法檢查、聽取匯報等形式，加強對檢察機關開展三項重點工作的監督和支持。

5.完善與偵查、審判機關的溝通協調配合機制。進一步加強與 偵查、審判機關的協調配合，堅持分工負責，相互協作，形成

工作合力。充分發揮“三長” 聯席會議等工作機制的作用，對檢察監督中發現的問題，及時向有關機關通報和反饋，切實研究解決執法實踐中遇到的突出問題。研究建立有關機關對人民檢察院提出的糾正違法通知、檢察建議等監督意見，在一定期限內作出處理并反饋的工作機制。進一步落實 檢察長和受 檢察長委托的副 檢察長列席人民法院審判委員會會議制度。積極引入外部監督機制，對普通刑事案件擬作不批捕、不起訴決定時，邀請公安局局長和相關辦案人員列席人民檢察院檢察委員會會議。

二、強化法律監督職能，深入推進社會矛盾化解

6.立足檢察職能推進社會矛盾化解。三項重點工作中，社會矛盾化解是基礎，各級檢察院要 充分發揮執法辦案在化解矛盾糾紛中的基礎作用，在全面履行批捕起訴、查辦和 預防職務犯罪、開展對訴訟活動的法律監督等職能過程中，要把化解社會矛盾貫穿于執法辦案始終，全面貫徹落實寬嚴相濟刑事政策，最大限度地化消極因素為積極因素，切實維護社會和諧穩定。

7.依法履行審查逮捕、起訴職責。積極 采取提前介入偵查引導

取證、掛牌督辦重特大案件等措施，依法嚴厲打擊危害國家安全和社會穩定、影響群眾安全感的嚴重刑事犯罪，加大打擊嚴重經濟犯罪特別是非法集資等涉眾型經濟犯罪力度，努力從源頭上 預防和減少不穩定因素。積極探索建立命案捕前備報制度，對公安機關偵查的可能判處死刑的案件，在案發時，基層檢察院應指派業務骨干提前介入，參加現場勘察和案件討論，引導偵查取證，保證全面、及時收集各種證據；在審查逮捕時，基層檢察院在擬作出批準逮捕或者不（予）批準逮捕的決定前須向上一級檢察院備案、匯報，并根據研究的意見辦理相關法律手續。

8.加大查辦和 預防職務犯罪工作力度。嚴肅查辦企業改制、征地拆遷、教育醫療、環境保護、安全生產、食品藥品安全等領域發生的容易引發社會矛盾的職務犯罪；深入開展查辦涉農職務犯罪專項工作，積極查辦發生在基礎設施建設、支農惠農資金管理以及土地、林權制度改革等領域和環節的職務犯罪案件，最大限度地 預防和化解矛盾沖突。修訂完善舉報工作規定，加強對舉報人權益的保護，加強舉報線索管理，實行案件線索報上一級檢察院備案和縣處級以上干部貪污賄賂犯罪線索、貪污賄賂大案線索及科級以上干部瀆職侵權犯罪線索由省院集中管理等制度，加強偵查辦案一體化機制建設。更加注重職務犯罪 預防，加強犯罪分析和對策研究，有針對性地提出完善機制、堵塞漏洞的檢察建議，促進反腐倡廉制度建設。

9.堅持把化解矛盾糾紛貫穿執法辦案的始終。要著眼于法律效果、政治效果和社會效果的有機統一，在確保案件依法正確處理的基礎上，主動把執法辦案工作向化解社會矛盾延伸，認真開展釋法說理、心理疏導等工作，積極引導和幫助當事人化解積怨，加強對犯罪嫌疑人認罪服法教育，使執法辦案的過程變成化解矛盾、促進社會和諧穩定的過程。講究辦案的方式方法，真正在解決群眾反映的實際問題上下功夫，把法、理、情統一于執法辦案中，防止和克服機械執法、就案辦案，努力實現案結事了。

10.全面貫徹寬嚴相濟刑事政策。在堅持依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪的同時，認真落實依法從寬處理的政策，積極推進認罪輕微刑事案件快速辦理程序改革和流動人口犯罪案件依法平等處理等工作試點，繼續探索逮捕必要性雙向證明、附條件不起訴等辦案方式，不斷完善未成年人犯罪案件辦案機制。在辦理涉眾型經濟犯罪案件、群體性事件引發的刑事案件等其他敏感性案件的過程中，依法掌握好寬嚴尺度，統籌考慮辦案的綜合效果，確保矛盾得到化解、局面得到穩控。堅持對初犯、偶犯、未成年人、老年人犯罪以及因鄰里、親友糾紛引發的輕傷害等案件落實依法從寬

處理的政策，努力促進社會和諧穩定。

11.建立健全維穩形勢研判和社情民意調查工作機制。健全檢察環節社會矛盾糾紛排查化解機制，結合執法辦案工作，定期對社會穩定形勢進行分析、研判和排查，及時發現并會同有關部門依法妥善處臵可能影響社會穩定的苗頭性、傾向性問題，切實把不穩定因素消除在萌芽狀態。建立社情民意調查機制，在檢察工作重大決策部署出臺前，充分聽取人大代表、政協委員、律師、特約檢察員、專家咨詢委員和社會各界的意見，積極順應人民群眾的新要求新期待。建立健全執法辦案風險評估預警機制，把風險評估作為辦理案件的重要環節，對可能引發涉檢信訪風險案件，科學制定處臵預案，妥善采取應對措施，防止因執法不當引發涉檢信訪特別是群體性和突發性事件。

12.建立健全檢調對接工作機制。在依法履行法律監督職能的同時，建立依托“大調解”工作體系化解社會矛盾糾紛的工作機制。對民事申訴等案件，堅持抗訴與息訴并重，在查明事實、分清是非基礎上，積極支持和配合有關部門做好調解工作，努力促成雙方當事人達成和解。對輕微刑事案件，依照法律規定，探索建立運用和解方式解決問題的機制，明確適用刑事和解的條件、范圍

和程序，對犯罪嫌疑人認罪悔過、賠禮道歉、積極賠償損失并得到被害人諒解或者雙方達成和解并切實履行、社會危害性不大的，依法從寬處理，但要有效防止“以錢買刑”。

13.建立健全檢察環節應急處臵機制。在黨委統一領導下，加強與相關部門的協調配合，建立檢察機關的應急工作機制和快速反應系統，制定突發事件應急處理辦法和工作預案，完善組織體系和協調保障。加強對各級檢察機關領導和部門負責人 預防和處臵突發事件工作的專題培訓，提高對突發事件的預測預判、現場指揮、依法處臵、輿論引導能力，充分發揮檢察機關在依法處臵突發事件中的職能作用。

14.健全涉檢信訪工作機制。全面貫徹執行中央政法委關于進一步加強和改進涉法涉訴信訪工作的意見和高檢院制定的實施意見，進一步加大涉檢信訪工作力度。堅持把解決問題放在首位，逐案研究化解措施，逐案明確工作責任，嚴格落實領導包案、檢察長接待、下訪巡訪、掛牌督辦等制度，主動將解決涉檢信訪積案納入黨委統一領導的 “ 大信訪 ” 工作格局，綜合運用法律、經濟、行政等手段，努力化解 “ 骨頭案 ”、“ 釘子案 ”，力爭涉檢信訪積案在一兩年內基本消化解決。

15.充分發揮基層檢察院化解矛盾糾紛的作用。大力加強基層檢察院建設，充分發揮基層檢察院直接聯系群眾的優勢，努力把矛盾糾紛化解在基層，把維護和諧穩定的任務落實到基層。基層檢察院要積極構建聯系群眾的工作平臺，拓寬聯系渠道，及時掌握社情民意。完善受理接待設施，把“ 1230 9 ” 舉報電話、檢察門戶網站等建設成為聯系群眾的新平臺，善于通過網上論壇、問卷調查、檢察長信箱等多種方式加強與群眾的互動交流。不斷完善定期走訪、巡回接訪、聘請檢察聯絡員等服務基層的新形式，深入鄉鎮、街道、社區和工礦企業，了解群眾訴求，積極為群眾提供便捷的法律服務。加大對基層檢察院的領導和支持力度，認真落實穩定基層隊伍的有關政策，積極創造拴心留人的環境，把有經驗、有水平的檢察人員吸引到基層一線工作，夯實維護和諧穩定的第一道防線。

三、延伸執法辦案職能，積極參與社會管理創新.全面履行檢察監督職能促進社會管理創新。三項重點工作中，社會管理創新是動力。各級檢察院要把重點人群的幫教管理、重點地區的排查整治，“虛擬社會”的建設管理等作為積極參與社會管理創新的重要領域，認真履行打擊、監督、預防、保護的職責，進一步完善法律監督機制，促進社會管理創新。.積極參加社區矯正工作。認真履行檢察職責，積極參加社區矯正試點和推廣工作，保證納入社區矯正的服刑人員符合法定條件和程序，促進建立適應寬嚴相濟刑事政策要求的社區矯正工作體系。協助有關部門和基層組織加強對社區服刑人員的矯正幫教，依法受理社區服刑人員的控告和申訴，維護社區服刑人員的合法權益。規范與其他部門的工作銜接，定期開展監外執行、社區矯正專項檢察，幫助服刑人員、刑釋解教人員盡快回歸社會。． 監督監管場所依法、文明、科學管理。加強對刑罰執行和監管活動的法律監督，健全檢察機關對違法監管活動的發現和糾正機制，積極推進與監管場所信息聯網和監控聯網，推動建立刑罰變更執行同步監督機制。協助做好對在押人員的分類收押、法制教育、心理矯治等工作，推動教育改造質量的不斷提高。與公安、司法部門加強溝通，爭取今年完成派出檢察院和派駐檢察室建設，切實發揮派出、派駐機構的作用。． 協助做好特殊人群的服務管理。積極配合有關部門落實安臵政策，幫助解決刑釋解教人員就業、生活、家庭等方面的困難。積極參與青少年群體的教育保護工作，與共青團、學校、未成年人保護組織的密切配合，共同做好 預防未成年人犯罪工作。加強對流動人口犯罪情況的分析，深入研究發案原因、犯罪特點和規律，積極向有關部門提出對策建議，協助加強流動人口的管理。． 積極參加社會治安重點地區綜合治理。認真落實檢察環節綜合治理的各項措施，積極配合有關部門對社會治安重點地區的排查整治，對排查出來的黑惡勢力犯罪、“兩搶一盜”、涉毒涉黃等危害嚴重的案件，堅持適時介入偵查，依法快捕快訴；對因失職瀆職導致治安秩序混亂甚至參與違法犯罪、充當黑惡勢力保護傘的國家機關工作人員，要堅決依法予以查處。高度關注社會治安動態，有針對性地提出消除隱患、強化管理、預防犯罪的建議，促進社會治安防控體系建設；廣泛開展進社區、進企業、進學校、進農村活動，加強法制宣傳，增強公民法治觀念，預防和減少違法犯罪。． 積極參與網絡虛擬社會的建設管理。堅決依法打擊利用網

絡實施的煽動顛覆國家政權、竊取國家秘密、詐騙、賭博、傳播淫穢物品、非法經營以及非法侵入計算機信息系統等犯罪活動。積極配合有關部門開展打擊整治網絡淫穢色情及低俗信息、打擊手機網站傳播淫穢色情信息等專項行動，凈化網絡環境。

四、強化對訴訟活動的法律監督，促進公正廉潔執法． 加強對訴訟活動的法律監督。在三項重點工作中，公正廉潔執法是根本，也是政法工作的生命線。要以促進公正廉潔執法為目標，認真貫徹執行高檢院《關于進一步加強對訴訟活動法律監督工作的意見》，進一步加強對立案、偵查活動、刑事審判、民事審判、行政訴訟活動的法律監督，完善和細化加強訴訟監督的措施，強化檢察機關訴訟監督內部銜接配合和與其他執法、司法機關的協調協作，堅決監督糾正群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公和司法腐敗問題，促進公正廉潔執法，提高執法公信力。．強化訴訟監督工作措施。探索 建立與偵查機關的信息資源共享機制，及時掌握刑事發案、立案和破案情況。健全對立案后偵查工作的跟蹤監督機制，防止和糾正立而不偵、偵而不結、立案后違法撤案等現象。健全完善對不應當立案而立案的監督機制。會同有關部門推進“網上銜接，信息共享”機制建設，及時掌握行政執法機關對涉嫌犯罪案件的移送以及偵查機關受理移送的處理情況。健全對刑訊逼供、暴力取證等偵查違法行為開展調查、糾正違法的程序和方式。加大對不服人民法院生效刑事裁判申訴案件的辦理力度，完善檢察機關辦理刑事申訴案件的程序。完善對刑罰執行活動的監督制度，探索建立刑罰變更執行同步監督機制，強化對監管活動的動態監督。加強對涉及勞動爭議、合同糾紛、征地拆遷、人身損害賠償等案件的監督，認真執行《關于民事行政執行工作檢察監督的意見》，會同有關部門探索貫徹調解優先原則的機制和方式，積極開展調解監督、督促起訴、支持起訴、檢察建議等檢察監督工作。．增強 訴訟監督工作實效。要 堅持在抓好個案監督、提高抗訴和檢察建議質量的同時，更加重視對執法指導思想、執法規范化、類案等問題的監督，善于從個案、類案中發現帶有普遍性、傾向性的問題，舉一反三，放大監督效果。要注重從群眾的舉報、控告和申訴中發現線索，加強與紀檢監察等部門的信息溝通和工作配合，繼續推進行政執法與刑事司法相銜接等舉措，努力拓寬訴訟監督渠道。堅持把經常性監督與專項監督相結合，繼續 抓住群眾反映強烈、影響司法公正的突出問題，適時開展專項法律

監督工作。要正確處理抗訴與息訴的關系，對確有錯誤的裁判，堅決依法抗訴；對裁判結果沒有錯誤，但審判工作有瑕疵的案件，積極提出檢察建議，督促審判機關及時改正；對裁判正確的案件，下大力氣做好息訴服判工作，努力維護司法權威。． 加大查處和 預防司法不公背后職務犯罪的力度。要加強對司法腐敗、權錢交易、徇私舞弊等問題的監督，嚴肅查處司法不公背后的職務犯罪，集中力量查辦一批大要案，以贏得人民群眾的支持和擁護；要 加強對司法人員職務犯罪特點和規律的研究，認真審查當事人舉報、控告和申訴，繼續強化偵監、公訴、控申、民行與偵查部門的配合協作，合力查處和 預防司法人員職務犯罪案件，樹立法律監督權威。

五、強化監督制約，切實提高執法公信力.加強對自身執法活動的監督。要始終把檢察機關內部監督工作放在與強化法律監督工作同等重要的位臵來抓，用比監督別人更嚴的要求來監督自己，以自身正、自身硬、自身凈樹立法律監督權威，推動檢察工作 健康發展。緊緊抓住執法辦案的重點崗

位和關鍵環節，緊緊抓住社會關注度高、群眾反映強烈的突出問題，緊緊抓住容易發生問題的自偵案件，加大執法監督力度，切實提高檢察機關的執法公信力。.建立健全強化監督制約的工作機制。不斷規范市、縣檢察院辦理職務犯罪案件備案、批準程序，對決定立案的，報上一級檢察院備案；對擬決定撤銷案件的，報上一級檢察院批準；對需要逮捕犯罪嫌疑人的，報上一級檢察院審查決定。市、縣檢察院辦理刑事案件對擬決定不起訴的案件，一律報省檢察院批準。辦理職務犯罪案件，按照規定的程序和范圍接受人民監督員的監督。進一步完善和規范人民監督員的產生方式、職責權限、組織形式和監督程序，推動人民監督員制度的規范化、法律化。全面落實和完善訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，堅決防止違法違規辦案。.著力構建強化監督制約的制度體系。強化內部監督，制度建設至關重要。要把制度建設作為強化內部監督的基礎性工作來抓，進一步建立和完善發現問題的機制、糾正錯誤的機制和追究責任的機制。圍繞建立健全民主集中制，進一步健全黨組會、檢委會、檢察長辦公會議制度，規范議事程序，完善民主決策程序。

圍繞執法辦案活動，積極推行 “ 一案三卡 ”、流程監督、網上監督和建立執法檔案等措施，加強對辦案的流程管理和動態監督，注重案前、案中、案后的監督。通過開展執法檢查、案件評查和重點案件回訪等方式，切實加強上級院對下級院執法活動的監督，上級院也要接受下級院的監督。進一步 深化檢務督察工作，切實增強內部監督的有效性和權威性，確保嚴格、公正、文明、廉潔執法。圍繞人、財、物管理，建立健全干部選拔任用、重大經費開支、物資采購、重大工程建設項目的監督制度。同時，要加大對制度落實情況的監督檢查，對不認真履行“

一崗雙責 ”，疏于管理和監督致使發生重大工作失誤和問題的領導干部，要嚴格按照《甘肅省檢察機關領導干部問責制（試行）》的規定，追究責任。.不斷增 強強化監督制約的工作實效。進一步健全和落實內部監督工作責任制，檢察長要對本院的內部監督工作負總責，分管 院領導要抓好對分管部門的監督，部門負責人除抓好本部門的監督工作之外，并承擔對下級院對口部門的監督職責。紀檢監察部門要 采取調研、座談、巡視、專項檢查等方式，對各職能部門和下級院加強內部監督的進展情況進行督促檢查，查找問題，總結經驗，分類指導，推動工作。紀檢監察部門要加強與政工部門、各業務部門之間的協調配合，充分調動各方面的力量，形成齊抓

共管的合力。

30.大力加強執法規范化建設。要適應民主法治建設的新要求 , 運用現代管理理論、理念和信息技術等科技手段，努力在解決影響檢察機關執法公信力的關鍵環節上取得新成效 ,促進公正廉潔執法。認真貫徹執行《甘肅省檢察機關工作規程》，教育和引導廣大 檢察人員全面、準確掌握各項檢察工作的程序和方法，建立健全有機統一、嚴密協調的制度體系，形成權責明確、行為規范、監督有效的執法工作機制，以實現對 檢察工作的精準化管理。認真貫徹落實《甘肅省檢察機關績效考評辦法》 ,不斷增強檢察業務考評的科學性、完整性和統一性 ,切實加強對檢察業務工作的全面管理 ,促進形成辦案力度、質量、效率、效果有機統一的正確執法導向。健全案件管理機制，進一步完善扣押凍結款物管理、辦案安全防范規定，提高案件管理科學化、執法規范化水平。

31.進一步深化檢務公開。大力推行“ 陽光檢務”，充實公開內容，除法律規定不能公開的外，可以通過互聯網等對審查批捕、審查起訴、控告申訴、民事行政檢察等環節可以公開的執法依據、程序、流程、結果依法予以公開。拓寬公開渠道，依托檢察門戶網站加強網上公開，有條件的地方要建立專門的檢務公開大廳。

完善公開方式，建立依當事人申請予以公開的制度，完善當事人權利義務告知制度，建立健全對不起訴、不抗訴案件答疑說理制度和重信重訪案件公開聽證制度，積極推行檢察文書說理制度，切實保障人民群眾對檢察工作的知情權、參與權、監督權。

六、加強檢察隊伍建設，切實提高推進三項重點工作的能力和水平

32.加強和改進檢察機關黨的建設。緊緊圍繞黨和國家工作大局和全面正確履行法律監督職能，堅持以思想理論建設為根本，以民主集中制建設為重點，以領導班子和領導干部隊伍建設為龍頭，以法律監督能力建設為核心，大力加強和改進檢察機關黨的建設，用黨的建設成效帶動檢察隊伍建設，促進公正廉潔執法。加強黨內監督機制建設，嚴格執行領導干部誡勉談話、述職述廉、個人有關事項報告制度，全面推行領導干部廉政檔案制度，加強巡視工作，完善和落實黨風廉政責任制和責任追究制度。

33.深入開展思想政治、職業道德教育。認真開展“建設學習型黨組織、創建學習型檢察院”活動，落實政治輪訓制度，強化中

國特色社會主義理論體系、社會主義法治理念以及黨性黨風等教育，確保檢察人員始終堅持“三個至上”、“四個在心中”，堅持走中國特色社會主義法治發展道路。落實檢察官職業道德基本準則，認真開展“恪守檢察職業道德、促進公正廉潔執法”主題教育，大力弘揚以忠誠、公正、清廉、文明為核心的檢察職業道德。

34.扎實推進大規模檢察教育培訓。加大干部教育培訓工作力度，突出抓好以領導干部為重點的領導素能培訓，以執法辦案一線人員為重點的專項業務培訓。抓好對下級 院領導班子成員和業務部門負責人的輪訓。積極組織開展形式多樣的業務技能競賽，搭建崗位練兵平臺，繼續開展析案學法、優秀辦案能手和優秀法律文書評選、示范庭和觀摩庭等多種形式的崗位練兵活動，整體提升隊伍的業務素質。繼續抓好高層次學歷教育培訓，加大多種形式的干部交流鍛煉力度，堅持完善省市院與基層院互派掛職交流制度，拓寬橫向交流渠道，鼓勵市級院和基層院到工作先進地區考察學習，并與全國先進地區檢察院結對共建。切實加強司法考試工作，穩步提升司法考試通過率。省、市院都要建立檢委會領導下的專業指導小組，著力培養一批研究職務犯罪、金融（證券期貨）犯罪、知識產權犯罪、青少年犯罪等方面的領軍人物和法律專門人才，帶動檢察隊伍專業水平、理論水平的提高。

35.切實改進工作作風。牢固樹立宗旨意識，堅持執法為民，扎實做好保障民生、服務群眾工作。要以深入開展“作風建設年”等活動為契機，結合學習實踐科學發展觀活動中的整改情況，深入查找單位和個人在工作作風方面的突出問題，促進工作質量、效率明顯提高。要切實改進工作作風，真誠傾聽群眾的呼聲，積極解決群眾的訴求，努力為群眾排憂解難，切實糾正推諉扯皮、久拖不決、不負責任、冷硬橫推等不良作風。改進群眾工作的方式方法，增強聯系群眾、服務群眾、引導群眾的本領。認真總結推廣檢察機關群眾工作的經驗，深入推行便民維權十二條等措施，不斷提高服務群眾的質量和水平。

36.加快推進 檢察信息化建設。按照檢察業務、隊伍、保障和信息化相結合的管理機制建設的要求，認真貫徹落實全國 檢察信息化發展規劃綱要，努力把全省 檢察信息化建設提高到一個新的水平。著力加強網絡基礎設施建設，全面完成檢察專線網、局域網、視頻會議系統、電視電話 會議室建設，切實提高網絡系統支撐能力。更加注重信息化在執法辦案中的應用，拓展信息化應用領域和范圍，加強檢察技術、科技裝備在執法辦案中的應用，不斷提高檢察工作科技含量。逐步建立網上執法信息交換、網上執法流程控制、網上執法質量考評，實現對執法辦案全過程的動態

管理和實時監督。教育引導廣大干警熟練掌握省院牽頭研發的輔助辦公辦案系統，積極提供合理化意見、建議，幫助完善和改進系統功能。要認真做好 機要通道、檢察檔案等檢察政務、業務信息化建設工作，加快網絡安全保密建設，不斷拓展信息化應用的范圍和層次，提高使用效益和應用水平，提高抵御安全風險能力。要高度重視信息技術人才隊伍建設，積極培養后備力量，確保信息化建設工作組織領導、工作機構、力量保障到位。

第四篇：推進社會管理創新弘揚公正廉潔執法

推進社會管理創新弘揚公正廉潔執法

一、后官寨鄉司法行政主題實踐活動領導小4.為領導學習主題實踐活動做好相關組 服務和協調工作。組長：朱照華（鄉黨委書記）副組長：王桂芳（鄉政府鄉長）王驍飛（鄉黨委副書記）成員：邵永帆（鄉紀委書記）袁真（鄉政府副鄉長）殷經緯（鄉政府副鄉長）馮小明（鄉計生辦主任）馬沖（鄉計生辦副主任）殷生杰（鄉司法所所長）

5.編發學習實踐活動信息、簡報，及時反映交流活動開展情況。

6.負責辦公室日常工作。具體包括文件印發、材料的整理歸檔工作；籌備召開主題實踐活動工作會議和領導小組會議，起草領導小組及辦公室有關文件、方案、匯報、總結、領導講話等綜合性材料；總結典型經驗；

7.負責活動的宣傳工作。主要負責編

寫、印發信息、簡報；負責學習主題實踐活

二、后官寨鄉司法行政主題實踐活動領動音像圖片資料的收集、編輯、整理和保存導小組辦公室 等。

辦公室主任：王驍飛8.負責對深入學習實踐活動的檢查指

辦公室副主任：殷生杰

導。了解掌握活動進展情況，及時總結經驗，成員：包曉云李震青發現、研究和解決活動中遇到的新情況、新

胡逸凡問題；對各站、所工作存在的問題提出意見，張紅瑛黃超棟 督促其盡快解決完善等。

具體業務由包曉云辦理。

四、工作制度

三、辦公室工作職責

1.貫徹落實區司法局的有關指示精神，研究學習實踐活動的重要事項，提出意見和建議。

2.根據學習實踐活動領導小組的部署要求，對學習實踐活動各個階段的工作進行指導。

3.及時了解掌握學習實踐活動進展情況，主要經驗和存在問題，總結推廣典型和經驗，做好宣傳工作及學習活動信息的收集工作。

1.學習制度。集中組織學習，學習黨

史及貫徹落實主題實踐活動的相關精神和文件、領導講話、活動部署等精神和要求。

2.月匯報制度。每月召開辦公室工作人員會議，提出存在的問題和具體工作部署、要求。3.紀律和保密制度。集中活動期間，以辦公室工作為主，做好保密工作，對相關文件和其它機密材料，妥善保管，防止丟失。4.值班制度。活動期間，辦公室應安排相關責任人員值班，確保隨時正常處理公務。

5.計劃總結制度。每月初對前一個月工作情況進行總結，每個階段開始，辦公室要做好下一階段的活動計劃，制定活動安排表，階段活動結束后，要做好本階段工作總結。

第五篇：《區推進社會服務管理創新實施意見》的通知

社會管理創新講話(XX省社會管理創新專題會議上的講話)

各街道工委、地區工委（鄉黨委），各街道辦事處、地區辦事處（鄉政府），區委、區政府各部委辦局，各人民團體，各公司：

《區區推進社會服務管理創新實施意見》已經區委、區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

區區推進社會服務管理創新實施意見

為深入貫徹落實科學發展觀，加快推進區區社會服務管理創新，根據市市社會服務管理創新推進大會精神，結合區實際，特制定本實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞首都城市功能拓展區的定位和建設“新四區”的戰略目標，以爭創全國文明城區為契機，緊緊抓住全市社會服務管理創新綜合試點區的機遇，瞄準國際化城區建設標準，立足經濟社會協調發展，堅持城鄉統籌發展，深入探索社會服務管理新模式、新機制和新舉措，全面提升區區社會服務管理水平，促進區經濟社會在更高層次上又好又快發展。

二、工作目標

以建立與“新四區”建設相適應的社會服務管理體系為目標，以解決當前區區社會服務管理的薄弱環節和突出問題為突破口，以體制機制創新為動力，努力構建以規范和諧的社區管理體系為基礎、以數字化的社會服務管理體系為手段、以廣泛參與的社會動員體系為支撐、以統籌有力的綜治維穩工作體系為保障、以全覆蓋的社會領域黨建工作體系為統領的社會服務管理“五大體系”，并在國際化社區建設、城市老舊小區管理、“兩類人員”矯正幫教、社會保障工作、非公有制經濟組織和新社會組織黨建工作五個方面實現新突破，探索建立具有時代特征、首都特色、區特點的社會服務管理新格局。

三、工作內容

（一）構建五大體系

1.構建數字化社會服務管理體系

以網格為基礎，建立多平臺集成的數字化社會服務管理系統。對網格內人、地、事、物、組織等要素逐一建立和完善社區（村）級基礎數據庫和電子圖層（重點建立無遺漏的房屋管理數據庫、無遺漏的人口數據庫、無遺漏的社區單位信息數據庫）。在區、街（鄉）兩級對社區（村）基礎數據庫進行分類，按照人口狀況、市政管理、城市秩序、社會穩定、治安秩序、為民服務、扶貧幫困等類別，建立上下對應的數據庫和電子圖層，實現城市治理中涉及的各種情況和問題量化統計、量化分析、量化評價。注重解決數據重復采集和重復利用中存在的問題，不斷完善數據的采集、匯總、分析和共享體系。

運用現代信息技術，建立功能集成的區、街（鄉）兩級社會服務管理中心，形成閉環式的社會服務管理決策指揮系統。按照“一個網絡、多個平臺、集成應用”的思路，在整合街（鄉）城市管理指揮中心、綜治維穩中心功能的基礎上，擴展更多的管理平臺，建立區、街（鄉）兩級社會服務管理中心，負責全區和街（鄉）兩級社會服務管理的指揮調度、組織協調、監督評價。以五個街道為試點，年底前逐步開始在街（鄉）推廣，并與區級改造后的平臺互聯互通。推進全區社會服務管理工作標準化建設，逐步做到咨詢受理標準化、問題和隱患處理標準化、事件處理流程標準化、責任主體管理標準化和考核評價標準化。實施對處理各類問題和隱患、完成各項任務的全方位、全過程監測評價，逐步實現對每一個責任人、責任單位、主管領導的自動評價，并將結果及時提供給監督部門和組織人事部門，促進“管事”和“管人”進一步結合，努力形成各級各司其職，條塊各盡其責、密切配合，上下口徑一致、問題及時反饋、高效推進工作的全區社會服務管理新局面。

強化基層基礎工作，建立完善的合作型運行支撐系統。明確網格內社會服務管理責任主體、責任人，明確專業、協管、志愿服務等力量配置標準。在社區、村、商務樓宇中設立信息員，發揮以社區樓門組長、村民小組長等為骨干的和諧促進員隊伍作用，形成基層全覆蓋的信息網格。對全部要素進行定期巡查、動態跟蹤，發現問題實時上報，由社會服務管理中心及時決策、處置。擴展96105社區服務網功能，納入區和街（鄉）社會服務管理指揮系統，實現單位數據庫與數字化為民服務的對接，整合區域內所有熱線電話，由96105統一受理，搭建政府、企業、市民三方互動平臺，逐步實現咨詢、服務、舉報投訴、社區服務及民生監測等工作的系統化。推進區社會信用體系建設。

2.構建統籌有力的綜治維穩工作體系

深入推進社會維穩風險治理。將區區綜治維穩工作體系納入數字化社會服務管理體系中。一是扎實推進以“一網兩庫三關”為核心內容的社會維穩風險治理與科學管理體系建設，打造具有區特色的街（鄉）綜治維穩中心，使其成為基層黨委政府維護穩定工作的有力平臺。建立健全社會穩定預警、網上輿情監測、網絡輿情評論員等機制，加強對互聯網、手機等新興媒體的管理引導，解決制約維穩工作的重點難點問題。二是推進網格化合成執法工作模式，全面整合網格內的管控主體、管控對象、管控手段，嚴密責任單元管控措施，及時發現、快速處理、有效解決單元內的社會治安問題，實現社會治安管控由粗放型向集約型轉變。三是建立群防群治力量勤務化管理體系。按照科學集約的要求，動態調整群防群治力量的投量和投向，構建“黨委發動、公安組織、綜治督導”的組織發動模式，實現警民協同作戰、優勢互補、整體防控；參照公安勤務指揮機制，研究制定群防群治力量防控等級投入方案；將群防群治力量組織發動工作納入勤務指揮范疇，建立“同步部署、同步上勤、同步調整”工作機制，提升群防群治力量防控效能；建立警情通報和勤務記錄制度，加強勤務檢查督導，確保群防群治力量發揮實效。

完善矛盾糾紛多元調解工作模式。夯實人民調解基層基礎，進一步完善覆蓋全區街（鄉）、社區（村）、樓門院組，遍及各行業、團體、企事業單位的基層矛盾多元調解網絡。一是在社區成立居民事務協調委員會，搭建第三方平臺，協調化解社區居民矛盾糾紛，支持社區（小區）建立居民調解站（民調室、矛盾化解站）。二是以政府購買公共服務的形式，在社區配備“百姓法律顧問”，提供法律咨詢服務，引導居民依法解決矛盾糾紛問題。三是發揮和諧促進員作用，按照每20—40戶設1名和諧促進員，鼓勵和支持其積極開展家庭糾紛、鄰里糾紛的日常調處化解和及時報告社情民意。四是健全人民調解、行政調解、司法調解有效銜接的工作機制，探索建立全程、全員、全面的立體司法調解格局。

加強重點地區動態排查整治和聯合執法。定期評估治安形勢，對刑事治安案件發案趨勢和直接影響群眾安全感的可防性案件進行分析研判，建立對違法犯罪活動的常態預防打擊機制；定期排查確定高發案地區，實行地方黨委政府和公安機關雙向掛牌督戰，明確責任和整改時限，限期達標摘牌，抑制可防性案件發案勢頭；定期排查確定治安重點整治地區和整治工作重點，條塊結合、以塊為主，對轄區內各種違法行為和秩序類問題實施聯合執法；組織相鄰街鄉在交界地區輪流交叉執法，形成常態化的工作模式，解決區域邊界“執法難”問題。

探索建立“城市新居民”服務站管理模式。深化流動人口和出租房屋“1258”工作體系建設，堅持“誰主管，誰負責”、“誰用工，誰負責”、“誰出租、誰負責”，完善“以證管人、以房管人、以業管人”工作模式。及時發現掌握新增流動人口和出租房屋信息，切實做到“底數清、情況明”，全面提升對出租房屋和流動人口的管控能力。在流動人口集中地區建立“城市新居民”互助服務站，積極推進流動人口自我服務、自主管理新模式試點工作，推動京籍人口與非京籍人口的交流、融合，提升對非京籍人口的服務管理水平。

推進村莊社區化管理工作。參照城市社區管理模式，因地制宜，在有條件的村莊扎實推進村莊社區化管理工作，提升村莊社會服務管理水平，努力維護安全穩定。將警務工作站、流動人口和出租房屋服務站、巡防工作站、民調室、監控室等有效整合，建立融合“三站兩室”功能的村綜治工作中心，由民警和村干部共同開展工作。充實管理力量，配齊配強巡防隊及流動人口和出租房屋管理員隊伍。將生活在村莊的所有人員全部納入社會服務管理，按照公共管理有序化、治安防范自治化、出租房屋規范化、流動人口常住化的標準，建立健全公共服務體系。繼續推進城鄉結合部地區中心警務站建設，按照分所、建站、增編的原則，創建以“戶籍派出所+中心警務站+社區警務室”為特征的警務管理模式，實現重點村落“村村設有警務站、村村提高見警率”，確保城鄉結合部地區刑事發案明顯下降，治安秩序明顯好轉。

3.構建規范和諧的社區管理體系

加強社區規范化建設。著眼提高社區運行效率，理順和規范社區各主體之間的關系，推動形成以社區黨組織為核心、以社區自治組織為基礎、以社區服務站為依托、以社區社會組織為補充、駐社區單位密切配合、社區居民廣泛參與的現代社區多元治理結構。切實改善社區公共服務設施，逐步實現全區各社區辦公和服務用房面積均達到350平方米以上標準，各街鄉逐步建立2000—3000平方米具有社區服務和文體活動功能的綜合服務中心。按照城鄉一體化的發展要求，根據“同方向、不同階段，同標準、不同重點”的原則，加大對農村社區基礎設施和公共服務設施投入力度，加快城鄉社區建設一體化進程。

加強社區自治。在社區黨組織領導下，加強自治組織建設，充分發揮居委會在社區自治中的作用，引導業委會、樓委會和居民事務協調委員會等社區社會組織實現自我管理，健全和完善的居民自治網絡體系。加強制度建設，深化社區“三六九”工作規范，完善居民自治章程、居務公開、分片包戶等居民自治制度。加強民主建設，以社區歸屬感和社會責任感為導向，采取社區居委會直選、社區決策民投試點、居務管理的民主監督等措施加強社區民主建設，讓居民享有充分的知情權、參與權和監督權，使社區成為加強政治文明建設、推動群眾參與社會管理、培育人文精神、提升社區自治能力的重要陣地。社區居委會要努力搭建居民參與社區活動的平臺，注重組織居民開展公益服務和文體活動，不斷提高社區的凝聚力。

完善社區公共服務。以滿足社區居民生產生活需要為中心，健全以政務服務、便利服務和公益服務為主要內容的社區公共服務體系。深化“一刻鐘社區服務圈”建設，制定并試行《區區社區基本公共服務指導目錄》，按照“缺什么、補什么”的原則，堅持規范已有服務、補充缺失服務，做到60項基本公共服務、10項基本公益服務、15項基本便民服務項目對居民區的全覆蓋。著力推進社區信息化建設，通過社區網站、呼叫熱線等手段，為社區居民提供“一網式”、“一線式”綜合服務。

加強社區人才隊伍建設。以提高服務水平和能力為核心，實施社區工作者培訓計劃，加大對原有社區工作者的理論知識培訓和對新進大學生社區工作者實務能力的培訓。鼓勵社區工作者參加社會工作師資格考試，提高社區工作者隊伍專業化、職業化水平。實施社區工作者國際交流計劃，積極創造條件，開展社區工作者國際交流，培養國際化的社區服務管理人才，提升社區服務管理的國際化水平。

4.構建廣泛參與的社會動員體系

健全社會動員網絡。在區級層面，充分發揮區社會建設工作領導小組的綜合協調職能，聚集各黨派、各系統、工青婦等資源，構建縱橫聯合的區級社會動員網絡。在街鄉層面，以社會建設協調委員會為平臺，吸納轄區機關、企事業單位代表和社會各界知名人士，以共同協商、處理地區社會建設重點難點問題為紐帶，構建地區性社會動員網絡。在社區（村）層面，以居委會和村委會為主導，以居民事務協調委員會為載體，以和諧促進員、樓門組長、村民小組負責人為主體，構建社區（村）社會動員網絡。

暢通社會動員渠道。建立街（鄉）、社區（村）和諧促進員協會組織，充分發揮民事糾紛調解員、政策法規宣傳員、社情民意信息員、為民辦事服務員、依法行政監督員“五員”作用，織密基層網底。加強行業協會和行業協會聯合會建設，不斷提高行業協會在本行業的業務引領和資源凝聚能力。推廣“六小門店”自律協作組模式，將轄區個體商戶和小門小店有機整合起來，加強自我服務和自我管理，促進其在改善城市管理、維護社會穩定、服務居民生活方面發揮積極作用。加強高校學生社團服務管理，深入開展主題教育，搭建高校學生社區交流協作共享平臺。建立健全與駐區國際社會組織和全國性行業協會的聯系機制，吸引和動員國際性和全國性社會組織廣泛參與區社會建設。

培育社會動員載體。積極培育“樞紐型”社會組織，提高其對社會組織的凝聚力、影響力和號召力，使之成為黨和政府與社會各界群眾廣泛聯系的橋梁和紐帶。堅持培育發展與監督管理并重的原則，大力培育公益性、服務性等各類社會組織，重點在全區培育若干個社會工作事務所，充分發揮其助人自助的作用。加強區、街（鄉）和社區（村）志愿者組織建設，搭建公益服務信息發布和需求對接平臺，激勵更多的人參與志愿服務，力爭2010年實現注冊志愿者人數達到全區常住人口的8%以上。進一步完善宣傳動員、招募選拔、培訓派遣、日常管理、注冊登記等環節的管理制度，確保志愿服務活動規范有序開展。鼓勵、引導企業積極參與轄區社會公益服務事業，履行企業的社會責任。

完善社會動員措施。加快推進政府購買社會組織公共服務的制度建設，制定規范性程序和評估指標體系，通過項目購買、項目補貼、項目獎勵等方式，將部分公共服務交由社會組織承接。建立社會聯合動員機制，通過聯合搞宣傳發動、聯合上服務項目、聯合辦文化活動等措施，團結和凝聚各類社會主體，促進社會融合。完善宣傳動員措施，整合各類傳媒資源，健全宣傳動員體系，充分運用現代傳播手段，發揮各類宣傳陣地的作用，強化對社會輿論的引導。

5.構建全覆蓋的社會領域黨建工作體系

構建區域化社會領域黨建工作格局。完善區非公有制經濟組織和新社會組織黨建工作聯席會制度，健全區委組織部牽頭，區委社會工委、區委農工委區域統籌，非公經濟工委、商務中心區工委、電子城工委等相關工委分工協作、各有關部門密切配合的工作機制。按照上下聯動、各負其責、齊抓共管的原則，進一步形成以區委——街（鄉）黨工委、社會工作黨委——社區（村）黨組織——居（村）民黨支部為基本架構，以非公有制經濟組織和新社會組織黨組織為重要組成的區域化黨建工作格局，努力實現社會領域黨組織和黨的工作全覆蓋。

完善街（鄉）社會領域黨建工作體系。街鄉全部建立社會工作黨委，推行“1358”工作標準，規范社會工作黨委建設。完善以“三有一化”為工作目標，以街（鄉）黨工委為領導核心，以社區（村）黨組織為重要基礎，以社會工作黨委為工作平臺，以非公有制經濟組織和新社會組織為覆蓋重點，以黨建協調委員會為有效抓手的社會領域黨建工作新體系，增強街（鄉）黨工委在轄區的凝聚力、影響力和戰斗力。

創新社區（村）黨建工作機制。規范社區（村）黨組織、居（村）民黨支部建設，深入開展“三級聯創”活動，推行社區黨建考評機制，提升社區黨建工作的科學化、制度化和規范化水平。深化黨務公開和社區黨代表任期制試點工作，擴大黨內基層民主，以黨內民主推進社區基層民主。加快在以“六小門店”為重點的社區社會組織中建立黨組織的步伐，擴大黨組織和黨建工作覆蓋面，發揮社區黨組織在建設文明和諧社區中的引領作用。深化黨員責任崗，加強對各類典型、品牌的培育，將品牌轉化為服務群眾的長效機制。探索靈活、便捷、實用、有效的流動黨員服務管理機制。

深入開展“創先爭優”活動。通過搭建“亮承諾，比貢獻，促和諧”、“凝聚黨旗下、文明區行”等活動載體，調動社會領域各級黨組織和廣大黨員參與“創先爭優”活動的熱情，充分發揮黨員在群眾中的表率作用、黨組織在社會群體中的旗幟作用，形成黨組織創先進、黨員爭優秀、群眾得實惠的良好局面。

（二）實現五大突破

1.堅持環境、服務雙軌推進，實現國際化社區建設新突破

圍繞世界城市試驗區建設，根據區域特點和發展需求，堅持試點先行，“環境+服務”雙軌推進，在外籍人工作或生活較多的地區，建設環境優美、治安良好、生活便利、中外居民和睦共處的國際化社區。

完善社區硬件設施。按照國際通行標準，以滿足中外居民共同需要為原則，建設完善社區硬件設施。規范社區和公共服務場所的雙語牌匾標識，完善文體活動等社區公共服務設施。依托社區服務中心、社區服務站等平臺，建立外籍人服務中心（站），完善社區對外服務功能。

打造國際化社區服務體系。以建立具有國際水準的公共服務體系為目標，圍繞生活、就業、消費、娛樂等方面，實現服務內容的多樣化和服務水平的國際化。在外籍人集中的區域，建立外籍人服務管理協管員隊伍和國際化的社區社會組織，以特色文化交流活動為手段，促進中外居民的融合，提升區域的國際化服務管理水平。

深化國際安全社區建設?？偨Y和推廣國際安全社區建設經驗，倡導“安全、健康、文化”的社區理念，以“人人都平等地享有健康及安全的權利”為出發點，以建立和促進安全生產、公共安全、校園安全、社區群眾安全的預防和持續改進為主要內容，積極開展國際安全社區創建工作，提高居民在安全及健康方面的生活質量。

建設優美人居環境。加強城市規劃和管理，以開展垃圾減量、分類工作為契機，推進節能減排與資源再利用體系建設，建設綠色社區；以生態環境協調與融合為導向，綠化城市環境，美化城市空間；以人文環境建設為重點，注重公共環境與秩序以及文化生活方面的感受，加強公民教育，培養公共意識，規范公共行為。

2.推行物業化服務，實現城市老舊小區管理新突破

堅持“以人為本、因地制宜，政府引導、居民自治，強化管理、逐步推進”的原則，按照“有治安防范、有綠化保潔、有維護維修、有停車管理”的“四有”標準，推行物業管理進城市老舊小區，保安、技防進院落，加強居民樓院自治管理，加快市場化進程，逐步實現無物業管理小區向準物業管理小區過渡，最終實現城市老舊小區物業管理專業化、市場化。

建立管理工作體系。根據需求，在街道成立非營利性物業管理服務中心，作為街道對轄區無物業管理小區提供服務的保障機構，積極吸納轄區失業人員就業，為小區提供清掃保潔、綠化養護、停車管理等準物業服務。同時，可依照合同對外提供清掃保潔、園林綠化等物業服務。引導居民開展自治管理。積極宣傳推進物業化管理的政策、措施，鼓勵小區居民關心、支持、參與物業管理工作，為小區管理獻計獻策。引導居民選舉成立居民樓院管理委員會或管理小組，根據多數人的意愿，由居民自主決定購買專業物業管理服務或采取居民自行管理、聘請專職人員進行日常維護的準物業管理服務，也可由小區居民采取互助式的物業管理。

構建長效管理機制。采取整合小區內停車、便民設施等公共資源和適當收費等措施，多渠道籌集資金，解決小區管理費用問題。前期可以根據居民承受能力按戶適當收取費用。各個小區的物業管理或準物業管理要逐步做到自負盈虧、自主發展，實現良性運轉。認真研究老舊小區物業管理服務質量標準和評比獎勵制度，在一定范圍內每年進行評比表彰；引導老舊小區居民建立健全小區居民公約、公共事務決策機制以及財務公開、日常監督、意見反饋等工作制度，逐步形成物業管理服務的長效機制。

3.創新教育管理新模式，實現矯正幫教工作新突破

深化“陽光中途之家”建設。完善政府主導、社會參與的運行機制，加大財政投入，進一步鞏固監所內與監所外、社區矯正與安置幫教的“兩個銜接”，實現刑罰執行資源與社會服務資源，特殊人群管理模式與服務方式的“兩個整合”，切實落實預防和減少重新犯罪的“首要標準”，提高社區服刑、刑釋解教“兩類人員”回歸社會的能力。

探索以“人本理念”為核心的“教育+管理”矯正幫教工作模式。根據“兩類人員”不同特點和需求，完善集中教育與個別教育相結合的教育方式，強化嚴格管理和人性化關懷相結合的管理方法，解決“兩類人員”回歸社會的基本生存問題和基本需求，為順利融入社會奠定基礎。

提升專業服務能力。加強專業社會工作者和管教隊伍建設，配齊配強工作力量，保證業務工作有效開展。擴大與專業社會工作機構的合作，為“兩類人員”提供心理輔導、知識和技能培訓；更加廣泛地吸納國內外專家參與矯正工作，推動矯正幫教工作向規范化、專業化、科學化方向發展。

4.加強城鄉統籌，實現社會保障工作新突破

建立城鄉一體化的社會保障制度。推進養老保障制度城鄉一體化，研究制定與經濟發展水平相適應的城鄉居民養老保險待遇調整機制，提高享受待遇水平，讓更多的人分享經濟社會發展成果；整合城鎮居民大病醫療保險制度和新型農村合作醫療制度，建立城鄉居民一體化的醫療保障制度；積極推進公費醫療制度改革，實現區屬公費醫療與職工基本醫療并軌；推進最低生活保障城鄉一體化，在應保盡保的基礎上實行動態化管理，加強低保政策與就業、救助、幫困等政策的銜接。

推進社會保障體系城鄉全覆蓋。按照“職工基本養老保險優先、城鄉居民養老保險托底”的原則，積極擴大養老保險的覆蓋范圍，實現應保盡保。充分發揮社會救助工作聯席會議的作用，加強部門、街鄉間的協調配合，深化“五個確?！?，實現對城鄉困難群體基本生活救助、教育救助、醫療救助、法律援助和社會互助的全覆蓋。深入落實“九養”政策，有計劃、有步驟完善養老助殘設施，采取專業化服務與志愿服務相結合，有償、低償、無償服務與政府補貼服務相結合的方式，逐步建立以居家養老為基礎、社區服務為依托、服務機構為補充、覆蓋城鄉的養老助殘服務體系。

促進充分就業，以就業促保障。建立健全城鄉統籌的就業再就業工作機制和政策支撐體系，按照政府引導、市場調節、個人自主的原則，以解決困難群體就業為重點，以促進農村勞動力就業轉移為突破口，加大就業服務與支持力度，幫助有就業愿望和就業能力的勞動者實現就業。結合功能區建設，開發商貿、物流、運輸、家政等領域就業崗位，以產業結構調整促進充分就業。加強勞務派遣組織建設，統籌街鄉公益性就業崗位向困難群體傾斜，鼓勵失業人員自主創業和靈活就業。大力推行職業培訓、就業助理、創業補貼等服務，建立城鄉統籌的陽光就業信息共享平臺。

5.推進商務樓宇服務站建設，實現非公有制經濟組織和新社會組織黨建工作新突破

按照黨務、政務、社務“三位一體”的模式，在全區商務樓宇中建立和完善“商務樓宇服務站”，統一標識和服務模式，實現黨建、社會、工會、團建、婦女工作站“五站合一”，使黨的工作、政府相關職能工作和群團組織工作延伸到商務樓宇中。

發揮商務樓宇服務站的功能。一是開展黨務進樓宇工作。對樓宇黨員進行登記、管理，設置黨建體驗區、多功能活動區，積極開展黨員活動，將黨員黨性教育同企業員工培養和個人價值實現相結合，發揮黨組織對黨員和員工成長的政治引導作用。加強在企業中建立黨群組織和在企業中發展黨團員工作。二是開展政務進樓宇工作。設立政務辦理窗口，把與企業經營和發展相關的政府職能和公共服務前移至商務樓宇。通過為企業提供便捷的服務，支持企業發展，激發企業經營者、管理者和員工的政治熱情，增強社會責任感。三是開展社務進樓宇工作。加強商務樓宇內志愿者隊伍建設，培育建立各類社會組織和協會組織，發揮商務樓宇服務站網站的功能，以行業、需求或興趣愛好為紐帶，積極引導支持在商務樓宇中成立各類協會，開展各種文體活動、公益慈善服務等活動。通過豐富多彩的各種社務活動，凝聚人心，發揮黨組織的政治影響力，有效凝聚和團結樓宇企業員工。

加強商務樓宇服務站區域化建設和管理。街（鄉）黨工委要做好服務站人員、場地、經費的保障。配齊配強專兼結合的黨建工作者隊伍；通過各種方式整合資源，保障商務樓宇服務站的工作場所；采取黨委撥款、樓宇企業黨員黨費返還等措施，保障商務樓宇黨建工作和黨員活動的開展。

四、實施階段

（一）研究部署階段（2010年8月底以前）

學習研討市市相關會議和文件精神，征求社會管理領域專家學者的意見和建議，制定《區區推進社會服務管理創新實施意見》，明確需要重點突破的工作任務和階段性工作目標，結合區領導分工和各部門職責，制定折子工程，抓好任務分解。

（二）重點突破階段（2010年9月初開始）

召開全區社會服務管理創新推進大會，部署工作任務。各單位按照工作部署，研究、制定落實方案，明確責任分工、落實工作責任。在社會管理、社會服務、社會動員、社區建設和社會領域黨建等領域的探索創新取得初步成效，培育一批勇于創新的典型。

（三）總結提升階段（2010年11月至2011年2月）按照“構建五大體系、實現五大突破”的要求，分專題進行經驗總結提升，形成社會服務管理創新綜合試點的工作經驗。

（四）全面推廣階段（2011年3月開始）

在認真總結、提升前一階段各類典型工作經驗的基礎上，在全區全面推開，與創建全國文明城區、推進“新四區”建設工作同步推進。

五、保障機制

（一）加強領導，建立統籌協調機制

成立區區社會服務管理創新工作領導小組，采取“1+10+43”組織架構，領導小組下設社會服務管理、綜治維穩、社區服務管理、社會動員、社會領域黨建等10個專項工作組和43個街鄉工作領導小組，統籌推進全區社會服務管理創新工作。在此基礎上建立科學、高效的綜合協調工作機制，各工作組按照責任分工，認真抓好各項工作落實。

（二）整合資源，建立服務保障機制

聘請社會建設及相關領域的知名專家、學者組成社會服務管理創新專家顧問組，為我區社會服務管理創新工作提供理論支持和實踐指導。設立區區社會服務管理創新專項資金，用于日常建設、管理、檢查和考核獎懲，涉及社會服務管理創新的各項工作，根據需要實行項目化經費投入和管理。

（三）強化監督，建立考評獎懲機制

明確各主管領導、職能部門、街（鄉）的工作職責和任務分工。切實做好社會服務管理創新工作的過程監督，對折子工程完成情況和階段性目標落實情況加強監督考核，考核結果納入各級領導班子綜合考核評價體系。