第一篇：構筑調解網絡化解社會矛盾的若干問題思考

構筑調解網絡 化解社會矛盾的若干問題思考

當前，我國社會尚處在轉型時期，市場主體眾多，利益主體多元。各類利益群體在實現自身利益的過程中難免發生沖突，有時沖突表現的甚至比較激烈，只要這種利益主體多元的格局沒有改變，矛盾沖突就不可能從根本上消除，化解矛盾，平衡利益是維護社會穩定的唯一選擇，而調解是化解矛盾，平息紛爭最經濟，最直接、最有效的手段之一。如何發揮調解在維護社會穩定工作中的職能作用，近期，我們對我區的調解組織建設以及調解工作開展情況進行了調研。

一、我區調解組織建設現狀及存在的問題

2003年我區以基層司法所為依托，率先在村（社區）鎮兩級設立人民調解委員會，在全區建立了調解網絡，刊刻公章，配備人員，開展人民調解工作，幾年來，兩級調解組織充分發揮職能作用，調處了一批案件，化解了一部分矛盾，以今年8月為例，全區共排查矛盾糾紛158件，而當月調處化解的就達65件。在這次調研中我們發現，凡是調解組織健全，調解工作扎實開展的地方和單位，矛盾糾紛發案率都比較低，相反則較高。某鎮是全省調解工作先進單位，該鎮8月份矛盾糾紛僅三件，而且全部化解，而某某鎮8月一個月就排查矛盾糾紛23起，無一化解；區法院切實貫徹和諧司法理念，將訴訟調解貫穿訴訟和執行的始終，今年1至10月共受理民事案件1456件，調解結案的就達532件，當事人上訪纏訪案件大幅下降，今年9月院長王某親自出面調解，使一起長達十年的涉法涉訴重復訪案件息訴罷訪。在我們這次調研中同時也發現我區調解組織建設還存在一些問題：首先調解網絡單一，只有人民調解和司法調解，行政調解網絡未建立，多行業、多部門參與的大調解格局未形成；其次，調解工作開展不平衡，部分調解組織僅存于紙上，村（社區）一級調解人員變動頻繁，甚或沒有人員，調解工作未真正開展；再次，有些調解工作人員政策業務能力不夠，化解矛盾能力不強，調解效果不夠理想；另外，調解工作協調管理機制尚未建立，存在上述問題主要成因:一是個別部門和領導對維穩工作重視不夠，一味強調發展，從而不重視、不支持矛盾糾紛調處化解工作，二是調解工作經費未能達到保障，有些工作例如培訓，交流等工作都無法開展，二、調解網絡建設及調解工作的現實意義

首先調解網絡是一個信息預警網絡，化解矛盾的前提是發現矛盾，只有發現的早，才能控制的住，也才能處理的好，調解網絡搭建在最基層，一有矛盾糾紛便可通過網絡匯集到相關部門，從而實現提前謀劃，超前應對，掌握工作的主動權。其次調解網絡是一個矛盾糾紛化解終結網絡，調解的過程是雙方當事人互通信息，就彼此利益互諒互讓，尋求雙方合意的過程，其最大的優點是案結事了，避免防止當事人不服處理結論上訪纏訪，實現和諧。再次，調解網絡也是聯系群眾，為民服務的網絡，矛盾糾紛發生時往往也是當事人最需要幫助的時候，我們的干部在第一時間，在別人最需要的時候出現，幫助解決問題是密切聯系群眾，改善干群關系的有效途徑。

三、完善調解網絡，加強調解工作的幾點設想

(一)強化領導層面的維穩責任意識。行為是思想的外化，只有認的上，才能做的出，要強化各級黨委、政府負責人維穩工作責任意識，樹立穩定也是政績的科學發展觀，從根本上了解調解網絡建設的現實意義、掌握調解的基本理論和做法，只有領導重視，網絡建設才能從根本上予以落實，調解工作也才能順利開展。

（二）、構筑調解網絡，搭建調解工作平臺

調解網絡是調解工作開展的平臺和載體。調解網絡建設的目標，要做到哪里有人群，哪里就有調解組織；哪里有矛盾糾紛，哪里就有人做調解工作。具體應從以下幾個方面構建

一是健全村（社區）調解組織。村（社區）的穩定是全區穩定的基礎，是維護社會穩定的“第一道防線”。在每個組（片）選聘一到兩名在該組（片）有威望、有經驗的村（居）民為調解員兼矛盾糾紛排查信息員。村（社區）設立調解委員會，主任由村（社區）黨支部書記或村（社區）委會主任擔任，“兩委”班子成員及各組（片）選聘的調解員為人民調解委員會成員。在村部設立固定的調解、刊刻印章、建立文書檔案、按上級調解組織制定的工作制度開展工作

二是健全鄉鎮（街）調解組織網絡。鄉鎮（街）調解工作網絡，由鄉鎮（街）黨委領導，維穩綜治辦公室牽頭，司法所具體負責，吸收基層人民法庭、派出所、工商所、土建所、信訪室等部門為參與，建立大調解中心，中心主任由鄉鎮（街）分管政法負責人擔任，主要負責分流交辦矛盾糾紛，對村（社區）、站所化解不了的復雜矛盾糾紛，積極協調有關單位進行聯合調處，并跟蹤督辦，及時化解。鄉鎮（街）各所、站也設立調解室，明確調解人員，按照行政職能，調解矛盾糾紛。明確各部門的調解職責，杜絕遇到矛盾相互推諉扯皮的現象，做到各類矛盾糾紛都有人管，復雜疑難

第二篇：新時期化解社會矛盾的思考

新時期化解社會矛盾的思考

朱偉堅

隨著改革的深化、體制的轉換和利益格局的不斷調整，社會矛盾正處于一個相對活躍期和高發期，各種深層次矛盾和問題逐漸顯現，已成為影響新時期社會穩定的主要因素，正確處理和有效化解新時期社會矛盾，關系到和諧社會的構建，也是對我們黨執政能力的考驗。

一、我國正處于經濟轉軌和社會轉型的關鍵時期，社會矛盾突出

（一）當前，我國正進入“危機多發期”

我國改革發展進入了一個重要關口，一是GDP總量超過6萬億美元，綜合國力明顯增強，為解決過去想解決而沒有條件解決的問題提供了物質技術基礎；二是我國人均GDP超過了4000美元。在這個階段，經濟結構變動深刻，城鄉之間、區域之間、產業之間以及占有資源不同的人群之間收入差距還會拉大，而隨著收入提高及差距拉大，各種利益關系日益復雜，如果處理不當，就容易引發社會不穩定。

（二）社會風險理論的主要觀點

1、現代化的發展提供了無數的機會，但同時也制造了無數的社會風險。

2、風險來自各個方面。

3、風險有淺層和深層之分。源于社會結構方面的風險則屬于基礎性的、深層的風險。

4、社會風險一旦演化為突發性事件，那么其擴散性極強。

5、社會風險在政治上是對現有的社會組織和社會制度的一個極大的挑戰。

6、發達國家所面臨的社會風險種類按其威脅的嚴重性程度排序是：生態環境風險，金融風險，恐怖主義襲擊風險

（三）新時期社會矛盾的主要特點

當前社會矛盾主要表現在企業轉制、勞資關系、工資社保、拆遷安置、征地補償、土地承包等方面。從表達訴求上看，主要有以下幾個特點：

一是行為主體的群體性。

二是表現形式的激烈性。

三是人員結構的組織性。

四是問題處置的復雜性。

五是社會危害的嚴重性。

二、新時期社會矛盾產生的主要原因

（一）社會群體分化

隨著改革開放的深入，社會結構、經濟成分、社會組織形式、利益分配方式、就業方式等發生根本改變，社會成員分化，出現了新的社會階層和利益群眾。

（二）社會公平缺失

當前，社會存在不同程度的不公平現象，貧富差距、城鄉差距、區域差距過大，一些弱勢群體生活十分困難，相對均衡的社會成員結構和利益分配結構還沒有形成。

（三）社會管理滯后

社會管理滯后，政府公共服務職能沒有很好發揮，基層服務網絡不健全，特別是農村社會問題十分突出，往往小問題得不到及時解決而釀成大問題。

（四）群眾維護自身利益表達方式的錯位

由于協商機制和利益維護機制的缺失，法律解決問題的滯后性和公信力不足，形成小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決的惡性循環，造成越級上訪、集體上訪增多。

三、四大機制化解社會矛盾

利益時代的到來，是市場經濟機制和社會結構分化兩個因素雙重作用的結果。任何一個具體的經濟社會事務都可以成為一種利益，從中滋生出一群分享這種利益的人，并圍繞這種利益進行博弈。利益沖突常規化，我們必須形成解決利益沖突的制度化機制

（一）建立利益協調機制，根本緩解利益矛盾

建立健全利益協調機制，包括利益引導機制和利益約束機制。利益引導機制，主要是教育和引導廣大干部群眾正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系。利益約束機制，主要是通過法律和道德對

人們獲取利益的行為進行約束。法律和道德是利益需求和利益行為的調節器和控制器。

（二）建立訴求表達機制 合理化解利益矛盾

不同的社會階層、不同的社會利益群體、不同的社會成員，都有各不相同的利益和利益訴求。這就必須建立健全規范的社會協商和對話機制，引導各個社會階層、社會利益群體和社會成員以理性、合法的形式表達自己的利益訴求。

（三）建立矛盾調處機制 及時處理利益矛盾

建立健全利益調節機制，調整各利益主體之間的利益關系。要完善矛盾糾紛排查調處工作制度，建立黨和政府主導的維護群眾權益機制，實現人民調解、行政調解、司法調解有機結合，更多采用調解方法，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。

（四）建立利益保障體系 積極預防矛盾產生

經濟利益矛盾已經成為當前我國社會矛盾的主導方面，從近年來引發群體性事件的具體原因來看，絕大多數屬于經濟利益問題。群眾利益能否得到保障，對于保持社會和諧與穩定至關重要。要重視和維護人民群眾最現實、最關心、最直接的利益，正確反映和兼顧各方群眾的利益要求，堅決糾正損害群眾利益的行為，抓緊解決群眾生產生活中的突出問題和困難。

種種經驗和教訓表明，要把人民的根本利益作為黨和國家機關一切工作的出發點和落腳點，是正確處理人民內部矛盾，構建社會主義和諧社會的總方針。要重視和維護人民群眾最現實、最關心、最直接的利益，正確反映和兼顧各方群眾的利益要求，堅決糾正損害群眾利益的行為，抓緊解決群眾生產生活中的突出問題和困難。

個人簡介：

朱偉堅，現任中共佛山市委黨校培訓項目設計部主任，副教授。兩次榮獲全省黨校系統優秀面授教師稱號。近年來，在《理論月刊》、《理論探索》、《黨政干部論壇》、《嶺南學刊》、《上海社會科學》等國家、省、市級刊物發表文章50多篇，主持的主要課題有《大部制改革后市區鎮（街）市權關系研究——以佛山改革實踐為例》、《佛山科學發展藍皮書報告之一再造體制機制新優勢》、《獅山、容桂簡政強鎮研究》等，參與佛山“十一五”規劃課題《關于佛山文化名城建設的戰略研究》等省、市級課題四項，獲得全省黨校系統社會科學優秀科研成果三等獎2次。2008年，榮獲佛山市首屆哲學社會科學優秀成果三等獎，2009年，被評為廣東省“十百千工程” 社會科學類第三層次培養對象。

第三篇：化解社會矛盾工作總結

化解社會矛盾工作總結

本，我所緊緊圍繞社會矛盾化解，社會管理創新，公正廉潔執法三項重點工作，堅持“小矛盾不出村，大矛盾不出鄉”的原則，深入推進矛盾化解工作。制定出臺了一系列矛盾排查化解制度，調整充實了各級調解組織，制定了具體活動實施方案，提出了目標和具體工作措施，提高“以案定補”標準，化解了一批重大復雜疑難矛盾糾紛，有力的維護了我所轄區的社會穩定，保障了我所轄區的經濟平穩快速發展。

一、提高認識，加強領導，精心部署

我所對開展排查調處矛盾高度重視，多次組織全所民警認真學習有關會議、文件精神，明確了開展人民內部矛盾大排查大調處的目標、任務，提高了對開展人民內部矛盾大排查大調處活動的重要性和必要性的認識。并迅速成立了矛盾大排查大調處工作領導小組，組長由副所長江軍擔任，全所其他人員為成員，切實加強對開展人民內部矛盾大排查工作。

二、加強隊伍和基層建設，發揮群防群治力量

人是搞好工作的前提，我所編制少人員緊缺，難以適應工作的需要，也難以滿足人民群眾對矛盾化解的需求，為了更好地完成三項重點工作，我所在經費十分緊缺的情況下，積極爭取鄉黨委政府的支持。積極配合鄉黨委政府，全身心投入到化解社會矛盾工作中去，調處了一批重大復雜疑難矛

盾糾紛，得到了領導的肯定，也得到了人民群眾的高度贊揚。如今年五月份西板鄉鼓樓坡村村民蒲某某給本村修公路后未得到工程款，本人與村委會多次協商無果后，我所為避免事態擴大，通過一周的走訪調查，成功的化解了這一矛盾。本案成功調解得到了西板鄉黨委政府的表揚，也收到了很好的社會效果。我所充分發揮村級綜治機構第一道防線作用，對轄區內矛盾進行全面調查摸底，及時掌握了各種矛盾的產生情況，及時化解和調處產生的矛盾，把矛盾消滅在萌芽狀態，防止了矛盾的激化、惡化。在本年我所共排查出各種民間糾紛 32起，調處成功 32 起，成功率為100%。防止民間糾紛激化 5 起，一般民間矛盾糾紛基本不出村，顯示了群防群治的強大力量。

三、增強法制觀念，提高法律意識，為依法開展排查調處奠定基礎和營造良好社會氛圍

加強全所民警的法律法規知識的學習，在排查調處中，堅持依法辦事、依法調處，嚴格按程序調處，提高了調處質量，真正依法維護了廣大人民的根本利益。同時，在下村時，不拘形式，借田間地頭開展普法，走到哪里，就把法律宣傳到哪里，增強群眾的法制觀念和依法維權意識，杜絕了采用非法手段解決矛盾的現象，也減少了矛盾的產生。

西板派出所

二0一0年十一月十一日

第四篇：社會矛盾化解工作

蘆陽鎮破解重大社會矛盾和積案化解難題活動實施方案

為進一步推動社會矛盾化解工作，集中解決當前影響我鎮社會和諧穩定的突出矛盾和問題，深化“三項重點”工作，按照著力化解社會矛盾的要求，蘆陽鎮黨委決定開展破解重大社會矛盾和積案化解難題活動，現結合蘆陽鎮實際制定實施方案如下：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以深化“三項重點”工作、促進社會穩定為著力點，以開展創先爭優活動為載體，集中化解影響全鎮穩定的重大社會矛盾，健全完善社會矛盾預防化解長效工作機制，確保全鎮社會大局持續穩定，為“十二五”期間全鎮經濟社會跨越式發展創造穩定和諧的社會環境。

二、目標任務

一是進行重大社會和積案攻堅化解，使往年遺留的積案和當年新發生的重大社會矛盾化解率達到95%以上;二是建立健全社會矛盾預防化解工作機制，推進排查化

解工作經常化、制度化；三是有效遏制群體性事件上升勢頭，確保群體性事件發生數和參與人數不超過去年，并努力實現穩中有降。

三、時間步驟

蘆陽鎮破解重大社會矛盾和積案化解難題活動從2011年11月開始，至2012年黨的十八大召開之前結束。具體分三個階段進行。

第一階段，集中化解攻堅（2011年10月下旬至12月底）。各村結合重大社會矛盾和積案化解攻堅行動，繼續加大工作力度，采取強有力措施，有效化解重大社會矛盾和積案。對排查出來的重大社會矛盾和積案要求及時上報鎮綜治辦，綜治辦建立工作臺賬，對重大社會矛盾和積案進行分析梳理組織調處化解，對當時不能調處化解的歸檔分流到各分管領導或包村領導，實行一件矛盾一名領導包案制度，及時監督矛盾糾紛調處化解情況，調處化解情況實行月通報制度，解決一件，銷號一件。對一時難以解決的疑難問題，必要時召開部門、行業聯席會，進行分析研判，制定調處措施，靠實工作責任，確保今年12月底化解率達到95%以上。

第二階段，深入排查調處（2012年1月至6月）。按照省、市、縣有關工作會議精神，開展新一輪的重大社會矛盾和積案化解攻堅活動，各村和社會矛盾相對集中的鎮屬有關部門全面排查各類社會矛盾和隱患，并堅持邊排查邊化解，及早化解帶有傾向性的問題，防止矛盾糾紛激化升級。重點排查截止上年底前尚未徹底解決、已發生群體性事件和可能引發群體性上訪的重點社會矛盾，特別要著力排查重點工程項目建設用地、征地拆遷、宅子用地、鄰里糾紛、企業改革改制、安全生產、土地礦產、涉法涉訴、執法管理、養殖環境衛生等方面的矛盾。各鄉鎮、各部門對排查的重大社會矛盾和積案，要按照“一案一檔”的要求，逐一完善工作臺賬，確保做到“情況明”、“底數清”，按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管誰負責”的原則，逐一確定責任單位，責任領導和責任人，明確化解的目標任務和化解時限，區別不同情況，綜合運用政策、法律、經濟、行政、社會救助以及思想教育等手段，及時有效進行化解。

第三階段，鞏固提高（2012年7月至9月）。根據活動開展情況，召開專題會議，總結交流經驗，進一步

提出工作要求，對重大社會矛盾和積案已經化解，但仍有可能引發群體性事件和群體性上訪的，要落實好穩控措施，鞏固調處成果、防止發生反彈。以可能引發群體性事件的重大社會矛盾和積案為重點，進行檢查、抽查，真正做到“案結事了、息訴罷訪”。建立月通報制度，及時通報工作進展情況，推廣典型經驗，查找存在問題。9月上旬前，各村對破解重大社會矛盾和積案化解活動情況進行自查自評，寫出專題報告。9月中旬起，組織工作組，對各村和有關部門工作情況進行檢查和驗收，確保當年排查出來的重大社會矛盾和積案化解率達到90%以上，完成預定的工作目標。

四、組織領導

蘆陽鎮成立破解重大社會矛盾和積案化解難題活動領導小組，加強對重大社會矛盾和積案化解難題活動的組織領導、案件督辦以及反映情況、交流總結等日常工作。

蘆陽鎮破解重大社會矛盾和積案化解難題活動領導小組

組長： 王濤 蘆陽鎮黨委書記

副組長： 常蓬東 蘆陽鎮黨委副書記、鎮長

張曉斌 蘆陽鎮副鎮長

寇明玉 蘆陽派出所所長

成員: 王維武 蘆陽司法所所長

徐新彩 蘆陽鎮紀委書記

劉興杲 蘆陽鎮綜治辦專職副主任

張宏濤 蘆陽鎮綜治專干

雷寅虎 蘆陽鎮綜治專干

范麗娟 蘆陽鎮綜治專干

領導小組辦公室主任由劉興杲同志擔任。根據工作需要，鎮破解重大社會矛盾和積案化解難題活動領導小組成立督導組，抽調工作人員，堅持每月開展一次督促檢查。

五、工作要求

一是加強組織領導，靠實工作責任。各村委會、各成員單位要切實加強組織領導，成立相應機構，加強協調合作，確保工作實效。及時研究解決專項行動中的重大問題，對矛盾糾紛突出的村組，加強工作力度配調政治責任心強、熟悉法律政策、善于做群眾工作的干部組

成工作組駐村、組開展工作。對排查出來的重大社會矛盾和積案，按照“屬地管理”原則，將責任分解，落實到村、具體單位、具體領導、具體人員，限期進行化解。

二堅持領導包案，實行掛牌督辦。按照“五個一”（一個問題、一名領導、一個方案、一個工作組、一抓到底）的要求，實行領導包案，組織開展攻堅。在化解工作中，注重從政策和制度層面化解矛盾，嚴格依法按政策辦事維護群眾的合法權益，同時把化解矛盾和落實穩控措施結合起來，堅決防止矛盾激化、矛盾激化升級或引發群體性事件。鎮活動領導小組辦公室要全面梳理遺留的積案，根據活動進展情況，掛牌督辦一批重點案件，開展攻堅工作。

三完善風險評估，健全長效機制。各村委會、各成員單位認真貫徹落實《景泰縣關于建立社會穩定風險評估化解工作機制的意見》和《景泰縣社會穩定風險評估化解工作考評實施辦法》文件精神，將風險預判化解和控制管理結合起來，實現對各類穩定風險和隱患的科學識別、行業性管控和就地化解，從源頭上預防和減少社會矛盾。認真總結可排查化解矛盾的經驗，堅持全面排

查與重點可排查相結合、常規排查與集中排查相結合、區域排查與部門行業排查相結合，探索建立預防和化解社會矛盾的長效工作機制，實現一般矛盾就地化解，重大矛盾發現得早、穩控得住、解決的好的目標，努力推動工作再上新臺階。

第五篇：關于基層社會矛盾化解的幾點思考

關于農村社會矛盾化解的幾點思考

社會矛盾化解是“三項重點工作”的基礎。當前，我國既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理任務艱巨繁重。隨著我國經濟體制改革的不斷深化和民主政治建設的不斷加強，農村一系列深層次的利益矛盾日益顯現出來。如何有效化解社會矛盾，最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，成為基層黨委、政府面臨的重大考驗。社會矛盾化解水平是基層群眾工作水平的重要體現，更是探索社會管理創新的主要作力點。現就如何做好社會矛盾化解淺談一下個人的認識和看法：

一、當前農村的主要社會矛盾及其原因

隨著經濟社會的快速發展，城鄉統籌利益格局的深刻調整，影響農村社會穩定的矛盾主要集中在“利益之爭”上，分析其基本情況，主要有以下七個方面：一是基層干部素質不高。農村基層干部是農村經濟、政治、文化和社會生活的組織者和管理者，他們在環境艱苦、待遇很低的情況下，任勞任怨，扎實工作，為推進農村改革發展，維護農村穩定作出了積極的貢獻，但一部基層干部群眾觀念淡薄，綜合素質還不能適應新形勢的要求，工作方式簡單粗暴，侵犯農民利益的事情屢有發生，造成干群關系緊張對立。二是土地供求關系緊張。土地是農村最基本的生產資料，也是目前大多數

農民賴以生存的根本，但是隨著農村城鎮化和農業產業化的發展，在土地征用和土地流轉過程中，由于相關政策不配套，賠償利益不均衡，引發了許多社會矛盾，而且解決起來十分困難，政府一方面要低成本發展，一方面無力支付老百姓的土地補償費用，矛盾十分尖銳。三是農民負擔相對較重。由于受自然災害和產業結構老化的影響，農業產出增長緩慢，農民人均收入的增長速度放緩。隨著社會的發展，群眾的消費水平逐年上升，生活開支、教育開支、醫療開支、生產投入增幅變大，部分農民的負擔相對來說依然較重。由此引發的干群矛盾仍然占有相當的比例，在邊遠落后地區尤其如此。四是農民法律意識淡薄。農民素質普遍偏低，觀念落后，法律意識淡薄。由于觀念的原因，農民信“訪”不信“法”，“青天情結”非常嚴重。有的事情本來很小，少數人能一直訪到中央，有的即使經過法律程序判決，還要上訪，有的甚至與政府故意對抗。涉法信訪在信訪中占有一定的比例，除司法不公原因外，主要是上訪人的思想觀念沒有轉變。五是農民治安要求增強。治安狀況是老百姓極為關心關注的熱點問題，也是檢驗農村社會穩定的重要標尺。治安狀況不好，老百姓沒有安全感，生產生活得不到保障，危害群眾的生命和財產安全，引起群眾的不滿和不安。六是宗族派性斗爭猶存。村民自治對于推進基層民主政治建設的作用是十分積極的，但是在村委會直選和村民自治過程中，宗族矛盾、派性斗爭也似乎有了機會，斗爭最有力的“武器”就是破壞選舉、煽動鬧事、制造混亂和不停地上訪，直到“對手”下臺為止。

七是黨務政務不夠公開。因為黨務、政務（村務）公開不及時，程序不規范，群眾關注的熱點、難點問題公開不到位，廣大農民群眾的知情權、參與權、管理權和監督權得不到保障，引起農民不滿，從而引發群眾對政府的抵觸情緒。

二、準確把握目前農村社會矛盾糾紛的特點

在我國當前特定的社會轉型過程中，人民內部矛盾會明顯增多，社會利益格局會重新調整，農村社會各種矛盾糾紛也會不斷涌現。其主要有以下五個特點：一是矛盾糾紛主體發生變化，矛盾覆蓋的范圍日益廣泛。由于社會改革，農村民間糾紛主體發生了變化，過去村民與村民之間的糾紛，發展成為村民與基層行政村、村民與企事業單位、村民與行政機關之間的矛盾糾紛，矛盾糾紛主體的當事人不再僅僅是村民個人，還包括了許多經濟主體和行政組織及部門，矛盾糾紛主體呈現多元化。二是矛盾觸及問題層次加深，涉及群眾利益的矛盾突出。由于利益關系的深刻調整引發了大量的矛盾糾紛，政治上涉及民主權利，思想上涉及價值觀和利益觀等。現在農村的經濟糾紛、合同糾紛、征地拆遷、土地山林糾紛、水利糾紛、婚姻贍養糾紛、歷史遺留問題等涉及群眾利益的矛盾糾紛成為主流，其范圍涉及到群眾生產生活的各方面。三是干群矛盾風險增大，涉及的對象群體性增多。在社會利益關系調整中，一些村民在利益問題上產生共鳴，有相同的利益受損的背景，只要有人挑頭，馬上就群起響應。農村矛盾沖突的對抗性增強，那些涉眾廣泛、對全局影響較大的矛盾一旦激化，容易引起連鎖反應。一些地區長期積累的矛盾和問題不能及時解決，潛伏著較大的社會風險，群眾對社會的不滿意和對政府的不信任情緒，往往會由于一個非常偶然的事件而引發，迅速演化成一場集體行動。四是矛盾表現形式復雜多樣，相互影響、交織、牽動。矛盾出現之初，大都希望能通過正當途經將問題予以解決。但是，一些重大復雜疑難矛盾糾紛若沒能在有關基層部門得到有效解決，當事人在多方求助無果的情況下，往往情緒激動、行為過激，有的越級上訪，有的釀造成嚴重的治安事件、刑事案件，在社會上造成極壞的影響。一些地方農村的社會矛盾呈現出“無直接利益沖突”的特殊現象：社會沖突的眾多參與者與事件本身無關，而只是表達、發泄一種情緒。不少參與群體事件的群眾，本身并沒有直接利益訴求，而是因曾經遭受過不公平對待，長期積累下不滿情緒，借機宣泄，其隱藏的風險不小。五是矛盾政治因素有所增加，群眾自保能力有所提高。現在的農民，越來越懂得維護自己的民主權利，也越來越懂得監督干部。當一部分群眾利益受到干部侵害的時候，一些在外打過工、當過兵或者退休返鄉的干部教師等地方能人，往往會主動或者被推選出來，與當地干部交涉。如果基

層干部不能答應他們的利益要求，他們常常以上訪的形式對當地干部施加壓力，個別地方甚至引發了群體性事件，給社會穩定造成嚴重影響。

三、推進社會矛盾化解的對策

（一）強化基層基礎，夯實維穩根基。一是加強基層黨組織建設。以基層黨組織為核心，充分發揮其平安建設的依托作用，加快形成以基層自治組織為基礎，基層綜治、政法組織為骨干的社會治安綜合治理網絡，在維護社會核心穩定中發揮核心作用。二是加強陣地建設。加大財政投入，提高支持力度，加快公安、司法等政法機構的規范化建設，完善矛盾調處中心和人民調解組織等硬件設施建設，以充分發揮矛盾糾紛調處陣地的作用。三是落實經費保障。將綜治、平安建設經費納入財政預算，有效保障人民調解員的補貼和工作經費，調動工作人員的積極性，確保矛盾化解工作兵多將廣和“彈藥充足”，為這場攻堅戰的全面勝利創造先決條件。

（二）加強隊伍建設，配優配強人員。一是充實人民調解隊伍力量。將“招錄”、“聘用”及其他靈活用人方式相結合，吸收一大批文化程度較高、法律知識牢的新鮮血液充實到矛盾化解工作者隊伍中去，同時積極吸收社會上的“三老”人員，組成一支老中青搭配合理，以老帶新，以新促老，相互配合，相互調動的矛盾化解工作者隊伍。二是加大對現有隊伍的培訓。加強行業性、專業性隊伍建設，通過加大對工

作隊伍對《人民調解法》、調解協議的書寫等內容的學習，剖析案例等方法，提升他們的專業素質和矛盾化解技能，豐富他們的工作方式、方法，提高工作的現代化水平，提升矛盾化解的質量。三是穩定矛盾調解工作隊伍。可以考慮直管或垂管的方式，將政法干部從事矛盾化解工作的人員固定化，確保矛盾化解工作人員的穩定性，減少被借用和一人多職情況的發生。同時，可以考慮對從事矛盾化解工作的，成績比較突出的，優先提拔，以此激勵人、留住心。

（三）整合資源優勢，創新工作手段。一是整合三級網絡力量。充分發揮鄉（鎮）、村（居）、組(社)三級調解網絡作用，形成互補，使之形成一個矛盾化解工作的強大網絡，使每一起矛盾糾紛產生時，當事人可訴求的主體多元化，矛盾化解的力度更大化，解決矛盾的能力實體化，有效地規避人民調解隊伍不足、公信力還有待加強，公安、法院、檢察院警力不足等問題。二是引導律師參與調解。探索律師、法律服務工作人員主動參與民事糾紛調解的有效途徑，完善律師參與人民調解、行政調解、司法調解的制度和機制，充分發揮律師專業優勢，采取訴前調解、庭內調解、庭外和解和其他非訴訟手段，引導當事人更多地通過調解手段消除紛爭。三是發展民間調解力量。通過必要的物資投入，將農村黨員、老干部、有威信的群眾吸收到人民調解組織中，裝大民間調解力量，以群眾做群眾的工作，更加有效地推動矛盾糾紛的有效化解。

（四）加強制度建設，推動工作發展。一是完善矛盾糾紛排查化解機制。探索建立矛盾糾紛排查情報信息網絡，政法書記負責統籌，各領域分管領導負責包案，鄉綜治維穩中心負責調處，村治調主任負責化解，按照“一個案件、一名領導、一個專班、一套方案、一抓到底”的工作要求，由責任人負責調處到位，切實維護群眾的合法權益。二是制定“部門聯動”矛盾糾紛化解機制。形成以司法所為主體，公安、法庭、移民、信訪、林業、土管等單位和部門聯合的工作體系，集中優勢兵力協助基層消化社會矛盾和糾紛，把矛盾和糾紛化解的基層、化解在原發地帶、化解在萌芽狀態。三是實行矛盾糾紛排查化解考核獎懲制度。探索建立將“矛盾化解成功率”列入各級政府綜合考核體系，這將有效改變部分地方領導對矛盾化解工作重視程度不高，對人民調解工作支持不足的局面，能夠更好地提升矛盾化解工作的質量。

（五）強化宗旨意識，贏得群眾信任。一是幫助困難群體。用活用好現有政策，從低保、五保供養、醫療救助、救災扶貧、致富信息等方面著手，對生產生活困難的黨員、群眾給予積極幫助，解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，從而達到密切干群關系，化解干群矛盾的作用。二是落實好惠農政策。農村基層干部要把主要精力放在落實黨在農村的各項政策，帶領農民群眾大力發展生產力上來，實現

增收致富。只有千方百計減輕農民負擔，幫助農民搞好生產生活，農民的生產生活有了物資保障，農村的穩定才有物資基礎。三是增強為民服務本領。群眾工作是我們黨的根本工作，也是我們黨的一大政治優勢。只有積極研究和把握新形勢下農村群眾工作的特點和規律，探索新途徑、新方法，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的本領，辦群眾之所需，解群眾之所難，想群眾之所想，積極為群眾講實話、辦實事、求實效，切實解決與群眾切身利益密切相關的問題，及時有效化解出現的社會矛盾，才能得到群眾的擁護和愛戴。