第一篇：關于基層社會矛盾化解的幾點思考

關于農村社會矛盾化解的幾點思考

社會矛盾化解是“三項重點工作”的基礎。當前，我國既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理任務艱巨繁重。隨著我國經濟體制改革的不斷深化和民主政治建設的不斷加強，農村一系列深層次的利益矛盾日益顯現出來。如何有效化解社會矛盾，最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，成為基層黨委、政府面臨的重大考驗。社會矛盾化解水平是基層群眾工作水平的重要體現，更是探索社會管理創新的主要作力點?，F就如何做好社會矛盾化解淺談一下個人的認識和看法：

一、當前農村的主要社會矛盾及其原因

隨著經濟社會的快速發展，城鄉統籌利益格局的深刻調整，影響農村社會穩定的矛盾主要集中在“利益之爭”上，分析其基本情況，主要有以下七個方面：一是基層干部素質不高。農村基層干部是農村經濟、政治、文化和社會生活的組織者和管理者，他們在環境艱苦、待遇很低的情況下，任勞任怨，扎實工作，為推進農村改革發展，維護農村穩定作出了積極的貢獻，但一部基層干部群眾觀念淡薄，綜合素質還不能適應新形勢的要求，工作方式簡單粗暴，侵犯農民利益的事情屢有發生，造成干群關系緊張對立。二是土地供求關系緊張。土地是農村最基本的生產資料，也是目前大多數農民賴以生存的根本，但是隨著農村城鎮化和農業產業化的發展，在土地征用和土地流轉過程中，由于相關政策不配套，賠償利益不均衡，引發了許多社會矛盾，而且解決起來十分困難，政府一方面要低成本發展，一方面無力支付老百姓的土地補償費用，矛盾十分尖銳。三是農民負擔相對較重。由于受自然災害和產業結構老化的影響，農業產出增長緩慢，1

農民人均收入的增長速度放緩。隨著社會的發展，群眾的消費水平逐年上升，生活開支、教育開支、醫療開支、生產投入增幅變大，部分農民的負擔相對來說依然較重。由此引發的干群矛盾仍然占有相當的比例，在邊遠落后地區尤其如此。四是農民法律意識淡薄。農民素質普遍偏低，觀念落后，法律意識淡薄。由于觀念的原因，農民信“訪”不信“法”，“青天情結”非常嚴重。有的事情本來很小，少數人能一直訪到中央，有的即使經過法律程序判決，還要上訪，有的甚至與政府故意對抗。涉法信訪在信訪中占有一定的比例，除司法不公原因外，主要是上訪人的思想觀念沒有轉變。五是農民居安要求增強。治安狀況是老百姓極為關心關注的熱點問題，也是檢驗農村社會穩定的重要標尺。治安狀況不好，老百姓沒有安全感，生產生活得不到保障，危害群眾的生命和財產安全，引起群眾的不滿和不安。六是宗族派性斗爭猶存。村民自治對于推進基層民主政治建設的作用是十分積極的，但是在村委會直選和村民自治過程中，宗族矛盾、派性斗爭也似乎有了機會，斗爭最有力的“武器”就是破壞選舉、煽動鬧事、制造混亂和不停地上訪，直到“對手”下臺為止。七是黨務政務不夠公開。因為黨務、政務（村務）公開不及時，程序不規范，群眾關注的熱點、難點問題公開不到位，廣大農民群眾的知情權、參與權、管理權和監督權得不到保障，引起農民不滿，從而引發群眾對政府的抵觸情緒。

二、準確把握目前農村社會矛盾糾紛的特點

在我國當前特定的社會轉型過程中，人民內部矛盾會明顯增多，社會利益格局會重新調整，農村社會各種矛盾糾紛也會不斷涌現。其主要有以下五個特點：一是矛盾糾紛主體發生變化，矛盾覆蓋的范圍日益廣泛。由于社會改革，農村民間糾紛主體發生了變化，過去村民與村民之間的糾紛，發展成為村民與基層行政村、村民與企事業單位、村民與行政

機關之間的矛盾糾紛，矛盾糾紛主體的當事人不再僅僅是村民個人，還包括了許多經濟主體和行政組織及部門，矛盾糾紛主體呈現多元化。二是矛盾觸及問題層次加深，涉及群眾利益的矛盾突出。由于利益關系的深刻調整引發了大量的矛盾糾紛，政治上涉及民主權利，思想上涉及價值觀和利益觀等?，F在農村的經濟糾紛、合同糾紛、征地拆遷、土地山林糾紛、水利糾紛、婚姻贍養糾紛、歷史遺留問題等涉及群眾利益的矛盾糾紛成為主流，其范圍涉及到群眾生產生活的各方面。三是干群矛盾風險增大，涉及的對象群體性增多。在社會利益關系調整中，一些村民在利益問題上產生共鳴，有相同的利益受損的背景，只要有人挑頭，馬上就群起響應。農村矛盾沖突的對抗性增強，那些涉眾廣泛、對全局影響較大的矛盾一旦激化，容易引起連鎖反應。一些地區長期積累的矛盾和問題不能及時解決，潛伏著較大的社會風險，群眾對社會的不滿意和對政府的不信任情緒，往往會由于一個非常偶然的事件而引發，迅速演化成一場集體行動。四是矛盾表現形式復雜多樣，相互影響、交織、牽動。矛盾出現之初，大都希望能通過正當途經將問題予以解決。但是，一些重大復雜疑難矛盾糾紛若沒能在有關基層部門得到有效解決，當事人在多方求助無果的情況下，往往情緒激動、行為過激，有的越級上訪，有的釀造成嚴重的治安事件、刑事案件，在社會上造成極壞的影響。一些地方農村的社會矛盾呈現出“無直接利益沖突”的特殊現象：社會沖突的眾多參與者與事件本身無關，而只是表達、發泄一種情緒。不少參與群體事件的群眾，本身并沒有直接利益訴求，而是因曾經遭受過不公平對待，長期積累下不滿情緒，借機宣泄，其隱藏的風險不小。五是矛盾政治因素有所增加，群眾自保能力有所提高?，F在的農民，越來越懂得維護自己的民主權利，也越來越懂得監督干部。當一部分群眾利益受到干部侵害的時候，一些在外打過工、當過兵或者退休返鄉的干部教師等地方能人，往往會主動或者被推選出來，與當地干部交涉。如果基層干部不能答應他們的利益要求，他們常常以上訪的形式對當地干部施加壓力，個別地方甚至引發了群體性事件，給社會穩定造成嚴重影響。

三、推進社會矛盾化解的對策

（一）強化基層基礎，夯實維穩根基。一是加強基層黨組織建設。以基層黨組織為核心，充分發揮其平安建設的依托作用，加快形成以基層自治組織為基礎，基層綜治、政法組織為骨干的社會治安綜合治理網絡，在維護社會核心穩定中發揮核心作用。二是加強陣地建設。加大財政投入，提高支持力度，加快公安、司法等政法機構的規范化建設，完善矛盾調處中心和人民調解組織等硬件設施建設，以充分發揮矛盾糾紛調處陣地的作用。三是落實經費保障。將綜治、平安建設經費納入財政預算，有效保障人民調解員的補貼和工作經費，調動工作人員的積極性，確保矛盾化解工作兵多將廣和“彈藥充足”，為這場攻堅戰的全面勝利創造先決條件。

（二）加強隊伍建設，配優配強人員。一是充實人民調解隊伍力量。將“招錄”、“聘用”及其他靈活用人方式相結合，吸收一大批文化程度較高、法律知識牢的新鮮血液充實到矛盾化解工作者隊伍中去，同時積極吸收社會上的“三老”人員，組成一支老中青搭配合理，以老帶新，以新促老，相互配合，相互調動的矛盾化解工作者隊伍。二是加大對現有隊伍的培訓。加強行業性、專業性隊伍建設，通過加大對工作隊伍對《人民調解法》、調解協議的書寫等內容的學習，剖析案例等方法，提升他們的專業素質和矛盾化解技能，豐富他們的工作方式、方法，提高工作的現代化水平，提升矛盾化解的質量。三是穩定矛盾調解工作隊伍?？梢钥紤]直管或垂管的方式，將政法干部從事矛盾化解工作的人員固定

化，確保矛盾化解工作人員的穩定性，減少被借用和一人多職情況的發生。同時，可以考慮對從事矛盾化解工作的，成績比較突出的，優先提拔，以此激勵人、留住心。

（三）整合資源優勢，創新工作手段。一是整合三級網絡力量。充分發揮鄉（鎮）、村（居）、組(社)三級調解網絡作用，形成互補，使之形成一個矛盾化解工作的強大網絡，使每一起矛盾糾紛產生時，當事人可訴求的主體多元化，矛盾化解的力度更大化，解決矛盾的能力實體化，有效地規避人民調解隊伍不足、公信力還有待加強，公安、法院、檢察院警力不足等問題。二是引導律師參與調解。探索律師、法律服務工作人員主動參與民事糾紛調解的有效途徑，完善律師參與人民調解、行政調解、司法調解的制度和機制，充分發揮律師專業優勢，采取訴前調解、庭內調解、庭外和解和其他非訴訟手段，引導當事人更多地通過調解手段消除紛爭。三是發展民間調解力量。通過必要的物資投入，將農村黨員、老干部、有威信的群眾吸收到人民調解組織中，裝大民間調解力量，以群眾做群眾的工作，更加有效地推動矛盾糾紛的有效化解。

（四）加強制度建設，推動工作發展。一是完善矛盾糾紛排查化解機制。探索建立矛盾糾紛排查情報信息網絡，政法書記負責統籌，各領域分管領導負責包案，鄉綜治維穩中心負責調處，村治調主任負責化解，按照“一個案件、一名領導、一個專班、一套方案、一抓到底”的工作要求，由責任人負責調處到位，切實維護群眾的合法權益。二是制定“部門聯動”矛盾糾紛化解機制。形成以司法所為主體，公安、法庭、移民、信訪、林業、土管等單位和部門聯合的工作體系，集中優勢兵力協助基層消化社會矛盾和糾紛，把矛盾和糾紛化解的基層、化解在原發地帶、化解在萌芽狀態。三是實行矛盾糾紛排查化解考核獎懲制度。探索建立將“矛盾化

解成功率”列入各級政府綜合考核體系，這將有效改變部分地方領導對矛盾化解工作重視程度不高，對人民調解工作支持不足的局面，能夠更好地提升矛盾化解工作的質量。

（五）強化宗旨意識，贏得群眾信任。一是幫助困難群體。用活用好現有政策，從低保、五保供養、醫療救助、救災扶貧、致富信息等方面著手，對生產生活困難的黨員、群眾給予積極幫助，解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，從而達到密切干群關系，化解干群矛盾的作用。二是落實好惠農政策。農村基層干部要把主要精力放在落實黨在農村的各項政策，帶領農民群眾大力發展生產力上來，實現增收致富。只有千方百計減輕農民負擔，幫助農民搞好生產生活，農民的生產生活有了物資保障，農村的穩定才有物資基礎。三是增強為民服務本領。群眾工作是我們黨的根本工作，也是我們黨的一大政治優勢。只有積極研究和把握新形勢下農村群眾工作的特點和規律，探索新途徑、新方法，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的本領，辦群眾之所需，解群眾之所難，想群眾之所想，積極為群眾講實話、辦實事、求實效，切實解決與群眾切身利益密切相關的問題，及時有效化解出現的社會矛盾，才能得到群眾的擁護和愛戴。

第二篇：關于基層社會矛盾化解的幾點思考

關于農村社會矛盾化解的幾點思考

社會矛盾化解是“三項重點工作”的基礎。當前，我國既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理任務艱巨繁重。隨著我國經濟體制改革的不斷深化和民主政治建設的不斷加強，農村一系列深層次的利益矛盾日益顯現出來。如何有效化解社會矛盾，最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，成為基層黨委、政府面臨的重大考驗。社會矛盾化解水平是基層群眾工作水平的重要體現，更是探索社會管理創新的主要作力點?，F就如何做好社會矛盾化解淺談一下個人的認識和看法：

一、當前農村的主要社會矛盾及其原因

隨著經濟社會的快速發展，城鄉統籌利益格局的深刻調整，影響農村社會穩定的矛盾主要集中在“利益之爭”上，分析其基本情況，主要有以下七個方面：一是基層干部素質不高。農村基層干部是農村經濟、政治、文化和社會生活的組織者和管理者，他們在環境艱苦、待遇很低的情況下，任勞任怨，扎實工作，為推進農村改革發展，維護農村穩定作出了積極的貢獻，但一部基層干部群眾觀念淡薄，綜合素質還不能適應新形勢的要求，工作方式簡單粗暴，侵犯農民利益的事情屢有發生，造成干群關系緊張對立。二是土地供求關系緊張。土地是農村最基本的生產資料，也是目前大多數

農民賴以生存的根本，但是隨著農村城鎮化和農業產業化的發展，在土地征用和土地流轉過程中，由于相關政策不配套，賠償利益不均衡，引發了許多社會矛盾，而且解決起來十分困難，政府一方面要低成本發展，一方面無力支付老百姓的土地補償費用，矛盾十分尖銳。三是農民負擔相對較重。由于受自然災害和產業結構老化的影響，農業產出增長緩慢，農民人均收入的增長速度放緩。隨著社會的發展，群眾的消費水平逐年上升，生活開支、教育開支、醫療開支、生產投入增幅變大，部分農民的負擔相對來說依然較重。由此引發的干群矛盾仍然占有相當的比例，在邊遠落后地區尤其如此。四是農民法律意識淡薄。農民素質普遍偏低，觀念落后，法律意識淡薄。由于觀念的原因，農民信“訪”不信“法”，“青天情結”非常嚴重。有的事情本來很小，少數人能一直訪到中央，有的即使經過法律程序判決，還要上訪，有的甚至與政府故意對抗。涉法信訪在信訪中占有一定的比例，除司法不公原因外，主要是上訪人的思想觀念沒有轉變。五是農民治安要求增強。治安狀況是老百姓極為關心關注的熱點問題，也是檢驗農村社會穩定的重要標尺。治安狀況不好，老百姓沒有安全感，生產生活得不到保障，危害群眾的生命和財產安全，引起群眾的不滿和不安。六是宗族派性斗爭猶存。村民自治對于推進基層民主政治建設的作用是十分積極的，但是在村委會直選和村民自治過程中，宗族矛盾、派性斗爭也似乎有了機會，斗爭最有力的“武器”就是破壞選舉、煽動鬧事、制造混亂和不停地上訪，直到“對手”下臺為止。

七是黨務政務不夠公開。因為黨務、政務（村務）公開不及時，程序不規范，群眾關注的熱點、難點問題公開不到位，廣大農民群眾的知情權、參與權、管理權和監督權得不到保障，引起農民不滿，從而引發群眾對政府的抵觸情緒。

二、準確把握目前農村社會矛盾糾紛的特點

在我國當前特定的社會轉型過程中，人民內部矛盾會明顯增多，社會利益格局會重新調整，農村社會各種矛盾糾紛也會不斷涌現。其主要有以下五個特點：一是矛盾糾紛主體發生變化，矛盾覆蓋的范圍日益廣泛。由于社會改革，農村民間糾紛主體發生了變化，過去村民與村民之間的糾紛，發展成為村民與基層行政村、村民與企事業單位、村民與行政機關之間的矛盾糾紛，矛盾糾紛主體的當事人不再僅僅是村民個人，還包括了許多經濟主體和行政組織及部門，矛盾糾紛主體呈現多元化。二是矛盾觸及問題層次加深，涉及群眾利益的矛盾突出。由于利益關系的深刻調整引發了大量的矛盾糾紛，政治上涉及民主權利，思想上涉及價值觀和利益觀等。現在農村的經濟糾紛、合同糾紛、征地拆遷、土地山林糾紛、水利糾紛、婚姻贍養糾紛、歷史遺留問題等涉及群眾利益的矛盾糾紛成為主流，其范圍涉及到群眾生產生活的各方面。三是干群矛盾風險增大，涉及的對象群體性增多。在社會利益關系調整中，一些村民在利益問題上產生共鳴，有相同的利益受損的背景，只要有人挑頭，馬上就群起響應。農村矛盾沖突的對抗性增強，那些涉眾廣泛、對全局影響較大的矛盾一旦激化，容易引起連鎖反應。一些地區長期積累的矛盾和問題不能及時解決，潛伏著較大的社會風險，群眾對社會的不滿意和對政府的不信任情緒，往往會由于一個非常偶然的事件而引發，迅速演化成一場集體行動。四是矛盾表現形式復雜多樣，相互影響、交織、牽動。矛盾出現之初，大都希望能通過正當途經將問題予以解決。但是，一些重大復雜疑難矛盾糾紛若沒能在有關基層部門得到有效解決，當事人在多方求助無果的情況下，往往情緒激動、行為過激，有的越級上訪，有的釀造成嚴重的治安事件、刑事案件，在社會上造成極壞的影響。一些地方農村的社會矛盾呈現出“無直接利益沖突”的特殊現象：社會沖突的眾多參與者與事件本身無關，而只是表達、發泄一種情緒。不少參與群體事件的群眾，本身并沒有直接利益訴求，而是因曾經遭受過不公平對待，長期積累下不滿情緒，借機宣泄，其隱藏的風險不小。五是矛盾政治因素有所增加，群眾自保能力有所提高?，F在的農民，越來越懂得維護自己的民主權利，也越來越懂得監督干部。當一部分群眾利益受到干部侵害的時候，一些在外打過工、當過兵或者退休返鄉的干部教師等地方能人，往往會主動或者被推選出來，與當地干部交涉。如果基

層干部不能答應他們的利益要求，他們常常以上訪的形式對當地干部施加壓力，個別地方甚至引發了群體性事件，給社會穩定造成嚴重影響。

三、推進社會矛盾化解的對策

（一）強化基層基礎，夯實維穩根基。一是加強基層黨組織建設。以基層黨組織為核心，充分發揮其平安建設的依托作用，加快形成以基層自治組織為基礎，基層綜治、政法組織為骨干的社會治安綜合治理網絡，在維護社會核心穩定中發揮核心作用。二是加強陣地建設。加大財政投入，提高支持力度，加快公安、司法等政法機構的規范化建設，完善矛盾調處中心和人民調解組織等硬件設施建設，以充分發揮矛盾糾紛調處陣地的作用。三是落實經費保障。將綜治、平安建設經費納入財政預算，有效保障人民調解員的補貼和工作經費，調動工作人員的積極性，確保矛盾化解工作兵多將廣和“彈藥充足”，為這場攻堅戰的全面勝利創造先決條件。

（二）加強隊伍建設，配優配強人員。一是充實人民調解隊伍力量。將“招錄”、“聘用”及其他靈活用人方式相結合，吸收一大批文化程度較高、法律知識牢的新鮮血液充實到矛盾化解工作者隊伍中去，同時積極吸收社會上的“三老”人員，組成一支老中青搭配合理，以老帶新，以新促老，相互配合，相互調動的矛盾化解工作者隊伍。二是加大對現有隊伍的培訓。加強行業性、專業性隊伍建設，通過加大對工

作隊伍對《人民調解法》、調解協議的書寫等內容的學習，剖析案例等方法，提升他們的專業素質和矛盾化解技能，豐富他們的工作方式、方法，提高工作的現代化水平，提升矛盾化解的質量。三是穩定矛盾調解工作隊伍?？梢钥紤]直管或垂管的方式，將政法干部從事矛盾化解工作的人員固定化，確保矛盾化解工作人員的穩定性，減少被借用和一人多職情況的發生。同時，可以考慮對從事矛盾化解工作的，成績比較突出的，優先提拔，以此激勵人、留住心。

（三）整合資源優勢，創新工作手段。一是整合三級網絡力量。充分發揮鄉（鎮）、村（居）、組(社)三級調解網絡作用，形成互補，使之形成一個矛盾化解工作的強大網絡，使每一起矛盾糾紛產生時，當事人可訴求的主體多元化，矛盾化解的力度更大化，解決矛盾的能力實體化，有效地規避人民調解隊伍不足、公信力還有待加強，公安、法院、檢察院警力不足等問題。二是引導律師參與調解。探索律師、法律服務工作人員主動參與民事糾紛調解的有效途徑，完善律師參與人民調解、行政調解、司法調解的制度和機制，充分發揮律師專業優勢，采取訴前調解、庭內調解、庭外和解和其他非訴訟手段，引導當事人更多地通過調解手段消除紛爭。三是發展民間調解力量。通過必要的物資投入，將農村黨員、老干部、有威信的群眾吸收到人民調解組織中，裝大民間調解力量，以群眾做群眾的工作，更加有效地推動矛盾糾紛的有效化解。

（四）加強制度建設，推動工作發展。一是完善矛盾糾紛排查化解機制。探索建立矛盾糾紛排查情報信息網絡，政法書記負責統籌，各領域分管領導負責包案，鄉綜治維穩中心負責調處，村治調主任負責化解，按照“一個案件、一名領導、一個專班、一套方案、一抓到底”的工作要求，由責任人負責調處到位，切實維護群眾的合法權益。二是制定“部門聯動”矛盾糾紛化解機制。形成以司法所為主體，公安、法庭、移民、信訪、林業、土管等單位和部門聯合的工作體系，集中優勢兵力協助基層消化社會矛盾和糾紛，把矛盾和糾紛化解的基層、化解在原發地帶、化解在萌芽狀態。三是實行矛盾糾紛排查化解考核獎懲制度。探索建立將“矛盾化解成功率”列入各級政府綜合考核體系，這將有效改變部分地方領導對矛盾化解工作重視程度不高，對人民調解工作支持不足的局面，能夠更好地提升矛盾化解工作的質量。

（五）強化宗旨意識，贏得群眾信任。一是幫助困難群體。用活用好現有政策，從低保、五保供養、醫療救助、救災扶貧、致富信息等方面著手，對生產生活困難的黨員、群眾給予積極幫助，解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，從而達到密切干群關系，化解干群矛盾的作用。二是落實好惠農政策。農村基層干部要把主要精力放在落實黨在農村的各項政策，帶領農民群眾大力發展生產力上來，實現

增收致富。只有千方百計減輕農民負擔，幫助農民搞好生產生活，農民的生產生活有了物資保障，農村的穩定才有物資基礎。三是增強為民服務本領。群眾工作是我們黨的根本工作，也是我們黨的一大政治優勢。只有積極研究和把握新形勢下農村群眾工作的特點和規律，探索新途徑、新方法，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的本領，辦群眾之所需，解群眾之所難，想群眾之所想，積極為群眾講實話、辦實事、求實效，切實解決與群眾切身利益密切相關的問題，及時有效化解出現的社會矛盾，才能得到群眾的擁護和愛戴。

第三篇：關于化解基層社會矛盾的調查與思考

關于化解基層社會矛盾的調查與思考

隨著我國經濟體制改革的不斷深化和民主政治建設的不斷加強，農村一系列深層次的利益矛盾日益現出來。如何把握農村社會矛盾糾紛的特點，提高化解農村社會矛盾糾紛的能力，是各級黨委尤其是基層黨政領導面臨的重大考驗，也是基層黨組織領導農村工作水平的重要體現。圍繞化解社會基層矛盾的調查與思考這一課題，深入我市永定縣西溪鄉開展調研活動，對我市基層政府化解社會矛盾工作進行了初步梳理和思考。

一、當前農村矛盾糾紛的表現形式

聯系我市當前鄉鎮農村的實際，歸納農村矛盾糾紛主要表現在以下六個方面：

（一）房屋土地糾紛。一方面農村土地糾紛頻發。土地作為農民賴以生產和生活的物質基礎，自古以來被農民視為安身立命的根本。因此由土地引發的糾紛錯綜復雜枝節盤根。主要表現為農村土地承包、流轉、征地拆遷補償過程中引發的矛盾糾紛和相鄰土地、房屋通風采光、違章建筑引發的鄰里糾紛。如：地方政府以及房地產開發商在規劃、修路、建設征地中，對農民的拆遷補償引發的糾紛；伴隨國家惠農政策的出臺，農民種田變為“零負擔”，土地的“含金量”大大增加，極大地調動了廣大農民種糧的積極性，過去因農業負擔過重而放棄土地的農民又索要自己的土地，對原定合同予以反悔解除，從而引發糾紛。另外，近幾年，城市居民到農村買地買房因房價上漲、一方反悔從而發生糾紛。

（二）村兩委選舉過程中產生的矛盾糾紛。主要是在村兩委選舉過程中產生的當選者與落選者的矛盾，村黨支部與村委會的權力之爭等等。

（三）環境污染引發的糾紛。主要是農民與企業污染排放之間矛盾。如我市曾發生某村眾多村民與排污企業之間就飲用水的污染整治及賠償問題引發糾紛。

（四）婚姻家庭矛盾和農村私人借貸、交易等引起的婚姻家庭和經濟糾紛。因離婚、解除同居或贍養、繼承、財產分割引起的婚姻家庭糾紛。如離婚案件增加、贍養問題多發等。另外農村私人間經濟往來增多，民間借貸糾紛頻發，還出現了高利貸等新情況新問題。

（五）意外事故、交通事故等引發的糾紛。隨著城市的發展和新農村建設的加快，農村村民在務工或幫工過程中造成的身體受傷或死亡案件時有發生。近年來，汽車、摩托車、農用車、電動車逐年增多，交通事故發生率增加，引發了不少交通事故糾紛。

（六）基層組織管理引發的糾紛。個別村干部法律意識淡薄，利用手中權力，不經過民主議定而私自發包機動地、調整已經承包的土地而引發糾紛；地方政府以及房地產開發商在規劃、修路、建設征地中，對農民的拆遷補償不及時、不到位、工作不當或忽視了農民的權益引發的糾紛；村干部在經濟管理中缺乏透明度、分配不公、貪污腐化等引發的矛盾。

二、當前農村矛盾糾紛的特點

在調查中，明顯地感覺到，當前在農村經濟社會深刻變革的背景下，社會矛盾糾紛呈現出以下幾個特點。

（一）具有廣泛性。一是矛盾糾紛類型多。從前文論述中可以看出，眾多的農村矛盾糾紛中涉及征地拆遷補償問題、農村土地承包和流轉問題、環境污染問題、違章建筑問題、房屋通風采光通行等鄰里問題、農村基層干部作風問題、要求落實政策解決生活困難問題、社會治安問題、交通事故及婚姻家庭糾紛等諸多方面。二是矛盾分布廣。幾乎每個村都有矛盾糾紛發生。

（二）具有顯現性。當前農村人民內部矛盾有較為突出的顯現性。一是潛在問題在民主進程中顯現出來。從村級組織換屆選舉的實踐過程看，諸如派性斗爭等有死灰復燃現象。二是干群矛盾在村民自治中暴露出來。如在村民依法自治過程，農民的政治參與意識和民主意識增強，農民對村務、財務管理提出更高的要求，使一些農村干群潛在矛盾顯現出來。

（三）具有群體性。當前農村矛盾糾紛往往涉及的利益群體較大，如果群眾利益訴求未能實現，一旦矛盾發生往往引發群體性事件。如重點工程拆遷安置和補償問題，如果征地款發放不及時不到位，就可能導致農民集體阻撓項目建設等等。

（四）具有復雜性。當前，農村矛盾糾紛呈現相對復雜性，主要表現在：一是矛盾主體多元化。有干部和群眾之間的矛盾、農民之間的矛盾、家庭成員之間的矛盾，也有當地農民與新居民之間的矛盾，農村不同社會階層之間的階層矛盾也有所表現。二是矛盾表現交錯化。當前農村矛盾糾紛往往存在矛盾表現交錯的情況，如經濟矛盾中包含分配矛盾、干群矛盾等等。三是矛盾原因多重化。比如某些農村的矛盾，既包含征地拆遷中愿望得不到滿足的經濟利益矛盾，又包含一些歷史遺留矛盾、家庭矛盾。

（五）具有局部對抗性。當前農村矛盾糾紛雖然不是敵我矛盾，但在一定條件下仍存在局部對抗性。一是矛盾形式存在偏激性。從當前許多矛盾糾紛來看，往往是當事人雙方要求強烈，心情迫切，情緒激動。處理不當可能引發集體上訪、越級上訪，圍攻工作人員等事件。二是引起矛盾對抗性因素增加。如對群眾利益訴求不重視、解決不及時，引發矛盾激化。三是一些村的干群關系惡化，引發矛盾對抗性。

三、農村社會矛盾糾紛的原因分析

農村社會矛盾糾紛的產生有其深刻根源和背景，經過對調研情況的分析，其主要表現在以下幾個方面。

（一）農村經濟社會發展相對滯后。當前農村存在的突出社會矛盾，都直接或間接的與農村經濟落后、鄉村集體經濟薄弱、農民的收入水平較低有直接聯系。由于經濟發展不平衡，城市經濟快速發展與農村經濟發展緩慢形成了強烈反差，城市差距繼續擴大，發展水平嚴重失調。這種經濟與社會發展的不平衡狀況，阻礙了現代農業發展，嚴重地影響著農村社會和諧進程，是農村社會矛盾產生地根本原因？

（二）農村社會保障機制尚未健全。維護農村的社會穩定，一方面取決于農村的經濟發展，另一方面依賴于完善的社會保障機制。這些年來，隨著城鎮化、產業化進程的加快，因土地承包、土地租憑、土地征用。征地補償等涉及土地問題日益增多，已成為當前影響農村社會矛盾糾紛的焦點。由于經濟發展水平和政策性等因素的限制，政府對農民群眾在經濟利益上的要求不能完全滿足。特別是在社會保障和救助體系不夠完善的情況下，面對失地失業，又無養老、醫療保障；面對因公致殘，生活極度困難；面對農村生產生活環境受到破壞；面對農民工的正當權益受到侵害等等，廣大農民群眾表達訴求的愿望和行為更加強烈，很容易引發一系列的糾紛，激化社會矛盾。

（三）基層民主制度不健全。部分基層干部群眾觀念淡薄，少數干部不體察民情，關心群眾疾苦不夠，不能及時為群眾排憂解難，對人民群眾反映的問題回避推諉，對正當要求置若罔聞，對出現的矛盾糾紛不及時調處，導致各種矛盾由小變大，甚至演變成群體性事件。有的基層干部法律法規水平低，不能依法行政、依法辦事，工作方法簡單粗暴，不注重做群眾的思想工作，處理矛盾糾紛方式方法失當，引起群眾不滿，上海了干群之間的感情。

（四）預防調控機制不健全。完善健全的預防調控機制，是維護農村社會穩定和諧的基本保證。有些地方在維護農村社會穩定工作中，還沒有真正建立起健全的工作責任制。有的村社干部配置過少，加上經費保障不足，維穩工作難以開展。直接集中到黨委和政府，不僅影響了黨委政府的形象和正常的工作秩序，而且對社會穩定帶來一定的負面影響？

四、基層化解矛盾糾紛的主要做法和經驗

（一）黨委、政府高度重視

鄉鎮黨委、政府把矛盾糾紛排查調處工作列入重要工作議事日程，及時成立以主要負責人為組長，綜治辦、派出所、司法所等相關部門為成員的維穩工作領導小組，并將矛盾糾紛排查調處工作作為維護社會穩定的首要任務，定期排查調處，在黨委、政府的統一領導下，各有關單位、有關部門密切配合，各司其職，各負其責，通力合作，從而使大量的矛盾糾紛解決在基層，解決在初始和萌芽階段。鄉鎮黨委、政府把矛盾糾紛排查調處工作納入目標責任制考核的重要內容，并有配套的獎勵制度和懲戒措施。

（二）矛盾糾紛排查調處機制健全

1、各鄉鎮都建立健全了縣、鎮、村、村（居）民小組四級調解組織。形成了以縣調處服務中心為龍頭，縣調處服務中心、鎮調處服務中心為核心，村（居）調委會為著力點的上下聯動、左右協調的社會矛盾糾紛調處化解的大調解組織網絡。

2、鄉鎮建立健全矛盾糾紛排查調處信息網絡。在村、村民小組選配信息員，及時捕捉糾紛信息，避免因信息反饋不及時導致矛盾激化的現象發生。

3、堅持矛盾糾紛排查調處的各項制度。（1）實行矛盾糾紛定期排查制度。有的地區村每日、鎮半月、縣每月排查一次，節假日集中排查。在排查工作中堅持“三個結合”，即日常排查與集中排查相結合，一般排查與重點排查相結合，條條排查與塊塊排查相結合。確保情況早知道、工作早到位、問題早解決。（2）實行定期報告制度。在認真排查的基礎上，對所摸排出的矛盾糾紛分門別類梳理，逐項研究制定解決措施。（3）實行分級負責制度。按照“誰主管、誰負責”和“分級負責，歸口調處”的原則，明確責任，逐級調處。對涉及跨地域、跨行業、多部門的復雜矛盾糾紛，由分管領導及時召開聯調會議，共同制定調解方案，各部門密切配合整體聯動化解矛盾。（4）實行協調會議制度。定期召開專題協調會，及時總結工作經驗，取長補短。（5）實行督查督辦制度。強化對重大矛盾糾紛的督查督辦，實行跟蹤回訪，對處置不合理或群眾不滿意的，繼續調處并做好思想工作，防止矛盾激化。

（三）化解各類矛盾糾紛方法多樣

1、是堅持預防為主，立足抓早、抓小、抓苗頭，把矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態。在糾紛的排查調處時,鄉（鎮）村兩級全力以赴，對可能引起的矛盾糾紛和治安苗頭高度重視，做到未雨綢繆。

2、是用足用好政策。對農村土地承包和流轉、征地拆遷補償、計劃生育等涉及群眾切身利益的熱點、難點問題的糾紛，一方面深入群眾中去做耐心細致的思想工作，另一方面把落實政策作為關鍵措施，靠落實政策取信于民，抓落實政策穩定人心，用落實政策化解矛盾。

3、是嚴格依法辦事。對涉法上訪案件，在加強宣傳、教育和引導的同時，與司法部門協調及時解決群眾反映的問題。對涉法信訪人符合法律援助的，政府及時提供法律援助，以法律手段解決矛盾。既減輕基層政府的信訪壓力，又維護當事人的合法權益。

4、充分發揮基層人民調解委員會的作用?；鶎尤嗣裾{解委員會解決矛盾糾紛具有及時、就地、不拘形式、便民利民、及早發現、盡快解決的特點，能做到“大事化小，小事化了”。各基層政府非常重視調解工作，建立健全調解組織，把那些辦事公道，熱心做調解工作，具有一定法律知識的人員充實到調解組織中來。加強對村級調解員的培訓工作，不斷提高他們的業務水平和工作能力。有的將調解員工作納入村級轉移支付，實行誤工補貼，提高廣大調解員的工作積極性。

5、整體聯動化解矛盾。新時期矛盾糾紛日益復雜，有的單靠一個單位一個部門已無力解決，這就要充分調動有關職能部門的積極性，齊抓共管，合力疏導化解矛盾糾紛。對那些涉及跨地域、跨行業、多部門的復雜矛盾糾紛，由分管領導及時召開聯調會議，共同制定調解方案，各部門密切配合整體聯動化解矛盾。比如，近年，休寧縣五城地區在以前“聯勤聯動”警務工作機制（注：五城地區將五城公安派出所、商山公安派出所、五城森林派出所、五城龍灣交警中隊的警力整合起來，成立一支聯勤聯動綜合執法隊伍，率先在全縣推行“聯勤聯動”警務工作機制）的基礎上，對“聯勤聯動”工作內容進行了充實，增加了鄉鎮綜治辦、司法所、法庭、工商所等力量，將其上升為社會治安防范工程。對于保衛重點工程黃塔（桃）高速公路建設、地質災害移民安置、大型集會安全保護、突發性和群體性事件的處置等發揮了重大作用，人民群眾的安全感大大提升。

五、對新時期基層政府化解社會矛盾糾紛的幾點建議

（一）開展法制宣傳教育，提高農民的法律意識和法制觀念。當前，農村有相當部分群眾的法制觀念淡薄，要緊緊依靠黨委政府，在各有關職能部門、村級組織的配合下，采取各種形式，依托各類宣傳載體，加大法律、政策宣傳力度，讓法律、政策真正進入千家萬戶。通過法制教育使廣大基層干部掌握法律知識，增強其學習、貫徹、執行政策的能力、依法行政的能力，從而減少由于素質低、工作失誤引起的糾紛。通過法律政策宣傳教育群眾自覺遵紀守法，依法辦事，使群眾遇事后能通過法律途徑解決，按照政策辦理，而不是采取激進的方法，避免群體性事件的發生。充分發揮人民調解組織及人民調解員分布廣，貼近群眾的優勢，廣泛開展“法律進村、進社區、進企業、進單位、進校園”活動，增強公民的法律意識、法制觀念和道德修養，增強公民的權利和義務觀念，自覺做到依法辦事，依法律己，依法維護自己的合法權益。

（二）加強領導，及時解決，防止矛盾擴大。我們必須堅持黨的領導，從全局上防止矛盾擴大。

1、是要明確職責，落實農村基層黨組織化解矛盾糾紛責任制，建立黨委領導、政府直管、部門負責、齊抓共管、綜合調處的工作機制，形成齊抓共管的“大信訪”、“大調解”工作格局。

2、是要發揮黨委在化解矛盾中統攬全局、協調各方的作用。

3、是要發揮村級黨組織的領導核心作用，把矛盾解決在最基層。農村黨支部是農村基層工作的領導核心。因此，在解決各種農村矛盾的過程中，必須發揮村黨支部的領導核心作用，領導好村民依法自治，從矛盾發生的第一地點及時有效地加以控制和化解。

4、基層黨政領導要充分認識到人民調解組織在維護穩定“第一道防線”中的重要作用。把人民調解工作列入社會治安綜合治理的重要議事日程，高度重視，要嚴格落實領導目標責任制，強化主要領導作為第一責任人的意識。對于涉及面廣、社會影響大、直接關系群眾切身利益的重點、難點、熱點糾紛，要親自出面協調處理，防止因處理不及時、方法不當引起矛盾激化和事態擴大，釀成群體性事件或刑事案件。

（三）要建立健全化解矛盾糾紛的各項制度

1、建立預警機制，化解矛盾于萌芽狀態。化解農村矛盾糾紛要走群眾路線，建立預警機制，將矛盾化解于萌芽狀態。一要建立矛盾糾紛排查新機制，做好矛盾排查預警，建立健全矛盾糾紛排查調處信息網絡。二是要健全信訪制度，積極控制矛盾苗頭。要構建新的信訪體系框架，整合信訪信息資源，規范信訪工作。

2、建立應急機制，妥善處理局部對抗性矛盾。局部對抗性矛盾往往表現為群體性事件，影響較大，要建立應急機制，及時妥善處理。一是要建立迅速控制事態發展應急機制。鎮黨委、政府要有應對群體性事件的組織機構和應急預案。當發生對抗性事件時，要迅速有效地調動各方力量，控制事態發展，做到快速發現，快速出動，快速展開，及早控制事態發展。二是要明確處置職責，穩妥有序化解不安定因素。在發生局部對抗性群體事件時，各有關部門要明確自己的處置職責，積極解決各個環節的問題。

3、完善整體聯動化解矛盾機制。針對新時期矛盾糾紛日益復雜，有些矛盾糾紛跨地域、跨行業、涉及多部門，單靠基層調解委員會或一個單位、一個部門無法解決，這就要完善整體聯動化解矛盾機制，各部門密切配合整體聯動化解矛盾。

4、實行矛盾糾紛分級負責制度、督查督辦制度等。按照“誰主管、誰負責”和“分級負責，歸口調處”的原則，明確責任，逐級調處。同時對矛盾糾紛實行督查督辦制度。對矛盾糾紛的調處，特別是一些重大可能引起矛盾激化的糾紛要實行跟蹤督查督辦并實行回訪，對處置不當或群眾不滿意的，繼續調處并做好當事人的思想工作。

（四）加強人民調解，構建人民調解工作新機制 新形勢下基層政府要較好較快地化解矛盾糾紛，就要最大限度地發揮人民調解組織在排查調處中的第一道防線作用。

1、進一步加強人民調解組織建設。在總結經驗的基礎上進一步加強、鞏固和完善縣、鎮、村、組四級調解網絡建設，建立健全各項制度。司法行政機關要對調解員開展多種形式的法律法規培訓，提高人民調解員的業務素質，從而提高調解率、調解協議的履行率。

2、加強人民調解工作經費保障，努力提高人民調解員的業務素質。《人民調解法》規定：人民調解委員會在調解民間矛盾糾紛時，不得收取任何費用。調解人員的工作經費和補貼經費，由村民委員會自行解決。實際上，有些鄉鎮政府和村級財力有限甚至很困難，致使人民調解的工作經費難以落實。要確保村級調解組織發揮其應有作用，建議將調解工作經費納入財政預算，同時可實行獎懲制度。如：對村級無矛盾糾紛上交或較少、調處率高的可實行適當的獎勵政策。

第四篇：關于構建基層檢察機關化解社會矛盾長效機制的思考

龍源期刊網 http://.cn

關于構建基層檢察機關化解社會矛盾長效機制的思考

作者：祝軒 王新

來源：《法制博覽》2012年第06期

【摘要】我國經濟社會發展正處于轉型時期，各種社會矛盾較為突出，基層檢察機關處于化解社會矛盾的第一線，應當充分發揮檢察職能，從細化寬嚴相濟的刑事司法政策有關機制、刑事和解機制、社會矛盾排查機制、渉檢上訪應對機制、檢察救助機制等制度方面深入推進社會矛盾化解，將社會矛盾化解落實在基層。

第五篇：新時期化解社會矛盾的思考

新時期化解社會矛盾的思考

朱偉堅

隨著改革的深化、體制的轉換和利益格局的不斷調整，社會矛盾正處于一個相對活躍期和高發期，各種深層次矛盾和問題逐漸顯現，已成為影響新時期社會穩定的主要因素，正確處理和有效化解新時期社會矛盾，關系到和諧社會的構建，也是對我們黨執政能力的考驗。

一、我國正處于經濟轉軌和社會轉型的關鍵時期，社會矛盾突出

（一）當前，我國正進入“危機多發期”

我國改革發展進入了一個重要關口，一是GDP總量超過6萬億美元，綜合國力明顯增強，為解決過去想解決而沒有條件解決的問題提供了物質技術基礎；二是我國人均GDP超過了4000美元。在這個階段，經濟結構變動深刻，城鄉之間、區域之間、產業之間以及占有資源不同的人群之間收入差距還會拉大，而隨著收入提高及差距拉大，各種利益關系日益復雜，如果處理不當，就容易引發社會不穩定。

（二）社會風險理論的主要觀點

1、現代化的發展提供了無數的機會，但同時也制造了無數的社會風險。

2、風險來自各個方面。

3、風險有淺層和深層之分。源于社會結構方面的風險則屬于基礎性的、深層的風險。

4、社會風險一旦演化為突發性事件，那么其擴散性極強。

5、社會風險在政治上是對現有的社會組織和社會制度的一個極大的挑戰。

6、發達國家所面臨的社會風險種類按其威脅的嚴重性程度排序是：生態環境風險，金融風險，恐怖主義襲擊風險

（三）新時期社會矛盾的主要特點

當前社會矛盾主要表現在企業轉制、勞資關系、工資社保、拆遷安置、征地補償、土地承包等方面。從表達訴求上看，主要有以下幾個特點：

一是行為主體的群體性。

二是表現形式的激烈性。

三是人員結構的組織性。

四是問題處置的復雜性。

五是社會危害的嚴重性。

二、新時期社會矛盾產生的主要原因

（一）社會群體分化

隨著改革開放的深入，社會結構、經濟成分、社會組織形式、利益分配方式、就業方式等發生根本改變，社會成員分化，出現了新的社會階層和利益群眾。

（二）社會公平缺失

當前，社會存在不同程度的不公平現象，貧富差距、城鄉差距、區域差距過大，一些弱勢群體生活十分困難，相對均衡的社會成員結構和利益分配結構還沒有形成。

（三）社會管理滯后

社會管理滯后，政府公共服務職能沒有很好發揮，基層服務網絡不健全，特別是農村社會問題十分突出，往往小問題得不到及時解決而釀成大問題。

（四）群眾維護自身利益表達方式的錯位

由于協商機制和利益維護機制的缺失，法律解決問題的滯后性和公信力不足，形成小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決的惡性循環，造成越級上訪、集體上訪增多。

三、四大機制化解社會矛盾

利益時代的到來，是市場經濟機制和社會結構分化兩個因素雙重作用的結果。任何一個具體的經濟社會事務都可以成為一種利益，從中滋生出一群分享這種利益的人，并圍繞這種利益進行博弈。利益沖突常規化，我們必須形成解決利益沖突的制度化機制

（一）建立利益協調機制，根本緩解利益矛盾

建立健全利益協調機制，包括利益引導機制和利益約束機制。利益引導機制，主要是教育和引導廣大干部群眾正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系。利益約束機制，主要是通過法律和道德對

人們獲取利益的行為進行約束。法律和道德是利益需求和利益行為的調節器和控制器。

（二）建立訴求表達機制 合理化解利益矛盾

不同的社會階層、不同的社會利益群體、不同的社會成員，都有各不相同的利益和利益訴求。這就必須建立健全規范的社會協商和對話機制，引導各個社會階層、社會利益群體和社會成員以理性、合法的形式表達自己的利益訴求。

（三）建立矛盾調處機制 及時處理利益矛盾

建立健全利益調節機制，調整各利益主體之間的利益關系。要完善矛盾糾紛排查調處工作制度，建立黨和政府主導的維護群眾權益機制，實現人民調解、行政調解、司法調解有機結合，更多采用調解方法，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。

（四）建立利益保障體系 積極預防矛盾產生

經濟利益矛盾已經成為當前我國社會矛盾的主導方面，從近年來引發群體性事件的具體原因來看，絕大多數屬于經濟利益問題。群眾利益能否得到保障，對于保持社會和諧與穩定至關重要。要重視和維護人民群眾最現實、最關心、最直接的利益，正確反映和兼顧各方群眾的利益要求，堅決糾正損害群眾利益的行為，抓緊解決群眾生產生活中的突出問題和困難。

種種經驗和教訓表明，要把人民的根本利益作為黨和國家機關一切工作的出發點和落腳點，是正確處理人民內部矛盾，構建社會主義和諧社會的總方針。要重視和維護人民群眾最現實、最關心、最直接的利益，正確反映和兼顧各方群眾的利益要求，堅決糾正損害群眾利益的行為，抓緊解決群眾生產生活中的突出問題和困難。

個人簡介：

朱偉堅，現任中共佛山市委黨校培訓項目設計部主任，副教授。兩次榮獲全省黨校系統優秀面授教師稱號。近年來，在《理論月刊》、《理論探索》、《黨政干部論壇》、《嶺南學刊》、《上海社會科學》等國家、省、市級刊物發表文章50多篇，主持的主要課題有《大部制改革后市區鎮（街）市權關系研究——以佛山改革實踐為例》、《佛山科學發展藍皮書報告之一再造體制機制新優勢》、《獅山、容桂簡政強鎮研究》等，參與佛山“十一五”規劃課題《關于佛山文化名城建設的戰略研究》等省、市級課題四項，獲得全省黨校系統社會科學優秀科研成果三等獎2次。2008年，榮獲佛山市首屆哲學社會科學優秀成果三等獎，2009年，被評為廣東省“十百千工程” 社會科學類第三層次培養對象。