第一篇：試析基層檢察機關化解社會矛盾的實踐探索

化解社會矛盾位居三項重點工作之首，是檢察機關服務經濟社會發展大局的重要載體。2009年以來，筆者所在的廣州市番禺區人民檢察院一直高度重視化解社會矛盾工作，除通過強化辦案職能，用執法辦案的實際成果回應民生訴求外，還多措并舉定紛止爭，有效化解了社會矛盾，收到了良好的法律效果和社會效果。

論文關鍵詞 檢察 社會矛盾 實踐探索

做好社會矛盾化解工作,是黨的根本宗旨，也是做好政法工作的目的。近年來，在中央政法委和高檢察院的正確領導下，我國經濟快速平穩發展，民主法制建設穩步推進，人民群眾得到更多實惠,人民群眾的生活環境和條件明顯改善,司法為民便民,司法公正的理念不斷增強，行為越來越規范，執法方式越來越文明。但是，在我國社會轉型期，人民群眾對一些問題的反映仍很強烈。這些問題既有涉及司法領域的，也有涉及經濟領域的；既有涉及檢察機關的，也有涉及其它司法機關的。筆者就當前涉法引發的社會矛盾和檢察機關該怎么應對問題進行淺議，僅供同仁者商榷：

一、強化措施，維護社會穩定

近年來，番禺區人民檢察院控申部門強化措施，巧用“首尾息訴法”，形成了“以事前研判、預警為核心，以源頭防范、治理為舉措，以化解矛盾、案結事了為最終目標”的涉檢信訪案件工作機制，積極破解息訴難題，有效促進了社會矛盾化解及社會管理創新

（一）強化風險評估措施，加強風險預警

建立風險評估“三步走”機制：第一步，制度先行。對涉檢信訪案件全面實行風險評估，以“發現早，控制穩，處置妥”為目標，制定《涉檢信訪案件風險評估預警辦法》；第二步，分級預警。把涉檢信訪案件按照風險評估情況分級預警，由控申信訪案件評估小組第一時間形成風險評估意見，對案情先期研判、先期防范、先期化解，力求將問題解決在萌芽狀態；第三步，跟蹤走訪。對可能發生涉檢訪的案件進行全程跟蹤，必要時實行領導干部帶案走訪，從源頭上消除涉檢信訪的苗頭隱患，確保不發生新的涉檢信訪案件。

（二）采用“息訴方案”措施，加強綜合治理

為使息訴工作更具實際操作性和依序可查性，番禺區人民檢察院建立“息訴方案”工作機制，要求經辦人必須對結案后申訴人或對方當事人再申訴的可能性進行評估，從法律效果、社會效果、政治效果等多方面思考問題，提出做好息訴工作的具體方法和工作方式。2009年至今，共擬定“息訴方案”30件，息訴率高達98％。

（三）通過“人性化”反饋措施，加強情緒疏導

在實際息訴工作中，案件處理正確但久訴不息的申訴人往往比較固執，法律文書中剛性的法言法語及條款很難打動他們，息訴工作難度較大。對此，番禺區人民檢察院積極探索“人性化”反饋機制，做到在送達法律文書的同時，對當事人從情、理、法的角度進行勸導，力求“以情感人、以理省人、以法服人”，通過引經據典、舉例說明、分析利弊等方式，全力彌補了法律文書剛性有余，柔性、親和力不足的缺陷，得到群眾認可，收到了良好的息訴效果。

（四）利用被害人救助措施，確?！鞍附Y事了”

為及時解決確需救助的刑事被害人的實際困難，維護社會公平正義，番禺區人民檢察院結合工作實際，制定了《番禺區人民檢察院被害人救助工作實施細則》，進一步明確救助對象和相關部門的職責分工，加強控申、偵監、公訴等部門的聯動，控申科對偵查監督科提供的19個存在信訪風險的案件進行備案，對符合救助條件的刑事被害人或者其近親屬提出救助意見、落實救助。共對3名符合條件的刑事被害人實施救助，救助金額共26000元。

二、完善機制，減少刑事對抗

（一）建立保護未成年人新機制

首先，制定了《番禺區人民檢察院附條件不起訴操作細則》，對青少年犯罪的輕微刑事案件，設定三個月至六個月不等的考察期和一定的考察條件，視考察情況做出起訴或不起訴的決定。附條件不起訴制度側重教育、訓勉，既給被不起訴人特別是未成年人改過自新的機會，又對其人身危險性進行考察確認，有利于社會矛盾的有效化解。

（二）落實辦案風險評估機制

番禺區人民檢察院將犯罪主體、犯罪情節、社會危險性、能否保證刑事訴訟順利進行作為參數，對個案風險進行綜合評估。一是確定風險評估重點。將涉少數民族案件、群體性事件引發的犯罪、涉眾型犯罪以及雙方當事人嚴重對立或網絡媒體、社會各界關注的敏感案件作為風險評估重點，對該類案件一律啟動案件風險評估程序，預測和防范辦案中可能發生的問題，及時制定應對預案，防止因執法不當激化矛盾或引發新的矛盾。二是對內加強捕訴銜接，對外加強部門溝通。如今年開展“三打兩建”專項活動以來，我區刑事案件飆升，其中涉及很多案情重大、社會反映強烈，而案件定性、管轄存在爭議的案件。番禺區人民檢察院重視與相關職能部門共同對此類案件可能引起的信訪、群體事件風險作出防范預案，從而妥善處理了一批重大敏感案件，達到辦案政治、社會、法律效果的有機統一。

（三）探索審前非羈押措施適用

一是建立審前調查機制。通過建立對未成年人、在校學生品格證據的捕前審查制度，在審查逮捕中對未成年犯罪嫌疑人的成長經歷、家庭環境、個性特點、社會活動進行社會調查，形成品格證據，為辦案人員判斷其是否具有社會危險性提供依據。二是建立刑事和解機制。制定了《刑事和解實施細則》，對部分輕微刑事案件綜合考慮案情等因素開展刑事和解，促使加害方與被害方重歸和諧。三是建立幫教對接機制。通過外部加強與團委社工組織、司法行政矯正機構聯系，內部加強公訴、批捕和監所部門的溝通協調，完善對犯罪嫌疑人不捕后的跟蹤、考察和幫教工作，在保證監管到位的前提下，力求發揮教育、感化、改造功能，促進犯罪嫌疑人早日回歸社會,取得較好的法律效果和社會效果。四是探索流動人口取保機制。實行品格證據調查，走訪犯罪嫌疑人案發前所在單位，了解平時表現，由單位對其品格出具書面證明；約見犯罪嫌疑人家屬，考察家屬人品，確保是否具備監管條件。

三、管理創新，緩和社會矛盾

（一）建立預防職務犯罪警示教育基地，拓展服務民生新載體

番禺區人民檢察院于2010年10月建成全省首家基層檢察院預防職務犯罪警示教育基地，并總結出專業化、程式化的運作機制，即看一次警示展覽、觀一部警示片、聽一堂預防教育課、組織一次專題討論、開展一次預防調查與預防咨詢、撰寫一份學習心得、發一份廉正書簽及學習手冊。番禺區委高度重視番禺區人民檢察院預防工作，批文在全區各行政單位大力推廣該警示教育基地，并要求區屬各單位貫徹執行。基地投入運作至今，共接受參觀學習296批12292人次，為構建廉潔政務環境、緩和社會矛盾發揮了積極作用。

（二）依托全市首個刑釋解教幫教基地，延伸基層檢察監督新觸角

在刑釋解教幫教基地設置專門社區矯正檢察室，延伸基層檢察室社會觸角，對社區矯正活動進行全面法律監督。落實社區矯正檢察官制度，制定因人而異的幫教方案，提高個案矯正水平。協助有關部門將心理醫生引進全區社區矯正工作，用專業心理輔導減少社會維穩隱患。加強社區矯正工作信息化建設。采用先進的“GPS衛星定位”系統，對重點監控的社區矯正對象實時定位，確保不發生嚴重影響社會穩定的事件；建立與社區矯正相關職能部門的信息共享機制，努力實現資源共享、動態監督，充分運用現代信息技術，提高監督工作成效。

（三）搭建網絡信息平臺，實行與政府維穩窗口的無縫對接

2011年年初，番禺區人民檢察院民行部門與區綜治辦正式簽訂《使用信息網絡查詢系統意見》，成為全市首個與政府維穩窗口直接銜接，實現通過信息網絡方式深入了解群眾申訴情況，并將其引導到正當、有序、可控的司法程序解決的基層檢察院。這種關注民生、先行先試的做法，得到市檢王福成檢察長的批示肯定，要求在全市推廣。

（四）依托檢務大廳，整合陽光檢務新資源

進一步加強檢察長接訪、案件查詢、控告申訴舉報受理、律師閱卷等綜合性功能，努力為群眾提供高效、快捷、舒心的服務。率先在全市基層檢察院中開通刑事、控申、民行案件實時查詢、網上提交電子資料等功能，增設律師網上預約查詢公開信息渠道，拓寬服務群眾窗口。省、市、區人大代表相繼來院開展專題視察，充分肯定了番禺區人民檢察院利民便民的舉措和透明公信的機制。

（五）以駐廣州大學城檢察室為載體，打造服務民生新平臺

番禺區人民檢察院于2009年8月設立廣州市番禺區人民檢察院駐廣州大學城檢察室，前移了檢察工作服務科學發展的陣地。自掛牌成立近三年來，堅持“民生檢察、為民服務”的工作宗旨，著力打造法律咨詢服務、大學生幫教、檢學交流、廉政文化共建四個服務基地。大學城檢察室通過參與大學城的社會治安綜合治理，開展涉農問題專項工作，建立下訪巡訪、舉報宣傳、調解釋法、引導偵查等工作制度，協助有關部門解決民眾反映強烈的民生問題，更直接地解決了基層民眾的司法需求，為推進新社區、新農村經濟社會發展和維護社會穩定發揮了積極作用。2009年至今，大學城檢察室共接待及協助接待群眾來訪168人次，幫助群眾解決法律疑難問題23件。

以上是番禺區人民檢察院近年來化解社會矛盾的一些實踐探索。番禺區人民檢察院將繼續按照上級檢察機關和區委關于全面深入推進打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業賄賂、建設社會信用體系、建設市場監管體系的“三打兩建”工作的重大部署，積極參與社會管理創新，繼續推進三項重點工作，服務保障民生，積極化解社會矛盾，服務經濟社會發展大局。

第二篇：檢察機關如何深入推進社會矛盾化解

檢察機關如何深入推進社會矛盾化解

[內容摘要]：社會矛盾化解是政法三項重點工作之一，檢察機關是社會矛盾化解的主體之一，要與其他機關共同形成社會矛盾化解的合力，真正發揮檢察機關在社會矛盾化解中的作用，就必須正確分析當前社會矛盾的成因，認清法律監督工作與社會矛盾化解之間的內在關系，從檢察工作化解社會矛盾的特殊性出發，認識檢察工作化解社會矛盾的重要性，把握檢察工作化解社會矛盾的著力點，增強化解社會矛盾的實效性，才能把化解社會矛盾工作推向深入。

社會矛盾化解是今年和今后一個時期政法三項重點工作之一，是一項涉及方方面面的系統工程。檢察機關作為司法機關，肩負著憲法賦予的法律監督職責，是社會矛盾化解的主體之一，只有立足于法律監督職能，才能在社會矛盾化解過程中做到到位而不缺位、不越位，才能真正與其他機關共同形成社會矛盾化解的合力，真正發揮檢察機關在社會矛盾化解中的作用。這就要求我們檢察干警必須正確分析當前社會矛盾的成因，認清法律監督工作與社會矛盾化解之間的內在關系，從檢察工作化解社會矛盾的特殊性出發，認識檢察工作化解社會矛盾的重要性，把握檢察工作化解社會矛盾的著力點，增強化解社會矛盾的實效性，把化解社會矛盾工作推向深入。

一、當前社會矛盾的主要成因

當前，我國正處在黃金發展期，也處在矛盾凸顯期。經濟高速發展，社會主義市場經濟體制逐步完善，社會生活發生了巨大變化，日益復雜多樣的人民內部矛盾日益突顯，社會矛盾觸點多、燃點低、處理難，其主要成因有以下四點。

（一）人民內部矛盾處理不當引發的群體性上訪和突發事件增多。當前的社會矛盾觸點很多，企業改制、土地征用、房屋拆遷、環保維權、勞資糾紛等都是熱點領域，各種矛盾沖突層出不窮，涉及社會各個階層，產生的矛盾逐步突出。而在實際工作過程中個別單位和部門對這類矛盾糾紛化解不力，不認真對待，隨之產生的一些人民內部矛盾日益凸現，導致非正常上訪和突發事件時有發生，成為影響社會穩定的熱點難點問題，甚至升級為暴力事件。

（二）利益訴求增多，群眾交叉攀比態勢強化。在市場經濟條件下，群眾民主意識和維權意識不斷增強，但是法治意識滯后。為追求自身利益最大化，上訪者往往交叉攀比，使各類群體性利益矛盾更加錯綜復雜，特別是因征地拆遷、企業改制、下崗職工安置等群體利益矛盾引發的糾紛和集體上訪，往往是多種矛盾和多種意圖的集合體，相互交叉感染，相互攀比聯動，化解難度不斷增大。

（三）經濟利益結構的改變導致社會矛盾主體和形式多樣化。由于經濟轉型和利益結構的深刻調整，各種利益訴求引發的矛盾增多，群眾為了維護自身利益，一些人抱著“法不治眾”、“眾怒難犯”的心態，利益個體自發組織起來，希望通過集體行動，喚起政府的關注，使自身利益能得到政府的確認和保障，從而引發了一些群體性事件，突出表現為群體性越級上訪、鬧事，希望通過上訪造成更大聲勢，向有關部門施加更大的壓力。

（四）合理訴求和其他目的結合導致熱點問題升溫，處置難度越來越大。主要是由于參與者的合理訴求與表達的不合法手段交織在一起，多數人的合理合法要求與少數人的無理取鬧交織在一起，群眾的自發行為與一些別有用心的人插手利用交織在一起，一件事件中甚至多種矛盾相互交織，這類群體性事件已成為當前人民內部矛盾的突出表現形式，解決和處置的難度很大。

二、社會矛盾化解在檢察環節體現的特征

一是社會矛盾化解在檢察環節表現得更為復雜。在檢察工作中，每一個案件都是一個或一類具體的社會矛盾，而且該社會矛盾在檢察監督之前就已經有國家公權力的介入或運行，大多數社會矛盾一旦發展到需要檢察監督去化解的時候，其中的利益主體就會更加多元化，利益訴求就會更加多樣化、利益矛盾就會更加復雜化、影響范圍就會更加擴大化、利益雙方的矛盾就會更加對抗化。因此，檢察機關履行監督職能時，不僅要解決好權利與權利之間的利益關系，而且更要解決好權利與權力之間的利益關系，只有把這兩種關系同時解決好，才能真正化解社會矛盾，否則就有可能使社會矛盾進一步升級。

二是社會矛盾化解任務在檢察環節表現的更為繁重。社會矛盾在本質上是各方利益博弈的外在表現，社會矛盾化解的過程就是平衡各方利益的過程，而平衡各方利益的過程就是維護公平正義的過程。檢察工作的內在屬性就是法律監督，而法律監督體現在利益協調上，就是要監督利益落實、利益調整是否正當合法。因此，就社會矛盾化解進程或環節看，立法是社會矛盾化解的第一道關口，執法是社會矛盾化解的第二道關口，司法是社會矛盾化解的最后一道關口。人民群眾在檢察環節維護自身利益的期待和愿望更加迫切，檢察環節社會矛盾化解的任務也更加艱巨和繁重。

三是社會矛盾化解的方式在檢察環節表現的更為特殊。

當權利與權利之間無法通過法律自行達到利益平衡且產生利益沖突時，就需要通過權力的依法介入來化解矛盾，當權力介入后社會矛盾仍然沒有化解時，就需要通過監督來化解，監督化解社會矛盾不同于權力介入而化解，監督行為本身一般并不直接就權利與權利之間的矛盾進行化解，而是通過化解權力與權利之間的矛盾來間接達到化解權利與權利之間矛盾的目的。因此，檢察機關作為法律監督機關，其化解社會矛盾的著力點，應當是著重化解權力與權利之間的矛盾，通過化解權力與權利之間的矛盾，達到化解權利與權利之間矛盾的目的。

三、檢察機關化解社會矛盾中的角色和定位

面對新時期新的社會矛盾，要更好地發揮檢察機關化解社會矛盾的作用，就必須首先明確檢察機關在化解社會矛盾中的定位。

（一）檢察機關在社會矛盾化解系統中承擔著重要的職能作用。當前我國出現的社會矛盾往往具有歷史性和政策性，是全局問題的綜合反映，化解社會矛盾、促進社會和諧是一項涉及方方面面的系統工程，黨政機關和公檢法司各部門、各社會組織都有責任。檢察機關的專政性質、法定職能、和公平正義的追求目標，都說明檢察機關發揮職能，是與化解社會矛盾、構建和諧社會的目的是相一致的，在化解社會矛盾的系統中具有不可替代的職能作用。

（二）檢察機關化解社會矛盾需要轉變檢察工作價值觀念。任何犯罪在侵害公民個人權益的同時必然是對國家法律秩序利益的侵害，檢察機關公平正義的價值追求，要求我們在面對社會矛盾時，必須處理好懲罰犯罪和維護公平正義以及國家本位和個人本位的關系，改變原有的以國家本位身份下單純追求打擊和懲罰犯罪的價值觀念，樹立維護公平正義和維護國家利益及個人合法利益的價值觀念。

（三）檢察機關化解社會矛盾需要轉變角色定位。在傳統認識中檢察機關僅代表國家追究犯罪行為人的法律責任，檢察機關是懲治犯罪的一方，是站在犯罪對立面作為矛盾一方存在的。在新的形勢下，檢察機關要轉變為化解社會矛盾的主體之一，就要把打擊懲罰犯罪，放在化解社會矛盾、構建和諧社會的高度進行，不僅要實現國家刑罰權、維護法治權威，還要更多地融入調停社會沖突和平抑矛盾糾紛的內涵。

（四）檢察機關化解社會矛盾需要樹立以人為本的理念。在現實社會中，上訪申訴的群眾，絕大多數是因為自己的合法權益受到了侵害或遭遇了不公平待遇，來上訪、申訴的群眾大多是弱勢群體，他們的上訪，體現了對檢察機關的信任。因此，檢察機關必須堅持以人為本，必須確立尊重群眾、服務群眾的工作態度,始終把執法為民作為自己的堅定信念,作為正確處理社會矛盾的動力源泉，排除外界干擾，依法辦事，力求程序與實體的雙重公正，切實維護人民群眾的合法權益，樹立公平公正執法的形象，從而促進社會的和諧與穩定。

四、檢察機關如何推進社會矛盾化解

檢察機關深入化解社會矛盾，最基本、最有力的手段就是充分履行檢察職能，堅持把化解社會矛盾貫穿于執法辦案始終。

（一）圍繞反腐重點，嚴查職務犯罪。近年來，各地高位運行的信訪總量、接連發生的群體性事件最為突出，已經嚴重地影響了社會的和諧穩定。這些大量的信訪和群體性事件的背后，往往都隱藏著職務犯罪行為，如久訪不息的背后隱藏著司法不公的行為，拆遷糾紛背后隱藏著官商勾結，企業改制**背后隱藏著中飽私囊，重大安全事故背后隱藏著瀆職失職。檢察機關來要化解這些社會矛盾，必須要充分發揮查辦職務犯罪的職能，保持懲治腐敗的高壓態勢，通過嚴厲查辦職務犯罪，以此密切黨群關系、干群關系，增強群眾對黨和政府的信任，從而最大限度地化解社會矛盾，預防和減少群眾信訪和群體性事件的發生。要優先查辦直接侵害群眾切身利益、人民群眾反映強烈發生在社會保障、勞動就業、征地拆遷、移民補償、搶險救災、醫療衛生、招生考試等領域的職務犯罪案件以及司法腐敗案件，更好地保障民生、維護民利，有效地緩解和減少社會矛盾。要貫徹中央提出的“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐敗方針，有效運用檢察建議等預防手段，及時消除社會矛盾隱患，最大限度地化解社會矛盾，為經濟社會的平穩較快發展創造良好的法治環境。

（二）圍繞監督重點，強化訴訟監督。營造公平公正的法治環境是檢察機關化解社會矛盾的職責所在，也是化解社會矛盾的關鍵點，重點是維護好法律的公正和對當事人的公平。

1．要圍繞“受害人”加強立案監督。立案監督案件線索，大多是合法權益受到刑事犯罪侵害的被害人提供，這類案件如果得不到及時處理，矛盾很容易激化，檢察機關應當高度重視這類立案監督案件，依照法定程序監督偵查機關立案偵查，及時向控告人反饋信息，并且要全程跟蹤監督案件進展情況。對于不符合立案偵查條件的，要作好控告人的思想工作，使控告人真心接受處理結果，不留矛盾隱患。

2.要圍繞“當事人”加強民行監督。要注重監督糾正涉及民生、嚴重違反法定審判程序以及審判人員貪贓枉法、徇私舞弊導致的錯誤裁判，并要切實加大提出抗訴、再審檢察建議力度。同時，要繼續探索開展對民事執行活動的法律監督和督促起訴、支持起訴等工作；對裁判正確的案件，協同法院做好當事人服判息訴工作，為構建和諧社會增加更多的積極因素。

3.要圍繞“被告人”強化刑事審判監督。要認真貫徹寬嚴相濟刑事司法政策，對于主觀惡性較小、犯罪情節輕微的初犯、偶犯以及過失犯，盡量給他們改過自新的機會，依法從輕、減輕處罰，特別是對因人民內部矛盾引發的輕微刑事案件，要堅持從寬處理。要重點監督有罪判無罪、無罪判有罪、量刑畸輕畸重以及嚴重違反法定程序等問題，確保司法公正，有效地預防和減少社會矛盾。

4.要圍繞“犯罪人”加強刑罰執行監督。監管場所關押的罪犯、犯罪嫌疑人和勞教人員，可以說是不安定因素的火山口。監所部門要積極配合看守所共建依法、文明、人性化的監管環境，維護監管場所安全穩定。要監督糾正違法減刑、假釋、暫予監外執行、保外就醫等群眾反映強烈的執法不公不廉的問題，以免激化社會矛盾。要針對監外執行罪犯，加強社區矯正工作，將監外執行罪犯管嚴管好，保證社會的安定有序。

（三）圍繞執法效果，轉變執法觀念。檢察機關要深層次地化解社會矛盾，必須要進一步地改變執法觀念，改進執法方式，在辦案中要更加注重社會效果。要靈活運用寬嚴相濟的刑事政策。在執法辦案中要慎用逮捕、扣押等強制措施，尤其是對犯罪情節顯著輕微、對社會危害性不大的刑事案件，要努力促使當事人雙方達成調解協議，最大限度地化解社會矛盾，努力地營造和諧相處的濃厚氛圍。要不斷提高干警調解也是執法的思想認識。努力地提高干警調解也是執法的思想認識，從而使每個檢察干警對符合刑事和解條件的案件都能盡職盡責地做好調處工作，從檢察環節上最大限度地化解社會矛盾，為構建和諧社會增加更多的積極因素。要建立化解社會矛盾的有效機制。充分依靠專業性調解組織和社會團體的作用，形成依靠基層黨政組織、行業管理組織、群眾自治組織“三調”對接機制，及時有效地化解社會矛盾，把調解優先原則貫穿于執法辦案中，努力實現案結事了，化解不穩定因素，促進社會的和諧穩定。

（四）圍繞公正廉潔執法，強化自身監督。檢察機關要深層次地化解社會矛盾，首先必須要自身公正廉潔執法。要突出抓好檢察職業道德建設。要始終不渝地狠抓紀律作風建設和反腐倡廉建設，把檢察職業道德建設與執法規范化建設緊密結合起來，把檢察職業道德的基本要求變成執法、司法工作的規則和機制，使檢察干警真正成為社會公平正義的守護者，不因檢察機關自身的徇私枉法、貪贓枉法而不敢大膽監督別人公正執法而導致產生諸多的社會矛盾。要抓好自身監督制約機制建設。自覺將檢察工作置于黨的領導和人大監督之下，自覺地接受政協的民主監督、人民群眾的監督、新聞輿論的監督，使檢察機關永葆公正廉潔執法，以公開促公正，以公正贏得公信，堅決防止執法不公、不廉問題的發生。要不斷探索和完善對檢察權運行實行監督的有效機制和制度體系，強化對領導干部和執法一線人員的監督制約，加大對執法過錯責任追究的力度，努力形成對檢察機關自身執法活動全過程、全方位的監督。要堅決把那些違法違規辦案，利用職務索賄受賄、徇私舞弊、侵犯公民合法權益的害群之馬堅決依法依紀從嚴查處，清除出檢察機關，使之從檢察機關各個環節上杜絕社會矛盾的產生。

第三篇：關于構建基層檢察機關化解社會矛盾長效機制的思考

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關于構建基層檢察機關化解社會矛盾長效機制的思考

作者：祝軒 王新

來源：《法制博覽》2012年第06期

【摘要】我國經濟社會發展正處于轉型時期，各種社會矛盾較為突出，基層檢察機關處于化解社會矛盾的第一線，應當充分發揮檢察職能，從細化寬嚴相濟的刑事司法政策有關機制、刑事和解機制、社會矛盾排查機制、渉檢上訪應對機制、檢察救助機制等制度方面深入推進社會矛盾化解，將社會矛盾化解落實在基層。

第四篇：關于基層社會矛盾化解的幾點思考

關于農村社會矛盾化解的幾點思考

社會矛盾化解是“三項重點工作”的基礎。當前，我國既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理任務艱巨繁重。隨著我國經濟體制改革的不斷深化和民主政治建設的不斷加強，農村一系列深層次的利益矛盾日益顯現出來。如何有效化解社會矛盾，最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，成為基層黨委、政府面臨的重大考驗。社會矛盾化解水平是基層群眾工作水平的重要體現，更是探索社會管理創新的主要作力點?，F就如何做好社會矛盾化解淺談一下個人的認識和看法：

一、當前農村的主要社會矛盾及其原因

隨著經濟社會的快速發展，城鄉統籌利益格局的深刻調整，影響農村社會穩定的矛盾主要集中在“利益之爭”上，分析其基本情況，主要有以下七個方面：一是基層干部素質不高。農村基層干部是農村經濟、政治、文化和社會生活的組織者和管理者，他們在環境艱苦、待遇很低的情況下，任勞任怨，扎實工作，為推進農村改革發展，維護農村穩定作出了積極的貢獻，但一部基層干部群眾觀念淡薄，綜合素質還不能適應新形勢的要求，工作方式簡單粗暴，侵犯農民利益的事情屢有發生，造成干群關系緊張對立。二是土地供求關系緊張。土地是農村最基本的生產資料，也是目前大多數

農民賴以生存的根本，但是隨著農村城鎮化和農業產業化的發展，在土地征用和土地流轉過程中，由于相關政策不配套，賠償利益不均衡，引發了許多社會矛盾，而且解決起來十分困難，政府一方面要低成本發展，一方面無力支付老百姓的土地補償費用，矛盾十分尖銳。三是農民負擔相對較重。由于受自然災害和產業結構老化的影響，農業產出增長緩慢，農民人均收入的增長速度放緩。隨著社會的發展，群眾的消費水平逐年上升，生活開支、教育開支、醫療開支、生產投入增幅變大，部分農民的負擔相對來說依然較重。由此引發的干群矛盾仍然占有相當的比例，在邊遠落后地區尤其如此。四是農民法律意識淡薄。農民素質普遍偏低，觀念落后，法律意識淡薄。由于觀念的原因，農民信“訪”不信“法”，“青天情結”非常嚴重。有的事情本來很小，少數人能一直訪到中央，有的即使經過法律程序判決，還要上訪，有的甚至與政府故意對抗。涉法信訪在信訪中占有一定的比例，除司法不公原因外，主要是上訪人的思想觀念沒有轉變。五是農民治安要求增強。治安狀況是老百姓極為關心關注的熱點問題，也是檢驗農村社會穩定的重要標尺。治安狀況不好，老百姓沒有安全感，生產生活得不到保障，危害群眾的生命和財產安全，引起群眾的不滿和不安。六是宗族派性斗爭猶存。村民自治對于推進基層民主政治建設的作用是十分積極的，但是在村委會直選和村民自治過程中，宗族矛盾、派性斗爭也似乎有了機會，斗爭最有力的“武器”就是破壞選舉、煽動鬧事、制造混亂和不停地上訪，直到“對手”下臺為止。

七是黨務政務不夠公開。因為黨務、政務（村務）公開不及時，程序不規范，群眾關注的熱點、難點問題公開不到位，廣大農民群眾的知情權、參與權、管理權和監督權得不到保障，引起農民不滿，從而引發群眾對政府的抵觸情緒。

二、準確把握目前農村社會矛盾糾紛的特點

在我國當前特定的社會轉型過程中，人民內部矛盾會明顯增多，社會利益格局會重新調整，農村社會各種矛盾糾紛也會不斷涌現。其主要有以下五個特點：一是矛盾糾紛主體發生變化，矛盾覆蓋的范圍日益廣泛。由于社會改革，農村民間糾紛主體發生了變化，過去村民與村民之間的糾紛，發展成為村民與基層行政村、村民與企事業單位、村民與行政機關之間的矛盾糾紛，矛盾糾紛主體的當事人不再僅僅是村民個人，還包括了許多經濟主體和行政組織及部門，矛盾糾紛主體呈現多元化。二是矛盾觸及問題層次加深，涉及群眾利益的矛盾突出。由于利益關系的深刻調整引發了大量的矛盾糾紛，政治上涉及民主權利，思想上涉及價值觀和利益觀等。現在農村的經濟糾紛、合同糾紛、征地拆遷、土地山林糾紛、水利糾紛、婚姻贍養糾紛、歷史遺留問題等涉及群眾利益的矛盾糾紛成為主流，其范圍涉及到群眾生產生活的各方面。三是干群矛盾風險增大，涉及的對象群體性增多。在社會利益關系調整中，一些村民在利益問題上產生共鳴，有相同的利益受損的背景，只要有人挑頭，馬上就群起響應。農村矛盾沖突的對抗性增強，那些涉眾廣泛、對全局影響較大的矛盾一旦激化，容易引起連鎖反應。一些地區長期積累的矛盾和問題不能及時解決，潛伏著較大的社會風險，群眾對社會的不滿意和對政府的不信任情緒，往往會由于一個非常偶然的事件而引發，迅速演化成一場集體行動。四是矛盾表現形式復雜多樣，相互影響、交織、牽動。矛盾出現之初，大都希望能通過正當途經將問題予以解決。但是，一些重大復雜疑難矛盾糾紛若沒能在有關基層部門得到有效解決，當事人在多方求助無果的情況下，往往情緒激動、行為過激，有的越級上訪，有的釀造成嚴重的治安事件、刑事案件，在社會上造成極壞的影響。一些地方農村的社會矛盾呈現出“無直接利益沖突”的特殊現象：社會沖突的眾多參與者與事件本身無關，而只是表達、發泄一種情緒。不少參與群體事件的群眾，本身并沒有直接利益訴求，而是因曾經遭受過不公平對待，長期積累下不滿情緒，借機宣泄，其隱藏的風險不小。五是矛盾政治因素有所增加，群眾自保能力有所提高。現在的農民，越來越懂得維護自己的民主權利，也越來越懂得監督干部。當一部分群眾利益受到干部侵害的時候，一些在外打過工、當過兵或者退休返鄉的干部教師等地方能人，往往會主動或者被推選出來，與當地干部交涉。如果基

層干部不能答應他們的利益要求，他們常常以上訪的形式對當地干部施加壓力，個別地方甚至引發了群體性事件，給社會穩定造成嚴重影響。

三、推進社會矛盾化解的對策

（一）強化基層基礎，夯實維穩根基。一是加強基層黨組織建設。以基層黨組織為核心，充分發揮其平安建設的依托作用，加快形成以基層自治組織為基礎，基層綜治、政法組織為骨干的社會治安綜合治理網絡，在維護社會核心穩定中發揮核心作用。二是加強陣地建設。加大財政投入，提高支持力度，加快公安、司法等政法機構的規范化建設，完善矛盾調處中心和人民調解組織等硬件設施建設，以充分發揮矛盾糾紛調處陣地的作用。三是落實經費保障。將綜治、平安建設經費納入財政預算，有效保障人民調解員的補貼和工作經費，調動工作人員的積極性，確保矛盾化解工作兵多將廣和“彈藥充足”，為這場攻堅戰的全面勝利創造先決條件。

（二）加強隊伍建設，配優配強人員。一是充實人民調解隊伍力量。將“招錄”、“聘用”及其他靈活用人方式相結合，吸收一大批文化程度較高、法律知識牢的新鮮血液充實到矛盾化解工作者隊伍中去，同時積極吸收社會上的“三老”人員，組成一支老中青搭配合理，以老帶新，以新促老，相互配合，相互調動的矛盾化解工作者隊伍。二是加大對現有隊伍的培訓。加強行業性、專業性隊伍建設，通過加大對工

作隊伍對《人民調解法》、調解協議的書寫等內容的學習，剖析案例等方法，提升他們的專業素質和矛盾化解技能，豐富他們的工作方式、方法，提高工作的現代化水平，提升矛盾化解的質量。三是穩定矛盾調解工作隊伍?？梢钥紤]直管或垂管的方式，將政法干部從事矛盾化解工作的人員固定化，確保矛盾化解工作人員的穩定性，減少被借用和一人多職情況的發生。同時，可以考慮對從事矛盾化解工作的，成績比較突出的，優先提拔，以此激勵人、留住心。

（三）整合資源優勢，創新工作手段。一是整合三級網絡力量。充分發揮鄉（鎮）、村（居）、組(社)三級調解網絡作用，形成互補，使之形成一個矛盾化解工作的強大網絡，使每一起矛盾糾紛產生時，當事人可訴求的主體多元化，矛盾化解的力度更大化，解決矛盾的能力實體化，有效地規避人民調解隊伍不足、公信力還有待加強，公安、法院、檢察院警力不足等問題。二是引導律師參與調解。探索律師、法律服務工作人員主動參與民事糾紛調解的有效途徑，完善律師參與人民調解、行政調解、司法調解的制度和機制，充分發揮律師專業優勢，采取訴前調解、庭內調解、庭外和解和其他非訴訟手段，引導當事人更多地通過調解手段消除紛爭。三是發展民間調解力量。通過必要的物資投入，將農村黨員、老干部、有威信的群眾吸收到人民調解組織中，裝大民間調解力量，以群眾做群眾的工作，更加有效地推動矛盾糾紛的有效化解。

（四）加強制度建設，推動工作發展。一是完善矛盾糾紛排查化解機制。探索建立矛盾糾紛排查情報信息網絡，政法書記負責統籌，各領域分管領導負責包案，鄉綜治維穩中心負責調處，村治調主任負責化解，按照“一個案件、一名領導、一個專班、一套方案、一抓到底”的工作要求，由責任人負責調處到位，切實維護群眾的合法權益。二是制定“部門聯動”矛盾糾紛化解機制。形成以司法所為主體，公安、法庭、移民、信訪、林業、土管等單位和部門聯合的工作體系，集中優勢兵力協助基層消化社會矛盾和糾紛，把矛盾和糾紛化解的基層、化解在原發地帶、化解在萌芽狀態。三是實行矛盾糾紛排查化解考核獎懲制度。探索建立將“矛盾化解成功率”列入各級政府綜合考核體系，這將有效改變部分地方領導對矛盾化解工作重視程度不高，對人民調解工作支持不足的局面，能夠更好地提升矛盾化解工作的質量。

（五）強化宗旨意識，贏得群眾信任。一是幫助困難群體。用活用好現有政策，從低保、五保供養、醫療救助、救災扶貧、致富信息等方面著手，對生產生活困難的黨員、群眾給予積極幫助，解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，從而達到密切干群關系，化解干群矛盾的作用。二是落實好惠農政策。農村基層干部要把主要精力放在落實黨在農村的各項政策，帶領農民群眾大力發展生產力上來，實現

增收致富。只有千方百計減輕農民負擔，幫助農民搞好生產生活，農民的生產生活有了物資保障，農村的穩定才有物資基礎。三是增強為民服務本領。群眾工作是我們黨的根本工作，也是我們黨的一大政治優勢。只有積極研究和把握新形勢下農村群眾工作的特點和規律，探索新途徑、新方法，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的本領，辦群眾之所需，解群眾之所難，想群眾之所想，積極為群眾講實話、辦實事、求實效，切實解決與群眾切身利益密切相關的問題，及時有效化解出現的社會矛盾，才能得到群眾的擁護和愛戴。

第五篇：關于基層社會矛盾化解的幾點思考

關于農村社會矛盾化解的幾點思考

社會矛盾化解是“三項重點工作”的基礎。當前，我國既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理任務艱巨繁重。隨著我國經濟體制改革的不斷深化和民主政治建設的不斷加強，農村一系列深層次的利益矛盾日益顯現出來。如何有效化解社會矛盾，最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，成為基層黨委、政府面臨的重大考驗。社會矛盾化解水平是基層群眾工作水平的重要體現，更是探索社會管理創新的主要作力點。現就如何做好社會矛盾化解淺談一下個人的認識和看法：

一、當前農村的主要社會矛盾及其原因

隨著經濟社會的快速發展，城鄉統籌利益格局的深刻調整，影響農村社會穩定的矛盾主要集中在“利益之爭”上，分析其基本情況，主要有以下七個方面：一是基層干部素質不高。農村基層干部是農村經濟、政治、文化和社會生活的組織者和管理者，他們在環境艱苦、待遇很低的情況下，任勞任怨，扎實工作，為推進農村改革發展，維護農村穩定作出了積極的貢獻，但一部基層干部群眾觀念淡薄，綜合素質還不能適應新形勢的要求，工作方式簡單粗暴，侵犯農民利益的事情屢有發生，造成干群關系緊張對立。二是土地供求關系緊張。土地是農村最基本的生產資料，也是目前大多數農民賴以生存的根本，但是隨著農村城鎮化和農業產業化的發展，在土地征用和土地流轉過程中，由于相關政策不配套，賠償利益不均衡，引發了許多社會矛盾，而且解決起來十分困難，政府一方面要低成本發展，一方面無力支付老百姓的土地補償費用，矛盾十分尖銳。三是農民負擔相對較重。由于受自然災害和產業結構老化的影響，農業產出增長緩慢，1

農民人均收入的增長速度放緩。隨著社會的發展，群眾的消費水平逐年上升，生活開支、教育開支、醫療開支、生產投入增幅變大，部分農民的負擔相對來說依然較重。由此引發的干群矛盾仍然占有相當的比例，在邊遠落后地區尤其如此。四是農民法律意識淡薄。農民素質普遍偏低，觀念落后，法律意識淡薄。由于觀念的原因，農民信“訪”不信“法”，“青天情結”非常嚴重。有的事情本來很小，少數人能一直訪到中央，有的即使經過法律程序判決，還要上訪，有的甚至與政府故意對抗。涉法信訪在信訪中占有一定的比例，除司法不公原因外，主要是上訪人的思想觀念沒有轉變。五是農民居安要求增強。治安狀況是老百姓極為關心關注的熱點問題，也是檢驗農村社會穩定的重要標尺。治安狀況不好，老百姓沒有安全感，生產生活得不到保障，危害群眾的生命和財產安全，引起群眾的不滿和不安。六是宗族派性斗爭猶存。村民自治對于推進基層民主政治建設的作用是十分積極的，但是在村委會直選和村民自治過程中，宗族矛盾、派性斗爭也似乎有了機會，斗爭最有力的“武器”就是破壞選舉、煽動鬧事、制造混亂和不停地上訪，直到“對手”下臺為止。七是黨務政務不夠公開。因為黨務、政務（村務）公開不及時，程序不規范，群眾關注的熱點、難點問題公開不到位，廣大農民群眾的知情權、參與權、管理權和監督權得不到保障，引起農民不滿，從而引發群眾對政府的抵觸情緒。

二、準確把握目前農村社會矛盾糾紛的特點

在我國當前特定的社會轉型過程中，人民內部矛盾會明顯增多，社會利益格局會重新調整，農村社會各種矛盾糾紛也會不斷涌現。其主要有以下五個特點：一是矛盾糾紛主體發生變化，矛盾覆蓋的范圍日益廣泛。由于社會改革，農村民間糾紛主體發生了變化，過去村民與村民之間的糾紛，發展成為村民與基層行政村、村民與企事業單位、村民與行政

機關之間的矛盾糾紛，矛盾糾紛主體的當事人不再僅僅是村民個人，還包括了許多經濟主體和行政組織及部門，矛盾糾紛主體呈現多元化。二是矛盾觸及問題層次加深，涉及群眾利益的矛盾突出。由于利益關系的深刻調整引發了大量的矛盾糾紛，政治上涉及民主權利，思想上涉及價值觀和利益觀等。現在農村的經濟糾紛、合同糾紛、征地拆遷、土地山林糾紛、水利糾紛、婚姻贍養糾紛、歷史遺留問題等涉及群眾利益的矛盾糾紛成為主流，其范圍涉及到群眾生產生活的各方面。三是干群矛盾風險增大，涉及的對象群體性增多。在社會利益關系調整中，一些村民在利益問題上產生共鳴，有相同的利益受損的背景，只要有人挑頭，馬上就群起響應。農村矛盾沖突的對抗性增強，那些涉眾廣泛、對全局影響較大的矛盾一旦激化，容易引起連鎖反應。一些地區長期積累的矛盾和問題不能及時解決，潛伏著較大的社會風險，群眾對社會的不滿意和對政府的不信任情緒，往往會由于一個非常偶然的事件而引發，迅速演化成一場集體行動。四是矛盾表現形式復雜多樣，相互影響、交織、牽動。矛盾出現之初，大都希望能通過正當途經將問題予以解決。但是，一些重大復雜疑難矛盾糾紛若沒能在有關基層部門得到有效解決，當事人在多方求助無果的情況下，往往情緒激動、行為過激，有的越級上訪，有的釀造成嚴重的治安事件、刑事案件，在社會上造成極壞的影響。一些地方農村的社會矛盾呈現出“無直接利益沖突”的特殊現象：社會沖突的眾多參與者與事件本身無關，而只是表達、發泄一種情緒。不少參與群體事件的群眾，本身并沒有直接利益訴求，而是因曾經遭受過不公平對待，長期積累下不滿情緒，借機宣泄，其隱藏的風險不小。五是矛盾政治因素有所增加，群眾自保能力有所提高。現在的農民，越來越懂得維護自己的民主權利，也越來越懂得監督干部。當一部分群眾利益受到干部侵害的時候，一些在外打過工、當過兵或者退休返鄉的干部教師等地方能人，往往會主動或者被推選出來，與當地干部交涉。如果基層干部不能答應他們的利益要求，他們常常以上訪的形式對當地干部施加壓力，個別地方甚至引發了群體性事件，給社會穩定造成嚴重影響。

三、推進社會矛盾化解的對策

（一）強化基層基礎，夯實維穩根基。一是加強基層黨組織建設。以基層黨組織為核心，充分發揮其平安建設的依托作用，加快形成以基層自治組織為基礎，基層綜治、政法組織為骨干的社會治安綜合治理網絡，在維護社會核心穩定中發揮核心作用。二是加強陣地建設。加大財政投入，提高支持力度，加快公安、司法等政法機構的規范化建設，完善矛盾調處中心和人民調解組織等硬件設施建設，以充分發揮矛盾糾紛調處陣地的作用。三是落實經費保障。將綜治、平安建設經費納入財政預算，有效保障人民調解員的補貼和工作經費，調動工作人員的積極性，確保矛盾化解工作兵多將廣和“彈藥充足”，為這場攻堅戰的全面勝利創造先決條件。

（二）加強隊伍建設，配優配強人員。一是充實人民調解隊伍力量。將“招錄”、“聘用”及其他靈活用人方式相結合，吸收一大批文化程度較高、法律知識牢的新鮮血液充實到矛盾化解工作者隊伍中去，同時積極吸收社會上的“三老”人員，組成一支老中青搭配合理，以老帶新，以新促老，相互配合，相互調動的矛盾化解工作者隊伍。二是加大對現有隊伍的培訓。加強行業性、專業性隊伍建設，通過加大對工作隊伍對《人民調解法》、調解協議的書寫等內容的學習，剖析案例等方法，提升他們的專業素質和矛盾化解技能，豐富他們的工作方式、方法，提高工作的現代化水平，提升矛盾化解的質量。三是穩定矛盾調解工作隊伍。可以考慮直管或垂管的方式，將政法干部從事矛盾化解工作的人員固定

化，確保矛盾化解工作人員的穩定性，減少被借用和一人多職情況的發生。同時，可以考慮對從事矛盾化解工作的，成績比較突出的，優先提拔，以此激勵人、留住心。

（三）整合資源優勢，創新工作手段。一是整合三級網絡力量。充分發揮鄉（鎮）、村（居）、組(社)三級調解網絡作用，形成互補，使之形成一個矛盾化解工作的強大網絡，使每一起矛盾糾紛產生時，當事人可訴求的主體多元化，矛盾化解的力度更大化，解決矛盾的能力實體化，有效地規避人民調解隊伍不足、公信力還有待加強，公安、法院、檢察院警力不足等問題。二是引導律師參與調解。探索律師、法律服務工作人員主動參與民事糾紛調解的有效途徑，完善律師參與人民調解、行政調解、司法調解的制度和機制，充分發揮律師專業優勢，采取訴前調解、庭內調解、庭外和解和其他非訴訟手段，引導當事人更多地通過調解手段消除紛爭。三是發展民間調解力量。通過必要的物資投入，將農村黨員、老干部、有威信的群眾吸收到人民調解組織中，裝大民間調解力量，以群眾做群眾的工作，更加有效地推動矛盾糾紛的有效化解。

（四）加強制度建設，推動工作發展。一是完善矛盾糾紛排查化解機制。探索建立矛盾糾紛排查情報信息網絡，政法書記負責統籌，各領域分管領導負責包案，鄉綜治維穩中心負責調處，村治調主任負責化解，按照“一個案件、一名領導、一個專班、一套方案、一抓到底”的工作要求，由責任人負責調處到位，切實維護群眾的合法權益。二是制定“部門聯動”矛盾糾紛化解機制。形成以司法所為主體，公安、法庭、移民、信訪、林業、土管等單位和部門聯合的工作體系，集中優勢兵力協助基層消化社會矛盾和糾紛，把矛盾和糾紛化解的基層、化解在原發地帶、化解在萌芽狀態。三是實行矛盾糾紛排查化解考核獎懲制度。探索建立將“矛盾化

解成功率”列入各級政府綜合考核體系，這將有效改變部分地方領導對矛盾化解工作重視程度不高，對人民調解工作支持不足的局面，能夠更好地提升矛盾化解工作的質量。

（五）強化宗旨意識，贏得群眾信任。一是幫助困難群體。用活用好現有政策，從低保、五保供養、醫療救助、救災扶貧、致富信息等方面著手，對生產生活困難的黨員、群眾給予積極幫助，解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，從而達到密切干群關系，化解干群矛盾的作用。二是落實好惠農政策。農村基層干部要把主要精力放在落實黨在農村的各項政策，帶領農民群眾大力發展生產力上來，實現增收致富。只有千方百計減輕農民負擔，幫助農民搞好生產生活，農民的生產生活有了物資保障，農村的穩定才有物資基礎。三是增強為民服務本領。群眾工作是我們黨的根本工作，也是我們黨的一大政治優勢。只有積極研究和把握新形勢下農村群眾工作的特點和規律，探索新途徑、新方法，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的本領，辦群眾之所需，解群眾之所難，想群眾之所想，積極為群眾講實話、辦實事、求實效，切實解決與群眾切身利益密切相關的問題，及時有效化解出現的社會矛盾，才能得到群眾的擁護和愛戴。