第一篇：關于化解農村社會矛盾的幾點思考

關于化解農村社會矛盾的幾點思考

當前，隨著經濟社會發展和改革的加快，城鄉統籌的順利推進，農民的生活進一步改善，農村面貌煥然一新，新農村洋溢著一派歡喜、和諧。但是農村社會矛盾糾紛依然大量存在，若處置不好，將會影響農村的社會和諧穩定，農村工作所取得的階段性成果也會失去。有效化解農村矛盾已經至關重要，是鞏固農村工作成果的必要保障，也是實現社會長治久安的必須選擇。只有鼓足面對矛盾的勇氣，有針對性采取措施，才能切實做好當前農村穩定工作，確保社會穩定。

一、正視矛盾，渠道暢通是前提

總體上，影響農村穩定中所存在的各類矛盾大多是人民內部矛盾，從目前反映看，其中有相當一部分是因農村土地征用、各種工程建設用地補償標準不一或不到位、群眾應有切身利益得不到維護、部分司法不公、社會治安防控不力、問題處理不及時等引發的，1對于這些問題我們一定要正確對待，不能以冷漠的態度等閑視之，要建立和完善充分的民意表達機制，在各項政策和決策出臺前，充分進行調查、走訪、座談，廣泛征求專家和群眾代表的意見，減少和防止隨意性，避免工程、項目倉促“上馬”，讓政策、決策更加科學合理。積極搭建基層政府、群眾自治組織與群眾交流溝通的平臺，拓寬民意表達途徑、民情反映渠道，完善群眾來信來訪的接待機制，明確職責，熱情接待，耐心解釋，指明“出路”，堅決杜絕“冷、橫、硬、推”,不僅要奉行“誰的孩子誰抱走”，更要強調“誰的責任誰處理”的理念。

二、公正公平，維護權益是基礎

在農村矛盾中，因干部作風問題、土地征占、工程建設、農村政策落實等引發的農民與村干部、集體、政府之間的矛盾處理難度最大，表現形式也最為激烈。由于歷史、社會、文化等原因，無論是相對社會人，還是諸如企業等單位法人，農民仍處在相對弱勢的一方。這就要求切實轉變農村干部作風和基層政府職能，認真踐行“農民利益無小事”的思想，大力實

行 “兩公開”（村務公開、財務公開）、“三民主”（民主選舉、民主管理、民主監督）等制度，密切基層黨群、干群關系，并將對各類矛盾的調處，當做實現保護和實現群眾合法利益的一項活動抓好抓實。只有這樣，才能有效杜絕基層干部在處理問題時優親厚友，見利忘義，甚至與民爭利，影響基層黨委政府形象，破壞基層政府公信力，體現社會的公正和公平，減少農村各類社會矛盾的發生。在調處農村各類矛盾糾紛過程中，只有深入踐行“三個代表”重要思想，以人為本，公正公平，充分考慮人民群眾合法權益，才會得到人民群眾的支持和擁護，各類矛盾也才能得到有效化解。也只有正確處理好法與理、情與法、情與理之間的關系，對符合法律、法規有規定的，按法律、法規辦；法律、法規沒有規定的，按現行政策辦；法律、法規及現行政策都沒有規定的，尊重事實和歷史，體現公平，照顧各方利益，才有利于維護農村社會穩定。

三、深入實際，強化宣傳是關鍵

就本身而言，農村社會矛盾相當一部分是由于農

村條件所限，物質條件匱乏，對各類政策法規理解不透、明白不了而引起；另一方面受“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”和信“訪”不信“法”的錯誤思想誘導產生。對此，基層干部要學會放下“架子”。俯下“身子”，去面對面地與群眾交心談心，了解社情民意，切實掌握影響本地區農村穩定的突出問題，做到縱向到底，橫向到邊，不留死角。其次是建立有效的政策宣傳和普法教育機制，特別是鄉鎮、街道和村（居）委會要在維護社會穩定中發揮好一線作用，把黨和政府出臺的一系列方針政策宣傳到位，把一切關系到維護農民利益，保護自身權利和群眾息息相關的法律法規，諸如土地法、土地承包法、婚姻法、行政訴訟法、民法、計劃生育法等普及到位，使其明白一旦自己的利益受損，應根據實際情況，采取調解、復議、仲裁、起訴等多種手段，多渠道理性訴求，而不是期待領導的“條子”，或以過激言行要挾黨委、政府。再次是要講究工作的方式方法，堅持說服教育與依法懲處相結合，以疏導教育為主，在宣傳教育面上，“不漏戶、不漏人、不漏事”。

四、多方聯動，化解矛盾是根本

農村社會矛盾涉及的行業多、領域廣，依靠一兩個部門是無法完成排矛盾查調處的，必須多方聯動，共同出擊，才能取得實效。要強化黨政統一領導，部門協調，統籌兼顧，各負其責，齊抓共管的工作格局，進一步整合基層派出所、村（居）調解委員會力量，著力化解農村各類矛盾糾紛。特別是在矛盾凸出，己形成規模人群聚集的時候，所在鄉鎮、街道領導、涉事單位、業務主管部門、信訪、公安等相關部門負責人及工作人員要及時趕到現場，相互配合，做好接待、勸返和答復工作。并充分發揮基層群眾自治組織、基層黨組織、富有正義感且有威望的群眾代表、矛盾糾紛當事人的親屬和親戚朋友的作用，對當事人曉之以情，動之以理。同時，要健全完善有效的司法救助機制，比如對在農村常見發生的家庭婚姻和贍養糾紛中的婦女、老人提供法律援助，重建農村傳統道德體系；利用疑難信訪基金和司法救助資金，解決復雜疑難信訪、承受不了過高司法成本的農民的基本司法保障和服務等現實問題。

五、加強督查，責任落實是保障

要堅持督查督辦，實事求是，注重實效，確保農村各項工作落到實處。對各類問題敷衍塞責、拖延扯皮的一律按相關規定嚴肅處理，對不負責、不作為的有關機關和工作人員提出處罰建議。對有關單位、個人不作為或亂作為引發矛盾而造成不穩定事件的，進行責任追究，實行單位、個人“雙懲制”，更好地落實“屬地管理、分級負責”“誰主管、誰負責”的原則，促進農村的社會穩定和和諧。

第二篇：新時期化解社會矛盾的思考

新時期化解社會矛盾的思考

朱偉堅

隨著改革的深化、體制的轉換和利益格局的不斷調整，社會矛盾正處于一個相對活躍期和高發期，各種深層次矛盾和問題逐漸顯現，已成為影響新時期社會穩定的主要因素，正確處理和有效化解新時期社會矛盾，關系到和諧社會的構建，也是對我們黨執政能力的考驗。

一、我國正處于經濟轉軌和社會轉型的關鍵時期，社會矛盾突出

（一）當前，我國正進入“危機多發期”

我國改革發展進入了一個重要關口，一是GDP總量超過6萬億美元，綜合國力明顯增強，為解決過去想解決而沒有條件解決的問題提供了物質技術基礎；二是我國人均GDP超過了4000美元。在這個階段，經濟結構變動深刻，城鄉之間、區域之間、產業之間以及占有資源不同的人群之間收入差距還會拉大，而隨著收入提高及差距拉大，各種利益關系日益復雜，如果處理不當，就容易引發社會不穩定。

（二）社會風險理論的主要觀點

1、現代化的發展提供了無數的機會，但同時也制造了無數的社會風險。

2、風險來自各個方面。

3、風險有淺層和深層之分。源于社會結構方面的風險則屬于基礎性的、深層的風險。

4、社會風險一旦演化為突發性事件，那么其擴散性極強。

5、社會風險在政治上是對現有的社會組織和社會制度的一個極大的挑戰。

6、發達國家所面臨的社會風險種類按其威脅的嚴重性程度排序是：生態環境風險，金融風險，恐怖主義襲擊風險

（三）新時期社會矛盾的主要特點

當前社會矛盾主要表現在企業轉制、勞資關系、工資社保、拆遷安置、征地補償、土地承包等方面。從表達訴求上看，主要有以下幾個特點：

一是行為主體的群體性。

二是表現形式的激烈性。

三是人員結構的組織性。

四是問題處置的復雜性。

五是社會危害的嚴重性。

二、新時期社會矛盾產生的主要原因

（一）社會群體分化

隨著改革開放的深入，社會結構、經濟成分、社會組織形式、利益分配方式、就業方式等發生根本改變，社會成員分化，出現了新的社會階層和利益群眾。

（二）社會公平缺失

當前，社會存在不同程度的不公平現象，貧富差距、城鄉差距、區域差距過大，一些弱勢群體生活十分困難，相對均衡的社會成員結構和利益分配結構還沒有形成。

（三）社會管理滯后

社會管理滯后，政府公共服務職能沒有很好發揮，基層服務網絡不健全，特別是農村社會問題十分突出，往往小問題得不到及時解決而釀成大問題。

（四）群眾維護自身利益表達方式的錯位

由于協商機制和利益維護機制的缺失，法律解決問題的滯后性和公信力不足，形成小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決的惡性循環，造成越級上訪、集體上訪增多。

三、四大機制化解社會矛盾

利益時代的到來，是市場經濟機制和社會結構分化兩個因素雙重作用的結果。任何一個具體的經濟社會事務都可以成為一種利益，從中滋生出一群分享這種利益的人，并圍繞這種利益進行博弈。利益沖突常規化，我們必須形成解決利益沖突的制度化機制

（一）建立利益協調機制，根本緩解利益矛盾

建立健全利益協調機制，包括利益引導機制和利益約束機制。利益引導機制，主要是教育和引導廣大干部群眾正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系。利益約束機制，主要是通過法律和道德對

人們獲取利益的行為進行約束。法律和道德是利益需求和利益行為的調節器和控制器。

（二）建立訴求表達機制 合理化解利益矛盾

不同的社會階層、不同的社會利益群體、不同的社會成員，都有各不相同的利益和利益訴求。這就必須建立健全規范的社會協商和對話機制，引導各個社會階層、社會利益群體和社會成員以理性、合法的形式表達自己的利益訴求。

（三）建立矛盾調處機制 及時處理利益矛盾

建立健全利益調節機制，調整各利益主體之間的利益關系。要完善矛盾糾紛排查調處工作制度，建立黨和政府主導的維護群眾權益機制，實現人民調解、行政調解、司法調解有機結合，更多采用調解方法，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。

（四）建立利益保障體系 積極預防矛盾產生

經濟利益矛盾已經成為當前我國社會矛盾的主導方面，從近年來引發群體性事件的具體原因來看，絕大多數屬于經濟利益問題。群眾利益能否得到保障，對于保持社會和諧與穩定至關重要。要重視和維護人民群眾最現實、最關心、最直接的利益，正確反映和兼顧各方群眾的利益要求，堅決糾正損害群眾利益的行為，抓緊解決群眾生產生活中的突出問題和困難。

種種經驗和教訓表明，要把人民的根本利益作為黨和國家機關一切工作的出發點和落腳點，是正確處理人民內部矛盾，構建社會主義和諧社會的總方針。要重視和維護人民群眾最現實、最關心、最直接的利益，正確反映和兼顧各方群眾的利益要求，堅決糾正損害群眾利益的行為，抓緊解決群眾生產生活中的突出問題和困難。

個人簡介：

朱偉堅，現任中共佛山市委黨校培訓項目設計部主任，副教授。兩次榮獲全省黨校系統優秀面授教師稱號。近年來，在《理論月刊》、《理論探索》、《黨政干部論壇》、《嶺南學刊》、《上海社會科學》等國家、省、市級刊物發表文章50多篇，主持的主要課題有《大部制改革后市區鎮（街）市權關系研究——以佛山改革實踐為例》、《佛山科學發展藍皮書報告之一再造體制機制新優勢》、《獅山、容桂簡政強鎮研究》等，參與佛山“十一五”規劃課題《關于佛山文化名城建設的戰略研究》等省、市級課題四項，獲得全省黨校系統社會科學優秀科研成果三等獎2次。2008年，榮獲佛山市首屆哲學社會科學優秀成果三等獎，2009年，被評為廣東省“十百千工程” 社會科學類第三層次培養對象。

第三篇：關于基層社會矛盾化解的幾點思考

關于農村社會矛盾化解的幾點思考

社會矛盾化解是“三項重點工作”的基礎。當前，我國既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理任務艱巨繁重。隨著我國經濟體制改革的不斷深化和民主政治建設的不斷加強，農村一系列深層次的利益矛盾日益顯現出來。如何有效化解社會矛盾，最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，成為基層黨委、政府面臨的重大考驗。社會矛盾化解水平是基層群眾工作水平的重要體現，更是探索社會管理創新的主要作力點。現就如何做好社會矛盾化解淺談一下個人的認識和看法：

一、當前農村的主要社會矛盾及其原因

隨著經濟社會的快速發展，城鄉統籌利益格局的深刻調整，影響農村社會穩定的矛盾主要集中在“利益之爭”上，分析其基本情況，主要有以下七個方面：一是基層干部素質不高。農村基層干部是農村經濟、政治、文化和社會生活的組織者和管理者，他們在環境艱苦、待遇很低的情況下，任勞任怨，扎實工作，為推進農村改革發展，維護農村穩定作出了積極的貢獻，但一部基層干部群眾觀念淡薄，綜合素質還不能適應新形勢的要求，工作方式簡單粗暴，侵犯農民利益的事情屢有發生，造成干群關系緊張對立。二是土地供求關系緊張。土地是農村最基本的生產資料，也是目前大多數

農民賴以生存的根本，但是隨著農村城鎮化和農業產業化的發展，在土地征用和土地流轉過程中，由于相關政策不配套，賠償利益不均衡，引發了許多社會矛盾，而且解決起來十分困難，政府一方面要低成本發展，一方面無力支付老百姓的土地補償費用，矛盾十分尖銳。三是農民負擔相對較重。由于受自然災害和產業結構老化的影響，農業產出增長緩慢，農民人均收入的增長速度放緩。隨著社會的發展，群眾的消費水平逐年上升，生活開支、教育開支、醫療開支、生產投入增幅變大，部分農民的負擔相對來說依然較重。由此引發的干群矛盾仍然占有相當的比例，在邊遠落后地區尤其如此。四是農民法律意識淡薄。農民素質普遍偏低，觀念落后，法律意識淡薄。由于觀念的原因，農民信“訪”不信“法”，“青天情結”非常嚴重。有的事情本來很小，少數人能一直訪到中央，有的即使經過法律程序判決，還要上訪，有的甚至與政府故意對抗。涉法信訪在信訪中占有一定的比例，除司法不公原因外，主要是上訪人的思想觀念沒有轉變。五是農民治安要求增強。治安狀況是老百姓極為關心關注的熱點問題，也是檢驗農村社會穩定的重要標尺。治安狀況不好，老百姓沒有安全感，生產生活得不到保障，危害群眾的生命和財產安全，引起群眾的不滿和不安。六是宗族派性斗爭猶存。村民自治對于推進基層民主政治建設的作用是十分積極的，但是在村委會直選和村民自治過程中，宗族矛盾、派性斗爭也似乎有了機會，斗爭最有力的“武器”就是破壞選舉、煽動鬧事、制造混亂和不停地上訪，直到“對手”下臺為止。

七是黨務政務不夠公開。因為黨務、政務（村務）公開不及時，程序不規范，群眾關注的熱點、難點問題公開不到位，廣大農民群眾的知情權、參與權、管理權和監督權得不到保障，引起農民不滿，從而引發群眾對政府的抵觸情緒。

二、準確把握目前農村社會矛盾糾紛的特點

在我國當前特定的社會轉型過程中，人民內部矛盾會明顯增多，社會利益格局會重新調整，農村社會各種矛盾糾紛也會不斷涌現。其主要有以下五個特點：一是矛盾糾紛主體發生變化，矛盾覆蓋的范圍日益廣泛。由于社會改革，農村民間糾紛主體發生了變化，過去村民與村民之間的糾紛，發展成為村民與基層行政村、村民與企事業單位、村民與行政機關之間的矛盾糾紛，矛盾糾紛主體的當事人不再僅僅是村民個人，還包括了許多經濟主體和行政組織及部門，矛盾糾紛主體呈現多元化。二是矛盾觸及問題層次加深，涉及群眾利益的矛盾突出。由于利益關系的深刻調整引發了大量的矛盾糾紛，政治上涉及民主權利，思想上涉及價值觀和利益觀等?，F在農村的經濟糾紛、合同糾紛、征地拆遷、土地山林糾紛、水利糾紛、婚姻贍養糾紛、歷史遺留問題等涉及群眾利益的矛盾糾紛成為主流，其范圍涉及到群眾生產生活的各方面。三是干群矛盾風險增大，涉及的對象群體性增多。在社會利益關系調整中，一些村民在利益問題上產生共鳴，有相同的利益受損的背景，只要有人挑頭，馬上就群起響應。農村矛盾沖突的對抗性增強，那些涉眾廣泛、對全局影響較大的矛盾一旦激化，容易引起連鎖反應。一些地區長期積累的矛盾和問題不能及時解決，潛伏著較大的社會風險，群眾對社會的不滿意和對政府的不信任情緒，往往會由于一個非常偶然的事件而引發，迅速演化成一場集體行動。四是矛盾表現形式復雜多樣，相互影響、交織、牽動。矛盾出現之初，大都希望能通過正當途經將問題予以解決。但是，一些重大復雜疑難矛盾糾紛若沒能在有關基層部門得到有效解決，當事人在多方求助無果的情況下，往往情緒激動、行為過激，有的越級上訪，有的釀造成嚴重的治安事件、刑事案件，在社會上造成極壞的影響。一些地方農村的社會矛盾呈現出“無直接利益沖突”的特殊現象：社會沖突的眾多參與者與事件本身無關，而只是表達、發泄一種情緒。不少參與群體事件的群眾，本身并沒有直接利益訴求，而是因曾經遭受過不公平對待，長期積累下不滿情緒，借機宣泄，其隱藏的風險不小。五是矛盾政治因素有所增加，群眾自保能力有所提高?，F在的農民，越來越懂得維護自己的民主權利，也越來越懂得監督干部。當一部分群眾利益受到干部侵害的時候，一些在外打過工、當過兵或者退休返鄉的干部教師等地方能人，往往會主動或者被推選出來，與當地干部交涉。如果基

層干部不能答應他們的利益要求，他們常常以上訪的形式對當地干部施加壓力，個別地方甚至引發了群體性事件，給社會穩定造成嚴重影響。

三、推進社會矛盾化解的對策

（一）強化基層基礎，夯實維穩根基。一是加強基層黨組織建設。以基層黨組織為核心，充分發揮其平安建設的依托作用，加快形成以基層自治組織為基礎，基層綜治、政法組織為骨干的社會治安綜合治理網絡，在維護社會核心穩定中發揮核心作用。二是加強陣地建設。加大財政投入，提高支持力度，加快公安、司法等政法機構的規范化建設，完善矛盾調處中心和人民調解組織等硬件設施建設，以充分發揮矛盾糾紛調處陣地的作用。三是落實經費保障。將綜治、平安建設經費納入財政預算，有效保障人民調解員的補貼和工作經費，調動工作人員的積極性，確保矛盾化解工作兵多將廣和“彈藥充足”，為這場攻堅戰的全面勝利創造先決條件。

（二）加強隊伍建設，配優配強人員。一是充實人民調解隊伍力量。將“招錄”、“聘用”及其他靈活用人方式相結合，吸收一大批文化程度較高、法律知識牢的新鮮血液充實到矛盾化解工作者隊伍中去，同時積極吸收社會上的“三老”人員，組成一支老中青搭配合理，以老帶新，以新促老，相互配合，相互調動的矛盾化解工作者隊伍。二是加大對現有隊伍的培訓。加強行業性、專業性隊伍建設，通過加大對工

作隊伍對《人民調解法》、調解協議的書寫等內容的學習，剖析案例等方法，提升他們的專業素質和矛盾化解技能，豐富他們的工作方式、方法，提高工作的現代化水平，提升矛盾化解的質量。三是穩定矛盾調解工作隊伍?？梢钥紤]直管或垂管的方式，將政法干部從事矛盾化解工作的人員固定化，確保矛盾化解工作人員的穩定性，減少被借用和一人多職情況的發生。同時，可以考慮對從事矛盾化解工作的，成績比較突出的，優先提拔，以此激勵人、留住心。

（三）整合資源優勢，創新工作手段。一是整合三級網絡力量。充分發揮鄉（鎮）、村（居）、組(社)三級調解網絡作用，形成互補，使之形成一個矛盾化解工作的強大網絡，使每一起矛盾糾紛產生時，當事人可訴求的主體多元化，矛盾化解的力度更大化，解決矛盾的能力實體化，有效地規避人民調解隊伍不足、公信力還有待加強，公安、法院、檢察院警力不足等問題。二是引導律師參與調解。探索律師、法律服務工作人員主動參與民事糾紛調解的有效途徑，完善律師參與人民調解、行政調解、司法調解的制度和機制，充分發揮律師專業優勢，采取訴前調解、庭內調解、庭外和解和其他非訴訟手段，引導當事人更多地通過調解手段消除紛爭。三是發展民間調解力量。通過必要的物資投入，將農村黨員、老干部、有威信的群眾吸收到人民調解組織中，裝大民間調解力量，以群眾做群眾的工作，更加有效地推動矛盾糾紛的有效化解。

（四）加強制度建設，推動工作發展。一是完善矛盾糾紛排查化解機制。探索建立矛盾糾紛排查情報信息網絡，政法書記負責統籌，各領域分管領導負責包案，鄉綜治維穩中心負責調處，村治調主任負責化解，按照“一個案件、一名領導、一個專班、一套方案、一抓到底”的工作要求，由責任人負責調處到位，切實維護群眾的合法權益。二是制定“部門聯動”矛盾糾紛化解機制。形成以司法所為主體，公安、法庭、移民、信訪、林業、土管等單位和部門聯合的工作體系，集中優勢兵力協助基層消化社會矛盾和糾紛，把矛盾和糾紛化解的基層、化解在原發地帶、化解在萌芽狀態。三是實行矛盾糾紛排查化解考核獎懲制度。探索建立將“矛盾化解成功率”列入各級政府綜合考核體系，這將有效改變部分地方領導對矛盾化解工作重視程度不高，對人民調解工作支持不足的局面，能夠更好地提升矛盾化解工作的質量。

（五）強化宗旨意識，贏得群眾信任。一是幫助困難群體。用活用好現有政策，從低保、五保供養、醫療救助、救災扶貧、致富信息等方面著手，對生產生活困難的黨員、群眾給予積極幫助，解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，從而達到密切干群關系，化解干群矛盾的作用。二是落實好惠農政策。農村基層干部要把主要精力放在落實黨在農村的各項政策，帶領農民群眾大力發展生產力上來，實現

增收致富。只有千方百計減輕農民負擔，幫助農民搞好生產生活，農民的生產生活有了物資保障，農村的穩定才有物資基礎。三是增強為民服務本領。群眾工作是我們黨的根本工作，也是我們黨的一大政治優勢。只有積極研究和把握新形勢下農村群眾工作的特點和規律，探索新途徑、新方法，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的本領，辦群眾之所需，解群眾之所難，想群眾之所想，積極為群眾講實話、辦實事、求實效，切實解決與群眾切身利益密切相關的問題，及時有效化解出現的社會矛盾，才能得到群眾的擁護和愛戴。

第四篇：關于基層社會矛盾化解的幾點思考

關于農村社會矛盾化解的幾點思考

社會矛盾化解是“三項重點工作”的基礎。當前，我國既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理任務艱巨繁重。隨著我國經濟體制改革的不斷深化和民主政治建設的不斷加強，農村一系列深層次的利益矛盾日益顯現出來。如何有效化解社會矛盾，最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，成為基層黨委、政府面臨的重大考驗。社會矛盾化解水平是基層群眾工作水平的重要體現，更是探索社會管理創新的主要作力點?，F就如何做好社會矛盾化解淺談一下個人的認識和看法：

一、當前農村的主要社會矛盾及其原因

隨著經濟社會的快速發展，城鄉統籌利益格局的深刻調整，影響農村社會穩定的矛盾主要集中在“利益之爭”上，分析其基本情況，主要有以下七個方面：一是基層干部素質不高。農村基層干部是農村經濟、政治、文化和社會生活的組織者和管理者，他們在環境艱苦、待遇很低的情況下，任勞任怨，扎實工作，為推進農村改革發展，維護農村穩定作出了積極的貢獻，但一部基層干部群眾觀念淡薄，綜合素質還不能適應新形勢的要求，工作方式簡單粗暴，侵犯農民利益的事情屢有發生，造成干群關系緊張對立。二是土地供求關系緊張。土地是農村最基本的生產資料，也是目前大多數農民賴以生存的根本，但是隨著農村城鎮化和農業產業化的發展，在土地征用和土地流轉過程中，由于相關政策不配套，賠償利益不均衡，引發了許多社會矛盾，而且解決起來十分困難，政府一方面要低成本發展，一方面無力支付老百姓的土地補償費用，矛盾十分尖銳。三是農民負擔相對較重。由于受自然災害和產業結構老化的影響，農業產出增長緩慢，1

農民人均收入的增長速度放緩。隨著社會的發展，群眾的消費水平逐年上升，生活開支、教育開支、醫療開支、生產投入增幅變大，部分農民的負擔相對來說依然較重。由此引發的干群矛盾仍然占有相當的比例，在邊遠落后地區尤其如此。四是農民法律意識淡薄。農民素質普遍偏低，觀念落后，法律意識淡薄。由于觀念的原因，農民信“訪”不信“法”，“青天情結”非常嚴重。有的事情本來很小，少數人能一直訪到中央，有的即使經過法律程序判決，還要上訪，有的甚至與政府故意對抗。涉法信訪在信訪中占有一定的比例，除司法不公原因外，主要是上訪人的思想觀念沒有轉變。五是農民居安要求增強。治安狀況是老百姓極為關心關注的熱點問題，也是檢驗農村社會穩定的重要標尺。治安狀況不好，老百姓沒有安全感，生產生活得不到保障，危害群眾的生命和財產安全，引起群眾的不滿和不安。六是宗族派性斗爭猶存。村民自治對于推進基層民主政治建設的作用是十分積極的，但是在村委會直選和村民自治過程中，宗族矛盾、派性斗爭也似乎有了機會，斗爭最有力的“武器”就是破壞選舉、煽動鬧事、制造混亂和不停地上訪，直到“對手”下臺為止。七是黨務政務不夠公開。因為黨務、政務（村務）公開不及時，程序不規范，群眾關注的熱點、難點問題公開不到位，廣大農民群眾的知情權、參與權、管理權和監督權得不到保障，引起農民不滿，從而引發群眾對政府的抵觸情緒。

二、準確把握目前農村社會矛盾糾紛的特點

在我國當前特定的社會轉型過程中，人民內部矛盾會明顯增多，社會利益格局會重新調整，農村社會各種矛盾糾紛也會不斷涌現。其主要有以下五個特點：一是矛盾糾紛主體發生變化，矛盾覆蓋的范圍日益廣泛。由于社會改革，農村民間糾紛主體發生了變化，過去村民與村民之間的糾紛，發展成為村民與基層行政村、村民與企事業單位、村民與行政

機關之間的矛盾糾紛，矛盾糾紛主體的當事人不再僅僅是村民個人，還包括了許多經濟主體和行政組織及部門，矛盾糾紛主體呈現多元化。二是矛盾觸及問題層次加深，涉及群眾利益的矛盾突出。由于利益關系的深刻調整引發了大量的矛盾糾紛，政治上涉及民主權利，思想上涉及價值觀和利益觀等。現在農村的經濟糾紛、合同糾紛、征地拆遷、土地山林糾紛、水利糾紛、婚姻贍養糾紛、歷史遺留問題等涉及群眾利益的矛盾糾紛成為主流，其范圍涉及到群眾生產生活的各方面。三是干群矛盾風險增大，涉及的對象群體性增多。在社會利益關系調整中，一些村民在利益問題上產生共鳴，有相同的利益受損的背景，只要有人挑頭，馬上就群起響應。農村矛盾沖突的對抗性增強，那些涉眾廣泛、對全局影響較大的矛盾一旦激化，容易引起連鎖反應。一些地區長期積累的矛盾和問題不能及時解決，潛伏著較大的社會風險，群眾對社會的不滿意和對政府的不信任情緒，往往會由于一個非常偶然的事件而引發，迅速演化成一場集體行動。四是矛盾表現形式復雜多樣，相互影響、交織、牽動。矛盾出現之初，大都希望能通過正當途經將問題予以解決。但是，一些重大復雜疑難矛盾糾紛若沒能在有關基層部門得到有效解決，當事人在多方求助無果的情況下，往往情緒激動、行為過激，有的越級上訪，有的釀造成嚴重的治安事件、刑事案件，在社會上造成極壞的影響。一些地方農村的社會矛盾呈現出“無直接利益沖突”的特殊現象：社會沖突的眾多參與者與事件本身無關，而只是表達、發泄一種情緒。不少參與群體事件的群眾，本身并沒有直接利益訴求，而是因曾經遭受過不公平對待，長期積累下不滿情緒，借機宣泄，其隱藏的風險不小。五是矛盾政治因素有所增加，群眾自保能力有所提高?，F在的農民，越來越懂得維護自己的民主權利，也越來越懂得監督干部。當一部分群眾利益受到干部侵害的時候，一些在外打過工、當過兵或者退休返鄉的干部教師等地方能人，往往會主動或者被推選出來，與當地干部交涉。如果基層干部不能答應他們的利益要求，他們常常以上訪的形式對當地干部施加壓力，個別地方甚至引發了群體性事件，給社會穩定造成嚴重影響。

三、推進社會矛盾化解的對策

（一）強化基層基礎，夯實維穩根基。一是加強基層黨組織建設。以基層黨組織為核心，充分發揮其平安建設的依托作用，加快形成以基層自治組織為基礎，基層綜治、政法組織為骨干的社會治安綜合治理網絡，在維護社會核心穩定中發揮核心作用。二是加強陣地建設。加大財政投入，提高支持力度，加快公安、司法等政法機構的規范化建設，完善矛盾調處中心和人民調解組織等硬件設施建設，以充分發揮矛盾糾紛調處陣地的作用。三是落實經費保障。將綜治、平安建設經費納入財政預算，有效保障人民調解員的補貼和工作經費，調動工作人員的積極性，確保矛盾化解工作兵多將廣和“彈藥充足”，為這場攻堅戰的全面勝利創造先決條件。

（二）加強隊伍建設，配優配強人員。一是充實人民調解隊伍力量。將“招錄”、“聘用”及其他靈活用人方式相結合，吸收一大批文化程度較高、法律知識牢的新鮮血液充實到矛盾化解工作者隊伍中去，同時積極吸收社會上的“三老”人員，組成一支老中青搭配合理，以老帶新，以新促老，相互配合，相互調動的矛盾化解工作者隊伍。二是加大對現有隊伍的培訓。加強行業性、專業性隊伍建設，通過加大對工作隊伍對《人民調解法》、調解協議的書寫等內容的學習，剖析案例等方法，提升他們的專業素質和矛盾化解技能，豐富他們的工作方式、方法，提高工作的現代化水平，提升矛盾化解的質量。三是穩定矛盾調解工作隊伍?？梢钥紤]直管或垂管的方式，將政法干部從事矛盾化解工作的人員固定

化，確保矛盾化解工作人員的穩定性，減少被借用和一人多職情況的發生。同時，可以考慮對從事矛盾化解工作的，成績比較突出的，優先提拔，以此激勵人、留住心。

（三）整合資源優勢，創新工作手段。一是整合三級網絡力量。充分發揮鄉（鎮）、村（居）、組(社)三級調解網絡作用，形成互補，使之形成一個矛盾化解工作的強大網絡，使每一起矛盾糾紛產生時，當事人可訴求的主體多元化，矛盾化解的力度更大化，解決矛盾的能力實體化，有效地規避人民調解隊伍不足、公信力還有待加強，公安、法院、檢察院警力不足等問題。二是引導律師參與調解。探索律師、法律服務工作人員主動參與民事糾紛調解的有效途徑，完善律師參與人民調解、行政調解、司法調解的制度和機制，充分發揮律師專業優勢，采取訴前調解、庭內調解、庭外和解和其他非訴訟手段，引導當事人更多地通過調解手段消除紛爭。三是發展民間調解力量。通過必要的物資投入，將農村黨員、老干部、有威信的群眾吸收到人民調解組織中，裝大民間調解力量，以群眾做群眾的工作，更加有效地推動矛盾糾紛的有效化解。

（四）加強制度建設，推動工作發展。一是完善矛盾糾紛排查化解機制。探索建立矛盾糾紛排查情報信息網絡，政法書記負責統籌，各領域分管領導負責包案，鄉綜治維穩中心負責調處，村治調主任負責化解，按照“一個案件、一名領導、一個專班、一套方案、一抓到底”的工作要求，由責任人負責調處到位，切實維護群眾的合法權益。二是制定“部門聯動”矛盾糾紛化解機制。形成以司法所為主體，公安、法庭、移民、信訪、林業、土管等單位和部門聯合的工作體系，集中優勢兵力協助基層消化社會矛盾和糾紛，把矛盾和糾紛化解的基層、化解在原發地帶、化解在萌芽狀態。三是實行矛盾糾紛排查化解考核獎懲制度。探索建立將“矛盾化

解成功率”列入各級政府綜合考核體系，這將有效改變部分地方領導對矛盾化解工作重視程度不高，對人民調解工作支持不足的局面，能夠更好地提升矛盾化解工作的質量。

（五）強化宗旨意識，贏得群眾信任。一是幫助困難群體。用活用好現有政策，從低保、五保供養、醫療救助、救災扶貧、致富信息等方面著手，對生產生活困難的黨員、群眾給予積極幫助，解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，從而達到密切干群關系，化解干群矛盾的作用。二是落實好惠農政策。農村基層干部要把主要精力放在落實黨在農村的各項政策，帶領農民群眾大力發展生產力上來，實現增收致富。只有千方百計減輕農民負擔，幫助農民搞好生產生活，農民的生產生活有了物資保障，農村的穩定才有物資基礎。三是增強為民服務本領。群眾工作是我們黨的根本工作，也是我們黨的一大政治優勢。只有積極研究和把握新形勢下農村群眾工作的特點和規律，探索新途徑、新方法，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的本領，辦群眾之所需，解群眾之所難，想群眾之所想，積極為群眾講實話、辦實事、求實效，切實解決與群眾切身利益密切相關的問題，及時有效化解出現的社會矛盾，才能得到群眾的擁護和愛戴。

第五篇：對鄉鎮干部化解農村社會矛盾能力的思考

對鄉鎮干部化解農村社會矛盾能力的思考

加強黨的執政能力建設，努力提高鄉鎮干部化解農村社會矛盾的能力，是當前鄉鎮工作的重點，也是打造“和諧南部”和構建丘區經濟強縣的重中之重。為此，我們調研組幾名同志下鄉鎮，到機關，通過查閱資料、現場觀摩、座談討論、個別訪談等形式，就我縣鄉鎮干部化解農村社會矛盾的能力的現狀進行了深入的調研，在此基礎上，分析了原因，并對提高鄉鎮干部化解社會矛盾能力提出了自己膚淺的看法。

一、鄉鎮干部化解農村社會矛盾能力的現狀

(一)發展農村經濟辦法不多

=、帶領農民發展致富的能力不強。

當前，農村的主要矛盾仍然是農業增產、農民增收同農民綜合性生產能力之間的矛盾。發展經濟是全黨的第一要務，也是檢驗鄉鎮干部執政能力的首要標準。如何促進農業增產、農民增收，是解決“三農”問題的關鍵，這對鄉鎮干部抓經濟的工作思路和方式方法提出了新的要求。

近幾年，農民收入增長緩慢，廣大群眾思富、快富的愿望日益迫切。但鄉鎮干部帶領群眾致富的能力不強，不能成為群眾走向富裕的領路人。調查反映，一是大多數鄉鎮干部缺乏市場經濟的相關知識，不懂得市場經濟的運行規則，加之外出學習考察機會少，對新技術知識和技能有畏難情緒，不敢正視市場經濟中的各種問題，更不敢大膽地帶領農民跳出農業謀發展，走出農村闖市場。有的抓市場經濟工作是門外漢，只能就農業抓農業，就農村抓農村，缺乏根據農村經濟不斷發展變化的形勢提高駕馭市場經濟的能力，引導農民從更寬的領域發家致富。二是市場經濟是開放型經濟，但有些鄉鎮干部抓經濟工作的視野不寬、思路不清、辦法不多。有的發展經濟局限于老套路老辦法，不善于發展商品農業和工商業；有的守著“金飯碗”去“討飯”，找不準本地的資源優勢和區位優勢，不能從本地的實際出發，沒有清晰的發展思路。不善于將資源優勢變成經濟優勢；有的不按客觀規律辦事，盲目跟風。對農產品的市場需求信息知之甚少，市場開拓面十分狹窄，不能根據市場經濟的規律來調整農業產業結構。三是市場經濟是競爭性經濟，但有些鄉鎮干部搶抓機遇的意識不強、艱苦創業精神不佳、開拓進取干勁不足。有的缺乏為官一任、造福一方的責任意識，熱衷于創造“顯績”，對鄉鎮全面、協調、可持續發展考慮不多；有的在困難面前精神不振，不善于帶領群眾找準路子、艱苦奮斗脫貧致富，熱衷于向上級討錢要錢；有的安于現狀，不思進取，甘當“太平官”，得過且過，任職多年，山河依舊。

=、為民服務技能欠缺。

鄉鎮干部為民服務存在的問題主要表現為“沒人做、沒時間做、沒心思做”這幾個方面。

“沒人做”，是指基層干部無法滿足農民群眾的農業科技服務需要。目前很多鄉鎮機關干部加上七所八站，人員少則幾十，多則上百。但經過幾次機構改革，真正精通農業生產科技的干部少之又少，很多鄉鎮幾乎沒有科班專業人才。部分基層干部學習能力不強、學習勁頭不足，缺乏農民需要的專業技術，沒有掌握適應當地和行業特點的一技之長。一個鄉鎮的數十名鄉干部，大多是組織管理人才，沒有技術，學農的少，懂農的更少。不是農業技術的行家里手，那么困擾群眾的農技推廣、科學種田、防疫減災、種植結構調整等難題怎么能解決呢？

“沒力做”，農村經濟結構調整需要農民具有相應的創新觀念、科技知識、市場信息等，也需要基層干部為農民提供相關的服務。而現在一方面很多農民的科技文化素質不高，信息不靈，盲目從眾心理嚴重；另一方面不少基層干部不熟悉市場經濟的規律，缺乏帶領農民調整經濟結構的能力，加之一些地方政府職能轉變滯后，鄉鎮干部難以甚至無法為農民提供技術培訓、市場信息等方面的服務，這樣，就會因農民有效調整經濟結構的要求實現不了而產生矛盾。至于有的地方越俎代庖充當調整主體，不顧市場需求和本地資源條件，以行政手段強迫農民調整經濟結構的做法，更會因給農民利益帶來損失使矛盾增多和加劇。

“沒心思做”，調查中發現，在鄉鎮機構改革和事業單位改革時期，鄉鎮干部在心態上是，“三等三看”，即等改革方案，看是否真正執行；等改革過程，看誰肯真正下崗；等最后結果，看誰敢真正落實。在去留上是“三憑三不憑”即憑跑、憑送、憑關系，不憑本領、不憑政績、不憑實干。有人（官場背景）、有錢、就有崗，真干假干一個樣。于是=/=的人干事，=/=的人混事，=/=的人壞事。極大地挫傷鄉鎮干部的積極性，根本沒有心思抓農業生產，嚴重影響了鄉鎮當前工作。

=、勞務輸出缺乏有效組織。

一是基層干部沒有將勞務輸出當成一個產業來抓，缺乏有效組織，導致農民工無序流動。二是對農民工的培訓和再培訓無能為力，致使農民工大多無技術技能專長，學歷低，盲目闖、碰運氣，只能打些零散工、粗重工、況且工價低下，工作不穩定，收入無保障。三是鄉鎮干部在勞務輸出的組織過程中，缺少相應的中間環節，沒有中介服務組織，增加了農民外出打工成本。

（二）化解農村債務矛盾能力較弱

巨額鄉村債務的形成主要集中在最近十年間，====年分稅制前，鄉鎮的財政基本上由縣級統收統支，基層政府基本上沒有債務，而====年后，鄉鎮財政普遍成為一級財政，在新稅制下，“財權上收，事權下移”，使鄉鎮逐漸沉淀了大量債務。據縣審計局最終審計，全縣鄉鎮負債=.=億元，平均每個鄉鎮負債===萬元;村級債務=.=億元,村平債務==.==萬元。

上世紀==年代，鄉鎮為完成自上而下的諸如“普九”、“村村通”、“井池園”等各種達標升級任務而負債達標。一個廣泛流傳的順口溜形象地描述這種做法說：“采取什么措施我不管，政策不能違背，任務必須完成，否則追究領導責任。”“在這種情況下，鄉鎮為了完成任務，不得不想辦法加重農民負擔，變賣集體資產及向各方高息借貸?！币晃绘傞L說。

鄉鎮達標任務常常又分攤給了村干部。一旦村干部不能及時收齊鄉鎮下達的稅費任務，就不得不通過變賣集體資產或借高息來上繳稅費。村級債務因此形成。

鄉鎮負債原因是多方面的：原農村合作基金會清理整頓后欠下巨額債務，普九工程建設拉下大筆債務，前任鄉鎮領導搞政績透支，“寅吃卯糧”又欠下一筆債務；加之鄉鎮年年墊稅、提留尾欠不斷增加、棄田拋荒、全家外出形成的稅收懸空、老債務利息的自然增長等諸多原因，致使鄉鎮債務屢屢上升。舊債還不上，新債又增加，致使債務越滾越大。

巨額的鄉村債務掣肘著鄉鎮政府的正常運轉，由此引發了很多社會矛盾。鄉鎮干部被沉重的債務纏著不得脫身，有時為了躲避債主要債，還不得不東躲某省，既沒有精力、也沒有財力來謀劃發展事宜。一些欠債較多，沒有償還能力的鄉鎮對發展前景失望，存在著“看攤子，守門戶”現象，多數干部對鄉鎮工作充滿困惑和無奈?！艾F在鎮政府每天都有來討債的?！币晃徊辉竿嘎缎彰逆傤I導苦惱地說。

而農業稅收的取消，又使這個既有難題更加凸顯，如何來化解鄉村債務這個“結中結”呢？很多鄉鎮干部一談起這個問題就直搖頭，表示對化解債務無能為力。

一是鄉鎮原有資產已經基本用于抵債。東壩鎮一位鎮干部說，“鄉鎮企業、山林、湖泊、水塘等資產，該賣的都賣了，該處置的全部處置了，有的是用資產抵，有的是經營權承包?，F在山林湖泊幾乎全都是私人經營的了，甚至包括堰塘?！?/p>

二是招商引資、發展工商難度很大?！澳壳跋胙杆侔l展工商業有很大的難度，招商引資很難，一是條件有限，交通不便，別人不愿來；二是沒有特色產業和特色資源；三是沒有稅收優惠，沿海該交===萬的稅交===萬就行了，這如何吸引別人來我們這里辦企業。”一位鄉鎮的領導對我們說。

三是不允許追收農民欠稅。以前部分農民拖欠的農業稅，現在的規定只能掛在帳上，不允許追要，還債的途徑就難有了?！班l村債務不但沒有化解，利息還在增加，數字還在上升，這個包袱甩也甩不掉?！?/p>

四是上級轉移支付十分有限。一位鄉長說：“我鄉=====人，屬中等鄉鎮，國家轉移支付==萬元（不包括工資和民政上的支付），但一是上級要代扣公路稅、計生稅、升鐘水庫水費糧以及區級上交款等，占總支付的==—==%，大約==萬元左右；二是發放村干部工資，縣上核定的村干部工資為==萬，但實際要發==多萬元；三是還要解決上級批復的各種農民*金費、五保戶生活費等支出，實際鄉鎮的活動經費不足==萬元了，鄉鎮只有靠‘寅吃卯糧’來維持運轉，就更不用說還債了?！?/p>

五是農民負擔依然存在，鄉鎮干部有心無力。====年雖然取消了農業稅，但升鐘水庫水費糧、世行糧等負擔人平也有三四十元。大多數農民本身受益不多，同時認為取消了農業稅就不得再交錢了，因此不愿交錢交糧，鄉鎮干部對此很是無奈。