第一篇：關注民生維護穩定創新舉措化解基層矛盾

關注民生維護穩定

派駐四室創新舉措化解基層矛盾

信訪工作是一項關乎民生，維護基層穩定的重要工作，派駐四室結合自身實際，認真貫徹落實上級有關信訪工作精神，創新舉措，有效化解基層社會矛盾，促進了地方經濟社會的發展。一是進一步強化信訪預警，實現矛盾化解的超前化。今年來派駐四室充分發揮社情民意預警機制作用，對2009、2010年兩年來四鎮信訪件的情況進行梳理，確定各村社區的信訪等級。通過數據分析確定八個村為信訪紅色等級村，加大對這八個村化解矛盾的力量。二是進一步暢通信訪渠道，實現接訪形式的多樣化。今年我們年初就制訂了工作室人員下訪制度，開通了“2+1”信息互動平臺，公布信訪舉報電話等方式，開展多渠道的信訪工作，及時傾聽群眾呼聲，加強與社會各界的聯系。三是進一步明確信訪等級，實現來訪分流的規范化。對收到的信訪件我們嚴格對照信訪處理的權限，進行分類辦理。四是進一步細化結果分類，實現信訪處理的多元化。對信訪件所涉及問題的調查結果進行細化，綜合運用誡勉談話、違紀責任追究、為民辦實事等方式，實現多元化的信訪件辦結。

第二篇：淺談基層矛盾糾紛排查化解和維護社會穩定工作

淺談基層矛盾糾紛排查化解和維護社會穩

定工作

江邊派出所 黃永壽

在全面建設小康社會，努力構建和諧社會的新形勢下，隨著改革的不斷深入和利益格局不斷調整，因土地承包、村級班子換屆選舉、征地拆遷、企業改制重組破產等引發的矛盾糾紛不斷增多，影響了經濟社會的協調發展和社會穩定，在一定程度上也制約了經濟快速發展。如何進一步整合基層維護穩定的力量，充分發揮基層人民調解組織在排查化解矛盾糾紛、維護社會穩定，構建和諧社會中的作用，就上述工作結合自身的工作經歷談幾點看法：

一、當前矛盾糾紛的主要類型及成因

當前在矛盾糾紛呈現出面廣量大、觸發點多、突發性強、升級快、主體多元化、內容復雜化、形式多樣化的態勢。目前，影響社會穩定的矛盾糾紛主要類型有：

（一）干群關系引起的糾紛。有些基層干部，濫用職權或越權，有些干部工作方法簡單、作風粗暴，在依法行政或執行政策過程中走樣，破壞了黨員干部的形象，影響了黨群關系、干群關系。

（二）計劃生育和幫貧扶困引發的糾紛。近年來，由于計劃生育和幫貧扶困工作中引發的矛盾時有發生。如在收取超生子女社會扶養費工作中，一方按政策收取，另一方借種種理由拒不上交。在執行低保政策時，一方面因資金限制低保名額有限，另一方面家庭的確困難符合低保條件的人過多。由于農村稅費改革，農村五保戶供養等問題也日益凸顯。

（三）山林地界劃分不清引發的糾紛。村民與村民之間的山林地界劃分不清、村組間的山林地界劃分不清和村委會之間的山林地界劃分不清等引發的矛盾糾紛。

（四）宅基地劃分不清引發的糾紛。村寨里，因為宅基地劃分不清的矛盾糾紛。

（五）民兵民工引發的矛盾糾紛。參加中越邊境自衛作戰民兵民工要求給予生活補償問題引發的糾紛。

（六）企業改制引發的矛盾。在國有企業轉制的過程中，突出表現為下崗職工的安臵、拖欠工資、醫療費、拖欠以前的集資款、工齡買斷等問題引發的矛盾糾紛。

（七）由于街道改造、城市拆遷引發的矛盾糾紛。近幾年，城市建設較快，由于歷史的原因，面臨著諸多矛盾。表現在舊城改造、房地產開發過程中開發建設單位拖欠征地款、補償費或逾期不能安排回遷或變更遷住、或違犯合同條款等。

二、產生以上矛盾糾紛的主要原因

（一）改革措施不配套。隨著改革的進一步深化，經濟生活中深層次的問題逐步暴露出來，亟需相應的法律、法規和政策進行調整，但現在有些政策相對滯后，與基層的實際情況不太吻合。

（二）依法治理措施乏力。一些部門和行業依法管理無力，執法監督不嚴，給一些人以可乘之機，損害群眾利益；一些干部和群眾素質低，法制觀念淡薄，要么不懂法，要么不依法辦事。反映在干部身上表現在不依法行政，或工作方法簡單、粗暴，處理事情有失公正。表現在群眾身上為遇事不通過合法途徑解決，而是意氣用事，動輒上訪鬧事。

（三）有些黨政領導不夠重視。表面上看有些黨政領導對調解工作重視，但實際上少數地方黨委、政府工作只流于開會、發文件等，沒有很好地抓落實，對事關大局的矛盾糾紛領導同志不出面、不協調，忽視了抓早抓小和把矛盾解決在萌芽狀態，以至于矛盾激化，影響了社會穩定。

（四）基層人民調解組織缺乏戰斗力。雖然鄉鎮、村、村民小組三級調解組織已經建立，橫到邊，縱到底覆蓋全鄉的調解組織網絡已初步形成，但由于當前矛盾糾紛涉及的當事人多、部門多，往往靠一個部門，一個單位，難以解決；另外，基層調解委員會調解的權限、方式和效力都很有限，調解人員的素質與當前復雜的矛盾糾紛很不適應，加之調解組織經費和調解人員報酬等問題，使調解人員的積極性受到影響，調解隊伍不穩定，制度得不到落實，作用很難發揮，社會治安綜合治理的第一道防線很薄弱，導致許多問題由小變大、積少成多。

（五）上訪成本低。一方面群眾利益受到侵害，如果起訴到法院解決，要交納訴訟費，判決后如果債務人不履行，申請強制執行還需要再交執行費，成本較高；另一方面不少群眾上訪只需出單程路費，到省赴京上訪還有專人接待、吃住費用全免，成本很低。加之近幾年由于控制上訪，加重了地方各級黨委、政府的責任，使群眾通過上訪解決問題期望較高，這也是造成有些地方上訪量居高不下的一個原因。

（六）涉法上訪案件的增多。個別案件在司法機關沒有得到及時、公正、有效的處理，是涉法上訪案事件發生和增多的直接動因。個別群眾對司法機關處理程序、方式和結果的偏面認識，以及對信訪工作上的錯誤觀念，使得本應在司法機關處理的案件卻通過上訪渠道而大量流向黨政機關。

三、意見和建議

（一）進一步提高認識，加強領導。

各級黨政領導在正確處理穩定和發展的關系，矛盾糾紛調處與社會穩定的關系的同時，要認識到加強新時期人民調解工作的重要性和緊迫性，認識到人民調解組織在維護穩定“第一道防線”中的重要作用。把人民調解工作當作重要工作抓緊抓好。要把人民調解工作列入社會治安綜合治理的重要議事日程，高度重視。要嚴格落實領導目標責任制，強化黨政主要領導作為第一責任人的意識。對于涉及面廣、社會影響大、直接關系群眾切身利益的重點、難點、熱點糾紛，各級領導要親自出面協調處理，防止因處理不及時、方法不當引起矛盾激化和事態擴大，釀成群體性事件或刑事案件。

（二）黨委、政府高度重視，各有關部門密切配合 人民內部矛盾是當前對穩定工作構成壓力最大、影響最廣的主導性因素，能否及時妥善化解矛盾糾紛，把矛盾解決在萌芽狀態是維護社會穩定的關鍵，鄉鎮黨委、政府都應高度重視此項工作，把矛盾糾紛排查調處工作列入重要工作議事日程，定期排查調處，定期接待群眾上訪，并堅持以人為本，深刻體會群眾的困難，舍身處地的為群眾著想，千方百計為群眾解決困難和問題，使大量的矛盾糾紛解決在基層，解決在初始和未萌階段。

（三）在調解工作中廣泛開展法制宣傳教育，提高全民的法律素質。

調解的過程就是法制宣傳的過程。要充分發揮人民調解組織及人民調解員分布廣，貼近群眾的優勢，堅持在調解工作中開展法制宣傳和道德教育，廣泛開展“法律進村、進社區、進校園”活動，增強公民的法律意識、法制觀念和道德修養，增強公民的權利和義務觀念，自覺做到依法辦事，依法律己，依法維護自己的合法權益。通過法制教育使廣大基層干部掌握法律知識，增強其學習、貫徹、執行政策的能力、依法行政的能力，從而減少由于素質低、工作失誤引起的糾紛。

（四）建立健全矛盾糾紛排查調處機制

健全人民調解機制、堅持各項制度是預防和減少矛盾糾紛保持社會穩定的關鍵。建立健全鄉（鎮）、村委會和村民小組三級調解組織。鄉（鎮）的人民調解委員會主任應由鄉鎮領導擔任，以便協調配合成員由綜治、司法、公安、民政、土地、計生等部門的有關人員組成；村委會級調委會應由文化程度較高的年輕人和在當地德高望重的老黨員、老族長組成，村委會黨支部書記或村委會主任任調委會主任；村級的調委會主任也應由文化程度較高的年輕人和當地德高望重的老黨員、老族長共同擔任，實行親幫親、鄰幫鄰、長者教育年輕人等方式，促使群眾自覺化解矛盾，增進團結，維護穩定和諧。

（五）是建立健全了矛盾糾紛排查調處信息網絡 在村、村民小組分別設矛盾糾紛排查調處網點，選配信息員，形成了縱橫交錯的糾紛信息反饋網絡，及時捕捉糾紛信息，以避免重大的糾紛因信息反饋不及時導致矛盾激化的現象發生。

（六）是堅持矛盾糾紛排查調處的各項制度

第一是堅持矛盾糾紛的定期排查制度。村級每10天、村委會每十五天、鄉鎮每月排查一次，節假日集中排查。在排查工作中應堅持“三個結合”，即日常排查與集中排查相結合，一般排查與重點排查相結合，條條排查與塊塊排查相結合。確保“三早”（情況早知道、工作早到位、問題早解決）。

第二是堅持分級負責制度。按照“誰主管、誰負責”和“分級負責，歸口調處”的原則，明確責任，逐級調處，及時報告調處結果，防止工作推諉、扯皮、懈怠等造成不良后果。

第三是堅持“兩所兩辦”（派出所、司法所、綜治辦、信訪辦）聯調聯處制度。對涉及跨地域、跨行業、多部門的復雜矛盾糾紛，由分管領導及時召開聯調會議，共同制定調解方案，各部門密切配合整體聯動化解矛盾。

第四是堅持領導接訪日制度和領導包案制度。即村委會對所轄的各村，鄉鎮主要領導對分管村委會的矛盾糾紛調處工作實行包案調處。分管領導對涉及全鄉的主要矛盾、重大問題帶頭落實調處措施；對可能引發群體性事件，有越級上訪苗頭的矛盾糾紛，親臨一線組織指導，妥善解決問題，化解矛盾。

第五是堅持督辦督查制度。根據每月矛盾糾紛排查調處的情況，抓好一般矛盾糾紛的調處、落實，強化對重大矛盾糾紛的督查督辦，并實行跟蹤回訪，對處臵不合理或群眾不滿意的，繼續調處并做好思想工作，防止矛盾激化。

（七）因情施策，采取靈活多樣的方法化解各類矛盾糾紛

在全面排查的基礎上，對各種矛盾糾紛分門別類，因情施策，采取靈活多樣的方法分類調處。一是堅持預防為主，立足抓早、抓小、抓苗頭，把矛盾解決在萌芽狀態。在工作中堅持“三個統一”（原則性與靈活性的統一、法律與人情的統一、現實性與超前性的統一）、“兩讓”（強讓弱、轄區采取內讓外）、“三到位”（調解到位、協議書到位、監督到位）、“三個依靠”（依靠基層組織廣大基層干部、依靠法律規定和黨的方針政策、依靠和充分相信絕大多數群眾）。二是用足用好政策。對涉及群眾切身利益的熱點、難點問題的糾紛，一方面深入群眾中去做耐心細致的思想工作，另一方面把落實政策作為關鍵措施，靠落實政策取信于民，抓落實政策穩定人心，用落實政策化解矛盾。三是嚴格依法辦事。對涉法上訪案件重視初信初訪，在加強宣傳、教育和引導的同時，協調相關部門及時解決群眾反映的問題。對涉法信訪人符合法律援助的，政府及時提供法律援助，以法律手段解決矛盾。

第三篇：創新工作舉措維護企業穩定

創新工作舉措維護企業穩定

——對深化新時期企業維穩工作的思考

張震健

2012-9-24 13:51:25來源：《企業研究》2012年第2期

自古以來，各個政權鼎盛時期無不都是經濟發展、社會安定、政治清明、人民富裕安康，維護穩定和社會治安綜合治理工作是一件關系到國計民生、社會穩定的大事，是一項長期的、重要的艱巨工作，是一個事關社會進步、經濟發展的基礎性工作。作為社會重要組成部分的企業也是一樣，構建好和諧關系、搞好維穩綜治工作，對企業創造穩定的內部環境至關重要，為企業更好更快發展奠定堅實基礎和提供有力保障。在當前國內外復雜多變的形勢下，做好企業的維穩工作，我認為關鍵是要創新舉措，切實解決員工實際困難，從而凝聚人心，維護企業穩定。

用科學發展觀指導維穩工作，增強維穩意識

科學分析、理解、掌握穩定的內涵與外延，提高對用科學發展觀指導維穩工作重要意義的認識，增強用科學發展觀指導維穩工作的自覺性和主動性，做到學以致用，高屋建瓴，科學決策。

（一）正確認識發展、改革、穩定三者關系

發展是第一要務，是解決經濟社會一切問題的關鍵，改革是經濟社會發展的主要動力，穩定是改革、發展的前提和保證，三者是內在統一的有機整體。沒有穩定的社會環境，發展和改革就無從談起；反之，離開發展與改革，穩定就毫無意義。發展與改革不可能一蹴而就，也會產生這樣或那樣的問題，有些問題解決的不及時、不妥當，就會引發不穩定因素或群體性事件，甚至會影響和阻礙發展與改革的進程。因此，我們都要服從服務于經濟建設這個中心和主線，在發展和改革的進程中維護社會穩定。

（二）充分認識穩定對于企業的重大意義

首先，企業科學發展需要保持穩定。對于企業而言，要按照既定的發展戰略和發展目標前進，就必須有一個相對穩定的發展團隊，以便保持政策和戰略的持續性，保持各項生產、銷售等行為能夠順利的執行，從而實現企業的經營目標。并且，在和諧穩定的生產環境下，企業職工能夠凝心聚力共謀企業的發展，能為企業的發展建言獻策，從而有利于企業改進管理，提高效益。其次，企業良好的形象需要維持穩定。企業作為一個經濟活動單元，必須有良好的形象，這樣才能獲得外部的肯定，才能給消費者傳遞出有益的信息，并培養消費者對企業產品的信心，從而激發其消費行為。反之，若企業內部局勢不穩，則會通過媒體等將不佳形象傳遞給消費者，使消費者對企業的產品喪失信心，影響企業形象。再次，保護職工利益需要維持穩定。對于職工而言，一個和諧穩定的環境，不僅可以讓其在工作中更加愉悅，并且可以讓其在生活中享受組織的關懷，在其遇到困難時獲得組織關心，在其意志消沉時得到組織激勵，在其獲得成功時得到組織的獎勵。并且，在良好的環境下，企業將為職工的發展提供更多的機遇，從而可以幫助職工快速成長。而職工的成長又能進一步推動企業的發展，促進經濟持續增長，形成一個良性循環。

（三）增強維穩意識，切實提升治安防控能力

要做好企業維穩綜治工作，取決于企業廣大員工配合與否以及基層綜合治理的能力高低。因此要增強員工維穩綜治意識。通過出簡報、辦講座、發資料、有獎問答等多種形式，報道當前社會的治安動態，曝光犯罪分子的罪惡與伎倆，傳授各種自保防范知識。以寓教于樂的形式，使廣大員工明白維穩綜治工作與自身日常生活、工作息息相關，同時要經常召集職工代表，就員工關心的企業治安、勞資糾紛、內部矛盾、福利待遇等問題進行座談，認真聽取員工代表的意見，摸查員工思想狀況，以便更好地替員工排憂解難，使員工切身感受到維穩綜治與己有關，從而增強他們參與維穩綜治工作的自黨性。

用解決員工實際困難推進維穩。增強企業凝聚力

唐太宗深諳“水能載舟亦能覆舟”之道理，進行了一系列的變革，制定了一系列的撫民政策，使得深受隋朝迫害的勞苦民眾得以休養生息，逐步促進了當時經濟發展，最終開創了國強民富的開元盛世。議古論今，當前我們企業持續穩定發展需要的正是每個員工的創造力，如何能讓我們的員工對我們的企業有歸屬感，提升他們的忠實度，減少人才流失，這都離不開維穩工作的開展。

相比中高層而言，基層的維穩工作更為重要，因此我們要增強基層領導維護企業穩定的能力。不穩定因素大都發生在基層，所以我們工作的重點首先要放在基層領導的維穩能力上。各基層黨組織是直接與員工溝通的紐帶，是鞏固黨的執政能力的第一道防線。因此，各基層黨組織在工作中，要把關心員工作為一件大事來抓，深入到員工中去，充分了解員工的困難和疾苦，與員工及時溝通，順應廣大員工的意愿和呼聲，積極排查企業內部存在的隱患。要發揮基層黨群組織凝聚人心的作用，發揮各職能部門、各單位現場自治的作用，努力營造一個平安的內部環境，有效地增強企業的凝聚力，增強員工對企業的認同感和歸屬感。寶鋼集團通過建立暢通的職工訴求信息渠道，切實解決廣大員工所面臨的實際問題。

寶鋼集團先后制定了（（寶鋼職工需求與關注點信息管理辦法》、《寶鋼管理者問卷管理辦法》。由工會牽頭，從職工關注點與需求出發，設計了20大類80個問題，把國家政策、企業發展、經營管理、職工生活等問題讓職工進行簡單明了的問答或選擇，每年抽取全公司約5%的職工組織開展調查。對調查中了解到的職工“三最”問題運用閉環管理方法，妥善解決，促進了企業穩定。寶鋼的經驗值得學習。

用創新工作舉措夯實維穩基礎，促進企業發展

目前企業面臨著新的國際國內形勢，面對新形勢我們的維穩工作要創新機制、創新手段，采取新舉措。

（一）加強維穩工作調研

首先，企業要對外部環境進行調研。要積極了解全國乃至全球發生的重大事件，評估其可能對企業帶來的影響。要充分利用互聯網，手機等現代通信設備帶來的便利條件，及時了解全球重大的政治事件、行業內企業重大的活動和事項，分析這些重大事項的發展趨勢與特征，了解同行業企業的應對策略，以便為企業制定維穩方案提供有用的信息。其次，要對職工的現實情況進行調研。企業要通過建立職工信息庫，了解職工的個人基本情況，企業職工的分布情況，以及個人的從業背景，以便在遭遇重大問題時能基本分析出該類事項對哪些職工的影響相對較大，以此為基礎確定重點工作對象，以確保企業的和諧穩定。

（二）創新維穩工作機制

只有根據企業和員工的合理需求，不斷創新，不斷優化完善良好的維穩工作機制，才能讓各位員工，無論職位高低，工齡長短都可以得到公正公平的待遇，才能令我們員工在遇到各類難題時可以通過正常合理的途徑使自己的意愿得以表達，才能及時有效解決問題，解除危機。

為做好維穩工作，首先企業要建立健全維穩機構和網絡，明確企業黨政主要領導負總責、分管領導負專責、歸口部門和單位具體負責的責任主體。其次，要建章立制，制定一系列規章制度及多套不同情況下維護穩定的應急預案，并進行實地演練，提高面對各種不穩定情形時的應變能力，確保在面對各類問題時能及時有效的進行處理，從而形成一套組織嚴密、反應靈敏、協調有力、運轉高效的制度體系，提高了維穩工作的規范化、標準化、制度化和科學化水平。中儲股份為進一步在企業內部形成和諧穩定的良好氛圍，結合自身信訪工作特點，除了建立維穩工作的各項規章制度外，還制定了（（關于進一步加強中儲系統維穩信訪工作保持促進企業和諧穩定的指導意見》，從指導思想、實施原則、工作目標、實施措施、工作要求等方面對維穩工作作了具體要求，重點突出源頭管理、過程管理和規范管理，讓成員企業從事穩定工作的干部都能學以致用，共同做好企業的和諧穩定工作。第三，要加強維穩工作隊伍建設。企業不僅要指派專門人員進行維穩工作，還要加強對這類人員的培訓，讓其了解當前企業可能面臨的各種不穩定因素，以及面對各種問題時的處理程序和應對方法，以此提高維穩工作水平。第四，要建立健全監測機制。企業要建立信息情報制度，對各種潛在的不穩定因素進行監測，并跟蹤這些因素的發展情況，力圖將這些不穩定的因素消除在萌芽狀態。

（三）創新維穩溝通手段

首先，要積極利用現代通信手段來協助維穩工作。企業要充分利用互聯網、手機、電子郵件等溝通手段來協助維穩工作。同時，要建立職工利益表達機制，完善職工與經營管理層之間溝通交流平臺，為企業了解職工需求，消除各種不穩定因素創造條件。其次，要積極的利用思想政治工作等手段來化解潛在的問題。企業要定期開展思想政治教育，通過思想政治工作來幫助職工解除思想上的困惑，工作中的壓力，以及生活中的現實問題，以此來消除各種潛在的不穩定因素。再次，要充分利用工會等組織機構來協助維穩工作的開展。要發揮工會作為職工貼心人的作用，利用工會的力量幫助企業和職工進行有效的溝通和協調，化解現實問題，促進企業和諧穩定發展。

（作者單位：中儲發展股份有限公司上海地區事業部）

第四篇：矛盾糾紛排查化解維護社會穩定經驗材料

矛盾糾紛排查化解維護社會穩定經驗材料

強化預測預警預防下好維護穩定先手棋

XX地處四省交界，環繞徐州主城區，社情民情復雜，正處在城市建設和轉型發展的關鍵階段，極易發生影響穩定事件。去年，我剛到XX工作，就發生了一起群眾到區政府集訪的事件。事件起因是一個在建小區的開發商發生意外，資金鏈斷裂，建設停工，部分業主擔心不能按期拿房，到政府討要說法。雖然事件隨后得到及時有效化解，但事情暴露的許多問題值得深刻反思：為什么沒有預測到開發商資金鏈斷裂后的連鎖反應？為什么沒有事先得到人員集聚的預警信息？為什么沒有形成化解矛盾的預防措施？我們堅持問題導向，更大力度做好預測、預警、預防工作，下好維護穩定先手棋，掌握社會治理主動權。

一、第一關口排查預測，矛盾信息早掌握。去年8月，我區詹湖村一位信息員發現，該村種植的水稻抽穗率偏低，村民懷疑種子有問題，有串聯跡象。這位信息員及時把情況反映上來，我們預測可能要發生集訪事件，當即安排相關部門到現場解決問題，村民對處理結果非常滿意。在預測掌握社會矛盾信息中，我們重點開展了三個方面的排查工作。一是制度化開展日常排查調解。依托區、鎮、村三級綜治中心，整合村干部、片警、社工、調解員等4類專門力量和“五老”人員、平安志愿者、社會組織等3類社會力量開展日常排查。通過村級公道會、鎮級聽證會、區級聯席會“三會聯動”，利用行政、社會、道德的力量多方調解。二是常態化開展重點排查整治。圍繞重點領域、重點地區、特殊群體、敏感時期常態開展針對性、拉網式的重點排查。深入開展“百千萬”大走訪，及時解決發現的問題。按照市“四項督查”要求，逐項梳理解決環境保護、安全生產、藥品食品安全、信訪穩定等重點排查發現的問題。三是專業化開展問題排查化解。對交通、醫患等專業疑難問題，由專業人員參與排查，成立了12個專業調處委員會，組建了律師、行業專家等第三方參與的“專家庫”，構建起調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接的矛盾糾紛多元化解機制。我們感到，對潛在的風險點，只要我們及時掌握、預測到位、跟上解決，小事情就不容易變成大矛盾，個別問題就不容易釀成群體事件。

二、第一時間研判預警，風險隱患嚴管控。去年10月，我區一大型商業中心開業在即，多方預警獲悉，其他地方同一家商業中心的近百名業主因商業糾紛，約定在活動現場鬧事，我們當即成立了應急工作班子，提前聯動處置，避免了一起公共安全事故。在及時研判預警、有效管控矛盾風險上，我們主要采用了“日周月”分析研判機制。一日一碰頭，每天綜治部門組織召開會議，梳理掌握的矛盾糾紛和涉穩動態信息，對《平安穩定信息專報》我每天必看，重要預警信息及時安排。一周一調度，每周區分管負責人調度條線重大矛盾糾紛和重要涉穩問題，落實包案化解責任制。今年以來，區四套班子包案化解了495個信訪及涉穩問題。一月一研判，每月對社會穩定、治安、公共安全等動態信息深度研判預警。去年下半年，我們發現涉及失地農民生活保障問題較為突出。經過調研，出臺了新的《征地補償和被征地農民社會保障實施細則》，促進了此類問題的有效解決。我們認為，當前社會矛盾風險點多、燃點低，必須高度警醒，用“放大鏡”審視每個苗頭、用“顯微鏡”觀察每個征兆、用“望遠鏡”預警每個隱患，既要遏制“黑天鵝”事件，更要堅決防止“灰犀牛”事件的發生。

三、第一環節源頭預防，維穩根基深扎牢。去年，我區托龍山社區實施棚戶區改造，由于事前開展了周密細致的第三方穩評工作，兩個月內488戶居民、18萬平方米的房屋拆遷完畢，動遷過程“零沖突、零上訪”。我們把維護群眾利益作為保穩定、促和諧的工作基石，以實施“四項工程”為抓手打牢維穩根基。一是實施“穩評工程”降風險。對涉及群眾利益的重大決策、重大項目全面開展社會穩定風險評估，圍繞項目“鄰避”問題，既把握“要不要干”，又斟酌“能不能干”，努力找到民意的最大公約數。二是實施“雪亮工程”強技防。加強技防村、小區建設，實現了城鄉技防監控視頻全覆蓋、全聯網、一體化運行，整合城鄉各類管理數據，提升研判預警、應急指揮能力。這幾年我區治安案件發案量年均降幅6%以上，沒有發生一起重大刑事案件。三是實施“接訪工程”紓怨氣。區鎮村干部堅持“上班第一事，先辦群眾事”，每天安排區四套班子成員輪流到區來訪接待中心坐班接待、受理群眾訴求，鎮里書記、鎮長每周一雷打不動接訪下訪，接訪情況通過視頻實時傳到區里。今年全區進京赴省上訪同比下降20%和65%。四是實施“實事工程”暖民心。今年重點做好農村道路“戶戶通”、村衛生室提檔升級等50個實事項目，推進城區公共停車場、道路和農村公交、改水等“六公六建”工程，群眾滿意度顯著提升。我們充分感受到，對群眾只有用真心、動真情、聽真話、辦真事，尊重群眾意愿、理順群眾心氣、解決群眾困難、保障群眾安全，才能從源頭上守住維護社會穩定的防線。

安全穩定既不應是奢侈品，也要嚴防成為易碎品，應當是為群眾提供的標配品。我們將按照李書記講話要求，進一步加強和創新社會治理，在連續兩屆獲得“全國平安建設先進區”的基礎上，今年全力爭創全國“長安杯”，為黨的十九大勝利召開營造安全穩定的社會環境。

第五篇：關注民生 維護民利

關注民生 維護民利

扎實推進經濟適用房社區法律援助工作

區經濟適用房法律援助工作站站長

經濟適用房社區是以經濟困難居民為主要對象的保障性居住社區。作為經濟適用房社區建設發展較快的城市之一，南京市司法局緊密結合當前形勢任務和工作實際，從落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會戰略決策的高度，全力推進經濟適用房社區法律援助服務站建設，取得了顯著成效。

一、加強領導，全力推進

南京市司法局對經濟適用房社區法律援助工作高度重視，將加快加強經濟適用房社區法律援助服務站建設列入南京市社會救助為民辦實事十六項工程、2009年法治南京建設十件實事，在探索創新上下功夫，在具體指導上下功夫，在謀求實效上下功夫，全面加強經濟適用房社區法律援助服務站建設。

一是明確目標要求。著眼于探索創新開展經濟適用房社區法律援助，爭創全國司法行政工作排頭兵，南京市司法局堅持高起點確立奮斗目標和發展方向：提出建立法律援助為中心，社區為基礎，社會各方參與的社區法律援助組織網絡，健全社區法律援助體系，進一步推進法律援助貼近群眾、服務群眾。大力實施“四個一”工程，全面提升社區服務站綜合能力，促進各項工作走在全省乃至全國前列。分類指導、統籌推進社區服務站建設，實現年內建站率達到80%，力爭全覆蓋的建設格局。

二是加強具體指導。著眼于有效推進經濟適用房社區法律援助服務站建設，增強指導工作的針對性和有效性，南京市司法局積極采取

抓具體、求實效的舉措。通過座談調研和發放問卷等形式，對全市經濟適用房社區狀況進行調研摸底，根據不同情況提出指導意見。針對部分區縣基礎較為薄弱的實際，積極開展幫帶工作，一方面積極推廣先進經驗，以點帶面，推動全局工作開展。另一方面采取普遍幫助和重點扶持相結合，加大財物上的支持，并積極爭取政府財政專項補助。同時健全完善了檢查督導機制，分階段對全市工作站建設情況進行考核驗收，對存在的薄弱環節督促整改。

三是加大激勵力度。著眼于調動工作的主動性和創新性，南京市司法局注重發揮獎懲機制的激勵作用，通過建立目標管理和考核機制，對服務站建設的各項指標進行細化，建立具體考核驗收標準。將完成情況納入單位和個人目標管理和考核體系當中，為評先表彰提供依據。運用經濟杠桿手段，對達目標管理考核要求的單位進行物質獎勵，有效地激發了工作熱情。

二、創新機制，不斷夯實基礎

社區服務站是直接面向困難群眾的一線法律援助機構。抓好基層建設是做好各項工作的基礎。在推進經濟適用房法律援助工作站建設過程中，南京市司法局注重抓好組織建設、隊伍建設、保障建設，以三個建設促進各項工作深入開展。

一是加強組織建設。為滿足困難居民對法律援助的需求，南京市司法局將加強經濟適用房社區法律援助服務站建設作為學習實踐科學發展觀，推動法律援助創新發展的一個重點來抓。按照“一區一站”和“四個一”的要求，在23個經濟適用房社區建立了法律援助服務站，實現了一個間房、一名人員、一臺電腦、一部電話的標準化建

設目標。將服務民生、維護穩定等作為社區服務站的基本職能，并在實踐中形成了一整套規范化運作模式。同時，注重抓好與社區的協調配合，在發揮法律援助維護困難群眾合法權益主體作用的同時，充分發揮社區作為群眾性自治組織在城市建設管理和社區多功能服務，能夠代表群眾利益的組織優勢，雙方在法律援助、社區創建、化解矛盾糾紛、維護社會穩定等多個層面密切協作配合，形成了“雙主體、雙機制并軌運行”的工作格局。

二是加強保障建設。為彌補社區法律援助工作站資金不足，全市司法行政系統采取政府主導、社區支持與社會募集相結合的方法，按照“司法局提取一部分、社區補貼一部分、社會募捐一部分”的要求，司法局每年按一定比例提取經費，用于社區法律援助服務站建設。社區根據經濟發展水平每年支付法律援助服務站聘用人員的工資和福利待遇。鼓勵社會力量向法律援助募捐資金開展專項活動。為建立經費保障的長效機制，南京市司法局還積極爭取黨委政府支持，為法律援助服務站提供專項經費保障。

三是加強隊伍建設。針對經濟適用房社區法律援助隊伍人手少、專業力量薄弱等問題，在積極爭取政府編制的同時，按照有利于工作開展的原則，建立健全了社區法律援助人員選拔培養、考核評價、激勵保障機制。通過選聘結合的形式，將具有較強的法律素養，受過系統的法律教育或培訓，具有一定基層工作經驗的同志選派到社區從事法律援助工作。大力推行“一員雙崗”制度，定期輪崗交流到工作站工作。面向社會招聘了一批具有法律專科畢業資格的大學生擔任社區法律援助志愿者，成為化解矛盾糾紛，維護基層穩定的一支重要力量。

為保護和調動工作積極性，我們還建立了考評獎懲機制，采取組織考核、個人述職、群眾評議相結合的辦法進行考核，并根據考核情況給予獎懲。

三、創新載體，突出實踐特色

全市司法行政系統緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”部署，切實把民生問題放在突出位置，充分發揮法律援助減壓閥、調節器的功能，正確引導利益訴求表達機制的功能、營造良好發展環境的功能，積極開展法律援助主題實踐活動，為和諧社會建設發揮積極的作用。

一是貼近社區服務。隨著城鄉一體化進程加快，過去的農民變為居民，農村通過“村改居”轉為城市社區，生活方式也由過去農村家庭居住形式轉變為城市公寓式居住。由此產生的強烈的心理不適，引發許多鄰里矛盾糾紛。同時圍繞征地補償、拆遷安置等問題引發的群體上訪、累訴纏訴現象不斷增多。為適應形勢需要，全市社區法律援助服務站以平安社區、法治社區、和諧社區創建為契機，普遍開展了“社區是我家”、“解難題促和諧”主題實踐活動，進家入戶開展法律宣傳，引導和培養居民自我管理、自我完善、自我化解矛盾糾紛的能力。組織開展調研活動，傾聽群眾呼聲，了解社情民意，重點排查解決影響和諧穩定的因素。建立完善社區居民內部矛盾糾紛排查機制和社區公共事件預警機制，把各種矛盾糾紛解決在社區、解決在萌芽狀態。活動開展以來，已成功調處一批可能影響和諧穩定的矛盾糾紛，為和諧社區建設發揮了不可替代的作用。

二是服務保障民生。社區居民普遍存在孤老寡殘多、人口失業率

高、文化水平偏低、經濟收入低下等特點，日常生活中遇到的法律法律問題較多，對法律援助的需求十分迫切。為此，一方面通過完善制度建設，進一步擴大事項范圍、簡化審批程序、降低經濟困難標準等措施，進一步拓寬法律援助案件受理范圍和法律援助覆蓋面，讓法律援助惠及更多的困難群眾。另一方面，通過法律援助貼近群眾，服務民生活動，為社區居民承辦一批法律援助案件，重點解決困擾居民的涉法問題，使居民感受到活動的實效，增強對法律援助的認同感。其次，通過加強與各級媒體的聯系，開展全方位、立方體式的宣傳，加大對法律援助宣傳力度。通過廣泛宣傳，進一步提高群眾對法律援助的知曉率，引導居民通過法律援助維護自身的合法權益。

三是優化便民服務。各法律援助服務站把便民服務活動作為為民辦實事的有效載體，不斷推行和創新便民利民舉措。針對老弱病殘群體行動不便的實際，實行電話和網上預約上門服務。為暢通申請法律援助渠道，采取以家庭為單位發放法律援助聯系卡，方便居民申請。通過建立困難群眾家庭檔案，與特困家庭結對幫扶，主動為困難群眾提供法律咨詢、心理疏導和化解糾紛等多種服務。推行“一站式全程代理模式”，居民足不出社區即可獲得法律幫助。