第一篇：創新矛盾化解機制 促進矛盾化解

創新矛盾化解機制 促進矛盾化解

促進社會和諧,維護社會穩定是黨的主要任務和目標。當前，我國正處于社會主義初級階段，隨著經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發、對敵斗爭復雜。為此，中央政法委將推進社會矛盾化解列入“三項重點” 工作之一, 本文就當前社會矛盾的現狀和規律，如何探索化解社會矛盾新機制進行探究。

一、社會矛盾現狀與成因

當前，我國正處于社會主義初級階段，隨著改革開放不斷深入。在這個經濟社會發展的戰略機遇期 ,既是一個“黃金發展期”，也是一個“矛盾凸顯期”，社會矛盾進入了易發、多發、高發期，利益關系更加復雜，新問題、新情況層出不窮，涌現出較多的社會矛盾。其主要表現形式和特點有：

二、社會矛盾的表現形式

當前社會矛盾日益復雜化，新情況新問題不斷出現，各種不穩定不確定因素明顯增多。從基本特點看，表現為“五個交織”：即歷史遺留問題與現實問題相互交織；經濟利益訴求與政治權益訴求相互交織；合理要求與不合法方式相互交織；多數人的合理訴求與少數人的無理取鬧相互交織；群眾的自發行為與敵對勢力惡意滲透操縱相互交織。社會矛盾的表現形式主要是經濟利益產生的矛盾，因此成為我國社會矛盾的核心內容。當前的利益矛盾主要有以下類型：

一是因建設需要征占集體或個人財產而產生的利益矛盾。如征用土地補償費偏低，補償政策欠平衡，征用費分配和使用不公等造成的矛盾。二是因歷史原因發生的身份、處境、待遇改變，并在現實生活中發生經濟困難或心態不平而產生的利益矛盾。如下放人員、軍轉人員、農婚知青、民辦教師等提出待遇要求造成的矛盾。三是因不同人群的經濟待遇變化程度不同，互相對比而造成的利益矛盾。如機關、事業、企業單位調資的對比，在職和退休經濟待遇之間的對比，社會特殊人群補助標準變化的對比以及社會各階層收入對比而造成的矛盾。四是因個人或群體的權益遭遇外來因素侵害而產生的利益矛盾。如規劃實施方案與居民的相鄰權發生沖突，企業排污和道路噪音影響居住，產品侵權或劣質產品侵害，經營權期限隨意變更或壟斷經營等引發的矛盾。五是因生產經營或管理不善而產生的利益矛盾。如土地、山林、水面權屬糾紛，債權債務、房屋宅基地、邊界墳山糾紛，以及村級財務混亂、農村集體經濟收益分配不平等造成的矛盾。六是因交通事故、建筑事故、醫療事故、人身傷亡事故等一些突發事件而引發的人身損害賠償的利益矛盾。主要是涉及事故發生后的經濟賠償的標準尺度問題，由于法律規定和現實之間賠償標的實際差距，以及事故認定的復雜性和處臵的可協商性等原因引發的利益矛盾。七是農村土地征用、移民搬遷、各種工程建設用地補償過程中因補償標準不合理、不一致、不到位；城鎮拆遷過程中侵害居民利益等原因引發的利益矛盾。八是企業改制或破產中侵害職工合法權益, 職工的醫療保險及社會保險一時難以落實；復元轉業軍人就業安臵及有關待遇問題，;建設工程領域拖欠工程款和農民工工資； 民營企業職工相關福利待遇問題產生的利益矛盾。九是非法集資、網絡詐騙等新型案件引發的利益矛盾。這些案件涉及很多人的切身利益，極易在少數人的串聯或煽動下發展成群體性事件。十是一些涉法涉訴、群體性上訪事件等等。少數人的訴求未得到完全解決，便纏訴纏訪。我國現階段所面臨的社會矛盾格外復雜，處理起來難度相當大。這些矛盾不斷升級，群體性事件逐漸增多，加之一些地方政府處理內部矛盾時方法不當，造成矛盾上升激化。近年來，由于干群矛盾長期得不到解決，在一些地方發生了群體性事件。筆者列舉三起因小糾紛而釀成群體性事件的案例：

三、社會矛盾增多的原因

社會矛盾增多的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾個方面： 一是國際敵對勢力的干擾和滲透，使社會矛盾加劇。長期以來，西方一些國際敵對勢力出于意識形態偏見和自身利益的需要，加緊對我國實行西化、分化。他們長期操縱支持“藏獨” “東突”等民族分裂勢力，極力培植反黨反社會的骨干力量，頻繁插手利用我人民內部矛盾和社會熱點問題，煽動群眾對黨和政府不滿。尤其是近年來突尼斯、埃及、利比亞、敘利亞等國家政局動蕩，境內外敵對分子和重點人員借機煽動仿效，企圖制造事端。二是隨著改革開放的深入和市場經濟的推進，人們的思想觀念有所改變。在計劃經濟時期，經濟領域由于國家的直接調控，意識形態領域集中于搞階級斗爭，人們的收入差距不大，利益沖突不明顯，物質矛盾被淡化或處于隱性狀態。隨著改革開放的深入推進，我國呈現出利益主體多元化、利益差距擴大化、利益關系復雜化的局面，而且隨著市場經濟意識的深入人心，人們的思想觀念也發生了深刻變化，更加注重追求自己的實際利益。三是網絡輿情的炒作，有些群眾不明真相，跟著起哄鬧事。隨著現代通訊、信 息、網絡的發達，給社會帶來進步，也給人們帶來很多便利。但有些不法分子利用網絡輿情進行惡意炒作，顛倒是非，混淆視聽，使事態擴大，矛盾升級。四是地方有些干部不作為或亂作為，引起群眾不滿，造成矛盾激化。亂作為表現為，搞官僚主義，任意侵犯群眾利益，造成群眾不滿，影響黨在群眾中的聲譽。不作為表現為，對群眾利益漠不關心，發現問題不聞不問，任其發展，以致事態擴大，矛盾激化，一發不可收拾。前述幾例，都是因小糾紛，釀成大事件。

四、社會矛盾表現的特點

社會矛盾的表現形式多種多樣，筆者發現，主要有以下特點： 一是利益主體的群體性。由于多種所有制形式、多種分配方式并存和利益格局的調整，致使社會內部形成多元利益群體。他們深知團體力量的強大，往往采取結成群體的方式訴求利益，他們小則十幾人，多則幾百人，希望以人多勢眾迫使有關部門解決問題。從上訪和鬧事的情況看，群體的人數增多、規模擴大，互相串聯企望形成聲勢的跡象時有出現。二是相關矛盾的連鎖性。各種利益矛盾之間并不是孤立的，而是相互聯系的。一對矛盾的發生可以引發另一對矛盾。有時一對矛盾的解決，甚至會引發其他一系列的矛盾。由于政策的不平衡，以及在實際操作中出現一些客觀上的差異，帶來連鎖反應的情況時有發生。如復元轉業軍人就業安臵、企業破產改制等有關待遇問題。三是利益矛盾的復雜性。各種利益矛盾中，既有應該解決但因條件不具備而長期得不到解決的問題，也有因情況變化而出現的諸多新問題。既有客觀、直接的利益矛盾，也有因工作滯后造成群眾利益損失的矛盾。既有群眾的要求合理，但按現行政策難以解決，也有群眾不了解政策或期望過高造成的矛盾，甚至也有為要挾政府而移花接木、混水摸魚的詐訪等。四是表現形式的激烈性。以往上訪的群眾情緒比較溫和，多為找有關部門討個說法不同，現在上訪群眾的情緒往往表現為容易失控。不少上訪人抱著“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的觀念，采取群體圍攻、拉橫幅、喊口號、攔車、堵門等方式以期解決問題滿足自己的訴求。動輒赴省或進京上訪，有時甚至出現打罵國家工作人員、揚言跳樓、服毒自殺、爆炸等極端做法，呈現出對抗性加劇的態勢。五是事件出現的偶然性。有些突發性事件偶然發生，真是令人防不勝防。如交通事故、建筑事故、醫療事故、人身斗毆傷亡事故等一些突發事件，稍有不慎，處臵不及時，被一些人幕后指使，就會釀成大的矛盾糾紛，甚至成為群體性事件。六是媒體炒作的影響性。每一事件出現后，迅速被有關媒體炒作，成為爆炸性新聞，加上網友 跟貼，轉入互聯網后大肆炒作，西方一些國家也大做文章，大肆指責我國人權制度、社會制度等等。嚴重影響我國的尊嚴和國際地位。

五、探索工作新思路

“任何社會都不可能沒有矛盾，人類社會總是在矛盾發展中進步的，構建社會主義和諧社會的過程是一個不斷化解社會矛盾的持續過程。”也就是說，和諧社會并不是沒有矛盾的社會，而是矛盾能得到妥善化解的社會。從性質上來說，當前我國出現的社會矛盾絕大多數是涉及利益關系的人民內部矛盾，既然是人民內部矛盾，就要用民主的方式，針對矛盾的不同特點和規律，運用不同的方法和措施加以化解。就目前而言，政法部門仍然是化解社會矛盾的主要是職能部門，但政法部門處理社會矛盾都是事后處理，有其局限性，而且隨著社會矛盾的增多，單靠政法部門幾家之力已難以應對。因此，針對當前社會矛盾多發、易發的態勢，應建立以下幾種社會矛盾預防和化解機制：

（一）尊重民意，暢通民意訴求表達機制。建立和完善暢通的民意訴求表達機制，有利于保障公民的建議權和申訴權，加強黨和政府與人民群眾的聯系，及時了解社情民意，迅速化解社會矛盾。完善的民意訴求表達機制應包括以下內容：一是在決策前聽取民意。政府和有關部門在出臺有關政策時，應廣泛聽取社會各界的意見，減少和防止政策決策的隨意性，讓政策和決策更加科學合理，從源頭上防止侵害群眾利益的現象發生。二是拓寬民意表達渠道。為人民群眾提供暢通便利的訴求表達途徑。推進決策的民主化、科學化，從源頭上減少群體性事件的發生，多出臺一些讓更多民眾受益的社會保障等民生政策。三是落實社會穩定風險評估機制。按照社會穩定風險評估制度，對重大政策出臺、重大改革實施和重大建設項目，應先期調研，進行風險評估，制定針對性預案，特別對影響民生、危害生態的項目更應慎重考慮，從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發生。

（二）掌握動態，健全矛盾糾紛信息快報機制。各級政法委、綜治辦對轄區內敏感的熱點糾紛及時收集信息，第一時間上報，提出處理意見。同時，在敏感時期實行“零報告”制度，掌握情報信息，把握工作主動權。按照警示在前、關口前移、防范在先的原則，不斷完善矛盾糾紛預防信息體系，發揮好鎮（街道）綜治工作中心和村企業綜治工作站（室）作用，充分發揮鎮（街道）駐村干部、派出所民警，村居、社區各類調解組織、調解員及信息員扎根基層、熟悉情況的優勢，健全和落實矛盾糾紛信息定期報送制度，對典型性、突發性、影響大的重大民間矛盾糾紛隨時報告，確保矛盾糾紛發現得早、控制得 住，處理得了。

（三）及時調研，落實社會穩定預警機制。各級政法委、綜治辦要按照規定，及時準確、全面有效地收集矛盾糾紛信息，加強綜合分析研判，定期分析預測轄區穩定形勢，重大不穩定情況隨時上報，提高防范和處臵突發事件和群體性事件的預見性和超前性，將矛盾糾紛隱患消除在萌芽狀態。

（四）快速反應，建立重大矛盾糾紛應急機制。為了應對重大矛盾糾紛引起的突發性群體性事件，要成立以各級政法委員會牽頭，由政法各部門和相關部門組成的處理重大矛盾糾紛應急領導小組，指導各類調解組織綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和調解、教育、協商等方法，積極穩妥地化解矛盾糾紛，力爭將矛盾糾紛解決在基層、內部和萌芽狀態。對于重大群體性矛盾糾紛，及時準確決策，及時掌握信息，審時度勢，準確定性事件，確定處理的基本原則和調控手段，及時控制局勢。同時善于充當協調者，善于做出有理有節的妥協，對現場群眾和有關媒體進行公開，適時反饋，特別是牽涉到群眾直接、現實的利益問題，要以不拖延、不推諉、不搪塞的態度給予落到實處的答復，引導群眾合法有序地表達意愿和訴求。

（五）防患未然，健全矛盾糾紛排查機制。各地應按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，建立超前的矛盾糾紛排查調處機制。要主動出擊，深入基層，與群眾面對面的交心談心，了解群眾的疾苦，收集社情民意，準確掌握影響基層穩定的各種問題、動態、信息和苗頭。尤其是對可能影響本地區社會穩定的重大矛盾和突出問題，更要做到早發現、早掌握。對排查出來的矛盾糾紛，應針對其不同性質和特點，認真研究解決的辦法，妥善加以解決，把重大矛盾隱患化解在基層和萌芽狀態。堅持定期排查與集中排查、普遍排查與重點排查相結合，實行縣級每月排查一次，村居每周、鄉鎮每半月一次大排查制度。重大節假日、敏感時期和糾紛多發季節，組織開展矛盾糾紛集中排查活動。對重點單位、重點部位以及重點人、重點事、重點越級上訪和重復上訪對象，進行重點排查，逐一建立臺帳，逐一解決。做到矛盾糾紛早發現、早預防、早處臵，變被動調處為主動調處。

（六）形成合力，落實矛盾糾紛調解聯動機制。許多矛盾成因比較復雜，涉及面廣，一旦發生，僅靠個別部門的力量往往難以解決。特別是已上升為群體性事件的社會矛盾，要充分發揮“三調聯動”作用，必須由事發地的縣一級黨委政府負責統一指揮處臵，黨委政府主 要領導為第一責任人，上級主管部門協助并參與處臵。有關部門主要領導應親臨現場，靠前指揮。各有關部門、單位按照統一指揮調度，既要各司其職，分工負責，又要加強配合，形成合力。

（七）注重實效，完善矛盾調處工作考核機制。各級黨委、政府要加大對矛盾調處工作的考核力度，提高其在綜合考核和綜治維穩考核中的比例；各鄉鎮（街道）、各有關單位每年也應對本轄區矛盾糾紛排查調處的情況進行檢查考核，嚴格落實獎懲措施。對成績突出的單位和個人進行表彰獎勵；對因排查調處不力使矛盾激化造成嚴重社會影響和后果的，實行一票否決，并追究有關人員的相應責任。

（八）強基固本，落實調解組織及經費保障機制。大多數矛盾糾紛源于基層，疏導化解的成效也體現在基層。要牢固樹立強基固本理念，形成“心往基層想、人往基層走、勁往基層使、保障往基層傾”的工作導向，做到力量、責任、措施、經費“重心下移”和優先落實。要按照“五有”（有固定的辦公場所、有必要的辦公設施、有精干的調解隊伍、有健全的規章制度、有規范的工作臺賬）的要求，大力推進標準化建設，切實壯大基層調解隊伍，著力提高人民調解員的業務水平和調解技能，確保矛盾糾紛在基層有機構管、有專人辦。要在矛盾糾紛相對集中的勞動爭議、醫療糾紛、食品安全、環境保護等領域，建立健全專業性調解仲裁組織，形成依靠基層黨政組織、行業管理組織、群眾自治組織共同化解矛盾糾紛的工作格局。為了及時有效地化解矛盾糾紛，各級財政要切實落實調解組織經費保障，每年在制訂財政預算方案時就應將此項經費列入預算，以確保此項工作得以正常運轉，這樣，從根本上確保此項工作在人力、財力等方面的落實。總之，只要我們動員全社會各方力量，努力從源頭上預防和減少社會矛盾，抓早抓小抓苗頭，及時化解矛盾糾紛，才能從根本上促進社會和諧，確保社會大局穩定。

第二篇：矛盾化解機制

紅星街道社會矛盾化解長效機制

一、社會穩定風險評估機制。

凡是涉及群眾利益的重大決策事項納入“三級”管理體系。對群眾滿意、條件成熟且穩定風險低的決策項目，列入“綠色”等級管理，加快推進；

對政策有異議，有一定穩定風險的決策項目，列入“黃色”等級管理，待條件成熟后再行啟動；

對政策分歧較大，矛盾隱患集中，穩定風險大的項目，列入“紅色”等級管理，暫緩推出，避免因決策不當引發矛盾糾紛和群體性事件。

二、社會矛盾調處聯合接訪機制。

全街道打破部門分工的局限性，有效整合各部門工作力量，對不同領域、不同性質的社會矛盾統一受理、集中梳理、歸口管理、分級辦理、限期化解，形成“一站式服務、一條龍辦理、一攬子解決”的工作體制。

三、經費保障機制。

將社會矛盾化解專項工作經費列入財政預算，建立信訪專項儲備金，落實社會矛盾化解專項基金和涉法涉訴救助基金，為解決社會矛盾和突出信訪問題提供資金保障。

四、信訪接待領導責任制

為加強對街道信訪工作的領導，進一步落實“誰主管、誰負責”的原則，切實做到信訪工作一級抓一級，一級對一級負責，根據《中國信訪條例》有關要求，結合本街道工作實際，特制度本責任制。

第一條單位主要領導對本單位信訪工作負總責，組織負責人主管信訪工作，協調處理各類信訪問題，其他領導配合組織處理各自分管人員的信訪問題。

第二條街道必須建立信訪領導小組，定期和不定期的分析、排查、研究本單位的信訪苗頭性和傾向性信訪問題，集體審結疑難信訪。

第三條街道單位主要領導要批閱重要信訪，批閱重要信訪率應達到100%，并親自協調處理一些重大疑難信訪問題；

第四條對上級領導有批示及上級部門交辦的重要信訪，街道主要領導要負責結案把關，并在限定的期限內上報調查結果。

第五條對署實名舉報的信訪件要將處理結果告知檢舉人、控告人，聽取其意見；匿名舉報的信訪問題，必要時可在適當范圍公布調查處理結果。

第六條要重視初信初訪，準確把握解決問題的最佳時機，力爭把問題解決在萌芽狀態。凡能當即處理，絕不拖延；涉及多方面多部門的問題，要及時溝通協調，盡早做出處理；疑難棘手的信訪問題，要及時請示報告上級；嚴重影響社會穩定的群體事件，必須采取果斷措施，及時制止；對待有傾向性、苗頭性的問題和情況，要及時掌握動態，加強分析研究，制定可行對策。

第七條街道主要領導要加強對信訪工作的領導，切實關心信訪部門和信訪干部，配好配強信訪干部，積極解決信訪部門和信訪干部的實際困難。

第八條要在本單位、本部門健全信訪工作網絡，做到人員落實、任務落實、責任落實。

第九條按照分級負責，責任到人，把好信訪辦理、審查結案關，對違反信訪工作程序規定，造成舉報材料失泄密，妨礙案件查處或造成舉報人遭受打擊報復，對信訪辦理敷衍塞責以及處理不當，致使信

訪事態擴大以及對有案不查、有錯不糾，造成嚴重后果的，要追究當事人及有關領導的責任。

五、領導接待日制度

一、為進一步做好群眾工作，在全街道黨政領導每天公開接待群眾來訪制度。參加接待的領導街道班子成員接待來訪群眾。參加接待的領導如因公離開或特殊情況不能參加接待的，由該領導同志負責協調聯系其他領導代其接訪，保證不缺位、不空崗。

二、參加接待領導要與來訪群眾面對面，真誠交流談心。對來訪群眾反映的問題，凡能夠當場答復或解決的，應當場予以答復或解決；若問題涉及多個部門，接待領導要當場組織協調有關單位處理；對問題復雜，且法律政策規定有時間要求的問題，要耐心向群眾講清情況，取得群眾的諒解，并提出解決問題的辦法，作出承諾，限期解決。

三、對領導批轉的信訪事項，接待領導要根據市區領導的批示意見和要求在一月內予以落實。問題處理后，要把處理情況及時與群眾見面，報信訪局結案。真正使群眾反映的問題件件有著落。

四、辦公室要認真做好領導接待日中的各項服務工作，確保接待效果。一是在接待日前將接待領導公開告知群眾，并通知參加接待的領導做好接待準備。二是做好來訪群眾的接待和登記。三是認真做好接待日情況記錄。

六、信訪案件限時辦結制度

1、對上級機關、本級領導交辦的工作，承辦人必須按照交辦的時間求限時完成，并及時反饋、報告辦理結果。

2、對來訪群眾反映合理、合法的信訪問題，按照有關政策有權能夠作出決定的信訪事項，應當場給予明確答復。

3、處理群眾來信。按照“屬地管理、分級負責、誰主管、誰負責”的原則，向依法有權做出處理的行政機關轉送或交辦，并根據具體情況做好復信工作。

4、信訪事項自受理之日起60日內辦結；情況復雜的，經有關領導人批準，可以延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由。

第三篇：創新信訪工作機制促進矛盾多渠道化解

創新信訪工作機制促進矛盾多渠道化解

信訪局推行“兩代表一委員”參與信訪工作機制

黨代表、人大代表和政協委員是黨和政府聯系群眾的橋梁，是人民群眾參政議政的重要途徑，都負有聯系群眾、反映群眾呼聲、體現群眾意愿的義務和責任。代表和委員多數來自基層，來自群眾中間，遍及各行各業，在群眾中威望高、協調能力強，特別是在解決群眾矛盾糾紛方面有著天然優勢，是做好信訪工作的寶貴資源。為進一步拓寬矛盾糾紛化解渠道，創新信訪工作機制，根據省、杭州市信訪局的精神，在我市開展了“黨代表、人大代表和政協委員”（以下簡稱“兩代表一委員”）參與信訪工作活動。

一、目的意義

在我市開展“兩代表一委員”參與信訪工作活動，有利于改進和完善信訪工作，提高工作水平；有利于加強溝通，拓寬民情訴求渠道；有利于緩解群眾情緒，促進矛盾化解；有利于拓展代表委員閉會期間的活動空間，廣泛聽取和收集社情民意，有效參政議政；有利于提高“兩代表一委員”的責任意識和自身素質，對于充分發揮“兩代表一委員”在正確處理人民內部矛盾，保障和維護人民群眾的合法權益，推進社會主義民主法制建設，鞏固黨的執政地位，都具有十分重要的意義。

在我市開展“兩代表一委員”參與信訪工作活動，堅持以創建和諧穩定的社會環境為主題，以“兩提四降”（提高預警率，提高息訪率，降低越級訪，降低集體訪，降低異常訪，降低重復訪）為目標，以聽取民聲、廣征民意、化解矛盾、積極參政議政為重點，以“雙向規范、積極化解”為核心，引導群眾逐級、有序、文明上訪，自覺維護正常的社會秩序，有效地促進社會穩定。主要要達到以下四個目標：

1、化解矛盾。“兩代表一委員”在參與信訪工作時，要充分發揮自身威望高、協調能力強的優勢，利用各職能部門的行政資源，整合各方力量，妥善化解矛盾。

2、析法明理。“兩代表一委員”在參與信訪接訪，與信訪人面對面地進行析法明理，解疑釋惑,疏導勸解,通過宣傳引導，使廣大人民群眾能夠更學法、用法，依法、有序、理性的表達個人訴求。

3、征集民意。“兩代表一委員”參與接訪，能更好地聽取群眾呼聲、當好黨和政府與人民群眾之間的橋梁，為依法履職搭建一個平臺。有助于保護群眾利益，符合參政履職要求。

4、依法監督。“兩代表一委員”參與信訪工作，能更好地發揮各自的監督職能，對各部門和單位的行政行為、作風建設和效能建設及為民服務的意識等進行監督，促進部門和單位依法行政。

二、主要做法

我市開展“兩代表一委員”參與信訪工作從2010年底開始啟動，市委辦下發了《關于建立市黨代表、市人大代表、市政協委員參與信訪工作制度的通知》（臨委辦發?2010?120號）。根據市委辦和市聯席辦的統一部署，經市委組織部、市人大辦和市政協辦推薦，確定了10位代表和5位委員作為我市第一批參與信訪工作的成員（共14人，其中1位黨代表，同時又是政協委員）。

信訪局牽頭組織召開了“兩代表一委員”座談會，對當前的信訪形勢進行了分析研判，對信訪工作的業務進行了指導，并就當前社會上存在的熱點難點問題進行了交流探討，共同協商探索“兩代表一委員”參與信訪工作的基本模式，確定此項活動主要從三個方面入手：

1、信訪接待。每月15日（如遇雙休日或節假日，則順延）安排“兩代表一委員”到人民來訪接待中心接待上訪群眾。接待時要認真傾聽群眾訴求，作好記錄，按程序做好答復、轉送、交辦或協調等工作，同時監督其辦理結果。參與接待的人員由信訪局接訪科負責安排，并提前通知。

2、糾紛調解。將參與信訪工作的“兩代表一委員”人選吸收到社會人士調解人才庫，根據信訪局的安排，隨時參與糾紛調解工作。人員由信訪局安排確定，并提前通知。

3、跟蹤督查。接待交辦的信訪問題，要加大跟蹤督查

力度，隨時掌握信訪問題處理的進度及動態，督促部門和單位依法及時處理。

三、存在問題

“兩代表一委員”參與信訪工作，在社會上產生一定的社會效應，拓寬了矛盾糾紛化解的渠道，特別在矛盾糾紛調解中，“兩代表一委員”發揮了極為重要的作用。但在實施過程中，也存在不少問題，一方面，雖然“兩代表一委員”都具有較高的綜合素養，但在接待具體信訪問題時，信訪方面的業務知識和自己本職工作以外的專業知識相對缺乏，特別是涉及政策法規明確規定的問題，答復容易出現漏洞或瑕疵；另一方面，“兩代表一委員”平時自身工作較繁忙，時間往往有沖突，不能根據信訪局的安排確保人員、精力到位，同時信訪局經費較緊張，不能對參與信訪工作的“兩代表一委員”最基本的餐飲費、交通費及通訊費進行適當補貼，在今后工作中應予以考慮，確定一定的標準，確保“兩代表一委員”參與信訪工作正常有序進行。

第四篇：淺議矛盾糾紛化解

淺議矛盾糾紛化解的“診”字功

有效預防和化解人民內部的各種矛盾糾紛，促進社會和諧與平安是創新社會管理體系的重要內容。我們認為，化解矛盾糾紛的過程，尤如醫生查病、確診、用藥、復查、確愈的過程，而其中“診斷”是關鍵。調解工作者練好“診”字功，就能“對癥下藥”，最

終取得調解成效。根據實踐體會，化解矛盾糾紛的“診”功包括：

“聽診”：訪民情 查隱患

聽診（auscultation）原意是指醫生根據身體各部位發出的聲音，用聽覺來判斷是否正常的診斷方法。化解矛盾糾紛中的“聽診”，目的在于發現群眾最關心的問題、最普遍的問題、最特別的問題和最需解決的問題，從不同的角度把握哪里“易病”、哪里“將病”、哪里“已病”，從而為進一步開展針對性工作奠定基礎。為有效為了確保“聽診”聽得“真”、聽得“實”，可以從三個途徑入手：①通過聘用“土生土長”的調解員和矛盾糾紛信息員，掌握“一線”的民情民意，及時收集可能發生矛盾糾紛的具體情況與群眾對此的基本意向，通過歸納總結掌握社情民意的基本類型，“清晰”工作的“主攻”方向及基本方式和方法，不打“無準備之仗”。②合理劃分管理網格，確定管理“責任田”。“責任田”負責人除了要入戶普查外，還要對重點人員、重點群體進行“特別走訪”，排查異常情況，做到“有病無病”心中了然，并落實應相應的“預警”準備，不打“無把握之仗”。③對已排查出的矛盾糾紛“苗頭”，認真聽取群眾意見，及時分析，確定可能是誘發“大病”或系“小疾”，是“急癥”還是“慢性病”，從源頭入手作出科學的處置決策，將可能造成的矛盾糾紛隱患消除在“發芽”之前，不打“不劃算之仗”。

“會診”：大調處 解難題

會診（consultation）原意是指由2個以上的醫生共同診斷疑難雜癥，現也常用來比喻幾個方面共同研究解決生產、工作上出現的疑難問題。現代社會矛盾糾紛紛繁陳雜，諸如拆遷糾紛、歷史遺留糾紛等，涉及人數多，彌留時間久，僅靠某個部門調處顯然難有作為。對矛盾糾紛實行“會診”，實際就是發揮“大調解”的作用，推進人民調解、司法調解、行政調解的無縫對接，做到資源互補、工作互動。“會診”的方式很多，主要有：①“個案會診”，即對相對復雜、事涉個體的糾紛案，組織相關人員進行的聯合調解。如化解“村民待遇”糾紛，政府要發揮主導作用，組織民政、綜治、司法、公安和村組織、村民代表共同參加，使化解矛盾內容上合法，程序上無誤，結果上合情合理。②“現場會診”，即在糾紛發生“標的”地實地調解。如“山林權屬”糾紛調解，因其具有一定“技術含量”，更不能“紙上談兵”，必須現場勘查做到“圖實相符”，決定了調解此類糾紛必須是“現場調”，才能“一箭中的”。③“專業會診”，即專門組織相關人員就專業性強的糾紛集中力量專辦，以期更快、更徹底解決之。如“醫療事故類”糾紛，專業性強“非常人能辦”，只有在相關職能部門、專家、法律服務者及醫患雙方進行充分溝通，才能拿出大家都信服的方案。④“跨界會診”，即針對跨行業、跨區域矛盾糾紛進行會診。如針對邊界地區發生的各種糾紛，組織“兩邊”相關部門和專家深入矛盾發生地進行現場指導，商討制定處置方案，落實工作對接等。

“急診”：快介入 化危機

急診（Emergency treatment）原意為緊急情況下的治療。社會生活中充滿“變量”，突發性矛盾糾紛不可避免的存在，需要“緊急治療”，以防止進一步釀成悲劇。突發性矛盾糾紛是指那些因突發事件或政策性變革等導致的，如調處不及時，很可能快速升級、激化的矛盾糾紛。如近年來多地因交通事故引發群體性堵路事件，原下放墾民因政策變化形成的集體上訪事件等都屬于此類。“急診”的要求是“快、穩、準”，但能否實現要求，主要取決于：①未雨綢繆，建立完備的突發性矛盾糾紛的應急調解預案，包括應急調解領導機構，應急調解工作機構，處置、調查突發性事件和善后處理的工作程序等，做到“戰必有備”。②快速穩控，建立針對重點關注的矛盾糾紛，如醫患糾紛、拆遷糾紛、集體性勞動爭議、邊界糾紛、涉訴信訪案件等有可行的應急調解協調機制，使各矛盾糾紛調處中心、各調委會、專職調解室、法律服務單位等司法行政資源有條不紊、及時介入，做到“戰必能上”。③強力調解，建立矛盾糾紛調解“人才庫”，包括職能部門的調解“能手”，專業調解的“高手”，民間調解的“土專家”等，凡有“一面之長”的均納入其中，隨時能按調解需要組建一支應急調解小組投入“急診”之中，做到“戰必能勝”。

“復診”：勤回訪 促履行

復診（further consultation）原意是對已就診的病人進行再次診斷，以確定是否繼續治療或已痊愈。矛盾糾紛的調解終

第五篇：矛盾化解經驗材料

海口：矛盾“減壓閥”是怎么樣煉成的

把矛盾化解在基層

瓊山區甲子鎮加朝村是海口市最偏遠的村莊之一，和舊州鎮美本村鬧糾紛爭斗了30多年。原因是雙方對一塊權屬不清晰的坡地長期存在較大爭議，歷史上兩村曾發生過兩場有數百人參加的械斗。

海口市建立矛盾糾紛排查調處中心后，抽調區司法、國土、林業和兩個鎮的干部分別深入兩村調研，查找證據，經過細致深入的調解，雙方最終簽訂了和解協議書。為告誡后人，兩村專門沿著權屬界線挖了一條溝，并立上石碑，命名為“和解溝”，以示永久和好。

“把矛盾化解在基層，把問題解決在基層，這是我們推動這項工作的根本目的。”海口市委副書記、政法委書記陳軍在接受半月談記者采訪時表示，自2010年以來，各鄉鎮（街道）矛盾糾紛排查調處中心共排查各類矛盾糾紛隱患3849宗，統一調處各類矛盾糾紛4451宗，調處成功率94.4%，基層大量矛盾隱患被化解在萌芽狀態。

整合資源，多方參與

海口市綜治辦主任馮少雄說，矛盾糾紛排查調處中心的工作實行“統一領導、統一受理、統一排查、統一分流、統一調處”的工作機制，有效整合司法、公安、國土、民政、心立即組織當地黨員干部深入各個村莊，經過4天周密細致的工作，最終感動了參與事件的群眾。之后，中心還積極尋求各種支持，幫助當地群眾解決實際困難，傳為一段佳話。

“我們現在真正做到了小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交。”甲子鎮鎮長、矛盾糾紛排查調處中心主任王式福介紹，中心自成立以來，共排查受理矛盾900多宗，成功調解了850宗。兩年來，沒有發生過一起因民事糾紛引發的刑事案件，也沒有發生過群體事件和越級上訪，轄區群眾的安全感和幸福感明顯增強。

海口市政法委副書記田麗霞說，矛盾糾紛排查調處中心在工作上還建立了“五個到位”工作法，即對群眾反映的合理訴求解決到位、對群眾的不合理訴求解釋到位、對確有生活困難的群眾幫扶到位、對參與非正常上訪和群體性事件的一般群眾教育到位、對無理取鬧的依法處理到位。

陳軍表示，海口矛盾糾紛排查調處中心在兩年多的實踐中真正做到了為了群眾、貼近群眾、依靠群眾，成為社會管理中的“減壓閥”。這項創新實踐已成為一項實實在在的“民心工程”，在黨、政府、社會與群眾之間搭起了一座“連心橋”。

摘自：《半月談》2011年第6期