第一篇：創(chuàng)新矛盾排查機(jī)制 把矛盾化解在基層

******創(chuàng)新矛盾排查機(jī)制 把矛盾化解在基層 ******在創(chuàng)建平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)程中，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定入手，創(chuàng)新矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，把矛盾化解在基層，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)一方百姓平安做出積極的貢獻(xiàn)。

一是健全矛盾糾紛排查網(wǎng)絡(luò)。成立了黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下的鎮(zhèn)、村及各部門參與的矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)。建立了以綜治辦、司法所、派出所、信訪辦、人民調(diào)解組織為主的調(diào)解中心；村成立了矛盾糾紛排查調(diào)處點(diǎn)；村民組設(shè)有1至2人的矛盾糾紛排查信息員。形成了以鎮(zhèn)綜治辦為龍頭的鎮(zhèn)、村、組三級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)，把矛盾化解在萌芽之中。

二是建立健全工作責(zé)任追究、督查和協(xié)作制度。把工作內(nèi)容量化，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，與黨政班子成員，機(jī)關(guān)干部、村干部政績(jī)和報(bào)酬掛鉤，對(duì)因違反政策，不作為而出現(xiàn)矛盾激化，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

三是充分發(fā)揮矛盾排查調(diào)處站的作用。為了密切關(guān)注本鎮(zhèn)改革、發(fā)展形勢(shì)，深入研究各種改革措施出臺(tái)可能產(chǎn)生的社會(huì)矛盾，及時(shí)掌握社會(huì)動(dòng)向，有針對(duì)性地提出工作對(duì)策，他們堅(jiān)持每周組織召開一次聯(lián)席會(huì)議，由鎮(zhèn)黨委書記主持，綜治、信訪、公安、司法等部門的負(fù)責(zé)同志參加，對(duì)近期內(nèi)發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定的重大、突出矛盾和糾紛進(jìn)行排查。重大節(jié)假日組織得力人員深入重點(diǎn)村組、單位了解情況，重點(diǎn)排查。他們還組織了由一名副鎮(zhèn)長(zhǎng)牽頭、司法、土地、公安等部門參與的矛盾糾紛排查小分隊(duì)，常年深入村組、單位排查調(diào)處矛盾糾紛。四是發(fā)揮黨員的先進(jìn)性作用。全鎮(zhèn)**個(gè)村普遍建立了“黨員維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定崗”，使廣大農(nóng)民黨員從“無職”變?yōu)椤坝胸?zé)”豐富了綜治網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)涵。利用黨員熟悉民情、村情的優(yōu)勢(shì)，宣傳法律、法規(guī)，收集社情民意，解決矛盾問題。使黨員教育由過去的“空對(duì)空”變?yōu)楝F(xiàn)在的“實(shí)打?qū)崱?，收到了良好的效果?/p>

第二篇：把矛盾化解在基層

把矛盾化解在基層

——浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)調(diào)查

本刊記者李茂管王傳志

浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)的干部群眾在60年代初，創(chuàng)造了“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，得到毛澤東同志的肯定并在全國(guó)推廣。改革開放以來，楓橋的干部群眾在鄧小平理論指引下，堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，繼承和發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本精神，預(yù)防化解了一大批可能影響社會(huì)穩(wěn)定的各類矛盾，使楓橋出現(xiàn)了“矛盾少、治安好、發(fā)展快、社會(huì)文明進(jìn)步”的良好局面，被中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)授予“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)單位”稱號(hào)。1999年，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值8．8億元，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值25．7億元，農(nóng)民人均收入6150元，被省委、省政府命名為“浙江省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)”。

一、立足預(yù)防，完善機(jī)制

楓橋鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為，在現(xiàn)階段，影響農(nóng)村穩(wěn)定的突出因素是人民內(nèi)部矛盾，這些矛盾可預(yù)見、可疏導(dǎo)，只要主動(dòng)預(yù)防，及時(shí)化解，一般不會(huì)釀成大的事端。為此，他們把正確處理人民內(nèi)部矛盾，預(yù)防化解糾紛作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作和重要環(huán)節(jié)來抓，采取“四前”工作法，建立了有效的預(yù)防和化解矛盾的工作機(jī)制。一是組織建設(shè)走在工作前，保證預(yù)防化解工作有人抓、有人管理。建立全鎮(zhèn)綜合治理辦公機(jī)構(gòu)，由一名分管政法的 1

副書記抓綜合治理工作。重視村、企業(yè)治保調(diào)解組織建設(shè)，做到網(wǎng)絡(luò)健全，力量精干。目前，全鎮(zhèn)共有治保調(diào)解組織152個(gè)，治保調(diào)解人員484名，還有一支212人的治安信息員隊(duì)伍，以確保預(yù)防化解工作有人抓、有人管理。在加強(qiáng)治保調(diào)解組織建設(shè)中，治保調(diào)解主任一般由村支部書記或村委會(huì)主任兼任；對(duì)治保調(diào)解干部業(yè)務(wù)上加強(qiáng)指導(dǎo)，由公安、司法等部門針對(duì)農(nóng)村矛盾糾紛的特點(diǎn)，開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和法律輔導(dǎo)，提高治保調(diào)解干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和調(diào)解水平；生活上關(guān)心治保調(diào)解干部，對(duì)連續(xù)擔(dān)任治保調(diào)解干部10年以上的發(fā)給榮譽(yù)證書，由鎮(zhèn)、村投保養(yǎng)老保險(xiǎn)，解除他們的后顧之憂，激發(fā)他們的工作熱情。二是預(yù)測(cè)工作走在預(yù)防前，建立反應(yīng)靈敏、能及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的預(yù)警體系。鎮(zhèn)黨委、政府每?jī)蓚€(gè)月召開一次綜合治理聯(lián)席會(huì)議，每月召開一次政法部門聯(lián)席會(huì)議，同時(shí)，組織各部門力量，定期不定期地開展摸底排查工作，及時(shí)掌握矛盾糾紛苗頭，分析預(yù)測(cè)不安定因素和矛盾糾紛發(fā)生的特點(diǎn)規(guī)律，以提高預(yù)防工作的針對(duì)性。重視群眾來信來訪，建立信訪工作“五個(gè)一”工作法，即一日（群眾接待日）、一會(huì)（維護(hù)穩(wěn)定聯(lián)席會(huì)）、一表（填報(bào)《不安定因素排查登記表》）、一卡（信訪個(gè)案登記卡）、一活動(dòng)（每月11、12日，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)包村的干部下村現(xiàn)場(chǎng)辦公，為群眾排憂解難），及時(shí)了解民情社情。每年通過各種渠道收集的信息有200余條，為預(yù)防和化解矛盾提供了重要依據(jù)。三是預(yù)防工作走在調(diào)解前，努力減少矛盾，盡可能避免糾紛。楓橋的干部認(rèn)為，預(yù)防糾紛，關(guān)鍵是要抓好與農(nóng)民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的重點(diǎn)工作，工作做到矛盾產(chǎn)生前。例如，楓橋織機(jī)遍布千家萬(wàn)戶后，用電量猛增，村民對(duì)保證用電和電價(jià)問題十分關(guān)心。鎮(zhèn)黨委、政府和電管部門及時(shí)對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)作出規(guī)劃，擴(kuò)充了一批變壓器容量，定期對(duì)用電情況進(jìn)行檢查，整頓村級(jí)電工隊(duì)伍，有效減少了用電糾紛。注意抓好重點(diǎn)季節(jié)糾紛預(yù)防工作。每年“雙搶”大忙來臨之前，村干部都要集體檢查一遍電線、溝渠、機(jī)耕路和山塘水庫(kù)，該修補(bǔ)的修補(bǔ)，該搶建的搶建，防止村民因爭(zhēng)水、爭(zhēng)電、爭(zhēng)路發(fā)生矛盾和沖突。四是調(diào)解工

作走在矛盾激化前，力爭(zhēng)把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。楓橋的干部認(rèn)為，發(fā)生糾紛并不可怕，關(guān)鍵是理清糾葛，調(diào)解得法，把糾紛解決在初發(fā)階段，解決在基層。他們?cè)陂_展調(diào)解工作中，堅(jiān)持一快二細(xì)，就是一旦發(fā)生矛盾糾紛，干部不拖不推，立即受理調(diào)處，注重做過細(xì)的說服教育工作，理順情緒，消除隔閡。1998年8月，有兩個(gè)村因用電發(fā)生糾紛，雙方都準(zhǔn)備好了拖拉機(jī)準(zhǔn)備集體上訪。治安信息員將情況迅速報(bào)告后，鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)人立即帶領(lǐng)有關(guān)部門工作人員和治保調(diào)解人員到兩邊做工作，及時(shí)制止了雙方的行動(dòng)，并妥善解決了矛盾。近五年來，全鎮(zhèn)共發(fā)生各類糾紛1766起，調(diào)解處理成功1706起，成功率達(dá)到96．6％，其中88％的糾紛在村一級(jí)得到及時(shí)化解，沒有一起矛盾激化，基本做到了小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交。

二、強(qiáng)化教育，提高素質(zhì)

楓橋的干部認(rèn)為，農(nóng)民素質(zhì)的高低直接關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定，要全面提高農(nóng)民的素質(zhì)，關(guān)鍵在于教育。為此，他們通過建立學(xué)校教育、成人教育、家庭教育、社會(huì)教育、企業(yè)教育、外來人口教育等全方位立體式教育網(wǎng)絡(luò)，大力加強(qiáng)農(nóng)村宣傳思想教育工作和精神文明建設(shè)，開展形式多樣的普法教育，增強(qiáng)農(nóng)民的文明意識(shí)和法制觀念。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)專門成立了宣傳中心，建立了一個(gè)宣傳長(zhǎng)廊、一個(gè)廣電中心、一個(gè)文化活動(dòng)中心和一個(gè)教育培訓(xùn)中心；各村、企事業(yè)單位基本都建立了一塊黑板報(bào)、一個(gè)閱報(bào)欄、一個(gè)活動(dòng)室，主動(dòng)出擊，先聲奪人，牢牢占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地，大力弘揚(yáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義精神，弘揚(yáng)社會(huì)正氣。每年都要開展大型的主題教育。不少村組織村民開展健康的文體活動(dòng)，充實(shí)村民的閑暇生活。全鎮(zhèn)廣泛開展了“創(chuàng)文明村、文明戶，做文明人”活動(dòng)，80％以上的村達(dá)到了文明村標(biāo)準(zhǔn)。工青婦組織及敬老協(xié)會(huì)、禁賭協(xié)會(huì)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，組織開展群眾性活動(dòng)和公益勞動(dòng)，豐富了群眾的業(yè)余生活，增強(qiáng)

了群眾的公益意識(shí)。每年對(duì)鎮(zhèn)、村、企業(yè)干部定期進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，有效地提高了干部依法辦事水平。廣泛開展“送法進(jìn)村”、“送法進(jìn)廠”、“送法進(jìn)校”、上法制課等活動(dòng)，向群眾進(jìn)行普法教育。廣泛深入的思想教育和普法教育，大大增強(qiáng)了群眾的文明意識(shí)和法制觀念，從而減少了糾紛的產(chǎn)生和矛盾的激化。

三、實(shí)行民主，依法治理

楓橋鎮(zhèn)以政務(wù)公開和村務(wù)公開為突破口，切實(shí)推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾參與村務(wù)管理的積極性，密切了干群關(guān)系，為消除糾紛、有效地化解矛盾提供了根本的前提和保證。他們通過完善村級(jí)民主選舉制度，讓村民自主選出村委會(huì)班子，使民情、民意、民智真正在決策和管理中得到體現(xiàn)。依照國(guó)家法律法規(guī)政策，通過村民代表大會(huì)審議，制定簡(jiǎn)單明了、具體實(shí)用的村規(guī)民約，充分依靠群眾實(shí)行自我教育、自我管理、自我約束。同時(shí)，全面推行村務(wù)公開，規(guī)定每年3月28日為村務(wù)公開日，村級(jí)財(cái)務(wù)情況每月向村民公布，對(duì)其他集體項(xiàng)目投標(biāo)、宅基地審批、計(jì)劃生育指標(biāo)分配、水電費(fèi)收繳等村民比較關(guān)心的內(nèi)容分月分季向村民公開，接受群眾監(jiān)督。鎮(zhèn)、村干部嚴(yán)格依法按章辦事，把各項(xiàng)活動(dòng)納入法制化、規(guī)范化軌道。治保調(diào)解干部在調(diào)解糾紛過程中，同樣堅(jiān)持合法、合情、合理原則，講事實(shí)，講證據(jù)，講法律，依法調(diào)解。這些不僅拉近了干部與群眾的距離，“給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”，而且在解決問題、調(diào)解處理糾紛時(shí)，干部依法照章辦事便于說話，群眾心里明白易于接受。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)固核心

楓橋之所以能把絕大部分矛盾化解在基層，關(guān)鍵在于以黨支部為核心的村級(jí)基層組織健全，干部在群眾中有較高的威望。曾

有段時(shí)間，一些地方存在的矛盾糾紛始終沒有調(diào)處成功，甚至個(gè)別還擴(kuò)大激化。究其原因，在于部分村級(jí)治保調(diào)解組織工作不力，而深層的原因卻在于這些村基層組織整體功能弱化。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?！睏鳂蜴?zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，把一個(gè)地方治理好、發(fā)展好，關(guān)鍵是要發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，提高基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。他們及時(shí)從單一抓治保調(diào)解組織建設(shè)轉(zhuǎn)到抓整個(gè)基層組織建設(shè)上來，把以黨支部為核心的村級(jí)班子配套建設(shè)作為農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的重中之重來抓，配齊配好黨支部成員，配強(qiáng)支部書記，選好領(lǐng)頭雁。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)干部的教育培訓(xùn)，通過組織報(bào)告會(huì)、專題講座、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、外出考察等，提高村干部的政策水平，增強(qiáng)依法治村能力，充分發(fā)揮村干部在維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定中的主力軍作用。鐘瑛村黨支部一班人，10多年來牢記黨的宗旨，堅(jiān)持穿梭于村民中間，“磨破嘴皮，跑穿鞋底”，及時(shí)化解矛盾，晚上輪流值班，帶領(lǐng)護(hù)村隊(duì)員開展治安巡邏，確保了轄區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。該村調(diào)解委員會(huì)被司法部命名為“模范人民調(diào)解委員會(huì)”。目前，在整個(gè)楓橋農(nóng)村，已牢牢筑起了以黨支部為核心，村委會(huì)為依托，治保會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和民兵等組織相配套的維護(hù)穩(wěn)定的“第一道防線”。群眾“有糾紛找調(diào)解，有矛盾找組織”已成為時(shí)尚。

第三篇：矛盾化解機(jī)制

紅星街道社會(huì)矛盾化解長(zhǎng)效機(jī)制

一、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。

凡是涉及群眾利益的重大決策事項(xiàng)納入“三級(jí)”管理體系。對(duì)群眾滿意、條件成熟且穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)低的決策項(xiàng)目，列入“綠色”等級(jí)管理，加快推進(jìn)；

對(duì)政策有異議，有一定穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的決策項(xiàng)目，列入“黃色”等級(jí)管理，待條件成熟后再行啟動(dòng)；

對(duì)政策分歧較大，矛盾隱患集中，穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目，列入“紅色”等級(jí)管理，暫緩?fù)瞥?，避免因決策不當(dāng)引發(fā)矛盾糾紛和群體性事件。

二、社會(huì)矛盾調(diào)處聯(lián)合接訪機(jī)制。

全街道打破部門分工的局限性，有效整合各部門工作力量，對(duì)不同領(lǐng)域、不同性質(zhì)的社會(huì)矛盾統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、分級(jí)辦理、限期化解，形成“一站式服務(wù)、一條龍辦理、一攬子解決”的工作體制。

三、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

將社會(huì)矛盾化解專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，建立信訪專項(xiàng)儲(chǔ)備金，落實(shí)社會(huì)矛盾化解專項(xiàng)基金和涉法涉訴救助基金，為解決社會(huì)矛盾和突出信訪問題提供資金保障。

四、信訪接待領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

為加強(qiáng)對(duì)街道信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)做到信訪工作一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，根據(jù)《中國(guó)信訪條例》有關(guān)要求，結(jié)合本街道工作實(shí)際，特制度本責(zé)任制。

第一條單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位信訪工作負(fù)總責(zé)，組織負(fù)責(zé)人主管信訪工作，協(xié)調(diào)處理各類信訪問題，其他領(lǐng)導(dǎo)配合組織處理各自分管人員的信訪問題。

第二條街道必須建立信訪領(lǐng)導(dǎo)小組，定期和不定期的分析、排查、研究本單位的信訪苗頭性和傾向性信訪問題，集體審結(jié)疑難信訪。

第三條街道單位主要領(lǐng)導(dǎo)要批閱重要信訪，批閱重要信訪率應(yīng)達(dá)到100%，并親自協(xié)調(diào)處理一些重大疑難信訪問題；

第四條對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有批示及上級(jí)部門交辦的重要信訪，街道主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)責(zé)結(jié)案把關(guān)，并在限定的期限內(nèi)上報(bào)調(diào)查結(jié)果。

第五條對(duì)署實(shí)名舉報(bào)的信訪件要將處理結(jié)果告知檢舉人、控告人，聽取其意見；匿名舉報(bào)的信訪問題，必要時(shí)可在適當(dāng)范圍公布調(diào)查處理結(jié)果。

第六條要重視初信初訪，準(zhǔn)確把握解決問題的最佳時(shí)機(jī)，力爭(zhēng)把問題解決在萌芽狀態(tài)。凡能當(dāng)即處理，絕不拖延；涉及多方面多部門的問題，要及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，盡早做出處理；疑難棘手的信訪問題，要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告上級(jí)；嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的群體事件，必須采取果斷措施，及時(shí)制止；對(duì)待有傾向性、苗頭性的問題和情況，要及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)分析研究，制定可行對(duì)策。

第七條街道主要領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)關(guān)心信訪部門和信訪干部，配好配強(qiáng)信訪干部，積極解決信訪部門和信訪干部的實(shí)際困難。

第八條要在本單位、本部門健全信訪工作網(wǎng)絡(luò)，做到人員落實(shí)、任務(wù)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)。

第九條按照分級(jí)負(fù)責(zé)，責(zé)任到人，把好信訪辦理、審查結(jié)案關(guān)，對(duì)違反信訪工作程序規(guī)定，造成舉報(bào)材料失泄密，妨礙案件查處或造成舉報(bào)人遭受打擊報(bào)復(fù)，對(duì)信訪辦理敷衍塞責(zé)以及處理不當(dāng)，致使信

訪事態(tài)擴(kuò)大以及對(duì)有案不查、有錯(cuò)不糾，造成嚴(yán)重后果的，要追究當(dāng)事人及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

五、領(lǐng)導(dǎo)接待日制度

一、為進(jìn)一步做好群眾工作，在全街道黨政領(lǐng)導(dǎo)每天公開接待群眾來訪制度。參加接待的領(lǐng)導(dǎo)街道班子成員接待來訪群眾。參加接待的領(lǐng)導(dǎo)如因公離開或特殊情況不能參加接待的，由該領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)系其他領(lǐng)導(dǎo)代其接訪，保證不缺位、不空崗。

二、參加接待領(lǐng)導(dǎo)要與來訪群眾面對(duì)面，真誠(chéng)交流談心。對(duì)來訪群眾反映的問題，凡能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)或解決的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)或解決；若問題涉及多個(gè)部門，接待領(lǐng)導(dǎo)要當(dāng)場(chǎng)組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位處理；對(duì)問題復(fù)雜，且法律政策規(guī)定有時(shí)間要求的問題，要耐心向群眾講清情況，取得群眾的諒解，并提出解決問題的辦法，作出承諾，限期解決。

三、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)的信訪事項(xiàng)，接待領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的批示意見和要求在一月內(nèi)予以落實(shí)。問題處理后，要把處理情況及時(shí)與群眾見面，報(bào)信訪局結(jié)案。真正使群眾反映的問題件件有著落。

四、辦公室要認(rèn)真做好領(lǐng)導(dǎo)接待日中的各項(xiàng)服務(wù)工作，確保接待效果。一是在接待日前將接待領(lǐng)導(dǎo)公開告知群眾，并通知參加接待的領(lǐng)導(dǎo)做好接待準(zhǔn)備。二是做好來訪群眾的接待和登記。三是認(rèn)真做好接待日情況記錄。

六、信訪案件限時(shí)辦結(jié)制度

1、對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)、本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作，承辦人必須按照交辦的時(shí)間求限時(shí)完成，并及時(shí)反饋、報(bào)告辦理結(jié)果。

2、對(duì)來訪群眾反映合理、合法的信訪問題，按照有關(guān)政策有權(quán)能夠作出決定的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)給予明確答復(fù)。

3、處理群眾來信。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，向依法有權(quán)做出處理的行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)送或交辦，并根據(jù)具體情況做好復(fù)信工作。

4、信訪事項(xiàng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)辦理期限，但延長(zhǎng)期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由。

第四篇：創(chuàng)新矛盾化解機(jī)制 促進(jìn)矛盾化解

創(chuàng)新矛盾化解機(jī)制 促進(jìn)矛盾化解

促進(jìn)社會(huì)和諧,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是黨的主要任務(wù)和目標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜。為此，中央政法委將推進(jìn)社會(huì)矛盾化解列入“三項(xiàng)重點(diǎn)” 工作之一, 本文就當(dāng)前社會(huì)矛盾的現(xiàn)狀和規(guī)律，如何探索化解社會(huì)矛盾新機(jī)制進(jìn)行探究。

一、社會(huì)矛盾現(xiàn)狀與成因

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，隨著改革開放不斷深入。在這個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期 ,既是一個(gè)“黃金發(fā)展期”，也是一個(gè)“矛盾凸顯期”，社會(huì)矛盾進(jìn)入了易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)期，利益關(guān)系更加復(fù)雜，新問題、新情況層出不窮，涌現(xiàn)出較多的社會(huì)矛盾。其主要表現(xiàn)形式和特點(diǎn)有：

二、社會(huì)矛盾的表現(xiàn)形式

當(dāng)前社會(huì)矛盾日益復(fù)雜化，新情況新問題不斷出現(xiàn)，各種不穩(wěn)定不確定因素明顯增多。從基本特點(diǎn)看，表現(xiàn)為“五個(gè)交織”：即歷史遺留問題與現(xiàn)實(shí)問題相互交織；經(jīng)濟(jì)利益訴求與政治權(quán)益訴求相互交織；合理要求與不合法方式相互交織；多數(shù)人的合理訴求與少數(shù)人的無理取鬧相互交織；群眾的自發(fā)行為與敵對(duì)勢(shì)力惡意滲透操縱相互交織。社會(huì)矛盾的表現(xiàn)形式主要是經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生的矛盾，因此成為我國(guó)社會(huì)矛盾的核心內(nèi)容。當(dāng)前的利益矛盾主要有以下類型：

一是因建設(shè)需要征占集體或個(gè)人財(cái)產(chǎn)而產(chǎn)生的利益矛盾。如征用土地補(bǔ)償費(fèi)偏低，補(bǔ)償政策欠平衡，征用費(fèi)分配和使用不公等造成的矛盾。二是因歷史原因發(fā)生的身份、處境、待遇改變，并在現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)生經(jīng)濟(jì)困難或心態(tài)不平而產(chǎn)生的利益矛盾。如下放人員、軍轉(zhuǎn)人員、農(nóng)婚知青、民辦教師等提出待遇要求造成的矛盾。三是因不同人群的經(jīng)濟(jì)待遇變化程度不同，互相對(duì)比而造成的利益矛盾。如機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位調(diào)資的對(duì)比，在職和退休經(jīng)濟(jì)待遇之間的對(duì)比，社會(huì)特殊人群補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)變化的對(duì)比以及社會(huì)各階層收入對(duì)比而造成的矛盾。四是因個(gè)人或群體的權(quán)益遭遇外來因素侵害而產(chǎn)生的利益矛盾。如規(guī)劃實(shí)施方案與居民的相鄰權(quán)發(fā)生沖突，企業(yè)排污和道路噪音影響居住，產(chǎn)品侵權(quán)或劣質(zhì)產(chǎn)品侵害，經(jīng)營(yíng)權(quán)期限隨意變更或壟斷經(jīng)營(yíng)等引發(fā)的矛盾。五是因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或管理不善而產(chǎn)生的利益矛盾。如土地、山林、水面權(quán)屬糾紛，債權(quán)債務(wù)、房屋宅基地、邊界墳山糾紛，以及村級(jí)財(cái)務(wù)混亂、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配不平等造成的矛盾。六是因交通事故、建筑事故、醫(yī)療事故、人身傷亡事故等一些突發(fā)事件而引發(fā)的人身?yè)p害賠償?shù)睦婷?。主要是涉及事故發(fā)生后的經(jīng)濟(jì)賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)尺度問題，由于法律規(guī)定和現(xiàn)實(shí)之間賠償標(biāo)的實(shí)際差距，以及事故認(rèn)定的復(fù)雜性和處臵的可協(xié)商性等原因引發(fā)的利益矛盾。七是農(nóng)村土地征用、移民搬遷、各種工程建設(shè)用地補(bǔ)償過程中因補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理、不一致、不到位；城鎮(zhèn)拆遷過程中侵害居民利益等原因引發(fā)的利益矛盾。八是企業(yè)改制或破產(chǎn)中侵害職工合法權(quán)益, 職工的醫(yī)療保險(xiǎn)及社會(huì)保險(xiǎn)一時(shí)難以落實(shí)；復(fù)元轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)安臵及有關(guān)待遇問題，;建設(shè)工程領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資； 民營(yíng)企業(yè)職工相關(guān)福利待遇問題產(chǎn)生的利益矛盾。九是非法集資、網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型案件引發(fā)的利益矛盾。這些案件涉及很多人的切身利益，極易在少數(shù)人的串聯(lián)或煽動(dòng)下發(fā)展成群體性事件。十是一些涉法涉訴、群體性上訪事件等等。少數(shù)人的訴求未得到完全解決，便纏訴纏訪。我國(guó)現(xiàn)階段所面臨的社會(huì)矛盾格外復(fù)雜，處理起來難度相當(dāng)大。這些矛盾不斷升級(jí)，群體性事件逐漸增多，加之一些地方政府處理內(nèi)部矛盾時(shí)方法不當(dāng)，造成矛盾上升激化。近年來，由于干群矛盾長(zhǎng)期得不到解決，在一些地方發(fā)生了群體性事件。筆者列舉三起因小糾紛而釀成群體性事件的案例：

三、社會(huì)矛盾增多的原因

社會(huì)矛盾增多的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾個(gè)方面： 一是國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力的干擾和滲透，使社會(huì)矛盾加劇。長(zhǎng)期以來，西方一些國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力出于意識(shí)形態(tài)偏見和自身利益的需要，加緊對(duì)我國(guó)實(shí)行西化、分化。他們長(zhǎng)期操縱支持“藏獨(dú)” “東突”等民族分裂勢(shì)力，極力培植反黨反社會(huì)的骨干力量，頻繁插手利用我人民內(nèi)部矛盾和社會(huì)熱點(diǎn)問題，煽動(dòng)群眾對(duì)黨和政府不滿。尤其是近年來突尼斯、埃及、利比亞、敘利亞等國(guó)家政局動(dòng)蕩，境內(nèi)外敵對(duì)分子和重點(diǎn)人員借機(jī)煽動(dòng)仿效，企圖制造事端。二是隨著改革開放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，人們的思想觀念有所改變。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域由于國(guó)家的直接調(diào)控，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域集中于搞階級(jí)斗爭(zhēng)，人們的收入差距不大，利益沖突不明顯，物質(zhì)矛盾被淡化或處于隱性狀態(tài)。隨著改革開放的深入推進(jìn)，我國(guó)呈現(xiàn)出利益主體多元化、利益差距擴(kuò)大化、利益關(guān)系復(fù)雜化的局面，而且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的深入人心，人們的思想觀念也發(fā)生了深刻變化，更加注重追求自己的實(shí)際利益。三是網(wǎng)絡(luò)輿情的炒作，有些群眾不明真相，跟著起哄鬧事。隨著現(xiàn)代通訊、信 息、網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)，給社會(huì)帶來進(jìn)步，也給人們帶來很多便利。但有些不法分子利用網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行惡意炒作，顛倒是非，混淆視聽，使事態(tài)擴(kuò)大，矛盾升級(jí)。四是地方有些干部不作為或亂作為，引起群眾不滿，造成矛盾激化。亂作為表現(xiàn)為，搞官僚主義，任意侵犯群眾利益，造成群眾不滿，影響黨在群眾中的聲譽(yù)。不作為表現(xiàn)為，對(duì)群眾利益漠不關(guān)心，發(fā)現(xiàn)問題不聞不問，任其發(fā)展，以致事態(tài)擴(kuò)大，矛盾激化，一發(fā)不可收拾。前述幾例，都是因小糾紛，釀成大事件。

四、社會(huì)矛盾表現(xiàn)的特點(diǎn)

社會(huì)矛盾的表現(xiàn)形式多種多樣，筆者發(fā)現(xiàn)，主要有以下特點(diǎn)： 一是利益主體的群體性。由于多種所有制形式、多種分配方式并存和利益格局的調(diào)整，致使社會(huì)內(nèi)部形成多元利益群體。他們深知團(tuán)體力量的強(qiáng)大，往往采取結(jié)成群體的方式訴求利益，他們小則十幾人，多則幾百人，希望以人多勢(shì)眾迫使有關(guān)部門解決問題。從上訪和鬧事的情況看，群體的人數(shù)增多、規(guī)模擴(kuò)大，互相串聯(lián)企望形成聲勢(shì)的跡象時(shí)有出現(xiàn)。二是相關(guān)矛盾的連鎖性。各種利益矛盾之間并不是孤立的，而是相互聯(lián)系的。一對(duì)矛盾的發(fā)生可以引發(fā)另一對(duì)矛盾。有時(shí)一對(duì)矛盾的解決，甚至?xí)l(fā)其他一系列的矛盾。由于政策的不平衡，以及在實(shí)際操作中出現(xiàn)一些客觀上的差異，帶來連鎖反應(yīng)的情況時(shí)有發(fā)生。如復(fù)元轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)安臵、企業(yè)破產(chǎn)改制等有關(guān)待遇問題。三是利益矛盾的復(fù)雜性。各種利益矛盾中，既有應(yīng)該解決但因條件不具備而長(zhǎng)期得不到解決的問題，也有因情況變化而出現(xiàn)的諸多新問題。既有客觀、直接的利益矛盾，也有因工作滯后造成群眾利益損失的矛盾。既有群眾的要求合理，但按現(xiàn)行政策難以解決，也有群眾不了解政策或期望過高造成的矛盾，甚至也有為要挾政府而移花接木、混水摸魚的詐訪等。四是表現(xiàn)形式的激烈性。以往上訪的群眾情緒比較溫和，多為找有關(guān)部門討個(gè)說法不同，現(xiàn)在上訪群眾的情緒往往表現(xiàn)為容易失控。不少上訪人抱著“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的觀念，采取群體圍攻、拉橫幅、喊口號(hào)、攔車、堵門等方式以期解決問題滿足自己的訴求。動(dòng)輒赴省或進(jìn)京上訪，有時(shí)甚至出現(xiàn)打罵國(guó)家工作人員、揚(yáng)言跳樓、服毒自殺、爆炸等極端做法，呈現(xiàn)出對(duì)抗性加劇的態(tài)勢(shì)。五是事件出現(xiàn)的偶然性。有些突發(fā)性事件偶然發(fā)生，真是令人防不勝防。如交通事故、建筑事故、醫(yī)療事故、人身斗毆傷亡事故等一些突發(fā)事件，稍有不慎，處臵不及時(shí)，被一些人幕后指使，就會(huì)釀成大的矛盾糾紛，甚至成為群體性事件。六是媒體炒作的影響性。每一事件出現(xiàn)后，迅速被有關(guān)媒體炒作，成為爆炸性新聞，加上網(wǎng)友 跟貼，轉(zhuǎn)入互聯(lián)網(wǎng)后大肆炒作，西方一些國(guó)家也大做文章，大肆指責(zé)我國(guó)人權(quán)制度、社會(huì)制度等等。嚴(yán)重影響我國(guó)的尊嚴(yán)和國(guó)際地位。

五、探索工作新思路

“任何社會(huì)都不可能沒有矛盾，人類社會(huì)總是在矛盾發(fā)展中進(jìn)步的，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程是一個(gè)不斷化解社會(huì)矛盾的持續(xù)過程?！币簿褪钦f，和諧社會(huì)并不是沒有矛盾的社會(huì)，而是矛盾能得到妥善化解的社會(huì)。從性質(zhì)上來說，當(dāng)前我國(guó)出現(xiàn)的社會(huì)矛盾絕大多數(shù)是涉及利益關(guān)系的人民內(nèi)部矛盾，既然是人民內(nèi)部矛盾，就要用民主的方式，針對(duì)矛盾的不同特點(diǎn)和規(guī)律，運(yùn)用不同的方法和措施加以化解。就目前而言，政法部門仍然是化解社會(huì)矛盾的主要是職能部門，但政法部門處理社會(huì)矛盾都是事后處理，有其局限性，而且隨著社會(huì)矛盾的增多，單靠政法部門幾家之力已難以應(yīng)對(duì)。因此，針對(duì)當(dāng)前社會(huì)矛盾多發(fā)、易發(fā)的態(tài)勢(shì)，應(yīng)建立以下幾種社會(huì)矛盾預(yù)防和化解機(jī)制：

（一）尊重民意，暢通民意訴求表達(dá)機(jī)制。建立和完善暢通的民意訴求表達(dá)機(jī)制，有利于保障公民的建議權(quán)和申訴權(quán)，加強(qiáng)黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，及時(shí)了解社情民意，迅速化解社會(huì)矛盾。完善的民意訴求表達(dá)機(jī)制應(yīng)包括以下內(nèi)容：一是在決策前聽取民意。政府和有關(guān)部門在出臺(tái)有關(guān)政策時(shí)，應(yīng)廣泛聽取社會(huì)各界的意見，減少和防止政策決策的隨意性，讓政策和決策更加科學(xué)合理，從源頭上防止侵害群眾利益的現(xiàn)象發(fā)生。二是拓寬民意表達(dá)渠道。為人民群眾提供暢通便利的訴求表達(dá)途徑。推進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化，從源頭上減少群體性事件的發(fā)生，多出臺(tái)一些讓更多民眾受益的社會(huì)保障等民生政策。三是落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。按照社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)重大政策出臺(tái)、重大改革實(shí)施和重大建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)先期調(diào)研，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定針對(duì)性預(yù)案，特別對(duì)影響民生、危害生態(tài)的項(xiàng)目更應(yīng)慎重考慮，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。

（二）掌握動(dòng)態(tài)，健全矛盾糾紛信息快報(bào)機(jī)制。各級(jí)政法委、綜治辦對(duì)轄區(qū)內(nèi)敏感的熱點(diǎn)糾紛及時(shí)收集信息，第一時(shí)間上報(bào)，提出處理意見。同時(shí)，在敏感時(shí)期實(shí)行“零報(bào)告”制度，掌握情報(bào)信息，把握工作主動(dòng)權(quán)。按照警示在前、關(guān)口前移、防范在先的原則，不斷完善矛盾糾紛預(yù)防信息體系，發(fā)揮好鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心和村企業(yè)綜治工作站（室）作用，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）駐村干部、派出所民警，村居、社區(qū)各類調(diào)解組織、調(diào)解員及信息員扎根基層、熟悉情況的優(yōu)勢(shì)，健全和落實(shí)矛盾糾紛信息定期報(bào)送制度，對(duì)典型性、突發(fā)性、影響大的重大民間矛盾糾紛隨時(shí)報(bào)告，確保矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)得早、控制得 住，處理得了。

（三）及時(shí)調(diào)研，落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制。各級(jí)政法委、綜治辦要按照規(guī)定，及時(shí)準(zhǔn)確、全面有效地收集矛盾糾紛信息，加強(qiáng)綜合分析研判，定期分析預(yù)測(cè)轄區(qū)穩(wěn)定形勢(shì)，重大不穩(wěn)定情況隨時(shí)上報(bào)，提高防范和處臵突發(fā)事件和群體性事件的預(yù)見性和超前性，將矛盾糾紛隱患消除在萌芽狀態(tài)。

（四）快速反應(yīng)，建立重大矛盾糾紛應(yīng)急機(jī)制。為了應(yīng)對(duì)重大矛盾糾紛引起的突發(fā)性群體性事件，要成立以各級(jí)政法委員會(huì)牽頭，由政法各部門和相關(guān)部門組成的處理重大矛盾糾紛應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)各類調(diào)解組織綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和調(diào)解、教育、協(xié)商等方法，積極穩(wěn)妥地化解矛盾糾紛，力爭(zhēng)將矛盾糾紛解決在基層、內(nèi)部和萌芽狀態(tài)。對(duì)于重大群體性矛盾糾紛，及時(shí)準(zhǔn)確決策，及時(shí)掌握信息，審時(shí)度勢(shì)，準(zhǔn)確定性事件，確定處理的基本原則和調(diào)控手段，及時(shí)控制局勢(shì)。同時(shí)善于充當(dāng)協(xié)調(diào)者，善于做出有理有節(jié)的妥協(xié)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)群眾和有關(guān)媒體進(jìn)行公開，適時(shí)反饋，特別是牽涉到群眾直接、現(xiàn)實(shí)的利益問題，要以不拖延、不推諉、不搪塞的態(tài)度給予落到實(shí)處的答復(fù)，引導(dǎo)群眾合法有序地表達(dá)意愿和訴求。

（五）防患未然，健全矛盾糾紛排查機(jī)制。各地應(yīng)按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立超前的矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。要主動(dòng)出擊，深入基層，與群眾面對(duì)面的交心談心，了解群眾的疾苦，收集社情民意，準(zhǔn)確掌握影響基層穩(wěn)定的各種問題、動(dòng)態(tài)、信息和苗頭。尤其是對(duì)可能影響本地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重大矛盾和突出問題，更要做到早發(fā)現(xiàn)、早掌握。對(duì)排查出來的矛盾糾紛，應(yīng)針對(duì)其不同性質(zhì)和特點(diǎn)，認(rèn)真研究解決的辦法，妥善加以解決，把重大矛盾隱患化解在基層和萌芽狀態(tài)。堅(jiān)持定期排查與集中排查、普遍排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合，實(shí)行縣級(jí)每月排查一次，村居每周、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半月一次大排查制度。重大節(jié)假日、敏感時(shí)期和糾紛多發(fā)季節(jié)，組織開展矛盾糾紛集中排查活動(dòng)。對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位以及重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)越級(jí)上訪和重復(fù)上訪對(duì)象，進(jìn)行重點(diǎn)排查，逐一建立臺(tái)帳，逐一解決。做到矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處臵，變被動(dòng)調(diào)處為主動(dòng)調(diào)處。

（六）形成合力，落實(shí)矛盾糾紛調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制。許多矛盾成因比較復(fù)雜，涉及面廣，一旦發(fā)生，僅靠個(gè)別部門的力量往往難以解決。特別是已上升為群體性事件的社會(huì)矛盾，要充分發(fā)揮“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”作用，必須由事發(fā)地的縣一級(jí)黨委政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮處臵，黨委政府主 要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，上級(jí)主管部門協(xié)助并參與處臵。有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親臨現(xiàn)場(chǎng)，靠前指揮。各有關(guān)部門、單位按照統(tǒng)一指揮調(diào)度，既要各司其職，分工負(fù)責(zé)，又要加強(qiáng)配合，形成合力。

（七）注重實(shí)效，完善矛盾調(diào)處工作考核機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要加大對(duì)矛盾調(diào)處工作的考核力度，提高其在綜合考核和綜治維穩(wěn)考核中的比例；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)單位每年也應(yīng)對(duì)本轄區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處的情況進(jìn)行檢查考核，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)因排查調(diào)處不力使矛盾激化造成嚴(yán)重社會(huì)影響和后果的，實(shí)行一票否決，并追究有關(guān)人員的相應(yīng)責(zé)任。

（八）強(qiáng)基固本，落實(shí)調(diào)解組織及經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。大多數(shù)矛盾糾紛源于基層，疏導(dǎo)化解的成效也體現(xiàn)在基層。要牢固樹立強(qiáng)基固本理念，形成“心往基層想、人往基層走、勁往基層使、保障往基層傾”的工作導(dǎo)向，做到力量、責(zé)任、措施、經(jīng)費(fèi)“重心下移”和優(yōu)先落實(shí)。要按照“五有”（有固定的辦公場(chǎng)所、有必要的辦公設(shè)施、有精干的調(diào)解隊(duì)伍、有健全的規(guī)章制度、有規(guī)范的工作臺(tái)賬）的要求，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)壯大基層調(diào)解隊(duì)伍，著力提高人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)水平和調(diào)解技能，確保矛盾糾紛在基層有機(jī)構(gòu)管、有專人辦。要在矛盾糾紛相對(duì)集中的勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)療糾紛、食品安全、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，建立健全專業(yè)性調(diào)解仲裁組織，形成依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織共同化解矛盾糾紛的工作格局。為了及時(shí)有效地化解矛盾糾紛，各級(jí)財(cái)政要切實(shí)落實(shí)調(diào)解組織經(jīng)費(fèi)保障，每年在制訂財(cái)政預(yù)算方案時(shí)就應(yīng)將此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，以確保此項(xiàng)工作得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這樣，從根本上確保此項(xiàng)工作在人力、財(cái)力等方面的落實(shí)。總之，只要我們動(dòng)員全社會(huì)各方力量，努力從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾，抓早抓小抓苗頭，及時(shí)化解矛盾糾紛，才能從根本上促進(jìn)社會(huì)和諧，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。

第五篇：矛盾糾紛排查化解

矛盾糾紛排查化解

工作調(diào)研報(bào)告

居力很鎮(zhèn)地處科右前旗政府南,東、西與烏蘭浩特市、吉林省洮南市接壤，這里交通便利，通訊快捷?？偯娣e220.8平方公里，其中耕地面積8.24萬(wàn)畝，全鎮(zhèn)轄15個(gè)行政村，31個(gè)自然屯，總?cè)丝?.1萬(wàn)，是一個(gè)蒙、漢、回、滿等多民族聚集鎮(zhèn)。我鎮(zhèn)的矛盾糾紛排查化解工作在鎮(zhèn)黨委、政府的高度重視下全鎮(zhèn)15個(gè)行政村都成立了調(diào)委會(huì)有專兼職調(diào)解員83人，特別是2009年各村又成立了綜治維穩(wěn)工作站進(jìn)一步規(guī)范了矛盾糾紛排查化解工作。在此基礎(chǔ)上，居力很鎮(zhèn)綜治辦形成了這個(gè)調(diào)研報(bào)告。

一、我鎮(zhèn)社會(huì)矛盾糾紛排查化解的做法與成績(jī)

近幾年來，我鎮(zhèn)黨委、政府及各村能按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，以科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀為指引，堅(jiān)持“一手促發(fā)展，一手保穩(wěn)定”，以解決民生問題為根本，以化解社會(huì)矛盾糾紛為主線，做了大量卓有成效的工作，確保了我鎮(zhèn)社會(huì)總體上的持續(xù)穩(wěn)定。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，抓建設(shè)

統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)。思想認(rèn)識(shí)是一切工作的基礎(chǔ)和力量之源，也是社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作的思想保障。鎮(zhèn)黨委、政府始終把矛盾糾紛化解工作擺到突出的位臵，當(dāng)做關(guān)系黨的事業(yè)興衰的大事來抓，從抓什么到怎么抓，我們不斷創(chuàng)新工作思路，從長(zhǎng)規(guī)工作到長(zhǎng)效機(jī)制，我們構(gòu)筑起新型防控體系。2009年初在總結(jié)2008年工作中，我們發(fā)現(xiàn)全年共調(diào)解糾紛100余起，這項(xiàng)工作不僅牽扯了鎮(zhèn)黨委、政府很大的精力，同時(shí)也影響了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體大局。基于以上

認(rèn)識(shí)，鎮(zhèn)黨委、政府在總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合這幾年矛盾糾紛涉及到的部門，率先提出了整合治安資源，建立矛盾糾紛排查調(diào)處工作中心這一工作思路，著力打造安全的治安環(huán)境、交通環(huán)境、發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境。按照這一工作思路，結(jié)合居力很鎮(zhèn)的實(shí)際情況，我們將維穩(wěn)辦、綜治辦、信訪辦、司法所、經(jīng)管站等部門納入調(diào)處中心，讓他們直接介入矛盾糾紛排查調(diào)處工作。在這一工作模式探索中，我們隨前旗政法委赴外地考查綜治維穩(wěn)工作，通過學(xué)習(xí)，我們的工作思路逐漸清晰了，在借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在旗政法委的指導(dǎo)下，我們?cè)诿芗m紛排查調(diào)處中心的基礎(chǔ)上，建立了大調(diào)解格局的綜治維穩(wěn)工作中心，形成了以部門力量的整合、資源共享、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)、攜手調(diào)處為主的矛盾糾紛排查化解新模式。

綜治維穩(wěn)工作中心建立后，村級(jí)化解不了的矛盾在一樓信訪接待室就能得到工作人員的接待，根據(jù)來訪群眾反映的問題歸屬，由職能部門接待處理，避免了以往來訪群眾直接上樓找領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象。既方便了群眾，又使領(lǐng)導(dǎo)從處理接訪中騰出時(shí)間，集中精力謀發(fā)展，一心一意搞建設(shè)。

（二）建立機(jī)制，抓落實(shí)

社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作，是關(guān)系到我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定全局的系統(tǒng)工程，必須建立科學(xué)有效的社會(huì)矛盾糾紛排查化解機(jī)制。近幾年來，居力很鎮(zhèn)黨委、政府正在逐步建立社會(huì)矛盾糾紛排查化解機(jī)制，在化解社會(huì)矛盾方面發(fā)揮了重要作用。

1、建立社會(huì)矛盾糾紛的排查分析研判機(jī)制。

鎮(zhèn)黨委要求鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心做好日常矛盾糾紛化解工作的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)不穩(wěn)定因素的排查，將矛盾糾紛化解工作觸角前移，及早發(fā)現(xiàn)潛在的不穩(wěn)定因素，將各類矛盾解決在萌芽狀態(tài)，不斷延伸社會(huì)矛盾糾紛排查的工作觸角，“變上訪為下訪，變關(guān)門為開門”，擴(kuò)大社會(huì)矛盾糾紛排查的覆蓋面，將各個(gè)領(lǐng)域、行業(yè)和群體的問題都納入了排查的范圍，采取了日常排查、定期排查、專項(xiàng)排查和特別防護(hù)期排查等方式，堅(jiān)持“村組每月一排查，鎮(zhèn)每季度排查一次”的制度，不斷提高社會(huì)矛盾糾紛排查的頻率和針對(duì)性，在此基礎(chǔ)上，建立社會(huì)矛盾糾紛的臺(tái)帳，為化解社會(huì)矛盾糾紛奠定了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)強(qiáng)化矛盾糾紛情報(bào)信息工作，建立鎮(zhèn)村兩級(jí)情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握不穩(wěn)定因素，準(zhǔn)確分析判斷治安形勢(shì)，提高工作的預(yù)見性和主動(dòng)性，防止群體事件的發(fā)生，使80%以上的矛盾糾紛解決在基層。截止2009年末，村級(jí)調(diào)解矛盾糾紛37起，這在很大程度上減輕了鎮(zhèn)化解矛盾糾紛的工作壓力。鎮(zhèn)、村兩級(jí)機(jī)構(gòu)按同一工作程序運(yùn)轉(zhuǎn)，上下聯(lián)動(dòng)，系統(tǒng)管理，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層，做到了小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，形成了以“大排查”促“大穩(wěn)定”的工作局面。

2、完善以組織建設(shè)為主要手段的社會(huì)矛盾糾紛的調(diào)處機(jī)制。由于當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛絕大多數(shù)是人民內(nèi)部矛盾，對(duì)社會(huì)矛盾糾紛的調(diào)處主要是采取調(diào)解手段。建立健全組織機(jī)構(gòu)是社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作的組織保證。居力很鎮(zhèn)村兩級(jí)組織都成立了平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、綜治辦、維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組等社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作的專門機(jī)構(gòu)，在社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作中發(fā)揮了組織、協(xié)調(diào)、排查、化解等重要的作用。特別是以整合各部門力量化解矛盾糾紛為目的的鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心的建立，更使我鎮(zhèn)社會(huì)矛盾化解工作有了更好地抓手?！毒恿苕?zhèn)綜治維領(lǐng)導(dǎo)穩(wěn)工作中心實(shí)施方案》和《居

力很鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心制度》等相關(guān)文件的出臺(tái)，從工作原則、程序、制度、案件分理、人員守則等方面對(duì)矛盾糾紛化解工作進(jìn)行規(guī)范，將化解矛盾糾紛的責(zé)任層層分解，建立起橫向和縱向的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，使社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作落到實(shí)處。

二、我鎮(zhèn)存在的主要社會(huì)矛盾糾紛及其成因

（一）我鎮(zhèn)存在的主要社會(huì)矛盾糾紛

在黨的十六屆六中全會(huì)作出的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中明確指出，任何社會(huì)都不可能沒有矛盾，人類總是在矛盾運(yùn)動(dòng)中發(fā)展進(jìn)步的。我鎮(zhèn)作為前旗一個(gè)人口多、農(nóng)業(yè)和工業(yè)基礎(chǔ)較薄弱的城郊鎮(zhèn)。雖然鎮(zhèn)黨委、政府高度重視社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作，采取了各種措施化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，但是由于諸多方面的原因，我鎮(zhèn)一些矛盾糾紛仍然突出，造成了部分地區(qū)的不穩(wěn)定，這些問題主要包括土地征用問題、涉農(nóng)問題、林地（場(chǎng)）遺留問題、土地糾紛、家庭鄰里糾紛、民事糾紛等。這些問題仍然是當(dāng)前我鎮(zhèn)突出的社會(huì)矛盾糾紛，影響了我鎮(zhèn)部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

（二）我鎮(zhèn)社會(huì)矛盾糾紛的成因分析

社會(huì)矛盾糾紛的產(chǎn)生總是基于一定的成因的。只有對(duì)我省社會(huì)矛盾糾紛的成因進(jìn)行分析，才能有針對(duì)性地采取措施，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

1、村級(jí)治保會(huì)、調(diào)委會(huì)管理體制有待完善，人員素質(zhì)有待提高。一是個(gè)別村的工作人員在實(shí)際調(diào)解矛盾中存在人情大于政策、法規(guī)等情況，使天平失衡，從而導(dǎo)致矛盾激化。二是對(duì)矛盾糾紛化解不及時(shí)引發(fā)矛盾激化。

2、社會(huì)生產(chǎn)、生活中的利益關(guān)系矛盾。一是農(nóng)村土地管理不完善，農(nóng)民往往因?yàn)橐粔派踔涟霔l壟而引發(fā)矛盾，此類矛盾比較突出，占鎮(zhèn)村調(diào)解的糾紛65%以上。二是村委會(huì)換屆中各種利益關(guān)系矛盾。由于在選舉中或多或少會(huì)觸動(dòng)各方利益，引發(fā)罷選、賄選造成等，使宗派利益激化。三是村集體中群眾與群眾利益的矛盾。這類矛盾由于歷史原因化解起來比較困難。如我鎮(zhèn)永興村就是因?yàn)榇寮w菜田引發(fā)此類矛盾并且和村換屆交織在一起。

3、法制不健全、群眾法律認(rèn)知不夠，是導(dǎo)致社會(huì)矛盾糾紛的法律原因。一是法律規(guī)定不完善。如，對(duì)于信訪問題，雖然我國(guó)于2005年頒布了《信訪條例》，但這個(gè)條例中對(duì)少數(shù)人上訪人員違反《信訪條例》的一些行為缺乏剛性的處罰規(guī)定，從而造成了許多無理上訪、非法上訪甚至引發(fā)了新的社會(huì)矛盾糾紛。二是農(nóng)村群眾法律意識(shí)有待提高，廣大群眾不是不懂法，而是對(duì)有些法律一知半解，往往導(dǎo)致與法律背道而馳。

4、部分群眾道德素質(zhì)不高，是引發(fā)一些家庭矛盾的深層原因。具體表現(xiàn)在贍養(yǎng)老人、離婚、扶養(yǎng)兒女等方面。

三、建立化解我鎮(zhèn)社會(huì)矛盾糾紛長(zhǎng)效機(jī)制的途徑

（一）建立健全強(qiáng)有力的化解矛盾的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，形成合理的組織體系

化解社會(huì)矛盾糾紛必須有一個(gè)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成化解矛盾的組織體系，才能真正將化解社會(huì)矛盾工作落到實(shí)處。今年鎮(zhèn)黨委、政府重點(diǎn)抓基層治保會(huì)、調(diào)委會(huì)建設(shè)，從實(shí)行目標(biāo)管理量化分解到業(yè)務(wù)培訓(xùn)都做了細(xì)致安排，并著手建立長(zhǎng)效機(jī)制，努力打造一支業(yè)務(wù)過硬的矛盾糾紛化解隊(duì)伍。

（二）大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建合理的利益關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制 大力發(fā)展我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，是解決一切社會(huì)矛盾糾紛的前提所在。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定是相輔相承的關(guān)系。我鎮(zhèn)要繼續(xù)堅(jiān)定不移地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)施“科技興鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、乳業(yè)富鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，努力改善人民物質(zhì)文化生活，才能為化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)我鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）進(jìn)一步健全群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制

進(jìn)一步暢通信訪渠道。信訪工作是加強(qiáng)黨和群眾聯(lián)系的重要橋梁。要真正發(fā)揮“橋梁”作用，了解社情民意，教育疏導(dǎo)群眾的作用，強(qiáng)化廣大信訪工作人員的責(zé)任意識(shí)和群眾觀念，做到接待群眾真誠(chéng)熱情，了解情況全面準(zhǔn)確，答復(fù)問題耐心細(xì)致。要變?nèi)罕娚显L為我要下訪。

（四）建立和推行大調(diào)解格局，完善社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處責(zé)任機(jī)制

化解矛盾糾紛是一個(gè)系統(tǒng)的社會(huì)工程，不是某個(gè)部門能夠單獨(dú)實(shí)現(xiàn)的。要制定相關(guān)制度實(shí)現(xiàn)各部門職能上融合，力量上整合，工作上配合，信息上匯合，變“單打一”為“集團(tuán)作戰(zhàn)”。從而跳出各部門單打獨(dú)斗不能有效化解矛盾的被動(dòng)局面，形成了各部門一盤棋的大調(diào)解格局。