第一篇：創(chuàng)新矛盾排查機制 把矛盾化解在基層

******創(chuàng)新矛盾排查機制 把矛盾化解在基層 ******在創(chuàng)建平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)進程中，從維護社會穩(wěn)定入手，創(chuàng)新矛盾糾紛排查調(diào)處機制，把矛盾化解在基層，為維護社會穩(wěn)定，保護一方百姓平安做出積極的貢獻。

一是健全矛盾糾紛排查網(wǎng)絡(luò)。成立了黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下的鎮(zhèn)、村及各部門參與的矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)。建立了以綜治辦、司法所、派出所、信訪辦、人民調(diào)解組織為主的調(diào)解中心；村成立了矛盾糾紛排查調(diào)處點；村民組設(shè)有1至2人的矛盾糾紛排查信息員。形成了以鎮(zhèn)綜治辦為龍頭的鎮(zhèn)、村、組三級信息網(wǎng)絡(luò)，把矛盾化解在萌芽之中。

二是建立健全工作責(zé)任追究、督查和協(xié)作制度。把工作內(nèi)容量化，制定考核標(biāo)準，與黨政班子成員，機關(guān)干部、村干部政績和報酬掛鉤，對因違反政策，不作為而出現(xiàn)矛盾激化，給予黨紀、政紀處分。

三是充分發(fā)揮矛盾排查調(diào)處站的作用。為了密切關(guān)注本鎮(zhèn)改革、發(fā)展形勢，深入研究各種改革措施出臺可能產(chǎn)生的社會矛盾，及時掌握社會動向，有針對性地提出工作對策，他們堅持每周組織召開一次聯(lián)席會議，由鎮(zhèn)黨委書記主持，綜治、信訪、公安、司法等部門的負責(zé)同志參加，對近期內(nèi)發(fā)生影響社會穩(wěn)定的重大、突出矛盾和糾紛進行排查。重大節(jié)假日組織得力人員深入重點村組、單位了解情況，重點排查。他們還組織了由一名副鎮(zhèn)長牽頭、司法、土地、公安等部門參與的矛盾糾紛排查小分隊，常年深入村組、單位排查調(diào)處矛盾糾紛。四是發(fā)揮黨員的先進性作用。全鎮(zhèn)**個村普遍建立了“黨員維護社會穩(wěn)定崗”，使廣大農(nóng)民黨員從“無職”變?yōu)椤坝胸?zé)”豐富了綜治網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)涵。利用黨員熟悉民情、村情的優(yōu)勢，宣傳法律、法規(guī)，收集社情民意，解決矛盾問題。使黨員教育由過去的“空對空”變?yōu)楝F(xiàn)在的“實打?qū)崱保盏搅肆己玫男Ч?/p>

第二篇：把矛盾化解在基層

把矛盾化解在基層

——浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)調(diào)查

本刊記者李茂管王傳志

浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)的干部群眾在60年代初，創(chuàng)造了“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少、治安好”的“楓橋經(jīng)驗”，得到毛澤東同志的肯定并在全國推廣。改革開放以來，楓橋的干部群眾在鄧小平理論指引下，堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，繼承和發(fā)揚“楓橋經(jīng)驗”的基本精神，預(yù)防化解了一大批可能影響社會穩(wěn)定的各類矛盾，使楓橋出現(xiàn)了“矛盾少、治安好、發(fā)展快、社會文明進步”的良好局面，被中央社會治安綜合治理委員會授予“全國社會治安綜合治理先進單位”稱號。1999年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值8．8億元，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值25．7億元，農(nóng)民人均收入6150元，被省委、省政府命名為“浙江省社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)”。

一、立足預(yù)防，完善機制

楓橋鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)同志認為，在現(xiàn)階段，影響農(nóng)村穩(wěn)定的突出因素是人民內(nèi)部矛盾，這些矛盾可預(yù)見、可疏導(dǎo)，只要主動預(yù)防，及時化解，一般不會釀成大的事端。為此，他們把正確處理人民內(nèi)部矛盾，預(yù)防化解糾紛作為維護社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作和重要環(huán)節(jié)來抓，采取“四前”工作法，建立了有效的預(yù)防和化解矛盾的工作機制。一是組織建設(shè)走在工作前，保證預(yù)防化解工作有人抓、有人管理。建立全鎮(zhèn)綜合治理辦公機構(gòu)，由一名分管政法的 1

副書記抓綜合治理工作。重視村、企業(yè)治保調(diào)解組織建設(shè)，做到網(wǎng)絡(luò)健全，力量精干。目前，全鎮(zhèn)共有治保調(diào)解組織152個，治保調(diào)解人員484名，還有一支212人的治安信息員隊伍，以確保預(yù)防化解工作有人抓、有人管理。在加強治保調(diào)解組織建設(shè)中，治保調(diào)解主任一般由村支部書記或村委會主任兼任；對治保調(diào)解干部業(yè)務(wù)上加強指導(dǎo)，由公安、司法等部門針對農(nóng)村矛盾糾紛的特點，開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和法律輔導(dǎo)，提高治保調(diào)解干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和調(diào)解水平；生活上關(guān)心治保調(diào)解干部，對連續(xù)擔(dān)任治保調(diào)解干部10年以上的發(fā)給榮譽證書，由鎮(zhèn)、村投保養(yǎng)老保險，解除他們的后顧之憂，激發(fā)他們的工作熱情。二是預(yù)測工作走在預(yù)防前，建立反應(yīng)靈敏、能及時發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的預(yù)警體系。鎮(zhèn)黨委、政府每兩個月召開一次綜合治理聯(lián)席會議，每月召開一次政法部門聯(lián)席會議，同時，組織各部門力量，定期不定期地開展摸底排查工作，及時掌握矛盾糾紛苗頭，分析預(yù)測不安定因素和矛盾糾紛發(fā)生的特點規(guī)律，以提高預(yù)防工作的針對性。重視群眾來信來訪，建立信訪工作“五個一”工作法，即一日（群眾接待日）、一會（維護穩(wěn)定聯(lián)席會）、一表（填報《不安定因素排查登記表》）、一卡（信訪個案登記卡）、一活動（每月11、12日，鎮(zhèn)機關(guān)包村的干部下村現(xiàn)場辦公，為群眾排憂解難），及時了解民情社情。每年通過各種渠道收集的信息有200余條，為預(yù)防和化解矛盾提供了重要依據(jù)。三是預(yù)防工作走在調(diào)解前，努力減少矛盾，盡可能避免糾紛。楓橋的干部認為，預(yù)防糾紛，關(guān)鍵是要抓好與農(nóng)民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的重點工作，工作做到矛盾產(chǎn)生前。例如，楓橋織機遍布千家萬戶后，用電量猛增，村民對保證用電和電價問題十分關(guān)心。鎮(zhèn)黨委、政府和電管部門及時對農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)作出規(guī)劃，擴充了一批變壓器容量，定期對用電情況進行檢查，整頓村級電工隊伍，有效減少了用電糾紛。注意抓好重點季節(jié)糾紛預(yù)防工作。每年“雙搶”大忙來臨之前，村干部都要集體檢查一遍電線、溝渠、機耕路和山塘水庫，該修補的修補，該搶建的搶建，防止村民因爭水、爭電、爭路發(fā)生矛盾和沖突。四是調(diào)解工

作走在矛盾激化前，力爭把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。楓橋的干部認為，發(fā)生糾紛并不可怕，關(guān)鍵是理清糾葛，調(diào)解得法，把糾紛解決在初發(fā)階段，解決在基層。他們在開展調(diào)解工作中，堅持一快二細，就是一旦發(fā)生矛盾糾紛，干部不拖不推，立即受理調(diào)處，注重做過細的說服教育工作，理順情緒，消除隔閡。1998年8月，有兩個村因用電發(fā)生糾紛，雙方都準備好了拖拉機準備集體上訪。治安信息員將情況迅速報告后，鎮(zhèn)黨委、政府負責(zé)人立即帶領(lǐng)有關(guān)部門工作人員和治保調(diào)解人員到兩邊做工作，及時制止了雙方的行動，并妥善解決了矛盾。近五年來，全鎮(zhèn)共發(fā)生各類糾紛1766起，調(diào)解處理成功1706起，成功率達到96．6％，其中88％的糾紛在村一級得到及時化解，沒有一起矛盾激化，基本做到了小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交。

二、強化教育，提高素質(zhì)

楓橋的干部認為，農(nóng)民素質(zhì)的高低直接關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定，要全面提高農(nóng)民的素質(zhì)，關(guān)鍵在于教育。為此，他們通過建立學(xué)校教育、成人教育、家庭教育、社會教育、企業(yè)教育、外來人口教育等全方位立體式教育網(wǎng)絡(luò)，大力加強農(nóng)村宣傳思想教育工作和精神文明建設(shè)，開展形式多樣的普法教育，增強農(nóng)民的文明意識和法制觀念。鎮(zhèn)機關(guān)專門成立了宣傳中心，建立了一個宣傳長廊、一個廣電中心、一個文化活動中心和一個教育培訓(xùn)中心；各村、企事業(yè)單位基本都建立了一塊黑板報、一個閱報欄、一個活動室，主動出擊，先聲奪人，牢牢占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義精神，弘揚社會正氣。每年都要開展大型的主題教育。不少村組織村民開展健康的文體活動，充實村民的閑暇生活。全鎮(zhèn)廣泛開展了“創(chuàng)文明村、文明戶，做文明人”活動，80％以上的村達到了文明村標(biāo)準。工青婦組織及敬老協(xié)會、禁賭協(xié)會、計劃生育協(xié)會等充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，組織開展群眾性活動和公益勞動，豐富了群眾的業(yè)余生活，增強

了群眾的公益意識。每年對鎮(zhèn)、村、企業(yè)干部定期進行法律知識培訓(xùn)，有效地提高了干部依法辦事水平。廣泛開展“送法進村”、“送法進廠”、“送法進校”、上法制課等活動，向群眾進行普法教育。廣泛深入的思想教育和普法教育，大大增強了群眾的文明意識和法制觀念，從而減少了糾紛的產(chǎn)生和矛盾的激化。

三、實行民主，依法治理

楓橋鎮(zhèn)以政務(wù)公開和村務(wù)公開為突破口，切實推進基層民主政治建設(shè)，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，大大調(diào)動了農(nóng)民群眾參與村務(wù)管理的積極性，密切了干群關(guān)系，為消除糾紛、有效地化解矛盾提供了根本的前提和保證。他們通過完善村級民主選舉制度，讓村民自主選出村委會班子，使民情、民意、民智真正在決策和管理中得到體現(xiàn)。依照國家法律法規(guī)政策，通過村民代表大會審議，制定簡單明了、具體實用的村規(guī)民約，充分依靠群眾實行自我教育、自我管理、自我約束。同時，全面推行村務(wù)公開，規(guī)定每年3月28日為村務(wù)公開日，村級財務(wù)情況每月向村民公布，對其他集體項目投標(biāo)、宅基地審批、計劃生育指標(biāo)分配、水電費收繳等村民比較關(guān)心的內(nèi)容分月分季向村民公開，接受群眾監(jiān)督。鎮(zhèn)、村干部嚴格依法按章辦事，把各項活動納入法制化、規(guī)范化軌道。治保調(diào)解干部在調(diào)解糾紛過程中，同樣堅持合法、合情、合理原則，講事實，講證據(jù)，講法律，依法調(diào)解。這些不僅拉近了干部與群眾的距離，“給群眾一個明白，還干部一個清白”，而且在解決問題、調(diào)解處理糾紛時，干部依法照章辦事便于說話，群眾心里明白易于接受。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，強固核心

楓橋之所以能把絕大部分矛盾化解在基層，關(guān)鍵在于以黨支部為核心的村級基層組織健全，干部在群眾中有較高的威望。曾

有段時間，一些地方存在的矛盾糾紛始終沒有調(diào)處成功，甚至個別還擴大激化。究其原因，在于部分村級治保調(diào)解組織工作不力，而深層的原因卻在于這些村基層組織整體功能弱化。“基礎(chǔ)不牢，地動山搖。”楓橋鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)認為，把一個地方治理好、發(fā)展好，關(guān)鍵是要發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，提高基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。他們及時從單一抓治保調(diào)解組織建設(shè)轉(zhuǎn)到抓整個基層組織建設(shè)上來，把以黨支部為核心的村級班子配套建設(shè)作為農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的重中之重來抓，配齊配好黨支部成員，配強支部書記，選好領(lǐng)頭雁。加強對村級干部的教育培訓(xùn)，通過組織報告會、專題講座、經(jīng)驗交流會、外出考察等，提高村干部的政策水平，增強依法治村能力，充分發(fā)揮村干部在維護農(nóng)村穩(wěn)定中的主力軍作用。鐘瑛村黨支部一班人，10多年來牢記黨的宗旨，堅持穿梭于村民中間，“磨破嘴皮，跑穿鞋底”，及時化解矛盾，晚上輪流值班，帶領(lǐng)護村隊員開展治安巡邏，確保了轄區(qū)的社會穩(wěn)定。該村調(diào)解委員會被司法部命名為“模范人民調(diào)解委員會”。目前，在整個楓橋農(nóng)村，已牢牢筑起了以黨支部為核心，村委會為依托，治保會、共青團、婦聯(lián)和民兵等組織相配套的維護穩(wěn)定的“第一道防線”。群眾“有糾紛找調(diào)解，有矛盾找組織”已成為時尚。

第三篇：矛盾化解機制

紅星街道社會矛盾化解長效機制

一、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。

凡是涉及群眾利益的重大決策事項納入“三級”管理體系。對群眾滿意、條件成熟且穩(wěn)定風(fēng)險低的決策項目，列入“綠色”等級管理，加快推進；

對政策有異議，有一定穩(wěn)定風(fēng)險的決策項目，列入“黃色”等級管理，待條件成熟后再行啟動；

對政策分歧較大，矛盾隱患集中，穩(wěn)定風(fēng)險大的項目，列入“紅色”等級管理，暫緩?fù)瞥觯苊庖驔Q策不當(dāng)引發(fā)矛盾糾紛和群體性事件。

二、社會矛盾調(diào)處聯(lián)合接訪機制。

全街道打破部門分工的局限性，有效整合各部門工作力量，對不同領(lǐng)域、不同性質(zhì)的社會矛盾統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、分級辦理、限期化解，形成“一站式服務(wù)、一條龍辦理、一攬子解決”的工作體制。

三、經(jīng)費保障機制。

將社會矛盾化解專項工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，建立信訪專項儲備金，落實社會矛盾化解專項基金和涉法涉訴救助基金，為解決社會矛盾和突出信訪問題提供資金保障。

四、信訪接待領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

為加強對街道信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，進一步落實“誰主管、誰負責(zé)”的原則，切實做到信訪工作一級抓一級，一級對一級負責(zé)，根據(jù)《中國信訪條例》有關(guān)要求，結(jié)合本街道工作實際，特制度本責(zé)任制。

第一條單位主要領(lǐng)導(dǎo)對本單位信訪工作負總責(zé)，組織負責(zé)人主管信訪工作，協(xié)調(diào)處理各類信訪問題，其他領(lǐng)導(dǎo)配合組織處理各自分管人員的信訪問題。

第二條街道必須建立信訪領(lǐng)導(dǎo)小組，定期和不定期的分析、排查、研究本單位的信訪苗頭性和傾向性信訪問題，集體審結(jié)疑難信訪。

第三條街道單位主要領(lǐng)導(dǎo)要批閱重要信訪，批閱重要信訪率應(yīng)達到100%，并親自協(xié)調(diào)處理一些重大疑難信訪問題；

第四條對上級領(lǐng)導(dǎo)有批示及上級部門交辦的重要信訪，街道主要領(lǐng)導(dǎo)要負責(zé)結(jié)案把關(guān)，并在限定的期限內(nèi)上報調(diào)查結(jié)果。

第五條對署實名舉報的信訪件要將處理結(jié)果告知檢舉人、控告人，聽取其意見；匿名舉報的信訪問題，必要時可在適當(dāng)范圍公布調(diào)查處理結(jié)果。

第六條要重視初信初訪，準確把握解決問題的最佳時機，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)。凡能當(dāng)即處理，絕不拖延；涉及多方面多部門的問題，要及時溝通協(xié)調(diào)，盡早做出處理；疑難棘手的信訪問題，要及時請示報告上級；嚴重影響社會穩(wěn)定的群體事件，必須采取果斷措施，及時制止；對待有傾向性、苗頭性的問題和情況，要及時掌握動態(tài)，加強分析研究，制定可行對策。

第七條街道主要領(lǐng)導(dǎo)要加強對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實關(guān)心信訪部門和信訪干部，配好配強信訪干部，積極解決信訪部門和信訪干部的實際困難。

第八條要在本單位、本部門健全信訪工作網(wǎng)絡(luò)，做到人員落實、任務(wù)落實、責(zé)任落實。

第九條按照分級負責(zé)，責(zé)任到人，把好信訪辦理、審查結(jié)案關(guān)，對違反信訪工作程序規(guī)定，造成舉報材料失泄密，妨礙案件查處或造成舉報人遭受打擊報復(fù)，對信訪辦理敷衍塞責(zé)以及處理不當(dāng)，致使信

訪事態(tài)擴大以及對有案不查、有錯不糾，造成嚴重后果的，要追究當(dāng)事人及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

五、領(lǐng)導(dǎo)接待日制度

一、為進一步做好群眾工作，在全街道黨政領(lǐng)導(dǎo)每天公開接待群眾來訪制度。參加接待的領(lǐng)導(dǎo)街道班子成員接待來訪群眾。參加接待的領(lǐng)導(dǎo)如因公離開或特殊情況不能參加接待的，由該領(lǐng)導(dǎo)同志負責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)系其他領(lǐng)導(dǎo)代其接訪，保證不缺位、不空崗。

二、參加接待領(lǐng)導(dǎo)要與來訪群眾面對面，真誠交流談心。對來訪群眾反映的問題，凡能夠當(dāng)場答復(fù)或解決的，應(yīng)當(dāng)場予以答復(fù)或解決；若問題涉及多個部門，接待領(lǐng)導(dǎo)要當(dāng)場組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位處理；對問題復(fù)雜，且法律政策規(guī)定有時間要求的問題，要耐心向群眾講清情況，取得群眾的諒解，并提出解決問題的辦法，作出承諾，限期解決。

三、對領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)的信訪事項，接待領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的批示意見和要求在一月內(nèi)予以落實。問題處理后，要把處理情況及時與群眾見面，報信訪局結(jié)案。真正使群眾反映的問題件件有著落。

四、辦公室要認真做好領(lǐng)導(dǎo)接待日中的各項服務(wù)工作，確保接待效果。一是在接待日前將接待領(lǐng)導(dǎo)公開告知群眾，并通知參加接待的領(lǐng)導(dǎo)做好接待準備。二是做好來訪群眾的接待和登記。三是認真做好接待日情況記錄。

六、信訪案件限時辦結(jié)制度

1、對上級機關(guān)、本級領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作，承辦人必須按照交辦的時間求限時完成，并及時反饋、報告辦理結(jié)果。

2、對來訪群眾反映合理、合法的信訪問題，按照有關(guān)政策有權(quán)能夠作出決定的信訪事項，應(yīng)當(dāng)場給予明確答復(fù)。

3、處理群眾來信。按照“屬地管理、分級負責(zé)、誰主管、誰負責(zé)”的原則，向依法有權(quán)做出處理的行政機關(guān)轉(zhuǎn)送或交辦，并根據(jù)具體情況做好復(fù)信工作。

4、信訪事項自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人批準，可以延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由。

第四篇：創(chuàng)新矛盾化解機制 促進矛盾化解

創(chuàng)新矛盾化解機制 促進矛盾化解

促進社會和諧,維護社會穩(wěn)定是黨的主要任務(wù)和目標(biāo)。當(dāng)前，我國正處于社會主義初級階段，隨著經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復(fù)雜。為此，中央政法委將推進社會矛盾化解列入“三項重點” 工作之一, 本文就當(dāng)前社會矛盾的現(xiàn)狀和規(guī)律，如何探索化解社會矛盾新機制進行探究。

一、社會矛盾現(xiàn)狀與成因

當(dāng)前，我國正處于社會主義初級階段，隨著改革開放不斷深入。在這個經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期 ,既是一個“黃金發(fā)展期”，也是一個“矛盾凸顯期”，社會矛盾進入了易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)期，利益關(guān)系更加復(fù)雜，新問題、新情況層出不窮，涌現(xiàn)出較多的社會矛盾。其主要表現(xiàn)形式和特點有：

二、社會矛盾的表現(xiàn)形式

當(dāng)前社會矛盾日益復(fù)雜化，新情況新問題不斷出現(xiàn)，各種不穩(wěn)定不確定因素明顯增多。從基本特點看，表現(xiàn)為“五個交織”：即歷史遺留問題與現(xiàn)實問題相互交織；經(jīng)濟利益訴求與政治權(quán)益訴求相互交織；合理要求與不合法方式相互交織；多數(shù)人的合理訴求與少數(shù)人的無理取鬧相互交織；群眾的自發(fā)行為與敵對勢力惡意滲透操縱相互交織。社會矛盾的表現(xiàn)形式主要是經(jīng)濟利益產(chǎn)生的矛盾，因此成為我國社會矛盾的核心內(nèi)容。當(dāng)前的利益矛盾主要有以下類型：

一是因建設(shè)需要征占集體或個人財產(chǎn)而產(chǎn)生的利益矛盾。如征用土地補償費偏低，補償政策欠平衡，征用費分配和使用不公等造成的矛盾。二是因歷史原因發(fā)生的身份、處境、待遇改變，并在現(xiàn)實生活中發(fā)生經(jīng)濟困難或心態(tài)不平而產(chǎn)生的利益矛盾。如下放人員、軍轉(zhuǎn)人員、農(nóng)婚知青、民辦教師等提出待遇要求造成的矛盾。三是因不同人群的經(jīng)濟待遇變化程度不同，互相對比而造成的利益矛盾。如機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位調(diào)資的對比，在職和退休經(jīng)濟待遇之間的對比，社會特殊人群補助標(biāo)準變化的對比以及社會各階層收入對比而造成的矛盾。四是因個人或群體的權(quán)益遭遇外來因素侵害而產(chǎn)生的利益矛盾。如規(guī)劃實施方案與居民的相鄰權(quán)發(fā)生沖突，企業(yè)排污和道路噪音影響居住，產(chǎn)品侵權(quán)或劣質(zhì)產(chǎn)品侵害，經(jīng)營權(quán)期限隨意變更或壟斷經(jīng)營等引發(fā)的矛盾。五是因生產(chǎn)經(jīng)營或管理不善而產(chǎn)生的利益矛盾。如土地、山林、水面權(quán)屬糾紛，債權(quán)債務(wù)、房屋宅基地、邊界墳山糾紛，以及村級財務(wù)混亂、農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配不平等造成的矛盾。六是因交通事故、建筑事故、醫(yī)療事故、人身傷亡事故等一些突發(fā)事件而引發(fā)的人身損害賠償?shù)睦婷堋Ｖ饕巧婕笆鹿拾l(fā)生后的經(jīng)濟賠償?shù)臉?biāo)準尺度問題，由于法律規(guī)定和現(xiàn)實之間賠償標(biāo)的實際差距，以及事故認定的復(fù)雜性和處臵的可協(xié)商性等原因引發(fā)的利益矛盾。七是農(nóng)村土地征用、移民搬遷、各種工程建設(shè)用地補償過程中因補償標(biāo)準不合理、不一致、不到位；城鎮(zhèn)拆遷過程中侵害居民利益等原因引發(fā)的利益矛盾。八是企業(yè)改制或破產(chǎn)中侵害職工合法權(quán)益, 職工的醫(yī)療保險及社會保險一時難以落實；復(fù)元轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)安臵及有關(guān)待遇問題，;建設(shè)工程領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資； 民營企業(yè)職工相關(guān)福利待遇問題產(chǎn)生的利益矛盾。九是非法集資、網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型案件引發(fā)的利益矛盾。這些案件涉及很多人的切身利益，極易在少數(shù)人的串聯(lián)或煽動下發(fā)展成群體性事件。十是一些涉法涉訴、群體性上訪事件等等。少數(shù)人的訴求未得到完全解決，便纏訴纏訪。我國現(xiàn)階段所面臨的社會矛盾格外復(fù)雜，處理起來難度相當(dāng)大。這些矛盾不斷升級，群體性事件逐漸增多，加之一些地方政府處理內(nèi)部矛盾時方法不當(dāng)，造成矛盾上升激化。近年來，由于干群矛盾長期得不到解決，在一些地方發(fā)生了群體性事件。筆者列舉三起因小糾紛而釀成群體性事件的案例：

三、社會矛盾增多的原因

社會矛盾增多的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾個方面： 一是國際敵對勢力的干擾和滲透，使社會矛盾加劇。長期以來，西方一些國際敵對勢力出于意識形態(tài)偏見和自身利益的需要，加緊對我國實行西化、分化。他們長期操縱支持“藏獨” “東突”等民族分裂勢力，極力培植反黨反社會的骨干力量，頻繁插手利用我人民內(nèi)部矛盾和社會熱點問題，煽動群眾對黨和政府不滿。尤其是近年來突尼斯、埃及、利比亞、敘利亞等國家政局動蕩，境內(nèi)外敵對分子和重點人員借機煽動仿效，企圖制造事端。二是隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟的推進，人們的思想觀念有所改變。在計劃經(jīng)濟時期，經(jīng)濟領(lǐng)域由于國家的直接調(diào)控，意識形態(tài)領(lǐng)域集中于搞階級斗爭，人們的收入差距不大，利益沖突不明顯，物質(zhì)矛盾被淡化或處于隱性狀態(tài)。隨著改革開放的深入推進，我國呈現(xiàn)出利益主體多元化、利益差距擴大化、利益關(guān)系復(fù)雜化的局面，而且隨著市場經(jīng)濟意識的深入人心，人們的思想觀念也發(fā)生了深刻變化，更加注重追求自己的實際利益。三是網(wǎng)絡(luò)輿情的炒作，有些群眾不明真相，跟著起哄鬧事。隨著現(xiàn)代通訊、信 息、網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達，給社會帶來進步，也給人們帶來很多便利。但有些不法分子利用網(wǎng)絡(luò)輿情進行惡意炒作，顛倒是非，混淆視聽，使事態(tài)擴大，矛盾升級。四是地方有些干部不作為或亂作為，引起群眾不滿，造成矛盾激化。亂作為表現(xiàn)為，搞官僚主義，任意侵犯群眾利益，造成群眾不滿，影響黨在群眾中的聲譽。不作為表現(xiàn)為，對群眾利益漠不關(guān)心，發(fā)現(xiàn)問題不聞不問，任其發(fā)展，以致事態(tài)擴大，矛盾激化，一發(fā)不可收拾。前述幾例，都是因小糾紛，釀成大事件。

四、社會矛盾表現(xiàn)的特點

社會矛盾的表現(xiàn)形式多種多樣，筆者發(fā)現(xiàn)，主要有以下特點： 一是利益主體的群體性。由于多種所有制形式、多種分配方式并存和利益格局的調(diào)整，致使社會內(nèi)部形成多元利益群體。他們深知團體力量的強大，往往采取結(jié)成群體的方式訴求利益，他們小則十幾人，多則幾百人，希望以人多勢眾迫使有關(guān)部門解決問題。從上訪和鬧事的情況看，群體的人數(shù)增多、規(guī)模擴大，互相串聯(lián)企望形成聲勢的跡象時有出現(xiàn)。二是相關(guān)矛盾的連鎖性。各種利益矛盾之間并不是孤立的，而是相互聯(lián)系的。一對矛盾的發(fā)生可以引發(fā)另一對矛盾。有時一對矛盾的解決，甚至?xí)l(fā)其他一系列的矛盾。由于政策的不平衡，以及在實際操作中出現(xiàn)一些客觀上的差異，帶來連鎖反應(yīng)的情況時有發(fā)生。如復(fù)元轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)安臵、企業(yè)破產(chǎn)改制等有關(guān)待遇問題。三是利益矛盾的復(fù)雜性。各種利益矛盾中，既有應(yīng)該解決但因條件不具備而長期得不到解決的問題，也有因情況變化而出現(xiàn)的諸多新問題。既有客觀、直接的利益矛盾，也有因工作滯后造成群眾利益損失的矛盾。既有群眾的要求合理，但按現(xiàn)行政策難以解決，也有群眾不了解政策或期望過高造成的矛盾，甚至也有為要挾政府而移花接木、混水摸魚的詐訪等。四是表現(xiàn)形式的激烈性。以往上訪的群眾情緒比較溫和，多為找有關(guān)部門討個說法不同，現(xiàn)在上訪群眾的情緒往往表現(xiàn)為容易失控。不少上訪人抱著“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的觀念，采取群體圍攻、拉橫幅、喊口號、攔車、堵門等方式以期解決問題滿足自己的訴求。動輒赴省或進京上訪，有時甚至出現(xiàn)打罵國家工作人員、揚言跳樓、服毒自殺、爆炸等極端做法，呈現(xiàn)出對抗性加劇的態(tài)勢。五是事件出現(xiàn)的偶然性。有些突發(fā)性事件偶然發(fā)生，真是令人防不勝防。如交通事故、建筑事故、醫(yī)療事故、人身斗毆傷亡事故等一些突發(fā)事件，稍有不慎，處臵不及時，被一些人幕后指使，就會釀成大的矛盾糾紛，甚至成為群體性事件。六是媒體炒作的影響性。每一事件出現(xiàn)后，迅速被有關(guān)媒體炒作，成為爆炸性新聞，加上網(wǎng)友 跟貼，轉(zhuǎn)入互聯(lián)網(wǎng)后大肆炒作，西方一些國家也大做文章，大肆指責(zé)我國人權(quán)制度、社會制度等等。嚴重影響我國的尊嚴和國際地位。

五、探索工作新思路

“任何社會都不可能沒有矛盾，人類社會總是在矛盾發(fā)展中進步的，構(gòu)建社會主義和諧社會的過程是一個不斷化解社會矛盾的持續(xù)過程。”也就是說，和諧社會并不是沒有矛盾的社會，而是矛盾能得到妥善化解的社會。從性質(zhì)上來說，當(dāng)前我國出現(xiàn)的社會矛盾絕大多數(shù)是涉及利益關(guān)系的人民內(nèi)部矛盾，既然是人民內(nèi)部矛盾，就要用民主的方式，針對矛盾的不同特點和規(guī)律，運用不同的方法和措施加以化解。就目前而言，政法部門仍然是化解社會矛盾的主要是職能部門，但政法部門處理社會矛盾都是事后處理，有其局限性，而且隨著社會矛盾的增多，單靠政法部門幾家之力已難以應(yīng)對。因此，針對當(dāng)前社會矛盾多發(fā)、易發(fā)的態(tài)勢，應(yīng)建立以下幾種社會矛盾預(yù)防和化解機制：

（一）尊重民意，暢通民意訴求表達機制。建立和完善暢通的民意訴求表達機制，有利于保障公民的建議權(quán)和申訴權(quán)，加強黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，及時了解社情民意，迅速化解社會矛盾。完善的民意訴求表達機制應(yīng)包括以下內(nèi)容：一是在決策前聽取民意。政府和有關(guān)部門在出臺有關(guān)政策時，應(yīng)廣泛聽取社會各界的意見，減少和防止政策決策的隨意性，讓政策和決策更加科學(xué)合理，從源頭上防止侵害群眾利益的現(xiàn)象發(fā)生。二是拓寬民意表達渠道。為人民群眾提供暢通便利的訴求表達途徑。推進決策的民主化、科學(xué)化，從源頭上減少群體性事件的發(fā)生，多出臺一些讓更多民眾受益的社會保障等民生政策。三是落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。按照社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，對重大政策出臺、重大改革實施和重大建設(shè)項目，應(yīng)先期調(diào)研，進行風(fēng)險評估，制定針對性預(yù)案，特別對影響民生、危害生態(tài)的項目更應(yīng)慎重考慮，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。

（二）掌握動態(tài)，健全矛盾糾紛信息快報機制。各級政法委、綜治辦對轄區(qū)內(nèi)敏感的熱點糾紛及時收集信息，第一時間上報，提出處理意見。同時，在敏感時期實行“零報告”制度，掌握情報信息，把握工作主動權(quán)。按照警示在前、關(guān)口前移、防范在先的原則，不斷完善矛盾糾紛預(yù)防信息體系，發(fā)揮好鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心和村企業(yè)綜治工作站（室）作用，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）駐村干部、派出所民警，村居、社區(qū)各類調(diào)解組織、調(diào)解員及信息員扎根基層、熟悉情況的優(yōu)勢，健全和落實矛盾糾紛信息定期報送制度，對典型性、突發(fā)性、影響大的重大民間矛盾糾紛隨時報告，確保矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)得早、控制得 住，處理得了。

（三）及時調(diào)研，落實社會穩(wěn)定預(yù)警機制。各級政法委、綜治辦要按照規(guī)定，及時準確、全面有效地收集矛盾糾紛信息，加強綜合分析研判，定期分析預(yù)測轄區(qū)穩(wěn)定形勢，重大不穩(wěn)定情況隨時上報，提高防范和處臵突發(fā)事件和群體性事件的預(yù)見性和超前性，將矛盾糾紛隱患消除在萌芽狀態(tài)。

（四）快速反應(yīng)，建立重大矛盾糾紛應(yīng)急機制。為了應(yīng)對重大矛盾糾紛引起的突發(fā)性群體性事件，要成立以各級政法委員會牽頭，由政法各部門和相關(guān)部門組成的處理重大矛盾糾紛應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)各類調(diào)解組織綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和調(diào)解、教育、協(xié)商等方法，積極穩(wěn)妥地化解矛盾糾紛，力爭將矛盾糾紛解決在基層、內(nèi)部和萌芽狀態(tài)。對于重大群體性矛盾糾紛，及時準確決策，及時掌握信息，審時度勢，準確定性事件，確定處理的基本原則和調(diào)控手段，及時控制局勢。同時善于充當(dāng)協(xié)調(diào)者，善于做出有理有節(jié)的妥協(xié)，對現(xiàn)場群眾和有關(guān)媒體進行公開，適時反饋，特別是牽涉到群眾直接、現(xiàn)實的利益問題，要以不拖延、不推諉、不搪塞的態(tài)度給予落到實處的答復(fù)，引導(dǎo)群眾合法有序地表達意愿和訴求。

（五）防患未然，健全矛盾糾紛排查機制。各地應(yīng)按照“屬地管理、分級負責(zé)，誰主管、誰負責(zé)”的原則，建立超前的矛盾糾紛排查調(diào)處機制。要主動出擊，深入基層，與群眾面對面的交心談心，了解群眾的疾苦，收集社情民意，準確掌握影響基層穩(wěn)定的各種問題、動態(tài)、信息和苗頭。尤其是對可能影響本地區(qū)社會穩(wěn)定的重大矛盾和突出問題，更要做到早發(fā)現(xiàn)、早掌握。對排查出來的矛盾糾紛，應(yīng)針對其不同性質(zhì)和特點，認真研究解決的辦法，妥善加以解決，把重大矛盾隱患化解在基層和萌芽狀態(tài)。堅持定期排查與集中排查、普遍排查與重點排查相結(jié)合，實行縣級每月排查一次，村居每周、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半月一次大排查制度。重大節(jié)假日、敏感時期和糾紛多發(fā)季節(jié)，組織開展矛盾糾紛集中排查活動。對重點單位、重點部位以及重點人、重點事、重點越級上訪和重復(fù)上訪對象，進行重點排查，逐一建立臺帳，逐一解決。做到矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處臵，變被動調(diào)處為主動調(diào)處。

（六）形成合力，落實矛盾糾紛調(diào)解聯(lián)動機制。許多矛盾成因比較復(fù)雜，涉及面廣，一旦發(fā)生，僅靠個別部門的力量往往難以解決。特別是已上升為群體性事件的社會矛盾，要充分發(fā)揮“三調(diào)聯(lián)動”作用，必須由事發(fā)地的縣一級黨委政府負責(zé)統(tǒng)一指揮處臵，黨委政府主 要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，上級主管部門協(xié)助并參與處臵。有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親臨現(xiàn)場，靠前指揮。各有關(guān)部門、單位按照統(tǒng)一指揮調(diào)度，既要各司其職，分工負責(zé)，又要加強配合，形成合力。

（七）注重實效，完善矛盾調(diào)處工作考核機制。各級黨委、政府要加大對矛盾調(diào)處工作的考核力度，提高其在綜合考核和綜治維穩(wěn)考核中的比例；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)單位每年也應(yīng)對本轄區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處的情況進行檢查考核，嚴格落實獎懲措施。對成績突出的單位和個人進行表彰獎勵；對因排查調(diào)處不力使矛盾激化造成嚴重社會影響和后果的，實行一票否決，并追究有關(guān)人員的相應(yīng)責(zé)任。

（八）強基固本，落實調(diào)解組織及經(jīng)費保障機制。大多數(shù)矛盾糾紛源于基層，疏導(dǎo)化解的成效也體現(xiàn)在基層。要牢固樹立強基固本理念，形成“心往基層想、人往基層走、勁往基層使、保障往基層傾”的工作導(dǎo)向，做到力量、責(zé)任、措施、經(jīng)費“重心下移”和優(yōu)先落實。要按照“五有”（有固定的辦公場所、有必要的辦公設(shè)施、有精干的調(diào)解隊伍、有健全的規(guī)章制度、有規(guī)范的工作臺賬）的要求，大力推進標(biāo)準化建設(shè)，切實壯大基層調(diào)解隊伍，著力提高人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)水平和調(diào)解技能，確保矛盾糾紛在基層有機構(gòu)管、有專人辦。要在矛盾糾紛相對集中的勞動爭議、醫(yī)療糾紛、食品安全、環(huán)境保護等領(lǐng)域，建立健全專業(yè)性調(diào)解仲裁組織，形成依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織共同化解矛盾糾紛的工作格局。為了及時有效地化解矛盾糾紛，各級財政要切實落實調(diào)解組織經(jīng)費保障，每年在制訂財政預(yù)算方案時就應(yīng)將此項經(jīng)費列入預(yù)算，以確保此項工作得以正常運轉(zhuǎn)，這樣，從根本上確保此項工作在人力、財力等方面的落實。總之，只要我們動員全社會各方力量，努力從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾，抓早抓小抓苗頭，及時化解矛盾糾紛，才能從根本上促進社會和諧，確保社會大局穩(wěn)定。

第五篇：矛盾糾紛排查化解

矛盾糾紛排查化解

工作調(diào)研報告

居力很鎮(zhèn)地處科右前旗政府南,東、西與烏蘭浩特市、吉林省洮南市接壤，這里交通便利，通訊快捷。總面積220.8平方公里，其中耕地面積8.24萬畝，全鎮(zhèn)轄15個行政村，31個自然屯，總?cè)丝?.1萬，是一個蒙、漢、回、滿等多民族聚集鎮(zhèn)。我鎮(zhèn)的矛盾糾紛排查化解工作在鎮(zhèn)黨委、政府的高度重視下全鎮(zhèn)15個行政村都成立了調(diào)委會有專兼職調(diào)解員83人，特別是2009年各村又成立了綜治維穩(wěn)工作站進一步規(guī)范了矛盾糾紛排查化解工作。在此基礎(chǔ)上，居力很鎮(zhèn)綜治辦形成了這個調(diào)研報告。

一、我鎮(zhèn)社會矛盾糾紛排查化解的做法與成績

近幾年來，我鎮(zhèn)黨委、政府及各村能按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，以科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀為指引，堅持“一手促發(fā)展，一手保穩(wěn)定”，以解決民生問題為根本，以化解社會矛盾糾紛為主線，做了大量卓有成效的工作，確保了我鎮(zhèn)社會總體上的持續(xù)穩(wěn)定。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，抓建設(shè)

統(tǒng)一了思想認識。思想認識是一切工作的基礎(chǔ)和力量之源，也是社會矛盾糾紛排查化解工作的思想保障。鎮(zhèn)黨委、政府始終把矛盾糾紛化解工作擺到突出的位臵，當(dāng)做關(guān)系黨的事業(yè)興衰的大事來抓，從抓什么到怎么抓，我們不斷創(chuàng)新工作思路，從長規(guī)工作到長效機制，我們構(gòu)筑起新型防控體系。2009年初在總結(jié)2008年工作中，我們發(fā)現(xiàn)全年共調(diào)解糾紛100余起，這項工作不僅牽扯了鎮(zhèn)黨委、政府很大的精力，同時也影響了全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體大局。基于以上

認識，鎮(zhèn)黨委、政府在總結(jié)以往工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合這幾年矛盾糾紛涉及到的部門，率先提出了整合治安資源，建立矛盾糾紛排查調(diào)處工作中心這一工作思路，著力打造安全的治安環(huán)境、交通環(huán)境、發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境。按照這一工作思路，結(jié)合居力很鎮(zhèn)的實際情況，我們將維穩(wěn)辦、綜治辦、信訪辦、司法所、經(jīng)管站等部門納入調(diào)處中心，讓他們直接介入矛盾糾紛排查調(diào)處工作。在這一工作模式探索中，我們隨前旗政法委赴外地考查綜治維穩(wěn)工作，通過學(xué)習(xí)，我們的工作思路逐漸清晰了，在借鑒外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在旗政法委的指導(dǎo)下，我們在矛盾糾紛排查調(diào)處中心的基礎(chǔ)上，建立了大調(diào)解格局的綜治維穩(wěn)工作中心，形成了以部門力量的整合、資源共享、鎮(zhèn)村聯(lián)動、攜手調(diào)處為主的矛盾糾紛排查化解新模式。

綜治維穩(wěn)工作中心建立后，村級化解不了的矛盾在一樓信訪接待室就能得到工作人員的接待，根據(jù)來訪群眾反映的問題歸屬，由職能部門接待處理，避免了以往來訪群眾直接上樓找領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象。既方便了群眾，又使領(lǐng)導(dǎo)從處理接訪中騰出時間，集中精力謀發(fā)展，一心一意搞建設(shè)。

（二）建立機制，抓落實

社會矛盾糾紛排查化解工作，是關(guān)系到我國社會穩(wěn)定全局的系統(tǒng)工程，必須建立科學(xué)有效的社會矛盾糾紛排查化解機制。近幾年來，居力很鎮(zhèn)黨委、政府正在逐步建立社會矛盾糾紛排查化解機制，在化解社會矛盾方面發(fā)揮了重要作用。

1、建立社會矛盾糾紛的排查分析研判機制。

鎮(zhèn)黨委要求鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心做好日常矛盾糾紛化解工作的同時，重點加強對轄區(qū)范圍內(nèi)不穩(wěn)定因素的排查，將矛盾糾紛化解工作觸角前移，及早發(fā)現(xiàn)潛在的不穩(wěn)定因素，將各類矛盾解決在萌芽狀態(tài)，不斷延伸社會矛盾糾紛排查的工作觸角，“變上訪為下訪，變關(guān)門為開門”，擴大社會矛盾糾紛排查的覆蓋面，將各個領(lǐng)域、行業(yè)和群體的問題都納入了排查的范圍，采取了日常排查、定期排查、專項排查和特別防護期排查等方式，堅持“村組每月一排查，鎮(zhèn)每季度排查一次”的制度，不斷提高社會矛盾糾紛排查的頻率和針對性，在此基礎(chǔ)上，建立社會矛盾糾紛的臺帳，為化解社會矛盾糾紛奠定了良好的基礎(chǔ)。同時強化矛盾糾紛情報信息工作，建立鎮(zhèn)村兩級情報信息網(wǎng)絡(luò)，及時掌握不穩(wěn)定因素，準確分析判斷治安形勢，提高工作的預(yù)見性和主動性，防止群體事件的發(fā)生，使80%以上的矛盾糾紛解決在基層。截止2009年末，村級調(diào)解矛盾糾紛37起，這在很大程度上減輕了鎮(zhèn)化解矛盾糾紛的工作壓力。鎮(zhèn)、村兩級機構(gòu)按同一工作程序運轉(zhuǎn)，上下聯(lián)動，系統(tǒng)管理，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層，做到了小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，形成了以“大排查”促“大穩(wěn)定”的工作局面。

2、完善以組織建設(shè)為主要手段的社會矛盾糾紛的調(diào)處機制。由于當(dāng)前社會矛盾糾紛絕大多數(shù)是人民內(nèi)部矛盾，對社會矛盾糾紛的調(diào)處主要是采取調(diào)解手段。建立健全組織機構(gòu)是社會矛盾糾紛排查化解工作的組織保證。居力很鎮(zhèn)村兩級組織都成立了平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、綜治辦、維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組等社會矛盾糾紛排查化解工作的專門機構(gòu)，在社會矛盾糾紛排查化解工作中發(fā)揮了組織、協(xié)調(diào)、排查、化解等重要的作用。特別是以整合各部門力量化解矛盾糾紛為目的的鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心的建立，更使我鎮(zhèn)社會矛盾化解工作有了更好地抓手。《居力很鎮(zhèn)綜治維領(lǐng)導(dǎo)穩(wěn)工作中心實施方案》和《居

力很鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心制度》等相關(guān)文件的出臺，從工作原則、程序、制度、案件分理、人員守則等方面對矛盾糾紛化解工作進行規(guī)范，將化解矛盾糾紛的責(zé)任層層分解，建立起橫向和縱向的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，使社會矛盾糾紛排查化解工作落到實處。

二、我鎮(zhèn)存在的主要社會矛盾糾紛及其成因

（一）我鎮(zhèn)存在的主要社會矛盾糾紛

在黨的十六屆六中全會作出的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中明確指出，任何社會都不可能沒有矛盾，人類總是在矛盾運動中發(fā)展進步的。我鎮(zhèn)作為前旗一個人口多、農(nóng)業(yè)和工業(yè)基礎(chǔ)較薄弱的城郊鎮(zhèn)。雖然鎮(zhèn)黨委、政府高度重視社會矛盾糾紛排查化解工作，采取了各種措施化解社會矛盾糾紛，維護社會的穩(wěn)定，但是由于諸多方面的原因，我鎮(zhèn)一些矛盾糾紛仍然突出，造成了部分地區(qū)的不穩(wěn)定，這些問題主要包括土地征用問題、涉農(nóng)問題、林地（場）遺留問題、土地糾紛、家庭鄰里糾紛、民事糾紛等。這些問題仍然是當(dāng)前我鎮(zhèn)突出的社會矛盾糾紛，影響了我鎮(zhèn)部分地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

（二）我鎮(zhèn)社會矛盾糾紛的成因分析

社會矛盾糾紛的產(chǎn)生總是基于一定的成因的。只有對我省社會矛盾糾紛的成因進行分析，才能有針對性地采取措施，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，促進社會的和諧發(fā)展。

1、村級治保會、調(diào)委會管理體制有待完善，人員素質(zhì)有待提高。一是個別村的工作人員在實際調(diào)解矛盾中存在人情大于政策、法規(guī)等情況，使天平失衡，從而導(dǎo)致矛盾激化。二是對矛盾糾紛化解不及時引發(fā)矛盾激化。

2、社會生產(chǎn)、生活中的利益關(guān)系矛盾。一是農(nóng)村土地管理不完善，農(nóng)民往往因為一壟甚至半條壟而引發(fā)矛盾，此類矛盾比較突出，占鎮(zhèn)村調(diào)解的糾紛65%以上。二是村委會換屆中各種利益關(guān)系矛盾。由于在選舉中或多或少會觸動各方利益，引發(fā)罷選、賄選造成等，使宗派利益激化。三是村集體中群眾與群眾利益的矛盾。這類矛盾由于歷史原因化解起來比較困難。如我鎮(zhèn)永興村就是因為村集體菜田引發(fā)此類矛盾并且和村換屆交織在一起。

3、法制不健全、群眾法律認知不夠，是導(dǎo)致社會矛盾糾紛的法律原因。一是法律規(guī)定不完善。如，對于信訪問題，雖然我國于2005年頒布了《信訪條例》，但這個條例中對少數(shù)人上訪人員違反《信訪條例》的一些行為缺乏剛性的處罰規(guī)定，從而造成了許多無理上訪、非法上訪甚至引發(fā)了新的社會矛盾糾紛。二是農(nóng)村群眾法律意識有待提高，廣大群眾不是不懂法，而是對有些法律一知半解，往往導(dǎo)致與法律背道而馳。

4、部分群眾道德素質(zhì)不高，是引發(fā)一些家庭矛盾的深層原因。具體表現(xiàn)在贍養(yǎng)老人、離婚、扶養(yǎng)兒女等方面。

三、建立化解我鎮(zhèn)社會矛盾糾紛長效機制的途徑

（一）建立健全強有力的化解矛盾的組織領(lǐng)導(dǎo)機制，形成合理的組織體系

化解社會矛盾糾紛必須有一個強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，形成化解矛盾的組織體系，才能真正將化解社會矛盾工作落到實處。今年鎮(zhèn)黨委、政府重點抓基層治保會、調(diào)委會建設(shè)，從實行目標(biāo)管理量化分解到業(yè)務(wù)培訓(xùn)都做了細致安排，并著手建立長效機制，努力打造一支業(yè)務(wù)過硬的矛盾糾紛化解隊伍。

（二）大力發(fā)展經(jīng)濟，構(gòu)建合理的利益關(guān)系協(xié)調(diào)機制 大力發(fā)展我鎮(zhèn)經(jīng)濟，是解決一切社會矛盾糾紛的前提所在。經(jīng)濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定是相輔相承的關(guān)系。我鎮(zhèn)要繼續(xù)堅定不移地堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，實施“科技興鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、乳業(yè)富鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，努力改善人民物質(zhì)文化生活，才能為化解社會矛盾糾紛，維護我鎮(zhèn)社會穩(wěn)定奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）進一步健全群眾利益訴求表達機制

進一步暢通信訪渠道。信訪工作是加強黨和群眾聯(lián)系的重要橋梁。要真正發(fā)揮“橋梁”作用，了解社情民意，教育疏導(dǎo)群眾的作用，強化廣大信訪工作人員的責(zé)任意識和群眾觀念，做到接待群眾真誠熱情，了解情況全面準確，答復(fù)問題耐心細致。要變?nèi)罕娚显L為我要下訪。

（四）建立和推行大調(diào)解格局，完善社會矛盾糾紛排查調(diào)處責(zé)任機制

化解矛盾糾紛是一個系統(tǒng)的社會工程，不是某個部門能夠單獨實現(xiàn)的。要制定相關(guān)制度實現(xiàn)各部門職能上融合，力量上整合，工作上配合，信息上匯合，變“單打一”為“集團作戰(zhàn)”。從而跳出各部門單打獨斗不能有效化解矛盾的被動局面，形成了各部門一盤棋的大調(diào)解格局。