第一篇：預防為主 依法處理力爭把矛盾化解在基層（全省經驗交流材料）

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預防為主 依法處理 力爭把矛盾化解在基層

鄂州市人事局

鄂州市位于湖北省東部，西鄰省會武漢。1983年8月被批準設立省轄市，現轄鄂城、華容、梁子湖、長港4個縣級區。國土面積1504平方公里，人口102萬。

近幾年來，在信訪工作中，我們始終堅持“預防為主、教育疏導、依法處理、防止激化”的原則，提出了“三重、三心、三結合”的工作思路(全年工作重預防、月季工作重排查、突發信訪重源頭；熱心接待上訪群眾、耐心聽取上訪群眾反映的問題、誠心為上訪群眾排憂解難；接待上訪與主動下訪相結合、思想教育疏導與提高群眾法治觀念相結合、依法果斷處治上訪鬧事與積極處理上訪案件相結合)。通過建立健全局系統信訪維穩網絡，完善各項信訪工作制度，規范信訪工作程序，立足疏導，防患于未然，把矛盾化解在基層，為鄂州經濟社會發展與穩定作出了一定的貢獻，實現了無越級上訪的目標，連續幾年被市委、市政府評為信訪工作先進單位，特別是軍轉干部穩定工作更是受到省信訪維穩領導小組的充分肯定。我們的主要做法是：

一、注重組織建設，確保信訪穩定工作有人抓、有人管。

抓好組織建設是做好信訪工作的根本保證，從源頭上預防和減少侵害群眾利益行為的發生，有利于信訪工作走向標本兼治的良性軌道。多年來，局黨組始終站在實踐“三個代表”重要思想和加強黨的執政能力建設的高度上重視信訪穩定工作，把它作為落實以人為本的科學發展觀和構建社會主義和諧社會，維護群眾利益、維護社會穩定的一項重要政治任務來抓，為此，我們成立了由主管局長任組長，軍轉辦主任為副組長，局機關相關科室和二級單位負責人為成員的社會矛盾糾紛調解維穩領導小組，專門負責信訪案件的調查處理工作。每年初局黨組與各科室及下屬二級單位簽訂信訪維穩責任狀，明確各自的維穩責任，做到一級抓一級，級級抓落實。局領導還經常提醒機關人員：在辦理信訪時，必須做到情為民所系，必須牢記群眾利益無小事，必須始終懷著對人民群眾深厚的感情和高度負責的精神，決不做無視民意、違背民意、挫傷民意的蠢事，切實提高對信訪工作的認識。班子領導經常研究帶傾向性的信訪問題，以及信訪工作的重點和解決問題的措施，整個信訪工作按照“分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則抓好落實。所有來信來訪材料局長親自過目把關后，批轉給分管領導或承辦科室，承辦科室再具體做好答復工作，群眾來訪堅持誰接待誰負責，接待人再根據來訪情況移交業務科室，重大情況由分管領導或局長出面處理，局機關人人都是信訪接待員。從而形成了黨組統一領導，一把手負總責，分管領導牽頭，相關科室全力配合，局機關干部齊抓共管的信訪工作格局。

二、注重制度建設，規范信訪工作程序

建立并落實好各項信訪工作制度，是做好信訪工作的保證。在實際工作中，我們依據《信訪條例》，重點建立落實了五項制度。

一是維穩領導小組例會制度。局維穩領導小組定期召集各科室負責人，共同分析信訪工作形勢，研究解決重點信訪案件的處理方案。例會一般每月召開一次，特殊情況隨時召開。

二是領導接待群眾來訪制度。實行每月15日領導接待日制，每個接待日都有一名局領導到信訪接待室值班，接待上訪群眾。同時建立局領導接待群眾來訪記錄，每月底報送局主要領導閱示。并根據群眾反映問題的性質，由相關科室負責人陪同接訪，提高了現場接待、解決信訪問題的效率。對接待后的問題，實行“首問責任制”，接待后一抓到底，直至問題的徹底解決。

三是社會矛盾糾紛調解工作制度。堅持一月一排查，一月一匯總梳理工作制度，在重要敏感期實行每天一排查，對排查出的問題，明確責任人和化解時限，實現了信訪隱患的超前介入、超前穩控和超前化解。

四是信訪交辦制度。對群眾反映的問題，由辦公室登記送經局長批示后及時交辦相關科室處理，并要求及時上報處理結果，強化了業務科室處理好群眾信訪問題的意識，促進了職能作用的發揮，做到各司其職、各負其責。

五是重大信訪信息反饋報告制度和預警應急制度。為增強信訪穩控工作的前瞻性和主動性，我們先后制定了《企業軍轉干部非正常上訪應急預案》和《市人事局重大糾紛處理應急預案》，在組織領導、制度建設、后勤保障等方面做出了具體規定，對于突發性事件力爭“發現得早、穩控得住、化解得了、處理得好”，為及時處理群體性事件奠定了基礎。

這些制度的建立和落實，使我局的信訪工作更加有章可循，信訪秩序更加井然有序，信訪渠道更加暢通，推動了信訪工作的順利開展。

三、注重解決問題，全力維護群眾的合法權益

做好信訪工作，根本在于扎實有效的解決好群眾反映的問題。在接待群眾來信來訪過程中，我們緊緊抓住解決問題的關鍵環節，強化措施，加大力度，千方百計解決了大量群眾反映的熱點、難點問題，維護了群眾的合法權益，促進了社會的和諧穩定。

一是堅持以情感人，做到熱心周到服務，著力解決問題、化解矛盾。對來訪群眾，總是笑臉相迎，坦誠相待，堅持從一人一事、一言一行做起，從理順群眾情緒、消除群眾積怨入手，把“得人心、暖人心、穩人心”的信訪工作做細做實，做到人民群眾心坎里。群眾反映的問題不管是否合理，都堅持深入調查核實，只要是政策允許的，就克服困難，多方聯系協商，想方設法予以解決，對群眾提出不合理的要求，就做好耐心說服，把事實調查清楚，把政策解釋透，盡量消除群眾的誤解。例如:

二是強化對重大疑難信訪問題的處理。對重大疑難信訪問題實行“四個一”的解決辦法，即：一個局領導包案，一個科長負責牽頭，一個責任專班調處，一個處理方案解決落實。做到分工明確，職責清楚，層層有任務，人人有壓力，確定化解時限，妥善給予解決。

通過以上措施，今年元至六月，我局共受理信訪案件 63件次，比去年下降了 11。5%，按分級處理原則轉各區局處理5 件，已辦結 58件，其中市級領導批辦、督辦的16

件，已辦結15 件。

人事編制信訪工作地位重要，任務艱巨。在今后的工作中，我們一定要認真學習借鑒兄弟單位好的作法經驗，進一步加大工作力度，完善工作機制，把信訪工作提高到一個新水平。

第二篇：把矛盾化解在基層

把矛盾化解在基層

——浙江省諸暨市楓橋鎮調查

本刊記者李茂管王傳志

浙江省諸暨市楓橋鎮的干部群眾在60年代初，創造了“在黨的領導下，發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少、治安好”的“楓橋經驗”，得到毛澤東同志的肯定并在全國推廣。改革開放以來，楓橋的干部群眾在鄧小平理論指引下，堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，繼承和發揚“楓橋經驗”的基本精神，預防化解了一大批可能影響社會穩定的各類矛盾，使楓橋出現了“矛盾少、治安好、發展快、社會文明進步”的良好局面，被中央社會治安綜合治理委員會授予“全國社會治安綜合治理先進單位”稱號。1999年，全鎮實現國內生產總值8．8億元，工農業總產值25．7億元，農民人均收入6150元，被省委、省政府命名為“浙江省社會主義新農村建設示范鎮”。

一、立足預防，完善機制

楓橋鎮的領導同志認為，在現階段，影響農村穩定的突出因素是人民內部矛盾，這些矛盾可預見、可疏導，只要主動預防，及時化解，一般不會釀成大的事端。為此，他們把正確處理人民內部矛盾，預防化解糾紛作為維護社會穩定的基礎性工作和重要環節來抓，采取“四前”工作法，建立了有效的預防和化解矛盾的工作機制。一是組織建設走在工作前，保證預防化解工作有人抓、有人管理。建立全鎮綜合治理辦公機構，由一名分管政法的 1

副書記抓綜合治理工作。重視村、企業治保調解組織建設，做到網絡健全，力量精干。目前，全鎮共有治保調解組織152個，治保調解人員484名，還有一支212人的治安信息員隊伍，以確保預防化解工作有人抓、有人管理。在加強治保調解組織建設中，治保調解主任一般由村支部書記或村委會主任兼任；對治保調解干部業務上加強指導，由公安、司法等部門針對農村矛盾糾紛的特點，開展業務指導和法律輔導，提高治保調解干部的業務素質和調解水平；生活上關心治保調解干部，對連續擔任治保調解干部10年以上的發給榮譽證書，由鎮、村投保養老保險，解除他們的后顧之憂，激發他們的工作熱情。二是預測工作走在預防前，建立反應靈敏、能及時發現矛盾糾紛的預警體系。鎮黨委、政府每兩個月召開一次綜合治理聯席會議，每月召開一次政法部門聯席會議，同時，組織各部門力量，定期不定期地開展摸底排查工作，及時掌握矛盾糾紛苗頭，分析預測不安定因素和矛盾糾紛發生的特點規律，以提高預防工作的針對性。重視群眾來信來訪，建立信訪工作“五個一”工作法，即一日（群眾接待日）、一會（維護穩定聯席會）、一表（填報《不安定因素排查登記表》）、一卡（信訪個案登記卡）、一活動（每月11、12日，鎮機關包村的干部下村現場辦公，為群眾排憂解難），及時了解民情社情。每年通過各種渠道收集的信息有200余條，為預防和化解矛盾提供了重要依據。三是預防工作走在調解前，努力減少矛盾，盡可能避免糾紛。楓橋的干部認為，預防糾紛，關鍵是要抓好與農民生產、生活密切相關的重點工作，工作做到矛盾產生前。例如，楓橋織機遍布千家萬戶后，用電量猛增，村民對保證用電和電價問題十分關心。鎮黨委、政府和電管部門及時對農村電網建設作出規劃，擴充了一批變壓器容量，定期對用電情況進行檢查，整頓村級電工隊伍，有效減少了用電糾紛。注意抓好重點季節糾紛預防工作。每年“雙搶”大忙來臨之前，村干部都要集體檢查一遍電線、溝渠、機耕路和山塘水庫，該修補的修補，該搶建的搶建，防止村民因爭水、爭電、爭路發生矛盾和沖突。四是調解工

作走在矛盾激化前，力爭把矛盾糾紛解決在萌芽狀態。楓橋的干部認為，發生糾紛并不可怕，關鍵是理清糾葛，調解得法，把糾紛解決在初發階段，解決在基層。他們在開展調解工作中，堅持一快二細，就是一旦發生矛盾糾紛，干部不拖不推，立即受理調處，注重做過細的說服教育工作，理順情緒，消除隔閡。1998年8月，有兩個村因用電發生糾紛，雙方都準備好了拖拉機準備集體上訪。治安信息員將情況迅速報告后，鎮黨委、政府負責人立即帶領有關部門工作人員和治保調解人員到兩邊做工作，及時制止了雙方的行動，并妥善解決了矛盾。近五年來，全鎮共發生各類糾紛1766起，調解處理成功1706起，成功率達到96．6％，其中88％的糾紛在村一級得到及時化解，沒有一起矛盾激化，基本做到了小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交。

二、強化教育，提高素質

楓橋的干部認為，農民素質的高低直接關系到農村的穩定，要全面提高農民的素質，關鍵在于教育。為此，他們通過建立學校教育、成人教育、家庭教育、社會教育、企業教育、外來人口教育等全方位立體式教育網絡，大力加強農村宣傳思想教育工作和精神文明建設，開展形式多樣的普法教育，增強農民的文明意識和法制觀念。鎮機關專門成立了宣傳中心，建立了一個宣傳長廊、一個廣電中心、一個文化活動中心和一個教育培訓中心；各村、企事業單位基本都建立了一塊黑板報、一個閱報欄、一個活動室，主動出擊，先聲奪人，牢牢占領農村思想文化陣地，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義精神，弘揚社會正氣。每年都要開展大型的主題教育。不少村組織村民開展健康的文體活動，充實村民的閑暇生活。全鎮廣泛開展了“創文明村、文明戶，做文明人”活動，80％以上的村達到了文明村標準。工青婦組織及敬老協會、禁賭協會、計劃生育協會等充分發揮自身優勢，組織開展群眾性活動和公益勞動，豐富了群眾的業余生活，增強

了群眾的公益意識。每年對鎮、村、企業干部定期進行法律知識培訓，有效地提高了干部依法辦事水平。廣泛開展“送法進村”、“送法進廠”、“送法進校”、上法制課等活動，向群眾進行普法教育。廣泛深入的思想教育和普法教育，大大增強了群眾的文明意識和法制觀念，從而減少了糾紛的產生和矛盾的激化。

三、實行民主，依法治理

楓橋鎮以政務公開和村務公開為突破口，切實推進基層民主政治建設，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，大大調動了農民群眾參與村務管理的積極性，密切了干群關系，為消除糾紛、有效地化解矛盾提供了根本的前提和保證。他們通過完善村級民主選舉制度，讓村民自主選出村委會班子，使民情、民意、民智真正在決策和管理中得到體現。依照國家法律法規政策，通過村民代表大會審議，制定簡單明了、具體實用的村規民約，充分依靠群眾實行自我教育、自我管理、自我約束。同時，全面推行村務公開，規定每年3月28日為村務公開日，村級財務情況每月向村民公布，對其他集體項目投標、宅基地審批、計劃生育指標分配、水電費收繳等村民比較關心的內容分月分季向村民公開，接受群眾監督。鎮、村干部嚴格依法按章辦事，把各項活動納入法制化、規范化軌道。治保調解干部在調解糾紛過程中，同樣堅持合法、合情、合理原則，講事實，講證據，講法律，依法調解。這些不僅拉近了干部與群眾的距離，“給群眾一個明白，還干部一個清白”，而且在解決問題、調解處理糾紛時，干部依法照章辦事便于說話，群眾心里明白易于接受。

四、加強領導，強固核心

楓橋之所以能把絕大部分矛盾化解在基層，關鍵在于以黨支部為核心的村級基層組織健全，干部在群眾中有較高的威望。曾

有段時間，一些地方存在的矛盾糾紛始終沒有調處成功，甚至個別還擴大激化。究其原因，在于部分村級治保調解組織工作不力，而深層的原因卻在于這些村基層組織整體功能弱化。“基礎不牢，地動山搖。”楓橋鎮的領導認為，把一個地方治理好、發展好，關鍵是要發揮黨的政治優勢，提高基層黨組織的領導水平和執政能力，切實加強領導。他們及時從單一抓治保調解組織建設轉到抓整個基層組織建設上來，把以黨支部為核心的村級班子配套建設作為農村基層政權建設的重中之重來抓，配齊配好黨支部成員，配強支部書記，選好領頭雁。加強對村級干部的教育培訓，通過組織報告會、專題講座、經驗交流會、外出考察等，提高村干部的政策水平，增強依法治村能力，充分發揮村干部在維護農村穩定中的主力軍作用。鐘瑛村黨支部一班人，10多年來牢記黨的宗旨，堅持穿梭于村民中間，“磨破嘴皮，跑穿鞋底”，及時化解矛盾，晚上輪流值班，帶領護村隊員開展治安巡邏，確保了轄區的社會穩定。該村調解委員會被司法部命名為“模范人民調解委員會”。目前，在整個楓橋農村，已牢牢筑起了以黨支部為核心，村委會為依托，治保會、共青團、婦聯和民兵等組織相配套的維護穩定的“第一道防線”。群眾“有糾紛找調解，有矛盾找組織”已成為時尚。

第三篇：創新矛盾排查機制 把矛盾化解在基層

******創新矛盾排查機制 把矛盾化解在基層 ******在創建平安鄉鎮進程中，從維護社會穩定入手，創新矛盾糾紛排查調處機制，把矛盾化解在基層，為維護社會穩定，保護一方百姓平安做出積極的貢獻。

一是健全矛盾糾紛排查網絡。成立了黨委、政府領導下的鎮、村及各部門參與的矛盾糾紛排查調處網絡。建立了以綜治辦、司法所、派出所、信訪辦、人民調解組織為主的調解中心；村成立了矛盾糾紛排查調處點；村民組設有1至2人的矛盾糾紛排查信息員。形成了以鎮綜治辦為龍頭的鎮、村、組三級信息網絡，把矛盾化解在萌芽之中。

二是建立健全工作責任追究、督查和協作制度。把工作內容量化，制定考核標準，與黨政班子成員，機關干部、村干部政績和報酬掛鉤，對因違反政策，不作為而出現矛盾激化，給予黨紀、政紀處分。

三是充分發揮矛盾排查調處站的作用。為了密切關注本鎮改革、發展形勢，深入研究各種改革措施出臺可能產生的社會矛盾，及時掌握社會動向，有針對性地提出工作對策，他們堅持每周組織召開一次聯席會議，由鎮黨委書記主持，綜治、信訪、公安、司法等部門的負責同志參加，對近期內發生影響社會穩定的重大、突出矛盾和糾紛進行排查。重大節假日組織得力人員深入重點村組、單位了解情況，重點排查。他們還組織了由一名副鎮長牽頭、司法、土地、公安等部門參與的矛盾糾紛排查小分隊，常年深入村組、單位排查調處矛盾糾紛。四是發揮黨員的先進性作用。全鎮**個村普遍建立了“黨員維護社會穩定崗”，使廣大農民黨員從“無職”變為“有責”豐富了綜治網絡的內涵。利用黨員熟悉民情、村情的優勢，宣傳法律、法規，收集社情民意，解決矛盾問題。使黨員教育由過去的“空對空”變為現在的“實打實”，收到了良好的效果。

第四篇：法院矛盾化解經驗交流材料

法院矛盾化解經驗交流材料

社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，是中央根據新形勢新任務的要求對政法工作作出的戰略部署，為當前和今后一個時期人民法院工作指明了方向。在三項重點工作中，“社會矛盾化解”是目的，“社會管理創新”是抓手，“公正廉潔執法”是保障。做好三項重點工作，是人民法院的職責所在。作為國家審判機關，人民法院要把做好三項重點工作與充分有效地履行審判職權有機統一起來，堅持把穩定作為重中之重的任務，全力做好維護穩定工作。堅持服務經濟發展，努力促進經濟社會又好又快發展。堅持案結事了、勝敗皆明、定分止爭，努力促進社會和諧。

一、創新調解機制，推進社會矛盾化解

就法院工作來看，社會矛盾化解主要依靠兩種手段，即判決和調解。判決作為一種剛性手段，在懲罰犯罪、樹立規則、指引發展等方面具有十分重要的作用。但在化解民事糾紛，實現民事主體息訴、無訴方面，則調解具有更加明顯的優勢。傳統上，調解一直被視為我國法律實踐的“經驗之花”，受到了包括西方國家在內的世界各國的贊揚。隨著時代的發展和變遷，在我國社會格局面臨深刻變革的當前，筆者認為，調解也可以有所深化和突破，有必要進一步拓展調解工作空間，完善調解工作機制，建立大調解工作體系。

1、堅持調解優先。把全程調解理念貫穿于審判活動的始終，將調解貫徹到立案、審判、執行、申訴、信訪等各工作環節，努力做好民商事、刑事附帶民事案件調解工作，行政案件協調和執行案件和解工作。不斷創新調解方式，豐富調解手段，采取上門調解、就地調解等靈活多樣的調解方式，努力化解社會矛盾，實現案結事了。

2、實行訴前調解。謂訴前調解，就是立案前的調解，即在當事人提起訴訟后，法院立案受理前，立案法官在征得起訴人同意的情況下，暫緩立案，由立案法官先行調解或將糾紛交由人民調解組織進行調解；如果調解不成，再由人民法院立案受理。在現行民訴法中，雖然對訴前調解沒有明文規定，但我們在訴訟實踐中通過對訴前調解的探索和嘗試，收到了較好的效果，也得到了人民群眾的肯定。同時訴前調解對法院而言也具有積極的意義，減少了部分不必要的案件進入訴訟程序，節約了有限的司法資源。

3、推行三調聯動。積極構建大調解格局，克服司法調解的局限性，建立“訴調對接”的糾紛解決新模式，積極與人民調解、行政調解進行程序、效力、工作機制的全面對接，著力構建“三調聯動”工作機制。根據不同的案件類型，加強與有關部門的聯系，形成調解合力，促進矛盾糾紛解決。比如，婚姻家庭案件與婦聯聯系，人身損害賠償案件與公安部門聯系，土地、房屋、相鄰關系案件與國土、城建部門聯系，對需多個部門協調的，請當地黨委、人大、政府出面協調進行調解。同時充分發揮人民調解員、村治保員以及當地有較高威望人員的協助作用，通過訴訟調解、庭外調解促成雙方自行和解，最終由原告撤訴或由法院根據和解協議制作調解書結案。

二、找準職責定位，推進社會管理創新

社會管理創新，是解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題。人民法院是社會管理的重要主體，既是社會管理的參與者，又是社會管理的推動者。在現代國家，法院在社會管理中的角色越來越重要，用司法決策規制社會生活的實踐越來越普遍，法院不僅要履行傳統的解決糾紛的職能，而且要調控社會秩序、實施權力制約、規制社會政策。所以，在社會管理創新中，人民法院應該大有作為，必須積極開展社會管理創新，不斷提高司法能力和水平，以更好地發揮司法職能作用。就當前而言，人民法院必須強化“為大局服務、為人民司法”的能動司法觀，通過審判工作、司法建議、司法審查、司法解釋四項工作制度，凸顯審判工作的延伸功能，大力推進社會管理創新。

1、履行司法職責。訴訟是調節社會關系的重要手段，審判是社會管理的重要方面。一方面，法院要全面履行職責，擔當好社會管理責任；另一方面，又要創新履職方式，提高社會管理水平。在刑事審判中，要準確把握寬嚴相濟刑事司法政策，緩和社會對抗，維護社會穩定；在民商事審判中，要認真落實“調解優先、調判結合”原則，化解社會矛盾，維護社會和諧；在行政審判中，要不斷完善行政審判協調機制，妥善化解行政爭議，維護官民關系和諧；在執行工作中，要改進執行方式，加大執行力度，維護社會誠信；在立案信訪和申訴再審等工作中，要重點完善相關工作機制，更好地滿足社會訴求。不斷改進審判執行工作，使法院的司法機制、辦案方法和工作作風更加適應社會管理創新的要求。

2、完善司法建議制度。司法建議是司法機關對在司法活動中發現的、不屬于司法機關處理的問題，向有關機關或單位提出的解決問題的意見和建議。司法建議作為化解矛盾糾紛、提高社會管理水平的司法服務手段，是人民法院審判職能的延伸。最高人民法院20xx年就發布了《關于進一步加強司法建議工作為構建社會主義和諧社會提供司法服務的通知》，要求各級人民法院在審判工作中發現

社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，是中央根據新形勢新任務的要求對政法工作作出的戰略部署，為當前和今后一個時期人民法院工作指明了方向。在三項重點工作中，“社會矛盾化解”是目的，“社會管理創新”是抓手，“公正廉潔執法”是保障。做好三項重點工作，是人民法院的職責所在。作為國家審判機關，人民法院要把做好三項重點工作與充分有效地履行審判職權有機統一起來，堅持把穩定作為重中之重的任務，全力做好維護穩定工作。堅持服務經濟發展，努力促進經濟社會又好又快發展。堅持案結事了、勝敗皆明、定分止爭，努力促進社會和諧。

一、創新調解機制，推進社會矛盾化解

就法院工作來看，社會矛盾化解主要依靠兩種手段，即判決和調解。判決作為一種剛性手段，在懲罰犯罪、樹立規則、指引發展等方面具有十分重要的作用。但在化解民事糾紛，實現民事主體息訴、無訴方面，則調解具有更加明顯的優勢。傳統上，調解一直被視為我國法律實踐的“經驗之花”，受到了包括西方國家在內的世界各國的贊揚。隨著時代的發展和變遷，在我國社會格局面臨深刻變革的當前，筆者認為，調解也可以有所深化和突破，有必要進一步拓展調解工作空間，完善調解工作機制，建立大調解工作體系。

1、堅持調解優先。把全程調解理念貫穿于審判活動的始終，將調解貫徹到立案、審判、執行、申訴、信訪等各工作環節，努力做好民商事、刑事附帶民事案件調解工作，行政案件協調和執行案件和解工作。不斷創新調解方式，豐富調解手段，采取上門調解、就地調解等靈活多樣的調解方式，努力化解社會矛盾，實現案結事了。

2、實行訴前調解。謂訴前調解，就是立案前的調解，即在當事人提起訴訟后，法院立案受理前，立案法官在征得起訴人同意的情況下，暫緩立案，由立案法官先行調解或將糾紛交由人民調解組織進行調解；如果調解不成，再由人民法院立案受理。在現行民訴法中，雖然對訴前調解沒有明文規定，但我們在訴訟實踐中通過對訴前調解的探索和嘗試，收到了較好的效果，也得到了人民群眾的肯定。同時訴前調解對法院而言也具有積極的意義，減少了部分不必要的案件進入訴訟程序，節約了有限的司法資源。

3、推行三調聯動。積極構建大調解格局，克服司法調解的局限性，建立“訴調對接”的糾紛解決新模式，積極與人民調解、行政調解進行程序、效力、工作機制的全面對接，著力構建“三調聯動”工作機制。根據不同的案件類型，加強與有關部門的聯系，形成調解合力，促進矛盾糾紛解決。比如，婚姻家庭案件與婦聯聯系，人身損害賠償案件與公安部門聯系，土地、房屋、相鄰關系案件與國土、城建部門聯系，對需多個部門協調的，請當地黨委、人大、政府出面協調進行調解。同時充分發揮人民調解員、村治保員以及當地有較高威望人員的協助作用，通過訴訟調解、庭外調解促成雙方自行和解，最終由原告撤訴或由法院根據和解協議制作調解書結案。

二、找準職責定位，推進社會管理創新

社會管理創新，是解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題。人民法院是社會管理的重要主體，既是社會管理的參與者，又是社會管理的推動者。在現代國家，法院在社會管理中的角色越來越重要，用司法決策規制社會生活的實踐越來越普遍，法院不僅要履行傳統的解決糾紛的職能，而且要調控社會秩序、實施權力制約、規制社會政策。所以，在社會管理創新中，人民法院應該大有作為，必須積極開展社會管理創新，不斷提高司法能力和水平，以更好地發揮司法職能作用。就當前而言，人民法院必須強化“為大局服務、為人民司法”的能動司法觀，通過審判工作、司法建議、司法審查、司法解釋四項工作制度，凸顯審判工作的延伸功能，大力推進社會管理創新。

1、履行司法職責。訴訟是調節社會關系的重要手段，審判是社會管理的重要方面。一方面，法院要全面履行職責，擔當好社會管理責任；另一方面，又要創新履職方式，提高社會管理水平。在刑事審判中，要準確把握寬嚴相濟刑事司法政策，緩和社會對抗，維護社會穩定；在民商事審判中，要認真落實“調解優先、調判結合”原則，化解社會矛盾，維護社會和諧；在行政審判中，要不斷完善行政審判協調機制，妥善化解行政爭議，維護官民關系和諧；在執行工作中，要改進執行方式，加大執行力度，維護社會誠信；在立案信訪和申訴再審等工作中，要重點完善相關工作機制，更好地滿足社會訴求。不斷改進審判執行工作，使法院的司法機制、辦案方法和工作作風更加適應社會管理創新的要求。

2、完善司法建議制度。司法建議是司法機關對在司法活動中發現的、不屬于司法機關處理的問題，向有關機關或單位提出的解決問題的意見和建議。司法建議作為化解矛盾糾紛、提高社會管理水平的司法服務手段，是人民法院審判職能的延伸。最高人民法院20xx年就發布了《關于進一步加強司法建議工作為構建社會主義和諧社會提供司法服務的通知》，要求各級人民法院在審判工作中發現

普遍性或需要提請注意的問題，應當及時向有關單位提出司法建議，不能一判了之。對未引起重視的建議，要采取適當方式加以督促，也可以向其主管部門或上級領導機關提出意見，力求將建議事項落到實處，從而起到完善社會管理的作用。

3、延伸司法服務。積極參與社會綜合治理，充分發揮刑事打擊和保護功能，正確運用寬嚴相濟的刑事政策，推進社區矯正工作。深入開展法官進社區、法官進農村、法官進學校、法官進企業活動，大力開展法律咨詢和服務活動，推進和諧創建工作。積極穩妥開展行政審判工作，支持行政機關依法行政，及時糾正違法行政，保護行政相對人的合法權益。堅持巡回審判、上門調解等方式，把化解矛盾、溝通民意等工作機制以人民群眾感受得到的方式呈現出來，樹立法律的權威和司法的公信力，推進法治進程。

4、堅持能動司法。再完備的法律條文相比不斷變化的司法實踐總是具有一定的滯后性。這就需要法官通過司法實踐彌合法律規定與現實情況的差距，創造性地通過運用手中的權力去促進社會公平。人民法官作為中國特色社會主義事業的建設者和捍衛者，必須把人民法院工作放在黨和國家工作大局中加以考慮，把嚴格執行法律與貫徹黨的路線方針政策結合起來，更好地履行人民法院的歷史使命和崇高責任。法院如何處理好市場、企業和社會等方面的關系，恰當、準確的定位自己角色，并履行好自身的職能，是一個十分重要的問題。因此，強化法官“為大局服務、為人民司法”的能動司法觀，使司法權的行使變得更加積極主動、更加有所作為，對推動社會管理創新業有著積極的意義。

三、抓好隊伍和制度建設，推進公正廉潔執法

公正廉潔執法是政法工作的生命線。沒有執法行為的公正廉潔，就不可能很好地化解社會矛盾和實現社會管理創新，甚至會走向反面。因此，推進公正廉潔執法，對于法院落實三項重點工作，實現司法公正、推動反腐倡廉建設有著重要的意義。為了推動公正廉潔執法，可以從隊伍建設、教育培訓、制度建設、強化監督、違法懲戒、法院文化建設等六個方面進行強化。

1、抓好班子建設帶動隊伍建設。立足班子建設這個關鍵，嚴格落實“一崗雙責”，班子成員在工作中帶頭做到“四個講”：講團結，互相支持，互相諒解，坦誠相待；講學習，堅持黨組中心組集中學習制度，不斷把學習的知識用于實踐，轉化為指導工作、開拓創新的能力；講廉潔，帶頭做到慎獨、慎微、慎貪，潔身自好，一塵不染；講敬業，倡導求真務實的工作作風，摒棄浮華虛空的做派，以勤為樂，以實為本，有效帶動法院隊伍建設。充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員法官的先鋒模范作用，繼續深化“人民法官為人民”主題實踐活動，增強凝聚力和戰斗力，以優良的黨風促進隊伍建設。

2、抓執法教育培訓提高執法能力。抓好法官教育培訓工作，努力提高一線法官的把握運用法律政策能力、群眾工作能力、突發事件處置能力、輿論引導能力。組織開展庭審觀摩講評活動和理論調研活動，促進庭審規范和法官法學素養提高，促進審判工作。積極組織法官學習新頒布的法律法規和司法解釋，參加上級法院組織的各類培訓，鼓勵法官參加司法考試、自學考試，提高法官素質。

3、抓制度建設促進規范化執法。抓住人民群眾意見大的問題和環節，從最容易發生問題的薄弱環節入手，力爭在細化執法標準、強化執法管理上取得突破。認真梳理容易誘使法官徇私舞弊導致司法不公的部位和環節，以查處“關系案、人情案、金錢案”為重點，堅定不移地執行“五個嚴禁”規定。同時，完善目標責任獎懲、錯案責任追究等制度，形成一套包括自律機制、懲戒機制和防范機制在內的隊伍建設制度體系。不斷強化審判、執行流程管理，使得案件流程管理環環相扣，抑制案件審理過程中違法違規現象的發生，促進規范化執法。

4、抓監督推進執法公正。進一步建立健全明確、有效的監督制約機制，做到權力行使到哪里，監督的觸角就延伸到哪里。認真落實最高法院“五個嚴禁”規定，抓好廉政監督。通過實行案件當事人回訪制度、院領導接訪制度等對法官的審判執行行為進行全方位的監督。從立案環節就開始著力加強事前監督和事中監督，紀檢監察、審判監督部門充分發揮職能作用，深入查找和堅決糾正工作中存在的司法不嚴格、不公正、不文明、不作為等現象，及時糾正法官中存在的行為不檢點、不注意形象等問題，使監督與審判、執行工作同步進行。同時充分發揮人大代表、政協委員、人民陪審員和群眾的監督作用，廣泛收集線索，形成立體監督網，做到監督不留死角。

5、抓懲處加強警示作用。加強對法官違法違紀案件的查處力度，將發回重審、改判案件、有關領導批辦、交辦的案件，以及當事人反映強烈的案件作為檢查的重點，堅持由案到人、由人到案的思路，從重點案件中發現違法違規現象及時加以處理。一旦發生違法違紀問題，及時進行查處，決不姑息遷就，確保實現有章必循、有規必依、逾矩必罰，樹立人民法院公正廉潔的社會形象。

6、抓法院廉政文化建設提升法

官品味。樹立法院良好形象。將廉政文化作為法院文化建設核心內容之一，通過環境倡廉、載體宣廉、活動興廉，營造濃厚的廉政文化氛圍，在機關大樓張貼格言警句、廉政標語，倡導健康向上的人生理念，營造濃厚的廉政文化氛圍，使法官在濃厚的法院文化熏陶中受到潛移默化的影響。組織開展豐富多樣的文體活動，豐富法官業余文化生活，增強法官體質，陶冶法官情操，增強法官之間的凝聚力，激發隊伍團隊精神。

推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，是人民法院進一步履行審判服務職能、維護社會和諧穩定的中心工作，為人民法院各項工作開展提供了新平臺、創造了新視角、打開了新局面。在今后的一段時間里，始終堅持能動司法，扎實開展三項重點工作，必將進一步促進人民法院事業的蓬勃發展，為構建社會主義和諧社會提供更加強有力的司法保障

第五篇：為切實把矛盾糾紛化解在基層

為切實把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態，有效維護社會穩定，今年年初，閘北區委在深入調研的基礎上制定下發了《關于加強聯動調解，完善社會矛盾大調解工作格局的意見（試行）》，并在臨汾路社區（街道）、大寧路社區（街道）、區衛生局三家單位先行試點，取得了一定成效。日前，該區召開推進大會，全面推廣社會矛盾聯動調解工作。

一、構建組織網絡，在“聯”字上求整合。該區積極發動社會力量，著力構建“1+3”社會矛盾糾紛聯動調解網絡，努力做到條塊結合、縱橫融合、全面覆蓋、相互聯系。“1”是1個會議，即區社會矛盾聯動調解工作聯席會議，統籌領導、組織和指導全區社會矛盾聯動調解工作。“3”指3個調解主體，即區聯合調解委員會、社區各級調解組織、行業企事業單位調解委員會。區聯合調解委員會作為區社會矛盾聯動調解工作聯席會議的工作載體，負責對跨街鎮、跨部門、跨行業的重大矛盾以及群體性突出事件進行調處；街鎮社會矛盾聯動調處中心、居（村）委調解站、樓組信息員隊伍等社區調解組織，負責本地區社會矛盾的預警排查、匯總報送和化解調處工作；行業性、區域性調委會和企事業單位調解組織，全面提高行業和企事業單位內部自主調解處理矛盾糾紛的能力。

二、拓展工作領域，在“動”字上求突破。跳出過去化解家庭矛盾、鄰里糾紛等常見性和多發性糾紛的狹小領域，積極介入各類社會疑難糾紛的化解工作；擺脫由于部門限制而形成的各自為政的調解模式，由各部門的單打獨斗轉變為共同參與調解，把不同形式的調解機制整合在一起；主動與外省市辦事處、外來商會及流動黨組織加強協調溝通，從而有力推進了各種類型矛盾糾紛的化解工作。如區衛生局醫患糾紛調委會，在調處外地來滬人員與區中心醫院的糾紛中，主動與江西省撫州市駐滬聯絡處聯系，請該處工作人員參與調解，防止了一起可能激化的群體性事件。

三、綜合多種調解手段，在“專”字上求效應。利用各方資源，把法律、經濟、行政、教育等各種手段結合起來，積極探索人民調解與治安調解、人民調解與法院司法調解、人民調解與勞動爭議等行政調解對接聯動，推行司法所、派出所和律師事務所“三所”聯合調處矛盾糾紛的模式，突出銜接配合、協調聯動，形成維穩合力。同時，建立對應經濟糾紛、消費糾紛、房地產與物業糾紛、醫患糾紛的專業性調委會，以適應解決各種專業性矛盾糾紛的需要。此外，充分發揮“蔡祥云人民調解工作室”、街道“心理咨詢工作室”、“首席人民調解員”的品牌效應，形成了具有一定數量、具備專業知識、具體參與社會矛盾調解的專業化隊伍，提高了調解的質量和效果。

四、對接“五訪聯動”，在“化”字上求實效。注重與信訪部門“五訪聯動”對接，實現維穩工作效益的最大化。在化解初信、初訪矛盾方面，將聯動調解工作與信訪代理相結合，利用大調解機制預警防范、發現問題、研判情況、解決矛盾的綜合功能，把矛盾化解在萌芽狀態，消滅在基層。聯動調解化解不了的矛盾，及時進行信訪代理，努力尋求解決問題的最佳途徑。在化解重信、重訪矛盾方面，將聯動調解的責任機制與“五訪聯動”的領導包案相結合，矛盾調處責任部門和調解組織主動開展聯動聯調工作，實行“一件矛盾、一個方案、一個班子”的方法，做到有始有終、一調到底。對重大的重信、重訪矛盾，落實領導包案制。