第一篇：化解基層矛盾

2010年和今后一個(gè)時(shí)期，中央和國務(wù)院對政法機(jī)關(guān)明確提出深入推進(jìn)“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作。社會矛盾化解工作與司法行政機(jī)關(guān)所肩負(fù)的法制宣傳、法律服務(wù)、法律保障職能密切相關(guān)，這就要求我們充分發(fā)揮職能作用，深入推進(jìn)社會矛盾化解，在維護(hù)社會穩(wěn)定、維護(hù)公平正義、維護(hù)最廣大人民的根本利益中發(fā)揮主力軍作用。

一、充分認(rèn)識化解社會矛盾的重要性。深入推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”是關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局、事關(guān)政法工作長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)黨中央對新時(shí)期政法工作的根本要求，體現(xiàn)了抓源頭、抓根本、抓基礎(chǔ)的戰(zhàn)略思維，體現(xiàn)了對社會管理規(guī)律、政法工作規(guī)律的深入研究和準(zhǔn)確把握。深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，是維護(hù)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期社會和諧穩(wěn)定的治本之策，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌抓好發(fā)展這個(gè)硬道理和穩(wěn)定這個(gè)硬任務(wù)，全面推進(jìn)政法維穩(wěn)工作的重要載體，在三項(xiàng)重點(diǎn)工作中，社會矛盾化解是基礎(chǔ)。現(xiàn)階段，在我國經(jīng)濟(jì)社會飛速發(fā)展的同時(shí)，社會矛盾也日益凸現(xiàn)，不斷發(fā)生的重大群體事件和高位運(yùn)行的信訪總量告訴我們，因利益訴求引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾，觸點(diǎn)增多，破壞性增強(qiáng)，深入推進(jìn)社會矛盾化解，妥善消除不穩(wěn)定因素，顯得尤為重要和迫切。司法行政機(jī)關(guān)是政法機(jī)關(guān)的重要組成部分，其職能概括起來講，是一些基礎(chǔ)性、法律服務(wù)和法律保障性的工作，具有長效性和獨(dú)特優(yōu)勢的特點(diǎn)。因此，司法行政機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識社會矛盾化解的長期性和重要性，增強(qiáng)深入推進(jìn)社會矛盾化解的責(zé)任感和使命感。做好社會矛盾化解工作，原則上講：一要堅(jiān)持以人為本。要讓人民群眾共享發(fā)展成果，決不能侵犯人民群眾的合法權(quán)益，要從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾的發(fā)生。二要完善“大調(diào)解”工作體系。深入開展矛盾“大排查”，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體的“大調(diào)解”工作體系，共同及時(shí)有效化解社會矛盾的機(jī)制，做到哪里有矛盾糾紛，哪里就有調(diào)解工作。三要強(qiáng)根固本。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，社會矛盾化解的重點(diǎn)在基層。司法行政機(jī)關(guān)要把深入推進(jìn)社會矛盾化解作為堅(jiān)持執(zhí)法為民的生動(dòng)實(shí)踐，作為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要抓手。把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

二、充分發(fā)揮職能作用，打牢社會穩(wěn)定基礎(chǔ)。在深入推進(jìn)社會矛盾化解工作中，司法行政機(jī)關(guān)充分發(fā)揮好法制宣傳、法律服務(wù)、法律保障職能作用，為構(gòu)建和諧社會、維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮應(yīng)有作用。

深入開展普法和依法治理。普法和依法治理是一項(xiàng)長期性的基礎(chǔ)性工作，是實(shí)現(xiàn)依法治國方略的必要條件。在普法和依法治理工作中全市司法行政機(jī)關(guān)發(fā)揮了各級黨委和政府的參謀助手作用，協(xié)調(diào)、組織、落實(shí)規(guī)劃所確定的目標(biāo)，廣泛深入地開展法制宣傳教育和推進(jìn)依法治理。“五五”普法以來，駐馬店在全市范圍內(nèi)深入開展“法治縣區(qū)”、“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“民主法治村”、“民主法治社區(qū)”、“依法行政示范單位”、“依法辦事示范窗口”、“依法治校示范學(xué)校”、“誠信守法經(jīng)營企業(yè)”等創(chuàng)建活動(dòng)，以基層廣泛的創(chuàng)建活動(dòng)推動(dòng)創(chuàng)建工作深入開展。以“法律六進(jìn)”為載體，深入開展各類主題宣傳活動(dòng)，創(chuàng)新宣傳形式、拓展宣傳領(lǐng)域，營造濃厚的普法依法治理氛圍。共發(fā)放各類法律法規(guī)教材360多萬冊，舉辦法制宣傳講座1萬余場次，培訓(xùn)法律骨干近萬人，舉辦公務(wù)員法律知識考試10余次，使全市800多萬公民不同程度地受到了普法教育。經(jīng)過“五五”普法依法治理，全市各級黨委和政府依法行政的理念進(jìn)一步牢固，各部門、各行業(yè)依法治理能力和水平明顯提高，廣大群眾的法制觀念普遍增強(qiáng)，社會法治化管理水平逐步提升。2009年，全市有1個(gè)村被國家民政部、司法部授予“民主法制示范村”，有36個(gè)村委（社區(qū)）被省民政廳、司法廳授予 “民主法制示范村（社區(qū)）”。

筑牢社會公平的最后屏障。監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，是司法行政工作中的一條特殊戰(zhàn)線。在依法治國的框架里，刑事司法是社會公平的最后防線，監(jiān)獄是“最后防線”的最后屏障。監(jiān)獄執(zhí)法不公，抑或妥協(xié)執(zhí)法，意味著社會公平防線的全面崩潰。監(jiān)獄對罪犯實(shí)施有效的監(jiān)管改造，對社會穩(wěn)定、社會秩序起著直接的保護(hù)作用。十年來，駐馬店市監(jiān)獄認(rèn)真貫徹《監(jiān)獄法》，堅(jiān)持把教育人，改造人放在第一位，積極創(chuàng)新教育改造方式方法，全方位、多層次、綜合性地開展教育改造和監(jiān)管安全工作。在全體干警中積極開展“大學(xué)習(xí)、大討論”、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、“講黨性修養(yǎng)、樹良好作風(fēng)、促科學(xué)發(fā)展”、監(jiān)獄管理工作專項(xiàng)整頓、“規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平”、“全省監(jiān)獄人民警察綜合素質(zhì)教育訓(xùn)練”、“執(zhí)法大培訓(xùn)、崗位大練兵”和“糾正執(zhí)法問題、促進(jìn)公正執(zhí)法”等一系列專題教育活動(dòng)，增強(qiáng)了全體警察的責(zé)任意識、奉獻(xiàn)意識和執(zhí)法水平。監(jiān)獄黨委堅(jiān)持依法治監(jiān)、從嚴(yán)治警、精心育警、從優(yōu)待警，帶出了一流隊(duì)伍，保證了監(jiān)管安全。截至2009年11月11日，市監(jiān)獄實(shí)現(xiàn)連續(xù)17年監(jiān)管安全無事故。

努力為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供法律服務(wù)。在司法行政工作中，律師、公證、仲裁、司法鑒定、司法考試、法律援助、基層法律服務(wù)在提供法律服務(wù)、化解社會矛盾中具有各自的專業(yè)優(yōu)勢和特點(diǎn)，在維護(hù)社會穩(wěn)定中發(fā)揮著重要作用。

律師參與訴訟活動(dòng)，開展非訴訟法律服務(wù)、參與民商事活動(dòng)、從事社會公益事業(yè)，為社會提供法律服務(wù)，是促進(jìn)司法公正、提高審判質(zhì)量的重要制約力量。十年來，全市律師共擔(dān)任常年法律顧問1998家，辯護(hù)及代理訴訟案件16218件，辦理非訴訟法律事務(wù)1430件，解答法律咨詢651022人次，為我市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民主法制建設(shè)和社會穩(wěn)定提供了有力的法律服務(wù)。

公證是一種預(yù)防性的法律制度，處于防范民事糾紛的最前沿。公證通過法定的程序來實(shí)現(xiàn)社會所期望的誠信，進(jìn)而最大限度地降低風(fēng)險(xiǎn)，防止非法行為的發(fā)生。十年來，全市公證機(jī)關(guān)共辦理各類公證事項(xiàng)40余萬件，制止不法經(jīng)濟(jì)合同涉及金額15300萬元，公證機(jī)關(guān)在拓展國內(nèi)公證服務(wù)領(lǐng)域的同時(shí)，積極開展涉外公證，共辦理涉外公證1萬余件，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了全方位、多角度的服務(wù)。

仲裁充分體現(xiàn)了當(dāng)事人自主意愿與國家強(qiáng)制力的圓滿結(jié)合，仲裁在解決經(jīng)濟(jì)糾紛中具有程序簡便、靈活、快捷的優(yōu)勢和特點(diǎn)。駐馬店仲裁委2002年成立以來，共辦結(jié)各類仲裁案件3000多起，涉案標(biāo)的額達(dá)19億多元，為當(dāng)事人和企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2億多元，受案數(shù)量每年在全國186個(gè)仲裁機(jī)構(gòu)中排名一直保持在前20位。

司法鑒定是在訴訟活動(dòng)中鑒定人運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或?qū)ｉT知識對訴訟涉及的專門問題進(jìn)行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動(dòng)。市司法鑒定工委自2002年成立以來，全市鑒定機(jī)構(gòu)共辦理各類鑒定11000多件，減、免、緩收費(fèi)50余萬元，為促進(jìn)司法公正，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益提供了有力保障。

法律援助向經(jīng)濟(jì)困難、沒有能力獲得基本法律服務(wù)的當(dāng)事人提供免費(fèi)法律服務(wù)，幫助困難群眾實(shí)現(xiàn)訴訟權(quán)利，保證法律面前人人平等。駐馬店市法律援助中心自1999年成立以來，市縣兩級法律援助機(jī)構(gòu)共受理法律援助案件12441 起，解答法律咨詢174222 人次，減、免、緩收費(fèi)達(dá)264萬元，取得了良好的社會效益，受到各級黨委和政府的關(guān)注，得到“弱勢群體”的贊譽(yù)。2009年全面啟動(dòng)應(yīng)援盡援工作，全面開通了12348法律援助咨詢電話；2010年，法律援助列入市委、市政府十五項(xiàng)民生工程，法律援助工作實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢。

筑牢社會穩(wěn)定的第一道防線。人民調(diào)解工作是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作，是基層司法行政的重點(diǎn)工作，是符合我國國情的特色工作，人民調(diào)解組織在維護(hù)社會穩(wěn)定的“第一道防線”上發(fā)揮了重大作用。通過開展人民調(diào)解大排查大調(diào)處百日競賽活動(dòng)、社會矛盾調(diào)解年活動(dòng)，做到了“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。十年來，共調(diào)處各類矛盾糾紛140410件，調(diào)解率100%，調(diào)成率96%，防止民轉(zhuǎn)刑案件1339起。十年來，駐馬店市司法行政機(jī)關(guān)全面開展創(chuàng)建文明司法所、文明法律服務(wù)所、示范性司法所活動(dòng)。以強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委會（居委會）司法行政組織建設(shè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)人民調(diào)解、基層法律服務(wù)、刑釋解教人員安置幫教等各項(xiàng)基層基礎(chǔ)工作，不斷推進(jìn)基層司法行政工作改革與創(chuàng)新。安置幫教工作不斷加強(qiáng)，重新犯罪率得到有效控制。截至2010年6月，全市共登記刑釋解教人員10208人，重新違法犯罪率控制在2%以下。十年來，共使2萬余名刑釋解教人員得到了有效的安置幫教，幫教率達(dá)到100%，安置率達(dá)80%。

三、努力提高化解社會矛盾的能力和水平。做好司法行政工作，化解社會矛盾，關(guān)鍵是把隊(duì)伍建設(shè)好。一是加強(qiáng)思想政治建設(shè)。按照建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，學(xué)習(xí)型司法行政機(jī)關(guān)的要求，健全制度，改進(jìn)學(xué)風(fēng)，做到真學(xué)、真懂、真信、真用。深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系，加強(qiáng)社會主義法治理念教育、職業(yè)道德教育、紀(jì)律作風(fēng)教育，確保廣大干警和法律服務(wù)工作者始終堅(jiān)持“三個(gè)至上”，切實(shí)做到“四個(gè)在心中”。二是發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。始終把司法行政工作置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，充分發(fā)揮好黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。三是保證公正廉潔執(zhí)法。規(guī)范執(zhí)法執(zhí)業(yè)行為，嚴(yán)格執(zhí)行減刑（期）、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的程序和標(biāo)準(zhǔn)。完善律師、公證、司法鑒定等執(zhí)業(yè)規(guī)范；大力推進(jìn)獄務(wù)公開，加大警務(wù)督查力度，加強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查，提升執(zhí)法執(zhí)業(yè)公信力，在監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍中扎實(shí)開展“崗位大培訓(xùn)、大練兵”活動(dòng)；嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法和腐敗行為。四是務(wù)實(shí)重干求實(shí)效。全市司法行政機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干，統(tǒng)籌推進(jìn)司法行政各項(xiàng)工作，全面提升司法行政工作水平。總之，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，司法行政機(jī)關(guān)在深入推進(jìn)社會矛盾化解工作中，嚴(yán)格按照上級的部署安排，統(tǒng)一思想、開拓創(chuàng)新，扎實(shí)做好司法行政各項(xiàng)工作，為駐馬店市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定和平安建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。

第二篇：立足于化解基層矛盾糾紛

****立足于化解基層矛盾糾紛

深入推進(jìn)“三訪三評”活動(dòng)

“三訪三評”活動(dòng)開展以來，****發(fā)動(dòng)民警深入排摸社會矛盾糾紛，充分發(fā)揮工作職能，主動(dòng)協(xié)調(diào)社會基層單位，全力維護(hù)基層社會穩(wěn)定。“三訪三評”活動(dòng)以來，全所民警除了向群眾訪貧問苦、送溫解困以外，通過訪評主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和化解群眾矛盾糾紛40余起，為群眾解難事、辦實(shí)事40余件。

2月7日，民警在下基層走訪時(shí)，****村24組的陸樹強(qiáng)與陸強(qiáng)均向他反映了互相間因田路界址問題發(fā)生的矛盾情況。該矛盾已歷經(jīng)一年有余的時(shí)間，雙方在遇到田間作業(yè)或道路通行等時(shí)候會時(shí)常發(fā)生爭吵，由此積下怨恨，雙方互不來往。今年春節(jié)前后，雙方再次因?yàn)榈缆吠ㄐ袉栴}數(shù)次發(fā)生口角，并引發(fā)揪扭沖突。****耐心聽取了雙方的矛盾情況，主動(dòng)聯(lián)系該村村干部，共同于當(dāng)天到現(xiàn)場測量田地和路界，但是雙方對測量結(jié)果仍存有疑義。****建議村部邀請村里已退位的兩位老干部共同參與工作。次日，****再次用車接送村里的老干部共同到現(xiàn)場測量與協(xié)調(diào)，雙方終于就田路界址問題達(dá)成協(xié)議。第三天，****第三次到現(xiàn)場，就雙方揪扭發(fā)生的輕微傷害后果進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)過連續(xù)三天的工作，終于使該起老矛盾得到平息，避免了事態(tài)的升級擴(kuò)大。圖為工作照。

第三篇：把矛盾化解在基層

把矛盾化解在基層

——浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)調(diào)查

本刊記者李茂管王傳志

浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)的干部群眾在60年代初，創(chuàng)造了“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，得到毛澤東同志的肯定并在全國推廣。改革開放以來，楓橋的干部群眾在鄧小平理論指引下，堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，繼承和發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本精神，預(yù)防化解了一大批可能影響社會穩(wěn)定的各類矛盾，使楓橋出現(xiàn)了“矛盾少、治安好、發(fā)展快、社會文明進(jìn)步”的良好局面，被中央社會治安綜合治理委員會授予“全國社會治安綜合治理先進(jìn)單位”稱號。1999年，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值8．8億元，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值25．7億元，農(nóng)民人均收入6150元，被省委、省政府命名為“浙江省社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)”。

一、立足預(yù)防，完善機(jī)制

楓橋鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為，在現(xiàn)階段，影響農(nóng)村穩(wěn)定的突出因素是人民內(nèi)部矛盾，這些矛盾可預(yù)見、可疏導(dǎo)，只要主動(dòng)預(yù)防，及時(shí)化解，一般不會釀成大的事端。為此，他們把正確處理人民內(nèi)部矛盾，預(yù)防化解糾紛作為維護(hù)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作和重要環(huán)節(jié)來抓，采取“四前”工作法，建立了有效的預(yù)防和化解矛盾的工作機(jī)制。一是組織建設(shè)走在工作前，保證預(yù)防化解工作有人抓、有人管理。建立全鎮(zhèn)綜合治理辦公機(jī)構(gòu)，由一名分管政法的 1

副書記抓綜合治理工作。重視村、企業(yè)治保調(diào)解組織建設(shè)，做到網(wǎng)絡(luò)健全，力量精干。目前，全鎮(zhèn)共有治保調(diào)解組織152個(gè)，治保調(diào)解人員484名，還有一支212人的治安信息員隊(duì)伍，以確保預(yù)防化解工作有人抓、有人管理。在加強(qiáng)治保調(diào)解組織建設(shè)中，治保調(diào)解主任一般由村支部書記或村委會主任兼任；對治保調(diào)解干部業(yè)務(wù)上加強(qiáng)指導(dǎo)，由公安、司法等部門針對農(nóng)村矛盾糾紛的特點(diǎn)，開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和法律輔導(dǎo)，提高治保調(diào)解干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和調(diào)解水平；生活上關(guān)心治保調(diào)解干部，對連續(xù)擔(dān)任治保調(diào)解干部10年以上的發(fā)給榮譽(yù)證書，由鎮(zhèn)、村投保養(yǎng)老保險(xiǎn)，解除他們的后顧之憂，激發(fā)他們的工作熱情。二是預(yù)測工作走在預(yù)防前，建立反應(yīng)靈敏、能及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的預(yù)警體系。鎮(zhèn)黨委、政府每兩個(gè)月召開一次綜合治理聯(lián)席會議，每月召開一次政法部門聯(lián)席會議，同時(shí)，組織各部門力量，定期不定期地開展摸底排查工作，及時(shí)掌握矛盾糾紛苗頭，分析預(yù)測不安定因素和矛盾糾紛發(fā)生的特點(diǎn)規(guī)律，以提高預(yù)防工作的針對性。重視群眾來信來訪，建立信訪工作“五個(gè)一”工作法，即一日（群眾接待日）、一會（維護(hù)穩(wěn)定聯(lián)席會）、一表（填報(bào)《不安定因素排查登記表》）、一卡（信訪個(gè)案登記卡）、一活動(dòng)（每月11、12日，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)包村的干部下村現(xiàn)場辦公，為群眾排憂解難），及時(shí)了解民情社情。每年通過各種渠道收集的信息有200余條，為預(yù)防和化解矛盾提供了重要依據(jù)。三是預(yù)防工作走在調(diào)解前，努力減少矛盾，盡可能避免糾紛。楓橋的干部認(rèn)為，預(yù)防糾紛，關(guān)鍵是要抓好與農(nóng)民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的重點(diǎn)工作，工作做到矛盾產(chǎn)生前。例如，楓橋織機(jī)遍布千家萬戶后，用電量猛增，村民對保證用電和電價(jià)問題十分關(guān)心。鎮(zhèn)黨委、政府和電管部門及時(shí)對農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)作出規(guī)劃，擴(kuò)充了一批變壓器容量，定期對用電情況進(jìn)行檢查，整頓村級電工隊(duì)伍，有效減少了用電糾紛。注意抓好重點(diǎn)季節(jié)糾紛預(yù)防工作。每年“雙搶”大忙來臨之前，村干部都要集體檢查一遍電線、溝渠、機(jī)耕路和山塘水庫，該修補(bǔ)的修補(bǔ)，該搶建的搶建，防止村民因爭水、爭電、爭路發(fā)生矛盾和沖突。四是調(diào)解工

作走在矛盾激化前，力爭把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。楓橋的干部認(rèn)為，發(fā)生糾紛并不可怕，關(guān)鍵是理清糾葛，調(diào)解得法，把糾紛解決在初發(fā)階段，解決在基層。他們在開展調(diào)解工作中，堅(jiān)持一快二細(xì)，就是一旦發(fā)生矛盾糾紛，干部不拖不推，立即受理調(diào)處，注重做過細(xì)的說服教育工作，理順情緒，消除隔閡。1998年8月，有兩個(gè)村因用電發(fā)生糾紛，雙方都準(zhǔn)備好了拖拉機(jī)準(zhǔn)備集體上訪。治安信息員將情況迅速報(bào)告后，鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)人立即帶領(lǐng)有關(guān)部門工作人員和治保調(diào)解人員到兩邊做工作，及時(shí)制止了雙方的行動(dòng)，并妥善解決了矛盾。近五年來，全鎮(zhèn)共發(fā)生各類糾紛1766起，調(diào)解處理成功1706起，成功率達(dá)到96．6％，其中88％的糾紛在村一級得到及時(shí)化解，沒有一起矛盾激化，基本做到了小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交。

二、強(qiáng)化教育，提高素質(zhì)

楓橋的干部認(rèn)為，農(nóng)民素質(zhì)的高低直接關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定，要全面提高農(nóng)民的素質(zhì)，關(guān)鍵在于教育。為此，他們通過建立學(xué)校教育、成人教育、家庭教育、社會教育、企業(yè)教育、外來人口教育等全方位立體式教育網(wǎng)絡(luò)，大力加強(qiáng)農(nóng)村宣傳思想教育工作和精神文明建設(shè)，開展形式多樣的普法教育，增強(qiáng)農(nóng)民的文明意識和法制觀念。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)專門成立了宣傳中心，建立了一個(gè)宣傳長廊、一個(gè)廣電中心、一個(gè)文化活動(dòng)中心和一個(gè)教育培訓(xùn)中心；各村、企事業(yè)單位基本都建立了一塊黑板報(bào)、一個(gè)閱報(bào)欄、一個(gè)活動(dòng)室，主動(dòng)出擊，先聲奪人，牢牢占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地，大力弘揚(yáng)愛國主義、集體主義、社會主義精神，弘揚(yáng)社會正氣。每年都要開展大型的主題教育。不少村組織村民開展健康的文體活動(dòng)，充實(shí)村民的閑暇生活。全鎮(zhèn)廣泛開展了“創(chuàng)文明村、文明戶，做文明人”活動(dòng)，80％以上的村達(dá)到了文明村標(biāo)準(zhǔn)。工青婦組織及敬老協(xié)會、禁賭協(xié)會、計(jì)劃生育協(xié)會等充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，組織開展群眾性活動(dòng)和公益勞動(dòng)，豐富了群眾的業(yè)余生活，增強(qiáng)

了群眾的公益意識。每年對鎮(zhèn)、村、企業(yè)干部定期進(jìn)行法律知識培訓(xùn)，有效地提高了干部依法辦事水平。廣泛開展“送法進(jìn)村”、“送法進(jìn)廠”、“送法進(jìn)校”、上法制課等活動(dòng)，向群眾進(jìn)行普法教育。廣泛深入的思想教育和普法教育，大大增強(qiáng)了群眾的文明意識和法制觀念，從而減少了糾紛的產(chǎn)生和矛盾的激化。

三、實(shí)行民主，依法治理

楓橋鎮(zhèn)以政務(wù)公開和村務(wù)公開為突破口，切實(shí)推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾參與村務(wù)管理的積極性，密切了干群關(guān)系，為消除糾紛、有效地化解矛盾提供了根本的前提和保證。他們通過完善村級民主選舉制度，讓村民自主選出村委會班子，使民情、民意、民智真正在決策和管理中得到體現(xiàn)。依照國家法律法規(guī)政策，通過村民代表大會審議，制定簡單明了、具體實(shí)用的村規(guī)民約，充分依靠群眾實(shí)行自我教育、自我管理、自我約束。同時(shí)，全面推行村務(wù)公開，規(guī)定每年3月28日為村務(wù)公開日，村級財(cái)務(wù)情況每月向村民公布，對其他集體項(xiàng)目投標(biāo)、宅基地審批、計(jì)劃生育指標(biāo)分配、水電費(fèi)收繳等村民比較關(guān)心的內(nèi)容分月分季向村民公開，接受群眾監(jiān)督。鎮(zhèn)、村干部嚴(yán)格依法按章辦事，把各項(xiàng)活動(dòng)納入法制化、規(guī)范化軌道。治保調(diào)解干部在調(diào)解糾紛過程中，同樣堅(jiān)持合法、合情、合理原則，講事實(shí)，講證據(jù)，講法律，依法調(diào)解。這些不僅拉近了干部與群眾的距離，“給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”，而且在解決問題、調(diào)解處理糾紛時(shí)，干部依法照章辦事便于說話，群眾心里明白易于接受。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)固核心

楓橋之所以能把絕大部分矛盾化解在基層，關(guān)鍵在于以黨支部為核心的村級基層組織健全，干部在群眾中有較高的威望。曾

有段時(shí)間，一些地方存在的矛盾糾紛始終沒有調(diào)處成功，甚至個(gè)別還擴(kuò)大激化。究其原因，在于部分村級治保調(diào)解組織工作不力，而深層的原因卻在于這些村基層組織整體功能弱化。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。”楓橋鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，把一個(gè)地方治理好、發(fā)展好，關(guān)鍵是要發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，提高基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。他們及時(shí)從單一抓治保調(diào)解組織建設(shè)轉(zhuǎn)到抓整個(gè)基層組織建設(shè)上來，把以黨支部為核心的村級班子配套建設(shè)作為農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的重中之重來抓，配齊配好黨支部成員，配強(qiáng)支部書記，選好領(lǐng)頭雁。加強(qiáng)對村級干部的教育培訓(xùn)，通過組織報(bào)告會、專題講座、經(jīng)驗(yàn)交流會、外出考察等，提高村干部的政策水平，增強(qiáng)依法治村能力，充分發(fā)揮村干部在維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定中的主力軍作用。鐘瑛村黨支部一班人，10多年來牢記黨的宗旨，堅(jiān)持穿梭于村民中間，“磨破嘴皮，跑穿鞋底”，及時(shí)化解矛盾，晚上輪流值班，帶領(lǐng)護(hù)村隊(duì)員開展治安巡邏，確保了轄區(qū)的社會穩(wěn)定。該村調(diào)解委員會被司法部命名為“模范人民調(diào)解委員會”。目前，在整個(gè)楓橋農(nóng)村，已牢牢筑起了以黨支部為核心，村委會為依托，治保會、共青團(tuán)、婦聯(lián)和民兵等組織相配套的維護(hù)穩(wěn)定的“第一道防線”。群眾“有糾紛找調(diào)解，有矛盾找組織”已成為時(shí)尚。

第四篇：基層矛盾糾紛有效化解途徑初探

基層矛盾糾紛有效化解途徑

縣司法局基層科長 藍(lán)旭學(xué)

2004年以來,連續(xù)五個(gè)中央一號文件的發(fā)布,初步形成了新時(shí)期強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策體系。十七屆三中全會的召開,強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系得到進(jìn)一步完善。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策給農(nóng)村工作帶來了新的轉(zhuǎn)機(jī)、注入了新的活力,同時(shí)也不可避免的帶來了諸多新情況、新問題,其中山林土地問題權(quán)屬糾紛和勞動(dòng)社會保障等問題表現(xiàn)尤為突出。以小河鄉(xiāng)為例,2008年鄉(xiāng)上承辦的來信來訪案件84件,其中山林土地權(quán)屬糾紛38件,勞動(dòng)社會保障問題30件。基層矛盾糾紛問題已成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素和制約社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要瓶頸之一。這些問題能否得到妥善解決, 既關(guān)系到人民群眾的切身利益,又關(guān)系到農(nóng)村社會穩(wěn)定, 對建設(shè)社會主義新農(nóng)村有重要意義。正確及時(shí)有效地調(diào)處好基層矛盾糾紛,關(guān)系到黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)方針政策在農(nóng)村的順利實(shí)施、關(guān)系到農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局、關(guān)系到和諧社會的構(gòu)建、關(guān)系到農(nóng)村加快發(fā)展,科學(xué)發(fā)展,又好又快發(fā)展。因此, 作為基層政府,要積極介入,妥善化解,把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、化解在當(dāng)?shù)?在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)大發(fā)展的同時(shí),千方百計(jì)地保一方穩(wěn)定,著力構(gòu)建和諧社會主義新農(nóng)村。

一、做細(xì)工作,嚴(yán)把排查關(guān)

要徹底消除基層矛盾糾紛、從源頭上給予解決,就必須“重心下調(diào)、關(guān)口前移”,切實(shí)抓好矛盾糾紛的排查工作。一是落實(shí)“三查”職責(zé)。在保障信息暢通的基礎(chǔ)上,努力完善矛盾糾紛排查機(jī)制,落實(shí)村組自查、村級群眾工作站排查和鄉(xiāng)維穩(wěn)中心督查責(zé)任,充分利用鄉(xiāng)村組廣泛聯(lián)系群眾的優(yōu)勢,切實(shí)增強(qiáng)新形勢下不穩(wěn)定因素的預(yù)警能力。排查方案要細(xì)致、方法要具體、措施要合理,將集中排查與經(jīng)常性排查相結(jié)合,重點(diǎn)排查與全面排查同實(shí)施,對重要時(shí)期的重要事件要進(jìn)行專項(xiàng)排查。通過排查分析,及時(shí)掌握不穩(wěn)定因素隱患及其動(dòng)態(tài),及時(shí)落實(shí)防范措施。二是落實(shí)“六制”職責(zé)。建立健全一系列有關(guān)矛盾糾紛排查工作制度,促進(jìn)排查工作的規(guī)范化、科學(xué)化,不斷強(qiáng)化各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)包案制、重大矛盾糾紛聯(lián)席會議工作制、嚴(yán)厲考評制、限期辦結(jié)制和責(zé)任倒查制,確保每一起矛盾糾紛都能做到早發(fā)現(xiàn)、早化解。三是落實(shí)“兩變”措施。變“群

1眾上訪”為“干部帶案下訪”,變“干部動(dòng)嘴,群眾動(dòng)腿”為“群眾動(dòng)嘴,干部動(dòng)腿”,深入基層,深入群眾調(diào)查了解實(shí)際情況,對可能引發(fā)矛盾糾紛的苗頭性、傾向性問題,及時(shí)發(fā)現(xiàn),及時(shí)調(diào)處,盡可能地把問題解決在基層,消除在萌芽狀態(tài)。四是暢通信訪渠道。信訪網(wǎng)絡(luò)要延伸到各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)和村組,不留盲點(diǎn)、不剩死角。建立信訪直通車、接訪中心,組建來信來訪接待隊(duì)伍。在暢通群眾合理訴求的同時(shí),掌握群眾心理動(dòng)態(tài);注重接待信訪群眾藝術(shù),有針對性的做好來信來訪者的思想工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題。在接待上訪群眾時(shí),能當(dāng)場化解的,要及時(shí)化解;不能當(dāng)場化解的,要做好解釋說明;難度太大的,要及時(shí)匯報(bào)。五是發(fā)揮“四老”的作用。充分發(fā)揮老黨員、老干部、老教師和老退伍軍人等在維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定中的積極作用,使其發(fā)揮余熱,積極工作,為構(gòu)建和諧社會貢獻(xiàn)力量。

二、找準(zhǔn)癥結(jié),嚴(yán)把控制關(guān)

矛盾糾紛的調(diào)處,首先是找準(zhǔn)“癥”結(jié),對“癥”下“藥”,控制事態(tài),防止矛盾糾紛進(jìn)一步激化。一是以人情穩(wěn)情緒。充分發(fā)揮村級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,做好群眾情緒穩(wěn)控工作。通過親情、友情穩(wěn)定民心,對情緒激動(dòng)群眾進(jìn)行重點(diǎn)思想疏通,積極引導(dǎo)他們控制情緒。二是以疏導(dǎo)安情緒。首先,加大對《農(nóng)村土地承包法》和《社會勞動(dòng)保障法》等直接關(guān)系農(nóng)民群眾切身利益法律法規(guī)的宣傳教育力度,積極引導(dǎo)群眾樹立正確的法律意識和法制觀念,當(dāng)其利益受到侵犯時(shí),能自主拿起法律武器保障其權(quán)益。其次,加強(qiáng)法律服務(wù)工作,引導(dǎo)法律援助走向群眾,使農(nóng)民群眾能通過法律程序解決遇到的矛盾糾紛。三是以宣傳平情緒。當(dāng)好“信息員”,做好“宣傳員”。深入基層、深入農(nóng)村、深入農(nóng)戶,大力宣傳關(guān)系農(nóng)民群眾切身利益的相關(guān)政策。通過擺事實(shí)、講道理等通俗的方式說服教育群眾控制好情緒,最大限度保護(hù)其合法權(quán)益。

三、注重實(shí)效,嚴(yán)把調(diào)處關(guān)

一是突出“早”字。矛盾糾紛化解工作,要努力做到措施早準(zhǔn)備、人員早到位、問題早解決。首先,早做戰(zhàn)略儲備。組建一支精干的矛盾糾紛排查、調(diào)解隊(duì)伍,如在鄉(xiāng)級維穩(wěn)中心下設(shè)調(diào)解室,在村級群眾工作站設(shè)立調(diào)解崗等。其次,早制定和完善預(yù)案。“預(yù)則立,不預(yù)則廢”,一旦矛盾糾紛發(fā)生,立

2即啟動(dòng)預(yù)案,快速將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層、化解在當(dāng)?shù)亍６峭怀觥翱臁弊帧Ｈ罕娎鏌o小事,矛盾糾紛的調(diào)處,宜穩(wěn)不宜急、宜快不宜慢。對于出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題,要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)調(diào)處,并做好群眾的解釋和穩(wěn)定工作, 防止事態(tài)擴(kuò)大、升級;對于已出現(xiàn)的矛盾糾紛,要清醒認(rèn)識、準(zhǔn)確判斷、積極介入、妥善調(diào)處,在維護(hù)穩(wěn)定的同時(shí),做好矛盾雙方的思想工作,把握時(shí)機(jī),引導(dǎo)群眾坐下來通過正確途徑解決問題。三是突出“好”字。矛盾糾紛調(diào)解,要以人為本,“好”字優(yōu)先。首先,工作作風(fēng)要好。調(diào)解員要深入基層、深入實(shí)地、深入群眾,掌握第一手材料,掌握矛盾糾紛各方面的實(shí)際情況,不能只聽一方之言就片面地下結(jié)論,避免造成不必要的上訪事件發(fā)生和矛盾糾紛激化、事態(tài)升級。其次,調(diào)解措施要好。矛盾糾紛的調(diào)處,要運(yùn)用辯證、科學(xué)的工作方法,抓主要矛盾和矛盾的主要方面,不同的矛盾糾紛要采用不同的方式方法給予解決。對于問題簡單、事實(shí)清楚、涉及當(dāng)事人不多的矛盾糾紛,接到報(bào)告后應(yīng)立即摸清情況、展開調(diào)查,促使雙方達(dá)成協(xié)議、當(dāng)場處理;對于情況復(fù)雜的矛盾糾紛,要有滴水穿石的精神,不達(dá)目的不罷休,持之以恒,直到問題圓滿解決;對于在初次調(diào)解時(shí),雙方情緒激動(dòng)且又難以磨合的,要?jiǎng)穹?dāng)事人先冷靜思考,待情緒平穩(wěn)后再另約時(shí)間調(diào)處;對于難度太大,需要其他部門協(xié)助的,要積極匯報(bào),請求幫助。

四、秉公調(diào)處,嚴(yán)把善后關(guān)

把公平、公正、公開調(diào)處矛盾糾紛提到促改革、求發(fā)展、保穩(wěn)定的高度,切實(shí)做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。一是增強(qiáng)群眾觀念。調(diào)處過程要充分發(fā)揚(yáng)民主、尊重科學(xué),做出調(diào)處結(jié)果后要及時(shí)了解各方面的反映,出現(xiàn)的問題要及時(shí)排解, 確保當(dāng)事人雙方都能接受處理意見,真正做到“利為民所謀”。二是高度負(fù)責(zé)。“把百姓放在心上,百姓才會把你推到臺上”,認(rèn)真對待群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,遇事不推諉、不拖拉,設(shè)身處地為群眾著想,耐心地聽取群眾的訴求,心平氣和地與之溝通,讓其說真話、說實(shí)話,以便盡快找到事情的真相,妥善調(diào)處矛盾糾紛,真正做到“情為民所系”。三是依法行政。按照法律法規(guī)辦事,做到“有法可依”、“有章可循”,不斷深化民主管理、民主決策、民主監(jiān)督制度,努力增強(qiáng)廣大鄉(xiāng)村組干部群眾的法律意識和法制觀念。善于運(yùn)用法律、政策、教育等方式,及時(shí)依法調(diào)處群眾反映的問題,理順群眾情緒、解決利益矛盾,引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求、解決利益矛盾,消除不和諧因素,真正做到“權(quán)為民所用”。四是定期回訪。對已經(jīng)辦結(jié),但有可能出現(xiàn)反彈的矛盾糾紛,實(shí)行有針對性的回訪,徹底消除矛盾糾紛。

當(dāng)今既是機(jī)遇發(fā)展期,也是矛盾凸顯期,政府肩負(fù)著謀發(fā)展和保穩(wěn)定的雙重使命。作為基層干部,要常做四有“心”人,在帶領(lǐng)廣大農(nóng)民增收致富的同時(shí),千方百計(jì)地保一方穩(wěn)定,用實(shí)際行動(dòng)為構(gòu)建和諧社會主義新農(nóng)村做貢獻(xiàn)。一是用心。工作中要見微知著,防微杜漸,在深入群眾中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。二是誠心。沉入群眾、貼近群眾、了解群眾,最大限度的縮短與群眾之間的距離,和群眾交朋友、和群眾建立感情,聽取群眾的真實(shí)想法、了解群眾的真實(shí)情況。三是真心。常懷為民之心,懷著深厚的感情去關(guān)心群眾,耐心地向群眾說明情況,讓群眾相信黨、相信政府,把干部當(dāng)成自己人,能和干部交心談心,順著干部的思路解決問題。四是熱心。多做利民之事,心系群眾的安危冷暖,努力為群眾,特別是困難群眾多做好事、多解難事、多辦實(shí)事,把工作做深、做細(xì)、做實(shí)。通過真情化、專業(yè)化的服務(wù),同農(nóng)民群眾建立起良好的黨群、干群關(guān)系,保持社會穩(wěn)定,促進(jìn)社會發(fā)展,讓農(nóng)民群眾共享發(fā)展成果。

第五篇：全省依法化解基層矛盾現(xiàn)場會匯報(bào)材料

全省依法化解基層矛盾現(xiàn)場會匯報(bào)材料

創(chuàng)新機(jī)制化解矛盾 共建共享幸福順德

佛山市順德區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組

2011年11月7日

我區(qū)貫徹落實(shí)省委全會和汪洋書記“要求我區(qū)成為探索全省社會建設(shè)和管理創(chuàng)新的尖兵”的講話精神，全面系統(tǒng)地推進(jìn)綜合改革，深入開展法治區(qū)（鎮(zhèn)、街）創(chuàng)建活動(dòng)，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，以推進(jìn)協(xié)同共治為核心，切實(shí)從體制、制度上尋求依法化解基層矛盾糾紛的途徑和方法。主要做法是：

一、深入推進(jìn)“三大改革”，構(gòu)建化解基層矛盾、建設(shè)幸福順德的體制基礎(chǔ)

我區(qū)以社會體制綜合改革為龍頭，統(tǒng)領(lǐng)行政體制改革、農(nóng)村綜合改革和社會體制改革。明確農(nóng)村綜合改革是基礎(chǔ)，行政體制改革是關(guān)鍵，社會體制綜合改革是核心，在政府層面、政社互動(dòng)層面和社會層面立體推進(jìn)社會建設(shè)深入開展，為化解基層社會矛盾構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)。

一是深化行政體制改革，率先建立縱橫聯(lián)動(dòng)的大維穩(wěn)機(jī)制。在大部制改革中，區(qū)司法局與區(qū)委政法委合署辦公，區(qū)黨委一名副書記兼任政法委書記和司法局局長，縱向上強(qiáng)化了黨委對司法行政部門及鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心的指導(dǎo)，增強(qiáng)了維穩(wěn)統(tǒng)籌能力；而簡政強(qiáng)鎮(zhèn)改革則理順區(qū)鎮(zhèn)管理職責(zé)、管理權(quán)限和財(cái)政分配關(guān)系，增強(qiáng)了鎮(zhèn)街的橫向管理、統(tǒng)籌和應(yīng)對能力。縱橫聯(lián)動(dòng)的大維穩(wěn)機(jī) — 1 —

制在化解陳村鎮(zhèn)不穩(wěn)定因素中成效明顯，區(qū)委政法委（區(qū)司法局）橫向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公檢法司法部門，陳村鎮(zhèn)橫向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜治信訪維穩(wěn)辦公室、司法所、派出所等機(jī)構(gòu)，同時(shí)在縱向上由區(qū)加強(qiáng)對鎮(zhèn)的指導(dǎo)，區(qū)鎮(zhèn)兩級形成合力，最終使陳村大部分不穩(wěn)定因素得到化解。

二是推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，率先探索農(nóng)村和諧穩(wěn)定長效機(jī)制。我們創(chuàng)新基層管理模式，實(shí)行政社分離、政經(jīng)分離，形成在黨領(lǐng)導(dǎo)下職責(zé)明確、協(xié)同共治的基層治理格局。目前全區(qū)200個(gè)村（社區(qū)）均建成行政服務(wù)站，承擔(dān)起與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行政服務(wù)，側(cè)重于政務(wù)；200個(gè)村（社區(qū)）黨組織是各種組織和工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，側(cè)重于重大事務(wù)和黨務(wù)；200個(gè)村（居）委會側(cè)重于自治事務(wù)；261個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)事務(wù)。我們建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益共享機(jī)制，重點(diǎn)解決農(nóng)村深層次矛盾和歷史欠賬，從源頭上解決影響我區(qū)農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的問題，促進(jìn)農(nóng)村長期和諧穩(wěn)定發(fā)展。我們創(chuàng)新農(nóng)村社會保障模式，目前已實(shí)現(xiàn)完全被征地農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障制度，基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋，在全省處于領(lǐng)跑地位。

三是推進(jìn)社會體制綜合改革，率先探索多元化的矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。我們以構(gòu)建協(xié)同共治模式為核心，加強(qiáng)專業(yè)領(lǐng)域社會調(diào)解機(jī)構(gòu)建設(shè)。在“大調(diào)解”的基礎(chǔ)上，區(qū)法院在鎮(zhèn)街物業(yè)管理協(xié)會、保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會等十余家單位成立了訴前聯(lián)調(diào)工作室，將訴調(diào)網(wǎng)絡(luò)向基層各部門、行業(yè)延伸。積極引進(jìn)社會組織參與治理，順德首家—2 —

專為殘疾人提供庇護(hù)性就業(yè)的慈善機(jī)構(gòu)----伍威權(quán)庇護(hù)工場采用“政府主導(dǎo)、民間運(yùn)作、第三方監(jiān)督”模式運(yùn)行，已成功吸納60名殘疾人入場開展職業(yè)技能培訓(xùn)及庇護(hù)性就業(yè)；社會工作服務(wù)社的社工以中間人、朋友身份直接介入基層信訪、社區(qū)矯正工作，使矛盾糾紛化解在當(dāng)?shù)亍⒚妊繝顟B(tài)，為建設(shè)公共治理型社會作出大膽嘗試，這項(xiàng)工作在全省也是首創(chuàng)。多元化的矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制有效提升了基層自我消化矛盾糾紛的能力。

二、發(fā)揮“兩代表兩委員”作用，建立化解基層矛盾、反映社情民意的工作制度

一是民主科學(xué)的決策咨詢制度。為了讓黨委政府的決策更好地反映民智和民意，讓決策更具前瞻性、創(chuàng)造性和操作性，我們聘請48位區(qū)內(nèi)外各界的專家、學(xué)者、知名人士組建了順德區(qū)公共決策咨詢委員會，同時(shí)規(guī)定公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定等作為重大決策的必經(jīng)程序。目前全區(qū)已有7個(gè)鎮(zhèn)街、4個(gè)區(qū)屬部門成立了決策咨詢機(jī)構(gòu)，有的村還成立了村一級的決策咨詢委員會，三大改革亦陸續(xù)成立咨詢評審委員會。各級決策委成立后，通過多等形式參與我區(qū)重大的體制改革、重要事項(xiàng)的研究、咨詢和參謀工作，使政府的決策減少盲點(diǎn)，做到科學(xué)、民主、依法決策。

二是黨代會常任制度。我們開展黨代表大會常任制試點(diǎn)工作，創(chuàng)建全省黨代表任期制示范點(diǎn)，完善黨代表工作室制度，打造傾聽民意、聯(lián)系群眾的統(tǒng)領(lǐng)性平臺；實(shí)行黨代表大會年會制，完善黨代表依法行使權(quán)力的工作機(jī)制，推進(jìn)黨務(wù)公開，全面設(shè)立基層 — 3 —

黨代表工作室和“黨代表網(wǎng)上工作室”。目前全區(qū)通過已建成的151個(gè)黨代表工作室，廣泛開展黨代表接待日活動(dòng)，聯(lián)系群眾、反映民意，保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，從根本上防范和克服脫離群眾的“最大危險(xiǎn)”。

三是人大代表、政協(xié)委員工作聯(lián)系制度。加強(qiáng)人大代表、政協(xié)委員與黨代表、決策咨詢委委員的工作聯(lián)系制度，修訂實(shí)施《順德區(qū)人大常委會討論和決定本行政區(qū)域重大事項(xiàng)規(guī)定》，充分調(diào)動(dòng)人大代表、政協(xié)委員的積極性和能動(dòng)性，為創(chuàng)建法治區(qū)建言立論。許多部門特約人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任監(jiān)督員，通過加強(qiáng)與所在界別群眾聯(lián)系，深入基層，傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望，以提案、專題報(bào)告等方式，在維護(hù)團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定方面建良言出高招，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的作用。

三、重視法治政府建設(shè)，確立化解基層矛盾、實(shí)現(xiàn)法治惠民的目標(biāo)

一是全面部署法治政府建設(shè)。我們一向重視法治建設(shè)，今年我們出臺了《順德區(qū)法治政府建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，緊緊圍繞“十二五”期間順德區(qū)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展和綜合改革工作的要求，以我區(qū)“在全省率先基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府”作為目標(biāo)，對全區(qū)“十二五”期間的法治政府建設(shè)和依法行政工作作了安排部署。這是全省首部全面部署“十二五”時(shí)期縣區(qū)法治政府建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃，為全省縣區(qū)依法行政工作提供了良好示范。

二是創(chuàng)建法治鎮(zhèn)先行點(diǎn)。針對陳村鎮(zhèn)近年來陸續(xù)爆發(fā)的社會不穩(wěn)定因素，我們以陳村鎮(zhèn)創(chuàng)建全省法治鎮(zhèn)先行點(diǎn)為契機(jī)，全面—4 —

鋪開法治鎮(zhèn)（街）創(chuàng)建工作。通過加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范村務(wù)財(cái)務(wù)管理、深化基層民主法治建設(shè)等全面營造“以法治促平安”的社會氛圍。目前陳村鎮(zhèn)的矛盾已在一定程度上得到化解，不穩(wěn)定村（社區(qū)）從原來的7個(gè)減至2個(gè)，村民上訪反映的問題從60個(gè)減至4個(gè)，部分矛盾糾紛已正確引入司法程序。

三是創(chuàng)新公共法律服務(wù)新模式。我們除送法下鄉(xiāng)、運(yùn)用三大普法平臺進(jìn)行法律宣傳外，還積極探索利用社會組織進(jìn)行普法宣傳的工作模式，如部分鎮(zhèn)街出資購買律師事務(wù)所的服務(wù)，律師事務(wù)所定期到村居開展法律咨詢活動(dòng)或者講座，收到了較好的效果。也有鎮(zhèn)街以政府出資購買服務(wù)的形式成立了法律咨詢服務(wù)中心，通過中心面向各村（居）群眾提供免費(fèi)的法律咨詢、民間糾紛調(diào)解、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。通過以第三方為群眾提供法律服務(wù)，不僅提高了群眾的法律知識，也有利于引導(dǎo)群眾通過法律途徑表達(dá)訴求，實(shí)現(xiàn)法治惠民。

社會和諧穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。我們將繼續(xù)通過深化綜合改革，深入推進(jìn)法治區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，依法化解基層矛盾，努力實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治和共建共享幸福順德的宏偉目標(biāo)。