第一篇：全省依法化解基層矛盾現(xiàn)場會匯報材料

全省依法化解基層矛盾現(xiàn)場會匯報材料

創(chuàng)新機制化解矛盾 共建共享幸福順德

佛山市順德區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組

2011年11月7日

我區(qū)貫徹落實省委全會和汪洋書記“要求我區(qū)成為探索全省社會建設(shè)和管理創(chuàng)新的尖兵”的講話精神，全面系統(tǒng)地推進綜合改革，深入開展法治區(qū)（鎮(zhèn)、街）創(chuàng)建活動，不斷創(chuàng)新工作機制，以推進協(xié)同共治為核心，切實從體制、制度上尋求依法化解基層矛盾糾紛的途徑和方法。主要做法是：

一、深入推進“三大改革”，構(gòu)建化解基層矛盾、建設(shè)幸福順德的體制基礎(chǔ)

我區(qū)以社會體制綜合改革為龍頭，統(tǒng)領(lǐng)行政體制改革、農(nóng)村綜合改革和社會體制改革。明確農(nóng)村綜合改革是基礎(chǔ)，行政體制改革是關(guān)鍵，社會體制綜合改革是核心，在政府層面、政社互動層面和社會層面立體推進社會建設(shè)深入開展，為化解基層社會矛盾構(gòu)建堅實的體制基礎(chǔ)。

一是深化行政體制改革，率先建立縱橫聯(lián)動的大維穩(wěn)機制。在大部制改革中，區(qū)司法局與區(qū)委政法委合署辦公，區(qū)黨委一名副書記兼任政法委書記和司法局局長，縱向上強化了黨委對司法行政部門及鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心的指導(dǎo)，增強了維穩(wěn)統(tǒng)籌能力；而簡政強鎮(zhèn)改革則理順區(qū)鎮(zhèn)管理職責(zé)、管理權(quán)限和財政分配關(guān)系，增強了鎮(zhèn)街的橫向管理、統(tǒng)籌和應(yīng)對能力。縱橫聯(lián)動的大維穩(wěn)機 — 1 —

制在化解陳村鎮(zhèn)不穩(wěn)定因素中成效明顯，區(qū)委政法委（區(qū)司法局）橫向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公檢法司法部門，陳村鎮(zhèn)橫向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜治信訪維穩(wěn)辦公室、司法所、派出所等機構(gòu)，同時在縱向上由區(qū)加強對鎮(zhèn)的指導(dǎo)，區(qū)鎮(zhèn)兩級形成合力，最終使陳村大部分不穩(wěn)定因素得到化解。

二是推進農(nóng)村綜合改革，率先探索農(nóng)村和諧穩(wěn)定長效機制。我們創(chuàng)新基層管理模式，實行政社分離、政經(jīng)分離，形成在黨領(lǐng)導(dǎo)下職責(zé)明確、協(xié)同共治的基層治理格局。目前全區(qū)200個村（社區(qū)）均建成行政服務(wù)站，承擔(dān)起與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行政服務(wù)，側(cè)重于政務(wù)；200個村（社區(qū)）黨組織是各種組織和工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，側(cè)重于重大事務(wù)和黨務(wù)；200個村（居）委會側(cè)重于自治事務(wù)；261個集體經(jīng)濟組織負責(zé)經(jīng)濟事務(wù)。我們建立農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的利益共享機制，重點解決農(nóng)村深層次矛盾和歷史欠賬，從源頭上解決影響我區(qū)農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的問題，促進農(nóng)村長期和諧穩(wěn)定發(fā)展。我們創(chuàng)新農(nóng)村社會保障模式，目前已實現(xiàn)完全被征地農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障制度，基本實現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋，在全省處于領(lǐng)跑地位。

三是推進社會體制綜合改革，率先探索多元化的矛盾糾紛調(diào)處機制。我們以構(gòu)建協(xié)同共治模式為核心，加強專業(yè)領(lǐng)域社會調(diào)解機構(gòu)建設(shè)。在“大調(diào)解”的基礎(chǔ)上，區(qū)法院在鎮(zhèn)街物業(yè)管理協(xié)會、保險業(yè)協(xié)會等十余家單位成立了訴前聯(lián)調(diào)工作室，將訴調(diào)網(wǎng)絡(luò)向基層各部門、行業(yè)延伸。積極引進社會組織參與治理，順德首家—2 —

專為殘疾人提供庇護性就業(yè)的慈善機構(gòu)----伍威權(quán)庇護工場采用“政府主導(dǎo)、民間運作、第三方監(jiān)督”模式運行，已成功吸納60名殘疾人入場開展職業(yè)技能培訓(xùn)及庇護性就業(yè)；社會工作服務(wù)社的社工以中間人、朋友身份直接介入基層信訪、社區(qū)矯正工作，使矛盾糾紛化解在當(dāng)?shù)亍⒚妊繝顟B(tài)，為建設(shè)公共治理型社會作出大膽嘗試，這項工作在全省也是首創(chuàng)。多元化的矛盾糾紛調(diào)處機制有效提升了基層自我消化矛盾糾紛的能力。

二、發(fā)揮“兩代表兩委員”作用，建立化解基層矛盾、反映社情民意的工作制度

一是民主科學(xué)的決策咨詢制度。為了讓黨委政府的決策更好地反映民智和民意，讓決策更具前瞻性、創(chuàng)造性和操作性，我們聘請48位區(qū)內(nèi)外各界的專家、學(xué)者、知名人士組建了順德區(qū)公共決策咨詢委員會，同時規(guī)定公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等作為重大決策的必經(jīng)程序。目前全區(qū)已有7個鎮(zhèn)街、4個區(qū)屬部門成立了決策咨詢機構(gòu)，有的村還成立了村一級的決策咨詢委員會，三大改革亦陸續(xù)成立咨詢評審委員會。各級決策委成立后，通過多等形式參與我區(qū)重大的體制改革、重要事項的研究、咨詢和參謀工作，使政府的決策減少盲點，做到科學(xué)、民主、依法決策。

二是黨代會常任制度。我們開展黨代表大會常任制試點工作，創(chuàng)建全省黨代表任期制示范點，完善黨代表工作室制度，打造傾聽民意、聯(lián)系群眾的統(tǒng)領(lǐng)性平臺；實行黨代表大會年會制，完善黨代表依法行使權(quán)力的工作機制，推進黨務(wù)公開，全面設(shè)立基層 — 3 —

黨代表工作室和“黨代表網(wǎng)上工作室”。目前全區(qū)通過已建成的151個黨代表工作室，廣泛開展黨代表接待日活動，聯(lián)系群眾、反映民意，保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，從根本上防范和克服脫離群眾的“最大危險”。

三是人大代表、政協(xié)委員工作聯(lián)系制度。加強人大代表、政協(xié)委員與黨代表、決策咨詢委委員的工作聯(lián)系制度，修訂實施《順德區(qū)人大常委會討論和決定本行政區(qū)域重大事項規(guī)定》，充分調(diào)動人大代表、政協(xié)委員的積極性和能動性，為創(chuàng)建法治區(qū)建言立論。許多部門特約人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任監(jiān)督員，通過加強與所在界別群眾聯(lián)系，深入基層，傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望，以提案、專題報告等方式，在維護團結(jié)和穩(wěn)定方面建良言出高招，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、維護穩(wěn)定的作用。

三、重視法治政府建設(shè)，確立化解基層矛盾、實現(xiàn)法治惠民的目標(biāo)

一是全面部署法治政府建設(shè)。我們一向重視法治建設(shè)，今年我們出臺了《順德區(qū)法治政府建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，緊緊圍繞“十二五”期間順德區(qū)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展和綜合改革工作的要求，以我區(qū)“在全省率先基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府”作為目標(biāo)，對全區(qū)“十二五”期間的法治政府建設(shè)和依法行政工作作了安排部署。這是全省首部全面部署“十二五”時期縣區(qū)法治政府建設(shè)的專項規(guī)劃，為全省縣區(qū)依法行政工作提供了良好示范。

二是創(chuàng)建法治鎮(zhèn)先行點。針對陳村鎮(zhèn)近年來陸續(xù)爆發(fā)的社會不穩(wěn)定因素，我們以陳村鎮(zhèn)創(chuàng)建全省法治鎮(zhèn)先行點為契機，全面—4 —

鋪開法治鎮(zhèn)（街）創(chuàng)建工作。通過加強基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范村務(wù)財務(wù)管理、深化基層民主法治建設(shè)等全面營造“以法治促平安”的社會氛圍。目前陳村鎮(zhèn)的矛盾已在一定程度上得到化解，不穩(wěn)定村（社區(qū)）從原來的7個減至2個，村民上訪反映的問題從60個減至4個，部分矛盾糾紛已正確引入司法程序。

三是創(chuàng)新公共法律服務(wù)新模式。我們除送法下鄉(xiāng)、運用三大普法平臺進行法律宣傳外，還積極探索利用社會組織進行普法宣傳的工作模式，如部分鎮(zhèn)街出資購買律師事務(wù)所的服務(wù)，律師事務(wù)所定期到村居開展法律咨詢活動或者講座，收到了較好的效果。也有鎮(zhèn)街以政府出資購買服務(wù)的形式成立了法律咨詢服務(wù)中心，通過中心面向各村（居）群眾提供免費的法律咨詢、民間糾紛調(diào)解、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。通過以第三方為群眾提供法律服務(wù)，不僅提高了群眾的法律知識，也有利于引導(dǎo)群眾通過法律途徑表達訴求，實現(xiàn)法治惠民。

社會和諧穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。我們將繼續(xù)通過深化綜合改革，深入推進法治區(qū)創(chuàng)建活動，不斷創(chuàng)新工作機制，依法化解基層矛盾，努力實現(xiàn)協(xié)同共治和共建共享幸福順德的宏偉目標(biāo)。

第二篇：構(gòu)建和諧社會依法化解農(nóng)村矛盾

建設(shè)和諧社會，全面實現(xiàn)小康目標(biāo)，重點難點在農(nóng)村。不容諱言當(dāng)前和今后很長時期里，“三農(nóng)”問題仍然是困擾黨和國家發(fā)展的重大問題，“三農(nóng)”問題很多又以涉農(nóng)糾紛和案件的形式表現(xiàn)出來，因此，如何依法化解農(nóng)村矛盾，特別是涉農(nóng)糾紛和案件，平抑農(nóng)民之間的權(quán)利沖突，這對增強司法能力，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀；對構(gòu)建和諧平安農(nóng)村，鞏固加強黨的執(zhí)政

地位；對服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)社會的公平正義都有著十分重大的現(xiàn)實意義。

一、當(dāng)前農(nóng)村矛盾凸現(xiàn)

在國際上，人們普遍認為人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1000美元的時候最容易產(chǎn)生種種不和諧。原因在于經(jīng)濟發(fā)展的過程實際上是一種利益調(diào)整的過程，往往由一部分人利益的改善引起另一部分人的利益受損，這就容易產(chǎn)生各種矛盾和利益沖突。

原最高法院院長肖揚在美國耶魯大學(xué)作了《中國司法：挑戰(zhàn)與改革》的演講，他坦陳：中國的傳統(tǒng)社會是非訟、厭訟的，但那是封建專制年代的情形，公民缺乏權(quán)利意識，政府也壓制訴訟。而今天的中國人則似乎與美國人一樣的“好訟”了。20多年來，中國剛剛改革開放的時候，每年的民商事案件平均只有50多萬件，而20多年后的今天則上升到了500多萬件，是上個世紀(jì)70年代未的10倍。可見中國的經(jīng)濟改革帶來了經(jīng)濟生活的活躍，民商事糾紛也相應(yīng)增加。同時，我們也要看到這些民商事糾紛，很大部分就是涉農(nóng)糾紛案件。

以我們南康市為例，2007年南康市法院受理的刑事案件106件，與往年大致持平，說明我市的社會治安形勢比較穩(wěn)定。但受理的各類民商事案件1673件，比2002年1291件，增加382件，上升29.59%，而這些民商事糾紛案件中，涉農(nóng)糾紛達953件，占當(dāng)年民商事案糾紛56.96%。

除傳統(tǒng)的勞務(wù)糾紛、相鄰糾紛和人身損害賠償糾紛略有下降外，其他涉農(nóng)糾紛都有較大幅度的增長。

一是債權(quán)債務(wù)糾紛案件居首位。特別是農(nóng)村承包合同糾紛、民間借貸糾紛大量增加，2007年受理此類糾紛案件112件，占當(dāng)年涉農(nóng)案件的11.75%。

二是土地糾紛增多。農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、契約化發(fā)展，過去無人問津的荒山、荒嶺、山坡、灘涂成了“寸土必爭”的黃金之地。中央減免農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民開發(fā)性農(nóng)業(yè)勃興，土地、山林、果園、魚塘、灘涂的占有、使用、收益、相鄰糾紛增幅很大，2007年，受理此類案件107件，占當(dāng)年涉農(nóng)案件的11.23%。

三是傳統(tǒng)婚姻家庭糾紛有所下降，但近年來，“打工青年”離婚案件居高不下。眾多的打工青年為社會、為家庭作出了貢獻，他們是社會財富的創(chuàng)造者，但由于打工青年流動性大等原因，給婚姻家庭帶來了很多不利因素。2007年，受理此類案件83件，占涉農(nóng)案件8.70%。

四是拖欠農(nóng)民工工資的案件和交通事故損害賠償案件增幅很大。而且呈現(xiàn)出案件多，標(biāo)的大的特點。

此外，還有生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子以及毒害耕畜等侵害農(nóng)民合法權(quán)益的案件。此類案件往往由于農(nóng)民缺乏維權(quán)意識、證據(jù)意識、時效意識而使自己的合法權(quán)益得不到及時有效保護。有的農(nóng)民則采取極端報復(fù)手段來實現(xiàn)權(quán)利。如高安農(nóng)民胡某在福建老板林某的磚廠打工，被攪泥機扎傷，法院判決林某賠償胡某10多萬元。到期后，胡某不申請執(zhí)行，而是邀集親友數(shù)人，綁架林的2個女兒，結(jié)果構(gòu)成犯罪被判刑，成為《站在被告席上的受害人》，教訓(xùn)極為深刻。

二、權(quán)利沖突是農(nóng)村矛盾糾紛核心內(nèi)容

在社會主義初級階段，社會的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。社會矛盾當(dāng)前集中表現(xiàn)為各種權(quán)利沖突，當(dāng)前的農(nóng)村矛盾盡管紛繁復(fù)雜，但其規(guī)律和特點：

第一、現(xiàn)階段農(nóng)村矛盾糾紛反映了國家、集體和個人三者利益關(guān)系。這些矛盾屬于歷史遺留問題的是極少數(shù)，絕大多數(shù)是改革、發(fā)展過程中的矛盾，是人民內(nèi)部矛盾。在農(nóng)村，講三者利益，說到底是國家、集體給農(nóng)民什么，農(nóng)民為國家、集體負擔(dān)什么。人民公社時期，負擔(dān)的載體是生產(chǎn)隊，農(nóng)民吃的是“大鍋飯”，農(nóng)民負擔(dān)的矛盾潛伏著。現(xiàn)在，農(nóng)民個人是獨立的負擔(dān)載體，負擔(dān)的輕與重，直接關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定與不穩(wěn)定。近年來，國家免除了農(nóng)業(yè)稅，廣大農(nóng)民衷心擁護黨的農(nóng)村政策。但現(xiàn)在的問題主要是對“集體”，因為“集體”曾使農(nóng)民大受“一平二調(diào)”之苦，現(xiàn)在加重農(nóng)民負擔(dān)，又往往出在花樣百出的集資辦“集體”的事上。因此，防止農(nóng)民負擔(dān)“反彈”的壓力仍然很大。

第二，領(lǐng)導(dǎo)干部是一系列矛盾的主要方面，而且處于主導(dǎo)地位。農(nóng)村社會的一系列矛盾，都在農(nóng)民群眾與農(nóng)村干部這一對矛盾上交匯。有些鄉(xiāng)村干部，本質(zhì)上是農(nóng)民，帶領(lǐng)群眾致富，自己也要致富，如何擺正“小家”與“大家”的關(guān)系，就不能不成為農(nóng)村干群關(guān)系的“焦點”。如果鄉(xiāng)村干部工作方法簡單粗暴，濫用職權(quán)，越權(quán)執(zhí)法，作風(fēng)上貪污腐敗，就有可能影響干群關(guān)系，甚至造成群體性事件。

第三、涉及面廣，利益主體分散，各種矛盾互相交織，呈現(xiàn)多元化狀態(tài)。農(nóng)村的矛盾很多，引發(fā)的各種糾紛異常繁雜。少到幾元、幾十元的小額訴訟，多到上百萬的“官司”；小到家庭鄰里間宅基地爭執(zhí)，大到區(qū)域間土地、山林、水面權(quán)屬的紛爭；分到個人打官司告

狀，合到聚眾越級上訪等等。另外，農(nóng)民收入提高了，但與其它行業(yè)相比仍處于最低水平；農(nóng)民素質(zhì)提高了，但仍有很多文盲、法盲。加之，封建迷信、宗族勢力與“黑黃毒賭”等丑惡現(xiàn)象的攪合，使得農(nóng)村矛盾縱橫在農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化生活的各個方面，而且容易激化，形成連鎖反應(yīng)。因此，我們對此要有足夠的認識，花更大氣力妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，正確處理農(nóng)村矛盾，大力促進農(nóng)村社會和諧。

三、構(gòu)建多元農(nóng)村矛盾糾紛化解機制的設(shè)想

有社會就有紛爭，有紛爭就要有相應(yīng)的糾紛解決方式。在當(dāng)前農(nóng)村社會中，建立一個功能互補、程序銜接、能夠滿足農(nóng)民多種需求的多元化解機制是當(dāng)前依法化解農(nóng)村矛盾糾紛的發(fā)展方向。其合理性主要有：其一，多元化的農(nóng)村矛盾糾紛決定了糾紛解決機制的多元化。我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，伴隨利益的調(diào)整、重分，規(guī)則的修正、重建，表現(xiàn)在農(nóng)村的矛盾糾紛在內(nèi)容、性質(zhì)和形式上發(fā)生了較大的變化，糾紛成因、糾紛類型和糾紛層次呈現(xiàn)多元化，這就要求解決矛盾和糾紛的手段、方式的多樣化。其二，各種糾紛解決方式的功能差異決定了糾紛解決機制的多元化。就糾紛解決方式而言，無非有訴訟和非訴訟兩種方式。訴訟代表國家司法權(quán)的行使，屬于一種公共性的糾紛解決機制，是糾紛“法律”解決的典型形式。與訴外糾紛解決方式相比，它更具正統(tǒng)性和權(quán)威性。但存在成本高、周期長、過于剛性化等制度上的功能障礙，訴訟并非糾紛解決的最佳方案。訴訟外糾紛解決方式盡管程序不如訴訟嚴(yán)謹(jǐn)、處理不如訴訟精確，但靈活、便捷的功能優(yōu)勢，更適合于特定社會關(guān)系、特定主體和特定糾紛的解決。其三，價值觀念的多元化決定了糾紛解決機制的多元化。在糾紛解決過程中，不同的主體有著不同的價值取向，對糾紛解決方式也會作出不同的選擇：側(cè)重權(quán)利實現(xiàn)的，往往從法定權(quán)利義務(wù)角度出發(fā)，力求選擇訴訟實現(xiàn)權(quán)利最大化；而側(cè)重效益考量的，往往從糾紛解決和實現(xiàn)正義的成本、效益出發(fā)，力求通過便捷、經(jīng)濟、協(xié)商的訴訟外方式解決紛爭。只有推行多元化糾紛解決機制，才能從不同角度滿足不同主體解決糾紛的需求，使當(dāng)事人有可能充分行使選擇權(quán)，獲得便利、經(jīng)濟和符合情理的糾紛解決途徑。在我國，社會矛盾爭訟有五大解決途徑：協(xié)商，民間調(diào)解，申訴（行政調(diào)解），仲裁與訴訟。總體來看，在司法實踐中，近年來我國訴訟調(diào)解工作得到了加強，這符合社會主體對司法需求越來越高的趨勢，這是好的一面。但人民調(diào)解和民間調(diào)解、仲裁則有弱化的趨勢，因而產(chǎn)生農(nóng)村矛盾糾紛解決渠道不暢通的問題，大量糾紛涌入法院，增加了司法資源的浪費和訴訟成本的增加。因此，要大力加強訴訟外糾紛解決機制的建立，初步構(gòu)想建立以人民法庭為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會、司法所為調(diào)解工作站、以村組調(diào)解員為工作聯(lián)系點的“庭、站、點”調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，按照“小糾紛由村組調(diào)解員調(diào)處，即不出村；一般糾紛由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解工作站調(diào)處，即不出鄉(xiāng)；大糾紛由人民法庭（人民法院）裁決調(diào)處”的原則，從而實現(xiàn)功能互補互動，提高司法資源的利用效率，最大限度地保障和維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

四、幾點建議和對策。

當(dāng)前農(nóng)村矛盾凸現(xiàn)，除了要構(gòu)建多元矛盾化解機制外，筆者認為還要在以下方面下功夫：

首先，堅持積極疏導(dǎo)的方針。民意如水，宜疏不宜堵。加強疏導(dǎo)，就是對農(nóng)民群眾的意見、愿望和呼聲要主動聽取，對于農(nóng)民群眾反映強烈的突出問題要主動解決，對于農(nóng)民群眾提出的合理要求要主動辦理。尊重和保護群眾對黨和政府的信任熱情。要在農(nóng)民群眾中開展社會主義“榮辱觀”教育，做到榮之事多做，恥之事不為，不以榮小而不為，不以恥小而為之；同時倡導(dǎo)和諧家庭關(guān)系和科學(xué)文明的健康生活方式，讓文明新風(fēng)吹遍千家萬戶。

（二）落實司法為民舉措。人民法院作為國家的審判機關(guān)，對依法化解農(nóng)村矛盾負有義不容辭的職責(zé)。我們要牢固樹立“公正司法，一心為民”的執(zhí)法指導(dǎo)思想，認真踐行科學(xué)發(fā)展觀，建立健全便民訴訟網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮便民訴訟網(wǎng)絡(luò)的作用，便利群眾訴訟；加大司法救助的力度，加強對社會弱勢群體的保護，對他們的訴訟提供快捷高效服務(wù)，最大限度保障經(jīng)濟上確有困難的當(dāng)事人能打得起官司。在審理與群眾切身利益密切相關(guān)的案件中，要關(guān)注民生，維護民權(quán)，對一些社會影響較大、對立情結(jié)較強、涉及面較廣的民商事案件，要多做調(diào)解工作，防止“官了民不了，案了事不了”，促進農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定。

（三）加大法律宣傳力度。應(yīng)當(dāng)肯定，幾年來，我市的普法工作取得了很大的成績，但也存在普法形式過于單一，效果不夠明顯的問題。人民法院、人民法庭要充分利用審判工作優(yōu)勢，采取以案講法、以案釋法、巡回審理、就地開庭等群眾喜聞樂見的形式，大力開展農(nóng)村法制宣傳教育，增強農(nóng)民群眾法治觀念，引導(dǎo)農(nóng)民群眾以合法的形式實現(xiàn)自己的權(quán)益。

（四）切實加強基層工作。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是化解和處理人民內(nèi)部矛盾的第一關(guān)口。要以村、街道和社區(qū)為工作重點，切實加強基層黨組織建設(shè)，抓好村（居）委會、治保會、調(diào)解會等群眾自治組織建設(shè)，加強“兩所一庭”（派出所、司法所、人民法庭）的隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，構(gòu)筑起以基層黨組織為核心、群眾自治組織為基礎(chǔ)、基層政法組織為骨干的維護穩(wěn)定工作網(wǎng)絡(luò)，切實提高他們依法行政、依法調(diào)解的能力和水平，盡量不把穩(wěn)定因素消除在基層，解決在盟芽狀態(tài)中。

（五）提高農(nóng)村干部素質(zhì)。農(nóng)村矛盾中的主要矛盾是干群矛盾，干群矛盾說來說去主要有兩條：一是與民爭利，以權(quán)謀私引起的矛盾；二是方法簡單，態(tài)度粗暴激化的矛盾。有些鄉(xiāng)村干部常用“土政策”，“土辦法”強制群眾執(zhí)行。“土辦法”外在表現(xiàn)是“蠻”，“土政策”外在表現(xiàn)是“粗”。實行依法治“官”，就要落實《村委會組織法（試行）》，對村委會干部，要由農(nóng)民直接選舉。人民法院對“民告官”案件要依法敢判，嚴(yán)格執(zhí)行。同是，要牢記“水能載舟，也能覆舟”的古訓(xùn)，依法賦予和規(guī)范各級官員行使公權(quán)利的范圍、途徑、方式和程序，衡量好“官”、“民”權(quán)利，只有把“官”治好了，管住了，“民”才能順心，才能服氣，才能把農(nóng)村矛盾減少到最低限度。

第三篇：化解基層矛盾

2010年和今后一個時期，中央和國務(wù)院對政法機關(guān)明確提出深入推進“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項重點工作。社會矛盾化解工作與司法行政機關(guān)所肩負的法制宣傳、法律服務(wù)、法律保障職能密切相關(guān)，這就要求我們充分發(fā)揮職能作用，深入推進社會矛盾化解，在維護社會穩(wěn)定、維護公平正義、維護最廣大人民的根本利益中發(fā)揮主力軍作用。

一、充分認識化解社會矛盾的重要性。深入推進“三項重點工作”是關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局、事關(guān)政法工作長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)黨中央對新時期政法工作的根本要求，體現(xiàn)了抓源頭、抓根本、抓基礎(chǔ)的戰(zhàn)略思維，體現(xiàn)了對社會管理規(guī)律、政法工作規(guī)律的深入研究和準(zhǔn)確把握。深入推進三項重點工作，是維護重要戰(zhàn)略機遇期社會和諧穩(wěn)定的治本之策，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌抓好發(fā)展這個硬道理和穩(wěn)定這個硬任務(wù)，全面推進政法維穩(wěn)工作的重要載體，在三項重點工作中，社會矛盾化解是基礎(chǔ)。現(xiàn)階段，在我國經(jīng)濟社會飛速發(fā)展的同時，社會矛盾也日益凸現(xiàn)，不斷發(fā)生的重大群體事件和高位運行的信訪總量告訴我們，因利益訴求引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾，觸點增多，破壞性增強，深入推進社會矛盾化解，妥善消除不穩(wěn)定因素，顯得尤為重要和迫切。司法行政機關(guān)是政法機關(guān)的重要組成部分，其職能概括起來講，是一些基礎(chǔ)性、法律服務(wù)和法律保障性的工作，具有長效性和獨特優(yōu)勢的特點。因此，司法行政機關(guān)要充分認識社會矛盾化解的長期性和重要性，增強深入推進社會矛盾化解的責(zé)任感和使命感。做好社會矛盾化解工作，原則上講：一要堅持以人為本。要讓人民群眾共享發(fā)展成果，決不能侵犯人民群眾的合法權(quán)益，要從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾的發(fā)生。二要完善“大調(diào)解”工作體系。深入開展矛盾“大排查”，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體的“大調(diào)解”工作體系，共同及時有效化解社會矛盾的機制，做到哪里有矛盾糾紛，哪里就有調(diào)解工作。三要強根固本。基礎(chǔ)不牢，地動山搖，社會矛盾化解的重點在基層。司法行政機關(guān)要把深入推進社會矛盾化解作為堅持執(zhí)法為民的生動實踐，作為維護社會和諧穩(wěn)定的重要抓手。把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

二、充分發(fā)揮職能作用，打牢社會穩(wěn)定基礎(chǔ)。在深入推進社會矛盾化解工作中，司法行政機關(guān)充分發(fā)揮好法制宣傳、法律服務(wù)、法律保障職能作用，為構(gòu)建和諧社會、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮應(yīng)有作用。

深入開展普法和依法治理。普法和依法治理是一項長期性的基礎(chǔ)性工作，是實現(xiàn)依法治國方略的必要條件。在普法和依法治理工作中全市司法行政機關(guān)發(fā)揮了各級黨委和政府的參謀助手作用，協(xié)調(diào)、組織、落實規(guī)劃所確定的目標(biāo)，廣泛深入地開展法制宣傳教育和推進依法治理。“五五”普法以來，駐馬店在全市范圍內(nèi)深入開展“法治縣區(qū)”、“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“民主法治村”、“民主法治社區(qū)”、“依法行政示范單位”、“依法辦事示范窗口”、“依法治校示范學(xué)校”、“誠信守法經(jīng)營企業(yè)”等創(chuàng)建活動，以基層廣泛的創(chuàng)建活動推動創(chuàng)建工作深入開展。以“法律六進”為載體，深入開展各類主題宣傳活動，創(chuàng)新宣傳形式、拓展宣傳領(lǐng)域，營造濃厚的普法依法治理氛圍。共發(fā)放各類法律法規(guī)教材360多萬冊，舉辦法制宣傳講座1萬余場次，培訓(xùn)法律骨干近萬人，舉辦公務(wù)員法律知識考試10余次，使全市800多萬公民不同程度地受到了普法教育。經(jīng)過“五五”普法依法治理，全市各級黨委和政府依法行政的理念進一步牢固，各部門、各行業(yè)依法治理能力和水平明顯提高，廣大群眾的法制觀念普遍增強，社會法治化管理水平逐步提升。2009年，全市有1個村被國家民政部、司法部授予“民主法制示范村”，有36個村委（社區(qū)）被省民政廳、司法廳授予 “民主法制示范村（社區(qū)）”。

筑牢社會公平的最后屏障。監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)，是司法行政工作中的一條特殊戰(zhàn)線。在依法治國的框架里，刑事司法是社會公平的最后防線，監(jiān)獄是“最后防線”的最后屏障。監(jiān)獄執(zhí)法不公，抑或妥協(xié)執(zhí)法，意味著社會公平防線的全面崩潰。監(jiān)獄對罪犯實施有效的監(jiān)管改造，對社會穩(wěn)定、社會秩序起著直接的保護作用。十年來，駐馬店市監(jiān)獄認真貫徹《監(jiān)獄法》，堅持把教育人，改造人放在第一位，積極創(chuàng)新教育改造方式方法，全方位、多層次、綜合性地開展教育改造和監(jiān)管安全工作。在全體干警中積極開展“大學(xué)習(xí)、大討論”、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、“講黨性修養(yǎng)、樹良好作風(fēng)、促科學(xué)發(fā)展”、監(jiān)獄管理工作專項整頓、“規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平”、“全省監(jiān)獄人民警察綜合素質(zhì)教育訓(xùn)練”、“執(zhí)法大培訓(xùn)、崗位大練兵”和“糾正執(zhí)法問題、促進公正執(zhí)法”等一系列專題教育活動，增強了全體警察的責(zé)任意識、奉獻意識和執(zhí)法水平。監(jiān)獄黨委堅持依法治監(jiān)、從嚴(yán)治警、精心育警、從優(yōu)待警，帶出了一流隊伍，保證了監(jiān)管安全。截至2009年11月11日，市監(jiān)獄實現(xiàn)連續(xù)17年監(jiān)管安全無事故。

努力為經(jīng)濟社會發(fā)展提供法律服務(wù)。在司法行政工作中，律師、公證、仲裁、司法鑒定、司法考試、法律援助、基層法律服務(wù)在提供法律服務(wù)、化解社會矛盾中具有各自的專業(yè)優(yōu)勢和特點，在維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮著重要作用。

律師參與訴訟活動，開展非訴訟法律服務(wù)、參與民商事活動、從事社會公益事業(yè)，為社會提供法律服務(wù)，是促進司法公正、提高審判質(zhì)量的重要制約力量。十年來，全市律師共擔(dān)任常年法律顧問1998家，辯護及代理訴訟案件16218件，辦理非訴訟法律事務(wù)1430件，解答法律咨詢651022人次，為我市的經(jīng)濟建設(shè)、民主法制建設(shè)和社會穩(wěn)定提供了有力的法律服務(wù)。

公證是一種預(yù)防性的法律制度，處于防范民事糾紛的最前沿。公證通過法定的程序來實現(xiàn)社會所期望的誠信，進而最大限度地降低風(fēng)險，防止非法行為的發(fā)生。十年來，全市公證機關(guān)共辦理各類公證事項40余萬件，制止不法經(jīng)濟合同涉及金額15300萬元，公證機關(guān)在拓展國內(nèi)公證服務(wù)領(lǐng)域的同時，積極開展涉外公證，共辦理涉外公證1萬余件，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了全方位、多角度的服務(wù)。

仲裁充分體現(xiàn)了當(dāng)事人自主意愿與國家強制力的圓滿結(jié)合，仲裁在解決經(jīng)濟糾紛中具有程序簡便、靈活、快捷的優(yōu)勢和特點。駐馬店仲裁委2002年成立以來，共辦結(jié)各類仲裁案件3000多起，涉案標(biāo)的額達19億多元，為當(dāng)事人和企業(yè)挽回經(jīng)濟損失達2億多元，受案數(shù)量每年在全國186個仲裁機構(gòu)中排名一直保持在前20位。

司法鑒定是在訴訟活動中鑒定人運用科學(xué)技術(shù)或?qū)ｉT知識對訴訟涉及的專門問題進行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動。市司法鑒定工委自2002年成立以來，全市鑒定機構(gòu)共辦理各類鑒定11000多件，減、免、緩收費50余萬元，為促進司法公正，維護當(dāng)事人合法權(quán)益提供了有力保障。

法律援助向經(jīng)濟困難、沒有能力獲得基本法律服務(wù)的當(dāng)事人提供免費法律服務(wù)，幫助困難群眾實現(xiàn)訴訟權(quán)利，保證法律面前人人平等。駐馬店市法律援助中心自1999年成立以來，市縣兩級法律援助機構(gòu)共受理法律援助案件12441 起，解答法律咨詢174222 人次，減、免、緩收費達264萬元，取得了良好的社會效益，受到各級黨委和政府的關(guān)注，得到“弱勢群體”的贊譽。2009年全面啟動應(yīng)援盡援工作，全面開通了12348法律援助咨詢電話；2010年，法律援助列入市委、市政府十五項民生工程，法律援助工作實現(xiàn)了歷史性的突破，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢。

筑牢社會穩(wěn)定的第一道防線。人民調(diào)解工作是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作，是基層司法行政的重點工作，是符合我國國情的特色工作，人民調(diào)解組織在維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”上發(fā)揮了重大作用。通過開展人民調(diào)解大排查大調(diào)處百日競賽活動、社會矛盾調(diào)解年活動，做到了“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。十年來，共調(diào)處各類矛盾糾紛140410件，調(diào)解率100%，調(diào)成率96%，防止民轉(zhuǎn)刑案件1339起。十年來，駐馬店市司法行政機關(guān)全面開展創(chuàng)建文明司法所、文明法律服務(wù)所、示范性司法所活動。以強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委會（居委會）司法行政組織建設(shè)為重點，全面加強人民調(diào)解、基層法律服務(wù)、刑釋解教人員安置幫教等各項基層基礎(chǔ)工作，不斷推進基層司法行政工作改革與創(chuàng)新。安置幫教工作不斷加強，重新犯罪率得到有效控制。截至2010年6月，全市共登記刑釋解教人員10208人，重新違法犯罪率控制在2%以下。十年來，共使2萬余名刑釋解教人員得到了有效的安置幫教，幫教率達到100%，安置率達80%。

三、努力提高化解社會矛盾的能力和水平。做好司法行政工作，化解社會矛盾，關(guān)鍵是把隊伍建設(shè)好。一是加強思想政治建設(shè)。按照建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，學(xué)習(xí)型司法行政機關(guān)的要求，健全制度，改進學(xué)風(fēng)，做到真學(xué)、真懂、真信、真用。深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系，加強社會主義法治理念教育、職業(yè)道德教育、紀(jì)律作風(fēng)教育，確保廣大干警和法律服務(wù)工作者始終堅持“三個至上”，切實做到“四個在心中”。二是發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。始終把司法行政工作置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，充分發(fā)揮好黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。三是保證公正廉潔執(zhí)法。規(guī)范執(zhí)法執(zhí)業(yè)行為，嚴(yán)格執(zhí)行減刑（期）、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的程序和標(biāo)準(zhǔn)。完善律師、公證、司法鑒定等執(zhí)業(yè)規(guī)范；大力推進獄務(wù)公開，加大警務(wù)督查力度，加強執(zhí)法執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查，提升執(zhí)法執(zhí)業(yè)公信力，在監(jiān)獄人民警察隊伍中扎實開展“崗位大培訓(xùn)、大練兵”活動；嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法和腐敗行為。四是務(wù)實重干求實效。全市司法行政機關(guān)要切實加強學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實干，統(tǒng)籌推進司法行政各項工作，全面提升司法行政工作水平。總之，當(dāng)前和今后一個時期，司法行政機關(guān)在深入推進社會矛盾化解工作中，嚴(yán)格按照上級的部署安排，統(tǒng)一思想、開拓創(chuàng)新，扎實做好司法行政各項工作，為駐馬店市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定和平安建設(shè)作出新貢獻。

第四篇：把矛盾化解在基層

把矛盾化解在基層

——浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)調(diào)查

本刊記者李茂管王傳志

浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)的干部群眾在60年代初，創(chuàng)造了“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少、治安好”的“楓橋經(jīng)驗”，得到毛澤東同志的肯定并在全國推廣。改革開放以來，楓橋的干部群眾在鄧小平理論指引下，堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，繼承和發(fā)揚“楓橋經(jīng)驗”的基本精神，預(yù)防化解了一大批可能影響社會穩(wěn)定的各類矛盾，使楓橋出現(xiàn)了“矛盾少、治安好、發(fā)展快、社會文明進步”的良好局面，被中央社會治安綜合治理委員會授予“全國社會治安綜合治理先進單位”稱號。1999年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值8．8億元，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值25．7億元，農(nóng)民人均收入6150元，被省委、省政府命名為“浙江省社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)”。

一、立足預(yù)防，完善機制

楓橋鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)同志認為，在現(xiàn)階段，影響農(nóng)村穩(wěn)定的突出因素是人民內(nèi)部矛盾，這些矛盾可預(yù)見、可疏導(dǎo)，只要主動預(yù)防，及時化解，一般不會釀成大的事端。為此，他們把正確處理人民內(nèi)部矛盾，預(yù)防化解糾紛作為維護社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作和重要環(huán)節(jié)來抓，采取“四前”工作法，建立了有效的預(yù)防和化解矛盾的工作機制。一是組織建設(shè)走在工作前，保證預(yù)防化解工作有人抓、有人管理。建立全鎮(zhèn)綜合治理辦公機構(gòu)，由一名分管政法的 1

副書記抓綜合治理工作。重視村、企業(yè)治保調(diào)解組織建設(shè)，做到網(wǎng)絡(luò)健全，力量精干。目前，全鎮(zhèn)共有治保調(diào)解組織152個，治保調(diào)解人員484名，還有一支212人的治安信息員隊伍，以確保預(yù)防化解工作有人抓、有人管理。在加強治保調(diào)解組織建設(shè)中，治保調(diào)解主任一般由村支部書記或村委會主任兼任；對治保調(diào)解干部業(yè)務(wù)上加強指導(dǎo)，由公安、司法等部門針對農(nóng)村矛盾糾紛的特點，開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和法律輔導(dǎo)，提高治保調(diào)解干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和調(diào)解水平；生活上關(guān)心治保調(diào)解干部，對連續(xù)擔(dān)任治保調(diào)解干部10年以上的發(fā)給榮譽證書，由鎮(zhèn)、村投保養(yǎng)老保險，解除他們的后顧之憂，激發(fā)他們的工作熱情。二是預(yù)測工作走在預(yù)防前，建立反應(yīng)靈敏、能及時發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的預(yù)警體系。鎮(zhèn)黨委、政府每兩個月召開一次綜合治理聯(lián)席會議，每月召開一次政法部門聯(lián)席會議，同時，組織各部門力量，定期不定期地開展摸底排查工作，及時掌握矛盾糾紛苗頭，分析預(yù)測不安定因素和矛盾糾紛發(fā)生的特點規(guī)律，以提高預(yù)防工作的針對性。重視群眾來信來訪，建立信訪工作“五個一”工作法，即一日（群眾接待日）、一會（維護穩(wěn)定聯(lián)席會）、一表（填報《不安定因素排查登記表》）、一卡（信訪個案登記卡）、一活動（每月11、12日，鎮(zhèn)機關(guān)包村的干部下村現(xiàn)場辦公，為群眾排憂解難），及時了解民情社情。每年通過各種渠道收集的信息有200余條，為預(yù)防和化解矛盾提供了重要依據(jù)。三是預(yù)防工作走在調(diào)解前，努力減少矛盾，盡可能避免糾紛。楓橋的干部認為，預(yù)防糾紛，關(guān)鍵是要抓好與農(nóng)民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的重點工作，工作做到矛盾產(chǎn)生前。例如，楓橋織機遍布千家萬戶后，用電量猛增，村民對保證用電和電價問題十分關(guān)心。鎮(zhèn)黨委、政府和電管部門及時對農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)作出規(guī)劃，擴充了一批變壓器容量，定期對用電情況進行檢查，整頓村級電工隊伍，有效減少了用電糾紛。注意抓好重點季節(jié)糾紛預(yù)防工作。每年“雙搶”大忙來臨之前，村干部都要集體檢查一遍電線、溝渠、機耕路和山塘水庫，該修補的修補，該搶建的搶建，防止村民因爭水、爭電、爭路發(fā)生矛盾和沖突。四是調(diào)解工

作走在矛盾激化前，力爭把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。楓橋的干部認為，發(fā)生糾紛并不可怕，關(guān)鍵是理清糾葛，調(diào)解得法，把糾紛解決在初發(fā)階段，解決在基層。他們在開展調(diào)解工作中，堅持一快二細，就是一旦發(fā)生矛盾糾紛，干部不拖不推，立即受理調(diào)處，注重做過細的說服教育工作，理順情緒，消除隔閡。1998年8月，有兩個村因用電發(fā)生糾紛，雙方都準(zhǔn)備好了拖拉機準(zhǔn)備集體上訪。治安信息員將情況迅速報告后，鎮(zhèn)黨委、政府負責(zé)人立即帶領(lǐng)有關(guān)部門工作人員和治保調(diào)解人員到兩邊做工作，及時制止了雙方的行動，并妥善解決了矛盾。近五年來，全鎮(zhèn)共發(fā)生各類糾紛1766起，調(diào)解處理成功1706起，成功率達到96．6％，其中88％的糾紛在村一級得到及時化解，沒有一起矛盾激化，基本做到了小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交。

二、強化教育，提高素質(zhì)

楓橋的干部認為，農(nóng)民素質(zhì)的高低直接關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定，要全面提高農(nóng)民的素質(zhì)，關(guān)鍵在于教育。為此，他們通過建立學(xué)校教育、成人教育、家庭教育、社會教育、企業(yè)教育、外來人口教育等全方位立體式教育網(wǎng)絡(luò)，大力加強農(nóng)村宣傳思想教育工作和精神文明建設(shè)，開展形式多樣的普法教育，增強農(nóng)民的文明意識和法制觀念。鎮(zhèn)機關(guān)專門成立了宣傳中心，建立了一個宣傳長廊、一個廣電中心、一個文化活動中心和一個教育培訓(xùn)中心；各村、企事業(yè)單位基本都建立了一塊黑板報、一個閱報欄、一個活動室，主動出擊，先聲奪人，牢牢占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義精神，弘揚社會正氣。每年都要開展大型的主題教育。不少村組織村民開展健康的文體活動，充實村民的閑暇生活。全鎮(zhèn)廣泛開展了“創(chuàng)文明村、文明戶，做文明人”活動，80％以上的村達到了文明村標(biāo)準(zhǔn)。工青婦組織及敬老協(xié)會、禁賭協(xié)會、計劃生育協(xié)會等充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，組織開展群眾性活動和公益勞動，豐富了群眾的業(yè)余生活，增強

了群眾的公益意識。每年對鎮(zhèn)、村、企業(yè)干部定期進行法律知識培訓(xùn)，有效地提高了干部依法辦事水平。廣泛開展“送法進村”、“送法進廠”、“送法進校”、上法制課等活動，向群眾進行普法教育。廣泛深入的思想教育和普法教育，大大增強了群眾的文明意識和法制觀念，從而減少了糾紛的產(chǎn)生和矛盾的激化。

三、實行民主，依法治理

楓橋鎮(zhèn)以政務(wù)公開和村務(wù)公開為突破口，切實推進基層民主政治建設(shè)，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，大大調(diào)動了農(nóng)民群眾參與村務(wù)管理的積極性，密切了干群關(guān)系，為消除糾紛、有效地化解矛盾提供了根本的前提和保證。他們通過完善村級民主選舉制度，讓村民自主選出村委會班子，使民情、民意、民智真正在決策和管理中得到體現(xiàn)。依照國家法律法規(guī)政策，通過村民代表大會審議，制定簡單明了、具體實用的村規(guī)民約，充分依靠群眾實行自我教育、自我管理、自我約束。同時，全面推行村務(wù)公開，規(guī)定每年3月28日為村務(wù)公開日，村級財務(wù)情況每月向村民公布，對其他集體項目投標(biāo)、宅基地審批、計劃生育指標(biāo)分配、水電費收繳等村民比較關(guān)心的內(nèi)容分月分季向村民公開，接受群眾監(jiān)督。鎮(zhèn)、村干部嚴(yán)格依法按章辦事，把各項活動納入法制化、規(guī)范化軌道。治保調(diào)解干部在調(diào)解糾紛過程中，同樣堅持合法、合情、合理原則，講事實，講證據(jù)，講法律，依法調(diào)解。這些不僅拉近了干部與群眾的距離，“給群眾一個明白，還干部一個清白”，而且在解決問題、調(diào)解處理糾紛時，干部依法照章辦事便于說話，群眾心里明白易于接受。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，強固核心

楓橋之所以能把絕大部分矛盾化解在基層，關(guān)鍵在于以黨支部為核心的村級基層組織健全，干部在群眾中有較高的威望。曾

有段時間，一些地方存在的矛盾糾紛始終沒有調(diào)處成功，甚至個別還擴大激化。究其原因，在于部分村級治保調(diào)解組織工作不力，而深層的原因卻在于這些村基層組織整體功能弱化。“基礎(chǔ)不牢，地動山搖。”楓橋鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)認為，把一個地方治理好、發(fā)展好，關(guān)鍵是要發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，提高基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。他們及時從單一抓治保調(diào)解組織建設(shè)轉(zhuǎn)到抓整個基層組織建設(shè)上來，把以黨支部為核心的村級班子配套建設(shè)作為農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的重中之重來抓，配齊配好黨支部成員，配強支部書記，選好領(lǐng)頭雁。加強對村級干部的教育培訓(xùn)，通過組織報告會、專題講座、經(jīng)驗交流會、外出考察等，提高村干部的政策水平，增強依法治村能力，充分發(fā)揮村干部在維護農(nóng)村穩(wěn)定中的主力軍作用。鐘瑛村黨支部一班人，10多年來牢記黨的宗旨，堅持穿梭于村民中間，“磨破嘴皮，跑穿鞋底”，及時化解矛盾，晚上輪流值班，帶領(lǐng)護村隊員開展治安巡邏，確保了轄區(qū)的社會穩(wěn)定。該村調(diào)解委員會被司法部命名為“模范人民調(diào)解委員會”。目前，在整個楓橋農(nóng)村，已牢牢筑起了以黨支部為核心，村委會為依托，治保會、共青團、婦聯(lián)和民兵等組織相配套的維護穩(wěn)定的“第一道防線”。群眾“有糾紛找調(diào)解，有矛盾找組織”已成為時尚。

第五篇：立足于化解基層矛盾糾紛

****立足于化解基層矛盾糾紛

深入推進“三訪三評”活動

“三訪三評”活動開展以來，****發(fā)動民警深入排摸社會矛盾糾紛，充分發(fā)揮工作職能，主動協(xié)調(diào)社會基層單位，全力維護基層社會穩(wěn)定。“三訪三評”活動以來，全所民警除了向群眾訪貧問苦、送溫解困以外，通過訪評主動發(fā)現(xiàn)和化解群眾矛盾糾紛40余起，為群眾解難事、辦實事40余件。

2月7日，民警在下基層走訪時，****村24組的陸樹強與陸強均向他反映了互相間因田路界址問題發(fā)生的矛盾情況。該矛盾已歷經(jīng)一年有余的時間，雙方在遇到田間作業(yè)或道路通行等時候會時常發(fā)生爭吵，由此積下怨恨，雙方互不來往。今年春節(jié)前后，雙方再次因為道路通行問題數(shù)次發(fā)生口角，并引發(fā)揪扭沖突。****耐心聽取了雙方的矛盾情況，主動聯(lián)系該村村干部，共同于當(dāng)天到現(xiàn)場測量田地和路界，但是雙方對測量結(jié)果仍存有疑義。****建議村部邀請村里已退位的兩位老干部共同參與工作。次日，****再次用車接送村里的老干部共同到現(xiàn)場測量與協(xié)調(diào)，雙方終于就田路界址問題達成協(xié)議。第三天，****第三次到現(xiàn)場，就雙方揪扭發(fā)生的輕微傷害后果進行調(diào)解。經(jīng)過連續(xù)三天的工作，終于使該起老矛盾得到平息，避免了事態(tài)的升級擴大。圖為工作照。