第一篇：關(guān)于陽江市民政局依法化解基層矛盾情況的報(bào)告

服務(wù)大局 主動(dòng)履責(zé)

依法化解基層矛盾與糾紛

陽江市民政局

近年來，我局在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，圍繞中心工作，主動(dòng)履責(zé)，加強(qiáng)管理，積極探索新形勢(shì)下依法化解人民內(nèi)部矛盾的途徑和方法，認(rèn)真開展矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素排查、防范工作，確保了職責(zé)范圍內(nèi)的矛盾化解和維穩(wěn)工作實(shí)效。

一、主要做法和成效

（一）突出“三個(gè)到位”，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

一是思想認(rèn)識(shí)到位。我局領(lǐng)導(dǎo)班子清醒的認(rèn)識(shí)到，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定是改革和發(fā)展的前提條件，沒有社會(huì)的和諧穩(wěn)定，就沒有經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。局黨組統(tǒng)一思想，自覺抓住對(duì)待人民群眾態(tài)度問題這個(gè)根本，牢固樹立群眾觀念和宗旨意識(shí)，并要求全體民政干部在處理矛盾糾紛、開展排查化解工作中，切實(shí)把群眾利益放在第一位，正確對(duì)待群眾、堅(jiān)定相信群眾、全心依靠群眾，牢記“真情暖人心，滿意在民政”的政治責(zé)任，關(guān)注熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，密切掌握社情民情，認(rèn)真搞好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。二是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。我局專門成立信訪維穩(wěn)、化解基層矛盾工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)親自任組長(zhǎng)，各副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各科 1

室負(fù)責(zé)人為成員，遇到重大突發(fā)事件則以全局統(tǒng)一調(diào)配忍人手加強(qiáng)工作力度，平時(shí)優(yōu)先保證化解基層矛盾業(yè)務(wù)工作計(jì)費(fèi)。三是工作落實(shí)到位。社會(huì)矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)，才能確保社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作的正常開展。我局根據(jù)工作實(shí)際，定期召開矛盾糾紛排查工作會(huì)，對(duì)近期可能出現(xiàn)的各種不安定因素進(jìn)行分析排查，制定有效措施，及時(shí)防范和化解基層矛盾與糾紛，做到防患于未然。針對(duì)市東華頤養(yǎng)院出現(xiàn)上訪、信訪等不穩(wěn)定同志，我局對(duì)東華頤養(yǎng)院實(shí)行跟蹤落實(shí)制度，及時(shí)掌握市東華頤養(yǎng)院動(dòng)態(tài)，每星期兩次派有關(guān)業(yè)務(wù)管理人員到院做思想工作，正面引導(dǎo)市東華頤養(yǎng)院從大局出發(fā)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（二）做到“三個(gè)靠前”

一是領(lǐng)導(dǎo)指揮靠前。我局各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感，靠前指揮，面對(duì)面做好群眾工作，絕不回避矛盾、敷衍塞責(zé)。我局把抗災(zāi)復(fù)產(chǎn)作為關(guān)心群眾疾苦、保障民生發(fā)展的大事來抓，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，始終站在抗災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作的最前線，參與指揮、部署和組織抗災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作，經(jīng)常深入災(zāi)區(qū)察看、指導(dǎo)、研究抗災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作，確保抗災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作執(zhí)行到位，取得實(shí)效。二是干部工作靠前。我局各級(jí)干部認(rèn)真落實(shí)矛盾糾紛排查工作責(zé)任制，加大排查力度，及時(shí)把群眾反映的問題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，對(duì)可能出現(xiàn)的群體性事件和異常上訪信息，及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告，做

到防范在前，處理及時(shí)，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和主動(dòng)性。在開展排查軍隊(duì)退役人員矛盾的化解工作中，我局著力排查重點(diǎn)上訪群體、挑頭人和非法組織，認(rèn)真甄別不同矛盾，深入分析問題的性質(zhì)和原因，對(duì)確因困難而上訪的，要最大限度傳遞黨和政府的關(guān)懷，想方設(shè)法解決；對(duì)企圖通過上訪要政策，屬于纏訪鬧訪性質(zhì)的，要緊緊圍繞黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)公安、維穩(wěn)等相關(guān)部門，共同做好化解、穩(wěn)控工作。三是宣傳教育靠前。我局黨組切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部和群眾的法制宣傳教育，努力增強(qiáng)干部法制觀念和法律意識(shí)，充分利用法律武器，積極依法化解矛盾糾紛。同時(shí)，通過深入開展法制教育尤其是《村民委員會(huì)組織法》、《信訪條例》等法律法規(guī)的宣傳，引導(dǎo)群眾正確對(duì)待選舉，珍惜民主權(quán)利，認(rèn)清煽動(dòng)串聯(lián)、策劃組織集體上訪和未經(jīng)批準(zhǔn)成立社會(huì)組織是違法的，使群眾知法、懂法、守法，按照正常渠道反映和解決問題。

（三）建立“三項(xiàng)機(jī)制”，完善排查化解網(wǎng)絡(luò)

為有效開展優(yōu)撫安置工作，我局在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，建立了三項(xiàng)工作機(jī)制。一是建立嚴(yán)格的參戰(zhàn)涉核身份認(rèn)定機(jī)制。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省民政廳的具體指導(dǎo)下，我市積極推進(jìn)各項(xiàng)穩(wěn)控和幫扶解困工作，全面落實(shí)優(yōu)撫安置政策，大多數(shù)復(fù)員退伍軍人對(duì)中央和省有關(guān)政策是滿意的，總體是穩(wěn)定的。但仍有少部分軍隊(duì)退役人員繼續(xù)堅(jiān)持不合理要求，一些人因政策沒有惠及而相互攀比，或不滿足于已得到的待遇而蓄謀上訪。中央有關(guān)政策規(guī)定，只

要本人檔案有記載，符合認(rèn)定的條件，無論何時(shí)提出，及時(shí)給予辦理。不符合條件的要耐心做好政策解釋工作，絕不能違反中央規(guī)定，放寬政策，亂開口子。二是建立重點(diǎn)排查機(jī)制。近年，村委會(huì)選舉成為我市基層民主政治的大事，搞好村委會(huì)選舉，夯實(shí)基層社會(huì)管理基礎(chǔ)，是市委市政府今年上半年重要任務(wù)。為此，我局積極提前綢繆，切實(shí)開展“難點(diǎn)村”的調(diào)查摸底。一是開展村委會(huì)換屆選舉“難點(diǎn)村”調(diào)查。從去年11月起，組織村委會(huì)成員民主評(píng)議工作和村委會(huì)選舉“難點(diǎn)村”調(diào)研，全市共排查出“難點(diǎn)村”84個(gè)，對(duì)排查出的問題，深入分析矛盾的原因，有針對(duì)性制定解決辦法，做到“一村一策”，不同問題不同解決。三是建立包案調(diào)處機(jī)制。將每起糾紛具體落實(shí)到人頭，做到“四定”、“三包”，即：定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任科室、定責(zé)任人、定辦結(jié)時(shí)限、包調(diào)處、包跟蹤、包反饋。新形勢(shì)下社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)出“群體性、復(fù)雜性、易激化、難調(diào)處”等特點(diǎn)，要把復(fù)雜疑難的矛盾調(diào)處好，解決在基層，消滅萌芽狀態(tài)，單靠一個(gè)單位或幾個(gè)人是難以做好的，必須協(xié)同各方面力量、群策群力，才能使矛盾得到有效化解。

二、工作體會(huì)

第二篇：全省依法化解基層矛盾現(xiàn)場(chǎng)會(huì)匯報(bào)材料

全省依法化解基層矛盾現(xiàn)場(chǎng)會(huì)匯報(bào)材料

創(chuàng)新機(jī)制化解矛盾 共建共享幸福順德

佛山市順德區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組

2011年11月7日

我區(qū)貫徹落實(shí)省委全會(huì)和汪洋書記“要求我區(qū)成為探索全省社會(huì)建設(shè)和管理創(chuàng)新的尖兵”的講話精神，全面系統(tǒng)地推進(jìn)綜合改革，深入開展法治區(qū)（鎮(zhèn)、街）創(chuàng)建活動(dòng)，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，以推進(jìn)協(xié)同共治為核心，切實(shí)從體制、制度上尋求依法化解基層矛盾糾紛的途徑和方法。主要做法是：

一、深入推進(jìn)“三大改革”，構(gòu)建化解基層矛盾、建設(shè)幸福順德的體制基礎(chǔ)

我區(qū)以社會(huì)體制綜合改革為龍頭，統(tǒng)領(lǐng)行政體制改革、農(nóng)村綜合改革和社會(huì)體制改革。明確農(nóng)村綜合改革是基礎(chǔ)，行政體制改革是關(guān)鍵，社會(huì)體制綜合改革是核心，在政府層面、政社互動(dòng)層面和社會(huì)層面立體推進(jìn)社會(huì)建設(shè)深入開展，為化解基層社會(huì)矛盾構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)。

一是深化行政體制改革，率先建立縱橫聯(lián)動(dòng)的大維穩(wěn)機(jī)制。在大部制改革中，區(qū)司法局與區(qū)委政法委合署辦公，區(qū)黨委一名副書記兼任政法委書記和司法局局長(zhǎng)，縱向上強(qiáng)化了黨委對(duì)司法行政部門及鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心的指導(dǎo)，增強(qiáng)了維穩(wěn)統(tǒng)籌能力；而簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)改革則理順區(qū)鎮(zhèn)管理職責(zé)、管理權(quán)限和財(cái)政分配關(guān)系，增強(qiáng)了鎮(zhèn)街的橫向管理、統(tǒng)籌和應(yīng)對(duì)能力。縱橫聯(lián)動(dòng)的大維穩(wěn)機(jī) — 1 —

制在化解陳村鎮(zhèn)不穩(wěn)定因素中成效明顯，區(qū)委政法委（區(qū)司法局）橫向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公檢法司法部門，陳村鎮(zhèn)橫向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜治信訪維穩(wěn)辦公室、司法所、派出所等機(jī)構(gòu)，同時(shí)在縱向上由區(qū)加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)的指導(dǎo)，區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)形成合力，最終使陳村大部分不穩(wěn)定因素得到化解。

二是推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，率先探索農(nóng)村和諧穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制。我們創(chuàng)新基層管理模式，實(shí)行政社分離、政經(jīng)分離，形成在黨領(lǐng)導(dǎo)下職責(zé)明確、協(xié)同共治的基層治理格局。目前全區(qū)200個(gè)村（社區(qū)）均建成行政服務(wù)站，承擔(dān)起與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行政服務(wù)，側(cè)重于政務(wù)；200個(gè)村（社區(qū)）黨組織是各種組織和工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，側(cè)重于重大事務(wù)和黨務(wù)；200個(gè)村（居）委會(huì)側(cè)重于自治事務(wù)；261個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)事務(wù)。我們建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益共享機(jī)制，重點(diǎn)解決農(nóng)村深層次矛盾和歷史欠賬，從源頭上解決影響我區(qū)農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的問題，促進(jìn)農(nóng)村長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定發(fā)展。我們創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)保障模式，目前已實(shí)現(xiàn)完全被征地農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障制度，基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋，在全省處于領(lǐng)跑地位。

三是推進(jìn)社會(huì)體制綜合改革，率先探索多元化的矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。我們以構(gòu)建協(xié)同共治模式為核心，加強(qiáng)專業(yè)領(lǐng)域社會(huì)調(diào)解機(jī)構(gòu)建設(shè)。在“大調(diào)解”的基礎(chǔ)上，區(qū)法院在鎮(zhèn)街物業(yè)管理協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等十余家單位成立了訴前聯(lián)調(diào)工作室，將訴調(diào)網(wǎng)絡(luò)向基層各部門、行業(yè)延伸。積極引進(jìn)社會(huì)組織參與治理，順德首家—2 —

專為殘疾人提供庇護(hù)性就業(yè)的慈善機(jī)構(gòu)----伍威權(quán)庇護(hù)工場(chǎng)采用“政府主導(dǎo)、民間運(yùn)作、第三方監(jiān)督”模式運(yùn)行，已成功吸納60名殘疾人入場(chǎng)開展職業(yè)技能培訓(xùn)及庇護(hù)性就業(yè)；社會(huì)工作服務(wù)社的社工以中間人、朋友身份直接介入基層信訪、社區(qū)矯正工作，使矛盾糾紛化解在當(dāng)?shù)亍⒚妊繝顟B(tài)，為建設(shè)公共治理型社會(huì)作出大膽嘗試，這項(xiàng)工作在全省也是首創(chuàng)。多元化的矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制有效提升了基層自我消化矛盾糾紛的能力。

二、發(fā)揮“兩代表兩委員”作用，建立化解基層矛盾、反映社情民意的工作制度

一是民主科學(xué)的決策咨詢制度。為了讓黨委政府的決策更好地反映民智和民意，讓決策更具前瞻性、創(chuàng)造性和操作性，我們聘請(qǐng)48位區(qū)內(nèi)外各界的專家、學(xué)者、知名人士組建了順德區(qū)公共決策咨詢委員會(huì)，同時(shí)規(guī)定公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等作為重大決策的必經(jīng)程序。目前全區(qū)已有7個(gè)鎮(zhèn)街、4個(gè)區(qū)屬部門成立了決策咨詢機(jī)構(gòu)，有的村還成立了村一級(jí)的決策咨詢委員會(huì)，三大改革亦陸續(xù)成立咨詢?cè)u(píng)審委員會(huì)。各級(jí)決策委成立后，通過多等形式參與我區(qū)重大的體制改革、重要事項(xiàng)的研究、咨詢和參謀工作，使政府的決策減少盲點(diǎn)，做到科學(xué)、民主、依法決策。

二是黨代會(huì)常任制度。我們開展黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作，創(chuàng)建全省黨代表任期制示范點(diǎn)，完善黨代表工作室制度，打造傾聽民意、聯(lián)系群眾的統(tǒng)領(lǐng)性平臺(tái)；實(shí)行黨代表大會(huì)年會(huì)制，完善黨代表依法行使權(quán)力的工作機(jī)制，推進(jìn)黨務(wù)公開，全面設(shè)立基層 — 3 —

黨代表工作室和“黨代表網(wǎng)上工作室”。目前全區(qū)通過已建成的151個(gè)黨代表工作室，廣泛開展黨代表接待日活動(dòng)，聯(lián)系群眾、反映民意，保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，從根本上防范和克服脫離群眾的“最大危險(xiǎn)”。

三是人大代表、政協(xié)委員工作聯(lián)系制度。加強(qiáng)人大代表、政協(xié)委員與黨代表、決策咨詢委委員的工作聯(lián)系制度，修訂實(shí)施《順德區(qū)人大常委會(huì)討論和決定本行政區(qū)域重大事項(xiàng)規(guī)定》，充分調(diào)動(dòng)人大代表、政協(xié)委員的積極性和能動(dòng)性，為創(chuàng)建法治區(qū)建言立論。許多部門特約人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任監(jiān)督員，通過加強(qiáng)與所在界別群眾聯(lián)系，深入基層，傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望，以提案、專題報(bào)告等方式，在維護(hù)團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定方面建良言出高招，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的作用。

三、重視法治政府建設(shè)，確立化解基層矛盾、實(shí)現(xiàn)法治惠民的目標(biāo)

一是全面部署法治政府建設(shè)。我們一向重視法治建設(shè)，今年我們出臺(tái)了《順德區(qū)法治政府建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，緊緊圍繞“十二五”期間順德區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展和綜合改革工作的要求，以我區(qū)“在全省率先基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府”作為目標(biāo)，對(duì)全區(qū)“十二五”期間的法治政府建設(shè)和依法行政工作作了安排部署。這是全省首部全面部署“十二五”時(shí)期縣區(qū)法治政府建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃，為全省縣區(qū)依法行政工作提供了良好示范。

二是創(chuàng)建法治鎮(zhèn)先行點(diǎn)。針對(duì)陳村鎮(zhèn)近年來陸續(xù)爆發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定因素，我們以陳村鎮(zhèn)創(chuàng)建全省法治鎮(zhèn)先行點(diǎn)為契機(jī)，全面—4 —

鋪開法治鎮(zhèn)（街）創(chuàng)建工作。通過加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范村務(wù)財(cái)務(wù)管理、深化基層民主法治建設(shè)等全面營(yíng)造“以法治促平安”的社會(huì)氛圍。目前陳村鎮(zhèn)的矛盾已在一定程度上得到化解，不穩(wěn)定村（社區(qū)）從原來的7個(gè)減至2個(gè)，村民上訪反映的問題從60個(gè)減至4個(gè)，部分矛盾糾紛已正確引入司法程序。

三是創(chuàng)新公共法律服務(wù)新模式。我們除送法下鄉(xiāng)、運(yùn)用三大普法平臺(tái)進(jìn)行法律宣傳外，還積極探索利用社會(huì)組織進(jìn)行普法宣傳的工作模式，如部分鎮(zhèn)街出資購(gòu)買律師事務(wù)所的服務(wù)，律師事務(wù)所定期到村居開展法律咨詢活動(dòng)或者講座，收到了較好的效果。也有鎮(zhèn)街以政府出資購(gòu)買服務(wù)的形式成立了法律咨詢服務(wù)中心，通過中心面向各村（居）群眾提供免費(fèi)的法律咨詢、民間糾紛調(diào)解、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。通過以第三方為群眾提供法律服務(wù)，不僅提高了群眾的法律知識(shí)，也有利于引導(dǎo)群眾通過法律途徑表達(dá)訴求，實(shí)現(xiàn)法治惠民。

社會(huì)和諧穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。我們將繼續(xù)通過深化綜合改革，深入推進(jìn)法治區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，依法化解基層矛盾，努力實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治和共建共享幸福順德的宏偉目標(biāo)。

第三篇：構(gòu)建和諧社會(huì)依法化解農(nóng)村矛盾

建設(shè)和諧社會(huì)，全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村。不容諱言當(dāng)前和今后很長(zhǎng)時(shí)期里，“三農(nóng)”問題仍然是困擾黨和國(guó)家發(fā)展的重大問題，“三農(nóng)”問題很多又以涉農(nóng)糾紛和案件的形式表現(xiàn)出來，因此，如何依法化解農(nóng)村矛盾，特別是涉農(nóng)糾紛和案件，平抑農(nóng)民之間的權(quán)利沖突，這對(duì)增強(qiáng)司法能力，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；對(duì)構(gòu)建和諧平安農(nóng)村，鞏固加強(qiáng)黨的執(zhí)政

地位；對(duì)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義都有著十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前農(nóng)村矛盾凸現(xiàn)

在國(guó)際上，人們普遍認(rèn)為人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1000美元的時(shí)候最容易產(chǎn)生種種不和諧。原因在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程實(shí)際上是一種利益調(diào)整的過程，往往由一部分人利益的改善引起另一部分人的利益受損，這就容易產(chǎn)生各種矛盾和利益沖突。

原最高法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)在美國(guó)耶魯大學(xué)作了《中國(guó)司法：挑戰(zhàn)與改革》的演講，他坦陳：中國(guó)的傳統(tǒng)社會(huì)是非訟、厭訟的，但那是封建專制年代的情形，公民缺乏權(quán)利意識(shí)，政府也壓制訴訟。而今天的中國(guó)人則似乎與美國(guó)人一樣的“好訟”了。20多年來，中國(guó)剛剛改革開放的時(shí)候，每年的民商事案件平均只有50多萬件，而20多年后的今天則上升到了500多萬件，是上個(gè)世紀(jì)70年代未的10倍。可見中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革帶來了經(jīng)濟(jì)生活的活躍，民商事糾紛也相應(yīng)增加。同時(shí)，我們也要看到這些民商事糾紛，很大部分就是涉農(nóng)糾紛案件。

以我們南康市為例，2007年南康市法院受理的刑事案件106件，與往年大致持平，說明我市的社會(huì)治安形勢(shì)比較穩(wěn)定。但受理的各類民商事案件1673件，比2002年1291件，增加382件，上升29.59%，而這些民商事糾紛案件中，涉農(nóng)糾紛達(dá)953件，占當(dāng)年民商事案糾紛56.96%。

除傳統(tǒng)的勞務(wù)糾紛、相鄰糾紛和人身損害賠償糾紛略有下降外，其他涉農(nóng)糾紛都有較大幅度的增長(zhǎng)。

一是債權(quán)債務(wù)糾紛案件居首位。特別是農(nóng)村承包合同糾紛、民間借貸糾紛大量增加，2007年受理此類糾紛案件112件，占當(dāng)年涉農(nóng)案件的11.75%。

二是土地糾紛增多。農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、契約化發(fā)展，過去無人問津的荒山、荒嶺、山坡、灘涂成了“寸土必爭(zhēng)”的黃金之地。中央減免農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民開發(fā)性農(nóng)業(yè)勃興，土地、山林、果園、魚塘、灘涂的占有、使用、收益、相鄰糾紛增幅很大，2007年，受理此類案件107件，占當(dāng)年涉農(nóng)案件的11.23%。

三是傳統(tǒng)婚姻家庭糾紛有所下降，但近年來，“打工青年”離婚案件居高不下。眾多的打工青年為社會(huì)、為家庭作出了貢獻(xiàn)，他們是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，但由于打工青年流動(dòng)性大等原因，給婚姻家庭帶來了很多不利因素。2007年，受理此類案件83件，占涉農(nóng)案件8.70%。

四是拖欠農(nóng)民工工資的案件和交通事故損害賠償案件增幅很大。而且呈現(xiàn)出案件多，標(biāo)的大的特點(diǎn)。

此外，還有生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子以及毒害耕畜等侵害農(nóng)民合法權(quán)益的案件。此類案件往往由于農(nóng)民缺乏維權(quán)意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、時(shí)效意識(shí)而使自己的合法權(quán)益得不到及時(shí)有效保護(hù)。有的農(nóng)民則采取極端報(bào)復(fù)手段來實(shí)現(xiàn)權(quán)利。如高安農(nóng)民胡某在福建老板林某的磚廠打工，被攪泥機(jī)扎傷，法院判決林某賠償胡某10多萬元。到期后，胡某不申請(qǐng)執(zhí)行，而是邀集親友數(shù)人，綁架林的2個(gè)女兒，結(jié)果構(gòu)成犯罪被判刑，成為《站在被告席上的受害人》，教訓(xùn)極為深刻。

二、權(quán)利沖突是農(nóng)村矛盾糾紛核心內(nèi)容

在社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。社會(huì)矛盾當(dāng)前集中表現(xiàn)為各種權(quán)利沖突，當(dāng)前的農(nóng)村矛盾盡管紛繁復(fù)雜，但其規(guī)律和特點(diǎn)：

第一、現(xiàn)階段農(nóng)村矛盾糾紛反映了國(guó)家、集體和個(gè)人三者利益關(guān)系。這些矛盾屬于歷史遺留問題的是極少數(shù)，絕大多數(shù)是改革、發(fā)展過程中的矛盾，是人民內(nèi)部矛盾。在農(nóng)村，講三者利益，說到底是國(guó)家、集體給農(nóng)民什么，農(nóng)民為國(guó)家、集體負(fù)擔(dān)什么。人民公社時(shí)期，負(fù)擔(dān)的載體是生產(chǎn)隊(duì)，農(nóng)民吃的是“大鍋飯”，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的矛盾潛伏著。現(xiàn)在，農(nóng)民個(gè)人是獨(dú)立的負(fù)擔(dān)載體，負(fù)擔(dān)的輕與重，直接關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定與不穩(wěn)定。近年來，國(guó)家免除了農(nóng)業(yè)稅，廣大農(nóng)民衷心擁護(hù)黨的農(nóng)村政策。但現(xiàn)在的問題主要是對(duì)“集體”，因?yàn)椤凹w”曾使農(nóng)民大受“一平二調(diào)”之苦，現(xiàn)在加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又往往出在花樣百出的集資辦“集體”的事上。因此，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)“反彈”的壓力仍然很大。

第二，領(lǐng)導(dǎo)干部是一系列矛盾的主要方面，而且處于主導(dǎo)地位。農(nóng)村社會(huì)的一系列矛盾，都在農(nóng)民群眾與農(nóng)村干部這一對(duì)矛盾上交匯。有些鄉(xiāng)村干部，本質(zhì)上是農(nóng)民，帶領(lǐng)群眾致富，自己也要致富，如何擺正“小家”與“大家”的關(guān)系，就不能不成為農(nóng)村干群關(guān)系的“焦點(diǎn)”。如果鄉(xiāng)村干部工作方法簡(jiǎn)單粗暴，濫用職權(quán)，越權(quán)執(zhí)法，作風(fēng)上貪污腐敗，就有可能影響干群關(guān)系，甚至造成群體性事件。

第三、涉及面廣，利益主體分散，各種矛盾互相交織，呈現(xiàn)多元化狀態(tài)。農(nóng)村的矛盾很多，引發(fā)的各種糾紛異常繁雜。少到幾元、幾十元的小額訴訟，多到上百萬的“官司”；小到家庭鄰里間宅基地爭(zhēng)執(zhí)，大到區(qū)域間土地、山林、水面權(quán)屬的紛爭(zhēng)；分到個(gè)人打官司告

狀，合到聚眾越級(jí)上訪等等。另外，農(nóng)民收入提高了，但與其它行業(yè)相比仍處于最低水平；農(nóng)民素質(zhì)提高了，但仍有很多文盲、法盲。加之，封建迷信、宗族勢(shì)力與“黑黃毒賭”等丑惡現(xiàn)象的攪合，使得農(nóng)村矛盾縱橫在農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活的各個(gè)方面，而且容易激化，形成連鎖反應(yīng)。因此，我們對(duì)此要有足夠的認(rèn)識(shí)，花更大氣力妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，正確處理農(nóng)村矛盾，大力促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧。

三、構(gòu)建多元農(nóng)村矛盾糾紛化解機(jī)制的設(shè)想

有社會(huì)就有紛爭(zhēng)，有紛爭(zhēng)就要有相應(yīng)的糾紛解決方式。在當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)中，建立一個(gè)功能互補(bǔ)、程序銜接、能夠滿足農(nóng)民多種需求的多元化解機(jī)制是當(dāng)前依法化解農(nóng)村矛盾糾紛的發(fā)展方向。其合理性主要有：其一，多元化的農(nóng)村矛盾糾紛決定了糾紛解決機(jī)制的多元化。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，伴隨利益的調(diào)整、重分，規(guī)則的修正、重建，表現(xiàn)在農(nóng)村的矛盾糾紛在內(nèi)容、性質(zhì)和形式上發(fā)生了較大的變化，糾紛成因、糾紛類型和糾紛層次呈現(xiàn)多元化，這就要求解決矛盾和糾紛的手段、方式的多樣化。其二，各種糾紛解決方式的功能差異決定了糾紛解決機(jī)制的多元化。就糾紛解決方式而言，無非有訴訟和非訴訟兩種方式。訴訟代表國(guó)家司法權(quán)的行使，屬于一種公共性的糾紛解決機(jī)制，是糾紛“法律”解決的典型形式。與訴外糾紛解決方式相比，它更具正統(tǒng)性和權(quán)威性。但存在成本高、周期長(zhǎng)、過于剛性化等制度上的功能障礙，訴訟并非糾紛解決的最佳方案。訴訟外糾紛解決方式盡管程序不如訴訟嚴(yán)謹(jǐn)、處理不如訴訟精確，但靈活、便捷的功能優(yōu)勢(shì)，更適合于特定社會(huì)關(guān)系、特定主體和特定糾紛的解決。其三，價(jià)值觀念的多元化決定了糾紛解決機(jī)制的多元化。在糾紛解決過程中，不同的主體有著不同的價(jià)值取向，對(duì)糾紛解決方式也會(huì)作出不同的選擇：側(cè)重權(quán)利實(shí)現(xiàn)的，往往從法定權(quán)利義務(wù)角度出發(fā)，力求選擇訴訟實(shí)現(xiàn)權(quán)利最大化；而側(cè)重效益考量的，往往從糾紛解決和實(shí)現(xiàn)正義的成本、效益出發(fā)，力求通過便捷、經(jīng)濟(jì)、協(xié)商的訴訟外方式解決紛爭(zhēng)。只有推行多元化糾紛解決機(jī)制，才能從不同角度滿足不同主體解決糾紛的需求，使當(dāng)事人有可能充分行使選擇權(quán)，獲得便利、經(jīng)濟(jì)和符合情理的糾紛解決途徑。在我國(guó)，社會(huì)矛盾爭(zhēng)訟有五大解決途徑：協(xié)商，民間調(diào)解，申訴（行政調(diào)解），仲裁與訴訟。總體來看，在司法實(shí)踐中，近年來我國(guó)訴訟調(diào)解工作得到了加強(qiáng)，這符合社會(huì)主體對(duì)司法需求越來越高的趨勢(shì)，這是好的一面。但人民調(diào)解和民間調(diào)解、仲裁則有弱化的趨勢(shì)，因而產(chǎn)生農(nóng)村矛盾糾紛解決渠道不暢通的問題，大量糾紛涌入法院，增加了司法資源的浪費(fèi)和訴訟成本的增加。因此，要大力加強(qiáng)訴訟外糾紛解決機(jī)制的建立，初步構(gòu)想建立以人民法庭為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會(huì)、司法所為調(diào)解工作站、以村組調(diào)解員為工作聯(lián)系點(diǎn)的“庭、站、點(diǎn)”調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，按照“小糾紛由村組調(diào)解員調(diào)處，即不出村；一般糾紛由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解工作站調(diào)處，即不出鄉(xiāng)；大糾紛由人民法庭（人民法院）裁決調(diào)處”的原則，從而實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)互動(dòng)，提高司法資源的利用效率，最大限度地保障和維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

四、幾點(diǎn)建議和對(duì)策。

當(dāng)前農(nóng)村矛盾凸現(xiàn)，除了要構(gòu)建多元矛盾化解機(jī)制外，筆者認(rèn)為還要在以下方面下功夫：

首先，堅(jiān)持積極疏導(dǎo)的方針。民意如水，宜疏不宜堵。加強(qiáng)疏導(dǎo)，就是對(duì)農(nóng)民群眾的意見、愿望和呼聲要主動(dòng)聽取，對(duì)于農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題要主動(dòng)解決，對(duì)于農(nóng)民群眾提出的合理要求要主動(dòng)辦理。尊重和保護(hù)群眾對(duì)黨和政府的信任熱情。要在農(nóng)民群眾中開展社會(huì)主義“榮辱觀”教育，做到榮之事多做，恥之事不為，不以榮小而不為，不以恥小而為之；同時(shí)倡導(dǎo)和諧家庭關(guān)系和科學(xué)文明的健康生活方式，讓文明新風(fēng)吹遍千家萬戶。

（二）落實(shí)司法為民舉措。人民法院作為國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，對(duì)依法化解農(nóng)村矛盾負(fù)有義不容辭的職責(zé)。我們要牢固樹立“公正司法，一心為民”的執(zhí)法指導(dǎo)思想，認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，建立健全便民訴訟網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮便民訴訟網(wǎng)絡(luò)的作用，便利群眾訴訟；加大司法救助的力度，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，對(duì)他們的訴訟提供快捷高效服務(wù)，最大限度保障經(jīng)濟(jì)上確有困難的當(dāng)事人能打得起官司。在審理與群眾切身利益密切相關(guān)的案件中，要關(guān)注民生，維護(hù)民權(quán)，對(duì)一些社會(huì)影響較大、對(duì)立情結(jié)較強(qiáng)、涉及面較廣的民商事案件，要多做調(diào)解工作，防止“官了民不了，案了事不了”，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定。

（三）加大法律宣傳力度。應(yīng)當(dāng)肯定，幾年來，我市的普法工作取得了很大的成績(jī)，但也存在普法形式過于單一，效果不夠明顯的問題。人民法院、人民法庭要充分利用審判工作優(yōu)勢(shì)，采取以案講法、以案釋法、巡回審理、就地開庭等群眾喜聞樂見的形式，大力開展農(nóng)村法制宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民群眾法治觀念，引導(dǎo)農(nóng)民群眾以合法的形式實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)益。

（四）切實(shí)加強(qiáng)基層工作。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是化解和處理人民內(nèi)部矛盾的第一關(guān)口。要以村、街道和社區(qū)為工作重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，抓好村（居）委會(huì)、治保會(huì)、調(diào)解會(huì)等群眾自治組織建設(shè)，加強(qiáng)“兩所一庭”（派出所、司法所、人民法庭）的隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，構(gòu)筑起以基層黨組織為核心、群眾自治組織為基礎(chǔ)、基層政法組織為骨干的維護(hù)穩(wěn)定工作網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提高他們依法行政、依法調(diào)解的能力和水平，盡量不把穩(wěn)定因素消除在基層，解決在盟芽狀態(tài)中。

（五）提高農(nóng)村干部素質(zhì)。農(nóng)村矛盾中的主要矛盾是干群矛盾，干群矛盾說來說去主要有兩條：一是與民爭(zhēng)利，以權(quán)謀私引起的矛盾；二是方法簡(jiǎn)單，態(tài)度粗暴激化的矛盾。有些鄉(xiāng)村干部常用“土政策”，“土辦法”強(qiáng)制群眾執(zhí)行。“土辦法”外在表現(xiàn)是“蠻”，“土政策”外在表現(xiàn)是“粗”。實(shí)行依法治“官”，就要落實(shí)《村委會(huì)組織法（試行）》，對(duì)村委會(huì)干部，要由農(nóng)民直接選舉。人民法院對(duì)“民告官”案件要依法敢判，嚴(yán)格執(zhí)行。同是，要牢記“水能載舟，也能覆舟”的古訓(xùn)，依法賦予和規(guī)范各級(jí)官員行使公權(quán)利的范圍、途徑、方式和程序，衡量好“官”、“民”權(quán)利，只有把“官”治好了，管住了，“民”才能順心，才能服氣，才能把農(nóng)村矛盾減少到最低限度。

第四篇：立足于化解基層矛盾糾紛

****立足于化解基層矛盾糾紛

深入推進(jìn)“三訪三評(píng)”活動(dòng)

“三訪三評(píng)”活動(dòng)開展以來，****發(fā)動(dòng)民警深入排摸社會(huì)矛盾糾紛，充分發(fā)揮工作職能，主動(dòng)協(xié)調(diào)社會(huì)基層單位，全力維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定。“三訪三評(píng)”活動(dòng)以來，全所民警除了向群眾訪貧問苦、送溫解困以外，通過訪評(píng)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和化解群眾矛盾糾紛40余起，為群眾解難事、辦實(shí)事40余件。

2月7日，民警在下基層走訪時(shí)，****村24組的陸樹強(qiáng)與陸強(qiáng)均向他反映了互相間因田路界址問題發(fā)生的矛盾情況。該矛盾已歷經(jīng)一年有余的時(shí)間，雙方在遇到田間作業(yè)或道路通行等時(shí)候會(huì)時(shí)常發(fā)生爭(zhēng)吵，由此積下怨恨，雙方互不來往。今年春節(jié)前后，雙方再次因?yàn)榈缆吠ㄐ袉栴}數(shù)次發(fā)生口角，并引發(fā)揪扭沖突。****耐心聽取了雙方的矛盾情況，主動(dòng)聯(lián)系該村村干部，共同于當(dāng)天到現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量田地和路界，但是雙方對(duì)測(cè)量結(jié)果仍存有疑義。****建議村部邀請(qǐng)村里已退位的兩位老干部共同參與工作。次日，****再次用車接送村里的老干部共同到現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量與協(xié)調(diào)，雙方終于就田路界址問題達(dá)成協(xié)議。第三天，****第三次到現(xiàn)場(chǎng)，就雙方揪扭發(fā)生的輕微傷害后果進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)過連續(xù)三天的工作，終于使該起老矛盾得到平息，避免了事態(tài)的升級(jí)擴(kuò)大。圖為工作照。

第五篇：化解基層矛盾

2010年和今后一個(gè)時(shí)期，中央和國(guó)務(wù)院對(duì)政法機(jī)關(guān)明確提出深入推進(jìn)“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作。社會(huì)矛盾化解工作與司法行政機(jī)關(guān)所肩負(fù)的法制宣傳、法律服務(wù)、法律保障職能密切相關(guān)，這就要求我們充分發(fā)揮職能作用，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)公平正義、維護(hù)最廣大人民的根本利益中發(fā)揮主力軍作用。

一、充分認(rèn)識(shí)化解社會(huì)矛盾的重要性。深入推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”是關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局、事關(guān)政法工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)黨中央對(duì)新時(shí)期政法工作的根本要求，體現(xiàn)了抓源頭、抓根本、抓基礎(chǔ)的戰(zhàn)略思維，體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)管理規(guī)律、政法工作規(guī)律的深入研究和準(zhǔn)確把握。深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，是維護(hù)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期社會(huì)和諧穩(wěn)定的治本之策，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌抓好發(fā)展這個(gè)硬道理和穩(wěn)定這個(gè)硬任務(wù)，全面推進(jìn)政法維穩(wěn)工作的重要載體，在三項(xiàng)重點(diǎn)工作中，社會(huì)矛盾化解是基礎(chǔ)。現(xiàn)階段，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)矛盾也日益凸現(xiàn)，不斷發(fā)生的重大群體事件和高位運(yùn)行的信訪總量告訴我們，因利益訴求引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾，觸點(diǎn)增多，破壞性增強(qiáng)，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，妥善消除不穩(wěn)定因素，顯得尤為重要和迫切。司法行政機(jī)關(guān)是政法機(jī)關(guān)的重要組成部分，其職能概括起來講，是一些基礎(chǔ)性、法律服務(wù)和法律保障性的工作，具有長(zhǎng)效性和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的特點(diǎn)。因此，司法行政機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)社會(huì)矛盾化解的長(zhǎng)期性和重要性，增強(qiáng)深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解的責(zé)任感和使命感。做好社會(huì)矛盾化解工作，原則上講：一要堅(jiān)持以人為本。要讓人民群眾共享發(fā)展成果，決不能侵犯人民群眾的合法權(quán)益，要從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的發(fā)生。二要完善“大調(diào)解”工作體系。深入開展矛盾“大排查”，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體的“大調(diào)解”工作體系，共同及時(shí)有效化解社會(huì)矛盾的機(jī)制，做到哪里有矛盾糾紛，哪里就有調(diào)解工作。三要強(qiáng)根固本。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，社會(huì)矛盾化解的重點(diǎn)在基層。司法行政機(jī)關(guān)要把深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解作為堅(jiān)持執(zhí)法為民的生動(dòng)實(shí)踐，作為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要抓手。把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

二、充分發(fā)揮職能作用，打牢社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)。在深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作中，司法行政機(jī)關(guān)充分發(fā)揮好法制宣傳、法律服務(wù)、法律保障職能作用，為構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮應(yīng)有作用。

深入開展普法和依法治理。普法和依法治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的基礎(chǔ)性工作，是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)方略的必要條件。在普法和依法治理工作中全市司法行政機(jī)關(guān)發(fā)揮了各級(jí)黨委和政府的參謀助手作用，協(xié)調(diào)、組織、落實(shí)規(guī)劃所確定的目標(biāo)，廣泛深入地開展法制宣傳教育和推進(jìn)依法治理。“五五”普法以來，駐馬店在全市范圍內(nèi)深入開展“法治縣區(qū)”、“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“民主法治村”、“民主法治社區(qū)”、“依法行政示范單位”、“依法辦事示范窗口”、“依法治校示范學(xué)校”、“誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)企業(yè)”等創(chuàng)建活動(dòng)，以基層廣泛的創(chuàng)建活動(dòng)推動(dòng)創(chuàng)建工作深入開展。以“法律六進(jìn)”為載體，深入開展各類主題宣傳活動(dòng)，創(chuàng)新宣傳形式、拓展宣傳領(lǐng)域，營(yíng)造濃厚的普法依法治理氛圍。共發(fā)放各類法律法規(guī)教材360多萬冊(cè)，舉辦法制宣傳講座1萬余場(chǎng)次，培訓(xùn)法律骨干近萬人，舉辦公務(wù)員法律知識(shí)考試10余次，使全市800多萬公民不同程度地受到了普法教育。經(jīng)過“五五”普法依法治理，全市各級(jí)黨委和政府依法行政的理念進(jìn)一步牢固，各部門、各行業(yè)依法治理能力和水平明顯提高，廣大群眾的法制觀念普遍增強(qiáng)，社會(huì)法治化管理水平逐步提升。2009年，全市有1個(gè)村被國(guó)家民政部、司法部授予“民主法制示范村”，有36個(gè)村委（社區(qū)）被省民政廳、司法廳授予 “民主法制示范村（社區(qū)）”。

筑牢社會(huì)公平的最后屏障。監(jiān)獄是國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，是司法行政工作中的一條特殊戰(zhàn)線。在依法治國(guó)的框架里，刑事司法是社會(huì)公平的最后防線，監(jiān)獄是“最后防線”的最后屏障。監(jiān)獄執(zhí)法不公，抑或妥協(xié)執(zhí)法，意味著社會(huì)公平防線的全面崩潰。監(jiān)獄對(duì)罪犯實(shí)施有效的監(jiān)管改造，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)秩序起著直接的保護(hù)作用。十年來，駐馬店市監(jiān)獄認(rèn)真貫徹《監(jiān)獄法》，堅(jiān)持把教育人，改造人放在第一位，積極創(chuàng)新教育改造方式方法，全方位、多層次、綜合性地開展教育改造和監(jiān)管安全工作。在全體干警中積極開展“大學(xué)習(xí)、大討論”、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、“講黨性修養(yǎng)、樹良好作風(fēng)、促科學(xué)發(fā)展”、監(jiān)獄管理工作專項(xiàng)整頓、“規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平”、“全省監(jiān)獄人民警察綜合素質(zhì)教育訓(xùn)練”、“執(zhí)法大培訓(xùn)、崗位大練兵”和“糾正執(zhí)法問題、促進(jìn)公正執(zhí)法”等一系列專題教育活動(dòng)，增強(qiáng)了全體警察的責(zé)任意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)和執(zhí)法水平。監(jiān)獄黨委堅(jiān)持依法治監(jiān)、從嚴(yán)治警、精心育警、從優(yōu)待警，帶出了一流隊(duì)伍，保證了監(jiān)管安全。截至2009年11月11日，市監(jiān)獄實(shí)現(xiàn)連續(xù)17年監(jiān)管安全無事故。

努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供法律服務(wù)。在司法行政工作中，律師、公證、仲裁、司法鑒定、司法考試、法律援助、基層法律服務(wù)在提供法律服務(wù)、化解社會(huì)矛盾中具有各自的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮著重要作用。

律師參與訴訟活動(dòng)，開展非訴訟法律服務(wù)、參與民商事活動(dòng)、從事社會(huì)公益事業(yè)，為社會(huì)提供法律服務(wù)，是促進(jìn)司法公正、提高審判質(zhì)量的重要制約力量。十年來，全市律師共擔(dān)任常年法律顧問1998家，辯護(hù)及代理訴訟案件16218件，辦理非訴訟法律事務(wù)1430件，解答法律咨詢651022人次，為我市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民主法制建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定提供了有力的法律服務(wù)。

公證是一種預(yù)防性的法律制度，處于防范民事糾紛的最前沿。公證通過法定的程序來實(shí)現(xiàn)社會(huì)所期望的誠(chéng)信，進(jìn)而最大限度地降低風(fēng)險(xiǎn)，防止非法行為的發(fā)生。十年來，全市公證機(jī)關(guān)共辦理各類公證事項(xiàng)40余萬件，制止不法經(jīng)濟(jì)合同涉及金額15300萬元，公證機(jī)關(guān)在拓展國(guó)內(nèi)公證服務(wù)領(lǐng)域的同時(shí)，積極開展涉外公證，共辦理涉外公證1萬余件，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了全方位、多角度的服務(wù)。

仲裁充分體現(xiàn)了當(dāng)事人自主意愿與國(guó)家強(qiáng)制力的圓滿結(jié)合，仲裁在解決經(jīng)濟(jì)糾紛中具有程序簡(jiǎn)便、靈活、快捷的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。駐馬店仲裁委2002年成立以來，共辦結(jié)各類仲裁案件3000多起，涉案標(biāo)的額達(dá)19億多元，為當(dāng)事人和企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2億多元，受案數(shù)量每年在全國(guó)186個(gè)仲裁機(jī)構(gòu)中排名一直保持在前20位。

司法鑒定是在訴訟活動(dòng)中鑒定人運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或?qū)ｉT知識(shí)對(duì)訴訟涉及的專門問題進(jìn)行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動(dòng)。市司法鑒定工委自2002年成立以來，全市鑒定機(jī)構(gòu)共辦理各類鑒定11000多件，減、免、緩收費(fèi)50余萬元，為促進(jìn)司法公正，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益提供了有力保障。

法律援助向經(jīng)濟(jì)困難、沒有能力獲得基本法律服務(wù)的當(dāng)事人提供免費(fèi)法律服務(wù)，幫助困難群眾實(shí)現(xiàn)訴訟權(quán)利，保證法律面前人人平等。駐馬店市法律援助中心自1999年成立以來，市縣兩級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)共受理法律援助案件12441 起，解答法律咨詢174222 人次，減、免、緩收費(fèi)達(dá)264萬元，取得了良好的社會(huì)效益，受到各級(jí)黨委和政府的關(guān)注，得到“弱勢(shì)群體”的贊譽(yù)。2009年全面啟動(dòng)應(yīng)援盡援工作，全面開通了12348法律援助咨詢電話；2010年，法律援助列入市委、市政府十五項(xiàng)民生工程，法律援助工作實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢(shì)。

筑牢社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線。人民調(diào)解工作是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作，是基層司法行政的重點(diǎn)工作，是符合我國(guó)國(guó)情的特色工作，人民調(diào)解組織在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”上發(fā)揮了重大作用。通過開展人民調(diào)解大排查大調(diào)處百日競(jìng)賽活動(dòng)、社會(huì)矛盾調(diào)解年活動(dòng)，做到了“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。十年來，共調(diào)處各類矛盾糾紛140410件，調(diào)解率100%，調(diào)成率96%，防止民轉(zhuǎn)刑案件1339起。十年來，駐馬店市司法行政機(jī)關(guān)全面開展創(chuàng)建文明司法所、文明法律服務(wù)所、示范性司法所活動(dòng)。以強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委會(huì)（居委會(huì)）司法行政組織建設(shè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)人民調(diào)解、基層法律服務(wù)、刑釋解教人員安置幫教等各項(xiàng)基層基礎(chǔ)工作，不斷推進(jìn)基層司法行政工作改革與創(chuàng)新。安置幫教工作不斷加強(qiáng)，重新犯罪率得到有效控制。截至2010年6月，全市共登記刑釋解教人員10208人，重新違法犯罪率控制在2%以下。十年來，共使2萬余名刑釋解教人員得到了有效的安置幫教，幫教率達(dá)到100%，安置率達(dá)80%。

三、努力提高化解社會(huì)矛盾的能力和水平。做好司法行政工作，化解社會(huì)矛盾，關(guān)鍵是把隊(duì)伍建設(shè)好。一是加強(qiáng)思想政治建設(shè)。按照建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，學(xué)習(xí)型司法行政機(jī)關(guān)的要求，健全制度，改進(jìn)學(xué)風(fēng)，做到真學(xué)、真懂、真信、真用。深入學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育、職業(yè)道德教育、紀(jì)律作風(fēng)教育，確保廣大干警和法律服務(wù)工作者始終堅(jiān)持“三個(gè)至上”，切實(shí)做到“四個(gè)在心中”。二是發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。始終把司法行政工作置于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，充分發(fā)揮好黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。三是保證公正廉潔執(zhí)法。規(guī)范執(zhí)法執(zhí)業(yè)行為，嚴(yán)格執(zhí)行減刑（期）、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的程序和標(biāo)準(zhǔn)。完善律師、公證、司法鑒定等執(zhí)業(yè)規(guī)范；大力推進(jìn)獄務(wù)公開，加大警務(wù)督查力度，加強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查，提升執(zhí)法執(zhí)業(yè)公信力，在監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍中扎實(shí)開展“崗位大培訓(xùn)、大練兵”活動(dòng)；嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法和腐敗行為。四是務(wù)實(shí)重干求實(shí)效。全市司法行政機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干，統(tǒng)籌推進(jìn)司法行政各項(xiàng)工作，全面提升司法行政工作水平。總之，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，司法行政機(jī)關(guān)在深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作中，嚴(yán)格按照上級(jí)的部署安排，統(tǒng)一思想、開拓創(chuàng)新，扎實(shí)做好司法行政各項(xiàng)工作，為駐馬店市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定和平安建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。