第一篇：關于陽江市民政局依法化解基層矛盾情況的報告

服務大局 主動履責

依法化解基層矛盾與糾紛

陽江市民政局

近年來，我局在市委、市政府的領導下，正確處理改革、發展、穩定的關系，圍繞中心工作，主動履責，加強管理，積極探索新形勢下依法化解人民內部矛盾的途徑和方法，認真開展矛盾糾紛和不穩定因素排查、防范工作，確保了職責范圍內的矛盾化解和維穩工作實效。

一、主要做法和成效

（一）突出“三個到位”，切實加強組織領導

一是思想認識到位。我局領導班子清醒的認識到，維護社會和諧穩定是改革和發展的前提條件，沒有社會的和諧穩定，就沒有經濟社會的快速發展。局黨組統一思想，自覺抓住對待人民群眾態度問題這個根本，牢固樹立群眾觀念和宗旨意識，并要求全體民政干部在處理矛盾糾紛、開展排查化解工作中，切實把群眾利益放在第一位，正確對待群眾、堅定相信群眾、全心依靠群眾，牢記“真情暖人心，滿意在民政”的政治責任，關注熱點難點問題，密切掌握社情民情，認真搞好矛盾糾紛排查調處工作，有效維護了社會穩定。二是組織領導到位。我局專門成立信訪維穩、化解基層矛盾工作領導小組，由局長親自任組長，各副局長任副組長，各科 1

室負責人為成員，遇到重大突發事件則以全局統一調配忍人手加強工作力度，平時優先保證化解基層矛盾業務工作計費。三是工作落實到位。社會矛盾糾紛消除在萌芽狀態，才能確保社會矛盾糾紛排查化解工作的正常開展。我局根據工作實際，定期召開矛盾糾紛排查工作會，對近期可能出現的各種不安定因素進行分析排查，制定有效措施，及時防范和化解基層矛盾與糾紛，做到防患于未然。針對市東華頤養院出現上訪、信訪等不穩定同志，我局對東華頤養院實行跟蹤落實制度，及時掌握市東華頤養院動態，每星期兩次派有關業務管理人員到院做思想工作，正面引導市東華頤養院從大局出發，維護社會穩定。

（二）做到“三個靠前”

一是領導指揮靠前。我局各級領導干部以強烈的政治責任感，靠前指揮，面對面做好群眾工作，絕不回避矛盾、敷衍塞責。我局把抗災復產作為關心群眾疾苦、保障民生發展的大事來抓，黨政主要領導靠前指揮，始終站在抗災復產工作的最前線，參與指揮、部署和組織抗災復產工作，經常深入災區察看、指導、研究抗災復產工作，確保抗災復產工作執行到位，取得實效。二是干部工作靠前。我局各級干部認真落實矛盾糾紛排查工作責任制，加大排查力度，及時把群眾反映的問題解決在基層，化解在萌芽狀態，對可能出現的群體性事件和異常上訪信息，及時向上級有關部門報告，做

到防范在前，處理及時，增強工作的預見性和主動性。在開展排查軍隊退役人員矛盾的化解工作中，我局著力排查重點上訪群體、挑頭人和非法組織，認真甄別不同矛盾，深入分析問題的性質和原因，對確因困難而上訪的，要最大限度傳遞黨和政府的關懷，想方設法解決；對企圖通過上訪要政策，屬于纏訪鬧訪性質的，要緊緊圍繞黨委政府的領導，協調公安、維穩等相關部門，共同做好化解、穩控工作。三是宣傳教育靠前。我局黨組切實加強對干部和群眾的法制宣傳教育，努力增強干部法制觀念和法律意識，充分利用法律武器，積極依法化解矛盾糾紛。同時，通過深入開展法制教育尤其是《村民委員會組織法》、《信訪條例》等法律法規的宣傳，引導群眾正確對待選舉，珍惜民主權利，認清煽動串聯、策劃組織集體上訪和未經批準成立社會組織是違法的，使群眾知法、懂法、守法，按照正常渠道反映和解決問題。

（三）建立“三項機制”，完善排查化解網絡

為有效開展優撫安置工作，我局在深入調研的基礎上，建立了三項工作機制。一是建立嚴格的參戰涉核身份認定機制。近年來，在市委、市政府的正確領導下，在省民政廳的具體指導下，我市積極推進各項穩控和幫扶解困工作，全面落實優撫安置政策，大多數復員退伍軍人對中央和省有關政策是滿意的，總體是穩定的。但仍有少部分軍隊退役人員繼續堅持不合理要求，一些人因政策沒有惠及而相互攀比，或不滿足于已得到的待遇而蓄謀上訪。中央有關政策規定，只

要本人檔案有記載，符合認定的條件，無論何時提出，及時給予辦理。不符合條件的要耐心做好政策解釋工作，絕不能違反中央規定，放寬政策，亂開口子。二是建立重點排查機制。近年，村委會選舉成為我市基層民主政治的大事，搞好村委會選舉，夯實基層社會管理基礎，是市委市政府今年上半年重要任務。為此，我局積極提前綢繆，切實開展“難點村”的調查摸底。一是開展村委會換屆選舉“難點村”調查。從去年11月起，組織村委會成員民主評議工作和村委會選舉“難點村”調研，全市共排查出“難點村”84個，對排查出的問題，深入分析矛盾的原因，有針對性制定解決辦法，做到“一村一策”，不同問題不同解決。三是建立包案調處機制。將每起糾紛具體落實到人頭，做到“四定”、“三包”，即：定牽頭領導、定責任科室、定責任人、定辦結時限、包調處、包跟蹤、包反饋。新形勢下社會矛盾糾紛呈現出“群體性、復雜性、易激化、難調處”等特點，要把復雜疑難的矛盾調處好，解決在基層，消滅萌芽狀態，單靠一個單位或幾個人是難以做好的，必須協同各方面力量、群策群力，才能使矛盾得到有效化解。

二、工作體會

第二篇：全省依法化解基層矛盾現場會匯報材料

全省依法化解基層矛盾現場會匯報材料

創新機制化解矛盾 共建共享幸福順德

佛山市順德區依法治區領導小組

2011年11月7日

我區貫徹落實省委全會和汪洋書記“要求我區成為探索全省社會建設和管理創新的尖兵”的講話精神，全面系統地推進綜合改革，深入開展法治區（鎮、街）創建活動，不斷創新工作機制，以推進協同共治為核心，切實從體制、制度上尋求依法化解基層矛盾糾紛的途徑和方法。主要做法是：

一、深入推進“三大改革”，構建化解基層矛盾、建設幸福順德的體制基礎

我區以社會體制綜合改革為龍頭，統領行政體制改革、農村綜合改革和社會體制改革。明確農村綜合改革是基礎，行政體制改革是關鍵，社會體制綜合改革是核心，在政府層面、政社互動層面和社會層面立體推進社會建設深入開展，為化解基層社會矛盾構建堅實的體制基礎。

一是深化行政體制改革，率先建立縱橫聯動的大維穩機制。在大部制改革中，區司法局與區委政法委合署辦公，區黨委一名副書記兼任政法委書記和司法局局長，縱向上強化了黨委對司法行政部門及鎮街綜治信訪維穩中心的指導，增強了維穩統籌能力；而簡政強鎮改革則理順區鎮管理職責、管理權限和財政分配關系，增強了鎮街的橫向管理、統籌和應對能力。縱橫聯動的大維穩機 — 1 —

制在化解陳村鎮不穩定因素中成效明顯，區委政法委（區司法局）橫向統籌協調公檢法司法部門，陳村鎮橫向統籌協調綜治信訪維穩辦公室、司法所、派出所等機構，同時在縱向上由區加強對鎮的指導，區鎮兩級形成合力，最終使陳村大部分不穩定因素得到化解。

二是推進農村綜合改革，率先探索農村和諧穩定長效機制。我們創新基層管理模式，實行政社分離、政經分離，形成在黨領導下職責明確、協同共治的基層治理格局。目前全區200個村（社區）均建成行政服務站，承擔起與群眾日常生產生活密切相關的行政服務，側重于政務；200個村（社區）黨組織是各種組織和工作的領導核心，側重于重大事務和黨務；200個村（居）委會側重于自治事務；261個集體經濟組織負責經濟事務。我們建立農村經濟發展的利益共享機制，重點解決農村深層次矛盾和歷史欠賬，從源頭上解決影響我區農村發展和穩定的問題，促進農村長期和諧穩定發展。我們創新農村社會保障模式，目前已實現完全被征地農村居民基本養老保障制度，基本實現新農保制度全覆蓋，在全省處于領跑地位。

三是推進社會體制綜合改革，率先探索多元化的矛盾糾紛調處機制。我們以構建協同共治模式為核心，加強專業領域社會調解機構建設。在“大調解”的基礎上，區法院在鎮街物業管理協會、保險業協會等十余家單位成立了訴前聯調工作室，將訴調網絡向基層各部門、行業延伸。積極引進社會組織參與治理，順德首家—2 —

專為殘疾人提供庇護性就業的慈善機構----伍威權庇護工場采用“政府主導、民間運作、第三方監督”模式運行，已成功吸納60名殘疾人入場開展職業技能培訓及庇護性就業；社會工作服務社的社工以中間人、朋友身份直接介入基層信訪、社區矯正工作，使矛盾糾紛化解在當地、萌芽狀態，為建設公共治理型社會作出大膽嘗試，這項工作在全省也是首創。多元化的矛盾糾紛調處機制有效提升了基層自我消化矛盾糾紛的能力。

二、發揮“兩代表兩委員”作用，建立化解基層矛盾、反映社情民意的工作制度

一是民主科學的決策咨詢制度。為了讓黨委政府的決策更好地反映民智和民意，讓決策更具前瞻性、創造性和操作性，我們聘請48位區內外各界的專家、學者、知名人士組建了順德區公共決策咨詢委員會，同時規定公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等作為重大決策的必經程序。目前全區已有7個鎮街、4個區屬部門成立了決策咨詢機構，有的村還成立了村一級的決策咨詢委員會，三大改革亦陸續成立咨詢評審委員會。各級決策委成立后，通過多等形式參與我區重大的體制改革、重要事項的研究、咨詢和參謀工作，使政府的決策減少盲點，做到科學、民主、依法決策。

二是黨代會常任制度。我們開展黨代表大會常任制試點工作，創建全省黨代表任期制示范點，完善黨代表工作室制度，打造傾聽民意、聯系群眾的統領性平臺；實行黨代表大會年會制，完善黨代表依法行使權力的工作機制，推進黨務公開，全面設立基層 — 3 —

黨代表工作室和“黨代表網上工作室”。目前全區通過已建成的151個黨代表工作室，廣泛開展黨代表接待日活動，聯系群眾、反映民意，保持黨與人民群眾的血肉聯系，從根本上防范和克服脫離群眾的“最大危險”。

三是人大代表、政協委員工作聯系制度。加強人大代表、政協委員與黨代表、決策咨詢委委員的工作聯系制度，修訂實施《順德區人大常委會討論和決定本行政區域重大事項規定》，充分調動人大代表、政協委員的積極性和能動性，為創建法治區建言立論。許多部門特約人大代表、政協委員擔任監督員，通過加強與所在界別群眾聯系，深入基層，傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望，以提案、專題報告等方式，在維護團結和穩定方面建良言出高招，充分發揮協調關系、化解矛盾、維護穩定的作用。

三、重視法治政府建設，確立化解基層矛盾、實現法治惠民的目標

一是全面部署法治政府建設。我們一向重視法治建設，今年我們出臺了《順德區法治政府建設“十二五”規劃》，緊緊圍繞“十二五”期間順德區經濟社會科學發展和綜合改革工作的要求，以我區“在全省率先基本實現建設法治政府”作為目標，對全區“十二五”期間的法治政府建設和依法行政工作作了安排部署。這是全省首部全面部署“十二五”時期縣區法治政府建設的專項規劃，為全省縣區依法行政工作提供了良好示范。

二是創建法治鎮先行點。針對陳村鎮近年來陸續爆發的社會不穩定因素，我們以陳村鎮創建全省法治鎮先行點為契機，全面—4 —

鋪開法治鎮（街）創建工作。通過加強基層黨組織領導、規范村務財務管理、深化基層民主法治建設等全面營造“以法治促平安”的社會氛圍。目前陳村鎮的矛盾已在一定程度上得到化解，不穩定村（社區）從原來的7個減至2個，村民上訪反映的問題從60個減至4個，部分矛盾糾紛已正確引入司法程序。

三是創新公共法律服務新模式。我們除送法下鄉、運用三大普法平臺進行法律宣傳外，還積極探索利用社會組織進行普法宣傳的工作模式，如部分鎮街出資購買律師事務所的服務，律師事務所定期到村居開展法律咨詢活動或者講座，收到了較好的效果。也有鎮街以政府出資購買服務的形式成立了法律咨詢服務中心，通過中心面向各村（居）群眾提供免費的法律咨詢、民間糾紛調解、心理疏導等服務。通過以第三方為群眾提供法律服務，不僅提高了群眾的法律知識，也有利于引導群眾通過法律途徑表達訴求，實現法治惠民。

社會和諧穩定是人民群眾的共同心愿，是改革發展的重要前提。我們將繼續通過深化綜合改革，深入推進法治區創建活動，不斷創新工作機制，依法化解基層矛盾，努力實現協同共治和共建共享幸福順德的宏偉目標。

第三篇：構建和諧社會依法化解農村矛盾

建設和諧社會，全面實現小康目標，重點難點在農村。不容諱言當前和今后很長時期里，“三農”問題仍然是困擾黨和國家發展的重大問題，“三農”問題很多又以涉農糾紛和案件的形式表現出來，因此，如何依法化解農村矛盾，特別是涉農糾紛和案件，平抑農民之間的權利沖突，這對增強司法能力，貫徹落實科學發展觀；對構建和諧平安農村，鞏固加強黨的執政

地位；對服務新農村建設，全面建設小康社會，實現社會的公平正義都有著十分重大的現實意義。

一、當前農村矛盾凸現

在國際上，人們普遍認為人均國內生產總值達到1000美元的時候最容易產生種種不和諧。原因在于經濟發展的過程實際上是一種利益調整的過程，往往由一部分人利益的改善引起另一部分人的利益受損，這就容易產生各種矛盾和利益沖突。

原最高法院院長肖揚在美國耶魯大學作了《中國司法：挑戰與改革》的演講，他坦陳：中國的傳統社會是非訟、厭訟的，但那是封建專制年代的情形，公民缺乏權利意識，政府也壓制訴訟。而今天的中國人則似乎與美國人一樣的“好訟”了。20多年來，中國剛剛改革開放的時候，每年的民商事案件平均只有50多萬件，而20多年后的今天則上升到了500多萬件，是上個世紀70年代未的10倍。可見中國的經濟改革帶來了經濟生活的活躍，民商事糾紛也相應增加。同時，我們也要看到這些民商事糾紛，很大部分就是涉農糾紛案件。

以我們南康市為例，2007年南康市法院受理的刑事案件106件，與往年大致持平，說明我市的社會治安形勢比較穩定。但受理的各類民商事案件1673件，比2002年1291件，增加382件，上升29.59%，而這些民商事糾紛案件中，涉農糾紛達953件，占當年民商事案糾紛56.96%。

除傳統的勞務糾紛、相鄰糾紛和人身損害賠償糾紛略有下降外，其他涉農糾紛都有較大幅度的增長。

一是債權債務糾紛案件居首位。特別是農村承包合同糾紛、民間借貸糾紛大量增加，2007年受理此類糾紛案件112件，占當年涉農案件的11.75%。

二是土地糾紛增多。農業向規模化、契約化發展，過去無人問津的荒山、荒嶺、山坡、灘涂成了“寸土必爭”的黃金之地。中央減免農業稅后，農民開發性農業勃興，土地、山林、果園、魚塘、灘涂的占有、使用、收益、相鄰糾紛增幅很大，2007年，受理此類案件107件，占當年涉農案件的11.23%。

三是傳統婚姻家庭糾紛有所下降，但近年來，“打工青年”離婚案件居高不下。眾多的打工青年為社會、為家庭作出了貢獻，他們是社會財富的創造者，但由于打工青年流動性大等原因，給婚姻家庭帶來了很多不利因素。2007年，受理此類案件83件，占涉農案件8.70%。

四是拖欠農民工工資的案件和交通事故損害賠償案件增幅很大。而且呈現出案件多，標的大的特點。

此外，還有生產、銷售偽劣農藥、獸藥、化肥、種子以及毒害耕畜等侵害農民合法權益的案件。此類案件往往由于農民缺乏維權意識、證據意識、時效意識而使自己的合法權益得不到及時有效保護。有的農民則采取極端報復手段來實現權利。如高安農民胡某在福建老板林某的磚廠打工，被攪泥機扎傷，法院判決林某賠償胡某10多萬元。到期后，胡某不申請執行，而是邀集親友數人，綁架林的2個女兒，結果構成犯罪被判刑，成為《站在被告席上的受害人》，教訓極為深刻。

二、權利沖突是農村矛盾糾紛核心內容

在社會主義初級階段，社會的主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。社會矛盾當前集中表現為各種權利沖突，當前的農村矛盾盡管紛繁復雜，但其規律和特點：

第一、現階段農村矛盾糾紛反映了國家、集體和個人三者利益關系。這些矛盾屬于歷史遺留問題的是極少數，絕大多數是改革、發展過程中的矛盾，是人民內部矛盾。在農村，講三者利益，說到底是國家、集體給農民什么，農民為國家、集體負擔什么。人民公社時期，負擔的載體是生產隊，農民吃的是“大鍋飯”，農民負擔的矛盾潛伏著。現在，農民個人是獨立的負擔載體，負擔的輕與重，直接關系到農村的穩定與不穩定。近年來，國家免除了農業稅，廣大農民衷心擁護黨的農村政策。但現在的問題主要是對“集體”，因為“集體”曾使農民大受“一平二調”之苦，現在加重農民負擔，又往往出在花樣百出的集資辦“集體”的事上。因此，防止農民負擔“反彈”的壓力仍然很大。

第二，領導干部是一系列矛盾的主要方面，而且處于主導地位。農村社會的一系列矛盾，都在農民群眾與農村干部這一對矛盾上交匯。有些鄉村干部，本質上是農民，帶領群眾致富，自己也要致富，如何擺正“小家”與“大家”的關系，就不能不成為農村干群關系的“焦點”。如果鄉村干部工作方法簡單粗暴，濫用職權，越權執法，作風上貪污腐敗，就有可能影響干群關系，甚至造成群體性事件。

第三、涉及面廣，利益主體分散，各種矛盾互相交織，呈現多元化狀態。農村的矛盾很多，引發的各種糾紛異常繁雜。少到幾元、幾十元的小額訴訟，多到上百萬的“官司”；小到家庭鄰里間宅基地爭執，大到區域間土地、山林、水面權屬的紛爭；分到個人打官司告

狀，合到聚眾越級上訪等等。另外，農民收入提高了，但與其它行業相比仍處于最低水平；農民素質提高了，但仍有很多文盲、法盲。加之，封建迷信、宗族勢力與“黑黃毒賭”等丑惡現象的攪合，使得農村矛盾縱橫在農村政治、經濟、文化生活的各個方面，而且容易激化，形成連鎖反應。因此，我們對此要有足夠的認識，花更大氣力妥善協調各方面利益關系，正確處理農村矛盾，大力促進農村社會和諧。

三、構建多元農村矛盾糾紛化解機制的設想

有社會就有紛爭，有紛爭就要有相應的糾紛解決方式。在當前農村社會中，建立一個功能互補、程序銜接、能夠滿足農民多種需求的多元化解機制是當前依法化解農村矛盾糾紛的發展方向。其合理性主要有：其一，多元化的農村矛盾糾紛決定了糾紛解決機制的多元化。我國正處于社會轉型時期，伴隨利益的調整、重分，規則的修正、重建，表現在農村的矛盾糾紛在內容、性質和形式上發生了較大的變化，糾紛成因、糾紛類型和糾紛層次呈現多元化，這就要求解決矛盾和糾紛的手段、方式的多樣化。其二，各種糾紛解決方式的功能差異決定了糾紛解決機制的多元化。就糾紛解決方式而言，無非有訴訟和非訴訟兩種方式。訴訟代表國家司法權的行使，屬于一種公共性的糾紛解決機制，是糾紛“法律”解決的典型形式。與訴外糾紛解決方式相比，它更具正統性和權威性。但存在成本高、周期長、過于剛性化等制度上的功能障礙，訴訟并非糾紛解決的最佳方案。訴訟外糾紛解決方式盡管程序不如訴訟嚴謹、處理不如訴訟精確，但靈活、便捷的功能優勢，更適合于特定社會關系、特定主體和特定糾紛的解決。其三，價值觀念的多元化決定了糾紛解決機制的多元化。在糾紛解決過程中，不同的主體有著不同的價值取向，對糾紛解決方式也會作出不同的選擇：側重權利實現的，往往從法定權利義務角度出發，力求選擇訴訟實現權利最大化；而側重效益考量的，往往從糾紛解決和實現正義的成本、效益出發，力求通過便捷、經濟、協商的訴訟外方式解決紛爭。只有推行多元化糾紛解決機制，才能從不同角度滿足不同主體解決糾紛的需求，使當事人有可能充分行使選擇權，獲得便利、經濟和符合情理的糾紛解決途徑。在我國，社會矛盾爭訟有五大解決途徑：協商，民間調解，申訴（行政調解），仲裁與訴訟。總體來看，在司法實踐中，近年來我國訴訟調解工作得到了加強，這符合社會主體對司法需求越來越高的趨勢，這是好的一面。但人民調解和民間調解、仲裁則有弱化的趨勢，因而產生農村矛盾糾紛解決渠道不暢通的問題，大量糾紛涌入法院，增加了司法資源的浪費和訴訟成本的增加。因此，要大力加強訴訟外糾紛解決機制的建立，初步構想建立以人民法庭為骨干，以鄉鎮調解委員會、司法所為調解工作站、以村組調解員為工作聯系點的“庭、站、點”調解工作網絡，按照“小糾紛由村組調解員調處，即不出村；一般糾紛由鄉鎮調解工作站調處，即不出鄉；大糾紛由人民法庭（人民法院）裁決調處”的原則，從而實現功能互補互動，提高司法資源的利用效率，最大限度地保障和維護農民群眾的合法權益。

四、幾點建議和對策。

當前農村矛盾凸現，除了要構建多元矛盾化解機制外，筆者認為還要在以下方面下功夫：

首先，堅持積極疏導的方針。民意如水，宜疏不宜堵。加強疏導，就是對農民群眾的意見、愿望和呼聲要主動聽取，對于農民群眾反映強烈的突出問題要主動解決，對于農民群眾提出的合理要求要主動辦理。尊重和保護群眾對黨和政府的信任熱情。要在農民群眾中開展社會主義“榮辱觀”教育，做到榮之事多做，恥之事不為，不以榮小而不為，不以恥小而為之；同時倡導和諧家庭關系和科學文明的健康生活方式，讓文明新風吹遍千家萬戶。

（二）落實司法為民舉措。人民法院作為國家的審判機關，對依法化解農村矛盾負有義不容辭的職責。我們要牢固樹立“公正司法，一心為民”的執法指導思想，認真踐行科學發展觀，建立健全便民訴訟網絡，充分發揮便民訴訟網絡的作用，便利群眾訴訟；加大司法救助的力度，加強對社會弱勢群體的保護，對他們的訴訟提供快捷高效服務，最大限度保障經濟上確有困難的當事人能打得起官司。在審理與群眾切身利益密切相關的案件中，要關注民生，維護民權，對一些社會影響較大、對立情結較強、涉及面較廣的民商事案件，要多做調解工作，防止“官了民不了，案了事不了”，促進農村地區的和諧穩定。

（三）加大法律宣傳力度。應當肯定，幾年來，我市的普法工作取得了很大的成績，但也存在普法形式過于單一，效果不夠明顯的問題。人民法院、人民法庭要充分利用審判工作優勢，采取以案講法、以案釋法、巡回審理、就地開庭等群眾喜聞樂見的形式，大力開展農村法制宣傳教育，增強農民群眾法治觀念，引導農民群眾以合法的形式實現自己的權益。

（四）切實加強基層工作。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是化解和處理人民內部矛盾的第一關口。要以村、街道和社區為工作重點，切實加強基層黨組織建設，抓好村（居）委會、治保會、調解會等群眾自治組織建設，加強“兩所一庭”（派出所、司法所、人民法庭）的隊伍建設和業務建設，構筑起以基層黨組織為核心、群眾自治組織為基礎、基層政法組織為骨干的維護穩定工作網絡，切實提高他們依法行政、依法調解的能力和水平，盡量不把穩定因素消除在基層，解決在盟芽狀態中。

（五）提高農村干部素質。農村矛盾中的主要矛盾是干群矛盾，干群矛盾說來說去主要有兩條：一是與民爭利，以權謀私引起的矛盾；二是方法簡單，態度粗暴激化的矛盾。有些鄉村干部常用“土政策”，“土辦法”強制群眾執行。“土辦法”外在表現是“蠻”，“土政策”外在表現是“粗”。實行依法治“官”，就要落實《村委會組織法（試行）》，對村委會干部，要由農民直接選舉。人民法院對“民告官”案件要依法敢判，嚴格執行。同是，要牢記“水能載舟，也能覆舟”的古訓，依法賦予和規范各級官員行使公權利的范圍、途徑、方式和程序，衡量好“官”、“民”權利，只有把“官”治好了，管住了，“民”才能順心，才能服氣，才能把農村矛盾減少到最低限度。

第四篇：立足于化解基層矛盾糾紛

****立足于化解基層矛盾糾紛

深入推進“三訪三評”活動

“三訪三評”活動開展以來，****發動民警深入排摸社會矛盾糾紛，充分發揮工作職能，主動協調社會基層單位，全力維護基層社會穩定。“三訪三評”活動以來，全所民警除了向群眾訪貧問苦、送溫解困以外，通過訪評主動發現和化解群眾矛盾糾紛40余起，為群眾解難事、辦實事40余件。

2月7日，民警在下基層走訪時，****村24組的陸樹強與陸強均向他反映了互相間因田路界址問題發生的矛盾情況。該矛盾已歷經一年有余的時間，雙方在遇到田間作業或道路通行等時候會時常發生爭吵，由此積下怨恨，雙方互不來往。今年春節前后，雙方再次因為道路通行問題數次發生口角，并引發揪扭沖突。****耐心聽取了雙方的矛盾情況，主動聯系該村村干部，共同于當天到現場測量田地和路界，但是雙方對測量結果仍存有疑義。****建議村部邀請村里已退位的兩位老干部共同參與工作。次日，****再次用車接送村里的老干部共同到現場測量與協調，雙方終于就田路界址問題達成協議。第三天，****第三次到現場，就雙方揪扭發生的輕微傷害后果進行調解。經過連續三天的工作，終于使該起老矛盾得到平息，避免了事態的升級擴大。圖為工作照。

第五篇：化解基層矛盾

2010年和今后一個時期，中央和國務院對政法機關明確提出深入推進“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點工作。社會矛盾化解工作與司法行政機關所肩負的法制宣傳、法律服務、法律保障職能密切相關，這就要求我們充分發揮職能作用，深入推進社會矛盾化解，在維護社會穩定、維護公平正義、維護最廣大人民的根本利益中發揮主力軍作用。

一、充分認識化解社會矛盾的重要性。深入推進“三項重點工作”是關系改革發展穩定大局、事關政法工作長遠發展的重大戰略部署，體現黨中央對新時期政法工作的根本要求，體現了抓源頭、抓根本、抓基礎的戰略思維，體現了對社會管理規律、政法工作規律的深入研究和準確把握。深入推進三項重點工作，是維護重要戰略機遇期社會和諧穩定的治本之策，是深入貫徹落實科學發展觀，統籌抓好發展這個硬道理和穩定這個硬任務，全面推進政法維穩工作的重要載體，在三項重點工作中，社會矛盾化解是基礎。現階段，在我國經濟社會飛速發展的同時，社會矛盾也日益凸現，不斷發生的重大群體事件和高位運行的信訪總量告訴我們，因利益訴求引發的人民內部矛盾，觸點增多，破壞性增強，深入推進社會矛盾化解，妥善消除不穩定因素，顯得尤為重要和迫切。司法行政機關是政法機關的重要組成部分，其職能概括起來講，是一些基礎性、法律服務和法律保障性的工作，具有長效性和獨特優勢的特點。因此，司法行政機關要充分認識社會矛盾化解的長期性和重要性，增強深入推進社會矛盾化解的責任感和使命感。做好社會矛盾化解工作，原則上講：一要堅持以人為本。要讓人民群眾共享發展成果，決不能侵犯人民群眾的合法權益，要從源頭上預防和減少社會矛盾的發生。二要完善“大調解”工作體系。深入開展矛盾“大排查”，完善人民調解、行政調解、司法調解三位一體的“大調解”工作體系，共同及時有效化解社會矛盾的機制，做到哪里有矛盾糾紛，哪里就有調解工作。三要強根固本。基礎不牢，地動山搖，社會矛盾化解的重點在基層。司法行政機關要把深入推進社會矛盾化解作為堅持執法為民的生動實踐，作為維護社會和諧穩定的重要抓手。把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態。

二、充分發揮職能作用，打牢社會穩定基礎。在深入推進社會矛盾化解工作中，司法行政機關充分發揮好法制宣傳、法律服務、法律保障職能作用，為構建和諧社會、維護社會穩定發揮應有作用。

深入開展普法和依法治理。普法和依法治理是一項長期性的基礎性工作，是實現依法治國方略的必要條件。在普法和依法治理工作中全市司法行政機關發揮了各級黨委和政府的參謀助手作用，協調、組織、落實規劃所確定的目標，廣泛深入地開展法制宣傳教育和推進依法治理。“五五”普法以來，駐馬店在全市范圍內深入開展“法治縣區”、“法治鄉鎮”、“民主法治村”、“民主法治社區”、“依法行政示范單位”、“依法辦事示范窗口”、“依法治校示范學校”、“誠信守法經營企業”等創建活動，以基層廣泛的創建活動推動創建工作深入開展。以“法律六進”為載體，深入開展各類主題宣傳活動，創新宣傳形式、拓展宣傳領域，營造濃厚的普法依法治理氛圍。共發放各類法律法規教材360多萬冊，舉辦法制宣傳講座1萬余場次，培訓法律骨干近萬人，舉辦公務員法律知識考試10余次，使全市800多萬公民不同程度地受到了普法教育。經過“五五”普法依法治理，全市各級黨委和政府依法行政的理念進一步牢固，各部門、各行業依法治理能力和水平明顯提高，廣大群眾的法制觀念普遍增強，社會法治化管理水平逐步提升。2009年，全市有1個村被國家民政部、司法部授予“民主法制示范村”，有36個村委（社區）被省民政廳、司法廳授予 “民主法制示范村（社區）”。

筑牢社會公平的最后屏障。監獄是國家的刑罰執行機關，是司法行政工作中的一條特殊戰線。在依法治國的框架里，刑事司法是社會公平的最后防線，監獄是“最后防線”的最后屏障。監獄執法不公，抑或妥協執法，意味著社會公平防線的全面崩潰。監獄對罪犯實施有效的監管改造，對社會穩定、社會秩序起著直接的保護作用。十年來，駐馬店市監獄認真貫徹《監獄法》，堅持把教育人，改造人放在第一位，積極創新教育改造方式方法，全方位、多層次、綜合性地開展教育改造和監管安全工作。在全體干警中積極開展“大學習、大討論”、學習實踐科學發展觀、“講黨性修養、樹良好作風、促科學發展”、監獄管理工作專項整頓、“規范執法行為、提高執法水平”、“全省監獄人民警察綜合素質教育訓練”、“執法大培訓、崗位大練兵”和“糾正執法問題、促進公正執法”等一系列專題教育活動，增強了全體警察的責任意識、奉獻意識和執法水平。監獄黨委堅持依法治監、從嚴治警、精心育警、從優待警，帶出了一流隊伍，保證了監管安全。截至2009年11月11日，市監獄實現連續17年監管安全無事故。

努力為經濟社會發展提供法律服務。在司法行政工作中，律師、公證、仲裁、司法鑒定、司法考試、法律援助、基層法律服務在提供法律服務、化解社會矛盾中具有各自的專業優勢和特點，在維護社會穩定中發揮著重要作用。

律師參與訴訟活動，開展非訴訟法律服務、參與民商事活動、從事社會公益事業，為社會提供法律服務，是促進司法公正、提高審判質量的重要制約力量。十年來，全市律師共擔任常年法律顧問1998家，辯護及代理訴訟案件16218件，辦理非訴訟法律事務1430件，解答法律咨詢651022人次，為我市的經濟建設、民主法制建設和社會穩定提供了有力的法律服務。

公證是一種預防性的法律制度，處于防范民事糾紛的最前沿。公證通過法定的程序來實現社會所期望的誠信，進而最大限度地降低風險，防止非法行為的發生。十年來，全市公證機關共辦理各類公證事項40余萬件，制止不法經濟合同涉及金額15300萬元，公證機關在拓展國內公證服務領域的同時，積極開展涉外公證，共辦理涉外公證1萬余件，為全市經濟社會發展提供了全方位、多角度的服務。

仲裁充分體現了當事人自主意愿與國家強制力的圓滿結合，仲裁在解決經濟糾紛中具有程序簡便、靈活、快捷的優勢和特點。駐馬店仲裁委2002年成立以來，共辦結各類仲裁案件3000多起，涉案標的額達19億多元，為當事人和企業挽回經濟損失達2億多元，受案數量每年在全國186個仲裁機構中排名一直保持在前20位。

司法鑒定是在訴訟活動中鑒定人運用科學技術或專門知識對訴訟涉及的專門問題進行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動。市司法鑒定工委自2002年成立以來，全市鑒定機構共辦理各類鑒定11000多件，減、免、緩收費50余萬元，為促進司法公正，維護當事人合法權益提供了有力保障。

法律援助向經濟困難、沒有能力獲得基本法律服務的當事人提供免費法律服務，幫助困難群眾實現訴訟權利，保證法律面前人人平等。駐馬店市法律援助中心自1999年成立以來，市縣兩級法律援助機構共受理法律援助案件12441 起，解答法律咨詢174222 人次，減、免、緩收費達264萬元，取得了良好的社會效益，受到各級黨委和政府的關注，得到“弱勢群體”的贊譽。2009年全面啟動應援盡援工作，全面開通了12348法律援助咨詢電話；2010年，法律援助列入市委、市政府十五項民生工程，法律援助工作實現了歷史性的突破，呈現出蓬勃發展之勢。

筑牢社會穩定的第一道防線。人民調解工作是社會穩定的基礎性工作，是基層司法行政的重點工作，是符合我國國情的特色工作，人民調解組織在維護社會穩定的“第一道防線”上發揮了重大作用。通過開展人民調解大排查大調處百日競賽活動、社會矛盾調解年活動，做到了“小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交”。十年來，共調處各類矛盾糾紛140410件，調解率100%，調成率96%，防止民轉刑案件1339起。十年來，駐馬店市司法行政機關全面開展創建文明司法所、文明法律服務所、示范性司法所活動。以強化鄉鎮（街道）、村委會（居委會）司法行政組織建設為重點，全面加強人民調解、基層法律服務、刑釋解教人員安置幫教等各項基層基礎工作，不斷推進基層司法行政工作改革與創新。安置幫教工作不斷加強，重新犯罪率得到有效控制。截至2010年6月，全市共登記刑釋解教人員10208人，重新違法犯罪率控制在2%以下。十年來，共使2萬余名刑釋解教人員得到了有效的安置幫教，幫教率達到100%，安置率達80%。

三、努力提高化解社會矛盾的能力和水平。做好司法行政工作，化解社會矛盾，關鍵是把隊伍建設好。一是加強思想政治建設。按照建設學習型黨組織，學習型司法行政機關的要求，健全制度，改進學風，做到真學、真懂、真信、真用。深入學習中國特色社會主義理論體系，加強社會主義法治理念教育、職業道德教育、紀律作風教育，確保廣大干警和法律服務工作者始終堅持“三個至上”，切實做到“四個在心中”。二是發揮黨組織的領導核心作用。始終把司法行政工作置于黨的絕對領導之下，堅持黨要管黨、從嚴治黨，充分發揮好黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。三是保證公正廉潔執法。規范執法執業行為，嚴格執行減刑（期）、假釋、暫予監外執行的程序和標準。完善律師、公證、司法鑒定等執業規范；大力推進獄務公開，加大警務督查力度，加強執法執業監督檢查，提升執法執業公信力，在監獄人民警察隊伍中扎實開展“崗位大培訓、大練兵”活動；嚴格落實黨風廉政建設責任制，嚴肅查處違紀違法和腐敗行為。四是務實重干求實效。全市司法行政機關要切實加強學習，轉變作風，真抓實干，統籌推進司法行政各項工作，全面提升司法行政工作水平。總之，當前和今后一個時期，司法行政機關在深入推進社會矛盾化解工作中，嚴格按照上級的部署安排，統一思想、開拓創新，扎實做好司法行政各項工作，為駐馬店市經濟平穩較快發展、社會和諧穩定和平安建設作出新貢獻。