第一篇：把矛盾化解在基層

把矛盾化解在基層

——浙江省諸暨市楓橋鎮調查

本刊記者李茂管王傳志

浙江省諸暨市楓橋鎮的干部群眾在60年代初，創造了“在黨的領導下，發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少、治安好”的“楓橋經驗”，得到毛澤東同志的肯定并在全國推廣。改革開放以來，楓橋的干部群眾在鄧小平理論指引下，堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，繼承和發揚“楓橋經驗”的基本精神，預防化解了一大批可能影響社會穩定的各類矛盾，使楓橋出現了“矛盾少、治安好、發展快、社會文明進步”的良好局面，被中央社會治安綜合治理委員會授予“全國社會治安綜合治理先進單位”稱號。1999年，全鎮實現國內生產總值8．8億元，工農業總產值25．7億元，農民人均收入6150元，被省委、省政府命名為“浙江省社會主義新農村建設示范鎮”。

一、立足預防，完善機制

楓橋鎮的領導同志認為，在現階段，影響農村穩定的突出因素是人民內部矛盾，這些矛盾可預見、可疏導，只要主動預防，及時化解，一般不會釀成大的事端。為此，他們把正確處理人民內部矛盾，預防化解糾紛作為維護社會穩定的基礎性工作和重要環節來抓，采取“四前”工作法，建立了有效的預防和化解矛盾的工作機制。一是組織建設走在工作前，保證預防化解工作有人抓、有人管理。建立全鎮綜合治理辦公機構，由一名分管政法的 1

副書記抓綜合治理工作。重視村、企業治保調解組織建設，做到網絡健全，力量精干。目前，全鎮共有治保調解組織152個，治保調解人員484名，還有一支212人的治安信息員隊伍，以確保預防化解工作有人抓、有人管理。在加強治保調解組織建設中，治保調解主任一般由村支部書記或村委會主任兼任；對治保調解干部業務上加強指導，由公安、司法等部門針對農村矛盾糾紛的特點，開展業務指導和法律輔導，提高治保調解干部的業務素質和調解水平；生活上關心治保調解干部，對連續擔任治保調解干部10年以上的發給榮譽證書，由鎮、村投保養老保險，解除他們的后顧之憂，激發他們的工作熱情。二是預測工作走在預防前，建立反應靈敏、能及時發現矛盾糾紛的預警體系。鎮黨委、政府每兩個月召開一次綜合治理聯席會議，每月召開一次政法部門聯席會議，同時，組織各部門力量，定期不定期地開展摸底排查工作，及時掌握矛盾糾紛苗頭，分析預測不安定因素和矛盾糾紛發生的特點規律，以提高預防工作的針對性。重視群眾來信來訪，建立信訪工作“五個一”工作法，即一日（群眾接待日）、一會（維護穩定聯席會）、一表（填報《不安定因素排查登記表》）、一卡（信訪個案登記卡）、一活動（每月11、12日，鎮機關包村的干部下村現場辦公，為群眾排憂解難），及時了解民情社情。每年通過各種渠道收集的信息有200余條，為預防和化解矛盾提供了重要依據。三是預防工作走在調解前，努力減少矛盾，盡可能避免糾紛。楓橋的干部認為，預防糾紛，關鍵是要抓好與農民生產、生活密切相關的重點工作，工作做到矛盾產生前。例如，楓橋織機遍布千家萬戶后，用電量猛增，村民對保證用電和電價問題十分關心。鎮黨委、政府和電管部門及時對農村電網建設作出規劃，擴充了一批變壓器容量，定期對用電情況進行檢查，整頓村級電工隊伍，有效減少了用電糾紛。注意抓好重點季節糾紛預防工作。每年“雙搶”大忙來臨之前，村干部都要集體檢查一遍電線、溝渠、機耕路和山塘水庫，該修補的修補，該搶建的搶建，防止村民因爭水、爭電、爭路發生矛盾和沖突。四是調解工

作走在矛盾激化前，力爭把矛盾糾紛解決在萌芽狀態。楓橋的干部認為，發生糾紛并不可怕，關鍵是理清糾葛，調解得法，把糾紛解決在初發階段，解決在基層。他們在開展調解工作中，堅持一快二細，就是一旦發生矛盾糾紛，干部不拖不推，立即受理調處，注重做過細的說服教育工作，理順情緒，消除隔閡。1998年8月，有兩個村因用電發生糾紛，雙方都準備好了拖拉機準備集體上訪。治安信息員將情況迅速報告后，鎮黨委、政府負責人立即帶領有關部門工作人員和治保調解人員到兩邊做工作，及時制止了雙方的行動，并妥善解決了矛盾。近五年來，全鎮共發生各類糾紛1766起，調解處理成功1706起，成功率達到96．6％，其中88％的糾紛在村一級得到及時化解，沒有一起矛盾激化，基本做到了小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交。

二、強化教育，提高素質

楓橋的干部認為，農民素質的高低直接關系到農村的穩定，要全面提高農民的素質，關鍵在于教育。為此，他們通過建立學校教育、成人教育、家庭教育、社會教育、企業教育、外來人口教育等全方位立體式教育網絡，大力加強農村宣傳思想教育工作和精神文明建設，開展形式多樣的普法教育，增強農民的文明意識和法制觀念。鎮機關專門成立了宣傳中心，建立了一個宣傳長廊、一個廣電中心、一個文化活動中心和一個教育培訓中心；各村、企事業單位基本都建立了一塊黑板報、一個閱報欄、一個活動室，主動出擊，先聲奪人，牢牢占領農村思想文化陣地，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義精神，弘揚社會正氣。每年都要開展大型的主題教育。不少村組織村民開展健康的文體活動，充實村民的閑暇生活。全鎮廣泛開展了“創文明村、文明戶，做文明人”活動，80％以上的村達到了文明村標準。工青婦組織及敬老協會、禁賭協會、計劃生育協會等充分發揮自身優勢，組織開展群眾性活動和公益勞動，豐富了群眾的業余生活，增強

了群眾的公益意識。每年對鎮、村、企業干部定期進行法律知識培訓，有效地提高了干部依法辦事水平。廣泛開展“送法進村”、“送法進廠”、“送法進校”、上法制課等活動，向群眾進行普法教育。廣泛深入的思想教育和普法教育，大大增強了群眾的文明意識和法制觀念，從而減少了糾紛的產生和矛盾的激化。

三、實行民主，依法治理

楓橋鎮以政務公開和村務公開為突破口，切實推進基層民主政治建設，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，大大調動了農民群眾參與村務管理的積極性，密切了干群關系，為消除糾紛、有效地化解矛盾提供了根本的前提和保證。他們通過完善村級民主選舉制度，讓村民自主選出村委會班子，使民情、民意、民智真正在決策和管理中得到體現。依照國家法律法規政策，通過村民代表大會審議，制定簡單明了、具體實用的村規民約，充分依靠群眾實行自我教育、自我管理、自我約束。同時，全面推行村務公開，規定每年3月28日為村務公開日，村級財務情況每月向村民公布，對其他集體項目投標、宅基地審批、計劃生育指標分配、水電費收繳等村民比較關心的內容分月分季向村民公開，接受群眾監督。鎮、村干部嚴格依法按章辦事，把各項活動納入法制化、規范化軌道。治保調解干部在調解糾紛過程中，同樣堅持合法、合情、合理原則，講事實，講證據，講法律，依法調解。這些不僅拉近了干部與群眾的距離，“給群眾一個明白，還干部一個清白”，而且在解決問題、調解處理糾紛時，干部依法照章辦事便于說話，群眾心里明白易于接受。

四、加強領導，強固核心

楓橋之所以能把絕大部分矛盾化解在基層，關鍵在于以黨支部為核心的村級基層組織健全，干部在群眾中有較高的威望。曾

有段時間，一些地方存在的矛盾糾紛始終沒有調處成功，甚至個別還擴大激化。究其原因，在于部分村級治保調解組織工作不力，而深層的原因卻在于這些村基層組織整體功能弱化。“基礎不牢，地動山搖。”楓橋鎮的領導認為，把一個地方治理好、發展好，關鍵是要發揮黨的政治優勢，提高基層黨組織的領導水平和執政能力，切實加強領導。他們及時從單一抓治保調解組織建設轉到抓整個基層組織建設上來，把以黨支部為核心的村級班子配套建設作為農村基層政權建設的重中之重來抓，配齊配好黨支部成員，配強支部書記，選好領頭雁。加強對村級干部的教育培訓，通過組織報告會、專題講座、經驗交流會、外出考察等，提高村干部的政策水平，增強依法治村能力，充分發揮村干部在維護農村穩定中的主力軍作用。鐘瑛村黨支部一班人，10多年來牢記黨的宗旨，堅持穿梭于村民中間，“磨破嘴皮，跑穿鞋底”，及時化解矛盾，晚上輪流值班，帶領護村隊員開展治安巡邏，確保了轄區的社會穩定。該村調解委員會被司法部命名為“模范人民調解委員會”。目前，在整個楓橋農村，已牢牢筑起了以黨支部為核心，村委會為依托，治保會、共青團、婦聯和民兵等組織相配套的維護穩定的“第一道防線”。群眾“有糾紛找調解，有矛盾找組織”已成為時尚。

第二篇：創新矛盾排查機制 把矛盾化解在基層

******創新矛盾排查機制 把矛盾化解在基層 ******在創建平安鄉鎮進程中，從維護社會穩定入手，創新矛盾糾紛排查調處機制，把矛盾化解在基層，為維護社會穩定，保護一方百姓平安做出積極的貢獻。

一是健全矛盾糾紛排查網絡。成立了黨委、政府領導下的鎮、村及各部門參與的矛盾糾紛排查調處網絡。建立了以綜治辦、司法所、派出所、信訪辦、人民調解組織為主的調解中心；村成立了矛盾糾紛排查調處點；村民組設有1至2人的矛盾糾紛排查信息員。形成了以鎮綜治辦為龍頭的鎮、村、組三級信息網絡，把矛盾化解在萌芽之中。

二是建立健全工作責任追究、督查和協作制度。把工作內容量化，制定考核標準，與黨政班子成員，機關干部、村干部政績和報酬掛鉤，對因違反政策，不作為而出現矛盾激化，給予黨紀、政紀處分。

三是充分發揮矛盾排查調處站的作用。為了密切關注本鎮改革、發展形勢，深入研究各種改革措施出臺可能產生的社會矛盾，及時掌握社會動向，有針對性地提出工作對策，他們堅持每周組織召開一次聯席會議，由鎮黨委書記主持，綜治、信訪、公安、司法等部門的負責同志參加，對近期內發生影響社會穩定的重大、突出矛盾和糾紛進行排查。重大節假日組織得力人員深入重點村組、單位了解情況，重點排查。他們還組織了由一名副鎮長牽頭、司法、土地、公安等部門參與的矛盾糾紛排查小分隊，常年深入村組、單位排查調處矛盾糾紛。四是發揮黨員的先進性作用。全鎮**個村普遍建立了“黨員維護社會穩定崗”，使廣大農民黨員從“無職”變為“有責”豐富了綜治網絡的內涵。利用黨員熟悉民情、村情的優勢，宣傳法律、法規，收集社情民意，解決矛盾問題。使黨員教育由過去的“空對空”變為現在的“實打實”，收到了良好的效果。

第三篇：預防為主 依法處理力爭把矛盾化解在基層（全省經驗交流材料）

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預防為主 依法處理 力爭把矛盾化解在基層

鄂州市人事局

鄂州市位于湖北省東部，西鄰省會武漢。1983年8月被批準設立省轄市，現轄鄂城、華容、梁子湖、長港4個縣級區。國土面積1504平方公里，人口102萬。

近幾年來，在信訪工作中，我們始終堅持“預防為主、教育疏導、依法處理、防止激化”的原則，提出了“三重、三心、三結合”的工作思路(全年工作重預防、月季工作重排查、突發信訪重源頭；熱心接待上訪群眾、耐心聽取上訪群眾反映的問題、誠心為上訪群眾排憂解難；接待上訪與主動下訪相結合、思想教育疏導與提高群眾法治觀念相結合、依法果斷處治上訪鬧事與積極處理上訪案件相結合)。通過建立健全局系統信訪維穩網絡，完善各項信訪工作制度，規范信訪工作程序，立足疏導，防患于未然，把矛盾化解在基層，為鄂州經濟社會發展與穩定作出了一定的貢獻，實現了無越級上訪的目標，連續幾年被市委、市政府評為信訪工作先進單位，特別是軍轉干部穩定工作更是受到省信訪維穩領導小組的充分肯定。我們的主要做法是：

一、注重組織建設，確保信訪穩定工作有人抓、有人管。

抓好組織建設是做好信訪工作的根本保證，從源頭上預防和減少侵害群眾利益行為的發生，有利于信訪工作走向標本兼治的良性軌道。多年來，局黨組始終站在實踐“三個代表”重要思想和加強黨的執政能力建設的高度上重視信訪穩定工作，把它作為落實以人為本的科學發展觀和構建社會主義和諧社會，維護群眾利益、維護社會穩定的一項重要政治任務來抓，為此，我們成立了由主管局長任組長，軍轉辦主任為副組長，局機關相關科室和二級單位負責人為成員的社會矛盾糾紛調解維穩領導小組，專門負責信訪案件的調查處理工作。每年初局黨組與各科室及下屬二級單位簽訂信訪維穩責任狀，明確各自的維穩責任，做到一級抓一級，級級抓落實。局領導還經常提醒機關人員：在辦理信訪時，必須做到情為民所系，必須牢記群眾利益無小事，必須始終懷著對人民群眾深厚的感情和高度負責的精神，決不做無視民意、違背民意、挫傷民意的蠢事，切實提高對信訪工作的認識。班子領導經常研究帶傾向性的信訪問題，以及信訪工作的重點和解決問題的措施，整個信訪工作按照“分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則抓好落實。所有來信來訪材料局長親自過目把關后，批轉給分管領導或承辦科室，承辦科室再具體做好答復工作，群眾來訪堅持誰接待誰負責，接待人再根據來訪情況移交業務科室，重大情況由分管領導或局長出面處理，局機關人人都是信訪接待員。從而形成了黨組統一領導，一把手負總責，分管領導牽頭，相關科室全力配合，局機關干部齊抓共管的信訪工作格局。

二、注重制度建設，規范信訪工作程序

建立并落實好各項信訪工作制度，是做好信訪工作的保證。在實際工作中，我們依據《信訪條例》，重點建立落實了五項制度。

一是維穩領導小組例會制度。局維穩領導小組定期召集各科室負責人，共同分析信訪工作形勢，研究解決重點信訪案件的處理方案。例會一般每月召開一次，特殊情況隨時召開。

二是領導接待群眾來訪制度。實行每月15日領導接待日制，每個接待日都有一名局領導到信訪接待室值班，接待上訪群眾。同時建立局領導接待群眾來訪記錄，每月底報送局主要領導閱示。并根據群眾反映問題的性質，由相關科室負責人陪同接訪，提高了現場接待、解決信訪問題的效率。對接待后的問題，實行“首問責任制”，接待后一抓到底，直至問題的徹底解決。

三是社會矛盾糾紛調解工作制度。堅持一月一排查，一月一匯總梳理工作制度，在重要敏感期實行每天一排查，對排查出的問題，明確責任人和化解時限，實現了信訪隱患的超前介入、超前穩控和超前化解。

四是信訪交辦制度。對群眾反映的問題，由辦公室登記送經局長批示后及時交辦相關科室處理，并要求及時上報處理結果，強化了業務科室處理好群眾信訪問題的意識，促進了職能作用的發揮，做到各司其職、各負其責。

五是重大信訪信息反饋報告制度和預警應急制度。為增強信訪穩控工作的前瞻性和主動性，我們先后制定了《企業軍轉干部非正常上訪應急預案》和《市人事局重大糾紛處理應急預案》，在組織領導、制度建設、后勤保障等方面做出了具體規定，對于突發性事件力爭“發現得早、穩控得住、化解得了、處理得好”，為及時處理群體性事件奠定了基礎。

這些制度的建立和落實，使我局的信訪工作更加有章可循，信訪秩序更加井然有序，信訪渠道更加暢通，推動了信訪工作的順利開展。

三、注重解決問題，全力維護群眾的合法權益

做好信訪工作，根本在于扎實有效的解決好群眾反映的問題。在接待群眾來信來訪過程中，我們緊緊抓住解決問題的關鍵環節，強化措施，加大力度，千方百計解決了大量群眾反映的熱點、難點問題，維護了群眾的合法權益，促進了社會的和諧穩定。

一是堅持以情感人，做到熱心周到服務，著力解決問題、化解矛盾。對來訪群眾，總是笑臉相迎，坦誠相待，堅持從一人一事、一言一行做起，從理順群眾情緒、消除群眾積怨入手，把“得人心、暖人心、穩人心”的信訪工作做細做實，做到人民群眾心坎里。群眾反映的問題不管是否合理，都堅持深入調查核實，只要是政策允許的，就克服困難，多方聯系協商，想方設法予以解決，對群眾提出不合理的要求，就做好耐心說服，把事實調查清楚，把政策解釋透，盡量消除群眾的誤解。例如:

二是強化對重大疑難信訪問題的處理。對重大疑難信訪問題實行“四個一”的解決辦法，即：一個局領導包案，一個科長負責牽頭，一個責任專班調處，一個處理方案解決落實。做到分工明確，職責清楚，層層有任務，人人有壓力，確定化解時限，妥善給予解決。

通過以上措施，今年元至六月，我局共受理信訪案件 63件次，比去年下降了 11。5%，按分級處理原則轉各區局處理5 件，已辦結 58件，其中市級領導批辦、督辦的16

件，已辦結15 件。

人事編制信訪工作地位重要，任務艱巨。在今后的工作中，我們一定要認真學習借鑒兄弟單位好的作法經驗，進一步加大工作力度，完善工作機制，把信訪工作提高到一個新水平。

第四篇：為切實把矛盾糾紛化解在基層

為切實把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態，有效維護社會穩定，今年年初，閘北區委在深入調研的基礎上制定下發了《關于加強聯動調解，完善社會矛盾大調解工作格局的意見（試行）》，并在臨汾路社區（街道）、大寧路社區（街道）、區衛生局三家單位先行試點，取得了一定成效。日前，該區召開推進大會，全面推廣社會矛盾聯動調解工作。

一、構建組織網絡，在“聯”字上求整合。該區積極發動社會力量，著力構建“1+3”社會矛盾糾紛聯動調解網絡，努力做到條塊結合、縱橫融合、全面覆蓋、相互聯系。“1”是1個會議，即區社會矛盾聯動調解工作聯席會議，統籌領導、組織和指導全區社會矛盾聯動調解工作。“3”指3個調解主體，即區聯合調解委員會、社區各級調解組織、行業企事業單位調解委員會。區聯合調解委員會作為區社會矛盾聯動調解工作聯席會議的工作載體，負責對跨街鎮、跨部門、跨行業的重大矛盾以及群體性突出事件進行調處；街鎮社會矛盾聯動調處中心、居（村）委調解站、樓組信息員隊伍等社區調解組織，負責本地區社會矛盾的預警排查、匯總報送和化解調處工作；行業性、區域性調委會和企事業單位調解組織，全面提高行業和企事業單位內部自主調解處理矛盾糾紛的能力。

二、拓展工作領域，在“動”字上求突破。跳出過去化解家庭矛盾、鄰里糾紛等常見性和多發性糾紛的狹小領域，積極介入各類社會疑難糾紛的化解工作；擺脫由于部門限制而形成的各自為政的調解模式，由各部門的單打獨斗轉變為共同參與調解，把不同形式的調解機制整合在一起；主動與外省市辦事處、外來商會及流動黨組織加強協調溝通，從而有力推進了各種類型矛盾糾紛的化解工作。如區衛生局醫患糾紛調委會，在調處外地來滬人員與區中心醫院的糾紛中，主動與江西省撫州市駐滬聯絡處聯系，請該處工作人員參與調解，防止了一起可能激化的群體性事件。

三、綜合多種調解手段，在“專”字上求效應。利用各方資源，把法律、經濟、行政、教育等各種手段結合起來，積極探索人民調解與治安調解、人民調解與法院司法調解、人民調解與勞動爭議等行政調解對接聯動，推行司法所、派出所和律師事務所“三所”聯合調處矛盾糾紛的模式，突出銜接配合、協調聯動，形成維穩合力。同時，建立對應經濟糾紛、消費糾紛、房地產與物業糾紛、醫患糾紛的專業性調委會，以適應解決各種專業性矛盾糾紛的需要。此外，充分發揮“蔡祥云人民調解工作室”、街道“心理咨詢工作室”、“首席人民調解員”的品牌效應，形成了具有一定數量、具備專業知識、具體參與社會矛盾調解的專業化隊伍，提高了調解的質量和效果。

四、對接“五訪聯動”，在“化”字上求實效。注重與信訪部門“五訪聯動”對接，實現維穩工作效益的最大化。在化解初信、初訪矛盾方面，將聯動調解工作與信訪代理相結合，利用大調解機制預警防范、發現問題、研判情況、解決矛盾的綜合功能，把矛盾化解在萌芽狀態，消滅在基層。聯動調解化解不了的矛盾，及時進行信訪代理，努力尋求解決問題的最佳途徑。在化解重信、重訪矛盾方面，將聯動調解的責任機制與“五訪聯動”的領導包案相結合，矛盾調處責任部門和調解組織主動開展聯動聯調工作，實行“一件矛盾、一個方案、一個班子”的方法，做到有始有終、一調到底。對重大的重信、重訪矛盾，落實領導包案制。

第五篇：化解基層矛盾

2010年和今后一個時期，中央和國務院對政法機關明確提出深入推進“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點工作。社會矛盾化解工作與司法行政機關所肩負的法制宣傳、法律服務、法律保障職能密切相關，這就要求我們充分發揮職能作用，深入推進社會矛盾化解，在維護社會穩定、維護公平正義、維護最廣大人民的根本利益中發揮主力軍作用。

一、充分認識化解社會矛盾的重要性。深入推進“三項重點工作”是關系改革發展穩定大局、事關政法工作長遠發展的重大戰略部署，體現黨中央對新時期政法工作的根本要求，體現了抓源頭、抓根本、抓基礎的戰略思維，體現了對社會管理規律、政法工作規律的深入研究和準確把握。深入推進三項重點工作，是維護重要戰略機遇期社會和諧穩定的治本之策，是深入貫徹落實科學發展觀，統籌抓好發展這個硬道理和穩定這個硬任務，全面推進政法維穩工作的重要載體，在三項重點工作中，社會矛盾化解是基礎。現階段，在我國經濟社會飛速發展的同時，社會矛盾也日益凸現，不斷發生的重大群體事件和高位運行的信訪總量告訴我們，因利益訴求引發的人民內部矛盾，觸點增多，破壞性增強，深入推進社會矛盾化解，妥善消除不穩定因素，顯得尤為重要和迫切。司法行政機關是政法機關的重要組成部分，其職能概括起來講，是一些基礎性、法律服務和法律保障性的工作，具有長效性和獨特優勢的特點。因此，司法行政機關要充分認識社會矛盾化解的長期性和重要性，增強深入推進社會矛盾化解的責任感和使命感。做好社會矛盾化解工作，原則上講：一要堅持以人為本。要讓人民群眾共享發展成果，決不能侵犯人民群眾的合法權益，要從源頭上預防和減少社會矛盾的發生。二要完善“大調解”工作體系。深入開展矛盾“大排查”，完善人民調解、行政調解、司法調解三位一體的“大調解”工作體系，共同及時有效化解社會矛盾的機制，做到哪里有矛盾糾紛，哪里就有調解工作。三要強根固本。基礎不牢，地動山搖，社會矛盾化解的重點在基層。司法行政機關要把深入推進社會矛盾化解作為堅持執法為民的生動實踐，作為維護社會和諧穩定的重要抓手。把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態。

二、充分發揮職能作用，打牢社會穩定基礎。在深入推進社會矛盾化解工作中，司法行政機關充分發揮好法制宣傳、法律服務、法律保障職能作用，為構建和諧社會、維護社會穩定發揮應有作用。

深入開展普法和依法治理。普法和依法治理是一項長期性的基礎性工作，是實現依法治國方略的必要條件。在普法和依法治理工作中全市司法行政機關發揮了各級黨委和政府的參謀助手作用，協調、組織、落實規劃所確定的目標，廣泛深入地開展法制宣傳教育和推進依法治理。“五五”普法以來，駐馬店在全市范圍內深入開展“法治縣區”、“法治鄉鎮”、“民主法治村”、“民主法治社區”、“依法行政示范單位”、“依法辦事示范窗口”、“依法治校示范學校”、“誠信守法經營企業”等創建活動，以基層廣泛的創建活動推動創建工作深入開展。以“法律六進”為載體，深入開展各類主題宣傳活動，創新宣傳形式、拓展宣傳領域，營造濃厚的普法依法治理氛圍。共發放各類法律法規教材360多萬冊，舉辦法制宣傳講座1萬余場次，培訓法律骨干近萬人，舉辦公務員法律知識考試10余次，使全市800多萬公民不同程度地受到了普法教育。經過“五五”普法依法治理，全市各級黨委和政府依法行政的理念進一步牢固，各部門、各行業依法治理能力和水平明顯提高，廣大群眾的法制觀念普遍增強，社會法治化管理水平逐步提升。2009年，全市有1個村被國家民政部、司法部授予“民主法制示范村”，有36個村委（社區）被省民政廳、司法廳授予 “民主法制示范村（社區）”。

筑牢社會公平的最后屏障。監獄是國家的刑罰執行機關，是司法行政工作中的一條特殊戰線。在依法治國的框架里，刑事司法是社會公平的最后防線，監獄是“最后防線”的最后屏障。監獄執法不公，抑或妥協執法，意味著社會公平防線的全面崩潰。監獄對罪犯實施有效的監管改造，對社會穩定、社會秩序起著直接的保護作用。十年來，駐馬店市監獄認真貫徹《監獄法》，堅持把教育人，改造人放在第一位，積極創新教育改造方式方法，全方位、多層次、綜合性地開展教育改造和監管安全工作。在全體干警中積極開展“大學習、大討論”、學習實踐科學發展觀、“講黨性修養、樹良好作風、促科學發展”、監獄管理工作專項整頓、“規范執法行為、提高執法水平”、“全省監獄人民警察綜合素質教育訓練”、“執法大培訓、崗位大練兵”和“糾正執法問題、促進公正執法”等一系列專題教育活動，增強了全體警察的責任意識、奉獻意識和執法水平。監獄黨委堅持依法治監、從嚴治警、精心育警、從優待警，帶出了一流隊伍，保證了監管安全。截至2009年11月11日，市監獄實現連續17年監管安全無事故。

努力為經濟社會發展提供法律服務。在司法行政工作中，律師、公證、仲裁、司法鑒定、司法考試、法律援助、基層法律服務在提供法律服務、化解社會矛盾中具有各自的專業優勢和特點，在維護社會穩定中發揮著重要作用。

律師參與訴訟活動，開展非訴訟法律服務、參與民商事活動、從事社會公益事業，為社會提供法律服務，是促進司法公正、提高審判質量的重要制約力量。十年來，全市律師共擔任常年法律顧問1998家，辯護及代理訴訟案件16218件，辦理非訴訟法律事務1430件，解答法律咨詢651022人次，為我市的經濟建設、民主法制建設和社會穩定提供了有力的法律服務。

公證是一種預防性的法律制度，處于防范民事糾紛的最前沿。公證通過法定的程序來實現社會所期望的誠信，進而最大限度地降低風險，防止非法行為的發生。十年來，全市公證機關共辦理各類公證事項40余萬件，制止不法經濟合同涉及金額15300萬元，公證機關在拓展國內公證服務領域的同時，積極開展涉外公證，共辦理涉外公證1萬余件，為全市經濟社會發展提供了全方位、多角度的服務。

仲裁充分體現了當事人自主意愿與國家強制力的圓滿結合，仲裁在解決經濟糾紛中具有程序簡便、靈活、快捷的優勢和特點。駐馬店仲裁委2002年成立以來，共辦結各類仲裁案件3000多起，涉案標的額達19億多元，為當事人和企業挽回經濟損失達2億多元，受案數量每年在全國186個仲裁機構中排名一直保持在前20位。

司法鑒定是在訴訟活動中鑒定人運用科學技術或專門知識對訴訟涉及的專門問題進行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動。市司法鑒定工委自2002年成立以來，全市鑒定機構共辦理各類鑒定11000多件，減、免、緩收費50余萬元，為促進司法公正，維護當事人合法權益提供了有力保障。

法律援助向經濟困難、沒有能力獲得基本法律服務的當事人提供免費法律服務，幫助困難群眾實現訴訟權利，保證法律面前人人平等。駐馬店市法律援助中心自1999年成立以來，市縣兩級法律援助機構共受理法律援助案件12441 起，解答法律咨詢174222 人次，減、免、緩收費達264萬元，取得了良好的社會效益，受到各級黨委和政府的關注，得到“弱勢群體”的贊譽。2009年全面啟動應援盡援工作，全面開通了12348法律援助咨詢電話；2010年，法律援助列入市委、市政府十五項民生工程，法律援助工作實現了歷史性的突破，呈現出蓬勃發展之勢。

筑牢社會穩定的第一道防線。人民調解工作是社會穩定的基礎性工作，是基層司法行政的重點工作，是符合我國國情的特色工作，人民調解組織在維護社會穩定的“第一道防線”上發揮了重大作用。通過開展人民調解大排查大調處百日競賽活動、社會矛盾調解年活動，做到了“小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交”。十年來，共調處各類矛盾糾紛140410件，調解率100%，調成率96%，防止民轉刑案件1339起。十年來，駐馬店市司法行政機關全面開展創建文明司法所、文明法律服務所、示范性司法所活動。以強化鄉鎮（街道）、村委會（居委會）司法行政組織建設為重點，全面加強人民調解、基層法律服務、刑釋解教人員安置幫教等各項基層基礎工作，不斷推進基層司法行政工作改革與創新。安置幫教工作不斷加強，重新犯罪率得到有效控制。截至2010年6月，全市共登記刑釋解教人員10208人，重新違法犯罪率控制在2%以下。十年來，共使2萬余名刑釋解教人員得到了有效的安置幫教，幫教率達到100%，安置率達80%。

三、努力提高化解社會矛盾的能力和水平。做好司法行政工作，化解社會矛盾，關鍵是把隊伍建設好。一是加強思想政治建設。按照建設學習型黨組織，學習型司法行政機關的要求，健全制度，改進學風，做到真學、真懂、真信、真用。深入學習中國特色社會主義理論體系，加強社會主義法治理念教育、職業道德教育、紀律作風教育，確保廣大干警和法律服務工作者始終堅持“三個至上”，切實做到“四個在心中”。二是發揮黨組織的領導核心作用。始終把司法行政工作置于黨的絕對領導之下，堅持黨要管黨、從嚴治黨，充分發揮好黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。三是保證公正廉潔執法。規范執法執業行為，嚴格執行減刑（期）、假釋、暫予監外執行的程序和標準。完善律師、公證、司法鑒定等執業規范；大力推進獄務公開，加大警務督查力度，加強執法執業監督檢查，提升執法執業公信力，在監獄人民警察隊伍中扎實開展“崗位大培訓、大練兵”活動；嚴格落實黨風廉政建設責任制，嚴肅查處違紀違法和腐敗行為。四是務實重干求實效。全市司法行政機關要切實加強學習，轉變作風，真抓實干，統籌推進司法行政各項工作，全面提升司法行政工作水平。總之，當前和今后一個時期，司法行政機關在深入推進社會矛盾化解工作中，嚴格按照上級的部署安排，統一思想、開拓創新，扎實做好司法行政各項工作，為駐馬店市經濟平穩較快發展、社會和諧穩定和平安建設作出新貢獻。