第一篇：把信訪問題化解在初始

把信訪問題化解在初始

記者近日從北京市有關部門了解到，近幾年來，市委市政府認真貫徹落實中央決策部署，牢固樹立“首都穩、全國穩”的意識，堅持不懈地開展矛盾糾紛排查，把信訪問題化解在初始，為建設“人文北京、科技北京、綠色北京”和中國特色世界城市營造了良好社會環境。

他們的做法是：創新理念，在把握規律上下功夫。多年以來，北京市委市政府堅持深入研究社會矛盾運行規律，積極探索排查化解矛盾糾紛的方式方法，用理念創新推動工作創新。一是牢固樹立了“四個理念”。即用群眾工作的方法解決人民內部矛盾的理念；化解重點矛盾帶動一般矛盾解決的理念；既關注群眾長遠利益，更注重解決群眾現實利益問題的理念；統籌協調多元利益關系的理念。二是著力提升了“三個意識”。即主動作為的意識，積極排查化解矛盾、解決群眾困難；和貴包容的意識，尊重群眾、理解群眾、服務群眾；標本兼治的意識，推動矛盾糾紛排查化解工作在“治標”的同時向“治本”轉變。三是探索形成了“四個方法”。即群眾工作的方法、矛盾分析的方法、利益分析的方法和系統分析的方法，指導矛盾糾紛排查化解工作向縱深發展。

夯實基礎，在重心下移上下功夫。一是強化工作力量。各區縣分別成立了接待、辦理、答復一體化的社會矛盾調處中心，328個街道鄉鎮全部成立了信訪辦和社會矛盾調處分中心。二是推進精細管理。把信訪工作融入社區網格化、農村社區化建設，在各類社會組織、新經濟組織、商務樓宇建立矛盾糾紛排查化解機制，消除工作盲點和死角。三是加強工作指導。適應形勢任務要求，每月召開會議通報情況、研判形勢、會商解決重要問題。在全市推廣“信訪代理制”、“一單式”工作法、“連民心懇談室”等經驗，引導基層提高化解能力，基層一線矛盾化解率達95%以上。

整體推進，在務求實效上下功夫。一是強化風險評估，源頭預防。北京市認真貫徹落實中央有關要求，將信訪評估、社會穩定風險評估、行政決策風險評估融為一體，防范涉眾性重大矛盾隱患。2009年以來，全市200余個項目經信訪評估后被叫停和緩行，及時避免了涉眾性矛盾隱患的發生。推動涉及就業、醫療、社會保障等問題的15項政策出臺。二是強化動態排查，及時化解。堅持定期排查與重點時期排查相結合，固化經驗、形成制度。5年來，排查矛盾糾紛3萬多件，化解率達98.6%。三是強化綜合協調，多方聯動。對排查出的重點矛盾糾紛和信訪積案，充分發揮聯席會議統籌協調作用，逐件明確責任主體和化解責任，全部實行領導包案。市領導對分管領域排查出的重點矛盾糾紛每季度研究協調，指導解決。2008年以來共投入150余億元，化解了一大批“骨頭案”、“釘子案”。

經過幾年來的努力，北京市黨委政府主導、職能部門負責、社會多方協同、群眾廣泛參與的大排查大化解工作格局基本形成，2011年全市信訪總量件次和人次較2007年分別下降43.5%和29.7%，信訪形勢不斷好轉

第二篇：化解信訪突出問題

化解信訪突出問題，加強作風建設

當前既是我縣發展機遇期，也是矛盾凸顯期，隨著改革開放的不斷深入，各種利益的重新分配，信訪工作任務也隨之加重。目前我縣所面臨的信訪突出問題主要有土地權屬糾紛、土地征用矛盾、土地開墾后的爭執等。

信訪工作是黨和政府工作中不可缺少的一項重要工作，是處理人民內部矛盾的有效途徑，是體察民情、聯系群眾、接受監督的重要渠道。抓緊解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，是紀檢監察機關堅持以人為本，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作出發點和落腳點的基本要求。對當前反腐倡廉建設中存在的一些突出問題，人民群眾反映強烈。抓緊解決好這些突出問題，才能切實維護好人民群眾的根本利益，進一步樹立黨和政府的良好形象，密切黨群干群關系，增強人民群眾對反腐敗斗爭的信心。加大對損害群眾利益行為的問責力度，堅決糾正對群眾疾苦漠不關心、對群眾呼聲置若罔聞、對群眾利益麻木不仁，甚至與民爭利、以權謀私的行為。暢通群眾反映問題、表達合理訴求的渠道，充分發揮廣大群眾的監督作用。通過這次的調查研究，就依法信訪，加強作風建設工作提出如下建議和對策：

一、進一步落實信訪工作領導責任制

信訪工作領導責任制是做好依法信訪工作的有力保障，要建立完整的依法信訪工作的領導責任體系，要牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識，堅持群眾路線，自覺用群眾工作統攬信訪工作，以更大決心、更大力度解決信訪問題、化解矛盾糾紛，維護好群眾切身利益，不斷夯實社會和諧穩定的基礎。

二、建立并完善依法信訪各項工作制度，提高信訪工作質量 切實加強信息預測預報工作，及時掌握情況，把矛盾化解在萌芽狀態。要落實首問責任制；把實現雙向規范作為依法信訪工作的關鍵，將維護群眾秩序結合起來，依法處理信訪問題；完善依法信訪工作機制和工作制度，健全措施，制定和完善涉法案件的協調指導機制、依法分流和調處機制、依法排查機制和依法上訪程序，提高信訪工作質量；加強領導信訪接待日制度。推行領導干部大接訪制度以來效果明顯，大部分信訪事件都能得到及時解決，避免將矛盾激化、將事態擴大。

三、嚴格依據法律、政策，按照公平、公正的原則處理各類信訪問題

嚴格實行領導信訪接待日制度，按領導責任制，公平、公正地處理各種矛盾。對轄區內發生的各類信訪問題，由一把手負總責，分管領導具體負責，各職能部門分工合作。近年來，我委來信來訪認真對待并建立相應的信訪登記臺帳，對矛盾積極協調解決。

四、變群眾“上訪”為干部“下訪”，直擊矛盾，解決問題 我委積極引導機關干部下村入戶，為群眾解決最關心、最直接、最現實的利益問題，化被動為主動，積極主動地將各類矛盾糾紛化解在萌芽狀態。堅持定期進駐重點村了解制度，了解問題，發現情況，及時匯總，根據匯總情況，對正在處理或未處理的難點問題進行分析和研究，采取有力措施予以解決。

四、加強信訪隊伍建設，提高依法信訪意識

1.提高認識，增強責任感。信訪干部要認真學習“三個代表”重要思想，以對人民群眾高度負責的精神對待信訪工作，加強宗旨教育，樹立依法處理信訪問題維護人民群眾利益的意識。

2.加強培訓力度，保證干部依法辦信訪。加大對信訪干部業務培訓，提高信訪干部素質，信訪干部要認真學習掌握國家、自治區、地區有關信訪工作法律、政策。建設業務精、作風硬的高素質干部隊伍，保證處理信訪問題內容合法、程序合法。

五、加大宣傳、教育工作力度，引導群眾依法信訪

以司法所為宣傳牽頭單位，采取多種有效形式，開展法律法規宣傳工作，讓群眾知法、懂法、依法上訪。

六、作風建設要在解決突出問題上下功夫 作風建設的關鍵在于解決問題，更好地服務于改革發展。今年，莎車縣結合實際，堅持抓好“四治”，即“治懶增效、治庸提能、治腐促廉、治散強紀”，解決干部思想、學習、工作、生活作風中的突出問題。

一是加強學習教育，著力解決開放意識不強的問題。解放思想，既是科學發展的需要，也是加強作風建設的著力點。應采取舉辦集中培訓班、考察學習、巡回宣講等多種形式，廣泛開展國際國內形勢和縣情教育，讓廣大干部更加清醒地認識到發展上的差距，觀念上的落后，增強搶抓機遇、加快發展的責任感和緊迫感；更加全面地了解我縣改革開放以來，特別是“十一五”期間經濟社會發展取得的喜人成績，增強發展信心和決心；更加明確我縣“十二五”期間的奮斗目標和今年的目標任務，增強工作干勁；更加深刻理解和更加堅定今后工作思路和舉措；更加自覺地弘揚奮發有為、求真務實的創業精神，激發狠抓落實的主動性和創造性。

二是堅持制度落實，著力解決落實決策不力的問題。堅持目標責任考評制度，進一步完善目標責任考核辦法，探索建立分工協作、密切配合、人人出力、個個負責的責任體系。對縣委、縣政府確定的重點工作做到執行堅決、講究效率、堅持標準；堅持監督檢查制度，充分發揮專門督查機構的作用，改進督查方式方法，采取明查暗訪等手段，對有令不行、落實決策不力的反面典型進行公開曝光或通報批評，將督查結果作為單位考評和干部考核、任用、獎懲以及評優樹模的依據；堅持服務承諾制度，進一步規范承諾的內容和公開方式，接受群眾監督，把解決民情民生問題作為承諾服務的重要內容，把群眾滿意作為檢驗成效的標準，通過適當方式向群眾全面介紹辦理過程和辦理結果，并組織群眾代表對辦理結果進行巡查、評議和評價，確保各項服務承諾事項辦理落到實處。

三是深化“聽解幫促”，著力解決深入群眾不夠的問題。能不能堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，是檢驗干部作風的首要標準。在每個鄉鎮確定一個矛盾突出、群眾反映問題多的作為重點村，繼續深化“聽解幫促”活動。深入聽取群眾意見，對群眾反映的問題和意見建議，分類分層梳理，建立解決問題工作臺賬。從群眾迫切需要解決的現實生活問題以及影響社會和諧穩定的各類矛盾糾紛入手，堅持普遍重視、突出重點、盡力而為、量力而行、先易后難、先急后緩、分步實施的原則，采取有力措施逐一落實解決。解決問題做到“三公開”，即需要解決的問題向群眾公開、解決問題的方案向群眾公開、解決問題的結果向群眾公開。堅持領導干部信訪接待日制度和督辦重點信訪問題制度，建立多種形式的溝通平臺，引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求。

莎車縣紀委信訪室

2012年4月26日

第三篇：把矛盾化解在基層

把矛盾化解在基層

——浙江省諸暨市楓橋鎮調查

本刊記者李茂管王傳志

浙江省諸暨市楓橋鎮的干部群眾在60年代初，創造了“在黨的領導下，發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少、治安好”的“楓橋經驗”，得到毛澤東同志的肯定并在全國推廣。改革開放以來，楓橋的干部群眾在鄧小平理論指引下，堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，繼承和發揚“楓橋經驗”的基本精神，預防化解了一大批可能影響社會穩定的各類矛盾，使楓橋出現了“矛盾少、治安好、發展快、社會文明進步”的良好局面，被中央社會治安綜合治理委員會授予“全國社會治安綜合治理先進單位”稱號。1999年，全鎮實現國內生產總值8．8億元，工農業總產值25．7億元，農民人均收入6150元，被省委、省政府命名為“浙江省社會主義新農村建設示范鎮”。

一、立足預防，完善機制

楓橋鎮的領導同志認為，在現階段，影響農村穩定的突出因素是人民內部矛盾，這些矛盾可預見、可疏導，只要主動預防，及時化解，一般不會釀成大的事端。為此，他們把正確處理人民內部矛盾，預防化解糾紛作為維護社會穩定的基礎性工作和重要環節來抓，采取“四前”工作法，建立了有效的預防和化解矛盾的工作機制。一是組織建設走在工作前，保證預防化解工作有人抓、有人管理。建立全鎮綜合治理辦公機構，由一名分管政法的 1

副書記抓綜合治理工作。重視村、企業治保調解組織建設，做到網絡健全，力量精干。目前，全鎮共有治保調解組織152個，治保調解人員484名，還有一支212人的治安信息員隊伍，以確保預防化解工作有人抓、有人管理。在加強治保調解組織建設中，治保調解主任一般由村支部書記或村委會主任兼任；對治保調解干部業務上加強指導，由公安、司法等部門針對農村矛盾糾紛的特點，開展業務指導和法律輔導，提高治保調解干部的業務素質和調解水平；生活上關心治保調解干部，對連續擔任治保調解干部10年以上的發給榮譽證書，由鎮、村投保養老保險，解除他們的后顧之憂，激發他們的工作熱情。二是預測工作走在預防前，建立反應靈敏、能及時發現矛盾糾紛的預警體系。鎮黨委、政府每兩個月召開一次綜合治理聯席會議，每月召開一次政法部門聯席會議，同時，組織各部門力量，定期不定期地開展摸底排查工作，及時掌握矛盾糾紛苗頭，分析預測不安定因素和矛盾糾紛發生的特點規律，以提高預防工作的針對性。重視群眾來信來訪，建立信訪工作“五個一”工作法，即一日（群眾接待日）、一會（維護穩定聯席會）、一表（填報《不安定因素排查登記表》）、一卡（信訪個案登記卡）、一活動（每月11、12日，鎮機關包村的干部下村現場辦公，為群眾排憂解難），及時了解民情社情。每年通過各種渠道收集的信息有200余條，為預防和化解矛盾提供了重要依據。三是預防工作走在調解前，努力減少矛盾，盡可能避免糾紛。楓橋的干部認為，預防糾紛，關鍵是要抓好與農民生產、生活密切相關的重點工作，工作做到矛盾產生前。例如，楓橋織機遍布千家萬戶后，用電量猛增，村民對保證用電和電價問題十分關心。鎮黨委、政府和電管部門及時對農村電網建設作出規劃，擴充了一批變壓器容量，定期對用電情況進行檢查，整頓村級電工隊伍，有效減少了用電糾紛。注意抓好重點季節糾紛預防工作。每年“雙搶”大忙來臨之前，村干部都要集體檢查一遍電線、溝渠、機耕路和山塘水庫，該修補的修補，該搶建的搶建，防止村民因爭水、爭電、爭路發生矛盾和沖突。四是調解工

作走在矛盾激化前，力爭把矛盾糾紛解決在萌芽狀態。楓橋的干部認為，發生糾紛并不可怕，關鍵是理清糾葛，調解得法，把糾紛解決在初發階段，解決在基層。他們在開展調解工作中，堅持一快二細，就是一旦發生矛盾糾紛，干部不拖不推，立即受理調處，注重做過細的說服教育工作，理順情緒，消除隔閡。1998年8月，有兩個村因用電發生糾紛，雙方都準備好了拖拉機準備集體上訪。治安信息員將情況迅速報告后，鎮黨委、政府負責人立即帶領有關部門工作人員和治保調解人員到兩邊做工作，及時制止了雙方的行動，并妥善解決了矛盾。近五年來，全鎮共發生各類糾紛1766起，調解處理成功1706起，成功率達到96．6％，其中88％的糾紛在村一級得到及時化解，沒有一起矛盾激化，基本做到了小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交。

二、強化教育，提高素質

楓橋的干部認為，農民素質的高低直接關系到農村的穩定，要全面提高農民的素質，關鍵在于教育。為此，他們通過建立學校教育、成人教育、家庭教育、社會教育、企業教育、外來人口教育等全方位立體式教育網絡，大力加強農村宣傳思想教育工作和精神文明建設，開展形式多樣的普法教育，增強農民的文明意識和法制觀念。鎮機關專門成立了宣傳中心，建立了一個宣傳長廊、一個廣電中心、一個文化活動中心和一個教育培訓中心；各村、企事業單位基本都建立了一塊黑板報、一個閱報欄、一個活動室，主動出擊，先聲奪人，牢牢占領農村思想文化陣地，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義精神，弘揚社會正氣。每年都要開展大型的主題教育。不少村組織村民開展健康的文體活動，充實村民的閑暇生活。全鎮廣泛開展了“創文明村、文明戶，做文明人”活動，80％以上的村達到了文明村標準。工青婦組織及敬老協會、禁賭協會、計劃生育協會等充分發揮自身優勢，組織開展群眾性活動和公益勞動，豐富了群眾的業余生活，增強

了群眾的公益意識。每年對鎮、村、企業干部定期進行法律知識培訓，有效地提高了干部依法辦事水平。廣泛開展“送法進村”、“送法進廠”、“送法進校”、上法制課等活動，向群眾進行普法教育。廣泛深入的思想教育和普法教育，大大增強了群眾的文明意識和法制觀念，從而減少了糾紛的產生和矛盾的激化。

三、實行民主，依法治理

楓橋鎮以政務公開和村務公開為突破口，切實推進基層民主政治建設，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，大大調動了農民群眾參與村務管理的積極性，密切了干群關系，為消除糾紛、有效地化解矛盾提供了根本的前提和保證。他們通過完善村級民主選舉制度，讓村民自主選出村委會班子，使民情、民意、民智真正在決策和管理中得到體現。依照國家法律法規政策，通過村民代表大會審議，制定簡單明了、具體實用的村規民約，充分依靠群眾實行自我教育、自我管理、自我約束。同時，全面推行村務公開，規定每年3月28日為村務公開日，村級財務情況每月向村民公布，對其他集體項目投標、宅基地審批、計劃生育指標分配、水電費收繳等村民比較關心的內容分月分季向村民公開，接受群眾監督。鎮、村干部嚴格依法按章辦事，把各項活動納入法制化、規范化軌道。治保調解干部在調解糾紛過程中，同樣堅持合法、合情、合理原則，講事實，講證據，講法律，依法調解。這些不僅拉近了干部與群眾的距離，“給群眾一個明白，還干部一個清白”，而且在解決問題、調解處理糾紛時，干部依法照章辦事便于說話，群眾心里明白易于接受。

四、加強領導，強固核心

楓橋之所以能把絕大部分矛盾化解在基層，關鍵在于以黨支部為核心的村級基層組織健全，干部在群眾中有較高的威望。曾

有段時間，一些地方存在的矛盾糾紛始終沒有調處成功，甚至個別還擴大激化。究其原因，在于部分村級治保調解組織工作不力，而深層的原因卻在于這些村基層組織整體功能弱化。“基礎不牢，地動山搖。”楓橋鎮的領導認為，把一個地方治理好、發展好，關鍵是要發揮黨的政治優勢，提高基層黨組織的領導水平和執政能力，切實加強領導。他們及時從單一抓治保調解組織建設轉到抓整個基層組織建設上來，把以黨支部為核心的村級班子配套建設作為農村基層政權建設的重中之重來抓，配齊配好黨支部成員，配強支部書記，選好領頭雁。加強對村級干部的教育培訓，通過組織報告會、專題講座、經驗交流會、外出考察等，提高村干部的政策水平，增強依法治村能力，充分發揮村干部在維護農村穩定中的主力軍作用。鐘瑛村黨支部一班人，10多年來牢記黨的宗旨，堅持穿梭于村民中間，“磨破嘴皮，跑穿鞋底”，及時化解矛盾，晚上輪流值班，帶領護村隊員開展治安巡邏，確保了轄區的社會穩定。該村調解委員會被司法部命名為“模范人民調解委員會”。目前，在整個楓橋農村，已牢牢筑起了以黨支部為核心，村委會為依托，治保會、共青團、婦聯和民兵等組織相配套的維護穩定的“第一道防線”。群眾“有糾紛找調解，有矛盾找組織”已成為時尚。

第四篇：人民調解參與信訪問題化解工作方案

**縣人民調解參與信訪問題化解工作

三年行動方案

為認真貫徹落實全國、全省人民調解工作會議和人民調解參與信訪問題化解試點工作電視電話會議精神，全面整合人民調解信訪問題化解各方資源，形成人民調解參與信訪問題化解工作合力，有效化解我縣信訪矛盾糾紛，更好地服務迪慶改革發展穩定大局，經縣司法局和縣信訪局研究，制定以下工作方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真貫徹落實黨中央、***和省委、省政府關于加強人民調解和信訪工作的決策部署，深入貫徹實施《人民調解法》《信訪條例》等法律法規，堅持發展“楓橋經驗”，著力創新理念思路、體制機制和方法手段，加強組織隊伍建設，強化工作保障，充分發揮新時代人民調解工作參與信訪問題化解基礎性作用，依法及時就地化解信訪矛盾，切實維護群眾合法權益，促進公平正義，維護社會和諧穩定，為平安迪慶、法治迪慶建設作出積極貢獻。

二、工作原則

堅持自愿平等。充分尊重信訪雙方的意見，自愿平等運用人民調解方式化解信訪問題。

堅持依法調解。認真執行人民調解法、信訪條例和相關法律法規，運用法治思維、法治方式開展調解，明法析理，推動實現案結事了。

堅持依靠群眾。強化人民主體地位，走好群眾路線，構建群眾參與的多元矛盾化解體系。

堅持公正中立。秉持人民調解“第三方”中立地位，切實維護當事人合法權益，確保調解結果的權威性、公正性。

堅持防控在先。對不適合調解或調解不成的矛盾糾紛及時導入法治軌道，對重大、群體性或可能激化的矛盾糾紛，及時預警通知有關地區和部門。

堅持改革創新。創新人民調解工作理念和方式方法，完善人民調解參與信訪問題化解工作體制機制，不斷提升人民調解參與信訪問題化解工作質效。

三、工作目標

在黨委、政府的統一領導下，以更好服務黨委、政府中心工作為出發點，以堅持和發展“楓橋經驗”為著力點，以“萬人進千村幫萬戶”法律服務助推脫貧攻堅專項行動為抓手，以在縣信訪局設立“人民調解參與信訪問題化解工作室”（以下簡稱“人民調解工作室”）為輻射點，全面整合律師、公證員、司法鑒定人員、基層法律服務工作者、法律援助工作者、人民調解員等專業力量，統籌發揮縣、鄉鎮、村（社區）、專業性、行業性及派駐信訪部門人民調解組織作用，積極協同配合信訪部門參與信訪問題化解工作，實現人民調解與信訪工作有效銜接，推動信訪問題在更大程度、更廣范圍、更多渠道調解化解。通過3年努力，確保適合人民調解的信訪案件實現“第一年有變化，信訪總量下降”、“第二年有成效，信訪形勢好轉”、“第三年有大改觀，信訪矛盾糾紛明顯減少”的工作目標。

四、工作范圍和方法

以符合《人民調解法》規定，適用人民調解方式化解的信訪案件為工作范圍，重點化解涉及精準脫貧等三大攻堅戰中的信訪問題，推動長江經濟帶建設中的信訪問題，打造“綠色能源、綠色食品、健康生活目的地”三張牌中的信訪問題，黨政領導包案化解的信訪案件以及其他適合人民調解方式化解的重大疑難信訪問題。以設在縣信訪局的“人民調解工作室”為載體，統籌整合法律服務資源，協同配合信訪部門，分級、分類、分領域進行排查化解，形成融入覆蓋全縣鄉村參與信訪問題化解的多元化調解體系。

（一）發揮基礎作用化解信訪問題。

充分發揮人民調解貼近基層、熟悉民情等優勢，采取設立“信訪聯系點”等形式，及時接收、排查和化解“初訪”案件。將信訪問題納入社會矛盾糾紛排查范圍，及時發現信訪苗頭，努力實現信訪問題第一時間發現，第一時間處置，第一時間上報，確保小事不出村。

（二）發揮職能作用化解信訪問題。

充分整合公共法律服務資源，發揮好公共法律服務平臺的職能作用，收集信訪問題相關信息，進行分析研判，參與處置信訪案件。依托司法所（公共法律服務中心）和鄉鎮人民調解組織，通過設立“信訪接待窗口”等方式，排查、收集、調解和分流有關信訪案件。鼓勵有條件的地方，實現人民調解與鄉鎮信訪部門來訪、調處直接對接，確保大事不出鄉鎮。

（三）發揮行業專業優勢化解信訪問題。

由設立在縣信訪局的“人民調解工作室”協同信訪機構，發揮行業性、專業性人民調解組織的專業優勢，及時接收和化解涉及相關行業、專業信訪案件。在醫患糾紛、交通事故、物業管理、勞動爭議、環境保護等行業性、專業性人民調解組織中，設立“信訪事項綠色通道”，為化解信訪案件提供專業支撐和快捷服務。

（四）發揮統籌聚力優勢化解信訪問題。

對重大疑難復雜信訪問題采取“專家會診”，調動各方資源，集中力量攻堅。在“人民調解工作室”的統籌協調下，積極參與處理重大疑難復雜信訪案件和黨委政府、有關部門、其他人民調解組織委托移交的各類信訪案件，以及各級黨、政領導包案化解的信訪案件。

五、工作流程

（一）接談信訪群眾。

接談方式分為工作室接談和深入基層、深入群眾接談。認真聽取信訪人陳述，詳細閱讀信訪材料，準確了解信訪人訴求，疏導情緒，解疑釋惑，提供法律咨詢解答，并做好登記和報備審批。

（二）評析信訪案件。

對信訪工作聯席會議交辦、黨委政府領導批辦、被訪單位申請提交、信訪當事人申請、矛盾糾紛排查等渠道獲取的案件，由“人民調解工作室”進行初步評析，決定是否受理。對受理案件的辦理作出安排，對不予受理的案件，向信訪人提出建議，并及時預警，將情況通報相

關地區和部門。

（三）辦理委托手續。

與被訪單位履行信訪案件辦理委托手續。信訪問題的責任主體不具體、不明確的，由各級黨委、政府信訪部門與“人民調解工作室”辦理委托手續。

（四）辦理信訪案件。

針對信訪人的訴求，開展實地走訪、調查、勘驗，提取證言、書證、物證，指定承辦人開展政策、法規適應性分析，同時進行政策法規宣傳。需要開展司法鑒定的，由“人民調解工作室”協調聯系司法鑒定機構，由信訪當事人委托進行司法鑒定。

（五）提出處理意見。

經過案件調查，承辦人在基于政策、法律和事實的基礎上，向信訪當事人提出信訪案件處理意見。重大、疑難、復雜案件先提交“人民調解工作室”會商后，再形成處理意見。

（六）引導解決信訪問題。

根據信訪當事人意見，對通過釋法析理，信訪當事人對解決問題（訴求）達成共識的，簽訂調解協議，作信訪了結；信訪當事人要求通過訴訟、仲裁或行政復議解決問題的，指導、引導信訪當事人依法按程序進行訴訟、仲裁或行政復議。信訪當事人需要委托律師代理訴訟或仲裁的，自行決定是否委托信訪案件承辦律師或另行委托其他律師。符合法律援助條件的，納入法律援助范圍；對于以給付（財產、現金、債券、債權）為訴求的調解協議，可依法出具具有強制執行效力的公證文書。

（七）協調申請救助。

對生活困難的信訪人，符合國家司法救助條件的，“人民調解工作室”引導其申請國家司法救助；給予國家司法救助后仍有困難或不符合國家司法救助條件的，引導其向有關部門申請其他社會救助。

（八）立卷歸檔。

信訪案件辦理結束，“人民調解工作室”及時對案件資料進行立卷歸檔，一案一卷，妥善存檔保管。

六、工作保障

（一）組織保障。

成立人民調解參與信訪問題化解工作領導小組。領導小組組長由縣司法局和縣信訪局主要領導擔任，副組長由縣司法局和縣信訪局分管領導擔任，成員由司縣司法局和縣信訪局相關業務處室負責人組成。領導小組負責統籌全縣人民調解參與信訪問題化解工作，協調、研究、指導各地工作開展，決定相關重大事項。領導小組下設辦公室，負責對人民調解參與信訪問題化解工作的具體組織實施，監督、管理、指導“人民調解工作室”的業務工作。辦公室設在司法行政機關，主任由縣信訪局分管相關業務處室主要領導擔任。

在縣信訪局設立“人民調解工作室”。“人民調解工作室”主任由領導小組辦公室主任兼任，成員由遴選出來的律師、人民調解員等相關法律服務人員組成，輔助人員由信訪部門負責安排。“人民調解工作室”主要負責人民調解參與信訪問題化解工作的接訪、受理、審查、報批、指派、指導、監督、結案、歸檔等工作。“人民調解工作室”的業務工作由領導小組辦公室負責，日常管理工作由信訪部門負責。

對人民調解參與化解的信訪案件，“人民調解工作室”進行建檔立卡，組建專調小組包案處置。專調小組實行經費包干，一案一組，一案一策，一案一號，掛牌督辦，包案化解，限時銷號。專調小組的組建及工作指導，由“人民

調解工作室”負責。

（二）硬件保障。

縣信訪局為“人民調解工作室”的設立提供場所、設施設備（辦公桌椅、電腦、打印機）等物質條件。

（三）人員保障。

縣司法局牽頭，堅持擇優選聘和專兼結合的原則，通過培訓、考核，在全縣擇優選聘律師、公證員、基層法律服務工作者、人民調解員及醫生、教師、專家學者等社會專業人士和退休法官、檢察官、民警、司法行政干警以及相關行業退休人員等，配齊配強“人民調解工作室”人員及專調隊伍。

（四）經費保障。

積極協調爭取專項工作經費，按照分級負責、費隨案走、補助成本、一案一結的原則落實好經費保障，為人民調解參與信訪問題化解提供必要的成本補助。綜合考量調解糾紛的數量、質量、難易程度、社會影響大小以及調解的規范化程度等情況進行安排和發放。專項工作經費由縣信訪局和縣司法局共同向縣財政部門積極爭取并納入預算。

1.實行按案件類別經費包干制度。每化解1起一般案件按成本補助3000－5000元包干，每化解1起進京上訪突出問題、重大疑難復雜案件或省級領導包案化解信訪矛盾糾紛按成本補助10000－30000元包干。一般案件是指案情不太復雜，經過調查取證，對信訪當事人開展政策法規宣傳和教育引導后，達成調解協議的信訪案件；疑難復雜案件是指案情復雜，時間跨度大，政策界線模糊，調查取證難度大，需要對調解書作出具有強制執行效力公證文書，或需要通過訴訟仲裁途徑解決的信訪案件，以及

10人以上的群眾性信訪案件。辦案成本補助經費由產生信訪問題的部門、企業和單位承擔。產生信訪問題的責任主體不明確，或產生信訪問題的企業為停產、停業企業，無力承擔費用的，按分級、屬地原則，由同級財政承擔。對以教育疏導通過訴訟、仲裁等非人民調解方式處置的案件，以及調解不成功的案件，視工作情況給予適當的工作成本補助。

2.公證費、司法鑒定費由產生信訪問題責任（過錯）方承擔。責任主體不明確，以及責任（過錯）方為建檔立卡貧困戶的，按分級、屬地原則，由同級財政承擔。

3.需要通過訴訟、仲裁、涉法涉訴案件申訴等方式解決信訪問題的，訴訟費、仲裁費、案件代理費由產生信訪問題的責任（過錯）方承擔。責任主體不明確或責任（過錯）方為建檔立卡貧困戶的，費用按分級、屬地原則，由同級財政承擔。

4.案件承辦人需要到外地辦理案件相關事務的，須經主管部門審核同意，出差補助參照行政機關的標準執行，經費渠道按前款確定的原則執行。

5.涉及值班的，每人每天給予200元補助，補助經費由同級財政承擔。

6.參與化解信訪問題的公職人員不得領取任何辦案補助。

7.人民調解參與信訪問題化解專項經費積極爭取列入同級財政預算和司法行政機關部門預算。第一年由同級財政撥入一定數額的專項經費，以后各年按上一年的實際支出金額列入當年財政預算。縣司法局制定經費管理辦法，做到專款專用。

七、時間步驟

（一）起步推進年（2018年）。

以化解黨政領導包案信訪案件等為重點，充分發揮“人民調解工作室”的職能作用和協同作用，全面整合調動公共法律服務各項資源優勢，轉變公共法律服務資源分散、被動、滯后的不良運轉體系，積極協同信訪部門，聯動配合，整體發力，構建綜合調解格局，便民、高效信訪問題化解，促使適合人民調解的信訪案件總量逐步下降。

（二）鞏固提升年（2019年）。

以化解一批影響經濟社會發展和社會和諧穩定的重大疑難信訪案件為重點，村（社區）、鄉鎮、專業性、行業性及派駐信訪部門人民調解組織職能作用得到充分發揮，律師、公證員、人民調解員等法律服務工作者為行動主體的資源優勢充分體現，合力化解適合人民調解的信訪問題成效明顯，整體信訪形勢好轉。

（三）轉型升級年（2020年）。

以建章立制、形成長效機制為抓手，在行動中創新推動“楓橋經驗”，積極打造人民調解的升級版，實現“老娘舅式”的傳統調解模式向新時代人民調解模式轉型，人民調解信息化建設水平得到提升，大數據、人工智能等手段在調解中得到運用，形成“領域廣、范圍寬、程度深”的新型“城鄉一體、網絡覆蓋、調解高效”的人民調解機制體制，工作制度體系健全完善，努力實現適合人民調解的信訪矛盾糾紛不上交，就地得到解決。

八、工作措施

（一）加強聯動配合，形成工作合力。

通過加強外部聯動、內部整合，堅持第三方中立主持調解，充分調動、積極發揮各方法律服務資源優勢，形成工作合力，積極參與化解矛盾糾紛。對調解不成的，及時導入司法途徑。在行動中開展法治宣傳教育，提供法律咨詢等公共法律服務，深入推進人民調解工作規范化建設，切實提高工作質量，發揮好化解矛盾糾紛的基礎性作用，以標準化建設為契機，全面統籌律師參與調解等資源，發揮好示范性作用，構建統籌協調、聯動高效的調解網絡機構。

（二）緊扣核心要求，拓展覆蓋范圍。

緊緊圍繞以人民調解為核心的行動要求，拓寬調解范圍，健全組織網絡，全面聯合人民法院、公安、信訪、衛生計生、住建、環保、人社等部門以及工商聯、商會等社會組織，建好各類行業性、專業性人民調解委員會并積極發揮職能作用，從婚姻家庭、鄰里矛盾等傳統矛盾糾紛向醫療衛生、道路交通、勞動爭議、物業管理等行業、專業領域拓展，通過建立完善橫向到邊、縱向到底的人民調解組織網絡，實現主要行業領域人民調解組織全融入全覆蓋，構建新時代人民調解工作新格局。

（三）助力包案化解，推動轉型升級。

以“萬人進千村幫萬戶”法律服務助推脫貧攻堅專項行動為抓手，通過“一條主干”“四張網”實現公共法律服務助推貧困地區經濟社會發展，解決人民群眾對民主法治的需求與保障不平衡不充分

之間的矛盾、法律服務的需求與供給不平衡不充分之間的矛盾、公平正義的需求與法律服務工作不平衡不充分之間的矛盾，協助配合各級黨政領導包案化解信訪案件，層層傳導壓力，壓實主體責任，推動解決一批“骨頭案”“釘子案”“無頭案”，通過對重點領域和關鍵環節的矛盾糾紛調解化解，加力提速人民調解轉型升級。

（四）強化教育培訓，夯實基層基礎。

以全縣司法所長赴省參加大培訓為支撐，將深入貫徹落實全國人民調解會議精神貫穿培訓始終，采取集中授課、交流研討、案例評析、實訓演練等靈活多樣、生動有效的形式，重點開展社會形勢、法律政策、職業道德、專業知識和調解技巧等方面的培訓，樹牢以人民為中心的發展思想，深化對人民調解參與信訪矛盾糾紛化解的思想認識，堅持發展“楓橋經驗”，抓實基層、打牢基礎，進一步夯實人民調解工作基礎和發展根基。

九、工作要求

（一）統一思想，明確目標。

縣司法局和縣信訪局各部門要切實將思想統一到習近平總書記關于堅持發展“楓橋經驗”重要指示精神和黨的十九大精神上來，樹牢“四個意識”，確保行動開展的正確政治方向。始終把以人民為中心的發展思想貫徹行動始終，通過人民調解和信訪工作協調聯動，有效化解信訪矛盾糾紛，為我縣經濟社會發展營造和諧穩定的良好環境。

（二）協同配合，積極聯動。

縣司法局和縣信訪局各部門要加強對化解信訪問題的協同配合，將人民調解地熟、人熟、情況熟的基礎性優勢同信訪工作緊密結合起來，雙方互通信息、互相配合，共同協商解決好人員配置、場地設備、資金補貼等問題，整合各方資源，搭建高效運行的聯動機制，強強聯合，齊頭并進，合力將信訪問題化解在基層、消除在萌芽。

（三）主動作為，參與包案。

縣司法局和縣信訪局各部門要相互借鑒，共同搭臺，充分發揮各自的職能作用，主動作為，積極參與領導包案化解信訪案件工作，層層傳導壓力，壓實主體責任，推動解決一批重大疑難復雜信訪案件，促進我縣信訪形勢進一步好轉。

（四）公道正派，嚴明紀律。

參與信訪問題化解工作的廣大法律服務工作者及相關人員要牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識和維穩意識，恪守職業道德和職業紀律，公道正派，熱情服務，體恤群眾。對所接觸到的涉密事項和個人隱私，履行好保密義務。嚴格執行《人民調解法》《信訪條例》等法律法規，不私自接受委托和接受當事人財物，不虛報冒領辦案補助，不唆使當事人采取違法違規和其他過激行為表達訴求、擾亂社會公共秩序和信訪秩序。

第五篇：采取措施化解信訪積案

采取措施化解信訪積案

寧明縣以“問題解決、信訪了解、息訴息訪”為目標，采取強有力措施，落實領導包案制度，強化部門責任，集中人力、物力和財力化解一批信訪積案。該縣對一些群眾反映強烈、涉及面廣、社會關注度高、歷史遺留問題或多年沒有息訪的信訪事項，按照“一個問題、一名領導、一個方案、一套班子、一抓到底”的工作原則，落實責任單位和責任人，限期化解了結。要求做到“三個親自”和“三包”、“四到位”，即包案領導要親自談話、親自調研、親自處理；責任單位和責任人對信訪案件包調查、包處理、包穩控；以及做到法律政策到位、問題解決到位、思想工作到位、依法辦事到位。

1992年，該縣在城南征地開發建設寧明縣邊境經濟綜合開發區，后因某種原因，開發區未能按既定規劃實施，造成拖欠工程款和青苗補償款266.3萬元，以及預交購地款購宅基地戶、拆遷戶等共315戶的宅基地無法落實等棘手問題。為了妥善處理“骨頭案”、“釘子案”，該縣成立了以縣委常委、紀委書記何衛存為組長，縣人大副主任郭秀峰、縣政府副縣長莫津培為副組長的城南新區建設工作領導小組，并劃撥100萬元作為啟動資金，集中人力、物力和財力，著力處理好這一歷史遺留問題。認真接待上訪群眾，耐心細致地做好宣傳和解釋工作，讓群眾認識到縣委、縣政府對這項工作的重視，以征得群眾的理解和支持。同時，對城南新區的資金使用、土地利用狀況、欠款等情況進行調查摸底，組織縣國土資源局、建設局、經貿局等相關單位領導現場辦公，召開購地居民協商，商討解決辦法。為了整合現有土地資源，該縣組織國土、建設等相關部門進行調查研究，重新規劃。積極籌措資金，劃撥城南開發區基礎工程建設啟動資金1116.9萬元，解決開發區的“三通”問題。周邊空余的連片土地已落戶金源茗居房地產，建成幾棟高檔商品房，取得了很好的社會效益。2009年7月15日，315戶預購宅基地居民集中現場抽簽，高高興興地全部辦了補差價購地的手續。今年2月初，260多萬元的工程款和青苗補償欠款也全部兌現完畢。歷經10多年之久，涉及問題復雜，處理難度大，令幾屆領導深感頭痛的信訪積案終于得到了圓滿地解決。