第一篇：浦市鎮(zhèn)當(dāng)前信訪突出問(wèn)題處置化解工作匯報(bào)[模版]

浦市鎮(zhèn)當(dāng)前信訪突出問(wèn)題處置化解

工作開展情況匯報(bào)

為確保我鎮(zhèn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，不出現(xiàn)影響社會(huì)穩(wěn)定大局的事件，不給上級(jí)增加壓力。我鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視當(dāng)前信訪突出問(wèn)題處置化解工作。積極根據(jù)瀘聯(lián)辦函（2011）8號(hào)文件工作要求，制定了可行的實(shí)施方案。現(xiàn)將當(dāng)前信訪突出問(wèn)題處置化解工作具體開展情況作出如下匯報(bào)。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

根據(jù)當(dāng)前各種矛盾糾紛、群體上訪苗頭多發(fā)實(shí)際情況，抓好目前社會(huì)維穩(wěn)工作，對(duì)維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，創(chuàng)建“平安浦市”有著十分重要的意義。

鎮(zhèn)成立了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記向子照任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)王海軍、分管綜治的武裝部長(zhǎng)唐國(guó)華任副組長(zhǎng)，綜治、公安、司法、民政、移民、計(jì)生、經(jīng)管、安監(jiān)、農(nóng)機(jī)、航監(jiān)、林業(yè)、國(guó)土、辦公室、相關(guān)社區(qū)、村、單位負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在鎮(zhèn)綜治辦），由唐國(guó)華任辦公室主任。各村（社區(qū)）、單位高度重視，也相應(yīng)成立維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真組織實(shí)施，確保轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)存在失職、瀆職行為或?qū)Σ环€(wěn)定事件發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人要嚴(yán)格追究責(zé)任。

二、維穩(wěn)工作重點(diǎn)及工作開展情況：

1、河溪電站移民楊四發(fā)等五戶要求入住武溪鎮(zhèn)廉租房越級(jí)上訪問(wèn)題。具體穩(wěn)控工作由鎮(zhèn)黨委副書記、綜治辦副主任陳秀章負(fù)總責(zé)，浦溪村王勝富、姚元有，鎮(zhèn)干部李維毛、譚子漢為責(zé)任人員。經(jīng)鎮(zhèn)、村干部多次上門做了大量思想工作，到目前為止上訪戶情緒穩(wěn)定，未發(fā)現(xiàn)上訪苗頭。

2、鐘鳳英反映其子大學(xué)畢業(yè)后被安排縣建設(shè)局下屬開發(fā)公司上班，要求將工資納入財(cái)政預(yù)算，其丈夫譚世端是退伍軍人，有腎病，要求幫助解決生活困難，納入低保問(wèn)題。具體穩(wěn)控工作由黨委副書記陳秀章負(fù)總責(zé)，楊國(guó)榮、王發(fā)祥、太平街社區(qū)譚明亮為責(zé)任人員。經(jīng)鎮(zhèn)、村干部上門以及用電話做了大量的勸導(dǎo)工作，上訪戶情緒穩(wěn)定。目前沒(méi)有發(fā)現(xiàn)上訪苗頭。

3、唐德、龔本於等人因文化大革命問(wèn)題要求平反，非法越級(jí)上訪。具體穩(wěn)控工作由鎮(zhèn)武裝部長(zhǎng)、綜治辦主任唐國(guó)華負(fù)總責(zé)，鎮(zhèn)干部胡正龍、鄧志強(qiáng)、彭順家，十字街社區(qū)干部張金忠、梅小平、王必育，印家橋社區(qū)干部羅家金、汪澄云為責(zé)任人員。經(jīng)鎮(zhèn)、村干部上門做了大量的勸導(dǎo)工作，上訪戶目前情緒穩(wěn)定。沒(méi)有發(fā)現(xiàn)上訪苗頭。

三、工作措施及具體要求

（1）、明確責(zé)任，落實(shí)措施，堅(jiān)持“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，把各種突出信訪問(wèn)題、可能群訪及不穩(wěn)定因素的排查、穩(wěn)控、化解工作落實(shí)到具體責(zé)任人，負(fù)責(zé)到底。對(duì)于排查出來(lái)的突出信訪問(wèn)題、可能群訪及不穩(wěn)定因素要專題匯總分析，建立工作臺(tái)帳，研究制定穩(wěn)控及化解措施，真正做到有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有專人負(fù)責(zé)，有工作方案，有督促檢查，需要上級(jí)部門及有關(guān)部門協(xié)調(diào)處理的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告上級(jí)及有關(guān)部門。

（2）、加大法制宣傳教育工作，經(jīng)常對(duì)突出信訪問(wèn)題及可能群訪的當(dāng)事人進(jìn)行法律法規(guī)宣傳和規(guī)勸工作，引導(dǎo)其自覺(jué)守法、遇事用法、維權(quán)依法。

（3）、采取“親情”感化，通過(guò)經(jīng)常對(duì)突出信訪問(wèn)題及可能群訪的當(dāng)事人談心、拉家常、幫助其解決生產(chǎn)生活困難問(wèn)題（子女就學(xué)、看病、解決低保、資金扶持等）感化他們，改變他們對(duì)政府行為的認(rèn)知及“對(duì)抗”思想，從根本上打消其上訪的念頭。

（4）、切實(shí)加強(qiáng)情報(bào)信息制度，鎮(zhèn)維穩(wěn)辦每天安排專人值班（電話：4611241），對(duì)突出信訪問(wèn)題及有可能群訪的當(dāng)事人確定一套專門人馬，不惜一切代價(jià)，24小時(shí)全面監(jiān)控，掌握其動(dòng)態(tài)，并及時(shí)上報(bào)有關(guān)信息，便于上下互動(dòng)和勸返。

（5）、本次社會(huì)維穩(wěn)工作納入鎮(zhèn)干部、村（社區(qū)）干部績(jī)效考核范圍。

浦市鎮(zhèn)信訪突出問(wèn)題化

解處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2011年7月6日

第二篇：化解信訪突出問(wèn)題

化解信訪突出問(wèn)題，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)

當(dāng)前既是我縣發(fā)展機(jī)遇期，也是矛盾凸顯期，隨著改革開放的不斷深入，各種利益的重新分配，信訪工作任務(wù)也隨之加重。目前我縣所面臨的信訪突出問(wèn)題主要有土地權(quán)屬糾紛、土地征用矛盾、土地開墾后的爭(zhēng)執(zhí)等。

信訪工作是黨和政府工作中不可缺少的一項(xiàng)重要工作，是處理人民內(nèi)部矛盾的有效途徑，是體察民情、聯(lián)系群眾、接受監(jiān)督的重要渠道。抓緊解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以人為本，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的基本要求。對(duì)當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)中存在的一些突出問(wèn)題，人民群眾反映強(qiáng)烈。抓緊解決好這些突出問(wèn)題，才能切實(shí)維護(hù)好人民群眾的根本利益，進(jìn)一步樹立黨和政府的良好形象，密切黨群干群關(guān)系，增強(qiáng)人民群眾對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的信心。加大對(duì)損害群眾利益行為的問(wèn)責(zé)力度，堅(jiān)決糾正對(duì)群眾疾苦漠不關(guān)心、對(duì)群眾呼聲置若罔聞、對(duì)群眾利益麻木不仁，甚至與民爭(zhēng)利、以權(quán)謀私的行為。暢通群眾反映問(wèn)題、表達(dá)合理訴求的渠道，充分發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)督作用。通過(guò)這次的調(diào)查研究，就依法信訪，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)工作提出如下建議和對(duì)策：

一、進(jìn)一步落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制是做好依法信訪工作的有力保障，要建立完整的依法信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，要牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持群眾路線，自覺(jué)用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，以更大決心、更大力度解決信訪問(wèn)題、化解矛盾糾紛，維護(hù)好群眾切身利益，不斷夯實(shí)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

二、建立并完善依法信訪各項(xiàng)工作制度，提高信訪工作質(zhì)量 切實(shí)加強(qiáng)信息預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，及時(shí)掌握情況，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。要落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制；把實(shí)現(xiàn)雙向規(guī)范作為依法信訪工作的關(guān)鍵，將維護(hù)群眾秩序結(jié)合起來(lái)，依法處理信訪問(wèn)題；完善依法信訪工作機(jī)制和工作制度，健全措施，制定和完善涉法案件的協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)制、依法分流和調(diào)處機(jī)制、依法排查機(jī)制和依法上訪程序，提高信訪工作質(zhì)量；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度。推行領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪制度以來(lái)效果明顯，大部分信訪事件都能得到及時(shí)解決，避免將矛盾激化、將事態(tài)擴(kuò)大。

三、嚴(yán)格依據(jù)法律、政策，按照公平、公正的原則處理各類信訪問(wèn)題

嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，按領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，公平、公正地處理各種矛盾。對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類信訪問(wèn)題，由一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，各職能部門分工合作。近年來(lái)，我委來(lái)信來(lái)訪認(rèn)真對(duì)待并建立相應(yīng)的信訪登記臺(tái)帳，對(duì)矛盾積極協(xié)調(diào)解決。

四、變?nèi)罕姟吧显L”為干部“下訪”，直擊矛盾，解決問(wèn)題 我委積極引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部下村入戶，為群眾解決最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，化被動(dòng)為主動(dòng)，積極主動(dòng)地將各類矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。堅(jiān)持定期進(jìn)駐重點(diǎn)村了解制度，了解問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)情況，及時(shí)匯總，根據(jù)匯總情況，對(duì)正在處理或未處理的難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析和研究，采取有力措施予以解決。

四、加強(qiáng)信訪隊(duì)伍建設(shè)，提高依法信訪意識(shí)

1.提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感。信訪干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神對(duì)待信訪工作，加強(qiáng)宗旨教育，樹立依法處理信訪問(wèn)題維護(hù)人民群眾利益的意識(shí)。

2.加強(qiáng)培訓(xùn)力度，保證干部依法辦信訪。加大對(duì)信訪干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高信訪干部素質(zhì)，信訪干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握國(guó)家、自治區(qū)、地區(qū)有關(guān)信訪工作法律、政策。建設(shè)業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，保證處理信訪問(wèn)題內(nèi)容合法、程序合法。

五、加大宣傳、教育工作力度，引導(dǎo)群眾依法信訪

以司法所為宣傳牽頭單位，采取多種有效形式，開展法律法規(guī)宣傳工作，讓群眾知法、懂法、依法上訪。

六、作風(fēng)建設(shè)要在解決突出問(wèn)題上下功夫 作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵在于解決問(wèn)題，更好地服務(wù)于改革發(fā)展。今年，莎車縣結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持抓好“四治”，即“治懶增效、治庸提能、治腐促廉、治散強(qiáng)紀(jì)”，解決干部思想、學(xué)習(xí)、工作、生活作風(fēng)中的突出問(wèn)題。

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，著力解決開放意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題。解放思想，既是科學(xué)發(fā)展的需要，也是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的著力點(diǎn)。應(yīng)采取舉辦集中培訓(xùn)班、考察學(xué)習(xí)、巡回宣講等多種形式，廣泛開展國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和縣情教育，讓廣大干部更加清醒地認(rèn)識(shí)到發(fā)展上的差距，觀念上的落后，增強(qiáng)搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感；更加全面地了解我縣改革開放以來(lái)，特別是“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的喜人成績(jī)，增強(qiáng)發(fā)展信心和決心；更加明確我縣“十二五”期間的奮斗目標(biāo)和今年的目標(biāo)任務(wù)，增強(qiáng)工作干勁；更加深刻理解和更加堅(jiān)定今后工作思路和舉措；更加自覺(jué)地弘揚(yáng)奮發(fā)有為、求真務(wù)實(shí)的創(chuàng)業(yè)精神，激發(fā)狠抓落實(shí)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

二是堅(jiān)持制度落實(shí)，著力解決落實(shí)決策不力的問(wèn)題。堅(jiān)持目標(biāo)責(zé)任考評(píng)制度，進(jìn)一步完善目標(biāo)責(zé)任考核辦法，探索建立分工協(xié)作、密切配合、人人出力、個(gè)個(gè)負(fù)責(zé)的責(zé)任體系。對(duì)縣委、縣政府確定的重點(diǎn)工作做到執(zhí)行堅(jiān)決、講究效率、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持監(jiān)督檢查制度，充分發(fā)揮專門督查機(jī)構(gòu)的作用，改進(jìn)督查方式方法，采取明查暗訪等手段，對(duì)有令不行、落實(shí)決策不力的反面典型進(jìn)行公開曝光或通報(bào)批評(píng)，將督查結(jié)果作為單位考評(píng)和干部考核、任用、獎(jiǎng)懲以及評(píng)優(yōu)樹模的依據(jù)；堅(jiān)持服務(wù)承諾制度，進(jìn)一步規(guī)范承諾的內(nèi)容和公開方式，接受群眾監(jiān)督，把解決民情民生問(wèn)題作為承諾服務(wù)的重要內(nèi)容，把群眾滿意作為檢驗(yàn)成效的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)適當(dāng)方式向群眾全面介紹辦理過(guò)程和辦理結(jié)果，并組織群眾代表對(duì)辦理結(jié)果進(jìn)行巡查、評(píng)議和評(píng)價(jià)，確保各項(xiàng)服務(wù)承諾事項(xiàng)辦理落到實(shí)處。

三是深化“聽(tīng)解幫促”，著力解決深入群眾不夠的問(wèn)題。能不能堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，是檢驗(yàn)干部作風(fēng)的首要標(biāo)準(zhǔn)。在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一個(gè)矛盾突出、群眾反映問(wèn)題多的作為重點(diǎn)村，繼續(xù)深化“聽(tīng)解幫促”活動(dòng)。深入聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，對(duì)群眾反映的問(wèn)題和意見(jiàn)建議，分類分層梳理，建立解決問(wèn)題工作臺(tái)賬。從群眾迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)生活問(wèn)題以及影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的各類矛盾糾紛入手，堅(jiān)持普遍重視、突出重點(diǎn)、盡力而為、量力而行、先易后難、先急后緩、分步實(shí)施的原則，采取有力措施逐一落實(shí)解決。解決問(wèn)題做到“三公開”，即需要解決的問(wèn)題向群眾公開、解決問(wèn)題的方案向群眾公開、解決問(wèn)題的結(jié)果向群眾公開。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日制度和督辦重點(diǎn)信訪問(wèn)題制度，建立多種形式的溝通平臺(tái)，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求。

莎車縣紀(jì)委信訪室

2012年4月26日

第三篇：當(dāng)前國(guó)土資源系統(tǒng)信訪突出問(wèn)題的對(duì)策

內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源群體性事件 成因及處置對(duì)策之分析研究

隨著我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，各類社會(huì)矛盾日益顯現(xiàn)，國(guó)土資源這一行業(yè)顯得尤為突出。當(dāng)前，國(guó)土資源信訪工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，遇到許多紛繁復(fù)雜的問(wèn)題，這些問(wèn)題如不及時(shí)妥善處理，將會(huì)引發(fā)更深層次的社會(huì)矛盾，會(huì)嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。新時(shí)期，切實(shí)抓好國(guó)土資源信訪工作已成為我們共同關(guān)注的問(wèn)題。

近年來(lái)，我區(qū)國(guó)土資源事業(yè)取得了可喜成就，但也由此引發(fā)了一些社會(huì)矛盾，這些矛盾已引起自治區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。為了化解矛盾，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展以及社會(huì)和諧，今年以來(lái)，我廳認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、政府召開的深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作電視電話會(huì)議精神，緊緊圍繞“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”這條主線，始終把深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解作為促進(jìn)全區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。面對(duì)新時(shí)期嚴(yán)峻的信訪形勢(shì)，我廳不等不靠，積極開展矛盾糾紛排查化解、重信重訪專項(xiàng)治理和“信訪積案化解年”活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、機(jī)關(guān)干部下訪和矛盾排查化解三項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制，最大限度的解決國(guó)土資源突出信訪問(wèn)題，全力預(yù)防和化解因土地征收征用產(chǎn)生的各類矛盾糾紛，取得了明顯成效，為維護(hù)全區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定，筑牢首都“護(hù)城河”發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

今年前三季度，我廳共受理群眾來(lái)信271件次，包括初信238件次，其中聯(lián)名信129件次；重信33件次，其中聯(lián)名信23件次。與去年同期相比，來(lái)信件次增加了67.28%，其中初信件次增加了66.43%，重信件次增加了73.68%。接待群眾來(lái)訪286批次，1039人次；初訪183批次，594人次，其中集體訪41批次，316人次；重訪103批次，445人次，其中集體訪32批次，274人次。與去年同期相比，來(lái)訪批次增加了85.71%，人次增加了4.63%，集體訪批次增加了58.7%，人次減少了20.7%，重訪批次增加了60.94%，人次減少了26.74%。

從以上數(shù)據(jù)來(lái)看，我區(qū)信訪形勢(shì)很嚴(yán)峻，不容樂(lè)觀。原因是多方面的，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）一些地方政府依法行事意識(shí)淡薄。上項(xiàng)目、搞建設(shè)不依法征地，不履行報(bào)批手續(xù)，想怎么用就怎么用，想什么時(shí)候用就什么時(shí)候用，想用什么地就用什么地，嫌報(bào)批征地手續(xù)周期長(zhǎng)、費(fèi)用高。其結(jié)果是后遺癥很大，政府違法在先，群眾告狀有理，使國(guó)土資源管理部門在處理問(wèn)題時(shí)處于十分尷尬的境地。

（二）部分征地補(bǔ)償款存在被截留、挪用、克扣等現(xiàn)象。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部打著為當(dāng)?shù)刂赂坏幕献?，或者為了個(gè)人的私欲，不通過(guò)村民或村民代表，直接和開發(fā)商簽訂征地協(xié)議，剝奪農(nóng)民的知情權(quán)，強(qiáng)征強(qiáng)拆，激化矛盾，加上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)分配缺乏監(jiān)管，致使村組干部從中截留、克扣補(bǔ)償款，導(dǎo)致農(nóng)民不斷上訪。

（三）農(nóng)村換屆選舉中的權(quán)利之爭(zhēng)及宗族勢(shì)力之爭(zhēng)，通過(guò)土地信訪表現(xiàn)出來(lái)。相當(dāng)部分群眾不斷上訪，提出的條件是把村支書、村主任罷免或繩之以法。

（四）現(xiàn)階段各地以發(fā)展為主線、大搞招商引資以土地作為犧牲品，當(dāng)?shù)卣徽J(rèn)真考察論證所引進(jìn)的項(xiàng)目，而開發(fā)商又打著個(gè)人的算盤，圈而不用、等待觀望，一年半載不建廠反而轉(zhuǎn)手牟利。

（五）部分群眾法制意識(shí)淡薄，存在錯(cuò)誤上訪心理，認(rèn)為上訪人數(shù)越多或到越高級(jí)別的地方上訪，領(lǐng)導(dǎo)越重視，問(wèn)題解決越快，群眾往往不通過(guò)合法途徑解決問(wèn)題而習(xí)慣于串聯(lián)到上級(jí)上訪，擾亂了正常的信訪程序。

（六）思想認(rèn)識(shí)不到位。由于近年各類開發(fā)區(qū)建設(shè)征用大量的土地，明顯超出了實(shí)際需要，超出了建設(shè)投入能力，超出了農(nóng)民承受能力。被征土地征而不用或低效率使用，難以有效吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，導(dǎo)致被征地農(nóng)民失地又失業(yè)。

（七）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不到位。在實(shí)際征地工作中，一些地方仍按老標(biāo)準(zhǔn)、老辦法補(bǔ)償，有的地方不按法律規(guī)定，制定“土政策”，降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，侵害農(nóng)民利益，有的地方采取改變地類、降低產(chǎn)值等手段，壓低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以低地價(jià)格招商引資，把負(fù)擔(dān)和困難轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上。

（八）資金監(jiān)管不到位。征地補(bǔ)償費(fèi)涉及到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員的利益，在發(fā)放和管理使用過(guò)程中，現(xiàn)行的方式一般是支付到村，再由村核算到組到戶，而一些地方的失地農(nóng)民除領(lǐng)取青苗補(bǔ)償費(fèi)和按其安臵人數(shù)領(lǐng)取安臵補(bǔ)助費(fèi)外，其余的土地補(bǔ)償費(fèi)歸村集體所有，而這部分錢款往往實(shí)際上由少數(shù)村干部掌握使用，缺乏有效的監(jiān)控制約機(jī)制。

（九）信訪處理不到位。一些地方對(duì)征地補(bǔ)償安臵引發(fā)的信訪，在處理上方法簡(jiǎn)單，態(tài)度粗暴，對(duì)群眾的反映，不是耐心細(xì)致地做思想工作，對(duì)《信訪條例》學(xué)習(xí)不夠，理解不深，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作認(rèn)識(shí)不足，職責(zé)不清，工作措施落實(shí)不到位，不把問(wèn)題處理在萌芽狀態(tài)，而是往上推或往下壓，互相推諉扯皮，形不成合力，沒(méi)有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，致使一些應(yīng)該解決的問(wèn)題欠拖不決，導(dǎo)致群眾對(duì)一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)不信任，甚至不滿，認(rèn)為只有通過(guò)中央或省級(jí)政府對(duì)地方施加壓力，才能解決實(shí)際問(wèn)題，從而造成群眾重復(fù)訪、越級(jí)訪、群體訪，甚至釀成事端，引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。

四、相關(guān)對(duì)策建議

存在以上問(wèn)題，產(chǎn)生的原因十分復(fù)雜，既有機(jī)制的原因，也有體制的因素；既有執(zhí)法力度的問(wèn)題，也有制度本身存在缺陷的問(wèn)題。做好征地拆遷工作，既要使征地工作積極服務(wù)于各類建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，又要切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益，解決好農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，維護(hù)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。現(xiàn)結(jié)合我區(qū)的實(shí)際，提出如下解決建議：

（一）嚴(yán)格征地拆遷程序，嚴(yán)控征地范圍。

推進(jìn)征地制度改革，關(guān)鍵是規(guī)范政府征地行為。一要嚴(yán)格征地拆遷程序。根據(jù)土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格征地聽(tīng)證、勘測(cè)定界、集體討論、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、現(xiàn)場(chǎng)公示，使補(bǔ)償工作公開、公平、透明，保證被征地農(nóng)民有充分的知情權(quán)、參與權(quán)，在充分保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（二）適時(shí)調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

要在深入了解農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)利益，科學(xué)分析城郊農(nóng)村城市化所面臨的諸多矛盾的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)位差異，充分考慮土地用途轉(zhuǎn)化后增值和物價(jià)上漲等因素，適時(shí)調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，盡量減少補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的自由裁量權(quán)，努力將土地補(bǔ)償趨向合理化，不斷完善征地補(bǔ)償制度。

（三）豐富補(bǔ)償方式、完善社會(huì)保障和就業(yè)培訓(xùn)制度，切實(shí)解決農(nóng)民生活的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。

目前普遍實(shí)行的以貨幣補(bǔ)償方式進(jìn)行安臵，容易產(chǎn)生“分光吃光”的狀況，對(duì)于農(nóng)民生活的長(zhǎng)期保障和農(nóng)村穩(wěn)定十分不利。建議在保證貨幣安臵落實(shí)的同時(shí)，采取按新征地比例進(jìn)行留用地安臵、社會(huì)保障安臵、就業(yè)安臵、入股分紅安臵以及增加失地社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)專項(xiàng)補(bǔ)償?shù)榷喾N方式安臵被征地農(nóng)民。根據(jù)本地實(shí)際，從土地出讓金中提取資金，建立征地安臵補(bǔ)助基金，設(shè)立專戶，專項(xiàng)用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活困難補(bǔ)助，多渠道增加失地農(nóng)民收入。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理，保障征地補(bǔ)償款落實(shí)到位。

現(xiàn)行《土地管理法》第49條規(guī)定：“被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征用土地的補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受監(jiān)督?！币Ｕ险鞯匮a(bǔ)償費(fèi)及時(shí)足額落實(shí)到農(nóng)民手中，必須建立有效的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)個(gè)別拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償款情節(jié)嚴(yán)重的單位和個(gè)人，要認(rèn)真查處并追究有關(guān)人員的責(zé)任，觸犯法律的，應(yīng)依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

（五）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，加大查處力度

我們將加大執(zhí)法監(jiān)察力度，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)察新機(jī)制。對(duì)舉報(bào)違法用地的信訪，靠解釋、調(diào)解是不能根本解決問(wèn)題的，必須對(duì)舉報(bào)確認(rèn)的違法用地行為開展綜合治理予以堅(jiān)決的查處，對(duì)故意損害農(nóng)民利益的重大問(wèn)題，堅(jiān)決予以處理到位。(六)建設(shè)信訪信息系統(tǒng)，提高信訪辦理效率，建立應(yīng)急預(yù)案，妥善處臵群體性事件

切實(shí)抓好信訪息訪工作，落實(shí)信訪責(zé)任制，重要涉土信訪，要政府牽頭，建立矛盾化解聯(lián)合息訪新體制，及時(shí)化解，不斷加強(qiáng)信訪規(guī)范化建設(shè)，全面實(shí)施信訪信息化工程。制定處臵群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生群體性信訪事件，領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，親自調(diào)度，及時(shí)控制現(xiàn)場(chǎng)，迅速查明原因，安全疏散勸返。

解決信訪難題，不能單單依靠國(guó)土資源部門有限的力量，要試行引進(jìn)社會(huì)力量，比如人民調(diào)解、法律援助機(jī)構(gòu)、相關(guān)專業(yè)人員、社會(huì)志愿者等有關(guān)社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)人士共同參與，運(yùn)用咨詢、協(xié)商、調(diào)解、聽(tīng)證等方法，在國(guó)土資源部門與群眾間建立更密切和更多的對(duì)話平臺(tái)，利用多種方式和暢通多種渠道解決土地信訪問(wèn)題。信訪工作是黨和政府了解社情民意、聽(tīng)取群眾呼聲的重要渠道。征地補(bǔ)償安臵引發(fā)的矛盾和問(wèn)題必然會(huì)通過(guò)信訪渠道反映出來(lái)，因此，做好信訪工作對(duì)維護(hù)群眾利益、確保社會(huì)穩(wěn)定具有非常重要的意義。

第四篇：當(dāng)前我縣信訪維穩(wěn)突出問(wèn)題及對(duì)策

今年以來(lái)，各級(jí)* *部門以服務(wù)保障新中國(guó)成立70周年大慶為主線，全面貫徹落實(shí)縣委、縣政府部署要求，扎實(shí)開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、* *積案化解、矛盾糾紛排查調(diào)處等重點(diǎn)工作，及時(shí)就地解決群眾合理訴求，全縣* *形勢(shì)平穩(wěn)向好。進(jìn)入8月份以來(lái)，赴省進(jìn)京訪量整體呈下降趨勢(shì)，* *上行勢(shì)頭得到有效遏制，* *積案存量持續(xù)減少，* *事項(xiàng)及時(shí)受理率、按期辦理率、群眾滿意率不斷提升，依法處置* *違法行為力度進(jìn)一步加大，有效發(fā)揮警示震懾作用。但全縣* *工作仍存在不少“短板”，* *形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，* *上行勢(shì)頭沒(méi)有從根本上得到遏制。一、目前我縣* *維穩(wěn)工作面臨的不利形勢(shì)

一是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期各項(xiàng)矛盾凸顯，* *量高位運(yùn)行。今年以來(lái)，我縣不斷加大* *維穩(wěn)工作力度，著力抓好源頭預(yù)防、積案化解、進(jìn)京重復(fù)訪赴省集體訪治理等重點(diǎn)工作，* *形勢(shì)總體好轉(zhuǎn)。但受經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、各種利益群體相互攀比等因素影響，* *量仍然居高不下。截至10月底，我縣人員進(jìn)京正常訪、非訪40起98人，平均每周1起多。并且，受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，部分企業(yè)資金鏈趨緊，非法集資案件易發(fā)多發(fā)，不少企業(yè)員工面臨轉(zhuǎn)崗、分流，誘發(fā)群體性事件的隱患增大，特別是農(nóng)村土地問(wèn)題、村務(wù)管理及村干部經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、城鄉(xiāng)房屋拆遷安置問(wèn)題、建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資及工程款問(wèn)題尤為突出，上訪量大，重訪次數(shù)多，進(jìn)京赴省實(shí)際上訪數(shù)量遠(yuǎn)大于實(shí)際登記數(shù)量，非訪、重訪率偏高，形勢(shì)不容樂(lè)觀。

二是* *老戶串聯(lián)擇機(jī)上訪趨勢(shì)明顯。串聯(lián)越級(jí)上訪是我縣* *老戶越級(jí)上訪的一個(gè)特點(diǎn)，他們相互串聯(lián)，傳授所謂的上訪經(jīng)驗(yàn)，相互取經(jīng)、壯膽，趁重大活動(dòng)、敏感節(jié)點(diǎn)越級(jí)上訪甚至非訪。如，* *老戶獅子樓街道劉紀(jì)更、高廟王鎮(zhèn)張新坤、僑潤(rùn)街道胡毛昌、張秋鎮(zhèn)李貴冬、鄭傳修、西湖鎮(zhèn)李月蓮夫婦等不斷在敏感時(shí)期擇機(jī)上訪，向黨委政府及有關(guān)部門施壓。

三是個(gè)別利益群體重點(diǎn)人員我縣占比較大。個(gè)別全市性的利益群體中，我縣有核心人物、重點(diǎn)人員，成為該群體上訪的組織者和策劃者。如，軍隊(duì)退役人員、退養(yǎng)民師群體、九十年代未分配的農(nóng)校生、師范畢業(yè)生、原水利系統(tǒng)臨時(shí)工等重點(diǎn)群體，我縣均有挑頭上訪人員在全市掛號(hào)。這些利益群體明知上級(jí)目前沒(méi)有政策，他們變本加厲的越級(jí)上訪就是給上級(jí)要政策，“以訪謀利”的欲望強(qiáng)烈。尤其是在重大活動(dòng)、敏感節(jié)點(diǎn)時(shí)期，他們認(rèn)為是爭(zhēng)取政策的最佳時(shí)期，會(huì)想方設(shè)法組織人員進(jìn)京赴省上訪。

二、* *維穩(wěn)工作中存在的問(wèn)題

一是基層的重視程度還不夠。近年來(lái)，中央和省市對(duì)* *維穩(wěn)工作越來(lái)越重視，特別是今年國(guó)慶期間，要求杜絕重點(diǎn)群體和個(gè)別人員進(jìn)京上訪，出現(xiàn)問(wèn)題，將嚴(yán)肅追責(zé)。但在具體工作中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對(duì)* *維穩(wěn)工作仍然是講起來(lái)重要、忙起來(lái)次要，沒(méi)有真正作為硬任務(wù)和第一責(zé)任。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門接訪不及時(shí)，或接訪人員為一般干部，致使不能快速、有效地處理* *問(wèn)題，存在不出事不過(guò)問(wèn)、一出事亂方寸的現(xiàn)象。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門穩(wěn)控責(zé)任落實(shí)不到位，人員失控直到通知去領(lǐng)人才知道。

二是基層* *隊(duì)伍不健全，部分干部責(zé)任心不強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒(méi)有專職* *干部，分管領(lǐng)導(dǎo)不明確，* *案件辦理人員業(yè)務(wù)不熟，處理問(wèn)題、化解積案過(guò)多強(qiáng)調(diào)困難和客觀，出了問(wèn)題能推就推，對(duì)上訪人員一接了之，沒(méi)有從根本上化解矛盾、解決問(wèn)題。部分縣直單位上報(bào)案件辦理結(jié)果不及時(shí)，往往經(jīng)過(guò)維穩(wěn)、* *部門多次催要才上報(bào)，導(dǎo)致案件辦理超期。

三是部門協(xié)作有待加強(qiáng)。尤其是涉法涉訴* *案件，有些人員窮盡司法渠道達(dá)不到預(yù)期目的后，又重新回到* *途徑，結(jié)而不服的案件還占不小的比例。有的屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉事單位相互推諉，溝通、協(xié)作不到位。部分上訪人員思想偏執(zhí)，“信上不信下、* *不信法”，錯(cuò)誤地認(rèn)為只有把問(wèn)題鬧大，才能更好的給上級(jí)施壓，為此不斷纏訪、鬧訪、非訪，一些單位對(duì)此打擊力度不夠，造成上訪人反復(fù)進(jìn)京上訪。

四是縣級(jí)分包領(lǐng)導(dǎo)不重視。部分縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)* *維穩(wěn)“一崗雙責(zé)”的要求認(rèn)識(shí)不到位，抓落實(shí)的力度不夠。對(duì)分管領(lǐng)域內(nèi)的不穩(wěn)定群體和分包案件過(guò)問(wèn)較少，不愿意與* *人見(jiàn)面，不能及時(shí)有效地了解群眾訴求。遇有越級(jí)上訪時(shí)，該接訪的不接訪或接訪后沒(méi)有按照首接負(fù)責(zé)制的要求，將案件負(fù)責(zé)到底?？h級(jí)干部公開接訪制度執(zhí)行不好，有的縣級(jí)干部不能按時(shí)到* *室接訪。

三、下步措施和建議

（一）健全完善基層* *干部隊(duì)伍。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各單位明確專職* *干部，* *干部要成為“多面手”，不僅要“能武”，也要“能文”，既能夠及時(shí)有效處理* *案件，也能做好網(wǎng)上* *業(yè)務(wù)的辦理。

（二）壓實(shí)* *工作責(zé)任制。圍繞做好* *穩(wěn)定工作，縣委縣政府多次專門進(jìn)行安排部署，提出了明確要求。我們已將20多個(gè)不穩(wěn)定群體建立了臺(tái)賬，逐一明確了包案領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位。作為包案領(lǐng)導(dǎo)，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，對(duì)分管領(lǐng)域內(nèi)的每個(gè)重點(diǎn)群體都要成立一個(gè)工作專班，及時(shí)研判分析苗頭性問(wèn)題，研究制定問(wèn)題化解和教育穩(wěn)控的具體措施。各單位主要負(fù)責(zé)同志要親自掛帥、靠前指揮，明確專人經(jīng)常性地加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)群體的教育疏導(dǎo)，將不穩(wěn)定人員最大限度地吸附在縣內(nèi)。重大節(jié)點(diǎn)和敏感時(shí)期全部實(shí)施“五包”措施和“人盯人”戰(zhàn)術(shù)，確保這些重點(diǎn)人員24小時(shí)不脫離視線，嚴(yán)防出現(xiàn)失控、漏管現(xiàn)象。一旦有人到市赴省或進(jìn)京上訪，包案縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶隊(duì)進(jìn)行接訪，將不良影響降到最低。

（三）以解決合理訴求為根本，降增量減存量。一是要結(jié)合年初省委安排的積案化解攻堅(jiān)及進(jìn)京赴省訪治理工作，對(duì)所有* *積案，要全面落實(shí)“一個(gè)積案、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”的要求，由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志包案，按照“三不限、三重新”原則（不限原調(diào)查結(jié)論、不限原處理意見(jiàn)、不限原領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)，重新聽(tīng)取上訪人申訴、重新調(diào)查復(fù)議、重新研究處理），樹立“解決一件少一件，不把歷史遺留的問(wèn)題再留給歷史”的工作理念，通過(guò)化解* *積案，促進(jìn)* *穩(wěn)定形勢(shì)逐漸好轉(zhuǎn)。二是通過(guò)扎實(shí)開展領(lǐng)導(dǎo)公開接訪，做好初信初訪工作，所有初訪一律限時(shí)辦結(jié)，切實(shí)做到治本控源、解決問(wèn)題，對(duì)因初訪未及時(shí)辦結(jié)或者辦結(jié)不到位引起越級(jí)重訪的，要約談問(wèn)責(zé)。下一步，對(duì)我縣新發(fā)生的不穩(wěn)定問(wèn)題或出現(xiàn)的不穩(wěn)定苗頭，要及早介入，爭(zhēng)取在最佳時(shí)間妥善處理。

（四）依法打擊* *活動(dòng)中的違法犯罪行為，規(guī)范* *秩序。對(duì)于纏訪、鬧訪、非訪、惡意上訪、以訪牟利的，不能一味遷就，必須及時(shí)鎖定證據(jù)，依法重拳出擊，適時(shí)依法處置。這項(xiàng)工作政法委牽好頭，組織公檢法等有關(guān)部門參與，尤其是對(duì)串聯(lián)上訪的組織者、利益群體的挑頭惡意上訪人員，要多策并舉，綜合治理，真正做到一手抓問(wèn)題化解、一手抓依法處置，兩手抓、兩手都要硬，近期全省、全市、全縣* *穩(wěn)定形勢(shì)好轉(zhuǎn)，打擊是重要原因之一。

（五）做好隱患排查和信息研判。一方面，縣聯(lián)席辦要針對(duì)當(dāng)前年末歲初各類矛盾易集中爆發(fā)的特點(diǎn)，適時(shí)安排一次集中排查化解工作，做到心中有數(shù)；另一方面，要督查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各單位繼續(xù)做好* *老戶和重點(diǎn)群體的穩(wěn)控化解工作，防止70周年安保維穩(wěn)結(jié)束進(jìn)京赴省訪大幅度反彈；三是責(zé)任單位、公安部門、* *部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，信息共享、形成合力，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，跟進(jìn)化解處置。

（六）強(qiáng)化督導(dǎo)問(wèn)責(zé)。要根據(jù)市委、市政府研究制定的《* *工作責(zé)任追究暫行規(guī)定》，加大赴省集體訪、進(jìn)京重復(fù)訪的督導(dǎo)問(wèn)責(zé)力度，造成影響的，要對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行組織調(diào)整或組織處理，重要敏感時(shí)期給予從重或加重處理，并且把村（居）、社區(qū)干部也納入責(zé)任追究范圍；對(duì)因工作失誤、隱瞞不報(bào)等原因?qū)е略郊?jí)上訪、集體上訪、非訪的，都要約談問(wèn)責(zé)，通過(guò)強(qiáng)化督導(dǎo)和嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，推動(dòng)* *維穩(wěn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

第五篇：當(dāng)前意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域幾個(gè)方面突出問(wèn)題

當(dāng)前意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域幾個(gè)方面突出問(wèn)題

▲牢牢占領(lǐng)意識(shí)形態(tài)陣地既是國(guó)家核心利益所在，也是國(guó)際較量中的重要籌碼。

▲當(dāng)今世界，爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)控制權(quán)、信息發(fā)布權(quán)、規(guī)則制定權(quán)、文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)等“軟權(quán)力”成為國(guó)家綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。

▲思想領(lǐng)域的爭(zhēng)鋒、較量從來(lái)不會(huì)消失，加強(qiáng)我國(guó)主流意識(shí)形態(tài)建設(shè)任務(wù)艱巨。

牢牢占領(lǐng)意識(shí)形態(tài)陣地既是國(guó)家核心利益所在，也是國(guó)際較量中的重要籌碼。當(dāng)今世界已經(jīng)離開了“暴力與金錢控制的時(shí)代”，“核彈與火箭”退居幕后，“意志與思想”走向臺(tái)前。爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)控制權(quán)、信息發(fā)布權(quán)、規(guī)則制定權(quán)、文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)等“軟權(quán)力”成為國(guó)家綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。作為這場(chǎng)“無(wú)硝煙戰(zhàn)爭(zhēng)”的參與國(guó)，基于國(guó)際、國(guó)內(nèi)各種壓力，中國(guó)被推到意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的最前沿，意識(shí)形態(tài)建設(shè)面臨諸多挑戰(zhàn)。

一是西方敵對(duì)勢(shì)力的文化滲透威脅我國(guó)意識(shí)形態(tài)安全。蘇聯(lián)解體及西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)后社會(huì)主義國(guó)家一系列“顏色革命”的成功，使中國(guó)成為西方敵對(duì)勢(shì)力和平演變的重要目標(biāo)國(guó)家。西方敵對(duì)勢(shì)力除了在經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域推行和平演變戰(zhàn)略以外，更注重通過(guò)文化滲透達(dá)到“不戰(zhàn)而屈人之兵”的目的。文化滲透主要有三種方式：第一種是直接的文化宣傳，即利用現(xiàn)代傳媒手段進(jìn)行長(zhǎng)期思想滲透。最典型、最常用的是廣播電臺(tái)和電視的覆蓋式宣傳。美國(guó)的CBS、CNN等媒體發(fā)布的信息量，是世界其他國(guó)家發(fā)布的總信息量的100倍。這種直接的文化滲透規(guī)模大、成本低、覆蓋面廣，正如《華盛頓郵報(bào)》宣稱的，“西方世界在尋找瓦解共產(chǎn)主義方法，花費(fèi)了近半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間和億萬(wàn)美元，卻發(fā)現(xiàn)答案就在電視新聞里”。如今，借助互聯(lián)網(wǎng)，直接的文化宣傳更獲得了便捷、高效、廣泛、強(qiáng)勢(shì)的高科技平臺(tái)，成為意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的另一個(gè)重要陣地；第二種是以文化商品為載體，向社會(huì)大眾滲透西方的各種價(jià)值觀。二戰(zhàn)之前，西方敵對(duì)勢(shì)力就注重文化輸出與國(guó)家地緣戰(zhàn)略的結(jié)合并用，二戰(zhàn)之后更加重視通過(guò)全面的文化輸出對(duì)他國(guó)施加影響。美國(guó)好萊塢電影成為典型代表，甚至有媒體稱好萊塢電影是“鐵盒里的大使”。通過(guò)這種方式傳播文化價(jià)值觀念，更具隱蔽性和迷惑性，往往能達(dá)到“無(wú)為而治”、“潤(rùn)物無(wú)聲”的潛移默化作用；第三種是以教育和學(xué)術(shù)交流為掩飾，向高層學(xué)者、知識(shí)分子等社會(huì)精英進(jìn)行價(jià)值觀滲透。西方敵對(duì)勢(shì)力通過(guò)名目眾多的基金會(huì)，如福特基金會(huì)、洛克菲勒基金會(huì)、福布賴特基金會(huì)等，拉攏和利用高層社科研究人員和知識(shí)分子，意在培養(yǎng)從內(nèi)部瓦解社會(huì)主義的“文化基因”，通過(guò)他們的輻射作用傳播西方的文化價(jià)值觀，影響社會(huì)大眾。

二是各種社會(huì)思潮影響我國(guó)主流意識(shí)形態(tài)的權(quán)威認(rèn)同。馬克思主義作為我國(guó)的主流意識(shí)形態(tài)，其指導(dǎo)地位的確立是歷史和中國(guó)人民的選擇。在思想領(lǐng)域，爭(zhēng)鋒、較量從來(lái)不會(huì)消失。改革開放以來(lái)，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)復(fù)雜多變，各種社會(huì)思潮競(jìng)相登場(chǎng)，既有主張自由化、私有化、市場(chǎng)化的新自由主義，也有主張改良、倡導(dǎo)民主、自由的民主社會(huì)主義，更有借歪曲、詆毀黨的歷史和領(lǐng)袖人物虛化中國(guó)共產(chǎn)黨歷史的歷史虛無(wú)主義。與此同時(shí)，西方敵對(duì)勢(shì)力的意識(shí)形態(tài)攻勢(shì)也向多樣化、深層次拓展。他們不再限于兜售西方的享樂(lè)主義、消費(fèi)主義等生活價(jià)值觀，而是向政治、哲學(xué)價(jià)值觀發(fā)展。布熱津斯基攻擊共產(chǎn)主義學(xué)說(shuō)的“大簡(jiǎn)化理論”，丹尼爾·貝爾的“意識(shí)形態(tài)終結(jié)論”、福山的“歷史終結(jié)論”都是對(duì)馬克思主義的公然挑戰(zhàn)。這些社會(huì)思潮極具迷惑性，試圖通過(guò)系統(tǒng)化的理論和貌似客觀的歷史事實(shí)，贏得人們的信服和認(rèn)同，從而動(dòng)搖主流意識(shí)形態(tài)的權(quán)威性。時(shí)下正在熱議的“中國(guó)模式”，一定意義上是繼“中國(guó)威脅論”、“中國(guó)崩潰論”之后的另一種理論陷阱，是西方敵對(duì)勢(shì)力“棒殺”中國(guó)的意圖落空后推出的“捧殺”陰謀。種種反馬克思主義、非馬克思主義的社會(huì)思潮因其系統(tǒng)性、理論性，容易讓人們陷入某種理論誤區(qū)，對(duì)馬克思主義產(chǎn)生質(zhì)疑、動(dòng)搖甚至背棄，因此，必須提高馬克思主義自身的說(shuō)服力和解釋力，這是固守主流意識(shí)形態(tài)陣地的內(nèi)生力量。

三是蘇東劇變削弱了我國(guó)主流意識(shí)形態(tài)的信仰。1991年，飄揚(yáng)在克里姆林宮上空的鐮刀斧頭旗落下，標(biāo)志著存在70多年的蘇聯(lián)社會(huì)主義大國(guó)不復(fù)存在。隨后，社會(huì)主義陣營(yíng)迅速瓦解，國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)陷入低潮。蘇東劇變的原因非常復(fù)雜，既有西方敵對(duì)勢(shì)力和平演變的外因，也有蘇聯(lián)共產(chǎn)黨腐化變質(zhì)的內(nèi)因；既有蘇聯(lián)實(shí)行僵化社會(huì)主義的體制性因素，也有意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域混亂的思想性因素??原因是多方面的，但終歸是由于蘇聯(lián)背離了馬克思主義，沒(méi)有真正地堅(jiān)持社會(huì)主義。世界各國(guó)對(duì)國(guó)際共運(yùn)史上的這一重大事件反映不同，評(píng)價(jià)不一。一時(shí)，各種思想?yún)R聚同一事件，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域形勢(shì)復(fù)雜。有人拋出“歷史終結(jié)論”，宣稱資本主義的最終勝利；有人對(duì)社會(huì)主義前途悲觀絕望；還有人將社會(huì)主義實(shí)踐的挫折和失誤歸罪于馬克思主義，認(rèn)為蘇東劇變是社會(huì)主義的失敗，是馬克思主義的過(guò)時(shí)。在我國(guó)也出現(xiàn)了否定馬克思主義、放棄社會(huì)主義的論調(diào)，導(dǎo)致主流意識(shí)形態(tài)信仰的弱化，對(duì)我國(guó)主流意識(shí)形態(tài)構(gòu)成了挑戰(zhàn)。

四是發(fā)展主題與現(xiàn)代化目標(biāo)淡化了意識(shí)形態(tài)之間的對(duì)立。當(dāng)今時(shí)代的主題是和平與發(fā)展，任何國(guó)家都希望在全球化條件下最大限度地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，搶占發(fā)展先機(jī)。富國(guó)強(qiáng)民、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是發(fā)展中國(guó)家最迫切的目標(biāo)。這一目標(biāo)的確立必然使一些發(fā)展中國(guó)家更多地關(guān)注提升國(guó)家綜合國(guó)力、關(guān)注能源資源的新開發(fā)、關(guān)注科技人才的新發(fā)展，而少有關(guān)注傳統(tǒng)具有鮮明階級(jí)性的意識(shí)形態(tài)問(wèn)題。共同的發(fā)展主題和對(duì)現(xiàn)代化的追求，將人類納入一個(gè)同質(zhì)發(fā)展的軌道，資本主義與社會(huì)主義之間的界限逐漸模糊，意識(shí)形態(tài)的差異和對(duì)立日益淡化。但實(shí)際上，現(xiàn)代化作為源發(fā)于西方而逐漸向世界擴(kuò)展的人類歷史的運(yùn)動(dòng)、變化和發(fā)展過(guò)程，其本身便是一種文化意識(shí)形態(tài)。披上普遍性外衣的現(xiàn)代化理論，旨在向“欠發(fā)達(dá)國(guó)家”許諾：只要按照美國(guó)的現(xiàn)代化模式發(fā)展，就能擺脫落后和愚昧，實(shí)現(xiàn)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，從而擺脫馬克思共產(chǎn)主義革命范式的影響，對(duì)“欠發(fā)達(dá)”世界由于非殖民化而釋放出來(lái)的新的、具有潛在危險(xiǎn)性的力量進(jìn)行疏導(dǎo)和控制。與此同時(shí)，將這些“欠發(fā)達(dá)”世界納入資本主義世界體系之中，便于進(jìn)行資本剝削。因而，在我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過(guò)程中，要充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)代化的意識(shí)形態(tài)性，避免陷入“發(fā)展的幻象”之中。五是多元價(jià)值取向?qū)ξ覈?guó)主流意識(shí)形態(tài)的沖擊。目前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，由此帶來(lái)人們的生活方式、行為方式和價(jià)值觀念的深刻變革。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們的價(jià)值觀念中既包含符合社會(huì)主義價(jià)值觀念的積極因素，也包含逐利、拜金等消極因素。隨著改革開放的不斷深入，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整，多種所有制的并存、階級(jí)階層的變化和利益的分化導(dǎo)致利益主體的多元化，人們關(guān)心和維護(hù)自己所屬社會(huì)群體的利益，關(guān)注和重視個(gè)體的利益和感受，并以此作為價(jià)值評(píng)判尺度，好壞優(yōu)劣皆依主體自身加以判斷。思想觀念和價(jià)值取向的多元不可避免。另外，在開放的現(xiàn)代社會(huì)，中西方文化交流和融合不斷向縱深拓展，各種文化思潮涌入我國(guó)，客觀上也為多元價(jià)值取向的滋生提供了思想土壤。文化價(jià)值觀的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性，一定程度上削弱了主流價(jià)值觀的主導(dǎo)作用，使主流意識(shí)形態(tài)遭遇沖擊和淡化。

六是信息網(wǎng)絡(luò)化對(duì)我國(guó)意識(shí)形態(tài)的控制力形成挑戰(zhàn)。與傳統(tǒng)的文化傳播方式不同，網(wǎng)絡(luò)傳播具有自由性、快捷性、交互性、開放性、海量性等特點(diǎn)。借助互聯(lián)網(wǎng)這一新技術(shù)平臺(tái)，我國(guó)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的傳播獲得了新的技術(shù)載體、新的傳播渠道和新的言論空間，有助于增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的傳播力、吸引力和凝聚力。但同時(shí)，信息網(wǎng)絡(luò)化也嚴(yán)峻考驗(yàn)著我國(guó)意識(shí)形態(tài)的控制力。網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)具有非對(duì)稱性和強(qiáng)大的滲透性，西方發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段和強(qiáng)勢(shì)的文化輸出對(duì)我國(guó)意識(shí)形態(tài)的傳播和防御能力構(gòu)成很大挑戰(zhàn)。此外，網(wǎng)絡(luò)的開放性、多元性和交互性，一方面為人們提供了獲取信息和言論表達(dá)的新途徑，網(wǎng)絡(luò)一定程度上成為化解社會(huì)矛盾、疏導(dǎo)社會(huì)不良情緒的減壓閥；另一方面，開放、多元、交互的信息傳播方式加大了我國(guó)意識(shí)形態(tài)的控制難度，人們?cè)诤Ａ康男畔⒚媲耙部赡懿辉俦粍?dòng)接受主導(dǎo)媒體的灌輸和教育，不再簡(jiǎn)單追隨主流意識(shí)形態(tài)，導(dǎo)致對(duì)主流意識(shí)形態(tài)認(rèn)同的弱化。我們必須采取切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施，加強(qiáng)主流意識(shí)形態(tài)的吸引力、凝聚力，提高主流意識(shí)形態(tài)對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化的控制力和引導(dǎo)力。

（作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院副研究員）