第一篇：＊＊鎮實行“一二三”信訪作機制有效化解農村上訪突出問題

在信訪老戶專項治理和集中處理信訪突出問題工作中，＊＊鎮黨委政府從執政為民和維護農村社會穩定的高度出發，本著實事求是的原則，通過實行“一二三”信訪工作機制，解決了＊＊村、＊＊＊村兩起因土地承包引發而且十分棘手的群眾集體上訪突出問題，收到了較好的效果。

一、把群眾利益放在第一位，是解決信訪問題的出發點和落腳點最大限度的維護農民利益，對上訪人反映的合理要求，按現行政策規定應落實的堅決落實，是處理信訪工作的出發點和落腳點。＊＊鎮＊＊村群眾集體上訪案件是一起集村干部、上訪群眾、承包客戶三方矛盾、三種利益關系錯綜復雜的棘手案件。該村村民＊＊＊等七人從今年2月下旬開始，先后20多次組織多人到鎮政府以及省、市兩級信訪部門反映土地承包、高速公路占地賠償等18個問題。在處理這起上訪中，＊＊鎮黨委政府始終把尊重群眾意愿，維護農民利益放在第一位。分管副書記帶領8名同志在該村工作20多天，座談走訪178戶，占全村總戶數的85%以上，對租賃合同中涉及到的32戶重點征求了意見。在全面掌握實際情況后，通過調查分析，認為部分戶要回土地的意愿和對高速公路占地賠償的要求有政策依據，應予支持。因此反復面對面地說服客戶做出讓步，協調將120畝土地讓出交原種地農戶，使上訪的核心問題得以徹底解決。

二、積極爭取“兩個支持”是解決信訪問題的關鍵一是積極爭取上級領導和有關部門的支持。該鎮＊＊＊村委會臨時負責人＊＊＊等人自2003年10月份開始組織集體上訪，多次到市信訪局、市紀委、＊＊市信訪局、市紀委以及省信訪局反映該村原支部書記＊＊＊經濟問題、村北山對外租賃承包問題、村南坡開發補償等問題。為及時有效地解決這一棘手的上訪問題，鎮黨委積極向市委市政府分管領導匯報，根據市里分管領導的指示，市法院、農業局、國土局先后兩次組(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)成專門工作組，進行調查處理，并與客戶反復進行溝通協商。在查處原支部書記＊＊＊經濟問題時，市紀委給予大力支持，派員辦案。這些都對上訪問題的處理起了重要作用。對＊＊村上訪問題的處理，也得到了市政府分管領導的指導和支持，＊＊＊副市長多次到鎮、村現場辦公，現場指導，一起研究處理辦法，對問題的處理起了決定性作用。二是爭取廣大群眾的支持。解決上訪問題必須從實際出發，從大多數群眾的利益出發，贏得群眾的信任和支持。在解決＊＊＊村集體上訪中，鎮里有關工作人員和群眾真誠交流，促膝談心，尊重群眾利益，宣傳政策法律。他們真誠的態度和細致的工作，使工作方法簡單、作風粗暴的村干部從引發矛盾的現實中受到教育，使情緒激烈、態度蠻橫的個別群眾受到感化，使態度強硬、不予配合的客戶最終做出最大讓步。

三、堅持做到“三個上”是解決信訪問題的有效措施一是領導“靠上”。在兩起信訪案件的處理過程中，鎮黨委政府主要負責人始終親自靠上，不僅經常過問和聽取匯報，還直接包案處理，親自到村、到上訪人家中做工作。新任黨委書記＊＊＊同志到任的第二天、處理的第一件事就是信訪問題。他逐一找上訪人談話，摸清上訪人心理，講明法律政策，幫助明辨是非，使上訪人的態度發生了根本性變化；他兩次到租賃現場實地查看，詳細詢問租賃情況，做到心中有數；他三次召開信訪專題會議，聽取匯報，研究方案，部署任務。切實肩負起了第一責任人的責任。二是法律“用上”。對＊＊＊村32戶農民120畝承包土地問題，盡管情況復雜，利益沖突激烈，農戶、客戶互不相讓，但＊＊鎮黨委始終在法律和政策框架下考慮和處理問題，站在維護農民合法利益的立場上，合理、合法地尊重了農民的自由選擇。對反映支部書記違規違紀問題，他們依據《中國共產黨紀律處分條例》和相關法律認真查處，使上訪人信服，被查處對象心服。三是獎懲“跟上”。強化責任，加大考核力度，充分調動基層干部的積極性，是做好信訪工作的一個重要方面。＊＊鎮把處理信訪問題作為考察干部工作政績、考核獎懲的一項重要內容。近期，他們又把信訪獎懲直接納入機關干部月考核，且占了全部6項考核內容40%的比例，當月打分，當月兌現。對農村支部書記等基層干部，也研究了新的考核獎懲辦法。目前，在＊＊鎮信訪苗頭有人主動排查，信訪動向有人主動關注，來訪人有人主動接待，信訪案件有人主動調處，信訪老戶有人包案處理，形成了全鎮上下聯動，齊抓共管的信訪工作新局面。

第二篇：化解信訪突出問題

化解信訪突出問題，加強作風建設

當前既是我縣發展機遇期，也是矛盾凸顯期，隨著改革開放的不斷深入，各種利益的重新分配，信訪工作任務也隨之加重。目前我縣所面臨的信訪突出問題主要有土地權屬糾紛、土地征用矛盾、土地開墾后的爭執等。

信訪工作是黨和政府工作中不可缺少的一項重要工作，是處理人民內部矛盾的有效途徑，是體察民情、聯系群眾、接受監督的重要渠道。抓緊解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，是紀檢監察機關堅持以人為本，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作出發點和落腳點的基本要求。對當前反腐倡廉建設中存在的一些突出問題，人民群眾反映強烈。抓緊解決好這些突出問題，才能切實維護好人民群眾的根本利益，進一步樹立黨和政府的良好形象，密切黨群干群關系，增強人民群眾對反腐敗斗爭的信心。加大對損害群眾利益行為的問責力度，堅決糾正對群眾疾苦漠不關心、對群眾呼聲置若罔聞、對群眾利益麻木不仁，甚至與民爭利、以權謀私的行為。暢通群眾反映問題、表達合理訴求的渠道，充分發揮廣大群眾的監督作用。通過這次的調查研究，就依法信訪，加強作風建設工作提出如下建議和對策：

一、進一步落實信訪工作領導責任制

信訪工作領導責任制是做好依法信訪工作的有力保障，要建立完整的依法信訪工作的領導責任體系，要牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識，堅持群眾路線，自覺用群眾工作統攬信訪工作，以更大決心、更大力度解決信訪問題、化解矛盾糾紛，維護好群眾切身利益，不斷夯實社會和諧穩定的基礎。

二、建立并完善依法信訪各項工作制度，提高信訪工作質量 切實加強信息預測預報工作，及時掌握情況，把矛盾化解在萌芽狀態。要落實首問責任制；把實現雙向規范作為依法信訪工作的關鍵，將維護群眾秩序結合起來，依法處理信訪問題；完善依法信訪工作機制和工作制度，健全措施，制定和完善涉法案件的協調指導機制、依法分流和調處機制、依法排查機制和依法上訪程序，提高信訪工作質量；加強領導信訪接待日制度。推行領導干部大接訪制度以來效果明顯，大部分信訪事件都能得到及時解決，避免將矛盾激化、將事態擴大。

三、嚴格依據法律、政策，按照公平、公正的原則處理各類信訪問題

嚴格實行領導信訪接待日制度，按領導責任制，公平、公正地處理各種矛盾。對轄區內發生的各類信訪問題，由一把手負總責，分管領導具體負責，各職能部門分工合作。近年來，我委來信來訪認真對待并建立相應的信訪登記臺帳，對矛盾積極協調解決。

四、變群眾“上訪”為干部“下訪”，直擊矛盾，解決問題 我委積極引導機關干部下村入戶，為群眾解決最關心、最直接、最現實的利益問題，化被動為主動，積極主動地將各類矛盾糾紛化解在萌芽狀態。堅持定期進駐重點村了解制度，了解問題，發現情況，及時匯總，根據匯總情況，對正在處理或未處理的難點問題進行分析和研究，采取有力措施予以解決。

四、加強信訪隊伍建設，提高依法信訪意識

1.提高認識，增強責任感。信訪干部要認真學習“三個代表”重要思想，以對人民群眾高度負責的精神對待信訪工作，加強宗旨教育，樹立依法處理信訪問題維護人民群眾利益的意識。

2.加強培訓力度，保證干部依法辦信訪。加大對信訪干部業務培訓，提高信訪干部素質，信訪干部要認真學習掌握國家、自治區、地區有關信訪工作法律、政策。建設業務精、作風硬的高素質干部隊伍，保證處理信訪問題內容合法、程序合法。

五、加大宣傳、教育工作力度，引導群眾依法信訪

以司法所為宣傳牽頭單位，采取多種有效形式，開展法律法規宣傳工作，讓群眾知法、懂法、依法上訪。

六、作風建設要在解決突出問題上下功夫 作風建設的關鍵在于解決問題，更好地服務于改革發展。今年，莎車縣結合實際，堅持抓好“四治”，即“治懶增效、治庸提能、治腐促廉、治散強紀”，解決干部思想、學習、工作、生活作風中的突出問題。

一是加強學習教育，著力解決開放意識不強的問題。解放思想，既是科學發展的需要，也是加強作風建設的著力點。應采取舉辦集中培訓班、考察學習、巡回宣講等多種形式，廣泛開展國際國內形勢和縣情教育，讓廣大干部更加清醒地認識到發展上的差距，觀念上的落后，增強搶抓機遇、加快發展的責任感和緊迫感；更加全面地了解我縣改革開放以來，特別是“十一五”期間經濟社會發展取得的喜人成績，增強發展信心和決心；更加明確我縣“十二五”期間的奮斗目標和今年的目標任務，增強工作干勁；更加深刻理解和更加堅定今后工作思路和舉措；更加自覺地弘揚奮發有為、求真務實的創業精神，激發狠抓落實的主動性和創造性。

二是堅持制度落實，著力解決落實決策不力的問題。堅持目標責任考評制度，進一步完善目標責任考核辦法，探索建立分工協作、密切配合、人人出力、個個負責的責任體系。對縣委、縣政府確定的重點工作做到執行堅決、講究效率、堅持標準；堅持監督檢查制度，充分發揮專門督查機構的作用，改進督查方式方法，采取明查暗訪等手段，對有令不行、落實決策不力的反面典型進行公開曝光或通報批評，將督查結果作為單位考評和干部考核、任用、獎懲以及評優樹模的依據；堅持服務承諾制度，進一步規范承諾的內容和公開方式，接受群眾監督，把解決民情民生問題作為承諾服務的重要內容，把群眾滿意作為檢驗成效的標準，通過適當方式向群眾全面介紹辦理過程和辦理結果，并組織群眾代表對辦理結果進行巡查、評議和評價，確保各項服務承諾事項辦理落到實處。

三是深化“聽解幫促”，著力解決深入群眾不夠的問題。能不能堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，是檢驗干部作風的首要標準。在每個鄉鎮確定一個矛盾突出、群眾反映問題多的作為重點村，繼續深化“聽解幫促”活動。深入聽取群眾意見，對群眾反映的問題和意見建議，分類分層梳理，建立解決問題工作臺賬。從群眾迫切需要解決的現實生活問題以及影響社會和諧穩定的各類矛盾糾紛入手，堅持普遍重視、突出重點、盡力而為、量力而行、先易后難、先急后緩、分步實施的原則，采取有力措施逐一落實解決。解決問題做到“三公開”，即需要解決的問題向群眾公開、解決問題的方案向群眾公開、解決問題的結果向群眾公開。堅持領導干部信訪接待日制度和督辦重點信訪問題制度，建立多種形式的溝通平臺，引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求。

莎車縣紀委信訪室

2012年4月26日

第三篇：突出三個環節,有效化解信訪積案

突出三個環節，有效化解信訪積案

----石堤鎮信訪積案化解匯報材料

2012年石堤鎮黨委、政府在縣委、縣政府的正確領導下，嚴格按照“化解一批、終結一批、穩控一批”的要求。通過全體班子及廣大干部的共同努力，從根本上扭轉了我鎮信訪維穩工作的被動局面，取得了可喜的成績。與去年同期相比，信訪總量增加兩倍多，但出鎮上訪總量下降40%左右，歷史積案減少60%，原留27件，現剩11件。基本杜絕進京訪和群體性上訪。現將我鎮信訪積案化解工作匯報如下：

一、突出思想育人，創建信訪維穩的和諧氛圍

從實際出發與群眾交流溝通，提高群眾的自覺性，我們探索出一套民主、人性、和諧的有效方法，為推動大鎮的各項建設提供了新的途徑。如我鎮的集市和街道兩旁的門面攤商亂搭亂建雨陽蓬的問題十分嚴重，甚至影響石堤鎮的對外形象。經黨委政府研究決定，先選取商家代表開會摸清民意，充分發揚民主和民眾自覺性，再闡明政府立場和決心，最終在10日內全部拆除了亂搭建的各類棚子，取而代之的是統一標準、整齊化一的鐵皮棚。還有石堤大道的整修也是如此。到目前為止未出現1起上訪事件。還有羊峰村的李飛剛、向大云等幾位老黨員想在省、州黨代會期間上訪，被我們及時掌握動向，黨委班子立即組織力量及時與他們溝通座談，曉

以大義，動之以情，并針對他們的問題提出了合理化的建議，成功勸阻了他們在特殊時期的上訪。

信訪問題是一種新的社會現象，他們大都在思想認識上存在偏差和某種陰影。有的思想偏激、固執；有的好逸惡勞，投機取巧，缺乏正確的人生觀、道德觀和價值觀。我們通過邀請本地成功人士舉行座談會，到鎮內科技示范農戶、五好家庭參觀學習等形式教育影響群眾，以樹立正氣，培養廣大群眾的社會主義核心價值觀，讓那些無理取鬧的信訪人也受到好的影響和教育，從而減少信訪總量，轉化一批人，教育一批人。新華村向德祥、青龍村李清木、石堤居委會田應燕、毛土坪杜永仲、羊峰村田志、碩樂向云合，還有參與原高峰湖渡假村非法集資人員13人等都不同程度受到教育。目前這些人都情緒穩定，響應政府號召在家種植烤煙，通過自己勞動致富。有效地維護了社會穩定，促進當地經濟發展。

二、突出依法辦事，創建信訪維穩穩定局面

實事求是，按規定解決問題，讓群眾心服，我鎮邱靈、楊長鳳夫婦是電力體制改革下崗職工，都在外省打工。他們還有80多人不同意縣委縣政府的安臵方案，準備集體上訪，縣里要求各鄉鎮只能按“八項政策”盡快化解處臵，并且三天一碰頭報進度、講原因。我們通過電話聯系多次都不肯回來，態度十分強硬，并揚言要直接從打工地去省京上訪。張長青書記親自從不同渠道尋找關系，最終把他們夫婦二人勸

說回家。但二人回家后極不配合，甚至漫天要價，多次見面談話都不歡而散。但我們仍然堅持不突破縣里的“八項政策”范圍。后來我們考慮到二人的特長，請他們為我鎮采購和安裝街燈，以誠心打動，終于成功同他夫婦簽約息訪，如期完成了上級下達的緊急穩控和化解任務。

建立信訪聽證制度，增加信訪案件辦理的透明度，發揮新聞媒體的監督和社會監督作用，這是我鎮信訪工作的又一創新。邀請法律專家、人大、政協代表參與聽證，合議拿出信訪聽證結論，實行信訪聽證終結制，收到了明顯效果。今年來，鎮、村兩級舉行聽證會3場，通過聽證會終結的信訪問題主要涉及張花高速公路、洞潭電站、興隆小區等重點工程建設在征地過程中的地界權屬糾紛和補償問題。碩樂村唐家組漁塘堡茶山聽證會，成功化解了纏訪戶張蘭蘭的問題，她后來到法院主動撤訴。

今年來，我鎮把創造和諧友好的信訪環境、建立信 訪工作新秩序作為一項重要工作來抓。著力規范信訪人行為，引導信訪群眾理性、合法地表達利益訴求和維護自身的合法權益，自覺維護信訪秩序。依法打擊違紀違規的人和事，維護法律的尊嚴，切實做到“三個糾正”：一是堅決糾正利用重大政治活動和節日等敏感時期上訪制造影響的行為，二是堅決糾正串聯聚集的行為，三是堅決糾正非正常上訪行為，認真解決纏訪鬧訪、打擊無理阻工、妨礙執法和圍堵黨

政機關的嚴重違法行為。今年來，我鎮先后提請公安機關依法打擊和拘留在張花高速無理阻工人員2人次，從輕處理1人。特別是在今年“6.29”車禍事故處理時，曾召雄、曾召花、曾召順3兄妹不聽勸解，長時間妨礙公安干警執行公務，威脅公共安全，最終強制將曾召雄刑事拘留，進行勞動教養，極大地震懾了那些一貫無理取鬧和威脅政府的人群，有效地樹立了社會正氣，維護了法律的尊嚴。信訪人彭述海因林業站解聘不服法院判決，鎮政府通過二次訓誡談話，從解決生產生活困難入手，設立公益崗位，彭述海承諾不再上訪，并簽訂了息訪息訴協議書。

三、突出發展惠民，創建信訪維穩的生機景象

我們黨委政府始終堅持合理布局，因地制宜，高起點長遠規劃，可持續發展的方針，使我鎮從“單一治防”和“積案化解”向發展經濟強鎮轉變，努力提高群眾的安全感和滿意度。決定把麻岔片區打造成煙葉主產區；石堤片區打造成湘西商貿重鎮和政治經濟文化中心；羊峰片區打造成生態旅游觀光農業區。今后的石堤，北有興旺種植業、中有發達的商貿業，南有可持續發展的生態觀光農業。隨著經濟的快速發展，廣大人民群眾的物質和精神文明程度會不斷提高，石堤的明天一定會更加穩定、祥和。

石堤鎮人民政府

2012年4月10日

第四篇：XX鎮關于“進一步建立健全信訪工作機制包案化解信訪突出問題”的工作方案

“進一步建立健全信訪工作機制包案化解信訪突出問題”的工作方案

為進一步強化基層信訪工作，充分發揮基層在服務群眾，化解矛盾，促進和諧的基礎性作用，及切實解決群眾信訪突出問題，推進我鎮信訪工作制度化和規范化建設，打造平安XX，現結合我鎮實際，特制定關于進一步建立健全信訪工作機制包案化解信訪突出問題的方案，方案具體如下：

一、建立完善領導信訪包案制

1、領導包案的范圍。包括:主管范圍和屬地管理范圍內重要群體性和突發性信訪案件;屬我鎮調處的重要信訪案件;赴京上訪案件中屬我鎮協調的重要信訪案件;信訪接待日接訪的重要信訪案件;其他需包案的信訪案件。

2、領導包案辦理程序。鎮信訪領導小組建立研究并高效處置重大疑難信訪問題的機制，每季度研究重大疑難信訪問題不少于1次，提出負責包案辦理的鎮級領導、相關部門以及包案辦理時限、報送方式等意見，報鎮委常委會審定后實施。鎮信訪領導小組負責領導包案辦理案件的呈送、交辦、反饋和上報工作。

3、領導包案責任機制。針對信訪突出問題，鎮信訪領導小組明確包案領導、責任單位、責任人、責任要求和辦結時限，各包案領導、責任單位和責任人要認真對照所負責的信訪突出問題:一是包案領導要堅持“一包到底”，做到“三包一保”，即“包案件、包查辦、包落實、保穩定”;二是建立鎮委常委會、政府常務會議定期聽取信訪工作匯報制度，限期未辦結信訪問題包案領導每季度向鎮黨委常委會說明包案辦理信訪工作情況;三是建立跟蹤問效機制，由鎮信訪領導小組牽頭，對責任落實情況進行跟蹤問效，對責任落實不到位、問題不解決的，按照責任領導和責任人不脫鉤原則，提請實行責任追究;四是發生赴省進京非正常上訪及到州集體訪的，在包案辦理期限內的由包案領導進行勸返;因工作不到位，包案問題未在限期內解決而引發的進京非正常上訪及到京集體訪的，包案領導除做好勸返工作外，向鎮黨委常委會作出書面檢查。

二、落實和完善領導干部定期接待群眾來訪和下訪活動的機制

嚴格執行鎮級領導信訪接待日制度，接訪領導每季度將接訪問題辦理情況向鎮黨委、政府主要領導書面進行匯報。鎮信訪領導小組做好綜合協調和督促檢查工作，發揮參謀助手作用。同時，按照“屬地管理、分級負責,誰主管、誰負責”和“一崗雙責”的信訪工作要求，繼續深入開展領導干部下訪活動。鎮黨委、政府領導要每月到所聯系片區和村下訪一次，對下訪過程中受理的信訪件，簡單問題當場辦結，一般問題在15個工作日內辦結，重點疑難復雜問題在2個月內辦結，把工作做到群眾滿意為止。要通過下訪活動，使上訪群眾人人得到領導接待，信訪事項件件得到依法處理，切切實實地幫助群眾解決生產和生活中的困難和問題，把可能發生的信訪苗頭消除在萌芽狀態，確保不出問題。

三、加大矛盾糾紛排查調處力度，建立完善群眾信訪訴求渠道

為及時化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩定，鎮綜治辦、司法等部門矛盾糾紛排查工作要堅持經常性排查與集中排查相結合，緊密結合經濟社會發展實際，隨時了解、發現、掌握各種矛盾糾紛和苗頭隱患。在重大政治活動期間、重要節慶日等敏感時期，要按照鎮委、政府的安排部署，組織好排查工作。各村要建立健全民情民意采集、處置工作制度，安排專兼職干部從事民情民意采集、處置工作，實行即時即報制度。

四、加強干部隊伍建設，加大信訪工作投入力度

加強信訪部門領導班子和干部建設。要加強信訪干部隊伍思想、作風建設和業務培訓，努力培養、造就一支政治堅定、紀律嚴明、辦事公道、作風優良、熟悉法律法規政策、擁有豐富群眾工作經驗、具備較強社會管理能力的信訪干部隊伍。

五、建立信訪工作責任制，將信訪工作績效納入考核體系

1、強化處理重要信訪事項的責任。發生大規模到市縣集體訪、群體性事件及可能引發重大影響的進京上訪，包片領導、駐村干部、村干部必須到現場處理;涉及多個部門和單位的信訪問題，要按照“穩控責任屬地單位為主,解決問題屬事單位為主”的原則，由鎮信訪領導小組明確相關責任，共同做好勸返處置工作。對較大規模集體.上訪和群體性事件，黨政分管領導同志要及時處置、靠前指揮。對重要聯名信以及揚言自殺、殺人、爆炸、滋事、進京集體訪等異常信件，要及時提請鎮委、政府主要領導和分管領導親自閱處，各有關單位主要領導要親自辦理。同時對信訪不作為、慢作為、亂作為的，處理和解決信訪問題不力導致矛盾激化、造成重大.上訪事件的，因工作失誤嚴重侵害群眾利益、產生新的嚴重上訪問題的，要嚴格按照相關問責辦法追究有關責任人和主要領導的責任。

2、強化信訪維穩工作目標考核。將信訪維穩工作列入領導班子和領導干部考核的重要內容，并作為選拔任用領導干部的重要依據。同時將信訪部門作為年終考核各村、各部門信訪工作的權威部門，對平時不重視信訪工作、不按要求報送材料、不認真履行信訪工作職責的部門和單位，在年終目標考核中嚴格按照信訪考核辦法扣分;對因工作不力，導致矛盾激化、事態擴大或引發越級集體上訪、赴省進京上訪的，在年終目標考核中定為不合格或不稱職，取消評優評先資格。

第五篇：關于進一步建立健全信訪工作機制包案化解信訪突出問題的通知

***關于進一步做好信訪突出問題和信訪積案處理化解工作的實施方案

為切實解決群眾信訪問題和群體性信訪突出問題，推進我鄉信訪工作逐步走向制度化和規范化，結合我鄉實際，特成立***關于進一步做好信訪突出問題和信訪積案處理化解工作的實施方案，方案具體如下:

一、建立完善領導信訪包案制

1、領導包案的范圍。包括：主管范圍和屬地管理范圍內重要群體性和突發性信訪案件；屬我鄉調處的重要信訪案件；赴京上訪案件中屬我鄉協調的重要信訪案件；信訪接待日接訪的重要信訪案件；其他需包案的信訪案件。

2、領導包案辦理程序。鄉信訪領導小組建立研究并高效處置重大疑難信訪問題的機制，每季度研究重大疑難信訪問題不少于1次，提出負責包案辦理的鄉級領導、相關部門以及包案辦理時限、報送方式等意見，報鄉委常委會審定后實施。鄉信訪領導小組負責領導包案辦理案件的呈送、交辦、反饋和上報工作。

3、領導包案責任機制。針對信訪突出問題，鄉信訪領導小組明確包案領導、責任單位、責任人、責任要求和辦結時限，各包案領導、責任單位和責任人要認真對照所負責的信訪突出問題：一是包案領導要堅持“一包到底”，做到“三包一保”，即“包案件、包查辦、包落實、保穩定”；二是建立鄉委常委會、政府常務會議定期聽取信訪工作匯報制度，限期未辦結信訪問題包

案領導每季度向鄉委常委會說明包案辦理信訪工作情況；三是建立跟蹤問效機制，由鄉信訪領導小組牽頭，對責任落實情況進行跟蹤問效，對責任落實不到位、問題不解決的，按照責任領導和責任人不脫鉤原則，提請實行責任追究；四是發生赴省進京非正常上訪及到州集體訪的，在包案辦理期限內的由包案領導進行勸返；因工作不到位，包案問題未在限期內解決而引發的進京非正常上訪及到州集體訪的，包案領導除做好勸返工作外，向鄉委常委會作出書面檢查。

二、落實和完善領導干部定期接待群眾來訪和下訪活動的機制

嚴格執行鄉級領導信訪接待日制度，接訪領導每季度將接訪問題辦理情況向鄉委、政府主要領導書面進行匯報。鄉信訪領導小組做好綜合協調和督促檢查工作，發揮參謀助手作用。

同時，按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”和“一崗雙責”的信訪工作要求，繼續深入開展領導干部下訪活動。鄉委、政府領導要每月到所聯系片區和村下訪一次，對下訪過程中受理的信訪件，簡單問題當場辦結，一般問題在15個工作日內辦結，重點疑難復雜問題在2個月內辦結，確保初信初訪辦結率95%以上，把工作做到群眾滿意為止。要通過下訪活動，使上訪群眾人人得到領導接待，信訪事項件件得到依法處理，切切實實地幫助群眾解決生產和生活中的困難和問題，把可能發生的信訪苗頭消除在萌芽狀態，確保不出問題。

三、建立信訪分析工作制度

鄉信訪領導小組要建立信訪分析工作制度，及時、準確、全面有效地收集信訪信息，按月、按季度進行綜合分析研判，對具體辦理情況和存在的問題進行分類排隊并一月一通報、一季度一通報，增強工作的預見性和針對性，牢牢把握工作的主動權。特別是對涉及可能引發大規模集體上訪和群體性事件的苗頭性、傾向性問題的信息，在及時進行分析研判、采取應對措施、提前做好工作的同時，必須按規定及時報告，不得遲報、漏報和瞞報。

四、加大矛盾糾紛排查調處力度，建立完善群眾信訪訴求渠道

為及時化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩定，鄉綜治辦、司法等部門矛盾糾紛排查工作要堅持經常性排查與集中排查相結合，緊密結合經濟社會發展實際，隨時了解、發現、掌握各種矛盾糾紛和苗頭隱患。在重大政治活動期間、重要節慶日等敏感時期，要按照鄉委、政府的安排部署，組織好排查工作。

各村要建立健全民情民意采集、處置工作制度，安排專兼職干部從事民情民意采集、處置工作，實行即時即報制度。

五、加強干部隊伍建設，加大信訪工作投入力度 加強信訪部門領導班子和干部建設。要加強信訪干部隊伍思想、作風建設和業務培訓，努力培養、造就一支政治堅定、紀律嚴明、辦事公道、作風優良、熟悉法律法規政策、擁有豐富群眾工作經驗、具備較強社會管理能力的信訪干部隊伍。

六、建立信訪工作責任制，將信訪工作績效納入考核體系

1、強化處理重要信訪事項的責任。發生大規模到州、縣集體訪、群體性事件及可能引發重大影響的進京上訪，包片領

導、駐村干部、村干部必須到現場處理；涉及多個部門和單位的信訪問題，要按照“穩控責任屬地單位為主，解決問題屬事單位為主”的原則，由鄉信訪領導小組明確相關責任，共同做好勸返處置工作。對較大規模集體上訪和群體性事件，黨政分管領導同志要及時處置、靠前指揮。對重要聯名信以及揚言自殺、殺人、爆炸、滋事、進京集體訪等異常信件，要及時提請鄉委、政府主要領導和分管領導親自閱處，各有關單位主要領導要親自辦理。同時對信訪不作為、慢作為、亂作為的，處理和解決信訪問題不力導致矛盾激化、造成重大上訪事件的，因工作失誤嚴重侵害群眾利益、產生新的嚴重上訪問題的，要嚴格按照相關問責辦法追究有關責任人和主要領導的責任。

2、強化信訪維穩工作目標考核。將信訪維穩工作列入領導班子和領導干部考核的重要內容，并作為選拔任用領導干部的重要依據。同時將信訪部門作為年終考核各村、各部門信訪工作的權威部門，對平時不重視信訪工作、不按要求報送材料、不認真履行信訪工作職責的部門和單位，在年終目標考核中嚴格按照信訪考核辦法扣分；對因工作不力，導致矛盾激化、事態擴大或引發越級集體上訪、赴省進京上訪的，在年終目標考核中定為不合格或不稱職，取消評優評先資格。

***信訪辦 2014年2月20日