第一篇：新時期如何做好農村各寫信訪突出問題

新時期如何做好農村各寫信訪突出問題

一、我們為什么要做好信訪工作

（一）從當前的信訪形勢來看：近幾年來，我鎮各級各部門認真貫徹落實《信訪條例》，堅持重心下移，關口前移，強化基層基礎工作，按照“暢通渠道、解決問題、維護秩序、促進穩定”的要求，認真處理群眾信訪問題，取得了一定成績，全鎮信訪工作量有所下降。但由于我鎮正處于神農溪小區建設協調、三峽庫區移民后續工作啟動、交通等基礎設施建設、集體林權制度改革關健時期，這既給我鎮經濟社會發展帶來了巨大活力，也帶來這樣那樣的矛盾和問題。客觀分析農村信訪問題出現的主要原因：部分農民產生比較強烈的不滿情緒，使農村一些原來就很敏感的熱點問題持續升溫，成為影響社會穩定的重要因素。

2009年，我鎮信訪辦共接訪130多件，大部分是來自農民。主要原因在以下幾個方面：

（1）心態不平衡，思想觀念落后。部分村民因循守舊，不患貧而患不均，思想停留在計劃經濟時期，難以適應新形勢，心理承受能力較低，心態失衡，對貧富差距大產生不滿情緒。還有部分村民觀念淡薄，喜歡走“上層路線”，“信上不信下”，對基層干部不信任，認為只有上面的領導才是清官，才會公正公平，所以我鎮到縣及以上的上訪件比較多。（2）利益驅動，組織籌劃群眾上訪，煽動群眾鬧事，以便自己從中獲利。（3）被動服務，鎮村干部素質亟待提高。一是一些基層組織因經濟基礎薄弱，服務功能被動、弱化，沒有及時主動地去幫助村民解決生產、生活中出現的困難和問題，致使一些本來很小的矛盾激化升級，釀成大糾紛，從而加大了調處的難度。二是部分干部文化素質偏低，分析問題、解決問題的能力較差。一遇到難辦的事就講不出政策，說不出道理，拿不出新招，調處起來不周全，沒有一定的魄力和前瞻性，使一些問題由小變大，由少積多，逐步釀成大的矛盾（移民后扶和生態屏障區規劃、部分工程兌現的管理）。（4）管理滯后，民主氛圍不濃。有些基層組織一年不召開一次會議，對一些涉及到群眾切身利益的如農村低保、退耕還林、土地補償等不征求群眾意見，只是少數人說了算。

（二）從信訪工作的性質來看：信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是黨和政府聯系群眾的橋梁，傾聽群眾心聲的窗口，體察群眾疾苦的重要途徑，在正確處理人民內部矛盾，維護社會和諧穩定，加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭中發揮著重要作用。信訪工作并非信訪部門一家的事，信訪工作是領導的工作。信訪部門是代表領導接待和處理群眾信訪，將群眾反映的情況及時整理后報告給政府。各級領導提出處理意見，信訪部門有了這個“尚方寶劍”就可以和有關職能部門協商，共同研究解決的辦法。可以說信訪工作是當前一項重要的政治任務。《信訪條例》第三條規定：各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應當做好信訪工作，認真處理來信、接待來訪，傾聽人民群眾的意見、建議和要求，接受人民群眾的監督，努力為人民群眾服務。

（三）從黨和國家領導人對信訪工作重視程度來看：2006年8月，胡錦濤總書記指出“信訪工作是為人民群眾排憂解難的工作，也是構建和諧社會的基礎性工作”，“在當前社會矛

盾多發的情況下，信訪問題是回避不了的”。他要求“信訪工作要承擔起為構建社會主義和諧社會不斷增加和諧因素，最大限度地化解不和諧因素的任務”，“力求把一切問題解決在初始階段，把絕大多數矛盾和問題化解在基層，以減輕政府和社會的壓力”，“要注意總結成功的經驗，努力把信訪工作做得更好”，“要建立和完善信訪信息系統，提高信訪工作效率，提高信訪管理水平”。

溫家寶總理在第六次全國信訪工作會議上講：“信訪工作是我們黨和國家各項工作中的一個重要環節，它代表黨和政府直接做群眾工作，為群眾排憂解難，為社會化解矛盾，促進社會和諧發展。信訪工作者是人民的公仆，通過處理來信來訪了解社會的情況，群眾的呼聲、意見和要求，幫助群眾解決問題，向黨和政府提出政策建議。做好信訪工作就是我們黨全心全意為人民服務宗旨的體現”。溫總理對信訪工作提出四點要求：第一，熱情。就是要對來信來訪的群眾滿腔熱情。要做到熱情，首先要有感情，只有對人民群眾有深厚的感情，愛得深，理解得深，才能有熱情。第二，依法。就是信訪工作要依法辦事。要引導群眾合理的訴求通過法律的渠道來解決。各地各部門對群眾反映的問題要按照法律和政策辦事。第三，負責。就是對人民群眾負責，對黨和政府負責。真正做到對群眾的來信來訪“件件有著落，事事有回音”。第四，奉獻。就是信訪工作人員要有無私奉獻精神。做到不辭辛苦、任勞任怨、鞠躬盡瘁，把自己的一切獻給祖國和人民。

二、如何接待群眾來訪

今天來參加會議的人員，都是政府機關干部職工，也是直接面對群眾的一線工作者，我們在接待信訪人時，就要按溫家寶總理提出的四點要求去做，不要一看到來訪人就不理，不熱情，甚至逃避，要充分認識到，我們是老百姓的父母官，我分管一塊工作是為老百姓辦事的，是為老百姓解決問題的，不要一搞就推給信訪部門和領導，我們現在都拿近2000元的工資，在外面打工的多苦，種田的多辛苦和我們同時代的人相比，我們的命就硬比別人的命好一些嘛。有的同志遇到老百姓問路理就不理，有的老百姓找到辦公室反映問題時開水也不倒一杯，態度也不好，動不動就粗聲大吼，老百姓不亂說政府和共產黨的干部才怪呢。我們要多解釋多學法，憲法規定公民有向國家機關提出批評、建議、申訴、控告或檢舉的權利。

（一）我們要暢通信訪渠道。各級各部門必須堅持立黨為公、執政為民、正確看待信訪群眾和信訪活動，切實暢通訴求渠道，始終把聽取、反映和解決群眾合法訴求作為自身責任，堅持以人為本，把為了群眾、方便群眾、服務群眾貫穿信訪工作的全過程，做到善待信訪人、樂辦信訪事，杜絕侵害群眾正當信訪權利的行為。

（二）我們要主動接待來訪。群眾信訪活動的源頭在基層，信訪工作的重點在基層，解決信訪問題，減少群眾越級上訪 的關健環節也在基層。我們的領導和干部要增強基層意識，發揚務實作風，結合我鎮的實際，深入基層，深入群眾，深入到困難多、問題多的地方去，面對面傾聽民聲、體察民情，把握民意，把大量的矛盾糾紛解決在基層，化解在初始階段。

（三）我們要堅持依法行政。各級黨政機關和工作人員要堅持依法辦事，依法行政，提

高執政能力和水平，依法化解矛盾糾紛，維護和確保社會穩定。要嚴格按照《信訪條例》的規定，認真受理、辦理群眾的信訪事項，依法、及時、有效化解群眾的信訪訴求。絕不能相互推諉，互相“踢皮球 ”，導致正常上訪變成重復訪，重復訪變成纏訪、鬧訪，甚至越級赴省進京非正常上訪。

（四）我們嚴格接待要求。首先對待來訪人員要做到一張笑臉、一聲問候、一杯熱水。不能向河南的一位鄉長，接待群眾不給水喝，群眾拿鄉長的水杯喝水導致鄉長粗暴下令將上訪群眾拘留，從而引起極大反響。

1．對所有來訪人員要進行登記，登記內容為來訪人的基本情況和反映的主要問題。來訪人員的基本情況包括：姓名、性別、年齡、住址或工作單位，聯系電話。反映的主要問題包括基本事實、具體要求，以及信訪人提出信訪事項的目的及所要解決的問題，相應的理由和依據及信訪事項的來源。

2．告知和接談：①告知：對屬于本機關職責范圍內的信訪事項應當受理，對不屬于本機關職責范圍內的信訪事項應當告知信訪人向有權受理的行政機關及其信訪工作機構提出。有三種信訪事項不予受理：一是屬于各級人民代表大會以及縣級以上人民代表大會常務委員會、人民法院、人民檢察院職權范圍內的；二是已經或應當依法通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的；三是有權處理的行政機關已經受理或正在辦理的。②接談。接談處理，接待群眾來訪要做到“五心”-接待群眾要熱心，聽取陳述要專心，解釋政策要耐心，調查研究要細心，研究處理要誠心。

三、如何辦理群眾來信來訪

我們接到轉辦件和自己登記的信訪件后，如何辦理是指有權處理的行政機關依據職權，對已經受理的信訪事項進行研究論證或者調查核實后，依法作出處理意見，予以處理的行為。《信訪條例》規定，行政機關及其工作人員辦理信訪事項，應當恪盡職守，秉公執法，查明事實，分清責任，宣傳法制，教育疏導，及時妥善處理，不得推諉、敷衍和拖延。行政機關工作人員與信訪事項或者信訪人有直接利害關系的應當回避。

（一）開展信訪調查。信訪調查步驟的參照標準：一是事前通知。辦理機關要求信訪人、有關組織和人員或者第三人到場陳述或提供文書，物品等相關資料。二是表明身份。在開展調查時，行政機關工作人員應當表明自己享有調查者的合法身份，遵照規定，信訪調查人員不得少于兩人。三是說明理由。信訪調查人員應當向被調查對象說明調查的理由、法律依據，同時告知其在調查過程中享有的陳述權、申辯權等各項權利，以獲得被調查人的配合。四是實施調查。如詢問當事人，調取資料等。五是制作筆錄。信訪調查結束后，調查人員應當制作相應的調查筆錄交由當事人簽字。對于比較復雜的信訪事項，辦理機關還應當制作調查報告。

（二）作出辦理決定。對信訪事項有權處理的行政機關經調查核實，應當依照有關法律

法規、規章及其他有關規定作出處理，并書面答復信訪人。請求事實清楚，符合法律、法規、規章或者其他有關規定的予以支持；請求事由合理但缺乏法律依據的，應當對信訪人作好解釋工作；請求缺乏事實依據或者不符合法律法規、規章或者其他有關規定的不予支持。關于信訪件辦理的時間，應當自受理之日起60內辦結，情況復雜的，經本行政機關主要負責人批準，可適當延長辦理期限，但延長的期限不得超過30日，并書面告知信訪人延期理由。

（三）特殊事項處理。信訪特殊事項的處理要求我們的工作人員眼睛要明，心眼要細，處變不驚。

1．異常情況處置。來訪人的行為有下列情形之一的，工作人員應當對其進行勸阻，批評和教育無效的，交由公安機關處理：在黨政機關周圍非法聚集，圍堵、沖擊黨政機關，攔截公務車輛，阻斷交通，攜帶危險物品，侮辱、毆打、威脅國家機關工作人員，或者非法限制他人人身自由的，幕后操縱他人上訪或者以上訪為名借機斂財，或者將生活不能自理的人棄留在接待場所。

2．來訪人患病情況處置。來訪人在接待過程中突患急病需緊急救治的，應當立即通知醫療部門派出醫務人員到場施救。

3．集體訪處理。原則上做到“宜勸不宜激，宜疏不宜聚，宜解不宜結，宜早不宜遲”。要求信訪群眾選派3至5名代表，由接待人員先行登記，然后安排領導和接談人員座談。對于敏感問題的集體訪，應視情況向領導匯報，對群眾情緒激動不愿選派代表的，及時通知公安機關安排干警維護秩序，并按規定向上一級行政機關報送信息，制作處置預案，盡量確保不發生群體性事件。

四、違反信訪工作紀律處分暫行規定

為嚴格執行處理信訪突出問題及群體性事件工作責任制，切實落實領導責任，維護信訪工作秩序，保護信訪人合法權益，促進社會和諧穩定，根據《行政監察法》、《公務員法》、《信訪條例》、《行政機關公務員處分條例》及有關法律規定制定違反信訪工作紀律處分暫行規定，適用于各級行政機關公務員。本規定所稱違反信訪工作紀律是指違反黨和國家有關信訪工作的規定的行為。本規定所指領導責任，是指有關領導人員在處理信訪突出問題群體性事件時，承擔的與領導工作職責相關的責任，分主要領導責任和重要領導責任。主要領導責任，是指在其責任范圍內，對直接主管的工作不履行或不正確履行職責，對造成的影響或后果負直接領導責任。重要領導責任是指在其職責范圍內，對應管的工作或參與決策的工作不履行或不正確履行職責，對造成的影響或后果負次要領導責任。

總之，做好新時期的信訪工作，歸根到底是要在全心全意為人民服務上抓落實，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，想群眾之所想，急群眾之所急，辦群眾之所需，讓他們切實感到有苦可訴，有冤可申，有難可解，形成全鎮上下聯支動，左右貫通，橫向到邊，縱向到底，高效運轉的信訪工作體系，有效解決隊伍建設方面不適應形勢和信訪任務的問題，真正形成“千斤重擔人人挑，個個身上有指標”的信訪工作格局

第二篇：突出“十個圍繞”做好新時期農村思想政治工作

農村思想政治工作，可以強堡壘、固根基、保穩定、轉作風、促發展。做好新時期農村思想政治工作，對于實現農業強、農村美、農民富具有十分重要的意義。嫩江市聯興鄉堅持以人民為中心，緊扣“強鄉富民”發展目標，突出做好“十個圍繞”，扎實有效地推進農村思想政治工作。

一、圍繞發展思路抓農村思想政治工作

科學的發展思路是做好農村思想政治工作的重要前提。面對新時期，面對新形勢，面對新任務，面對新使命，我們充分發揮思想政治工作領航理念、領航發展、領航時代的重要作用，用全新的發展思路，緊扣時代脈搏，迎合人民需要，構筑發展脈絡。在大發展快發展中，我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實十九大和十九屆二中、三中全會作出的戰略部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進總基調，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，按照縣委十六屆三次全會的總要求，以推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革為中心，以解放思想為主題，以供給側結構性改革為主線，以鄉村振興戰略為動力，以爭先進位為統領，以建省強鄉為目標，以“富民強鄉”為己任，突出“抓改革、轉方式、穩增長、調結構、惠民生、防風險、保穩定、促和諧”八個重點，實施“黨建強鄉、產業穩鄉、工業富鄉、城建塑鄉、項目活鄉、科教興鄉、法治立鄉、民生惠鄉”八大戰略，推進思想振興、產業振興、戰略振興、文化振興、生態振興、項目振興、民生振興、法治振興、組織振興“九大振興”，做強“種植、畜牧、民族、礦產”四大產業，建設“豆、麥、稻、肉、礦”五大基地，努力建設開放聯興、惠民聯興、實力聯興、魅力聯興、活力聯興、富裕聯興、和諧聯興、幸福聯興，全力打造全省百強鄉鎮，譜寫好中華民族偉大復興中國夢的聯興新篇章。戰略思路，戰略目標，戰略定位，戰略發展，凝聚了人心，匯聚了力量，團聚了智慧。蓄勢待發，朝氣蓬勃，奮發有為的新聯興正展現在人民面前。

二、圍繞項目建設抓農村思想政治工作

項目建設是做好農村思想政治工作的重要基礎。在計劃經濟時期，聯興曾經輝煌過，是干部成長的搖籃。1972年，被黑河地區確定為全區大寨學習點。1978年，聯興是黑河地區區委書記劉祖裕同志農業機械化聯系點。隨著改革深化，體制轉型，機制變革，聯興落伍了。底子沉、基礎差、欠賬多，是聯興鄉情真實寫照。通過掌控發展政策，把控思想大勢，程控民生需求，我們深刻認識到，發展項目是關鍵。省水利項目投資3,883萬元的嫩江干流哈什太成空閘門至聯興段11公里培高加厚工程，解決了水利設施欠賬問題。省國土資源廳投資3,954.66萬元，建設規模4.97萬畝，三個村10個自然屯，1,950戶、3,521人受益，化解了群眾多年機械進田間種地難、難種地歷史問題。省發改委投資3,600萬元，成功旱改水3,200畝，畝產達到1,000斤，全力打造中國最北高緯寒地種植第一村，為供給側結構性改革貢獻了聯興智慧，提供了聯興方案。引入雨潤集團投資1.8億元，建設占地32萬平方米，年出欄育肥豬近兩萬頭沃得利畜牧養殖有限公司。幾年來，聯興通過積極向上爭取，爭取到基礎設施、電力能源、民生保障、少數民族等項目50多個，到位資金3億多元，極大地化解了歷史積怨，解決了農村矛盾，疏解了干群關系。

三、圍繞脫貧攻堅抓農村思想政治工作

脫貧攻堅工作是農村思想政治工作的核心。打好脫貧攻堅戰役是黨中央做出的重大戰略決策部署，是黨的的十九大確定打好“三大攻堅戰役”之一。構建人民命運共同體，必先從減貧開始。全面建成小康社會，必須保證貧困地區、貧困縣、貧困鄉、貧困村特別是貧困人口先脫貧。脫貧攻堅，要扶志和扶智。扶志和扶智，必須從思想破題。聯興鄂溫克較少民族村，是省級貧困村。按照人均純收入不低于3,335.00元，“兩不愁”“三保障”，飲水安全“六大指標”認真對標對表。對全鄉71個貧困戶136名貧困人口，認真開展思想扶貧、政策扶貧、產業扶貧、健康扶貧。我們從思想政治工作入手，切實解決邊緣戶等群眾困難問題，實現精準脫貧。2017年，實現脫貧戶54戶101人。

四、圍繞土地確權登記抓農村思想政治工作

農村思想政治工作是土地確權登記的關鍵。聯興鄉是合并鄉鎮。2001年，在鄉鎮行政區劃調整撤鄉并村中，將原門魯河鄉及其五個村整體并入到聯興鄉。2009年，原種畜場撤場建鄉，聯興鄉將金石村4個屯和英山村5個屯整體劃轉到長江鄉。農村土地承包經營權確權登記工作，政策性強，關聯度大，關系人民群眾切身利益。我們要對9個村33個自然屯、3,694戶農戶18.11萬畝農村集體耕地，依法依規進行土地承包經營權登記。2017年，省測繪地理信息局已完成 “南六村”權屬材料收集、外業測量工作。雙興、合興、聯興和哈什太四個村完成二輪公示，振興村正在數據錄入，東寧村完成外業。金山、銀河、新革“北三村” 1984年進行土地承包經營權發包，1998年二輪土地展期承包時為保證穩定，采取順延政策，沒對土地承包經營權做重大調整。2003年稅改費前，農民種地要繳“三提五統”，很多農戶棄地外出務工，村干部、種地大戶、親朋好友購買、撿種、經種這些撂荒地，依法履行責任和義務。峰回路轉。改革后，種地不繳稅還給補貼。農民是既得利益者，紛紛回來依法維護土地承包權。30多年，村老三位生老病死，職務輪換更替，村級臺賬遺失無法找到，成為土地確權登記瓶頸。通過廣泛思想發動，政策引導，法律教育，道德說服，采取復原“原分地標準，原分地人口，原分地地址，原分地四至，原分地證明人”“ 五復原”，破解了歷史遺留難題。順利完成新革村186戶、銀河村170戶、金山村256戶土地承包戶認地工作。

五、圍繞農村產權制度改革抓農村思想政治工作

農村思想政治工作是做好農村產權制度改革的根本。農村產權制度改革，是農村繼土地家庭聯產承包后又一次深刻變革。農村產權制度改革，農民有顧慮，干部有疑慮，村組織有憂慮。思想政治工作，可以統領思想，帶領發展，引領小康。通過制定方案，成立組織，調查摸底，細化措施，扎實推進農村產權制度改革。資源變資產，資金變股金，農民變股東，正扎實推進。

六、圍繞文化建設抓農村思想政治工作

農村思想政治工作是文化建設的靈魂。文運國運相通，文脈國脈相連，文史國史相鑒。聯興鄉歷史久遠，文化豐富，人才輩出，是人杰地靈的寶地。聯興鄉地處嫩江腹地，文脈清晰，歷史悠久，文化富集，民俗眾多。聯興豐富的驛站文化、黃金文化、知青文化、少數民族文化、俄羅斯文化、抗聯文化、農墾文化、軍旅文化、流送文化，成為聯興特有的精神文化名片。挖掘歷史、見證歲月、輝映人文、詮釋滄桑、弘揚巨變，是歷史給予聯興的機遇，是組織賦予聯興的使命，是人民寄予聯興的重托。以境內早起人類、少數民族、“東北”原住民開荒拓土、抗聯烽火、剿匪建政、改革開放為時代背景，追溯聯興自1682年建屯300多年歷史人文和時代變遷，挖掘歷史，發掘故事，拓掘時脈。投資45萬元，2017年建成嫩江縣庫漠愛里民俗博物館、嫩江縣聯興鄉史陳列館。該館占地面積120平方米，墻體展面360平方米，硬吊格柵120平方米。懸掛展板266塊，設置展柜14個，展陳古今中外各類展品120余件（套）。設有前言、建置沿革、早期人類古先民、聯興人、沙俄入侵、民國時代、日偽統治、抗日烽火、見證土改、人民公社和文革歲月、改革發展、領路人、改革騰飛、未來規劃、社會人物、結束語十六個部分。該館已成為愛黨、愛祖國、愛人民、愛家鄉、愛聯興特別是思想政治教育重要基地。該館對于遠離故土的人們認知家鄉、情系聯興、鄉愁故里的特殊禮物，越來越彰顯輩緬懷先烈、尋宗覓祖、追根溯源的命脈源頭，感念感恩、啟示觀者、激勵后人的現實課堂。

七、圍繞對外開放抓農村思想政治工作

農村思想政治工作是對外開放的引擎。全方位對外交往，是聯興開往新時代美好春天的動車。全方位開放，思想政治工作是關鍵。國家、省市縣各級領導、專家和學者30多次到聯興調研、檢查、指導工作。投資12萬元，建設“古道驛站庫莫屯，黃金之路聯興村”、“昔日哈爾西勒泰、今朝水稻第一村”、“昔日抗聯東一號，今朝大美東寧村”、“古道沿線俄羅斯屯，大愛恩澤異國他鄉”、“福安富強富民路，大寨區典玉合興”、“韓家馬架謝家窩棚陶家閭，東興北興永興都興西南街”、“尖山開啟村紀元，生態富民銀河村”、“地沃林茂馬家園子、珍珠瑪瑙譽滿金山”、“興安余脈西施閣，玉帶生金新革村”等九個村單柱體擎天柱雙面黨建宣傳牌。“ 以黨的十九大精神為指針，全面貫徹落實省市縣黨代會精神，發揮1+10優勢，全力打造百強鄉鎮”、“ 以黨的十九大精神為指針，全面貫徹落實省第十二次黨代會精神，發揮1+20優勢，奮力走出聯興全面振興發展新路子”、“ 以黨的十九大精神為指針，全面貫徹落實市第六次黨代會精神，發揮1+9優勢，大力構建十大新體系，打造聯興發展新格局”、“以黨的十九大精神為指針，全面貫徹落實縣第十六次黨代會精神，發揮1+33優勢，發展四大產業，建設五大基地，全力打造百強鄉鎮”、“以建設魚米之鄉為目標，全力探索黨支部+稻業新模式”、“以門魯河濕地為依托，全力探索黨支部+珍珠巖礦業新模式”，“實施黨建強鄉戰略，發揮1+10優勢，全力探索黨支部+協會、黨支部+合作社、黨支部+項目新模式”。這些宣傳牌，發揮了重要得我思想作用，政治作用，宣傳作用，進一步凝神聚力，指引著聯興大發展快發展。通過思想政治工作，招商引資實現大突破。遼寧省奧美真皮實業有限公司投資2000萬元，在聯興建設有機肥料廠。該公司大力發展羊肚菌、鈣果、有機蔬菜、綠色采摘園四大產業。江蘇浩博現代物流公司投資3000萬元，注冊黑龍江省興譽珍珠巖科技開發有限公司，注冊資金500萬元，年產珍珠巖粉10萬噸，利稅200萬元。

八、圍繞信訪維穩抓農村思想政治工作

農村思想政治工作是做好信訪維穩的壓艙石。思想政治工作具有春風化雨、潤物無聲的重要作用。通過思想的、政策的、法律的、政治的、經濟的手段，處理信訪維穩工作。徹底解決了雨潤集團落戶聯興合興村福安屯程強、趙長海、周長華三人因征占草原，合興村福安屯辛憲國征占水面補償，21名民辦教師補貼，振興村五次進京群體上訪，東寧村姜孝華土地，新革村王海權糧補，聯興和東寧以及雙興三個村藥害，2013年抗洪搶險資金，合興村關培禹退伍軍人優待金，在鄉政府工作33年孫連明的無養老保障問題，“兩清”下崗人員楊春開連工齡和繳納養老保險金單位承擔部分等13起棘手上訪問題。對36個重點人員采取有效包保責任制，成功穩控新革村張彥富土地糾紛、聯興村王淑蘭土地糾紛、振興村2000年未分配大學生蓋沖三個重點信訪人。積極處理新革村張彥富土地糾紛，合興村孫炳河草原糾紛，振興村韓立君、劉寶玉、劉躍華、孫中華、劉富與嫩江縣鴻興漁業畜牧養殖場項目糾紛，聯興村王曉宇嫩干堤防工程征占草原補償和石桂琴、吳海濱養漁池問題，聯興村楊維儉土地糾紛，“兩清”下崗教師薛豐清和民辦教師王寶霞、石艷茹、周艷玲等165人，2000年未分配大學生蓋君、秦玉梅，新革村王玉亮個人投資被騙。通過有效思想政治工作，筑牢基層第一道防線，積極化解歷史積案，確保中央十八屆三中、四中和五中全會，十九大期間，每年全國“兩會”，紀念抗日戰爭勝利70周年無非正常訪，確保了政治社會環境穩定。

九、圍繞安全生產抓農村思想政治工作

農村思想政治工作是安全生產的生命線。聯興鄉安全生產主要在非煤礦山、水上交通、道路運輸、電力、農機、食品藥品、消防安全“七大領域”，推進“七大思想政治體系建設”。扎實推進思想政治工作“網格化”服務管理體系建設，構建社會管理綜合服務平臺。扎實推進鄉、村、屯、組四級便民利民思想政治工作服務網絡體系建設。扎實推進治安防控思想政治體系建設，不斷提高防范和打擊犯罪的能力。扎實推進應急救援思想政治體系建設，有效應對突發事件。扎實推進安全監管思想政治體系建設，實現安全生產根本性好轉。扎實推進網絡管理思想政治體系建設，牢牢把握網絡輿論引導的主動權。扎實推進防火網格化管理思想政治工作體系建設，確保不發生重特大森林火災。

十、圍繞強化領導抓農村思想政治工作

強化領導是農村思想政治工作的重要保障。農村基層黨組織是黨在農村全部工作的基礎，也是做好思想政治工作的關鍵所在。成立黨委書記任組長，黨委副書記、政府鄉長和黨委副書記任副組長，班子其他為成員的聯興鄉思想政治工作領導小組。領導、組織、綜合、協調全鄉思想政治工作。制定《聯興鄉思想政治工作方案》。充分發揮農村黨組織的政治引領和服務功能，結合實際，創新形式，突出實效，開展好思想政治教育。把農村黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展堅強戰斗堡壘。

第三篇：化解信訪突出問題

化解信訪突出問題，加強作風建設

當前既是我縣發展機遇期，也是矛盾凸顯期，隨著改革開放的不斷深入，各種利益的重新分配，信訪工作任務也隨之加重。目前我縣所面臨的信訪突出問題主要有土地權屬糾紛、土地征用矛盾、土地開墾后的爭執等。

信訪工作是黨和政府工作中不可缺少的一項重要工作，是處理人民內部矛盾的有效途徑，是體察民情、聯系群眾、接受監督的重要渠道。抓緊解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，是紀檢監察機關堅持以人為本，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作出發點和落腳點的基本要求。對當前反腐倡廉建設中存在的一些突出問題，人民群眾反映強烈。抓緊解決好這些突出問題，才能切實維護好人民群眾的根本利益，進一步樹立黨和政府的良好形象，密切黨群干群關系，增強人民群眾對反腐敗斗爭的信心。加大對損害群眾利益行為的問責力度，堅決糾正對群眾疾苦漠不關心、對群眾呼聲置若罔聞、對群眾利益麻木不仁，甚至與民爭利、以權謀私的行為。暢通群眾反映問題、表達合理訴求的渠道，充分發揮廣大群眾的監督作用。通過這次的調查研究，就依法信訪，加強作風建設工作提出如下建議和對策：

一、進一步落實信訪工作領導責任制

信訪工作領導責任制是做好依法信訪工作的有力保障，要建立完整的依法信訪工作的領導責任體系，要牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識，堅持群眾路線，自覺用群眾工作統攬信訪工作，以更大決心、更大力度解決信訪問題、化解矛盾糾紛，維護好群眾切身利益，不斷夯實社會和諧穩定的基礎。

二、建立并完善依法信訪各項工作制度，提高信訪工作質量 切實加強信息預測預報工作，及時掌握情況，把矛盾化解在萌芽狀態。要落實首問責任制；把實現雙向規范作為依法信訪工作的關鍵，將維護群眾秩序結合起來，依法處理信訪問題；完善依法信訪工作機制和工作制度，健全措施，制定和完善涉法案件的協調指導機制、依法分流和調處機制、依法排查機制和依法上訪程序，提高信訪工作質量；加強領導信訪接待日制度。推行領導干部大接訪制度以來效果明顯，大部分信訪事件都能得到及時解決，避免將矛盾激化、將事態擴大。

三、嚴格依據法律、政策，按照公平、公正的原則處理各類信訪問題

嚴格實行領導信訪接待日制度，按領導責任制，公平、公正地處理各種矛盾。對轄區內發生的各類信訪問題，由一把手負總責，分管領導具體負責，各職能部門分工合作。近年來，我委來信來訪認真對待并建立相應的信訪登記臺帳，對矛盾積極協調解決。

四、變群眾“上訪”為干部“下訪”，直擊矛盾，解決問題 我委積極引導機關干部下村入戶，為群眾解決最關心、最直接、最現實的利益問題，化被動為主動，積極主動地將各類矛盾糾紛化解在萌芽狀態。堅持定期進駐重點村了解制度，了解問題，發現情況，及時匯總，根據匯總情況，對正在處理或未處理的難點問題進行分析和研究，采取有力措施予以解決。

四、加強信訪隊伍建設，提高依法信訪意識

1.提高認識，增強責任感。信訪干部要認真學習“三個代表”重要思想，以對人民群眾高度負責的精神對待信訪工作，加強宗旨教育，樹立依法處理信訪問題維護人民群眾利益的意識。

2.加強培訓力度，保證干部依法辦信訪。加大對信訪干部業務培訓，提高信訪干部素質，信訪干部要認真學習掌握國家、自治區、地區有關信訪工作法律、政策。建設業務精、作風硬的高素質干部隊伍，保證處理信訪問題內容合法、程序合法。

五、加大宣傳、教育工作力度，引導群眾依法信訪

以司法所為宣傳牽頭單位，采取多種有效形式，開展法律法規宣傳工作，讓群眾知法、懂法、依法上訪。

六、作風建設要在解決突出問題上下功夫 作風建設的關鍵在于解決問題，更好地服務于改革發展。今年，莎車縣結合實際，堅持抓好“四治”，即“治懶增效、治庸提能、治腐促廉、治散強紀”，解決干部思想、學習、工作、生活作風中的突出問題。

一是加強學習教育，著力解決開放意識不強的問題。解放思想，既是科學發展的需要，也是加強作風建設的著力點。應采取舉辦集中培訓班、考察學習、巡回宣講等多種形式，廣泛開展國際國內形勢和縣情教育，讓廣大干部更加清醒地認識到發展上的差距，觀念上的落后，增強搶抓機遇、加快發展的責任感和緊迫感；更加全面地了解我縣改革開放以來，特別是“十一五”期間經濟社會發展取得的喜人成績，增強發展信心和決心；更加明確我縣“十二五”期間的奮斗目標和今年的目標任務，增強工作干勁；更加深刻理解和更加堅定今后工作思路和舉措；更加自覺地弘揚奮發有為、求真務實的創業精神，激發狠抓落實的主動性和創造性。

二是堅持制度落實，著力解決落實決策不力的問題。堅持目標責任考評制度，進一步完善目標責任考核辦法，探索建立分工協作、密切配合、人人出力、個個負責的責任體系。對縣委、縣政府確定的重點工作做到執行堅決、講究效率、堅持標準；堅持監督檢查制度，充分發揮專門督查機構的作用，改進督查方式方法，采取明查暗訪等手段，對有令不行、落實決策不力的反面典型進行公開曝光或通報批評，將督查結果作為單位考評和干部考核、任用、獎懲以及評優樹模的依據；堅持服務承諾制度，進一步規范承諾的內容和公開方式，接受群眾監督，把解決民情民生問題作為承諾服務的重要內容，把群眾滿意作為檢驗成效的標準，通過適當方式向群眾全面介紹辦理過程和辦理結果，并組織群眾代表對辦理結果進行巡查、評議和評價，確保各項服務承諾事項辦理落到實處。

三是深化“聽解幫促”，著力解決深入群眾不夠的問題。能不能堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，是檢驗干部作風的首要標準。在每個鄉鎮確定一個矛盾突出、群眾反映問題多的作為重點村，繼續深化“聽解幫促”活動。深入聽取群眾意見，對群眾反映的問題和意見建議，分類分層梳理，建立解決問題工作臺賬。從群眾迫切需要解決的現實生活問題以及影響社會和諧穩定的各類矛盾糾紛入手，堅持普遍重視、突出重點、盡力而為、量力而行、先易后難、先急后緩、分步實施的原則，采取有力措施逐一落實解決。解決問題做到“三公開”，即需要解決的問題向群眾公開、解決問題的方案向群眾公開、解決問題的結果向群眾公開。堅持領導干部信訪接待日制度和督辦重點信訪問題制度，建立多種形式的溝通平臺，引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求。

莎車縣紀委信訪室

2012年4月26日

第四篇：做好新時期基層信訪工作經驗材料（模版）

對于如何做好新時期信訪工作，我分三個方面進行講述，一是我鎮目前信訪工作的現狀和特征；二是現階段信訪工作存在的主要問題；三是做好新時期信訪工作的措施。

一、我鎮信訪工作的現狀特征。

近年來，隨著我鎮經濟發展進入新的階段，以人民內部矛盾為主要形式的信訪問題比較突出。年月至月份，我鎮來訪、來信、來電共有批/人

次，與年同期批/人次相比，批數上升%，人次下降%。其熱點問題和突出矛盾體現在以下幾個方面：

1、城市建設管理方面存在的突出問題。

1）社區管理問題。

某些開發商在工程竣工后，公建配套設施不到位，導致無法建立居委會和業委會，對此小區居民意見頗大，如南方城等。而建立后的業委會在運作過程中，沒有處理好與居委會、物業公司“三駕馬車”之間的關系，造成物業管理差，小區居民利益受損等現象。

2）違法搭建問題。

隨著整治違法建筑工作的全面推開，此項活動既是解決居民群眾關注的熱點問題，也是涉及部分群眾和一些集體經濟組織利益的敏感問題，諸多矛盾交織在一起，工作難度相當大。區下達給我鎮的指標是98630平方米，經梅隴鎮摸底界定，鎮、村、公司摸底出來共有103000平方米。此項工作面廣量大，且觸及集體經濟組織和群眾個人的利益問題，工作難度和由此引發的不穩定因素可想而知。

3）辦理產證問題。

辦理房屋產權證問題，始終是解決歷史遺留問題過程中，尤為棘手的問題，特別是已建成的農村小別墅的農村宅基地使用證問題。

4）舊村宅改造問題。

由于，梅隴鎮南片10個村共有4402戶村民，隨著人口的自然增長，而無法建房。區政府提出的舊村改造已有5年，但現在未有動遷意向，控制區域內的群眾反響比較強烈。

5）動拆遷問題。

在城中村改造等農村宅基地動遷工作中，按照依法動遷，有情操作的原則進行操作，大部分村民配合動遷工作，但有一小部分村民為利益驅動，漫天要價，且抱成團，成為“釘子戶”。

6）亂設攤問題。

流動人口的急劇增長，為我鎮經濟建設和社會繁榮增添了動力，做出了貢獻，也給我鎮的城市發展和管理帶來了不小的壓力，產生了一系列問題。突出表現為夜排檔、亂設攤等現象更加嚴重。亂設攤現象在普樂路、高興路、曹建路、萬源路、羅錦路、金都路西南市場等6個地方比較嚴重。

2、企業經營管理中引發的突出問題。

1）臺資企業中勞資糾紛問題。

臺資企業引發的不穩定因素，成為梅隴鎮企業管理方面一個凸現的矛盾。由于某些企業勞動保障誠信缺乏，表現出克扣、拖欠勞動者工資報酬、不按規定支付勞動者加班工資、違法延長勞動者工作時間、不依法訂立勞動合同、未按規定繳納社會保險費以及外來人員綜合保險費，由此引發的勞資糾紛不斷。

2）企業調整職工分流問題。

為了落實“節能減排企業的戰略調整”，區域內的上海旭電子玻璃有限公司、永新彩管廠等企業，由于企業未向職工做有效宣傳、解釋、分流安置等工作，職工情緒激動，要求公司經濟補償等。公司職工對政策了解不透，認為補償標準過低，引發職工集訪。

3）市場管理問題。

近年來，通過信訪渠道反映市場管理和市場運作方面的矛盾糾紛，已呈逐年上升的趨勢。

二、現階段信訪工作存在的主要問題。

1、矛盾雙方思想認識不夠到位。

一方面，由于穩定工作不能直接創造經濟效益，少數基層同志沒有把社會穩定放到重要位置。另一方面，有少數群眾受利益驅動，片面理解政策。更有的法制觀念淡薄，錯誤認為黨和政府怕“鬧事”，認為鬧得越厲害，問題解決得越快。在這錯誤思想指導下，經常出現群眾集體上訪、越級上訪現象。

2、政策規定不夠完善。

由于法律、法規及政策的滯后性，當出現了一些新情況、新問題，其政策和法律不能及時對其作出解釋和約束。某些政策特別是涉及群眾切身利益方面的具體政策規定制定時，考慮不周密，論證不科學，出臺太匆忙，變化調整頻繁，而使很多事情成為歷史遺留問題，造成許多歷史欠賬。此外，前后政策的連貫和銜接問題，給實際工作帶來諸多被動。從而形成政策規定落實不了，造成群眾意見大，對政策持懷疑態度，引發群眾情緒不滿。

3、管理權責不相對稱。

一是行政執法的力度與工作任務不相適應。在政府管理職能發生變化以后，有些部門不適應這些變化，少數行政執法人員存在著多做多錯、怕被人投訴、怕承擔責任的消極心理。二是編制體制與工作任務不相適應。一些單位存在著人手少事情多的現象，使行政管理的漏洞較多，對行業疏于管理，甚至會出現失控的狀態。對有些需要聯合執法的長效機制還未完善建立。三是企業經營者誠信缺失

第五篇：做好新時期信訪穩定工作

加強領導

落實責任 進一步做好新時期信訪穩定工作

重慶市城口縣人民政府門戶網

http://ck.cq.gov.cn

2008年4月17日

加強領導

落實責任 進一步做好新時期信訪穩定工作 何 國 兵

（2007年6月8日）

這次全縣信訪穩定工作會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀和中央關于進一步加強新時期信訪工作的意見，認真分析新形勢新任務，研究制定新思路新機制，突出工作重點，強化責任落實，全面加強和改進當前及今后一個時期信訪工作，切實維護社會穩定，努力為建設富裕文明、開放和諧新城口提供良好的社會環境。下面，我講四點意見：

一、統一思想，認清形勢，切實增強做好新時期信訪穩定工作的緊迫感和責任感

（一）充分認識加強新形勢下信訪穩定工作的重要性

新世紀新階段，我們面臨的發展機遇前所未有，面對的挑戰也前所未有。從國際看，國際形勢繼續處于深刻復雜的變化之中，和平與發展仍然是當今時代的主題，國際環境總體保持穩定，但影響和平和發展的不確定因素也在增多。從國內看，隨著我國改革發展進入關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。國際國內形勢的變化，既給我國發展進步帶來巨大活力，也必然會帶來各種社會矛盾。因此，全面加強和改進新時期信訪穩定工作，具有特別重要的現實意義和深遠的歷史意義。

第一、做好新形勢下信訪穩定工作是落實科學發展觀、實現經濟又好又快發展的需要。科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是推動經濟社會發展、加快推進社會主義現代化必須長期堅持的重要指導思想。科學發展觀的核心是以人為本。要把科學發展觀真正落到實處，必須堅持以人為本，切實做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。為此，全面落實科學發展觀，關鍵要靠發展。要實現經濟又好又快發展，穩定的社會環境是前提和保障。這就要求我們在工作中要妥善處理好改革、發展、穩定的關系，及時了解民情，充分集中民智，切實為民謀利，最大限度地調動科學發展積極因素，凝聚促進科學發展的強大力量。信訪穩定工作是黨和政府傾聽群眾呼聲、吸納群眾智慧、維護群眾利益的重要渠道。這項工作做好了，我們就能進一步把廣大人民群眾貫徹落實科學發展觀的積極性保護好、引導好、發揮好，群策群力地推動經濟社會實現又好又快發展。

第二、做好新形勢下信訪穩定工作是構建和諧社會的需要。構建社會主義和諧社會，是我們黨從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會全局出發提出的重大戰略任務，反映了建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的內在要求，體現了全黨和全國各族人民的共同愿望。目前，我縣的情況與全國一樣，總體上是和諧的。但也要看到，在改革開放不斷深化和社會主義市場經濟加快發展的條件下，在工業化、城鎮化、市場化、國際化加快推進的過程中，深層次矛盾逐步顯現，影響社會和諧的問題明顯增多，其中相當一部分矛盾和問題與人民群眾的切身利益有關。這些矛盾和問題如果不能及時妥善得到解決，就會影響改革發展，影響社會穩定。信訪工作是黨和政府體察群眾疾苦、理順群眾情緒、解決利益沖突、化解矛盾糾紛的重要途徑。這項工作做好了，我們就能有效地引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求，更好地幫助群眾解決他們最關心、最直接、最現實的利益問題，有力地促進社會公平正義，促進社會和諧穩定，形成全體人民共建設、共享有和諧社會的良好局面。

第三、做好新形勢下信訪穩定工作是實現人民民主、推進依法行政的需要。人民是國家 的主人，依照法律規定，他們通過各種途徑和形式，保護自己的合法權益，行使民主權利，參與國家管理。現階段，信訪形式已成為人民代表大會制度之外的，人民群眾表達意愿、參政議政、實施監督的最常用形式。加強信訪工作，就是要盡可能恰當地解決群眾的實際問題，滿足群眾正當要求，反映群眾的真實意愿，為人民群眾參政議政，實施民主監督提供方便和條件。來信來訪反映的問題大多是關系群眾切身利益的具體問題，有政策方面的，也有工作方面的。群眾利益無小事，解決群眾信訪問題是踐行“三個代表”重要思想，貫徹執政為民、服務發展的根本要求，我們就是要從關系群眾切身利益的每一件具體事情做起，通過聽取人民群眾的意見、建議和呼聲，不斷調整、完善和優化各項政策，改進各項工作，推進依法行政，達到解決群眾的合理訴求，最大限度地實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。

正是因為信訪穩定工作極端重要，所以一直以來黨中央、國務院和各級黨委政府都十分重視信訪穩定工作。特別是去年以來，胡錦濤總書記、溫家寶總理針對信訪穩定工作的新形勢新任務，先后作出了一系列重要指示，對信訪穩定工作提出了新要求。今年3月，中共中央、國務院出臺了《進一步加強新時期信訪工作的意見》，并召開了全國第六次信訪工作會議，溫家寶總理親自到會并作重要講話。為貫徹落實好這些指示、意見和會議精神，縣委縣政府召開了信訪穩定工作專題會議，縣委書記米紹林，縣長裴智同志到會并作了重要講話，縣委常委會也兩次專題聽取信訪穩定工作情況，并就有關工作進行專題研究。同時，結合城口實際，出臺了進一步加強新時期信訪工作、開展矛盾糾紛排查化解、信訪穩定工作責任追究等一系列重要文件。各級領導干部一定要深刻認識信訪穩定工作的極端重要性，增強緊迫感和責任感，積極主動地做好信訪穩定工作。

（二）全縣信訪工作的現狀

近年來，我縣各級各部門嚴格按照縣委、縣政府的部署要求，始終把搞好信訪工作作為密切黨群關系、了解社情民意、維護社會穩定的重要工作來抓，處理了大批信訪案件，化解了大量的矛盾糾紛，全縣信訪工作取得了顯著成效，保證了全縣改革和發展的順利進行。但是，我們必須清醒地認識到，我縣正處于深化各項改革，加快結構調整的關鍵時期，各類矛盾比較集中，屬典型的信訪案件多發期。特別是近期，我縣信訪工作形勢出現了一些新的變化，信訪總量增加，集體訪、越級訪、重復訪急劇上升。從群眾信訪活動現狀分析，明顯具有以下幾個特點：

一是信訪總量大。近年來，我縣信訪總量一直在高位運行。2006年，群眾來信來訪達627件次、1949人次。其中，受理來信256件次，涉及502人次，同比分別上升74.1%、14.4%。接待來訪371件次、1447人次，同比分別上升62.7%、142.7%。重復信訪173件。2007年1－5月，群眾來信來訪349件、782人次；其中受理群眾來信125件，接待群眾來訪224件、657人次。

二是集體訪、越級訪數量大。2006年，我縣發生群眾到縣委縣政府集訪66批、712人次；到重慶市集訪4批120人次。今年1－5月，我縣發生群眾到縣委縣政府集訪17批171人次。特別是今年的4、5月，我縣連續發生明通鎮原搬運社工人徐道貴等4人到市上訪、袁加令等17人到市集訪、巴山鎮移民3人在市第三次黨代會期間到市上訪、雙河鄉高強因東大街集資房問題到市上訪等四起越級訪。

三是群眾信訪涉及面廣。從今年前五個月信訪工作情況看，當前群眾反映較多的問題主要集中在礦山開采權屬利益糾紛、開采中業主與農民的糾紛、環境污染、企業改制、“三農”問題、農村土地征用、移民安置補償、生活待遇、涉法涉訴問題等方面。

四是矛盾尖銳問題突出。群眾信訪出現了沖擊黨政機關、圍堵交通、攔截領導、到市越級訪、滯留領導辦公室纏訪、聚眾阻止企業生產的情況，已嚴重影響各級各部門的正常工作秩序，影響了企業的正常生產。

出現這種狀況，有國際國內大背景的影響，由于市場經濟體制的不斷完善，各項改革正

處于深水區，各種利益矛盾此起彼伏。目前我國正處在信訪的高發期，有人形象的比喻為“信訪上訪洪峰期”，信訪量增多，警示社會矛盾日趨積累。就自身原因分析，從主觀上講，一是部分領導同志缺乏憂患意識和政治敏銳性，對新時期人民內部矛盾的復雜性和尖銳性認識不足，不能正確處理改革發展和穩定的關系。有的同志還停留在傳統意識上，認為信訪工作就是接點群眾來信，與群眾交談交談，抓與不抓關系不大。沒有認識到新形勢信訪工作是構建社會主義和諧社會的基礎性工作，是黨的群眾工作的重要組成部分，是為人民群眾排憂解難的工作；有的同志重視不夠，對于信訪穩定工作說起來重要、干起來次要、忙起來就不要；甚至還有少數同志認為抓發展容易出政績，抓穩定惹麻煩，得不償失，既出不了多大成績，更容易引火燒身，能敷則敷，能繞則繞，能躲則躲。二是一些干部缺乏群眾感情，群眾觀念淡漠。認為凡是上訪的群眾都是來找政府的麻煩，都是刁民，都是無理取鬧，因此對群眾的信訪問題不重視，畏難情緒嚴重，能緩則緩，能拖則拖，不疏導化解平息事態；有的對信訪群眾采用簡單粗暴的工作方法，致使矛盾和問題不僅沒有得到妥善解決，反而轉化升級；甚至有極少數干部慫恿群眾上訪，只管“放火”，不管“滅火”，以煽風點火為榮，以隔岸觀火為樂，對組織、對群眾極不負責任。三是對信訪穩定工作缺乏責任感。有些地方對領導批示件敷衍了事，玩文字游戲，從而導致信訪問題辦結率始終不高；有的將矛盾上交，問題解決不了就交給縣委政府、交給領導，往往陷領導于被動，陷處置于被動；有的責任部門對發生到市上訪竟不聞不問，不講組織紀律，不講責任義務。為什么一些很明確的領導批示得不到落實？一些案件長期得不到處理？是不能辦還是不想辦？我認為除了觀念上的因素，最主要的還是缺乏責任落實制約機制。四是缺乏大信訪大穩定觀念。我們的一些干部缺乏大局意識，只關心個人或部門的狹隘利益，不關心全縣發展改革和穩定的大局。錯誤地認為信訪問題就是信訪部門的事，就該信訪部門解決，遇到矛盾繞道走，踢皮球，或者干脆上交矛盾，根本不解決問題，更談不上協作化解矛盾。因此信訪工作還處于單打一的尷尬局面，大信訪大穩定的工作格局沒有真正形成。

從客觀上講，一是信訪穩定工作機構不健全。2001年縣鄉機構改革時，縣信訪辦被撤并，縣委辦政府辦只分設了信訪科，信訪機構與新的信訪形勢不相適應，小馬拉大車，責權不相稱，信訪難以承受穩定之重。二是信訪工作機制不健全。由于機構不健全，人員配備弱，接待機制、領導包案制未落實，信訪工作進入不了規范的程序。到目前為止，我縣按《信訪條例》的要求復查復核工作仍未啟動；一些鄉鎮、部門為解決問題而解決問題，不按政策法律辦事，隨意亂開口子，導致上訪群眾產生“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤認識，動輒聚眾鬧事、糾纏領導、無序上訪。三是基層工作比較薄弱。由于縣級機構不健全，鄉鎮、部門信訪工作更為薄弱，有人掛名管理，無人解決問題，出了問題不僅不能有效解決，反而引起反復，把簡單的問題復雜化。四是群眾法制意識比較淡薄。認為政府是無限政府，政府就能包攬一切，本應通過法律渠道解決的問題，也要找政府解決；有些群眾不管有理沒理，只要有問題就找上級解決，往往造成了越級上訪和集體上訪。且反映問題時傾向性片面性很強，只說對自己有利的，不說對自己不利的，并且說不到三句話就提到政治的高度，動不動就向政府要說法。

從上述分析看，全縣信訪穩定形勢十分嚴峻，矛盾十分突出，工作壓力巨大。當前及今后一個時期，隨著全縣改革力度的加大，建設步伐的加快，諸如舊城改造、移民安置、礦山矛盾、企業改制、土地糾紛等方面的矛盾將更加尖銳，一些深層次的矛盾問題日漸暴露，過激訪、越級訪、群體性事件、非正常訪會愈演愈烈，這在一定程度上將會影響到我們正常的工作生活秩序，阻礙我們的發展。全縣各級領導干部一定要保持清醒的頭腦，要從保護人民群眾根本利益，從深化改革、促進發展，從維護社會穩定大局的高度，充分認識做好信訪穩定工作的重要性，采取扎實有效的措施，把信訪案件多發勢頭控制住，把信訪反映的問題解決好，努力為全縣經濟社會發展營造一個穩定的環境。

二、認真貫徹中央文件精神，超前謀劃新時期信訪穩定工作

《中共中央、國務院關于進一步加強新時期信訪工作的意見》立足全局，針對信訪工作的實際，確立了信訪工作在構建社會主義和諧社會中的基礎性地位，明確了新時期信訪工作的指導思想和目標任務，對當前和今后一個時期的信訪工作進行了全面部署。這對于全面落實科學發展觀，發展社會主義民主政治，維護人民群眾的合法權益，加強黨風建設尤其是干部作風建設，密切黨和政府與人民群眾的聯系，全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。

為貫徹落實好中央文件精神，超前謀劃新時期信訪穩定工作，全縣各級各部門一定要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面樹立和落實科學發展觀，緊緊圍繞全縣工作大局，以切實維護人民群眾合法權益和社會公平正義，促進社會穩定和諧為目標，構建統一領導、部門協調，統籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管的信訪穩定工作新格局，建立暢通、有序、務實、高效的信訪穩定工作新秩序，形成與構建社會主義和諧社會目標任務相適應的信訪穩定工作新機制，推進信訪穩定工作制度化、規范化、法制化，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素，努力實現“三降一好轉”（群眾信訪總量下降、群體性事件下降、非正常上訪下降，信訪秩序持續好轉）的目標，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會作出新的更大貢獻。

為此，我們要重點在以下五個方面下功夫：

（一）在創新完善維穩工作思路上下功夫

當前，城口和全國一樣，正處于發展的黃金期和矛盾的凸顯期，隨著全縣改革和發展的加快，利益格局的不斷調整，社會矛盾將會更加突出，形勢也會更加復雜。未來五年，我縣提出了在全面完成“十一五”規劃發展任務的基礎上，力爭縣內生產總值、固定資產投資、地方財政收入在2006年基礎上實現翻番，并在五個重點領域取得重大突破。形勢的不斷發展和變化，隨之帶來的社會矛盾將更加多元化。同時，各鄉鎮由于資源、基礎條件和經濟社會發展的差異，一些社會矛盾的表象和性質也會不一樣。為此，我們必須把握時代特征，弄清各種矛盾產生的根本原因，結合各自特點，積極探索和創新完善符合自身實際的維穩工作思路。各級各部門要樹立全局觀念，運用戰略思維，“跳出信訪看信訪”。著眼于城口的發展，著眼于群眾關心的熱點、難點，有的放矢，增強工作的系統性、超前性；樹立改革創新、開拓進取的意識，努力探索健全和完善信訪工作體制機制問題。要解放思想、更新觀念、理性分析經濟社會發展的大背景給信訪穩定工作帶來的新情況新問題，科學分析，正確把握，解決好“對信訪形勢怎么看”和“信訪工作怎么干”的問題。要統籌協調，相互配合，防止工作“單打一”或“打亂仗”。要勇于破解難題，不斷實現工作水平和效率的提高。

（二）在解決實際問題上下功夫

“事要解決”是信訪穩定工作的根本要求。實踐證明，信訪突出矛盾的最終化解，是通過調整政策或解決群眾實際問題，而不是通過其他措施實現的。我們一定要充分調動各行政機關、企事業單位力量，充分發揮基層人民調解“第一道防線”的作用，堅持人民調解、行政調解、司法調解相結合，進一步健全人民內部矛盾糾紛預防、預警、化解工作機制。對排查出來的矛盾和問題，要采取“一起矛盾糾紛、一個處置班子、一個處置方案、一個處置時限、一本處置臺帳”的“五個一”措施，把責任逐一落實到單位和人頭，單位主要領導要親自過問、親自去抓，切實做到“責任不落實不放過、工作不到位不放過、隱患不排除不放過、問題不解決不放過”，防止矛盾的積累和擴大。對信訪問題因人而宜，集中解決。對符合政策和法律法規，現實能夠解決的，要爭取一步到位；一時難以解決的，要將困難和情況向群眾解釋清楚，并積極創造條件加以解決；對符合情理但一時又沒有政策口子，自身又無法解決的問題，要及時向上級報告情況，爭取上級的支持和幫助；對不合理的要求，也要做耐心細致的說服疏導工作，不能敷衍了事，更不能激化矛盾。

要按照《信訪條例》規定，根據“政府主導、社會參與、有利于迅速高效解決糾紛”的工作機制要求，在受理、復查、復核信訪事項中凡能夠調解處理的問題，盡可能通過調解處理解決，不能調解的，再進入復查復核程序。同時，大力推行信訪聽證制度，選擇一批重大的疑難信訪問題，以信訪聽證的方式調解或緩解矛盾，努力減少信訪“存量”。

（三）在強化基層基礎工作上下功夫

工作重心下沉是做好信訪穩定工作的關鍵所在。要切實加強信訪穩定工作網絡建設。目前，葛城、高燕、嵐天、東安等地已經設立了信訪工作機構，配備了專兼職信訪干部，并建立了信訪工作責任制，健全了信訪工作網絡，工作開展取得了明顯成效。如高燕鄉黨委政府高度重視信訪穩定工作，以司法所為依托，建立了鄉信訪辦和人民調解組織，三塊牌子，一套人馬，村、社都建立了人民調解組織，維穩工作網絡達60余人，工作卓有成效，今年初黨委政府共排查矛盾糾紛28件，現已解決19件，有8件已落實責任，并進入處理程序，僅有一件信訪問題暫時不能解決，但已落實了穩控措施。各鄉鎮必須建立信訪穩定工作機構，明確分管領導，根據人口規模或信訪量配備專兼職信訪穩定工作人員，并要健全矛盾糾紛排查調處機制，切實開展好相關工作；村委會、社區也應配備信訪穩定工作聯絡人員，形成縱向到底的縣、鄉（鎮）、村（社區）三級信訪網絡。當前縣屬機關信訪網絡建設也是個薄弱環節，有的單位既沒有組織機構，也沒有明確分管領導和兼職工作人員，有的單位有信訪機構和人員，但不能正確履職，明明是司法程序已經處理完結的事，卻把上訪人員推到縣委縣政府來。為此，信訪量大的縣屬部門應設立信訪專門機構，配備數量相當的專職信訪穩定工作干部；信訪量不大的縣屬單位也要確定分管領導，指定兼職人員，搞好信訪穩定工作。這次會后，各鄉鎮各部門要盡快健全組織，明確人員，落實責任，力爭6月底完成此項工作，真正使信訪穩定工作有人抓，事情有人辦，問題有人處理。

要著力提高基層化解矛盾的能力和解決問題的水平。我縣80%以上的信訪量發生在基層，加強基層信訪工作，控制信訪源頭是做好信訪工作的基礎，也是解決信訪問題和減少群眾集體訪、越級訪、重復訪的關鍵環節。各鄉鎮各部門一定要將工作重心下移，進一步強化基層基礎工作。衡量基層信訪工作是否抓得細、抓得實，一看“兩個提高”，就是要提高初信初訪辦結率，提高息訴罷訪率；二看“三個降低”，就是降低重復來信來訪率、越級上訪率、集體上訪率；三看“四個不出”，就是力爭農村發生的問題，解決不出鄉鎮；城鎮居民發生的問題，解決不出社區；部門系統內發生的問題，解決不出本部門本系統；企事業單位發生的問題，解決不出本單位。這幾項要求，是對“分級負責、歸口辦理”的原則在基層的具體化，各鄉鎮各部門要認真落實，真正做到“看好自己的門，管好自己的人”，切實把信訪苗頭防范在萌芽狀態，把問題解決在基層。

要嚴格制度，暢通渠道，確保信訪信息的及時報送。及早了解信訪問題，是掌握信訪工作主動權的關鍵。各級各部門要認真堅持值班制度，嚴格執行重大緊急信訪問題報告制度。各鄉鎮、各部門在每月25日前，必須向縣維穩辦（信訪辦）報送情況，有問題報問題，無問題報平安。對各類信訪苗頭要及時上報，尤其對集體訪或有可能到市進京的越級訪，對跨地區串聯傾向的集體上訪，要在最短的時間內向縣信訪辦及縣委辦公室、縣政府辦公室報告。凡因遲報、漏報甚至瞞報延誤處置時間，引發嚴重后果的，要按規定嚴肅追究有關領導和干部的責任。

（四）在未雨綢繆、超前研究上下功夫

要改變“見子打子”，重事后處理輕事前介入的工作模式，變被動應付為超前介入，把更多的精力用于信訪問題的事前防范，在超前研究上下功夫。一是超前謀劃，變被動抓為主動抓。人無遠慮，必有近憂，對信訪穩定工作如果沒有超前謀劃，沒有長遠打算，我們就會陷入疲于應付的被動局面。工作中，我們一定要有預見性，抓主動，主動抓，解決好干什么和怎么干的問題，應對信訪穩定工作中可能出現的新情況、新問題，做到主動應對“有可能”

而不是被動應對“已發生”。二是超前排查，抓好預警機制。各鄉鎮各部門每月要定期對矛盾糾紛進行排查，定期分析，并形成制度，找出熱點難點問題，確定工作重點。同時，要加強信息反饋機制建設，建立公安、信訪以及鄉鎮和部門的信息反饋網絡，及時溝通，減少工作盲點。三是超前介入，加強源頭參與，防范化解。要變群眾“上訪”為干部“下訪”，及時發現問題，及時就地化解矛盾，降低信訪成本。

（五）在構建大信訪、大穩定格局上下功夫

信訪問題是社會問題的綜合反映，是一項復雜的系統工程，必須在黨委、政府的統一領導下，加大職能部門的工作力度，各方配合，齊抓共管，才能從根本上解決問題。繼續完善縣級領導公開接待群眾日制度，推行縣人大代表、縣政協委員聯系信訪群眾制度。按照“分級負責、歸口辦理”、“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，建立縣、鄉、村三級信訪網絡，一級抓一級，一級帶一級，一級對一級負責，層層落實責任制，做到齊抓共管信訪工作，綜合治理社會矛盾的大信訪大穩定格局，真正實現聯建、聯防、聯動、聯調，進一步開創新時期信訪工作的新局面。

三、突出重點，扎實抓好當前信訪穩定工作

(一)扎實抓好矛盾糾紛排查調處工作

今年4月，縣委辦、政府辦發出了開展矛盾糾紛排查化解工作的通知，要求各級各部門集中排查化解影響社會和諧穩定的突出矛盾糾紛，夯實從源頭上預防和化解突出矛盾糾紛的工作基礎，健全排查化解矛盾糾紛的長效工作機制。工作部署后，各級各部門積極組建班子，開展矛盾糾紛排查，工作收到了一定實效。到目前為止，全縣各級各部門上報排查信訪突出問題89件，但排查不夠徹底，化解工作尚有差距。今天我們已將前段時間排查出的矛盾糾紛，分鄉鎮和部門進行了任務分解，并提出了限時解決的工作要求。為此，各級各部門一方面對本轄區的矛盾糾紛要再次進行過細的排查，同時，對落實的任務和再次排查出的問題進行認真的分析，找準癥結，對癥下藥，限時予以解決。在此基礎上，建立有效的工作機制，推進矛盾糾紛排查化解工作規范化、制度化。

一是健全社會輿情匯集和分析機制。要充分利用信訪信息資源優勢，加強綜合分析與研判，注重苗頭性、傾向性問題的研究，及時提出有針對性和可操作性的意見和建議，切實減少信訪“增量”。

二是建立重大決策穩定風險評估制度。在作出重大決策、實施重大項目和涉及較大群體切身利益調整的改革建設舉措之前，應進行公示或聽證，充分聽取群眾意見，對有可能產生信訪問題的因素進行科學評估。評估要把好“三個關口”，即把好涉及群眾利益的決策關口，確保決策的科學化和民主化；把好重要建設項目的論證關口，確保項目成為民心工程；把好執行中的動態跟蹤關口，加強決策項目建設過程中的監督。同時要制定穩定工作預案，使之與項目實施方案做到“三同時”，即同制定、同實施、同考核，從源頭上減少群體性事件隱患和集體上訪誘因。

三是完善矛盾糾紛排查調處機制。推動建立黨委和政府主導的維護群眾權益機制，在黨委政府的統一領導下，整合力量，建立健全縱向到底、橫向到邊的社會矛盾糾紛排查調處工作網絡。維穩、綜治、公安部門負責工作統籌協調；鄉鎮以綜治工作為依托，建立矛盾糾紛排查調處中心，統一受理、調處轄區內的矛盾糾紛；農村村社、城鎮社區、機關企事業單位確立相關工作機構或建立調解組織，負責本轄區本單位的矛盾糾紛排查調處工作。排查調處矛盾糾紛要堅持從基層抓起，堅持定期集中排查和經常性排查、重點排查與全面排查相結合，特殊時期特殊情況進行專項排查，防止漏排的情況發生。通過排查及時發現和掌握熱點敏感問題及不穩定苗頭，做到底數清、情況明、早發現、早報告。對排查出的信訪問題和不穩定因素逐一列表登記，落實包案領導，明確牽頭責任單位和相關責任單位，落實“五個一”工作要求，規定辦結時限，及早把問題化解在基層，化解在萌芽狀態。凡是列入矛盾糾紛排查

表的重點矛盾糾紛，牽頭責任單位要制定工作方案，按時報送辦理情況，有效促進工作落實。

四是建立普遍性信訪問題的政策調整工作制度。對群眾反映強烈的合理訴求，政策法規無依據或規定過時的，應當建立政策調研調整機制，由問題所屬部門牽頭，研究提出政策調整的建議，從根本上批量性解決信訪問題。

(二)認真開展“百名干部大下訪”活動

為落實市委、市政府的要求，我縣制定出臺了《百名干部大下訪活動方案》，各級各部門一定要充分認識“百名干部大下訪”活動的重要意義，變“上訪”為“下訪”。按照縣上的部署和要求，精心組織，周密安排，召開動員部署會議，抽調人員，組建班子，并結合工作實際，制定出相應的方案。這次動員會后，縣聯席會議辦公室要盡快抽調人員，在6月中旬前搞好下訪干部的培訓工作，6月底前下訪活動全面展開。

在活動實施中，下訪人員一定要深入了解社情民意，做好群眾思想工作，深入開展政策調研，努力解決合法合理訴求。要集中力量化解和解決在排查及下訪活動中掌握的突出社會矛盾和疑難信訪問題。排查化解矛盾的工作應貫穿整個下訪活動的始終，做到問題隨時發現隨時解決。

在活動實施中，聯席辦一定要加強督促檢查。9月上旬，縣聯席辦將組織工作組，對全縣矛盾糾紛排查調處工作和干部大下訪活動進行階段性工作督查。11月上旬各下訪單位寫出下訪工作情況報告，并形成改進工作、完善政策、解決問題的調研材料和書面總結報送縣聯席辦。11月底前，縣聯席會議辦公室要全面系統地總結整個活動開展情況。對仍在辦理之中的信訪案件，轉入信訪日常督查工作體系，繼續推進“事要解決”。12月召開全縣“百名干部大下訪”活動總結會議，將對下訪活動突出的先進個人和先進組織進行表彰。

（三）健全完善體制機制，雙向規范信訪工作秩序

一是著眼于解決“有人抓”的問題，進一步健全信訪穩定工作機構。縣上將重新組建縣委縣政府信訪辦公室，規范維穩辦、聯席辦機構設置，賦予其責任追究、政策調研、工作改進的監督權、建議權和統籌權，并選調懂政策、懂法律、會做群眾工作的人員到信訪辦工作。同時，我們將繼續推行新提拔的副科級領導干部到信訪部門掛職鍛煉，接待群眾來訪，協調處理信訪案件，以達到充實信訪工作力量和全面鍛煉干部的目的。鄉鎮、部門及村社要按照加強基層基礎工作的要求，落實好領導及工作人員，努力構建起縣鄉（鎮）村（社區）三級信訪網絡。二是規范信訪處理。各級各部門必須按照《信訪條例》的要求，認真規范信訪工作程序和工作行為。辦理信訪事項的責任單位和責任人既要對信訪事項的處理過程負責，又要對信訪人負責，既要履行好自身處理信訪事項的職責，又要履行協調、督促解決的職責，切實把初信初訪解決在事發地和萌芽狀態。建立和完善信訪工作長效機制，實現信訪工作責任制度化、程序規范化、管理科學化。

要加快探索適應信訪工作法制化的新體系，幫助和引導群眾依法按程序上訪。各級各部門要深入學習《行政許可法》，依法辦事，依法行政，負責合同仲裁、勞動仲裁、行政復議的部門要為上訪群眾提供法律服務，切實加大“一案三查”和出具《處理決定書》和《復查意見書》的工作力度；要在全縣全方位開展依法信訪的法律法規宣教活動，重點宣傳《信訪條例》、《治安管理處罰法》等法律法規，徹底轉變上訪群眾“信訪不信法”和“法不責眾”的思想觀念，對群眾信訪涉及的土地、債務、合同、民事糾紛等，要努力引導他們通過仲裁、行政復議、法律訴訟等渠道解決，依法維護自身權益。要大力推行律師參與信訪接待制度，信訪部門應設立律師信訪接待室，司法部門選派律師并定期輪換，為涉法信訪免費提供咨詢服務，引導群眾依法維權。

要堅持非正常上訪“先處置行為，后解決問題”的原則，加大對違法上訪人員的依法處置力度。對圍堵沖擊國家機關，以上訪為名進行非法活動，妨礙國家工作人員依法執行公務，造成不良后果的，根據重慶市公安局制定的擾亂正常信訪秩序適用法律的指導性意見，給予

依法教育和打擊，懲處個別，教育群體，有效控制和維護好大局。

(四)積極預防和妥善處置群體性事件

從前段時間全縣排查出的矛盾糾紛情況進行分析，絕大多數問題只要弄清癥結，找準路子，都能限時予以解決，但有少數矛盾如不引起高度重視并及時解決，很有可能引發群體性事件。比如廟壩鎮廟壩茶廠土地權屬糾紛問題，由于一些工作措施沒有完全到位，導致群眾攔截市領導上訪，造成工作被動。目前也有部分鎮鄉因礦山開采而引發了廠社矛盾，發生了阻礙企業生產的群體性事件。對此類問題，各鎮鄉、部門要有高度的敏銳性，要發現得早，穩控得住。要認真對待區域性、政策性、普遍性的群眾聯名來信和集體來訪，防止局部性問題轉化為全局性問題、非對抗性矛盾轉化為對抗性矛盾，防止形成群體性事件。同時，要健全落實群體性事件處置工作預案，確保發生群體性事件依法、及時、穩妥處置，避免矛盾升級和事態擴大。一旦發生群體性事件主要領導要親自到場，親自處理，掌握工作主動權。在處置過程中，要認真貫徹落實《信訪條例》，強化依法按政策處理信訪問題的意識，充分發揮思想政治工作優勢，宣傳法規政策，理順群眾情緒，做好返勸工作；政法機關要從人員開始集聚、串聯，到事件發生、發展乃至成功化解整個過程，及時介入、全程跟蹤，對現場情況正確分析判斷，掌握事態發展變化的趨勢，隨時報告動態情況，以便及時制定切實可行的對策。要規范處置程序，把握處置原則，根據矛盾的性質和激化的程度，正確運用處置方法，確保依法果斷有效處置。對一些無理取鬧的上訪牽頭人、組織者，公安機關要依法嚴肅處理，決不能滋長“鬧才能解決”的歪風。

四、加強領導，落實責任，努力開創新時期信訪穩定工作新局面

保持長期和諧穩定的社會環境，是完成縣十一次黨代會提出的各項奮斗目標的重要保證。各級各部門要堅持穩定壓倒一切的方針，牢固樹立發展是硬道理，穩定是硬任務，加快發展是政績，維護穩定也是政績的正確政績觀，切實擔當起“富一方百姓，保一方平安”的職責。

（一）切實加強對信訪穩定工作的領導

各級各部門要按照黨委政府總攬全局、協調各方的原則，切實把信訪穩定工作擺上重要議事日程，進一步建立健全信訪穩定工作領導體制，要象抓經濟工作一樣抓維護社會穩定工作，定期分析信訪穩定形勢，準確掌握信訪苗頭和不穩定因素，及時研究應對措施，確保全縣社會治安穩定。各級各部門黨政主要負責同志要切實履行好第一責任人的職責，按照“誰主管、誰負責”的工作原則，抓好全局性部署、決策和指揮。分管領導要認真履行好直接責任人的職責，集中時間，集中精力，做好組織、指導、協調、檢查和督促工作，全力推動工作落實。其他領導成員要按照“一崗雙責”的要求，高度重視，積極配合，認真抓好份內的信訪穩定工作任務。總之，各級領導一定要切實擔負起領導職責，真正建立起主要領導親自抓、分管領導具體抓、班子成員配合抓的工作機制，形成一級抓一級、一級對一級負責的信訪穩定領導責任體系。

（二）切實加強信訪穩定隊伍建設

以“執政為民、服務發展”學改活動和“作風建設年”活動為契機，切實加強各級干部的思想和作風建設。各級各部門要牢固樹立“群眾利益無小事”的思想觀念，把解決群眾反映的突出問題作為維護社會穩定的第一要務，切實抓好信訪穩定工作。每個領導和干部都要懷著對群眾的深厚感情，認真接待來訪群眾，做到群眾反映的問題有人管、有人問、有人解決、能解決得好。要經常深入基層，深入群眾，了解群眾的生活，關心群眾的疾苦，對生活確有困難的特殊群體，要開展好送溫暖活動，在政策允許的范圍內，安排好他們的生活，竭盡所能的幫助他們解決實際問題。真正把維護穩定的過程，變成密切聯系群眾的過程，變成為群眾解決實際問題的過程，變成疏導群眾情緒的過程。

要加強政治理論和業務知識的學習，掌握和了解國家的方針政策、相關的法律法規知識。

做到業務熟練、政策把握準確，對來訪群眾反映的問題解答得清楚嚴謹。要提高辦案質量，使所辦理的信訪案件，件件都辦成鐵案。要認真研究信訪穩定工作規律，總結信訪穩定工作經驗，不斷提高信訪穩定工作水平。

（三）嚴格實行責任追究

維護社會穩定，是各級黨政干部尤其是領導干部義不容辭的政治責任，也是檢驗各級領導班子和領導干部應對復雜形勢、解決復雜問題、駕馭復雜局面能力的重要標準。長期以來，我們對于信訪穩定工作并不缺乏新思路新舉措但就是落實不到位，雖然實行了領導負責制，但責任追究一直沒到位。為此，要落實好當前及今后一個時期的信訪穩定工作，必須在責任追究上動真格。今年縣委、縣政府將加大信訪及維護穩定工作目標管理考核的力度，改變一些地方只抓發展不抓穩定或抓穩定不力的現象，必須兩手都要抓，兩手都要硬，二者不可偏廢。同時，要嚴格按照2006年11月26日重慶市委辦公廳和市人民政府辦公廳印發的《重慶市信訪穩定工作責任制和責任追究暫行辦法》的規定，加大責任追究力度。特別是對貫徹工作部署行動遲緩、措施不力的，必須通報批評；對工作不負責、推諉扯皮、上交矛盾，造成大規模群眾集體上訪、重復上訪、越級上訪的，必須追究有關領導的責任；對發生大規模群體性事件后貽誤時機、處置不當造成矛盾激化、事態擴大，影響全縣穩定大局的，必須依紀依法嚴肅處理；對社會治安混亂長期得不到解決，造成嚴重后果的，必須嚴格兌現社會治安綜合治理“一票否決”，并追究主要領導和分管領導的責任。

信訪穩定工作任務繁重，責任重大。希望大家站在講政治的高度看待信訪穩定問題，立足全縣發展大局抓好信訪穩定工作，迎難而上，乘勢而為，不斷研究新情況，解決新問題，力爭在較短的時間內使我縣的信訪穩定工作局面有一個較大的改觀，努力為全縣改革、發展和穩定做出新的更大的貢獻！

新形勢下如何創新信訪工作機制

信訪工作是我國社會主義民主政治的重要組成部分，是保障人權、實現民主權力、化解各種矛盾和糾紛的重要途徑，是反映黨群干群關系的晴雨表，是促進經濟發展的減震器，是維護社會穩定的降壓閥。在實現社會和諧方面發揮了重要作用。隨著經濟社會的加速轉型，改革開放的不斷深化，各種層次的社會矛盾越來越多地通過信訪渠道反映出來。因此能否正確處理好新時期人民內部矛盾，直接關系到改革發展的前途命運，關系到社會主義事業的興衰成敗，關系到黨和國家的長治久安。我國的信訪工作在新的形勢下面臨著新的挑戰，傳統信訪工作模式和機制已不能適應迅速多變的時代要求，創新工作模式和機制勢在必行。

一、當前信訪形勢

隨著改革開放的深入發展、利益關系和格局的不斷調整，群眾信訪活動正處在一個相對活躍的時期，信訪總量在持續高位運行。自《信訪條例》頒布實施以后，各級各部門認真貫徹落實條例精神，各級干部依法行政、依法處理信訪事項的觀念明顯增強。特別是《信訪條例》明確規定了信訪人依法享有十二項基本權利，各級信訪部門把暢通信訪渠道作為貫徹落實《信訪條例》的主要目標之一，保證了群眾信訪問題能夠及時反映，使信訪群眾的民主權利得到更好的尊重和保護，在一定程度上激發了群眾的信訪熱情，涉及農民負擔、亂收費、高考招生違規和歷史遺留等一些傳統信訪問題在明顯減少。這與各級黨委政府高度重視信訪工作，制定了一系列強有力的法規和政策，并得到有效執行是分不開的。但同時我們還應清醒的認識到，特殊的國情、獨特的國民素質、整體法律體系的現狀，決定著信訪工作建設將是一個漫長的進程，不可能一蹴而就，還有大量的工作要做。上個世紀九十年代以來，隨著我國改革的不斷深化和社會主義市場經濟體制的逐步建立，一些長期積累的矛盾大量地通過

信訪渠道反映出來，到2004年信訪形勢已經十分嚴峻，新的信訪矛盾錯綜復雜，越訪、重訪和纏訪等影響信訪正常秩序的現象仍時有發生。新形勢下信訪工作主要有以下幾個特征：

1、信訪主體的多元化。進入新世紀以來，我國信訪工作面臨信訪主體呈多元化，過去信訪的主體主要是優撫對象、農村村民和企業職工。近年來，隨著社會轉型，社會利益調整幅度越來越大，社會各階層都被卷入，導致矛盾的主體增多，信訪主體不斷擴展。農村勞動者、工人、城鄉無業失業半失業者、商業服務業員工、個體工商戶、辦事人員、專業技術人員、私營企業主、經理人員、國家與社會管理者等社會各個階層中都有信訪活動的參與者，甚至華僑、海外人士也卷入其中。各個社會階層中又由于具體的利益矛盾而形成諸多具體的利益團體，致使信訪主體進一步多元化，如失地農民、農民工、城鎮住房拆遷的居民、企業軍轉干部、企事業改制下崗職工、教師、離退休老干部、在職干部等都是近年來比較活躍的信訪主體。

2、信訪規模的集群化。從信訪規模看，群體性上訪顯著增多。在利益格局調整的情況下，具有相同利害關系的社會成員對共同的利益問題極易產生共鳴，進行有目的、有組織的溝通和串聯，因此發生了很多偏激性集群行為。如我區79退伍老兵、企業軍轉干部及改制企業職工等，都曾到省、市、區集訪，甚至組織進京集訪。以2005年為例，在初信初訪下降的同時，全國重信重訪的數量上升1.3%，其中，國家信訪局上升13.8%。由于這些信訪事項中，歷史遺留問題與現實問題相應交織，合理要求與不合法方式相互交織，多數人的合理訴求與少數人的無理取鬧相互交織，處理難度越來越大。而上訪人不斷堅持較高訴求，甚至無理集訪纏訪，信訪工作成本急劇上升。我區每年用于接訪處訪的費用高達500多萬元，嚴重干擾了經濟社會可持續發展。

3、信訪形式的多樣化。過去的信訪主要是個人的來信來訪，并且來信主要是通過郵政部門來信，來訪主要是個人訪，信訪形式較為單一。近年來，隨著信息化步伐的加快，信訪渠道不斷拓展，信訪形式日益多樣化。如通過電話、網絡（留言板等）、電子郵件（“省長信箱”“市長信箱”）、手機短信、傳真等途徑的來信不斷增加，并成為重要的信訪形式，群眾不出家門就可以提出信訪事項。與過去匿名信較多的特點相反，近年來署名信更多，顯示出群眾已經愿意承擔信訪責任，信訪訴求由模糊轉向清晰。與過去主要是個人訪不同，近年來集體訪和群體訪呈日益增多的趨勢。

4、信訪內容的復雜化。過去群眾信訪以反映個人冤案，要求落實政策，解決歷史遺留問題為主。近年來由于利益關系的多元化和復雜化，信訪矛盾日益廣泛而復雜，多元化利益主體之間的矛盾、生產經營中的各種矛盾、傳統生育與計劃生育之間的矛盾、先富和后富之間的矛盾、群眾利益和腐敗問題的矛盾、土地減少和勞力過剩的矛盾、經濟結構調整和下崗再就業的矛盾、封建殘余思想和社會主義精神文明建設的矛盾等無處不在、無時不有。從復雜程度看，信訪問題涉及的領域不斷擴大，觸及的層面不斷加深，既有社會矛盾、經濟利益矛盾，也有體制矛盾、思想觀念矛盾，還有相互交織的復合性矛盾；有的是在空間上跨省市區、跨部門、跨行業，在時間上歷經數月、數年；有的是有理要求與無理要求相混雜，要求的合理性與上訪行為的失范性相揉雜。與此相應的信訪內容包羅萬象、紛繁復雜，涉及政策、經濟、文化和社會生活的各個層面，既有涉及領導干部任人唯親、失職瀆職、貪污受賄問題，涉及侵犯黨員公民權利問題、違反社會主義道德和違反社會管理秩序的問題，也有涉及國有企業改革、政府機構改革、流通體制改革、稅收體制改革、人事制度改革的問題，涉及金融、房地產、土地批租、工程承包等新經濟領域的問題，還有涉及群眾生活的土地調整、宅基劃分、供電、用水、污染等現實問題。一次信訪活動往往涉及錯綜復雜的多個矛盾和問題。主要是涉及群眾切身利益的問題越來越多，企業改制、農村土地征用、城鎮拆遷安置、社會保障、工資福利、合同糾紛、涉法涉訴、山林權屬糾紛等到經濟利益方面的問題引發的信訪，占信訪總量的70%以上。信訪活動中也存在反映情況失真的問題，這在檢舉干部的經濟和

作風問題中較為明顯，主要目的只是為了引起上級的重視和關注。

5、信訪活動的組織化。從組織程度看，通過集資、串聯、聚會等形式組織集體上訪的現象不斷增多，有的是相同地域、相同單位且反映相同或類似問題的人聚合一起集體上訪，有的是不同地域、不同單位且反映相同或類似問題的人串聯在一起集體上訪，還有的是不同地域、不同單位的反映不同問題的人糾合一起上訪。

6、信訪時空的集中化。在空間上，信訪量相對向城市集中，如城市拆遷安置、“兩個確保”、企業和機關人員分流、城市管理等問題，都是當前群眾反映的熱點、難點，這些問題基本集中在城市。在時間和地點上，一些信訪人特別是來訪者，其上訪時間往往集中選擇重大節日、重大政治經貿活動或敏感時期，地點則選擇首都、省、市、區的黨委、政府機關和其他重要公眾場所，以期造成聲勢和重大影響，引起上級機關和領導重視，達到自己的目的。

7、信訪行為的過激化。這主要表現為信訪老戶的纏訪、鬧訪，即信訪人反映的問題雖經多次處理，但其仍然不服，采取有違常理的偏激行為，甚至是國家明令禁止的不法行為，以反復糾纏的手段表達申訴的非正常上訪行為。近年來，由于依法信訪的推進，非正常訪雖然總體有所減少，組織有一些上訪人堅持過高要求，仍然纏訪、鬧訪不止。當前，信訪老戶纏訪、鬧訪的主要特點表現在：一是久纏不息。上訪時間長、次數多是信訪老戶特別是纏訪、鬧訪老戶最突出、最典型的表現。個別信訪老戶上訪數十年，并多次赴省進京上訪。有的“生命不息，上訪不止”，不達個人目的不罷休。特別是許多人認為，上訪才能解決問題，政府也是“欺軟怕硬”，越上訪越能得到利益，形成惡性循環。二是屢解不服。有些纏訪、鬧訪案件，縣級處理了，纏訪、鬧訪人說不公正；市級處理了，又說官官相護；省級處理了，還是說沒有青天。總之，只要不合自己意愿，就要一直告到北京去。三是行為異常。有些纏訪戶上訪較為理智，不哭不鬧但就是勸不回、帶不走。多數纏訪、鬧訪戶情緒激烈、言行偏激、行為異常，不擇手段，違法行為時有發生。下跪、哭訴、靜坐，拉橫幅、穿狀衣，攔截領導車輛，圍攻工作人員，有的還以自殺、自焚、自殘、爆炸相威脅。四是借勢施壓。纏訪、鬧訪的一個突出特點就是，越是禁止的地方越要去，越是敏感時期越要去，目的就是造大聲勢，擴大影響，引起上級領導關注，迫使下級領導就范。他們往往選擇在重大政治活動、重要節日、重要公共場所以及特殊敏感地區進行纏訪活動。由于接訪成本高，地方政府不堪重負，有的借進京上訪相要挾，地方政府在不斷接訪中艱難度日。據統計，我區纏訪、鬧訪人員在重要時段進京訪次數占年上訪總數的比例達到期66.3%。五是以訪為業。從纏訪、鬧訪人員的年齡性別結構看，老年人和婦女占大多數；從知識結構看，文化程度低的人占比例較大；從經濟條件看，絕大多數家庭經濟條件較差，生活比較困難。為了維持長年的纏訪活動，他們中的一部分人露宿街頭，以乞討或拾廢品為生，有的則做起了上訪生意，如傳授上訪“經驗”、介紹上訪路線、代寫上訪材料等，成為職業上訪者。

二、信訪工作中存在的問題及原因

（一）存在的主要問題

面對信訪矛盾在數量上不斷增多，在層面上不斷加深，在領域上不斷擴大，在程度上日益尖銳復雜的新形勢，信訪工作目前的工作格局包括職能定位、領導體制、工作機制、力量配備、法制保障等，均難以適應新形勢下的任務需要。存在的主要問題有：

1、群眾法制觀念不健全。有些群眾法律意識不強，一些群眾片面的認為法治不如人治，法律效力不如官員權力。因此遇到問題時習慣于找“官”，找政府。他們認為信訪是解決問題的唯一渠道，領導級別越高就越能解決問題。因此，有問題就頻繁上訪，找政府、找上級、找領導，迫使黨委、政府解決，而不依靠司法力量,不走司法途徑，也更不按照法律程序去辦。

2、新聞宣傳報道不全面。在當今信息技術快速發展、傳播途徑日益多樣、媒體格局深刻變化、社會輿論呈現多元多樣多變的復雜形勢下，把握正確的輿論導向，提高宣傳引導水

平，是維護國家安全、意識形態、文化安全的需要，是鞏固執政地位、增強執政能力、維護社會安定團結的需要。但在新聞媒體的宣傳報道上，有的新聞媒體在宣傳報道群眾信訪問題方面有欠考慮的一面，報道不夠全面。如新聞媒體在報道重慶最牛“釘子戶”的征地拆遷問題時，報道側重于事件的報道，對最牛“釘子戶”為什么如此阻礙拆遷，合不合法，報道這件事的社會影響大不大，考慮得不多，致使這則新聞報道后，在征地拆遷方面產生了較大負面影響，個別征地拆遷群眾效仿。當前絕大多數干部群眾對黨的創新理論及路線方針政策是高度認同的，但思想領域也存在一些雜音噪音。因此，新聞媒體在宣傳報道上要全面，要加強正面宣傳，不給錯誤的思想觀念提供傳播渠道。

3、信訪問題落實不到位。《信訪條例》規定了信訪事項三級辦理終結程序。有的單位或部門對信訪問題，特別是信訪老戶問題，沒有真正按照信訪問題“三級終結”程序落實到位，致使信訪人一直沒有息訪息訴。同時，有的對于經過三級終結程序后信訪人仍然不服的問題，目前沒有審查監督程序，也沒有可以進入司法救濟渠道的規定。在此情況下，一些信訪人選擇了進京非正常上訪的形式，以期達到個人的訴求。

4、接訪觀念方法不更新。現在一些地方對信訪問題的處理和接訪工作存在隨意性。一方面，當前信訪要求解決的問題大多數已不是單一的求助和一般的要求、建議，而是錯綜復雜的利益問題。政府官員不可能也沒有能力直接為民作主，但有的領導為了贏得稱贊或盡快脫身，便隨手就批。不少信訪人就是手持各級領導或許多部門簽具的不同批示多次重復上訪。有的信訪老戶問題已按政策全部落實到位，并三級終結，但信訪人赴省進京上訪，仍然要基層責任單位接訪。另一方面，有的纏訪問題，纏一次解決不了的，多纏幾次就解決了。在基層反復解決不了的，進北京后回來就解決了。特別是對敏感時期發生的纏訪問題，一些地方為了息事寧人，違背政策規定作出妥協和讓步，產生了“穩定一個人，擾動一大片”的負面效應，助長了“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的思想。這些都是接訪觀念陳舊、處訪方法簡單所造成的。

5、依法治訪力度不夠大。對進京非正常上訪人員，各地一般是在接到有關方面通知后，先解決其吃住行并強行帶回，然后通過包案的方式解決問題，再就是通過基層組織或相關人員落實穩控責任。但對他們違法行為的處理卻很難落實。其主要原因是缺乏規范的查處工作制度，責任主體不清，部門銜接不上，違法的事實難查清，證據難以收集，使依法處置違法上訪人員難以落實。在一定程度上形成了錯誤導向，非正常上訪不但受不到任何懲戒，反而“有利可圖”。

（二）原因分析

當前，信訪形勢嚴峻，信訪問題突出，既有客觀因素的影響，也有主觀方面的原因。

客觀因素主要表現為：

1、“四個多樣化”趨勢給經濟社會生活帶來的新情況新問題。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，我國社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，越來越多的人從“單位人”轉變為“社會人”。這一方面給人們的思維方式和行為方式帶來深刻變化，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，人們的精神風貌、思想觀念、道德風尚正朝著更加民主、文明、健康的方向發展；另一方面也隨之產生了一些負面影響，特別是在法律法規、體制機制和管理監督等尚不健全、不完善、不到位的情況下，拜金主義、享樂主義、利己主義抬頭，導致一些人的價值觀念發生扭曲。這些新情況新問題反映到經濟社會生活中，就會產生各種社會矛盾。

2、傳統社會利益格局破裂所導致的利益關系失衡。我國社會主義初級階段尤其在改革時期,社會轉型期各類群體意識沖突強烈，社會利益的調整必然會觸及到人們的一些切身利益。在社會資源分配的過程中,也難免會出現一些問題,比如公共資源分布不均衡，公正分配與效率失調；貢獻與回報不對等及城鄉差距、地區貧富差距仍在繼續擴大；農村和部分城鎮

弱勢群體的社會保障機制尚未建立等。特別是一些人靠鉆政策和體制漏洞而謀取暴利,一些部門和單位靠壟斷而獲取超額利潤。這類非法暴富現象的存在會減少人們對目前社會利益調整的認同感。一旦人們發現分配中仍然存在一些問題,而這些問題又涉及他們切身利益的時候,他們往往就不會求助于相關的法律,反而會通過一種直接的方式去反映,即到黨委政府部門上訪,希望能憑借某一領導的批示增加其在案件中勝訴的可能性。

3、由人民內部矛盾引發部分群體性事件。如因農村土地征用、移民搬遷安置、各種工程建設用地等補償標準不一，發生侵害農民利益的問題；城鎮拆遷中侵害居民利益的問題；企業重組、改制和破產中侵害職工合法權益的問題；建設領域拖欠工程款和農民工工資的問題，等等。同時，一些地方和部門在處理涉及人民群眾切身利益的問題時，工作中也存在不少需要改進的地方。目前，在我國改革發展、社會轉型時期，因人民內部矛盾激發的信訪問題歸納起來,主要表現在五個方面：一是城鄉建設方面。城鎮化伴隨著我國現代化建設和社會轉型的全過程。城鎮化步伐加快，城鄉基礎設施建設力度加大，由此導致了歷史上最大規模的農村土地征用和城鎮房屋拆遷。因此，這方面問題的信訪量急劇上升。二是企業改制方面。由于國有企業改革進入攻堅階段，大部分職工失業，生產生活困難，迅速形成了失業職工上訪群體。三是經濟秩序方面。在計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌的過程中，由于制度改革、機制轉換，加之市場監管不到位，產生了大量的經濟詐騙、假冒偽劣、欺行霸市，以及各種資源糾紛等信訪問題。四是勞資矛盾方面。目前，勞資關系已經由過去以社會成員工作分配組織化、職業固定化、身份隸屬化、分配制度化、居住不變化為特點的相對靜止結構，轉變為社會成員自主擇業、自由流動、分配靈活、身份和居住多變性為特點的動態結構。勞資關系的復雜性勢必造成勞資矛盾復雜化，以經濟利益關系為核心的社會保障糾紛和勞動爭議案件大幅上升。同時，城鄉居民收入差距擴大化，使農村五保戶、低保戶、因病致貧戶、部分下崗失業人員等特殊困難群眾成為弱勢群體，形成了上訪群體。五是司法不公方面。從某種意義上講，社會轉型時期是一個社會的法律體系重建的過程，因此，法律的不完備和執法的不公正現象就會不同程度存在。由此，引發信訪群眾上訪。

主觀方面的原因主要是由于干部在工作中不作為、慢作為和亂作為，致使干群關系緊張引發矛盾，產生大量信訪問題。表現為：

1、工作不到位，“拖”成上訪。因工作不到位引起的上訪，其表現有：一是應該解決又能夠想辦法解決的問題，有的地方和單位領導置若罔聞，使小問題拖大，大問題拖難，難問題拖亂。二是某些問題已引起群眾不滿并進行過上訪，但仍沒有引起重視，使矛盾升級。三是群眾上訪發生了，有關領導沒有當成一回事，既不及時處理，又不向上級報送信息。四是有些群眾來信來訪反映后，上級領導已作出明確指示，有的基層領導仍不抓落實，導致群眾發生過激行為，越級上訪。

2、責任不明確，“推”成上訪。有的上訪反映的問題，從人、財、物和權、責、利方面來分析，往往涉及幾個相關單位和部門，不是哪個部門所能解決的。這些相關單位和部門誰也不愿主動承擔協調處理的牽頭作用，互相推踢皮球，以致造成重復上訪的出現。

3、辦事不守信，“惹”成上訪。有的單位和部門向群眾承諾后，不履行承諾，說的是一套，做的是另一套，嚴重損害群眾的利益，最后，“惹”得群眾不得不上訪。

4、辦事不按政策法規，“激”成上訪。這種現象在城建城管、征地拆遷中表現最為突出。一些房地產開發商不依政策法規行事，在手續不全甚至未辦理任何手續的情況下，連蒙帶騙，強拆民房。有的主管部門也不依法按程序辦事，甚至慫恿、支持開發商，引起群眾不滿而上訪。

三、有關依法信訪工作的幾點建議

新形勢下信訪主體的廣泛性及信訪矛盾的尖銳復雜性，使信訪問題的處理不再是簡單地與法律政策對號入座。群眾反映的很多問題需要各方重視、多方參與，進一步創建和完善信

訪工作機制，綜合運用政策、法律、經濟、政治等手段和教育、協商、調解等方法，依法、及時、合理地處理好各種社會矛盾，努力構建和諧社會。要加快信訪立法，完善上訪制度，明確上訪程序，限制越級上訪，提高基層問題解決能力，建立起逐級反映、逐級受理、逐級處理的新型工作機制。從實際需要看，當前應在以下幾個方面努力：

（一）建立和完善民意表達機制。這是堅持以人為本，保障公民的建議權和申訴權，加強黨和政府同人民群眾的聯系，及時了解社情民意、迅速化解社會矛盾的主要措施。一是在各項政策和決策出臺前，應征求有關專家和群眾代表的意見，減少和防止隨意性，讓政策和決策制定得更加科學合理，從源頭上預防侵害群眾利益現象的發生。二是拓寬民意表達途徑，為人民群眾的訴求提供暢通、便利的渠道。各級人民政府及其相關工作部門，應及時向社會公布信訪行政機構和有權處理問題的行政機關的通信地址、聯系方式、工作程序和標準等相關事項。認真開展好領導信訪接待日活動，積極暢通信訪渠道，真正做到“百姓冤屈有處訴，群眾問題能化解”。三是建立高效透明、便于監督的人民內部矛盾調處工作機制，主要有協商、合議、聽證和辦理、復查、復核的三級終審制等，以提高求決的效果，減少重復求決和越級求決。四是建立多渠道分流的化解機制。人民內部矛盾的化解，不能只通過一個渠道，更不能讓矛盾滯留在一個渠道。應根據問題的不同性質，該信訪的信訪，該走法律程序的走法律程序，該行政復議的行政復議，該勞動仲裁的勞動仲裁，做到多渠道化解矛盾。

（二）建立超前聯動的排查調處機制。人民內部矛盾涉及的行業多、領域廣，僅靠一兩個部門是無法完成排查調處任務的。各有關部門應按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，建立超前聯動的人民內部矛盾排查調處機制。一是主動出擊，準確排查。變上訪為下訪,積極深入廠礦、鄉村和社區街道，面對面地與群眾交心談心，了解群眾的疾苦，收集社情民意，切實掌握影響基層穩定的各種問題、動態、信息和苗頭。尤其是對可能影響本地區社會穩定的重大矛盾和突出問題，更要及早發現、及早掌握。二是及時做好基層調處工作。對排查出來的矛盾糾紛，應針對其不同特點，認真研究處理的途徑和辦法，妥善加以解決。尤其應注意發揮好基層組織特別是農村村民委員會和城市社區居民委員會的作用，通過民主議事、民主懇談等形式，協調利益關系，化解矛盾糾紛，使村民委員會和居民委員會成為保障城鄉居民安居樂業的重要組織形式。基層組織應善于引導群眾以理性合法的方式解決矛盾糾紛，運用綜合措施把重大矛盾隱患化解在基層和萌芽狀態，并在矛盾糾紛的調處過程中努力維護人民群眾的合法權益。

（三）建立信訪問題的合力化解機制。人民群眾反映的許多問題，成因復雜，涉及面廣。問題一旦發生，僅靠個別部門的力量去化解往往難以奏效，需要有黨政統一領導、部門相互協調，合力化解。一旦發生人民內部矛盾，尤其是已經上升為大規模群體性事件，屬地領導機關、涉事單位、業務主管部門、信訪工作機構、公安機關等相關部門的負責人必須及時趕到現場，相互配合，認真做好接待、勸返和答復工作。主要領導要敢于負責,靠前指揮,親自出面做好耐心細致的教育、疏導、勸阻工作，迅速查明原因，及時控制現場，將上訪人員勸返到當地；對危及社會穩定的違法行為，要及時依法處置，防止矛盾激化、事態擴大。

（四）建立和完善群眾政治思想教育工作機制。耐心細致地做好群眾的宣傳、教育工作，對群眾進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗的教育，進行《信訪條例》宣傳、政策形勢、民主法制、基本國情和思想道德等教育，引導群眾正確分析形勢，正確理解黨和國家的方針政策，正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系，正確認識自己的根本利益和實現自身利益的途徑，幫助群眾學會運用正確的手段行使信訪權利，維護自身的合法權益，自覺為改革發展穩定貢獻力量。教育群眾學會運用法律手段維護自己的權益，依法行使民主權利，依法規范自己的信訪行為，維護正常的信訪秩序。

（五）建立信訪問題處理的督查督辦工作機制。督查督辦是確保人民內部矛盾有效解決 的一個重要手段。完善督查督辦工作機制，應重點做好三個方面的工作：一是堅持督辦的原則。包括堅持實事求是，注重督辦時效，全面督查與重點督辦相結合，督辦與幫助、協調相結合，黨政督辦與業務部門督辦相結合等。二是把握好需要督辦的情形。對無正當理由，未按規定時限處理信訪問題的，對未按規定反饋信訪問題處理結果的，對未按規定程序處理信訪問題的，對處理信訪問題推諉、敷衍、拖延的，對以各種借口不執行已經形成的調處意見的，都要通過督查督辦，使之得到妥善處置。信訪機構要充分運用《信訪條例》賦予的行政處分建議權，對不負責、不作為的有關行政機關及其工作人員提出處罰的建議。三是采取有效的督辦方式。包括電話督辦、書面督辦、會議督辦、調研督辦、聯合督辦等。在具體工作中，應根據不同的督查事項選擇不同的督查方式，對重點督辦事項可以同時采取多種督辦方式。

（六）建立信訪工作責任追究機制。這包括兩方面的內容：一是對引發矛盾的責任追究。堅持對引發矛盾的責任追究，一方面是從法律的角度落實對行政行為和民事行為的責任問題；另一方面可以從源頭上減少人民內部矛盾的產生。對按照三級復核終結后，仍無理上訪的，要明確專門的機構對無理上訪行為進行定性，要從縣區級向上逐級進行定性，并依法進行處理。對已定性為無理的，仍無理上訪三次以上的，要進行拘留、牢教或批捕。對集資、串聯或煽動群眾堵橋、堵路、堵政府機關和集體越級上訪的，在做好思想教育和說服解釋工作的同時，對組織者和首要分子依法予以打擊。二是對信訪問題的處理不作為的責任追究。信訪工作不僅僅是信訪部門的事，而是各級黨委和政府義不容辭的工作職責。新的《信訪條例》按照“屬地管理”和“誰主管，誰負責”的原則，明確了各級政府及相關部門的工作責任。要把信訪工作納入干部政績考核，作為考核干部工作能力和工作作風的主要方面，引導干部樹立“發展經濟是政績，維護穩定同樣是政績”的正確政績觀。制定科學合理考評指標體系，做到定性評估與定量統計相結合，既要制定普遍督查考評標準，又要從實際出發，區分不同地區情況，制定分類考評標準。在考核中，不僅要看一個地方、部門信訪量的增減和多少，更要看解決群眾反映問題的效果，看初信初訪的結案率。從而，提高考核的可操作性、有效性和權威性。對群眾反映的問題經查確因國家工作人員不作為或違法、違紀引起的，要堅決糾正，并對責任單位的黨政主要負責人和責任人實行責任追究。

信訪是人們在經濟生活中的現實矛盾反映。隨著我國經濟的不斷發展，人們在經濟生活中的交往日益頻繁，由此產生的自然人與自然人之間、自然人與法人、自然人與其它組織之間的民事糾紛、刑事糾紛、行政糾紛呈顯著上升趨勢。在處理和解決這種人民內部矛盾過程中，往往通過人民調解、行政執法以及訴訟等程序，能夠使大多數的問題得以圓滿解決，產生糾紛的雙方當事人對有關職能部門的處理結果也能夠欣然接受，起到了既能維護法律權威，又能達到化解矛盾、解決糾紛的目的。造成當前信訪特別是集體訪、重復訪逐年增多的主要原因有這樣兩方面：

一是由于當前我們正處在社會轉型時期，利益關系的不斷調整，導致了社會結構、經濟結構和利益結構的深刻變化，一些積累多年的深層次矛盾和問題逐漸顯現。

二是少數國家公務人員不依法行政，甚至違法亂紀，侵害職工群眾的利益。有的對職工群眾的合理要求或應該解決的問題推諉扯皮，敷衍塞責，以致“小事拖大，大事拖炸”，引發大規模群眾上訪；還有一些部門在實施改革措施過程中，程序不規范、不公開，工作方法簡單，操之過急，引起群眾不滿，進而引發群眾集體重復上訪。

應該看到，做好信訪和維護穩定工作，是實踐黨全心全意為人民服務宗旨、貫徹“三個代表”重要思想的具體體現，是保持同人民群眾的血肉聯系的重要方面，是加強和改進黨的作風建

設、貫徹黨的十七大精神的具體要求。同時，信訪工作在化解人民內部矛盾、維護社會穩定，發揮著獨特的重要作用。

信訪工作是體察民意的“寒暑表”，是維護社會穩定的“減壓閥”。在當前情況下，重視不重視信訪工作，是檢驗領導干部素質高不高的重要標志；做好做不好信訪工作，是衡量一個單位工作扎實不扎實的重要標準。一個不善于抓信訪工作的領導干部，很難說是一個稱職的領導者。要把信訪工作列入重要議事日程，擺上重要位置，尤其是作為信訪工作的第一責任人，更要帶頭抓信訪工作，親自批辦重要的群眾來信，接待反映重大問題的來訪群眾，過問重要的來信來訪處理情況，認真組織查處重大信訪案件。要積極支持信訪部門的工作，為他們創造良好的工作環境，并幫助他們解決實際困難和問題。

同時，還要嚴格按照《憲法》的規定，保障群眾來信來訪的民主權利的順利行使，堅決反對和制止任何阻撓、壓制群眾正當行使信訪權利的錯誤行為。對打擊報復信訪者的單位和個人要依照黨紀、政紀和法律予以制裁。群眾來信來訪正是各級領導機關和負責人了解民意的重要渠道，是領導者與群眾進行交往的一個不可缺少的環節。從某種意義上講，信訪工作就是領導與群眾之間的一種聯系，是受理者與信訪者之間的一種對話。這種聯系、溝通與對話，有比較直接、廣泛、迅速、真實的特點。

做好信訪工作，關鍵是要按照“誰主管、誰負責”的原則，切實落實信訪工作責任制。一把手要親自抓信訪工作，對信訪工作負總責，要認真履行穩定和信訪工作第一責任人的責任，有效協調各方力量開展工作；分管領導對信訪工作負有直接的責任，要具體負責抓好穩定和信訪工作的落實。對群眾信訪，根據其情況和性質，盡量做到領導親自接待、親自批辦、親自督查落實，認真為群眾解決實際困難和問題。

做好信訪工作，要進一步樹牢宗旨意識，切實解決群眾實際問題。要從“倍加維護穩定”的高度增強憂患意識，采取得力措施減少群眾集體上訪。要積極主動地處理重大集體上訪和突發事件，應該由哪一級、哪一個部門解決的信訪問題，就由那一級、那一個部門認真處理好，不得上交、不得下推。對跨地區、跨部門的信訪問題，要及時通報情況，分析形勢，研究處理意見。要特別注意正確處理人民內部矛盾，講究工作方法。要加大做群眾思想政治工作的力度，既要文明熱情，耐心細致地宣傳政策法規，做好教育引導工作，又要堅持原則，把握尺度，注意方式方法，不能亂表態，亂開政策口子，引發新的矛盾。對一些久拖不決的疑難問題，要在不違背政策法規的前提下，積極尋找解決問題的辦法，不要怕上訪群眾“占便宜”；對一時難以解決或不能解決的，要耐心細致做好解釋說服工作，穩定群眾情緒。要變群眾上訪為領導下訪，領導同志要經常深入基層，察民情，解民憂，多做“雨中送傘”、“雪中送炭”的工作。

做好信訪工作再就是要進一步樹牢責任意識，切實抓好責任制落實。要認真落實領導包案和責任追究制度。負責信訪包案的領導要認真落實責任，定領導、定措施、定時間、定責任，包案件調查、包問題處理、包人員穩定。對因敷衍、拖延、玩忽職守或徇私舞弊而貽誤工作，造成群眾越級上訪或重復上訪的，要嚴格追究相關責任。

做好信訪工作，同時要加強基層信訪工作。加強基層信訪工作，就是從源頭上解決、處理好存在的群眾來信來訪，研究制定更加科學、更加合理的政策、措施，以減少信訪問題的發生。

《信訪條例》第四條規定：“信訪工作應當堅持屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則”。這一規定更加直接地明確了加強基層信訪工作基礎地位的重要性和必要性。“屬地、分級”就是層層負責，其重點是信訪問題發生地的最基層。比如遇到政策性很強，或最基層單位無法直接答復、處理的信訪問題，按照這一規定，其單位負責人仍然不能一推了之，而應該認真做好信訪人的思想工作，盡快向上級信訪部門或相關部門反映，請求協助處理。“及時、就地解決問題”的規定，更加充分地強調了解決信訪問題的時效及范圍，即必須在最短時間內答復、解決與在信訪問題始發地解決問

題的兩種相互依存的關系。

對信訪當事人始終不服調解而不斷纏訪的，以聽證會的形式予以終結則顯得必要。構筑信訪程序，是完善信訪制度的需要，也是化解矛盾、促進調解、維護穩定的現實需要。從當前的發展來看，信訪還未建立自己的程序，這是信訪很不完善的地方。因此，亟需完善信訪制度建設，建立一套信訪程序，聽證是一種獨立的法律制度，它的內涵是聽取當事人的意見，外延則是立法、執法和司法等領域。聽證是化解信訪人對信訪部門產生的抵觸情緒的重要途徑，因為聽證在于“聽”，不僅是主持人聽，而且信訪人也在聽，各方均有平等的發言機會。這樣，在信訪部門的主持下，信訪人把問題講清楚，有關部門參與解答，現場辦公，促成了信訪案件的解決。