第一篇：農村治安突出問題研究

淺談農村治安突出問題及對策

□ 張永禎

【摘要】我國是農業大國，13億人口中將近接近9億為農村人口，農村地區的穩定關系到全國大局的穩定。隨著改革開放的不斷深入和經濟的快速發展，農村地區經濟條件、百姓素質、人口結構和數量發生了巨大變化，同時在發展過程重農村治安出現了諸多新特點、新動向、在新的形勢下，農村地區矛盾沖突尖銳，違法犯罪高發，家族勢力凸顯等問題，嚴重影響了農村地區社會穩定。隨著改革開放的深入和市場經濟的發展,工業化、城鎮化進程不斷加快,農村經濟日趨繁榮壯大，人口和勞動力向城市轉移加快農村正由封閉半封閉狀態向開放活躍轉變。構建和諧的農村治安管理新秩序，新形象就顯得尤為重要。為此，筆者就當前農村社會治安出現的新問題，新情況進行粗淺探討并提出簡單之對策。【關鍵詞】農村 治安 問題 對策

一、新時期農村地區治安問題的特點及動向

以往農村地區的治安問題是多因村民之間婚姻家庭，鄰里糾紛，債權債務等單純的鄰里之間矛盾糾紛引發。如今，隨著我國市場經濟體制的逐步完善和農村經濟的快速發展，影響農村地區治安問題的因素已衍生到政治、經濟、文化等各個領域，呈現觸點增多、燃點降低的態勢、總體來看，農村治安問題呈現出以下新特點、新形勢。

(一)家族勢力問題突出

農村居民相互間熟知，彼此間多存在宗族，親戚關系，此種關系雖有利于村民間相互幫助共同勞動，但容易形成利益集團和家族勢力，在一些問題上產生對立，引發涉眾型違法犯罪，有時候一起簡單糾紛，因為雙方家族的介入，會演變成大規模的械斗乃至群體性事件，少則十幾人，多則幾十上百人聚眾違法的態勢，嚴重影響農村治安穩定，這樣的問題在村民委員會，黨支部委員會換屆選舉時表現尤為突出，一些競選人為維護家族及小團體的利益拉幫結派，對選民小恩小惠，甚至威逼脅迫，破壞正常的選舉制度，影響換選正常進行。如2012年1月6日慶陽市雙橋區雙峰寺鎮新房子村選舉期間，50余名村民聚眾擾亂秩序，阻擾選舉，公安機關依法對其中11名村民采取強制措施，選舉工作才得以正常進行。1月17日，開發區大石廟村100余人因村換屆問題到市政府上訪，這樣的群體性事件越來越多，愈演愈烈，給家庭，社會，國家造成不良影響。

(二)矛盾糾紛種類向多元化發展

矛盾糾紛是各類案事件的初始表現形態，隨著農村經濟科技的發展和人民生活水平的提高，農民不再單一從事農田勞動，其活動領域較之以往明顯擴大，開始向企業生產、施工建設、商業經營、村務管理等領域擴散，伴之而來的是各種利益矛盾相互交織，導致農村地區矛盾糾紛的重點由以前傳統的婚姻家庭、鄰里糾紛，債權債務糾紛向征地拆遷，企業改制、勞資糾紛、擾民糾紛、資源爭奪等多元化發展。其中以征地拆遷和換屆選舉引發的群體事件最多，呈現重要節點群體上訪集中爆發的波浪式發展態勢。以承德市為例，近年來承德市某區小莊村，就2012年一個行政村共發生群體性事件40起，參與人數98人。其中，因征地補償問題引發的群體性事件14起，占總數的25%以上。因對村委會換屆選舉不滿引發的群體性事件8起，占總數20%;因開采礦產資源導致污染環境引發的群體性事件 16 起，占總數的 40%;因其他原因引發群體性事件 10 起，占總數的25%，目前其他地區也出現類似事件，參與人數和事件數量呈現出上升趨勢。

(三)嚴重暴力犯罪占比較大

農村地區暴力案件多因口角爭或酒后滋事等矛盾糾紛引發，主要表現為毆打他人、故意傷害案件、由于部分村民文化素質偏低，法律意識淡薄，發生爭執后常常用拳頭解決問題，有時雙方為一點生活瑣事爭執不休，甚至因為酒后的一點口角，便會大打出手，再加之司法部門未能及時有效介入，一些小糾紛得不到及時解決，進而演變成暴力傷害案件。近年來，承德市農村地區刑事犯罪發案基本穩定，2013年為144起，2014年為197起。

（四)侵財等常見違法活動突出

近幾年農村地區犯罪案件統計分析表明，無論是經濟發達，交通便利的農村地區，還是貧困交通不便的偏遠山區，農村違法犯罪大部分集中在侵財等舊有常見性違法犯罪方面，其中以兩搶一盜(搶劫搶奪和盜竊)和盜竊破壞電力設施最為普遍，占整個農村犯罪的3/4左右，從作案形式來看，共同犯罪較多，交叉結伙作案明顯，在農民犯罪中，以親友、同學、鄰里熟人為關系紐帶，組成松散犯罪團伙，結伙交叉作案，這些犯罪團伙成員因為相互熟悉了解，往往寥寥數語就一拍即合，加之對法律常識的匱乏，迅速達成犯罪共同故意，倚仗人多勢大，膽大妄為，作案率較高，特別是在盜竊、搶劫、破壞電力設施等刑事犯罪中，多為3人或 3人以上的農民結伙作案；其次，黃賭毒現象屢禁不絕，改革開放后，農村物質生活得到改善，但精神文明卻未同步發展，有的還相當貧乏，加上農民文化素質偏低，缺乏對新鮮事物的辨別控制能力，賭博，賣淫嫖娼等社會丑惡現象在農村屢禁不絕。

（五)非法宗教活動仍未絕跡

近年來，公安機關打擊邪教組織和非法宗教活動力度不斷加大，并取得了很好的效果，邪教和非法宗教活動得到了有效遏制。但因農村地區地廣人稀，警力有限，此類非法活動在農村地區仍有零星存在，封建迷信活動也有復蘇的跡象，由于缺乏正規合法的宗教活動場所，基督教和佛教等傳教人員，在冬春農閑時節，有一些專門人員在偏遠農村地區從事法輪功等邪教組織或非法宗教活動，以家庭聚會的形式組織村民聽課。受文化水平，政策解讀的限制有些村民聚集在非法宗教活動人員周圍，進行相關活動，法輪功"等邪教組織在農村還有相當的活動范圍，一些邪教骨干分子走村竄戶，發展會員，組織練功，散布謠言，散發反動宣傳資料和活動工具，蠱惑人心，唆使部分群眾借機生事，影響了農村社會政治和治安穩定。

二、當前影響農村社會治安穩定的難點問題 當前農村社會治安穩定仍面臨非常嚴峻的形勢，但影響農村社會治安穩定的因素涵蓋社會方方面面，粗淺分析問題的成因，主要表現在以下幾個方面：

(一)基層重視程度不夠

農村經濟本就欠發達，歷史遺留問題較多，由于大部分農村經濟發展落后，村民收入偏低。加之征地補償，土地承包，宅基地劃分，集體土地使用等熱點難點問題未得到妥善解決，為個別不法人員滋事提供了機會。思想意識形態保守封閉，宗族派系斗爭激烈，由于部分農村思想落后，宗族派系觀念嚴重，一些涉及宗族，派系乃至利益團體的矛盾長期難以調和，進而激化矛盾，加劇農村地區的不穩定因素。加之，基層政權組織弱化，一些鄉鎮沒有把社會治安擺上應有位置，各項綜合治理措施落實不到位，對農村穩定工作監督指導和重視不足，甚至偏聽偏信或任由事態發展，造成一些矛盾糾紛長期沉積，客觀上助長了農村不安定因素。

(二)村民法制觀念淡薄

村民法律意識普遍偏低，雖然經過多年的普法教育活動，但村民法律意識偏低，法制觀念淡薄的情況仍一定程度存在，農村地區刑事案件多發，出現暴力犯罪較多，常見犯罪數量不減等諸多問題；另外現行法律保障不足，以破壞農村換選行為為例，公安機關主要依據《中華人民共和國治安管理處罰法》進行懲處，即對破壞依法進行選舉秩序的不法分子處警告或罰款；情節較重的，處以拘留，并處罰款。但對于產生嚴重后果或造成惡劣影響的犯罪行為，我國現行法律還沒有明確規定，造成公安機關在面對相關問題時沒有依據，無的放矢，雖然相關立法工作正在加緊推進之中，但法律相對滯后必然影響實際執法工作。

(三)農村治安力量欠缺

近年來農村地區的治安問題越來越突出，加之農村地區地廣人稀，居住相對分散，警力分配不均勻，同時治安協管員數量有限，并且缺乏專業技能，不能面面俱到。遇到突發狀況無法及時解決，導致事態越來越嚴重，這樣勢必會給農村的治安問題帶來不必要的麻煩。

三、加強和改進農村治安工作的意見建議

農村安則社會穩，維護農村穩定，是黨和國家政治穩定，社會安定的根本性工作，直接關系到基層組織政權穩定，基礎民生穩固乃至國家改革發展的大局。如何做好此項工作，涉及政治、經濟、法律，文化等諸多方面，筆者僅從公安機關的角度淺談四點建議。

(一)加強“兩個建設”，提升農村地區維護治安穩定能力

公安機關作為維護穩定的主力軍，必須在探索符合新時期基層維護穩定工作需求，創新基層警務模式，深化推進農村社區警務戰略上下功夫，就目前來看，加強兩個建設是有效的路徑。一是加強農村社區警務建設，充實農村社區警力，明確基層社區民警職責，消除非警務活動的制約，注重常態化的人口管理，治安穩控和區域巡邏，增強工作的針對性；二是加強主動型警務建設，結合農村地區及轄區的實際，對可能出現的問題主動提前研判，健全完善相應的處置預案，力求做到一事一策區別對待，以常態積累確保節點需要，打有準備之仗。

（二)健全“兩個機制”，完善農村地區維護治安穩定格局

一是進一步建立健全農村治安情報信息搜集機制，增加政府財政投入，建立以治安派出所民警為主干，以村治保力量為主線，以治安積極分子為節點的農村治安情報信息網絡，做到情況明、信息靈、反應快；二是進一步建立健全農村矛盾糾紛排查化解機制，依靠當地黨委政府，充分發揮農村社區警務室，治安協管員的作用，全面排查不穩定隱患，提前介入化解矛盾糾紛，努力減少因長期積累形成爆發的被動情況發生。

（三)把握“兩個尺度”，創造農村地區維護治安穩定條件

一是注重把握執法尺度，采取寬嚴相濟的做法，對影響惡劣的嚴重暴力，黑惡勢力，村街痞霸，侵財等群眾關心關注的熱點違法犯罪行為，依法嚴厲打擊，迅速偵破，消除影響;對危害較小的一般性案件，符合治安，刑事調解程序的，盡可能采取行政調解的手段，促成雙方當事人和解，做到案結事了，消除積怨和隱患；二是注重把握群眾滿意的尺度，公安機關作為行政執法部門參與選舉工作，要以群眾是否滿意為標準，積極有效地為群眾提供必需的執法服務，杜絕執法的盲目性。

(四)處理“兩個關系”，助推農村地區維護治安穩定建設

一是正確處理公安機關與基層政權的關系，基層政權是農村工作的組織者，在整個農村工作中起到關鍵性的作用，公安機關要全力支持和配合，主動提供執法保障，對于影響基層政權穩定的突出問題，由基層政權牽頭，協同檢察，法院，司法等政府相關職能部門共同做好工作；二是正確處理與廣大村民的關系，村民是主要村務的參與者，公安機關要善于做村民的工作，主動融入到村民當中，依靠他們實時掌控農村的社會動態，提高對可能影響農村穩定因素的預判和應對能力。

四、總結

當前農村的形勢是穩定的，但各地情況不盡相同，一些地方也還潛伏著許多不穩定因素，惡性突發性事件、群體性事件不時見諸報端，這需要引起足夠的警惕和重視，下大力氣加以研究和改進。同時要牢固樹立和全面落實科學穩定觀，以科學穩定觀為指導，創新工作理念，轉變工作思路，改進工作方式，調整工作布局，認真扎實做好各項基礎工作，并且保持長效機制，努力維護好農村地區的安定與發展。

第二篇：關于農村社會治安突出問題研究

關于農村社會治安突出問題研究

關于農村社會治安突出問題研究

【內容提要】 隨著時代的發展與改革，農村的治安新情況、新問題也不斷增多，綜合反映的治安熱點與難點比較突出，有的治安問題還比較嚴重。分析和研究農村治安問題，并將解決好這些問題，把維護農村穩定納入西部大開發戰略之中去思考、探討，以保障銅梁縣成為渝西工業、財政、文化教育大縣目標的實現，是值得各級干部深思的一個重大課題。關 鍵 詞 銅梁縣 農村治安問題 穩定 工作研究

銅梁縣位于重慶西北部，幅員1334平方公里，總人口 81萬，轄34個鄉（鎮）。銅梁資源豐富，交通、通訊發達，河流通航151公里，公路里程1824公里。銅梁農產品豐富，工業門類齊全，化工、能源、機械、冶金、建筑材料等支柱產業正在逐步形成。重慶直轄以后，給銅梁的改革與發展注入新的活力，中共重慶市委、重慶市人民政府在世紀之初把銅梁列為渝西經濟走廊的重要組成部分之一，經濟發展迅猛。與此同時，隨著時代的發展與改革，農村的治安新情況、新問題也不斷增多，綜合反映的治安熱點與難點比較突出，有的治安問題還比較嚴重。分析和研究農村治安問題，并將解決好這些問題，把維護農村穩定納入西部大開發戰略之中去思考、探討，以保障渝西工業、財政、文化教育大縣目標的實現，是值得各級干部深思的一個重大課題。

一、農村治安問題的表現形式及發展趨勢

（一）表現形式

1、農村自身影響穩定的問題日趨突出。

一是農村剩余勞動力的轉移問題不盡合理。從近年來民工流動的狀況看，盲流人員所到之處，都給流入地的治安形勢帶來壓力。目前民工的流動形式主要有三種：（1）由農村向城市轉移；（2）由內地向沿海轉移；（3）由貧困地區向富裕地區轉移。很明顯，勞動力流動量的增多，引發的不安定因素也增多，特別是一些地方的流氓滋擾、打架斗毆、盜竊、搶劫等案件與此有關，而且團伙犯罪所占比例較大，社會危害十分嚴重。要使剩余勞動力真正做到有序、合理地流動，做到離鄉不離縣、就地合理消化剩余勞動力，減少不安定因素，應當是決策部門考慮的一件大事。

二是農村宗族勢力有抬頭之勢。農村宗族盡管在組織形式和規模上與舊宗族相比，雖然有一定區別，但已經成為一股影響農村改革、發展、穩定的不可忽視的破壞性力量。主要表現是：

（1）有的與基層政權組織明爭暗斗、討價還價，唯恐天下不亂，嚴重危及基層穩定；（2）有的維護私人、宗族之間以及小團體的不正當利益，阻擾和破壞黨和政府方針政策的落實；

（3）有的插手民間糾紛，煽風點火，故意擴大事態，使其惡性化、暴力化，嚴重影響社會治安秩序。

三是部分農民的法制意識扭曲。主要表現在以下幾個方面：（1）許多人不知法、不懂法，不能運用法律武器保護自己的合法權益；（2）由于文化素質低下，缺乏辨別是非的能力，容易受人挑唆和蠱惑，從事非法活動；（3）為政法部門的執法活動設置障礙，增添阻力，刁難政法公安人員，對抗執法活動。

2、邪教組織屢禁不絕，成為影響農村穩定的潛在因素。

近年來，雖經多方治理，特別是近年來，縣局組織專門力量對“法輪功”習練人員進行監控和幫教，也對張貼、散發“法輪功”宣傳品的違法犯罪人員予以打擊處理，甚至還當場捉獲一名正在散發傳單的縣處級干部，受到市局的好評，取得了一定成效，人民群眾的覺悟普遍提高。但是，在一些經濟文化比較落后、基層政權組織相對薄弱的地方，邪教組織“法輪功”、“門徒會”極易死灰復燃，卷土重來。因而，一刻也不能放松對邪教組織的警惕。

3、重大刑事案件時有發生，影響社會治安秩序。

從全縣歷年立破刑事案件看，雖然同比前一年都有所下降，但是，總量較大，特別是重大刑事案件時有發生，影響了社會治安秩序，成功破獲了“2002安居鎮殺人沉尸案”、“2003石魚鎮入室搶劫殺人案”、“2003?9?5尋釁滋事案”、“2004?11?18爆炸案”等影響惡劣的大要案件，出色地完成了市局提出地“三個絕對”的硬性指標，但是，在刑事案件中，殺人、傷害、搶劫、盜竊等重大案件仍比較突出，這些犯罪數量多、影響壞、危害嚴重，仍是當前和今后一個時期，影響人民群眾生命財產安全和銅梁農村穩定的主要因素。

4、黑惡勢力危害嚴重，嚴重影響社會治安穩定。

近年來，在當地黨委、政府的領導下，警民聯防，一舉鏟除橫行一時的巴川鎮黑惡團伙頭目楊××，并通過大量工作，在“掃黑除惡”專項斗爭中，破獲了涉惡案件，加大了打擊的力度，全縣人民增強了安全感。通過模排掌握和打擊處理的情況可以看出，黑惡勢力對農村社會治安影響最壞、危害最烈、后果最嚴重。他們沒有放棄對社會政治秩序和治安秩序的顛覆和破壞的僥幸心理，其主要表現是：有的利用同鄉、同學、親友、獄友或者有前科劣跡的人員，糾集成伙，橫行鄉里，為非作歹；有的欺行霸市、壟斷市場、擾亂市場經濟秩序；有的為人討債，制造事端，釀成民間糾紛，嚴重危害當地穩定。

5、黃賭毒等“六害”活動不斷增多，屢禁不絕。

在“掃黃禁賭”行動和“網吧”的清理整治中，對易于藏污納垢的場所，先后整治警力進行集中整治，規范網吧，收繳各類淫穢物品，查處賣淫嫖娼案件，捉獲賣淫嫖娼人員；還配合家長、親友做好吸毒人員的教育、挽救、轉化工作，降低了吸毒率。從賭博看，聚眾賭博普遍，賭資不斷增大，參賭人員不斷增多；從賣淫嫖娼看，利用公開的場所與隱秘的手段相結合，更加普遍化、組織化、公開化。

（二）發展趨勢

隨著農村經濟結構的調整，經濟利益的再分配，社會矛盾將進一步暴露，因而，引發治安問題的因素將大量存在，在一定時期內，我縣農村治安狀況仍然趨于嚴峻，主要表現在以下幾個方面：

一是影響社會穩定的各類矛盾和不安定因素增多，并呈現新老矛盾并發，解決難度增大，內部矛盾走向社會化的特點。特別是在實施城市擴建、土地征用、房屋拆遷等工作中，如果一些具體問題處理不好，尤其是涉及到群眾的切身利益處理不好，將會產生一些不穩定因素。二是刑事案件發案雖然有所下降，案件總量較大，侵財案件比較突出。

三是經濟犯罪案件和經濟糾紛將成為困擾農村治安的一個突出問題。少數人鉆政策的空子，由此衍生的行賄受賄、偷稅漏稅、經濟詐騙、假冒偽劣和合同、債務糾紛必然增多。四是青少年犯罪、在校學生犯罪、無業人員犯罪將成為犯罪活動的主體，是值得各級干部重視的問題。

五是隨著農村城市化發展步伐的加快和城市“六害”案件打擊力度的加大，毒品犯罪、賭博、賣淫嫖娼等社會丑惡現象將向農村轉移。特別是交通要道、城鄉接合部、旅游度假村以及商貿比較發達的農村集鎮尤為突出。

二、出現農村治安問題的原因

（一）在經濟因素方面存在的矛盾

一是貧困與擺脫貧困的矛盾比較突出。銅梁縣雖然地處丘陵地區，交通方便，地理環境比較優越，但是，經濟市場疲軟，大多數農民仍然處于貧困之中。為了擺脫貧困只好外出打工，很難靠當地條件致富，部分人就把牟取不義之財作為致富之道。因而，在銅梁縣農村的犯罪中，盜竊、搶劫、詐騙等侵財案件占相當大的比例。

二是剩余勞動力過多與就業機會減少形成矛盾。在加快農村城市化的進程中，相當一部分剩余勞動力處于不穩定的無業流動狀態。他們涌入城市尋找就業門路，但城市的企業在改革中被兼并、被重組，下崗職工增多，就業問題難以解決，就決定了進城打工的農民被排擠。即便是能夠找到工作，也是勞動強度大、公時長、條件差的工種，而得到的報酬與付出的勞動不成比例，致使農民的行為、心理、道德、情感等產生強大的反差，引發抵觸心理、發泄心理乃至報復心理，極易導致違法犯罪。

（二）在政治因素方面存在的矛盾

一是政府的職能轉變與作風轉變與進展迅速的經濟改革相比，顯得相對滯后。這就不可避免地在市場經濟大潮地沖擊下，顯得運轉不靈活，機制不協調。特別是引導農民實施再就業無力、無序，有限的安置補償費不能解決農民的實際困難。

二是有的基層政權組織弱化，客觀上助長了農村不安定因素。一些農村基層政權組織職能處于半癱瘓狀態，對一些民間糾紛置若罔聞，制止不力，估計不足，任其發展，釀成事態；一些農民的矛盾糾紛無法排解，致使農村治安管理的第一道防線失去作用，預防和控制違法犯罪的能力降低，上訪、聚眾鬧事、阻塞交通等群體性事件時有發生。

三是個別地方干群關系不協調，激化矛盾。相當部分的農村基層干部工作方法簡單，作風粗暴，在處理農民群眾的問題上不講究方式方法，工作不徹底，留有后遺癥。特別是計劃生育、土地征用、繳納稅費等政策性強、工作難度大的工作，稍有不慎就會傷害干群之間的感情和關系，致使人民群眾的逆反抵觸情緒增強。

(三)在法律因素方面存在的矛盾

一是法制宣傳教育滯后。雖然進行了一系列的普法教育，但在有的地方仍然流于形式，有的農民的法制意識仍相當淡薄，既不懂用法律規范自己的行為，也不善于用法律保護自己的合法權益，一旦遇到糾紛要么付諸武力，野蠻解決，要么投訴報端，制造輿論，制造混亂，以此發泄私憤，擾亂社會治安秩序。

二是基層基礎工作比較薄弱，社會治安防范工作有待進一步加強，社會治安綜合治理措施還需進一步完善。一些基層政權組織對社會治安綜合治理認識不夠，防范措施落實不夠，防范工作不力，沒有把社會治安擺上應有的位置，各項綜合治理措施沒有落到實處。由于刑偵破案牽扯了大量的警力，導致一些防范控制措施未能得到很好落實。同時，基層基礎工作比較薄弱，有的群眾法制觀念淡薄，防范意識差；一些單位和部門存在麻痹思想，治安防范無措施，守樓護院形同虛設，齊抓共管的措施落實不夠；城鄉結合部散居居民結構復雜，防范意識淡薄，出現管理“死角”，極易引發刑事案件。

三是執法力量嚴重不足。農村警力嚴重不足，與日趨繁重的社會治安形勢任務不相適應，基層執法人員顧此失彼，疲于奔命，無法投入繁重的治安工作中去，加之裝備落后，人為造成處理不及時，打擊不力，不能有效震懾犯罪。

四是社會矛盾和社會熱點引發的群體性上訪案件成倍增加，影響穩定的因素大量存在。由于企業改制、人事勞動、土地征用、城市房屋拆遷、“三農”問題、移民安置、以及各類糾紛等社會熱點、難點問題，引發了諸多社會矛盾，造成集訪上訪人員增多，處置難度增大。

三、農村治安工作應完成的目標任務及治理措施

（一）目標任務

隨著改革開放和經濟建設的不斷深入，農村治安工作將繼續圍繞經濟建設中心，全力維護社會政治穩定，實現“兩降一升三無”、“創建平安銅梁”的奮斗目標，轉變作風，扎實工作，與

時俱進，拼搏創新，創造良好的社會治安環境，時人民群眾安全感普遍增強，治安案件查處率不低于98％，刑事重、特達案件偵破率不低于83％。公安行政管理服務水平有新的提高，隊伍的形象和作風有明顯的改進。

(二）治理措施

在未來的一定時期內，農村治安問題對全社會治安的總體狀況的影響將持續一段時間，因此，不能忽視農村治安問題的整頓和治理，必須采取經濟的、行政的、教育的、法律的手段對農村治安問題實行綜合治理。

1、要把維護農村的社會穩定作為首要任務

一是要加強農村基層政權組織建設、民主建設和法制建設。加強和鞏固農村基層組織建設，配齊配強村治保干部，提高干部素質，改善干群關系，增強基層組織的凝聚力、號召力。建立健全農村治保會工作制度，加強對治保干部的管理和教育，使其真正發揮化解矛盾維護穩定的作用。按照“誰主管、誰負責”的原則，進一步在農村推進社會治安綜合治理工作。只有這樣，農村治安穩定工作才有組織保證。

二是積極預防、妥善處置因人民內部矛盾引發的群體性事件。公安機關要堅持在黨委、政府的領導下，配合有關部門多做化解矛盾的工作，堅持“可善不可聚，可解不可結，可順不可激”的原則和“區分性質、講究策略、把握時機、嚴格執法、冷靜穩妥”的要求妥善處置，慎用警力、慎用武器警械、慎用強制措施，真正做到“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”。對沖擊黨政機關、阻塞交通、乘機打砸搶的群體性事件，公安機關要采取斷然措施，不能久拖不決，要依法嚴懲。

三是嚴厲打擊邪教、非法宗教活動，遏制其在農村發展蔓延的勢頭。堅持“保護合法，制止非法，打擊犯罪，抵制滲透”的原則，在邪教、非法宗教活動猖獗的地區，適時組織力量開展專項斗爭，實行露頭就打，同時還要教育人民群眾自覺抵制邪教和非法宗教活動，決不讓邪教、非法宗教有藏身的場所。

2、嚴厲打擊侵害農民利益的犯罪，大力整治農村社會治安秩序。

一是嚴厲打擊、及時鏟除危害一方的農村惡勢力犯罪。在一些農村地區，由流氓、惡棍、“兩勞”人員為主組成的犯罪團伙，依仗人多勢眾，強取豪奪，敲詐勒索，無惡不作，稱霸一方，群眾既恨又怕，成為治安混亂的禍根。政法部門要及時發現和掌握線索和動態，認真受理群眾的舉報，充分運用法律武器予以堅決打擊。適時開展集中整治，除惡務盡，依法從嚴、公開處理，震懾犯罪，為群眾撐腰。

二是嚴厲打擊嚴重危害農民生命、財產安全和侵害農民利益的犯罪，保障農民的合法權益。堅持依法從重從快的方針，嚴厲打擊盜竊、搶劫、殺人、強奸、傷害、車匪路霸等危害群眾安全感的刑事犯罪活動。定期不定期排查治安混亂的集鎮、路段，組織力量集中整治。對于制販假農藥、假化肥、假種籽，坑農害農、破壞生產、嚴重侵害農民利益的案件，做到快偵速破，堅決予以嚴厲打擊。

三是掃除賣淫嫖娼、賭博等社會丑惡現象。密切注視吸販毒、賣淫嫖娼、賭博現象向農村滲透、蔓延的動向，加大對城鄉接合部、公路沿線、路邊店、以及城鎮的賓館旅店、發廊、舞廳等公共復雜場所的清查、整治力度，及時、不停頓地打擊、查禁賣淫嫖娼、吸販毒、賭博等活動，決不能認其污染社會空氣。

3、加強治安防范和管理，消除影響農村治安的不安定因素。

一是加強槍支和爆炸物品的管理，堅決收繳散失在民間的槍支和爆炸物品。加大力度經常對全縣礦山、煤窯等常用爆炸物品的地方進行清理和整頓，建立嚴格的管理制度。對爆炸物品的生產、運輸、銷售、使用各個環節實行嚴格管理與監督，從源頭上預防和控制涉槍涉爆案件和重特大惡性事故的發生。

二是加強對刑滿釋放、解除勞教人員和違法青少年的幫教工作。農村派出所要會同治保人員

和治安積極分子切實把刑滿釋放、解除勞教人員的幫教工作落到實處。在做好幫教工作的同時，盡可能幫助他們解決就業、上學、生活上的困難，防止他們重新犯罪。

三是加強剩余勞動力的管理，促進人口的合理有序流動。要為外出務工、經商的農民提供方便，促進有序流動。同時要掌握外出人員的流向和以及活動情況，加強對外出人員的法制宣傳教育。流入地和流出地的公安機關要取得聯系，加強配合，打擊流動人口中的違法犯罪分子。

4、大力加強農村派出所建設。

首先，要進一步加強農村派出所的規范化建設。縣局將按照精簡、規范、效能的原則，合理配置警力，加強領導，加大投入，在人力、物力財力上予以支持。做大做強派出所，保障派出所正常工作所需經費、辦公用房和必要的交通、通訊工具，最大限度地投入維護農村穩定工作之中。

其次，要進一步加強農村派出所的政治建設。縣局始終堅持不懈地對民警進行宗旨教育、思想路線教育和法制教育，認真實踐“三個代表”，在工作中堅持專門工作與群眾路線相結合地方針，深入基層，深入群眾，了解民意，體察民情，不斷改善和加強警民關系，贏得人民群眾的理解、信任和支持。同時，還要加強民警的廉政教育，加大力度查處民警貪贓枉法、刑訊逼供、濫用槍支等案件。嚴禁從事非警務活動，嚴禁從事增加農民負擔和侵害農民利益的一切行為。

第三，要進一步加強農村派出所的業務建設。對派出所工作要實行目標責任制管理，是每一個民警要懂得扎實做好工作重要性；不斷提高民警的業務素質和執法水平，加強對民警進行教育和培訓；使民警掌握黨和政府關于農村工作的方針、路線、政策，學會從農民的利益出發考慮問題，掌握農村公安工作的本領，以適應新形勢下農村公安工作的要求。

第三篇：治安混亂地區和突出治安問題

西洋店鎮突出治安問題及治安亂點整治

工作總結

為全面貫徹落實中央、省、市、縣召開的關于集中開展排查矛盾糾紛、排查整治治安混亂地區突出治安問題工作推進農村平安建設工作會議精神，著力解決當前我鎮治安工作中存在的突出問題，扎實推進農村平安建設，促進社會和諧穩定，西洋店鎮從3月至4月在全鎮范圍內開展了治安亂點和突出治安問題整治工作，對治安亂點和突出治安問題進行了集中排查，較為全面地掌握了治安亂點及突出治安問題的分布，對重點區域和問題進行了卓有實效的整治工作。現總結如下：

一、力口強組織領導

為切實開展好此項工作，經鎮黨委會議研究，成立了西洋店鎮矛盾糾紛調處中心，由主管綜治工作的鎮黨委副書記王國珍同志擔任組長，綜治辦主任韓心芳任副組長，各綜治成員單位負責人為成員。領導小組制定了切實可行的實施方案，明確責任，對西洋店鎮矛盾糾紛、治安混亂地區突出治安問題進行細致地摸底排查，使此項工作切實落到實處，扎實開展。

二、劃片包干，梳理摸排 領導小組采取先廣泛摸排、后集中梳理的辦法，由各村分別上報突出的治安問題及治安亂點，領導小組組織專人深入基層，深入群眾摸底排查，并將上報的問題匯總，排查出西洋店鎮治安亂點。突出治安問題是校園周邊存在網吧、游戲機房，環境需整治；對流動人口的管理不規范，存在著治安隱患。

三、落實責任，定期整治

西洋店鎮排查整治治安混亂地區工作領導小組把排查出的問題逐一落實到單位，誰的轄區誰負責。領導小組召開各村書記、主任會議，通報排查出的突出治安問題，與煙站、學校取得聯系，要求他們加強管理，積極配合集中整治活動的開展。把突出治安問題的整治任務落實到派出所、鎮綜治辦，要求他們在整治活動過程中，下大力氣，花大功夫，爭取破獲一批案件，抓獲一批違法犯罪人員。

西洋店鎮會同公安機關，對排查出的治安混亂地區和突出治安問題進行了集中整治，努力消除了治安死角死面，確保了我鎮治安大局的穩定。

西洋店鎮人民政府 二0一三年五月

第四篇：心得體會：當前農村突出的治安問題及基本對策

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心得體會范文：當前農村突出的治安問題及基本對策

社會治安，不僅是一個重大的社會問題，也是一個重大的政治問題，不僅關系人民群眾的生命財產，而且關系社會的政治穩定。社會治安不好，人民群眾不能安居樂業，不僅影響黨和政府在人民群眾心目中的形象，而且影響全面建設小康社會的進程。目前，我們正處在改革的攻堅階段，社會環境深刻復雜，人際關系縱橫交叉，多種經濟成份并存，利益格局調整帶來的新情況、新矛盾、新問題層出不窮，尤其是實行行政機構調整、農村稅費改革后，社會治安就顯得越來越重要。如何應對，從何入手，黨的十六大要求各級領導干部和政法單位都必須深入基層一線，加強調查研究，只有了解了實情，掌握了當前農村社會治安工作中存在的主要問題，做到有的放矢，才能做出正確的判斷和決策，才能創造性地開展工作.這里，我結合自身工作實際，談談當前農村突出的治安問題及基本對策：

一、當前農村突出的治安問題

1、空空蕩蕩的大空間，治安難防范。農村地廣人稀，居住分散，經濟欠發達，生產帶有明顯的季節性，隨著社會計劃經濟向市場經濟的轉變，原有建立在計劃經濟之上的群防群治各項措施在價值觀和市場運行機制的沖擊下，失去了原有的作用。打工經濟的產生和小城鎮建設步伐的加快，許多農村出現了空空蕩蕩的現象，且大多還是老人和兒童。這樣以來，就給農村的社會治安帶來了難以防范的影響，一旦發生各類案件，更是難以偵破。同時，各類案件發生更呈上升趨勢，并有越演越劣之勢。

2、男走女去的長相離，治安存隱患。在大部分農村，有三分之一的，甚至二分之一的青壯年外出打工，有的夫妻留下男的或女的在家照看老人或孩子。長時間的男女分離，導致夫妻感情的淡泊，從而出現了為數不少的婚外情、婚外戀，離婚率大幅度攀升，隨之而來的是家庭暴力，財產分割，老人孩子的贍養等一系列社會矛盾糾紛和治安問題進一步顯現，存在著較大的治安隱患。

3、老小相處的不和諧，治安有縫隙。大批青壯年夫妻或成人外出務工，留下了老人和孩子，由于知識、閱歷的不同，輩份間隔的情感差異，導致老小相處間的許多不和諧因素產生，上輩埋怨孫輩不懂事禮，孫輩怨恨長輩管教太嚴，代溝越積越深，長輩殺害孫輩，孫輩毒害長輩的事件時常在有關媒體上見現。給

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社會治安的管理與防范帶來了不小的難度和盲點。

4、稅費減免的大實惠，治安添疑難。在普遍實行農村稅費改革后，良種補貼、水稻種植直補、退耕還林、義務工的取消等等黨和國家惠農政策的落實，原先已棄耕多年的農戶(實際上村組已將土地重新發包)返回原管要土地、山林。一方拿著中央土地山林一定五十年不變的承包責任書，一方拿著經過司法公正的承包合同，到底誰是誰非，輕者對薄公堂，重者持械相斗，如若不行，聚眾上訪，靜坐示威，給農村的治安增添了疑難。

5、征地補償的兌現難，治安難確保。征用土地必須有償進行，已寫進《憲法》，除國家建設項目，贏利性項目外，新修鄉村公路，興辦公益福利性事業等需要折遷房屋和征用土地，這些項目大多是民工建勤和上級給予一定補償需地方政府(單位)配套的，按“規矩”辦理，難以開工建設，不按“規矩”辦理，百姓不擁護，經濟難發展。在具體的實施過程中，扯皮上訪、阻礙施工、打架斗毆會連環其中，良好的治安局面就難以保證。

6、上訪查處的不滿意，治安難協調。因政策因素，各部門綜合協調不到位，個人基本素質和理解能力的差異，使許多上訪者個人認為的不滿意，不是那回事，不應當是這種結果等，導致其對社會和當事人進行強烈的報復和打擊，越級上訪，重復上訪，擾亂了治安局面，許多上訪問題，治安部門也難以協調和解決，難以協調和解決的結果是可想而知的，治安的混亂是刑事案件發生的導火索，民事和刑事案件的頻發是經濟發展的強度腐蝕劑。

7、辦事程序的不公開，治安難把握。各級行政組織和各個部門辦事程序及收費項目標準的不公開，“暗箱操作”，以權謀私，權錢交易的產生與存在，村務、政務、校務的不公開、半公開、假公開等，都給社會治安帶來一些不必要發生的事件(事故)，加大了控制良好的治安環境難度，使故意扯皮、無事生非、尋釁茲事有了可乘之機，直接參與社會治安的單位和個人難以把握，更難以開展具體實施，是治安看不到的重大隱患。

8、邪教組織的常搔擾，治安難追究。一些邪教組織打著祛病強身，積德行善的幌子，經常深入到邊遠山區的農戶家中，對老弱病殘者進行大肆宣講，出沒鬼神，難以查處，且看似無妨于社會，一時半會也不好追究其什么，現實的惡果當現也不易概定，現行的法規也沒有硬性的對初始者治裁的規定，只能通過

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說服教育的方式進行勸阻，使其有一定的參與性，并有擴展的態勢。

二、基本對策

上述這些當前農村社會治安現狀的存在，只是單方面的幾種表現，并非完全是真正的內涵，社會治安是寵大的社會系統工程，需要全社會的共同努力來準確把握社會治安各項工作的普遍性和特殊性，深入探索新形勢下社會治安的特點和法規，使工作思路和對策具有科學預見性和現實針對性。我作為一名基層工作者，最初淺的認為應從以下幾個方面做起抓好，或許會起到一點事半功倍的效果。

資料來源：http://www.tmdps.cn/data/xdth/

第五篇：當前農村突出的治安問題及基本對策

社會治安，不僅是一個重大的社會問題，也是一個重大的政治問題，不僅關系人民群眾的生命財產，而且關系社會的政治穩定。社會治安不好，人民群眾不能安居樂業，不僅影響黨和政府在人民群眾心目中的形象，而且影響全面建設小康社會的進程。目前，我們正處在改革的攻堅階段，社會環境深刻復雜，人際關系縱橫交叉，多種經濟成份并存，利益格局調整帶來的新情況、新矛盾、新問題層出不窮，尤其是實行行政機構調整、農村稅費改革后，社會治安就顯得越來越重要。如何應對，從何入手，黨的十六大要求各級領導干部和政法單位都必須深入基層一線，加強調查研究，只有了解了實情，掌握了當前農村社會治安工作中存在的主要問題，做到有的放矢，才能做出正確的判斷和決策，才能創造性地開展工作.這里，我結合自身工作實際，談談當前農村突出的治安問題及基本對策：

一、當前農村突出的治安問題

1、空空蕩蕩的大空間，治安難防范。農村地廣人稀，居住分散，經濟欠發達，生產帶有明顯的季節性，隨著社會計劃經濟向市場經濟的轉變，原有建立在計劃經濟之上的群防群治各項措施在價值觀和市場運行機制的沖擊下，失去了原有的作用。打工經濟的產生和小城鎮建設步伐的加快，許多農村出現了空空蕩蕩的現象，且大多還是老人和兒童。這樣以來，就給農村的社會治安帶來了難以防范的影響，一旦發生各類案件，更是難以偵破。同時，各類案件發生更呈上升趨勢，并有越演越劣之勢。

2、男走女去的長相離，治安存隱患。在大部分農村，有三分之一的，甚至二分之一的青壯年外出打工，有的夫妻留下男的或女的在家照看老人或孩子。長時間的男女分離，導致夫妻感情的淡泊，從而出現了為數不少的婚外情、婚外戀，離婚率大幅度攀升，隨之而來的是家庭暴力，財產分割，老人孩子的贍養等一系列社會矛盾糾紛和治安問題進一步顯現，存在著較大的治安隱患。

3、老小相處的不和諧，治安有縫隙。大批青壯年夫妻或成人外出務工，留下了老人和孩子，由于知識、閱歷的不同，輩份間隔的情感差異，導致老小相處間的許多不和諧因素產生，上輩埋怨孫輩不懂事禮，孫輩怨恨長輩管教太嚴，代溝越積越深，長輩殺害孫輩，孫輩毒害長輩的事件時常在有關媒體上見現。給社會治安的管理與防范帶來了不小的難度和盲點。

4、稅費減免的大實惠，治安添疑難。在普遍實行農村稅費改革后，良種補貼、水稻種植直補、退耕還林、義務工的取消等等黨和國家惠農政策的落實，原先已棄耕多年的農戶（實際上村組已將土地重新發包）返回原管要土地、山林。一方拿著中央土地山林一定五十年不變的承包責任書，一方拿著經過司法公正的承包合同，到底誰是誰非，輕者對薄公堂，重者持械相斗，如若不行，聚眾上訪，靜坐示威，給農村的治安增添了疑難。

5、征地補償的兌現難，治安難確保。征用土地必須有償進行，已寫進《憲法》，除國家建設項目，贏利性項目外，新修鄉村公路，興辦公益福利性事業等需要折遷房屋和征用土地，這些項目大多是民工建勤和上級給予一定補償需地方政府（單位）配套的，按“規矩”辦理，難以開工建設，不按“規矩”辦理，百姓不擁護，經濟難發展。在具體的實施過程中，扯皮上訪、阻礙施工、打架斗毆會連環其中，良好的治安局面就難以保證。

6、上訪查處的不滿意，治安難協調。因政策因素，各部門綜合協調不到位，個人基本素質和理解能力的差異，使許多上訪者個人認為的不滿意，不是那回事，不應當是這種結果等，導致其對社會和當事人進行強烈的報復和打擊，越級上訪，重復上訪，擾亂了治安局面，許多上訪問題，治安部門也難以協調和解決，難以協調和解決的結果是可想而知的，治安的混亂是刑事案件發生的導火索，民事和刑事案件的頻發是經濟發展的強度腐蝕劑。

7、辦事程序的不公開，治安難把握。各級行政組織和各個部門辦事程序及收費項目標準的不公開，“暗箱操作”，以權謀私，權錢交易的產生與存在，村務、政務、校務的不公開、半公開、假公開等，都給社會治安帶來一些不必要發生的事件（事故），加大了控制良好的治安環境難度，使故意扯皮、無事生非、尋釁茲事有了可乘之機，直接參與社會治安的單位和個人難以把握，更難以開展具體實施，是治安看不到的重大隱患。

8、邪教組織的常搔擾，治安難追究。一些邪教組織打著祛病強身，積德行善的幌子，經常深入到邊遠山區的農戶家中，對老弱病殘者進行大肆宣講，出沒鬼神，難以查處，且看似無妨于社會，一時半會也不好追究其什么，現實的惡果當現也不易概定，現行的法規也沒有硬性的對初始者治裁的規定，只能通過說服教育的方式進行勸阻，使其有一定的參與性，并有擴展的態勢。

二、基本對策

上述這些當前農村社會治安現狀的存在，只是單方面的幾種表現，并非完全是真正的內涵，社會治安是寵大的社會系統工程，需要全社會的共同努力來準確把握社會治安各項工作的普遍性和特殊性，深入探索新形勢下社會治安的特點和法規，使工作思路和對策具有科學預見性和現實針對性。我作為一名基層工作者，最初淺的認為應從以下幾個方面做起抓好，或許會起到一點事半功倍的效果。

1、努力實踐“三個代表”，把群眾滿意作為工作的最終目標。要做好新世紀、新形勢下的社會治安基層基礎工作，必須構筑農村治安防控體系，必須全面貫徹“三個代表”重要思想，以服務人民，維護穩定，發展經濟為中心，以群眾性地治安保衛組織為橋梁和紐帶，宣傳、發動、組織群眾積極參與，形成“社會治安社會治，綜合治理綜合管”的態勢，具體工作的出發點和落腳點放在“人民滿意不滿意上”，放在“認清形勢，掌握基本對策、解決實際問題”上，放在“強化標本兼治、加快經濟發展”上，才能贏得廣大人民群眾的理解和支持，廣大人民群眾才能廣泛參與社會治安的群防群治。

2、標本兼治，把解決實際問題作為農村社會治安的突破口。農村中存在的實際問題是影響農村社會治安和農村政治穩定的主要根源。農村農民中存在的一些具體實際問題，并非不可收拾，而是缺少必要必須的解釋、說明、理解，農村中存在的實際問題的產生和發展與少數基層組織松懈和基層工作不力有關。因此，解決農村治安中存在的隱患和突出問題必須從基層抓起，從基礎抓起，消除幫派體系和地方惡勢力，實行標本兼治。

一要加大對解決農村實際問題的領導重視力度，要有專門的領導與機構，有問題，有苗頭，就解決，就處理，且不可堆成堆，壘成坨。

三要要努力加強治安管理和民事調解工作，要廣泛收集矛盾糾紛信息，改變過去“不告不理，不出事不管”的狀況，急人民所急，想人民所想，把問題解決在基層和發展狀態中。

四要加強思想政治工作，把依法治國和以德治國緊密結合起來，針對農村社會治安工作的特點，研究探索新的思想，道德、法制教育的有效方式。

3、規范管理，把群眾參與作為農村社會治安工作的基礎。依靠群眾，發動群眾，充分發揮基層民眾在社會治安防范中的作用，是實現農村社會治安的必由之路。治保會是群眾性的合法的群防群治組織，要發揮其作用和提高素質。

一要加強對農村治保會的組織和業務管理，要規范治保會日常行為，使其工作人員成為政治合格，業務精通，收集信息，治安防范的治安重要力量。

二要加強對基層治保人員進行法律知識和巡邏防范業務的培訓，提高其業務能力，加大對初發事件的調解力度。

4、關口前移，把考核機制作為社會治安工作的長效機制。各級黨委、政府和治安部門要把關口前移，牢固樹立“服務樹形象、滿意換民心”的思想觀念，始終做到“發現矛盾糾紛（問題）走在萌芽前，調解糾紛走在激化前，回訪解答走在反復前，查處問題走在事發前”。一級抓一級，層層化解矛盾糾紛（問題），樹立“經濟發展是政績，社會穩定也是政績”的思想，把經濟發展與社會穩定融合在一起，做到統一部署，統一督辦，統一檢查，統一考核，統一結帳，實現農村社會治安管理由靜態向動態模式轉變；實現工作作風由機關辦公向現場辦公解決問題轉變；實現打防脫節向打防一體化轉變；實現為廣大民眾服務由被動型向主動型轉變。只有撲下身子，深入群眾，廣泛接觸社會，做到有信息就收集，有隱患有排除，有問題就解決，有案件就查處，及時動員和指導群眾參與社會治安工作，社會治安就會好起來。

5、落實目標責任制，把有償防范作為農村治安工作的動力。要想使農村社會面達到良好的標準，除構建密集的防控網絡外，必須建立切實的激勵約束機制。長期以來，農村社會治安不良的一個重要原因就是治保會作用發揮不夠，有名無實。主要因素是缺乏管理和激勵約束，如何改變？

一要調動廣大民眾和治保會人員參與治安防范的積極性，確定防范目標，多渠道、多途徑把開展法制宣傳教育、普及法律常識，使民眾增強治安人人有責的意識。

二要在防范和化解矛盾問題中，實行有償責任制，把有償防范作為動力進行推廣償試。責任區民警包面，治保會包線，治保員包點，人人有職責，責任與利益直接掛鉤，從而調動其積極性，提高防、控、決能力。

三要選擇一批政治思想好、模范作用強、文化水平高、群眾信賴、敢于剎歪風、善于解疙瘩的治安中心戶長，并使其成為排查矛盾糾紛的調解員，了解社情民意的信息員，組織自防自治的巡查員，講解法律基本常識的宣傳員，掌握人口動向的協管員。

四要進一步加強農村警務戰略。對派出所及責任區工作要實行目標責任制管理，使每一個責任區民警懂得扎實做好責任區工作的重要性；不斷提高責任區民警的業務素質、執法水平和管理、服務能力，加強對責任區民警進行教育和培訓；使責任區民警掌握黨和政府關于農村工作的方針、路線、政策，學會從農民的利益出發考慮問題，掌握農村公安工作的本領，以適應新形勢下農村公安工作的要求。