第一篇：農村村務公開問題研究

農村村務公開問題研究

村務公開是推行村級民主監督和民主管理的基礎，在基層群眾自治中具有重要作用。實行村務公開和民主管理，使農村工作逐步走上規范化和制度化的軌道，有利于發展農村基層民主，活躍農村基層民主生活；有利于加強農村基層組織和黨風廉政建設，強化黨員和群眾對干部的監督，密切黨群干群關系；有利于引導農村干部依法治村，正確執行黨的群眾路線和黨的政策。特別是中央為了應對全球性的金融危機，出臺了一系列拉動內需促進經濟增長的措施，相應的一系列民生工程相繼開工建設，以及中央一直施行的惠農強農政策，這些涉及最為基層的政策措施的貫徹落實，對我國經濟的增長和解決“三農”問題具有重要的作用，而作為一項監督措施和民主管理的村務公開，更突顯它的重要性和緊迫性。為深入了解農村基層的村務公開情況，按照《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于在農村普遍實行村務公開和民主管理制度的通知》，《中華人民共和國村民委員會組織法》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》（中辦發[2004]17號）的精神，對保障農民群眾的知情權、決策權、參與權、監督權以及規范村務管理，根據實際情況及村務公開方面存在的問題,切實推進各村村務公開工作深入開展。

一、村務公開工作中存在的問題

1、敷衍應付，公開不規范。雖然所有行政村推行了村務公開，但從公開所要達到的目標要求來衡量看，仍然存在不夠規范完備的地方：一是公開不及時。對項目、資金的公開，往往在項目結束資金耗盡后才公開；事前“計劃不公開”，事中“操作不公開”，事完“決算不公開”，甚至是群眾告狀后或是舉報后才草草公開；二是公開地點和形式太單一。幾乎所有的村都只有村辦公室附近的一個公開欄，有的村就此一個公開欄都不完整，現在的村都是在原有幾個村的基礎上合并的，管轄范圍相對較大，對于不在公開欄附近的群眾，很難有機會看到公開內容，加之公開形式多用粉筆書寫，公開欄又沒有防護措施，公開過程中僅僅是貼出去了、寫出去了，有時還會出現還沒等到群眾看見就被撕掉擦掉了，公開走了過場；三是公開內容不完整。有些村公開的內容都是些不痛不癢的，而對群眾比較關注的問題遮遮掩掩，不愿公開甚至不公開、半公開、避重就輕。

2、疏于監督，機制不完善。目前存在四種情況，使少數村忽視村務公開工作，一是干部認為農村工作任務繁重，千頭萬緒，要抓的重點工作、中心任務多，村務公開也就是個形式；二是認為村里財務經常性收支項目單一，金額有限，甚至大多數月份為零收入與零開支；三是干部認為自己開支都比較規范；四是少數村干部在主觀上沒有村務公開意識，從而可以渾水摸魚。一方面，一些村沒有完善以“村民會議、村民代表會議、2

村民理財小組”為主體內容的監督制度，有的村雖然有上述制度，但卻是擺設，形同虛設，沒有真正發揮應有的作用；另一方面，村務公開缺乏必要的制度保證，僅以會議安排部署進行操作，遇到上級領導檢查時匆匆交帳，沒有把公開作為一項長期工作來抓，缺乏制度約束。

3、缺乏聯系，銜接不緊密。目前，在推行村務公開中，村務公開的主體是村級干部和與村集體經濟的有關對象，監督的主體應是廣大村民，但目前二者之間還缺乏有機聯系，互動性不夠，存在兩張皮的情況。

4、忽視反饋，效果不明顯。對有些事項的公開，只重公開的形式，而輕公開后的結果，有公開無落實，很少認真考慮公開后如何搜集群眾的反饋意見，認為公開后就萬事大吉。尤其是有些村對干部群眾提出的意見建議以及舉報的事項不能正確對待，該正確答復解釋的不答復解釋，該及時整改解決的不整改解決，埋下隱患，引發事態，激發矛盾。

二、存在問題的原因分析

1、基層干部認識不到位。部分村干部對村務公開工作的重要性認識不到位，片面地認為村務公開只是錢的事，認為村集體經濟收入少甚至零收入，工資又由上級財政解決，沒什么好公開，沒有提高到村務公開是民主管理村務和密切干群關系的一項有效措施的這一高度。

2、基層干部素質不到位。干部的職責是恪盡職守。而一些素質差的村干部，不僅不認真貫徹黨的方針政策，反而借機優親厚友，辦事不公，從而隱瞞事實不予公開。一些村出現的在評定農村低保上嚴重不公的現象正說明這一點。

3、群眾參與、監督意識不到位。部分群眾認為村務公開是干部們的事，與自已無關，或者對其存有困惑和疑慮，擔心是做表面文章，解決不了實際問題，從而在思想上缺乏信心，缺乏起碼的參與、監督意識，沒有形成一種良性的互動。

4、制度約束不到位。在管理考核村務公開工作上，鎮雖制定了制度和考核辦法，但施行卻乏力，村級組織是一級自治組織，村務公開過程當中，對不按規定辦理的，政府缺乏制約措施。

三、做好村務公開工作的對策及建議

1、深化宣傳教育，解決認識不到位的問題。

村務公開由于涉及面廣、影響大、觸動基層干部的自身利益較多，推行有一定的難度。因此，首先應抓住解決思想認識這個關鍵，加強領導，加大力度，擴大范圍，充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳村務公開的目的、意義、方式、方法以及具體要求和標準；教育村干部克服思想顧慮、樹立公仆觀念、群眾觀念和法制觀念、勤政廉潔、切實解決少數干部怕公開、擔心公開，不愿公開，不敢公開，不重視公開和不懂公開的問 4

題；同時，要廣泛深入地宣傳廣大人民群眾的知事權、議事權和監事權，充分調動他們的積極性、主動性和參與性，切實解決群眾不關心公開，不參與公開和不會監督公開、不敢監督公開的問題，不斷為村務公開奠定堅實的思想基礎。

2、完善規章制度，解決行為不規范的問題。

村務公開必須從建立制度入手，使之逐步走向規范化、制度化。要以“實際、實用、實效”為原則，以有關法律、法規和政策為依據，圍繞每個環節嚴格、規范操作，制定一些相關的配套制度，包括建立和完善財務管理、財務監督、財務公開、村干部任用、干部任期離任審計、村民會議、村民代表會議在內的各項規章制度。同時、對村務公開的內容、程序、方式、時間及管理監督等工作逐一作出明確規定，并不斷予以改進和完善，使公開工作進一步做到有章可循、有章可依、依章辦事、違章必究，從而更好地推進公開工作在管理上由“以人管”到“以制度管”的轉變。還應把村務公開納入經常性工作，對村務管理的重大事項和公開后干部群眾的反饋意見，及時認真處理，始終做到事事有交待，件件有回音，個個有落實。

3、嚴格考核獎罰，解決責任不落實的問題。

進一步推行村務公開目標管理責任制，把村務公開納入對村整體工作的目標管理和考核內容之中，堅持量化考核，嚴格獎罰。建立村干部領導責任制。在執行村務公開過程中，一定 5

要對公開的內容、時間、程序、范圍等作出硬性規定和明確要求，要從鄉鎮到各村、從鄉鎮領導干部到一般工作人員、再到駐村干部，以及村干部和有關責任人，都應有明確的分工和相應的職責范圍，并以此作為考核政績的主要內容之一。對工作搞得好的要及時進行表彰，對工作差的進行誡勉談話或批評教育，要求限期整改，對工作上造成不良后果的，要按黨風廉政建設責任制有關規定實施責任追究。

4、強化制約機制，解決監督不到位的問題。

一要進一步建立健全村務公開的內部監督機構，并促其真正發揮作用；二要強化群眾監督。建立村務公開意見登記簿，設置舉報箱和舉報電話，廣泛收集和聽取群眾意見及建議；三要強化人大代表、政協委員和紀檢監察機關的監督。人大代表、政協委員對村務公開工作定期進行巡視，廣泛聽取群眾意見建議，對蓄意應付差事，不公開、半公開、假公開的人或村予以嚴肅處理。

總之，我們必須以踐行科學發展觀的重要思想、鞏固黨在農村的執政基礎、推進農村小康建設、維護農村社會穩定，加強農村基層組織建設、黨風廉政建設和基層民主政治建設、切實保障農民利益的高度，充分認識進一步做好村務公開、民主管理工作的重要性和緊迫性，與時俱進，開拓創新，推動村務公開、民主管理工作上一個新臺階。

第二篇：論我國農村村務公開存在的問題及對策

論我國農村村務公開存在的問題及對策

摘要：村務公開制度是我國村民自治中民主監督的重要內容，村務公開制度的好壞決定了我國農村民主監督的質量，在農村，無論是村民還是民主監督機構對村務監督乏力的原因主要是村務制度不健全，因而努力推進村務公開制度，實現村民自治中民主監督不斷進步和完善，是推進我國基層民主建設主要途徑。關鍵詞：村民自治；村務公開；民主監督

一、村務公開的概述

村務公開就是村委會把村民關心的、涉及村民利益的事務定期向村民公布，并接受村民的監督。村務公開是村民民主監督的基礎，事關村民的切身利益。黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》指出，要”全面推進村級民主監督。凡是村里的重大事項和群眾普遍關心的問題，都應該向村民公開。村民委員會要廣泛聽取群眾意見，大多數群眾不贊成的事情，應予糾正。經村民民主評議不稱職的村干部，應按照規定程序進行調整。”

總的來說，村務公開可分為三個方面：一是財務，二是自治事務，三是政務。財務是村務公開中最為重要的方面，主要包括財務收入、財務支出、財產、債務債權、合同兌現等五個方面。自治事務指的是除財務以外的村民委員會辦理涉及本村村民利益的各類村務，主要包括興辦公共福利事業情況、農民負擔情況、經濟建設情況等。政務指鄉鎮政府下達的、需要村民配合完成的各項國家任務及行政

工作，如：計劃生育、國家建設征用土地、宅基地申請批準、救災救濟款物的發放等項目。

二、村務公開過程中出現的問題

近年來，隨著村民自治的不斷發展，全國各地推行村務公開取得了積極地成果，但是在村務公開過程中有些地方還存在著一些亟待解決的問題。主要表現為以下幾點：

首先，村務公開流于形式、內容不真實且失真嚴重。雖然各地都或多或少公開了村務，但是公開的內容大部分有選擇性，專挑一些不痛不癢的寫一大堆，而對村干部不利的部分置之不理，讓群眾看不明白。有的村公務欄設在村里較為顯眼的地方，使村民了解村務較為方便，但公開欄上張貼的村務多為無關緊要的小事，對村民關心的或涉及村民利益的內容卻不公開，如村集體支付的吃喝招待費，上級撥付的專項款，村集體興辦企業經營收支等從不公開。”即使公開，其內容失真嚴重，公開不及時，甚至搞”秘密公開”，即將公開的的內容不張貼在村里的”明白墻”，而是貼在村辦公室。”[1]村民對村務公開的真實性持懷疑態度較多，尤其是涉及村財務方面的內容。有的村民說：”公開欄是糊弄人的，我們才不信呢，來參加會議是為了頂替一天的工作，也是為了不得罪干部。”[2]國家統計局城鄉調查隊在河北省58個縣的調查表明：”有67%的村民認為村務公開內容全部真實或主要內容真實，但也有33%的村民認為虛假的東西較多，屬欺騙村民，應付上級檢查。”[1]這樣，農民對村務公開的內容失去興趣，認為村務公開可有可無，與自己無關，嚴重影響村民參與民主監督的積極性。

其次，村務公開的程序不規范，有較大的隨意性。一些地方村務公開的程序隨意性較大，是否公開、公開的內容都由村委會說了算，公開的內容、形式、時間不規范。村務公開的內容十分簡單，只粗略的列了大項，而對詳細的項目從不公布，對于村民關心的財務收支狀況不按程序公開，或者不公開，村民對村財務的狀況一點也不清楚，這為村干部假公濟私提供了便利條件；大多數村莊村務公開的形式較為單一，多以固定公開欄和公開表的方式公開村務，缺乏創新，并且公開的次數太少，有的村半年才公開一次村務，群眾看到的是往往是半年或一年前的陳賬陳事，公開欄成了村干部的形象工程；村務公開沒有固定的程序，對于村財務收支狀況應先通過民主理財小組及村民代表大會的審計才能公布，但是，有的村沒有接受審計就隨意公開，審計程序完全被忽略。同時，村務公開的后續工作沒有做好，村干部將村務張貼到村務欄后，就直接走人，對村民提出的疑問也不管不顧。

最后，上級政府對村務公開監督不力。塞繆爾.亨廷頓曾指出”發展中國家現代改革的實施，沒有中央政府的強有力的行政指導很難收到成效。因為在高度集權體制的條件下，沒有權力上層的首肯與推進，任何來自下層的創新活動常會被壓制或缺乏持久的生命力而得不到正常的發展。”村民自治需要在政府的指導與幫助下，才能不斷地改進。同樣對于村務公開，也要依賴鄉鎮政府的指導與監督。如果沒有鄉鎮政府的支持與監督，村務公開很可能流于形式。然而

在一些農村地區，鄉鎮政府由于缺乏利益的驅動而忽視村務公開和民主管理工作，對村務公開只是做一般性號召，疏于認真檢查指導、不注重質量和實際效果的現象嚴重存在，從而造成村務公開難以推進。[1]

三、完善我國村務公開的對策

我國村務公開存在不少問題，由于村務公開制度不健全導致村務公開流于形式，使村民的民主監督不能落于實處，嚴重影響了農村基層民主建設和農村的社會穩定。因而，加強村務公開，是我國農村基層民主建設的重中之重，要放在我國村民自治的首要位置。黨的十五大報告指出：”發展社會主義民主，制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，健全的制度是村務公開正常開展的有效保障”。為了使村務公開完善好，必須從制度方面對其進行完善，只有這樣才能保證村務公開按制度實施。除此之外，主要從三個方面加大村務公開的力度。

1、加大村務公開的宣傳力度，提高村干部的村務公開意識 村務公開涉及面較廣，很有可能觸動村干部的自身利益，因而推行起來有一定的難度。因而，我們要從思想認識入手，充分利用各種渠道，向村干部宣傳村務公開的目的、意義、方式等，提高村干部對村務公開的認識水平。同時，要強化村干部對”村務公開”的學習。一方面要認真學習村務公開的有關政策，領會村務公開的精神實質，做到執行黨的村務公開政策不走樣。另一方面，要認真學習村務公開的業務知識，尤其是財務知識，只有這樣才能真正的把村

務公開貫徹落實好。

2、明確村務公開的形式和程序，落實村務公開的內容 要堅持公開的全面性，把與群眾切身利益相關的事項全部予以公開，如村級財務收支、宅基地的使用、救災救濟款物的發放等重要事項要及時公開。同時，要將新型農村合作醫療、農機補貼、種糧直補、土地征用補償及分配的政策落實情況，都要納入公開的范圍，真正做到群眾最關心什么就公開什么，什么問題與群眾利益最直接就公開什么；[3]總之，從源頭上遏制違紀現象的發生，就必須全面實行村務公開、財務公開、賬目公開、資金使用與去向公開，落實公開的內容。

3、加強監督體系建設，實現民主監督

上級部門是監督村委會是否積極開展村公務開的主要力量，上級部門要按時督查、檢查。在督查過程中，要嚴格村務公開的標準，完善村務公開的程序；并且要多聽取群眾的意見，少聽村干部的匯報；發現問題及時整改，杜絕上”有政策下有對策”的不正之風，強化審計監督。在村務公開中，財務公開是村民最關心的也是村干部容易出現紕漏的部分，因而在民主理財小組對財務公開進行監督的前提下，上級部門也要嚴格審查，對財務公開不執行的或執行不好的采取有效措施，限期”補課”。

除了上級監督，還要加強民主理財小組對村務及財務的監督。福建省龍巖市新羅區西坡鎮的做法值得我們借鑒：民主理財小組，根據本村經濟活動情況，對每月已發生的經濟業務逐筆審核，按照村務

公開的要求，村財務每季度公開一次，保證本村的各項收支情況的真實，以防止胡支亂花，侵吞集體財產，真正向農民群眾交一份清白的收支表。[4] 參考文獻：

[1]郭磊.國家權力與公民權利--中國政治文明發展中的核心變量[d].浙江理工大學，2011.[2]王銘.村務公開問題探析[j].山東省農業管理干部學院學報，2007，（5）.[3]王滿榮.困境與反思：村監督組織運行機制的實證研究--以杭州市余杭區為例[j].湖北社會科學，2012，（3）.[4]陳幼華.提高村級民主監督的時效性[j].現代農業，2008，（1）.作者簡介：于娟娟（1986-），女，燕山大學文法學院2010級行政管理專業碩士研究生，主要從事地方政府管理研究。

第三篇：農村問題研究

關于改善農村民生問題的幾點思考 ——農民素質與農村社會發展

改善農村民生對加快經濟社會發展具有全局性的重大戰略意義經過30多年的改革發展，我國已經由生存型社會進人發展型社會階段，廣大農村發生了翻天覆地的巨大變化。但長期以來，仍然存在著城鄉經濟社會發展失衡問題，“三農”問題凸顯，城鄉差距擴大，農村社會事業和公共服務發展滯后，一些深層次矛盾和問題交織，已經成為經濟社會全面發展的掣肘因素。落實科學發展觀，全面建設小康社會、和諧社會和建設社會主義新農村，化解當前存在的突出矛盾和問題，最關鍵、最現實、最有效的措施就是加快推進以改善農村民生為重點的社會建設。

一、改善農村民生是落實科學發展觀的客觀需要。

（一）在農村工作中，只有把改善農村民生放在首位，始終把實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，用發展的觀點和統籌兼顧的方法，切實解決好經濟發展與社會發展長期存在的“一條腿長、一條腿短”的問題，做到發展為了農民，發展依靠農民，才能真正實現農村經濟社會全面協調可持續的科學發展。

(二)改善農村民生是實現城鄉一體化發展的現實選擇。實現城鄉經濟社會一體化發展是必然趨勢，也是當前和今后工作的總體要求。當前城鄉發展極不平衡，城鄉居民收人差距拉大、公共設施和公共服務方面的差距更大，已經成為經濟社會發展不協調不穩定的主要因素。因此，必須徹底打破城鄉二元體制束縛，著力改善農村民生，努力增加農民收人，切實解決農村社會保障脆弱，教育、醫療、文化事業滯后，公共服務水平低等矛盾和問題，讓全體人民共享發展成果，加速城鄉經濟社會發展一體化進程。

(三)改善農村民生是全面建設小康社會、和諧社會的重要舉措。全面建設小康社會、和諧社會的重點難點都在農村。雖然我國總體上已經達到小康水平，但據調查資料顯示，我國80%的財富集中在20%的人手中，反映居民收入差距的基尼系數已經達到0.5，超過了聯合國有關組織規定的0.4的警戒線，貧富差距過大已經成為社會新的不穩定因素。特別是長期實行的城鄉二元體制，造成了農村經濟社會貧窮落后的局面，因此，作為農業大省，只有著力解決農村民生問題，為農民群眾創造良好的生產生活環境條件，促進社會公平正義，增強社6刻4n 2009 V-0 7 IM村的總體要求是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，這一總體要求涵蓋了農村民生工作的全部內容。新農村建設不把農村民生作為主要內容，就會顯得空洞無物，甚至走上形式主義、政績工程的路子。因此，在新農村建設中，必須把農民最關心、最現實、最直接的民生問題作為總抓手.突出抓好農民就業增收、農村教育文化衛生等社會事業、改善農民生產生活環境、發展農民民主政治權利等工作任務，才能充分調動農民建設新農村的自覺性、積極性，發揮農民的主體作用建設美好家園。

(四)改善農村民生是擴大內需的主要途徑。擴大內需是抵御國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展的重要舉農村居民的消費水平比城鎮居民落后10年左右。應該說農村消費需求空間廣闊，潛力巨大，這一潛力一旦被激發，對經濟發展的拉動作用將是十分巨大的。而釋放農村巨大消費需求潛力，重點是擴大農民就業，改善農村民生。因此，我們把改善農村民生作為經濟社會建設的重點，既有利于爭取國家擴大內需的投資，又有利于擴大農民就業，加快農村基礎設施和社會事業建設，改善農民生產生活條件，使農民敢于消費，有能力 1 消費，真正實現擴內需、保增長的目的。

二、改善農村民生要突出抓好的重點任務

按照中央的要求和部署，我們應該把轉移就業、農民教育、醫療衛生、社會省當前和今后一個時期經濟和社會發展的重要任務。同發達省份相比.我省農村勞動力轉移存在很大的育目性，就業供求信息不通暢，市場化程度較低，缺少有效的組織和合理的引導。農村剩余勞動力的素質普遍不高，缺乏必要的就業技能，直接影響其正常收人和就業的穩定性。當前，我國城鎮就業環境日趨嚴峻，加之國際金融危機對我國經濟影響的傳導效應日益顯現，出現了大量農民工返鄉的現象。就業是發展之要、民生之本、穩定之基，對于我省來說，保民生首要的就是保就業，必須全面落實國家促進就業的各項政策，認真研究增加就業崗位的措施辦法。一是大力發展農村經濟，做大做強農產品加工業、園藝特產業、綠色民生關注食品產業等我省優勢特色產業，提高農業內部就業吸納能力。二是加快縣域經濟發展，大力扶持農村二三產業，推動農村城鎮化和農民非農化進程，促進農村勞動力在縣域內就地轉移就業。三是充分發揮政府在轉移農村剩余勞動力中的作用，打破城鄉二元結構壁壘，逐步建立城鄉統籌的就業制度體系。四是建立以市場為導向，以定單、定向、定崗培訓為重點的培訓機制，提高農村勞動力素質。五是在政策、資金、稅費等方面出臺優惠政策，鼓勵返鄉農民工創業，同時加強農民工維權工作，保障農民工合法權益不受侵害。

(二)農民教育是農村民生的基礎。教育是一個民族最根本的事業，擔負著提高勞動者素質和培養專門人才的重要任務。新時期以來，雖然我省農村經濟取得了長足發展，農民生活水平持續提高，但農村教育水平相對滯后，提高農村教育水平仍是一個長期而艱巨的任務。當前，要繼續加大扶持力度，認真落實“兩免一補政策”，改善農村辦學條件;繼續鞏固提高“兩基”成果，切實控制中小學學生輟學，高質量普及九年義務教育;繼續完善“以縣為主”的農民職業技能教育培訓管理機制，整合縣域各類職業與成人教育培訓資源，打破條塊分割，整合資源，形成合力，共同搞好農民職業技能教育培訓。

(三)醫療衛生是農村民生的保障。加強和完善農村衛生服務體系建設，是保障廣大農民群眾身體健康的物質條件，是建設社會主義新農村的重要內容，是全面實現小康社會目標、構建和諧社會的迫切要求。近年來，我省農村衛生服務體系建設和新型農村合作醫療工作取得了可喜成績，但是基層醫療機構仍存在著財政撥款不足，醫療設備陳舊短缺，專業技術人員素質參差不齊、水平OTR待提高等問題。新型農村合作醫療運行成本高、監管難的問題沒有得到有效解決。各級衛生行政部門應加快公共衛生體制改革，推進農村三級衛生服務體系建設，打破行政區域藩籬，整合各類衛生資源，促進人員、設施、設備相對集中，提高農村醫療服務水平;要繼續抓好新農合工作，規范運行管理，加強基金監督，提高基金運行效益，防止農民因病致貧、因病返貧;加強農村醫療衛生隊伍建設，做好農村衛生人員的技術培訓和學歷教育工作，鼓勵醫學院的大學畢業生到農村去，充實鄉村醫生隊伍，提高基層衛生機構的服務能力，為廣大的農民群眾提供安全、有效、便捷、廉價、優質的醫療衛生服務。

(四)社會保障是農村民生的依托。享有社會保障是憲法賦予每個公民當然也包括農民的一項權利，完善的社會保障體系在現代社會里起到“安全網”和“減震器”的作用。我省農村社會保障覆蓋面窄、水平低，是當前改善農村民生工作的一個突出的難點問題。各級政府和相關部門必須把這項工作擺在重要位置，加快建立健全農村社會保障體系。一是完善農村社會保障的法律框架，制定相關規定。二是建立健全與經濟發展水平相適應的農村居民基本生活保障制度，將農村社會保障納人法制化、規范化的軌道。三是要采取有效措施逐步擴大社會保障覆蓋人群，在提高農村“五保”人員救助水平、低保人員低保水平的同時，應把失地農民全部納人社會保險范圍，加大獨生子女戶參加養老保險工作力度，推進農村黨支部書記、村委會主任首先進人農村養老保險范圍。

(五)安居工程是農村民生的福扯。安居方能安民，居住條件的改善，是我省農村全面小 康建設的重要內容。多年來的城鄉二元結構，導致城鄉居住條件方面的差異十分明顯。要注重科學規劃，因地制宜推進農村泥草房的改造，注重實事求是，按照申報計劃有序推進，廣開籌資渠道，加快落實泥草房改造資金。同時，要積極發揮農民主體作用，進一步調動農民參與泥草房改造的積極性。

三、改善農村民生應加快建立長效機制農村民生是一項系統工程，是長期復雜的艱巨任務。近年來，省委、省政府高度重視農村民生，加強組織領導，強化政策扶持，狠抓措施落實，開展了大量卓有成效的工作，每年承諾并為農民重點辦好10件重大民生實事，農村民生得到極大改善。鞏固擴大已經取得的成果，保障農村民生建設持續快速推進，需要建立長效機制，進一步強化領導，加大投人，健全機制，完善措施，確保全體農民共享改革發展成果。

(一)強化組織保障，形成合力服務農村民生的良好氛圍。民生連民心，民心聚民力。各級黨委、政府要真正把農村民生工作擺在更加突出的位置，結合小康社會、和諧社會和新農村建設，發動各部門和社會力量合力改善農村民生。特別是各級政府和有關部門應切實發揮主導作用，分工協作，履職盡責，切實承擔起農村公益事業、公共設施、社會管理等公共服務職能。要建立激勵約束和監督考核機制，把農村民生建設作為衡量各級領導干部政績的主要標準，落實獎懲措施，確保各級領導干部權為民用、利為民謀。要加強宣傳引導，積極爭取群眾的理解和支持，發動農民群眾及社會力量參與農村民生工程，形成全社會合力改善農村民生的良好局面。

(二)強化資金保障，切實調整財政支出結構。農業是弱質產業，農民是弱勢群體，農村是落后區域，農村內部資金嚴重匾乏，必須依靠加大公共財政投人，才能切實改善農村民生。應著力構建公共財政向農村民生傾斜的支出結構，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立健全財政支農資金穩定增長機制，對農村民生投人的增長幅度應明顯高于財力增長幅度，對農村教育、文化、醫療、衛生、低保、8刻揚2009年第7期學習實踐科學發展觀養老保險等社會事業，農村道路、電力、通信、安全飲水等公共設施，公共財政應給予資金保障。要提高轉移支付標準和利用效率，積極調整國民收人分配結構，加快縮小貧富差距和城鄉差距。

(三)強化體制保障，推進城鄉基本服務均等化。城鄉差距不僅體現在收人上，更主要的是公共服務上的差距。縮小城鄉差距，必須深化改革，創新體制機制，徹底打破城鄉分割的二元結構，盡快建立城鄉統一的公共服務體制。一是建立城鄉統一的義務教育體制，保障農村孩子享受均等義務教育機會。二是協調城鄉公共醫療衛生事業的發展，健全農村公共衛生體系，建立經費保障機制，完善新型農村合作醫療制度，保障農民享有衛生保健和基本醫療服務。三是逐步建立城鄉可銜接的農村社會保障體系，提高農村低保水平，妥善解決失地農民和進城農民工的社會保障問題，完善農村“五保”供養、特困戶救助等機制辦法，積極探索建立符合農村特點的養老保障制度。四是統籌城鄉勞動力就業，著重建立城鄉統一、公平競爭的勞動力市場。五是統籌城鄉基礎設施建設，加快公共基礎設施建設向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，不斷改善農民的生產生活條件。六是深化戶籍制度改革，逐步取消農進城落戶的所有限制。

(四)強化制度保障，優化農村民生建設的政策環境。解決農村民生問題必須有制度作保障，發揮出制度的剛性作用，保持制度的連續性，力戒形式主義和“政績工程”。要維護制度的公正性，認真落實涉及農民群眾利益的各項政策，依照法律和政策及時解決農民關心的民生問題和反映強烈的熱點難點問題，確保廣大農民充分享受黨的政策的陽光雨露。在深人學習實踐科學發展觀活動中，省工商局黨組按照中央、省委確定的指導思想、目標任務和主要原則，緊緊圍繞科學發展主題，以“建設服務型工商管理，努力提高服務科學發展的能力”為實踐載體，堅持解放思想，堅持突出實踐特色，著力在查找和解決突出問題、完善體制機制、提高服務科學發展能力和水平上下功夫，理清發展思路，實事求是制定整改措施，充分 3 發揮職能作用，狠抓各項重點工作，全力服務經濟發展大局，以實際成效檢驗學習實踐活動的成果。

三農問題：農村和城市的拔河

中國進人改革開放的時代以后，中國的農村曾一度呈現生氣勃勃的景象，農業產量持續增長，農民收人也不斷提高。不過，自90年代中期以來，“三農”(農業、農村、農民)就陷人每況愈下的困境耕地減少、產量和價格下降，鄉鎮企業發展停滯不前，鄉村干部人數膨脹、財政赤字不斷擴大等種種相互糾纏的現象造就了朱鍺基‘最頭痛的問題”:農民收人增長不快，有些地方還有所下降，他們肩上的各種稅費負擔卻不斷增長。如果考慮到中國政府是按產量，而非產量的現金值來統計農民收人，那過去幾年中國的農民收人甚至連朱鉻基所說的“增長不快”都談不上。“朱熔基總理在政府工作報告中用這么多的篇幅來討論農村、農業、農民的問題，說明領導人對這個問題的關心。要強調的一點是，這些好的措施都是應該做的，可是，我認為須要抓住最基本的一條:中國三農問題的癥結是在依賴土地的人口太多，而每個人擁有的資源量又太少。不解決這個問題，其他的措施不無小補，但是，不能解決根本問題。”國務院發展研究中心學者吳敬璉對朱鉻基在今年的政府工作報告中討論的扶農措施給予這樣的評價。

農民除了面對上述問題之外，也面 對苛捐雜稅的問題。

以湖北監利縣棋盤鄉為例，曾給朱 銘基上書揭露鄉村苛捐雜稅、干部腐 敗、農民活不下去的棋盤鄉前鄉委書記 李昌平就指出，棋盤鄉全年農業總收人 只有1000萬人民幣，但農民需要上繳 的各種稅費竟達到400萬人民幣，農民 的人不敷出可見一斑。

加人世貿組織加劇了中國朝野對 此問題的危機感自去年起，朱鉻基就 幾次公開對中國的農業表示關注。在今 年的政府工作報告中，他特別強調，提 高農民購買力關系到擴大和培育內需，關系到經濟發展和社會穩定的全局，“要采取更有力的措施，千方百計增加 農民收人，切實減輕農民負擔”。

農村勞動力過剩應轉至非農業產業

“我不是說別的事不要做，減少農 民負擔，反對攤派，這些都要做，但如果 大量的人擠在一小塊土地上的情況不 改變那這些人怎么也不會富起來。”吳 敬璉認為，提高農民收人的關鍵，在于 如何把大量農業剩余勞動力轉移到非 農業產業。

假設在一塊面積不變的土地上，一 個農民可以種植10株果樹，再添一個 人，可以多植8株果樹，第三個人可以

多植6株果樹??每增加一個人，這個 額外幫手的貢獻必然越來越小。勞動人 數到了一定的數目，新增的幫手還會因 為造成果園過于擁擠而幫倒忙。中國農 業目前面對的，正是這種勞動力嚴重過 剩造成生產率乃至收人無法提高的問 題。

農業部農村經濟研究中心特聘專 家溫鐵軍估計，中國農村勞動力有五六 億人，但農業真正需要的人力不過一億 多，剩余勞動力多達到三四億人。

但三農問題并不只是一個就業的 問題。把幾億農民從農田轉移到工廠或 店鋪，就必然牽涉到大規模的城市化。農民進人了城市，除了就業，還有居住、交通、子女教育、社會福利等方面的需 要。這些需要要得到滿足，政府就必須 提供龐大的資源。

在外人眼中，這不過是要求政府把 它在農村提供公共服務和社會保障的 資源，轉移到城市來，但實際情況并非 如此簡單。80年代初期，政府放棄人民 公社的形式，允許農民分戶承包土地 后，就不再承擔撫養鄉村弱勢群體，提 供農村基礎建設、農村教育和其他公共 品的責任，而是把這些公共責任作為農 民占有土地使用權的代價，轉移到土地 上。

也就是說，農戶在得到土地的完整 使用權和大部分收益權的同時，也失去 了政府提供的社會保障。現在農民如果 到了城市，不再依靠土地生活，那么給 他們提供社會保障的責任，自然又要回 到政府身上。即使這個問題長遠來說可 以得到妥善解決，在過渡時期里，大量 的農民涌人城市，中國城市的公共設施和福利體制能不能承受，還是一個大問號。

中國政府已了解到有必要允許農 民進城尋找工作，讓農村不斷累積的人 口壓辦有個疏解的渠道。在這方面，它 雖然說得不多，但也并非沒有行動。近年來，人為分割中國城鄉的戶籍制度已 不斷出現松動，農民人城尋找就業所受

的限制、所需的手續和所繳的費用都已 經大為減少。目前，從農村到城市就業 的流動人口就已經達到一億人。據官方 估計，在未來5年里，將有另外4650萬 農民到城市尋找就業。

然而，政府顯然也擔心，大量農民 一窩蜂涌人大城市，可能造成北京、上 海、廣州等重點城市的發展出現后退。因此，它目前采取的策略是通過小城鎮 來推動城市化。去年10月1日起，中國 超過兩萬多個小城鎮正式展開戶籍制 度改革，允許在這些小城鎮擁有固定住 所和合法收人的外來人口，包括在當地 工作的農民，辦理小城鎮戶口。

在城市化應該側重小城鎮還是大 城市的問題上，清華大學教授蔡繼明卻 提出了不同的觀點。他指出，比起小城 鎮，同量的土地在大城市可以承載更多 人口，具有更高的經濟效益和社會效 益，而大城市的污染和能源消耗相對地 說都比較低。對于人均占有耕地低于世 界平均水平的中國來說，在城市化道路 的選擇上更應考慮到這一點。

目前，中國內陸省份農民不斷涌人東部尋找工作，已導致一些學者開始預 測，沿海地區的大城市將出現驅之不散 的貧民窟問題。那當局是應該保護城市 人、增加農民進城的限制，還是該尊重 農民進城的自由?.畫碟圈皿自峨啞玉翻亙畫困盆現喧

蔡繼明屬于支持后一種做法的那 一群人。“一些人擔心農民進城會使城 市內部或邊緣產生貧民區。不過，我們 在印度等發展中國家看到，即使在那些 貧民區里，居民的生活也是很有秩序 的，他們的生活水平也比在偏遠地區的 農民生活水平要高。即使相對于城市人 來講，他們生活在貧民區，但是，相對于那些偏遠的山區，他們可能還是在天堂 呢。”

即使農民進城可能造成大城市的 治安問題和失業問題惡化，蔡繼明仍堅 信，這些都不足以構成把農民排除在大 城市外的理由。“城市沒有特權，也不應

該有特權，不能夠為了保護城市人的利 益而讓農民長期在農村吃苦。”他在接 受訪問時幾次重申。

無可否認，在某個程度上，城市人 和農民的利益是對立的。因此，任何人 的答案都只能是一種價值的判斷。中國 的三農問題其實也因為在許多層面上 必須涉及這種價值的判斷，而顯得剪不 斷，理還亂。

“中國的三農問題是個積重難返的 問題，只能相對緩解，我從來沒有寄望 能解決它。”也難怪一位長期關注農村 的中國學者要發出這樣的感慨。

發展農產品加工業和農村服務業，有助為這當中的一部分人提供就業，但 要基本消化掉這三四億的剩余勞動力，就必然得走出農業的 框框，從工商業和服務 業著手，設法在這些領 域制造就業機會。問題 在于，仍在中國經濟占 主導地位的國有企業 目前已自身難保，在過 去4年里，國有企業累 計下崗的職工多達

2550萬人，單是重新安 置這些國企的“剩余勞 動力”，已夠當局頭痛，它還怎能指望國企可 以吸收農村的剩余勞 動力?

吳敬璉相信，解決 此問題的關鍵在于發 展私營勞動密集型企業。“你要把這么 多的人轉到非農產業就業，除此之外，你沒有別的辦法。”

在1997年十五大以后，中國政府 就明確地把非公有制經濟，定位為社會 主義市場經濟的重要組成部分。不過，近年來不少人指出，官方現行政策實際 上對中國國內的私營經濟仍構成歧視。例如，私營企業所得稅稅率為33%,外 資所得稅一般按巧%的稅率征收，一些 已向外資開放的行業仍是私營企業比 禁區。

另外，由于中國的國有銀行缺乏鑒 定商業借貸風險的經驗，而私營企業又 不像沒有國有企業一樣享有政治上郎 “擔保”，因此，私營企業向國有銀行副 資的渠道實際上是封閉的。這些問題荀 嚴重限制了私營企業發展的空間。

“我們應該采取一整套的措施，3} 保證私營的中小企業有一個好的經翟 環境。這需要政府消除(對私營企業的 歧視，包括政治上和進人(個別行業)方 面的歧視。中小企業的融資環境也需妻 改善。”吳敬璉以浙江和廣東的經驗榨 出，私營中小企業發展得較快的地方 三農問題即使沒有完全得到解決，也牙 再那么嚴重。口

農民素質的提高與農村社會發展

新中國成立后，農民雖然成了土地的主人，衣食住行有了保障，身體素質較前提高，但是受政治運動的沖擊，受經濟發展水平的限制，農村教育發展緩慢，加上老一代農民對學習知識掌握技術的重要性認識不夠，極大地制約了農村人口素質的提高。改革開放20年來，黨和國家大力振興教育事業，農村經濟的快速發展也明顯帶動了基礎教育的進步，教育經費的追加和教學設施的改善基本上能夠滿足學齡兒童人人人學的需要。令人遺憾的是，農村實行家庭聯產承包責任制以后，一些家長為了取得更多的經濟收人，早早地讓孩子輟學，成為勞動的幫手。從20世紀80年代以來，不少農村孩子過早地離開學堂，走人農田，走向城市成為“打工仔”、“打工妹”。這樣的問題在貧困地區，在不富裕的家庭表現得尤為突出。據1992年3月5日(中國統計報)公布，當時中國有三千萬兒童不在學校。直到1995年，中小學生流失率還在不斷上升。在這些失學群體中，農村孩子占絕大多數。他們成為中國文盲半文盲的主要來源。無論是過去遺留的，還是現今人為的，農村文盲半文盲隊伍的存在不能等閑視之，由它導致的諸多問題相當嚴重，并在短時期內難以消除。

一、缺少科學文化知識的農民，很難改變陳舊的婚嫁習俗，危害后代的身體健康。眾所周知，身體素質與遺傳基因關系很大。可在比較封閉的農村，一些人尚沿襲著“親上加親”、“十里之外不通婚”這不成文的規矩，再加上交通不便，對外交往少，城鄉戶籍管理制度限制，使得男婚女嫁大體上被死死地限制在方圓不超過幾十里的區域。“通婚圈”的半徑小，選擇配偶的范圍窄，幾代人同在一個狹小圈子里通婚，慢慢地家家都沾親帶故，或多或少地帶點血緣關系，其后代再結婚生育，恐怕難以逃脫“近親結婚”的嫌疑。生出來的孩子不僅在體質上容易發生遺傳性疾病，而且智力也會受到不同程度的影響。我國農村現已證實的遺傳性疾病達4000多種，不少屬常見病、多發病，如先天愚型白癡、精神分裂癥等。這些患者不但給親人帶來痛苦，而且成為社會的包袱。

二、科學文化知識貧乏的農民，無法更新僵化的生育觀念，給農村計生工作帶來了重重阻力。近20年來，黨和政府為貫徹基本國策花費了大量的人力和財力，對控制人口數量發揮了重要作用。但在落后的農業地區，在貧窮的農村家庭卻奏效不大，出現了“越生越窮，越窮越生”的怪現象。身為文盲半文盲的父母，沒有人口危機的認識，“兒女雙全”、“子孫 8 滿堂”、“不孝有三，無后為大”的觀念在其心目中根深蒂固，所以總是不計后果地反政策而為之。早婚早育，普遍生二胎，個別人想方設法生三胎、四胎，個別人為要男孩而躲著生、逃著生，演出一幕幕“超生游擊隊”鬧劇。這些情況直接威脅著我國對人口的有效控制。

三、科學文化素質低的農民，生育子女的愿望強烈，而對子女培養教育的責任心很差。我們提倡一對夫婦只生一個孩子，完全是從國情出發，目的是為了讓每一個降臨于世的生命都具有這樣的可能:他們不因饑餓和疾病而輾轉呼號，不因缺了教育而被現代文明所摒棄，他們應在身心的各個方面得到長足的發展，對社會的繁榮和人類的進步做出一份貢獻。可惜，受知識的局限和觀念的束縛，年輕的父母生下孩子便忙于養家糊口，談不上對孩子的早期教育和智力開發，而且在農村消費水平和醫療衛生條件的限制下，兒童僅僅是得以溫飽，營養和保健一般欠佳。待到學齡階段，父母對孩子上學不舍得投資，每遇家庭經濟拮據，便以犧牲子女(特別是女童)上學為代價。父母言行上的消極無意中傷害著孩子，漸漸地有些孩子失去了求學的積極性。盡管有一部分還想繼續念書，可在家長強迫下只好離開學校。農民對下一代接受教育往往不重視，除了經濟原因，最根本的是源自他們對學習科學文化知識的短淺認識。一些農民認為讀書將來也掙不到大錢，現在又要花錢，不如讓孩子早人市場賺幾個錢，或許能學到一技之長。這種近似合理的想法已經促成了可悲的現實:十幾歲的賣花姑娘，街頭的擦皮鞋小男孩，企業廉價的童工??在市場經濟體制尚未真正建立起來的時候，卻有一批中小學生奔向了市場。農民之所以直觀地認定供養子女上學不合算，事實上是其錯誤地理解了孩子培養成本與其收益關系，因此農村中小學生流失的主要責任在于家長的誤導。總之，文盲半文盲的父母容易潛移默化地造就出文盲半文盲的孩子，造成農村教育滑坡和勞動者素質提高緩慢，如果任其惡性循環，必將嚴重影響中華民族整體素質的提高。

四、科學文化素質不高的農民，品德修養欠缺，法制意識淡薄。在人口密集的農村，致富無門和生存環境的惡劣使得一些農民心理壓抑，思想消極，個別人悲觀無聊，道德敗壞。在日常生活和生產勞動中，他們常常因為雞毛蒜皮的小事節外生枝，挑起鄰里糾紛，門派對立，打架斗毆現象屢見不鮮，甚至造成人命官司。在農閑季節，滯留在農村的剩余勞動力，四處游蕩，或聚眾鬧事，或酗酒賭博，甚至艇而走險，集體偷盜，團伙銷臟。在有些地方，精神空虛的農民大修廟宇，拜仙敬神，“看病找巫婆神漢而不求醫者”大有人在，封建迷信活動時有猖撅。此外，一向以“養兒防老”為信條的農民也上演著“兒不養老”的丑劇，許多老夫老妻在兒子成家后不能與兒孫同居一院，只得棲身于村旁路邊的低矮屋子里，自食其力，勉強度日，一旦喪失勞動能力，便極可能受到兒媳的虐待。千百年來人們忠實而稱頌的“孝道”對于缺乏教養者來說，只能借助輿論和法律的力量去爭取。如今發生在農村的種種愚昧乃至違法犯罪的事情，給農村的社會安定蒙上了一層陰影。

五、科學文化知識少的農民既體會不到珍惜資源、保護環境的重要性，也不懂得如何去節約資源和改善環境。歷代中國農民都將土地視為命根子，為爭取腳下生存的權力展開過不屈的斗爭。然而，當黨和政府把土地的使用權交給他們時，有些人卻對耕地采取多種短期行為:為了到異地打工或經商掙錢，不愿意對土地投資，不重視田間管理，作物產量徘徊不前，白白浪費土地資源;為了糧食高產，過量施用化肥，土壤板結退化，結果事與愿違;為了家庭居住寬敞或沿交通線經商，不惜在可耕地上建房，擠占本來就已短缺的土地;為了自家建房需用，或者出售賺錢，將可耕地的上層肥土挖去燒制磚瓦，嚴重危害土地資源，糧食減產自不必說，遇上水澇，低洼的土地顆粒無收。當前，一些農村掘土燒窯的違法行為尚未得到有力懲治，極個別地方的農民還把它看作是家庭致富的好路子。筆者曾親眼目睹在某市以東大約幾十公里的地方，磚廠煙囪林立，大片的土地被糟踏得高低不平，只有墳地的四周和電線桿的腳下得以幸免。活人挖地令人痛心，而死人占地更讓人費解。每當莊稼收割完畢，看著遍野大大小小的墳頭，我們不禁要問，那些早已作古的人們難道樂意農村人口素質與農村社會問題占著子孫維持生計的土地?死人與活人爭地的狀況還將持續多久?原因又何在?究其根 9 源，這完全是農民的迷信思想、家族觀念在作祟。目前，不僅土地資源得不到合理保護，而且農村的生態環境也出現了惡化的勢頭。一些地方的農民為了多種多收，不顧政策國法，濫墾荒山荒坡，損壞天然植被和溝渠，導致水土流失嚴重，水源涵養不足，自然災害頻繁發生，威脅著農業生產的持續發展。為了在有限的土地上確保豐收，大多數農民總是過多過濫地噴灑農藥和生長劑，造成作物污染，農田污染，在殺死害蟲的同時，益蟲、鳥類大量死亡，以致生態失衡。特別是隨著城市污染的加劇，工業廢水和生活垃圾通過河道流進農村，灌人田，水土污染十分明顯。農民自身的行為和城市公害業已釀成苦果，污染后的糧食、蔬菜、瓜果攜帶著有害物質正毫不客氣地危害著人、牲畜、禽類、魚類的生命安全和健康。上述諸種情況，也許有出自人口生存壓力的無奈，但更多的是出自頭腦的無知。大自然的賜予是無價的，而報復也是無情的，誰對其進行掠奪和踐踏，誰就將受到嚴厲的懲罰。這一點對于農業為主地區來說，道理再簡單不過。今后農業生產和農村經濟的發展面臨著資源和環境的雙重挑戰，假如現有的土地資源得不到科學的開發利用，生態環境得不到良好的恢復改善，農村經濟就不可能實現可持續發展，當代農民就會在追求自身幸福的同時葬送后代人的幸福。

六、文盲半文盲的農民科學種田不積極，技術致富能力低。在農村，一些知識貧乏的農民思想狹隘保守，種地憑老眼光，掙錢靠舊經驗，對推廣的新糧種持懷疑態度，對操作程序精細的多種栽培和養殖技術不易接受，對致富信息等待觀望，對自然災害被動承受，搞得種田收人平平，賺錢無路可尋，長期處于盲目和苦惱的境地，跟不上依靠科技發展經濟的步伐。科學技術是第一生產力，這是被世界證明了的公理。科學技術是由具備一定文化科學素質的人發明創造的，那么同樣需要具備一定科學文化素質的人將它應用于生產過程。只有這樣，才能將其轉化為現實的生產力，才能實現其更高的價值。由此可見，農村勞動者的素質成為決定農業發展及各種經濟全面繁榮的重要因素。“九五”期間，國家進一步強調了農業的基礎地位，對農村經濟的發展增加了技術和資金的投人，這更迫切地呼喚當代農民要成為懂科學有技術的新型農民，無奈的是農村難得見到成批的科技帶頭人，勞動者素質偏低就如瓶頸一樣影響著農業為主地區的可持續發展。

七、文化科學知識有限的農民無法順從社會主義市場經濟發展的潮流。以農為業的人們，大都習慣于‘舊出而作，日落而息”的生活狀態，加之知識水平不足，對瞬息萬變的市場行情無論從心理上還是從能力上一般難以適應，不僅不能把握正確的變化方向，而且不能緊跟變化的速度，這在農村大量剩余勞動力轉移過程中充分顯示出來。由他們缺少足夠的專業識和必備的技術能力，在向第二、第三產業轉移時受到很大的限制。他們向第二產業流動，只能擠在少數勞動密集型的建筑業、加工業領域;向第三產業靠近，主要集中在個體零售、飲食服務、小商販等傳統服務性行業。還有相當多的剩余勞動力是以零工、散工形式轉移的。從長遠來看，不盡快提高農村人口的科學文化水平，大量剩余勞動力的轉移相當棘手，并且會給農業生產現代化、農村經濟市場化、鄉村生活城鎮化帶來負面效應。

綜上分析，在農業為主地區，農村人口素質低正在制約著當地經濟的騰飛和社會的穩定，它所帶來的遺傳疾病、人口超生、教育滯后、思想愚昧、資源破壞、環境惡化、知識技能有限、發展潛力不足這一系列癥狀已經影響到國家昌盛、民族進步的全局，成為我國實施可持續發展戰略的障礙。提高農村人口的科學文化素質，是解決農村經濟社會問題的關鍵。只要農民掌握了科學文化知識，就能做到優生少生;只要父輩有知識懂技術，后代就能接受優良的教育，道德水準亦能隨之提高。我們相信，高素質的農民會自覺地節約水土資源，能主動地保護自然環境，并借助科技的力量推動農業及多種經濟走向繁榮，最終達到小康目標，把家園建設成物質豐富、精神文明的新農村。所以，我們必須牢牢把握可持續發展的中心問題—人，只有將人口生育納人可持續發展的軌道，同時啟動提高素質這把金鑰匙去打開智力寶庫，才能將農業為主地區引向可持續發展的金光大道。

第四篇：農村留守問題研究

關注留守家庭深化“平安家庭”創建

漳州市“平安家庭”創建活動領導小組

隨著改革開放和經濟發展進程，農村富余勞動力向城市轉移就業日益增多，在轉移農村剩余勞動力、促進農民增收、推動農村經濟發展等方面都起到了積極的作用。同時，由于家庭成員外出務工，在農村家庭中出現了留守老人、留守兒童、留守婦女以及留守丈夫，這些家庭的不完整，隱藏著不穩定的因素，帶來的一系列社會問題。為此，我們在“平安家庭”創建工作中，關注這群特殊群體，通過了解掌握留守家庭的生活情況和迫切需求，解決家庭矛盾的苗頭性問題，從生活、工作、精神等各方面進行關懷和幫助，努力防控和杜絕不安全、不穩定、不和諧的各種隱患，深化“平安家庭”創建活動，取得一定成效。

一、加強領導，建立留守家庭長效管理機制。2005年以來，漳州市 “平安家庭”創建活動領導小組一直把“平安家庭”創建工作納入維護社會穩定和社會治安綜合治理責任范疇，擺上平安建設的重要日程，與綜合治理工作同部署、同落實、同考核。2008年，漳州市“平安家庭”創建活動領導小組組長黃雙慶親自帶隊在全市開展了《中華人民共和國婦女權益保障法》執法檢查，重點對留守家庭進行調研。2009年，組織留守婦女個案調研，深入漳浦縣沙西鎮、杜潯鎮等地發放調查問卷3000份，從留守婦女的人口學特征、家庭經濟與決策、家庭關系與社會網絡、留守婦女的心理感受、1

休閑娛樂等緯度進行考察，撰寫《農村留守婦女生存現狀的個案分析與對策研究》。針對留守家庭日益凸顯情況，及時召開工作會，研究解決創建工作中出現的新情況、新問題，制定《開展“平安家庭”創建工作實施方案》，要求在“平安家庭”創建工作中，設立“留守流動婦女之家”及“留守流動兒童之家”，明確成員單位職責，建全留守流動婦女、兒童及其家庭臺帳，解決留守流動家庭中存在的突出問題，增強“平安家庭”創建工作的針對性，推動“平安家庭”創建工作的深入開展。

二、加大宣傳，強化留守家庭平安理念。留守家庭文化生活單調乏味，文明、健康、科學的文化生活較缺乏。宣傳上，除了經常性的宣傳“平安家庭”創建活動的意義、目標、任務，把宣傳重點放在強化家庭平安理念、樹立家庭平安意識，努力培育平安家庭文化上，開展社會主義榮辱觀教育、道德模范評選活動，弘揚尊老愛幼的傳統美德，倡導和睦友受的家庭關系和鄰里關系，引導留守人群及其家庭樹立新觀念，為社會主義新農村建設提供強大的精神動力，營造有利的社會輿論環境。2009年，開展“創家庭平安 促社會和諧”為主題的“平安家庭”格言征集活動，要求80%的社區、村均有家庭參與投稿，通過格言征集活動，廣泛動員城鄉家庭進一步認知“平安家庭”創建的目的、意義，掌握創建“平安家庭”的基本常識，引導家庭成員互相尊重、互相愛護，弘揚家庭美德，建立良好的婚姻家庭、鄰里關系，自覺拒絕黃賭毒，預防和制止家庭暴力，促進未成年人健康成長，以家庭的文明促進社會的和諧進步。形成人人參與平安建設、家家爭創“平安家庭”的局面。活動征集格言八千多條。篩選出百題格言，經群眾投票、專家評選出20條優秀格言，編印百題格言冊，廣為傳播。今年，我們開展“平安廉潔知識進家庭”競賽活動，分村、鎮、縣層層選拔競賽，推進“五進家庭”，即：平安意識進家庭、普法宣傳進家庭、廉潔文化進家庭、道德文明進家庭、安全知識進家庭。努力提高家庭成員的平安意識、法紀意識、廉潔意識、文明意識和安全意識，發揮家庭在社會治安綜合治理中的作用，營造家家參與、人人盡責、攜手共建和諧社會的良好氛圍。

三、整合載體，提高留守家庭成員素質。農村留守婦女及其家庭普遍存在文化程度不高、致富能力不足狀況，為此我們加大教育培訓力度，努力提高留守婦女及其家庭整體素質和就業創業能力。2008年起，市委宣傳部、市農辦、市婦聯、市農業局、市勞動和社會保障局、市司法局、市科協、市計生協、市關工委聯合開展“實施婦女素質工程開展入戶培訓項目”，利用各個部門的培訓資源，整合“陽光工程”、“農民科技屋”、“一戶一就業”、“五五普法”、“婚育新風進萬家”、“新家庭文化屋”、“美德在農家”、“百萬婦女學法律，家庭平安促和諧”普法讀書活動等工作載體，以“巾幗文化中心戶”、“平安家庭”示范戶為依托，通過“一戶帶多戶”的形式，聚集留守婦女群體開展教育、互助活動，在活動中，宣傳黨和政府的路線方針政策和時事，宣傳開展“平安建設”、“五五普法”、優生優育、科學教子的理念和方法，推廣農業“五新”工程、閩臺農業項目，舉辦實用技術培訓，就業指導等，逐步提高家庭的文明程度、遵紀守法意識，形

成健康良好的生活方式；提高家庭成員科技致富、自主發展的能力，增強婦女參與社會經濟建設、實現自我發展的能力，促進農戶增收，推動家庭可持續發展。目前，全市市級“平安家庭”示范戶2000戶、四級“巾幗文化中心戶”1131戶，開展1266期培訓，培訓婦女54885人（次），幫助留守婦女及其家庭解決生產、生活中的實際問題，引導廣大農村婦女在“海西建設，漳州先行”建設中做出新的更大的貢獻。

四、關注民生，努力為留守家庭辦實事。引導平安家庭急難互助、關愛特殊群體，切實為留守、貧困家庭辦實事，以小安促大安，維護社會穩定。

1、對問題家庭開展幫扶幫帶。組建婦女維權接待隊伍、治安調解隊伍、刑釋解教人員幫教隊伍、未成年人思想道德教育隊伍、困難群體幫扶隊伍、衛生保潔隊伍等6支“平安家庭”志愿服務隊伍，通過“手拉手、戶幫戶，攜手共建平安漳州”、“一扶持三對接”、啟動“幸福工程”、“為貧困母親捐獻一日所得行動”、“親情關愛留守兒童”、“愛心書屋”、“春蕾計劃”等活動，對問題家庭一幫扶貧助困，二幫遵紀守法、三幫發展經濟、四幫鄰里和睦，全市有各級各類志愿者隊伍2026支29660人，50419戶平安家庭示范戶參與“平安家庭”結對幫帶活動，“巾幗文明崗”、機關婦委會、女企業家參與“一扶持三對接”，有1400多名愛心媽媽與留守兒童結對，建立4個“愛心書屋”、3 4個留守流動婦女之家、11個婦女法制宣傳教育示范點，幫助未達標家庭真正實現進步，早日步入平安家庭行列。

2、開展醫療救助活動。積極推進城鄉低保婦女常見疾病免費檢查，利用社會資源，成立“漳州女性健康關愛基金”，啟動“三八健康大篷車”、“關注民生，萬名困難婦女免費體檢”、“百萬醫療援助走進千家萬戶”、組織醫療小分隊下鄉巡回醫療等系列活動，對留守婦女開展健康知識宣傳，進行免費健康體檢、婦科全程名免費治療救助，提高廣大留守婦女衛生保健意識，對疾病早發現早治療，深受留守婦女歡迎，贏得社會贊譽。

五、消除隱患，促進留守家庭和諧穩定。一是加強矛盾排查力度。建立矛盾糾紛排查調處工作網絡，健全女性調解員隊伍，積極開展家庭平安隱患排查行動，重點做好家庭矛盾糾紛排查工作，司法部門就“留守婦女如何處理好婚姻家庭關系及留守婦女的權利義務”“婦女權益保障法”等方面為留守婦女做講解，詳盡解答婦女群眾關于婚姻家庭問題的咨詢，同時充分發揮司法所、法律服務所的作用，不斷加強人民調解工作，努力使大量家庭矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態。二是加大安全防范力度。公安部門發揮職能優勢，加大對家庭中存在的不安全因素的防范力度。公安部門在120個基層派出所設立了“維護婦女兒童合法權益服務站”，在132個社區警務室設置了“社區婦女維權站”。民警經常從身邊發生的具體事例教育留守婦女及其家庭如何防盜、防火、防拐賣、防欺詐等防范安全常識，維護婦女兒童合法權益服務站與110指揮中心聯通，24小時接受投訴和舉報，使被侵害的婦女兒童在第一時間得到公安民警的救助。公安部門依法從快、從嚴查處各種家庭暴力違法犯罪行為，有力震懾家庭暴力和侵犯婦女兒童權益的違法犯罪活動。法院部門的“維護婦女合法權益合議庭”、檢察院的“巾幗維

權崗”、民政部門的“反家庭暴力婦女庇救中心”依法履職，有效維護留守婦女、留守老人、留守兒童合法權益。

在“平安家庭”創建活動中，針對留守人群及其家庭，我們做了些有益的嘗試，取得了一定的成效。歷年來，我市在國家統計局福建省調查總隊抽查“平安家庭”知曉率中均名列前茅，創建活動得到了各級領導的充分肯定與贊揚，福建省“平安家庭”創建活動現場會在我市召開，漳州市榮獲全國“平安家庭”創建活動先進市縣區，并在全國“平安家庭”現場推進會上做典型經驗交流。新形勢下，進一步深化“平安家庭”創建，準確把握“平安家庭”建設的新需求和新趨勢等，還有待于進一步的探索和研究。我們將以這次會議為契機，認真學習借鑒其它姐妹地市的經驗與做法，進一步總結經驗、增強創建實效，開創“平安家庭”建設工作的新局面。

第五篇：對新農村建設背景下農村村務公開問題的研究

摘要：中國的“三農”問題是一項緊迫的現實問題，鄉鎮及村處在基層工作的最前沿，而村務公開則是基層民主政治建設的一項重要內容，管理民主，則是新農村建設工作路徑的取向和方式手段，實行村務公開民主管理，是發展社會主義民主，推進社會主義政治建設，充分調動人民群眾的積極性和創造性，是貫徹、落實黨的十六大精神和“三個代表”重要思想的具體體現，是建設社會主義新農村的一條有效途徑。

本文根據中央有關文件精神，結合自己所駐的安慶市迎江區＊＊鎮＊＊村村務公開工作為例，進行調查，圍繞其當前新農村建設進程中村務公開工作，總結經驗，研究問題，分析問題，研究對策，對村務公開問題個人進行淺顯的研究。

關鍵詞： 村務公開現實狀況建議決策

當前，我國正處在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段，農村改革、發展和穩定的任務十分繁重。實行村務公開和民主管理，是實踐“三個代表”重要思想，維護農民群眾根本利益的具體體現；是完善村民自治，發展社會主義民主的重要內容；是順利推進農村改革和發展，加快農村全面建設小康社會進程的必然要求；是促進農村黨風廉政建設，密切黨群干群關系的有效途徑。

近年來，全國各地推行村務公開和民主管理取得了積極成果，但我們也應清醒地看到，一些地方在村務公開和民主管理中還存在著重形式、輕實效，制度不健全、決策不民主等問題。這與農村改革發展穩定的新形勢新任務不相適應，在一定程度上影響了農村經濟和社會的發展。為了把黨在農村的各項政策落到實處，切實解決好“三農”問題，必須進一步健全和完善村務公開和民主管理制度，扎實推進村務公開和民主管理工作。綜上所述，對新農村建設背景下農村村務公開問題的研究顯得尤為重要。

一、農村村務公開的背景及歷史條件

村務公開制度是農民群眾在村民自治的實踐中創造的。在農村實行村務公開是指在一個村民委員會的轄區內，村民委員會組織把處理本村涉及國家的、集體的和村民群眾利益的事務的活動情況，通過一定的形式和程序告知全體村民，并由村民參與管理、實施監督的一種民主行為。它是農村村務管理的重大改革，適應了家庭承包、統分結合的雙層經營體制，符合社會主義市場經濟的要求，因此它一誕生便得到了各級黨委、政府和黨中央、國務院的高度重視和推廣。

早在1985年，江蘇、山東、河南等省家庭聯產承包責任制搞得較好的個別農村就采用召開會議、張榜公布、印發手冊等形式，公布村集體財務收入、宅基地劃分和計劃生育指標分配等情況。1988年村民委員會組織法在全國試行后，福建、山西等24個省、自治區、直轄市地方法規規定村民委員會在辦理本村公共事務和公益事業的經費要按時公開，山西、陜西、四川、西藏、江蘇等省、自治區還強調：村民委員會的財務實行公開。1990年12月，中共中央批轉《全國村級組織建設工作座談會紀要》的通知，要求各地“增加村務公開的程

序，接受村民對村民委員會工作的監督。1994年10月，中共中央下發了《關于加強農村基層組織建設的通知》，要求各地廣泛開展依法建制、以制治村、民主管理活動，提出要抓好”村務公開"制度建設，“凡是涉及全村群眾利益的事情，特別是財務開支、宅基地審批、當年獲準生育的婦女名單及各種罰款的處理等，都必須定期向村民張榜公布，接受村民監督。”1997年4月，中紀委在天津市寶坻縣召開七省、直轄市村務公開工作座談會，推廣寶坻經驗。1997年8月，民政部下發了《關于進一步建立健全村務公開制度，深化農村村民自治工作的通知》，要求各地民政部門提高認識，加大對村務公開工作的指導力度。

黨的十五大以來，特別是1998年黨的十五屆三中全會通過的中共中央《關于農業和農村工作若干重大問題的決定》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于在農村普遍實行村務公開和民主管理制度的通知》下發，以及新修訂的村民委員會組織法，用法律形式明確村務公開的一些重大原則和具體措施后，全國的村務公開工作更得到了有效的推進。1999年3月，中共中央頒布了《中國共產黨農村基層組織工作條例》，要求農村基層黨組織加強對村務公開的領導。不久，中組部在安徽省合肥召開了全國村務公開民主管理經驗交流會，總結交流了各地開展村務公開民主管理的經驗。與此同時，監察部、農業部、財政部也就農村財務公開和財務管理問題提出了要求。各級黨委政府把推行村務公開工作列為自己的重要的議事日程，下文件、發通知，制定政策，全國絕大數的村設立了村務公開欄，建立健全村務公開制度，村務公開工作迅速發展起來。

黨的十六大提出在加快小康建設的新時期要進一步“健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度”。為此，XX年初成立了“全國村務公開協調小組”，統一協調指揮全國的村務公開工作，并于9月召開了全國村務公開工作電視電話會議，中央領導作了重要指示。XX年6月22日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳在全國公開發表了《關于健全完善村務公開和民主管理制度的意見》，緊密結合農村改革發展的新形勢新任務，進一步闡明了做好村務公開和民主管理工作的重要性和緊迫性，明確提出了當前及今后一個時期健全和完善村務公開和民主管理制度的具體政策要求。這對于全面貫徹“三個代表”重要思想，加強村務公開工作的領導，分析研究村務公開工作面臨的新形勢和新任務，理順各方關系，推動村務公開工作向法制化、程序化、規范化邁進必將起到積極的推動作用。

二、對農村村務公開重要性的認識

（一）實行村務公開的意義

黨的十五大指出，發展社會主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標，擴大基層民主，保證人民群眾的直接行使民主權利，依法實行民主管理，是健全社會主義民主制度的重要內容。農民是我們黨在農村的依靠力量，也是我們國家政權最廣泛、最深厚的群眾基礎，保護和發揮農民的積極性，歷來是我們黨取得革命勝利的重要保證，也是推進社會主義現代化建設事業順利進行的必要條件。

村務公開是黨的群眾觀點的具體體現。村務公開能保證黨的群眾路線的貫徹與落實，疏通群眾的渠道，能充分、廣泛

、及時地聽取群眾的意見、要求、和批評，了解、老百姓所思所想，所需所盼。有利于引導村干部依法建制，以制治村，正確執行黨的路線、政策，做好工作。

村務公開是實行監督的有效途徑。村務公開讓廣大群眾嚴格監督干部的行為，提高干部自律的自覺性。有利于加強農村基層組織和黨風廉政建設，強化黨和群眾對干部的監督，密切黨群干群的關系。

村務公開是加強基層民主建設的核心。村務公開實質是讓群眾當家作主，參與政事的管理。有利于發展農村基層民主生活，保障農民群眾直接行使民主權利，進一步擴大人民民主。

村務公開推動農村改革與發展的保證。實行公開有利于群眾熟悉和掌握與自身利益密切相關的各項政策，增強他們的法律意識，群眾情緒理順了、社會穩定了、經濟也就發展了。有利于充分調動廣大農民群眾建設社會主義現代化的積極性和創造性。

（二）農村村務公開的主要內容

村務公開要從農村群眾關心的和涉及群眾切身利益的實際問題入手，凡屬群眾關心的熱點問題，以及村了里的重大問題都應向村民公開。中共中央辦公廳、國務院辦公廳發出了《關于在農村普遍實行村務公開和民主管理制度的通知》（中辦發〔1998〕9號文件），關于村務公開的主要內容：如村財務收支情況；農民負擔情況；計劃生育指標；征用土地和宅基地的審批情況；集體經濟項目承包、經營情況；公益事業情況；新上的經濟項目情況；合同訂購情況；村干部的責任目標、工資報酬情況；其他公共事務情況等等。要隨著形勢的發展變化和村民的要求，及時調整、充實村務公開的內容，真正做到凡涉及群眾切身利益的大事，都以一定形式向村民公開，接受群眾的監督。

（三）農村村務公開的程序

每次公開的內容,選經黨支部和村委會集體討論,形成文字材料或制成表格,再經村務公開監督組審核確認,然后以村委會的名義公布;每次村務公開后,黨支部和村委會要及時召開黨員大會、村民會議或村民代表會議，廣泛聽取群眾的反映和意見，對群眾提出的疑問，要及時地實事求是地給予解答，對群眾提出的合理建議要及時采納，以保證村務公開的內容