第一篇：農村問題研究

關于改善農村民生問題的幾點思考 ——農民素質與農村社會發展

改善農村民生對加快經濟社會發展具有全局性的重大戰略意義經過30多年的改革發展，我國已經由生存型社會進人發展型社會階段，廣大農村發生了翻天覆地的巨大變化。但長期以來，仍然存在著城鄉經濟社會發展失衡問題，“三農”問題凸顯，城鄉差距擴大，農村社會事業和公共服務發展滯后，一些深層次矛盾和問題交織，已經成為經濟社會全面發展的掣肘因素。落實科學發展觀，全面建設小康社會、和諧社會和建設社會主義新農村，化解當前存在的突出矛盾和問題，最關鍵、最現實、最有效的措施就是加快推進以改善農村民生為重點的社會建設。

一、改善農村民生是落實科學發展觀的客觀需要。

（一）在農村工作中，只有把改善農村民生放在首位，始終把實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，用發展的觀點和統籌兼顧的方法，切實解決好經濟發展與社會發展長期存在的“一條腿長、一條腿短”的問題，做到發展為了農民，發展依靠農民，才能真正實現農村經濟社會全面協調可持續的科學發展。

(二)改善農村民生是實現城鄉一體化發展的現實選擇。實現城鄉經濟社會一體化發展是必然趨勢，也是當前和今后工作的總體要求。當前城鄉發展極不平衡，城鄉居民收人差距拉大、公共設施和公共服務方面的差距更大，已經成為經濟社會發展不協調不穩定的主要因素。因此，必須徹底打破城鄉二元體制束縛，著力改善農村民生，努力增加農民收人，切實解決農村社會保障脆弱，教育、醫療、文化事業滯后，公共服務水平低等矛盾和問題，讓全體人民共享發展成果，加速城鄉經濟社會發展一體化進程。

(三)改善農村民生是全面建設小康社會、和諧社會的重要舉措。全面建設小康社會、和諧社會的重點難點都在農村。雖然我國總體上已經達到小康水平，但據調查資料顯示，我國80%的財富集中在20%的人手中，反映居民收入差距的基尼系數已經達到0.5，超過了聯合國有關組織規定的0.4的警戒線，貧富差距過大已經成為社會新的不穩定因素。特別是長期實行的城鄉二元體制，造成了農村經濟社會貧窮落后的局面，因此，作為農業大省，只有著力解決農村民生問題，為農民群眾創造良好的生產生活環境條件，促進社會公平正義，增強社6刻4n 2009 V-0 7 IM村的總體要求是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，這一總體要求涵蓋了農村民生工作的全部內容。新農村建設不把農村民生作為主要內容，就會顯得空洞無物，甚至走上形式主義、政績工程的路子。因此，在新農村建設中，必須把農民最關心、最現實、最直接的民生問題作為總抓手.突出抓好農民就業增收、農村教育文化衛生等社會事業、改善農民生產生活環境、發展農民民主政治權利等工作任務，才能充分調動農民建設新農村的自覺性、積極性，發揮農民的主體作用建設美好家園。

(四)改善農村民生是擴大內需的主要途徑。擴大內需是抵御國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展的重要舉農村居民的消費水平比城鎮居民落后10年左右。應該說農村消費需求空間廣闊，潛力巨大，這一潛力一旦被激發，對經濟發展的拉動作用將是十分巨大的。而釋放農村巨大消費需求潛力，重點是擴大農民就業，改善農村民生。因此，我們把改善農村民生作為經濟社會建設的重點，既有利于爭取國家擴大內需的投資，又有利于擴大農民就業，加快農村基礎設施和社會事業建設，改善農民生產生活條件，使農民敢于消費，有能力 1 消費，真正實現擴內需、保增長的目的。

二、改善農村民生要突出抓好的重點任務

按照中央的要求和部署，我們應該把轉移就業、農民教育、醫療衛生、社會省當前和今后一個時期經濟和社會發展的重要任務。同發達省份相比.我省農村勞動力轉移存在很大的育目性，就業供求信息不通暢，市場化程度較低，缺少有效的組織和合理的引導。農村剩余勞動力的素質普遍不高，缺乏必要的就業技能，直接影響其正常收人和就業的穩定性。當前，我國城鎮就業環境日趨嚴峻，加之國際金融危機對我國經濟影響的傳導效應日益顯現，出現了大量農民工返鄉的現象。就業是發展之要、民生之本、穩定之基，對于我省來說，保民生首要的就是保就業，必須全面落實國家促進就業的各項政策，認真研究增加就業崗位的措施辦法。一是大力發展農村經濟，做大做強農產品加工業、園藝特產業、綠色民生關注食品產業等我省優勢特色產業，提高農業內部就業吸納能力。二是加快縣域經濟發展，大力扶持農村二三產業，推動農村城鎮化和農民非農化進程，促進農村勞動力在縣域內就地轉移就業。三是充分發揮政府在轉移農村剩余勞動力中的作用，打破城鄉二元結構壁壘，逐步建立城鄉統籌的就業制度體系。四是建立以市場為導向，以定單、定向、定崗培訓為重點的培訓機制，提高農村勞動力素質。五是在政策、資金、稅費等方面出臺優惠政策，鼓勵返鄉農民工創業，同時加強農民工維權工作，保障農民工合法權益不受侵害。

(二)農民教育是農村民生的基礎。教育是一個民族最根本的事業，擔負著提高勞動者素質和培養專門人才的重要任務。新時期以來，雖然我省農村經濟取得了長足發展，農民生活水平持續提高，但農村教育水平相對滯后，提高農村教育水平仍是一個長期而艱巨的任務。當前，要繼續加大扶持力度，認真落實“兩免一補政策”，改善農村辦學條件;繼續鞏固提高“兩基”成果，切實控制中小學學生輟學，高質量普及九年義務教育;繼續完善“以縣為主”的農民職業技能教育培訓管理機制，整合縣域各類職業與成人教育培訓資源，打破條塊分割，整合資源，形成合力，共同搞好農民職業技能教育培訓。

(三)醫療衛生是農村民生的保障。加強和完善農村衛生服務體系建設，是保障廣大農民群眾身體健康的物質條件，是建設社會主義新農村的重要內容，是全面實現小康社會目標、構建和諧社會的迫切要求。近年來，我省農村衛生服務體系建設和新型農村合作醫療工作取得了可喜成績，但是基層醫療機構仍存在著財政撥款不足，醫療設備陳舊短缺，專業技術人員素質參差不齊、水平OTR待提高等問題。新型農村合作醫療運行成本高、監管難的問題沒有得到有效解決。各級衛生行政部門應加快公共衛生體制改革，推進農村三級衛生服務體系建設，打破行政區域藩籬，整合各類衛生資源，促進人員、設施、設備相對集中，提高農村醫療服務水平;要繼續抓好新農合工作，規范運行管理，加強基金監督，提高基金運行效益，防止農民因病致貧、因病返貧;加強農村醫療衛生隊伍建設，做好農村衛生人員的技術培訓和學歷教育工作，鼓勵醫學院的大學畢業生到農村去，充實鄉村醫生隊伍，提高基層衛生機構的服務能力，為廣大的農民群眾提供安全、有效、便捷、廉價、優質的醫療衛生服務。

(四)社會保障是農村民生的依托。享有社會保障是憲法賦予每個公民當然也包括農民的一項權利，完善的社會保障體系在現代社會里起到“安全網”和“減震器”的作用。我省農村社會保障覆蓋面窄、水平低，是當前改善農村民生工作的一個突出的難點問題。各級政府和相關部門必須把這項工作擺在重要位置，加快建立健全農村社會保障體系。一是完善農村社會保障的法律框架，制定相關規定。二是建立健全與經濟發展水平相適應的農村居民基本生活保障制度，將農村社會保障納人法制化、規范化的軌道。三是要采取有效措施逐步擴大社會保障覆蓋人群，在提高農村“五保”人員救助水平、低保人員低保水平的同時，應把失地農民全部納人社會保險范圍，加大獨生子女戶參加養老保險工作力度，推進農村黨支部書記、村委會主任首先進人農村養老保險范圍。

(五)安居工程是農村民生的福扯。安居方能安民，居住條件的改善，是我省農村全面小 康建設的重要內容。多年來的城鄉二元結構，導致城鄉居住條件方面的差異十分明顯。要注重科學規劃，因地制宜推進農村泥草房的改造，注重實事求是，按照申報計劃有序推進，廣開籌資渠道，加快落實泥草房改造資金。同時，要積極發揮農民主體作用，進一步調動農民參與泥草房改造的積極性。

三、改善農村民生應加快建立長效機制農村民生是一項系統工程，是長期復雜的艱巨任務。近年來，省委、省政府高度重視農村民生，加強組織領導，強化政策扶持，狠抓措施落實，開展了大量卓有成效的工作，每年承諾并為農民重點辦好10件重大民生實事，農村民生得到極大改善。鞏固擴大已經取得的成果，保障農村民生建設持續快速推進，需要建立長效機制，進一步強化領導，加大投人，健全機制，完善措施，確保全體農民共享改革發展成果。

(一)強化組織保障，形成合力服務農村民生的良好氛圍。民生連民心，民心聚民力。各級黨委、政府要真正把農村民生工作擺在更加突出的位置，結合小康社會、和諧社會和新農村建設，發動各部門和社會力量合力改善農村民生。特別是各級政府和有關部門應切實發揮主導作用，分工協作，履職盡責，切實承擔起農村公益事業、公共設施、社會管理等公共服務職能。要建立激勵約束和監督考核機制，把農村民生建設作為衡量各級領導干部政績的主要標準，落實獎懲措施，確保各級領導干部權為民用、利為民謀。要加強宣傳引導，積極爭取群眾的理解和支持，發動農民群眾及社會力量參與農村民生工程，形成全社會合力改善農村民生的良好局面。

(二)強化資金保障，切實調整財政支出結構。農業是弱質產業，農民是弱勢群體，農村是落后區域，農村內部資金嚴重匾乏，必須依靠加大公共財政投人，才能切實改善農村民生。應著力構建公共財政向農村民生傾斜的支出結構，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立健全財政支農資金穩定增長機制，對農村民生投人的增長幅度應明顯高于財力增長幅度，對農村教育、文化、醫療、衛生、低保、8刻揚2009年第7期學習實踐科學發展觀養老保險等社會事業，農村道路、電力、通信、安全飲水等公共設施，公共財政應給予資金保障。要提高轉移支付標準和利用效率，積極調整國民收人分配結構，加快縮小貧富差距和城鄉差距。

(三)強化體制保障，推進城鄉基本服務均等化。城鄉差距不僅體現在收人上，更主要的是公共服務上的差距。縮小城鄉差距，必須深化改革，創新體制機制，徹底打破城鄉分割的二元結構，盡快建立城鄉統一的公共服務體制。一是建立城鄉統一的義務教育體制，保障農村孩子享受均等義務教育機會。二是協調城鄉公共醫療衛生事業的發展，健全農村公共衛生體系，建立經費保障機制，完善新型農村合作醫療制度，保障農民享有衛生保健和基本醫療服務。三是逐步建立城鄉可銜接的農村社會保障體系，提高農村低保水平，妥善解決失地農民和進城農民工的社會保障問題，完善農村“五保”供養、特困戶救助等機制辦法，積極探索建立符合農村特點的養老保障制度。四是統籌城鄉勞動力就業，著重建立城鄉統一、公平競爭的勞動力市場。五是統籌城鄉基礎設施建設，加快公共基礎設施建設向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，不斷改善農民的生產生活條件。六是深化戶籍制度改革，逐步取消農進城落戶的所有限制。

(四)強化制度保障，優化農村民生建設的政策環境。解決農村民生問題必須有制度作保障，發揮出制度的剛性作用，保持制度的連續性，力戒形式主義和“政績工程”。要維護制度的公正性，認真落實涉及農民群眾利益的各項政策，依照法律和政策及時解決農民關心的民生問題和反映強烈的熱點難點問題，確保廣大農民充分享受黨的政策的陽光雨露。在深人學習實踐科學發展觀活動中，省工商局黨組按照中央、省委確定的指導思想、目標任務和主要原則，緊緊圍繞科學發展主題，以“建設服務型工商管理，努力提高服務科學發展的能力”為實踐載體，堅持解放思想，堅持突出實踐特色，著力在查找和解決突出問題、完善體制機制、提高服務科學發展能力和水平上下功夫，理清發展思路，實事求是制定整改措施，充分 3 發揮職能作用，狠抓各項重點工作，全力服務經濟發展大局，以實際成效檢驗學習實踐活動的成果。

三農問題：農村和城市的拔河

中國進人改革開放的時代以后，中國的農村曾一度呈現生氣勃勃的景象，農業產量持續增長，農民收人也不斷提高。不過，自90年代中期以來，“三農”(農業、農村、農民)就陷人每況愈下的困境耕地減少、產量和價格下降，鄉鎮企業發展停滯不前，鄉村干部人數膨脹、財政赤字不斷擴大等種種相互糾纏的現象造就了朱鍺基‘最頭痛的問題”:農民收人增長不快，有些地方還有所下降，他們肩上的各種稅費負擔卻不斷增長。如果考慮到中國政府是按產量，而非產量的現金值來統計農民收人，那過去幾年中國的農民收人甚至連朱鉻基所說的“增長不快”都談不上。“朱熔基總理在政府工作報告中用這么多的篇幅來討論農村、農業、農民的問題，說明領導人對這個問題的關心。要強調的一點是，這些好的措施都是應該做的，可是，我認為須要抓住最基本的一條:中國三農問題的癥結是在依賴土地的人口太多，而每個人擁有的資源量又太少。不解決這個問題，其他的措施不無小補，但是，不能解決根本問題。”國務院發展研究中心學者吳敬璉對朱鉻基在今年的政府工作報告中討論的扶農措施給予這樣的評價。

農民除了面對上述問題之外，也面 對苛捐雜稅的問題。

以湖北監利縣棋盤鄉為例，曾給朱 銘基上書揭露鄉村苛捐雜稅、干部腐 敗、農民活不下去的棋盤鄉前鄉委書記 李昌平就指出，棋盤鄉全年農業總收人 只有1000萬人民幣，但農民需要上繳 的各種稅費竟達到400萬人民幣，農民 的人不敷出可見一斑。

加人世貿組織加劇了中國朝野對 此問題的危機感自去年起，朱鉻基就 幾次公開對中國的農業表示關注。在今 年的政府工作報告中，他特別強調，提 高農民購買力關系到擴大和培育內需，關系到經濟發展和社會穩定的全局，“要采取更有力的措施，千方百計增加 農民收人，切實減輕農民負擔”。

農村勞動力過剩應轉至非農業產業

“我不是說別的事不要做，減少農 民負擔，反對攤派，這些都要做，但如果 大量的人擠在一小塊土地上的情況不 改變那這些人怎么也不會富起來。”吳 敬璉認為，提高農民收人的關鍵，在于 如何把大量農業剩余勞動力轉移到非 農業產業。

假設在一塊面積不變的土地上，一 個農民可以種植10株果樹，再添一個 人，可以多植8株果樹，第三個人可以

多植6株果樹??每增加一個人，這個 額外幫手的貢獻必然越來越小。勞動人 數到了一定的數目，新增的幫手還會因 為造成果園過于擁擠而幫倒忙。中國農 業目前面對的，正是這種勞動力嚴重過 剩造成生產率乃至收人無法提高的問 題。

農業部農村經濟研究中心特聘專 家溫鐵軍估計，中國農村勞動力有五六 億人，但農業真正需要的人力不過一億 多，剩余勞動力多達到三四億人。

但三農問題并不只是一個就業的 問題。把幾億農民從農田轉移到工廠或 店鋪，就必然牽涉到大規模的城市化。農民進人了城市，除了就業，還有居住、交通、子女教育、社會福利等方面的需 要。這些需要要得到滿足，政府就必須 提供龐大的資源。

在外人眼中，這不過是要求政府把 它在農村提供公共服務和社會保障的 資源，轉移到城市來，但實際情況并非 如此簡單。80年代初期，政府放棄人民 公社的形式，允許農民分戶承包土地 后，就不再承擔撫養鄉村弱勢群體，提 供農村基礎建設、農村教育和其他公共 品的責任，而是把這些公共責任作為農 民占有土地使用權的代價，轉移到土地 上。

也就是說，農戶在得到土地的完整 使用權和大部分收益權的同時，也失去 了政府提供的社會保障。現在農民如果 到了城市，不再依靠土地生活，那么給 他們提供社會保障的責任，自然又要回 到政府身上。即使這個問題長遠來說可 以得到妥善解決，在過渡時期里，大量 的農民涌人城市，中國城市的公共設施和福利體制能不能承受，還是一個大問號。

中國政府已了解到有必要允許農 民進城尋找工作，讓農村不斷累積的人 口壓辦有個疏解的渠道。在這方面，它 雖然說得不多，但也并非沒有行動。近年來，人為分割中國城鄉的戶籍制度已 不斷出現松動，農民人城尋找就業所受

的限制、所需的手續和所繳的費用都已 經大為減少。目前，從農村到城市就業 的流動人口就已經達到一億人。據官方 估計，在未來5年里，將有另外4650萬 農民到城市尋找就業。

然而，政府顯然也擔心，大量農民 一窩蜂涌人大城市，可能造成北京、上 海、廣州等重點城市的發展出現后退。因此，它目前采取的策略是通過小城鎮 來推動城市化。去年10月1日起，中國 超過兩萬多個小城鎮正式展開戶籍制 度改革，允許在這些小城鎮擁有固定住 所和合法收人的外來人口，包括在當地 工作的農民，辦理小城鎮戶口。

在城市化應該側重小城鎮還是大 城市的問題上，清華大學教授蔡繼明卻 提出了不同的觀點。他指出，比起小城 鎮，同量的土地在大城市可以承載更多 人口，具有更高的經濟效益和社會效 益，而大城市的污染和能源消耗相對地 說都比較低。對于人均占有耕地低于世 界平均水平的中國來說，在城市化道路 的選擇上更應考慮到這一點。

目前，中國內陸省份農民不斷涌人東部尋找工作，已導致一些學者開始預 測，沿海地區的大城市將出現驅之不散 的貧民窟問題。那當局是應該保護城市 人、增加農民進城的限制，還是該尊重 農民進城的自由?.畫碟圈皿自峨啞玉翻亙畫困盆現喧

蔡繼明屬于支持后一種做法的那 一群人。“一些人擔心農民進城會使城 市內部或邊緣產生貧民區。不過，我們 在印度等發展中國家看到，即使在那些 貧民區里，居民的生活也是很有秩序 的，他們的生活水平也比在偏遠地區的 農民生活水平要高。即使相對于城市人 來講，他們生活在貧民區，但是，相對于那些偏遠的山區，他們可能還是在天堂 呢。”

即使農民進城可能造成大城市的 治安問題和失業問題惡化，蔡繼明仍堅 信，這些都不足以構成把農民排除在大 城市外的理由。“城市沒有特權，也不應

該有特權，不能夠為了保護城市人的利 益而讓農民長期在農村吃苦。”他在接 受訪問時幾次重申。

無可否認，在某個程度上，城市人 和農民的利益是對立的。因此，任何人 的答案都只能是一種價值的判斷。中國 的三農問題其實也因為在許多層面上 必須涉及這種價值的判斷，而顯得剪不 斷，理還亂。

“中國的三農問題是個積重難返的 問題，只能相對緩解，我從來沒有寄望 能解決它。”也難怪一位長期關注農村 的中國學者要發出這樣的感慨。

發展農產品加工業和農村服務業，有助為這當中的一部分人提供就業，但 要基本消化掉這三四億的剩余勞動力，就必然得走出農業的 框框，從工商業和服務 業著手，設法在這些領 域制造就業機會。問題 在于，仍在中國經濟占 主導地位的國有企業 目前已自身難保，在過 去4年里，國有企業累 計下崗的職工多達

2550萬人，單是重新安 置這些國企的“剩余勞 動力”，已夠當局頭痛，它還怎能指望國企可 以吸收農村的剩余勞 動力?

吳敬璉相信，解決 此問題的關鍵在于發 展私營勞動密集型企業。“你要把這么 多的人轉到非農產業就業，除此之外，你沒有別的辦法。”

在1997年十五大以后，中國政府 就明確地把非公有制經濟，定位為社會 主義市場經濟的重要組成部分。不過，近年來不少人指出，官方現行政策實際 上對中國國內的私營經濟仍構成歧視。例如，私營企業所得稅稅率為33%,外 資所得稅一般按巧%的稅率征收，一些 已向外資開放的行業仍是私營企業比 禁區。

另外，由于中國的國有銀行缺乏鑒 定商業借貸風險的經驗，而私營企業又 不像沒有國有企業一樣享有政治上郎 “擔保”，因此，私營企業向國有銀行副 資的渠道實際上是封閉的。這些問題荀 嚴重限制了私營企業發展的空間。

“我們應該采取一整套的措施，3} 保證私營的中小企業有一個好的經翟 環境。這需要政府消除(對私營企業的 歧視，包括政治上和進人(個別行業)方 面的歧視。中小企業的融資環境也需妻 改善。”吳敬璉以浙江和廣東的經驗榨 出，私營中小企業發展得較快的地方 三農問題即使沒有完全得到解決，也牙 再那么嚴重。口

農民素質的提高與農村社會發展

新中國成立后，農民雖然成了土地的主人，衣食住行有了保障，身體素質較前提高，但是受政治運動的沖擊，受經濟發展水平的限制，農村教育發展緩慢，加上老一代農民對學習知識掌握技術的重要性認識不夠，極大地制約了農村人口素質的提高。改革開放20年來，黨和國家大力振興教育事業，農村經濟的快速發展也明顯帶動了基礎教育的進步，教育經費的追加和教學設施的改善基本上能夠滿足學齡兒童人人人學的需要。令人遺憾的是，農村實行家庭聯產承包責任制以后，一些家長為了取得更多的經濟收人，早早地讓孩子輟學，成為勞動的幫手。從20世紀80年代以來，不少農村孩子過早地離開學堂，走人農田，走向城市成為“打工仔”、“打工妹”。這樣的問題在貧困地區，在不富裕的家庭表現得尤為突出。據1992年3月5日(中國統計報)公布，當時中國有三千萬兒童不在學校。直到1995年，中小學生流失率還在不斷上升。在這些失學群體中，農村孩子占絕大多數。他們成為中國文盲半文盲的主要來源。無論是過去遺留的，還是現今人為的，農村文盲半文盲隊伍的存在不能等閑視之，由它導致的諸多問題相當嚴重，并在短時期內難以消除。

一、缺少科學文化知識的農民，很難改變陳舊的婚嫁習俗，危害后代的身體健康。眾所周知，身體素質與遺傳基因關系很大。可在比較封閉的農村，一些人尚沿襲著“親上加親”、“十里之外不通婚”這不成文的規矩，再加上交通不便，對外交往少，城鄉戶籍管理制度限制，使得男婚女嫁大體上被死死地限制在方圓不超過幾十里的區域。“通婚圈”的半徑小，選擇配偶的范圍窄，幾代人同在一個狹小圈子里通婚，慢慢地家家都沾親帶故，或多或少地帶點血緣關系，其后代再結婚生育，恐怕難以逃脫“近親結婚”的嫌疑。生出來的孩子不僅在體質上容易發生遺傳性疾病，而且智力也會受到不同程度的影響。我國農村現已證實的遺傳性疾病達4000多種，不少屬常見病、多發病，如先天愚型白癡、精神分裂癥等。這些患者不但給親人帶來痛苦，而且成為社會的包袱。

二、科學文化知識貧乏的農民，無法更新僵化的生育觀念，給農村計生工作帶來了重重阻力。近20年來，黨和政府為貫徹基本國策花費了大量的人力和財力，對控制人口數量發揮了重要作用。但在落后的農業地區，在貧窮的農村家庭卻奏效不大，出現了“越生越窮，越窮越生”的怪現象。身為文盲半文盲的父母，沒有人口危機的認識，“兒女雙全”、“子孫 8 滿堂”、“不孝有三，無后為大”的觀念在其心目中根深蒂固，所以總是不計后果地反政策而為之。早婚早育，普遍生二胎，個別人想方設法生三胎、四胎，個別人為要男孩而躲著生、逃著生，演出一幕幕“超生游擊隊”鬧劇。這些情況直接威脅著我國對人口的有效控制。

三、科學文化素質低的農民，生育子女的愿望強烈，而對子女培養教育的責任心很差。我們提倡一對夫婦只生一個孩子，完全是從國情出發，目的是為了讓每一個降臨于世的生命都具有這樣的可能:他們不因饑餓和疾病而輾轉呼號，不因缺了教育而被現代文明所摒棄，他們應在身心的各個方面得到長足的發展，對社會的繁榮和人類的進步做出一份貢獻。可惜，受知識的局限和觀念的束縛，年輕的父母生下孩子便忙于養家糊口，談不上對孩子的早期教育和智力開發，而且在農村消費水平和醫療衛生條件的限制下，兒童僅僅是得以溫飽，營養和保健一般欠佳。待到學齡階段，父母對孩子上學不舍得投資，每遇家庭經濟拮據，便以犧牲子女(特別是女童)上學為代價。父母言行上的消極無意中傷害著孩子，漸漸地有些孩子失去了求學的積極性。盡管有一部分還想繼續念書，可在家長強迫下只好離開學校。農民對下一代接受教育往往不重視，除了經濟原因，最根本的是源自他們對學習科學文化知識的短淺認識。一些農民認為讀書將來也掙不到大錢，現在又要花錢，不如讓孩子早人市場賺幾個錢，或許能學到一技之長。這種近似合理的想法已經促成了可悲的現實:十幾歲的賣花姑娘，街頭的擦皮鞋小男孩，企業廉價的童工??在市場經濟體制尚未真正建立起來的時候，卻有一批中小學生奔向了市場。農民之所以直觀地認定供養子女上學不合算，事實上是其錯誤地理解了孩子培養成本與其收益關系，因此農村中小學生流失的主要責任在于家長的誤導。總之，文盲半文盲的父母容易潛移默化地造就出文盲半文盲的孩子，造成農村教育滑坡和勞動者素質提高緩慢，如果任其惡性循環，必將嚴重影響中華民族整體素質的提高。

四、科學文化素質不高的農民，品德修養欠缺，法制意識淡薄。在人口密集的農村，致富無門和生存環境的惡劣使得一些農民心理壓抑，思想消極，個別人悲觀無聊，道德敗壞。在日常生活和生產勞動中，他們常常因為雞毛蒜皮的小事節外生枝，挑起鄰里糾紛，門派對立，打架斗毆現象屢見不鮮，甚至造成人命官司。在農閑季節，滯留在農村的剩余勞動力，四處游蕩，或聚眾鬧事，或酗酒賭博，甚至艇而走險，集體偷盜，團伙銷臟。在有些地方，精神空虛的農民大修廟宇，拜仙敬神，“看病找巫婆神漢而不求醫者”大有人在，封建迷信活動時有猖撅。此外，一向以“養兒防老”為信條的農民也上演著“兒不養老”的丑劇，許多老夫老妻在兒子成家后不能與兒孫同居一院，只得棲身于村旁路邊的低矮屋子里，自食其力，勉強度日，一旦喪失勞動能力，便極可能受到兒媳的虐待。千百年來人們忠實而稱頌的“孝道”對于缺乏教養者來說，只能借助輿論和法律的力量去爭取。如今發生在農村的種種愚昧乃至違法犯罪的事情，給農村的社會安定蒙上了一層陰影。

五、科學文化知識少的農民既體會不到珍惜資源、保護環境的重要性，也不懂得如何去節約資源和改善環境。歷代中國農民都將土地視為命根子，為爭取腳下生存的權力展開過不屈的斗爭。然而，當黨和政府把土地的使用權交給他們時，有些人卻對耕地采取多種短期行為:為了到異地打工或經商掙錢，不愿意對土地投資，不重視田間管理，作物產量徘徊不前，白白浪費土地資源;為了糧食高產，過量施用化肥，土壤板結退化，結果事與愿違;為了家庭居住寬敞或沿交通線經商，不惜在可耕地上建房，擠占本來就已短缺的土地;為了自家建房需用，或者出售賺錢，將可耕地的上層肥土挖去燒制磚瓦，嚴重危害土地資源，糧食減產自不必說，遇上水澇，低洼的土地顆粒無收。當前，一些農村掘土燒窯的違法行為尚未得到有力懲治，極個別地方的農民還把它看作是家庭致富的好路子。筆者曾親眼目睹在某市以東大約幾十公里的地方，磚廠煙囪林立，大片的土地被糟踏得高低不平，只有墳地的四周和電線桿的腳下得以幸免。活人挖地令人痛心，而死人占地更讓人費解。每當莊稼收割完畢，看著遍野大大小小的墳頭，我們不禁要問，那些早已作古的人們難道樂意農村人口素質與農村社會問題占著子孫維持生計的土地?死人與活人爭地的狀況還將持續多久?原因又何在?究其根 9 源，這完全是農民的迷信思想、家族觀念在作祟。目前，不僅土地資源得不到合理保護，而且農村的生態環境也出現了惡化的勢頭。一些地方的農民為了多種多收，不顧政策國法，濫墾荒山荒坡，損壞天然植被和溝渠，導致水土流失嚴重，水源涵養不足，自然災害頻繁發生，威脅著農業生產的持續發展。為了在有限的土地上確保豐收，大多數農民總是過多過濫地噴灑農藥和生長劑，造成作物污染，農田污染，在殺死害蟲的同時，益蟲、鳥類大量死亡，以致生態失衡。特別是隨著城市污染的加劇，工業廢水和生活垃圾通過河道流進農村，灌人田，水土污染十分明顯。農民自身的行為和城市公害業已釀成苦果，污染后的糧食、蔬菜、瓜果攜帶著有害物質正毫不客氣地危害著人、牲畜、禽類、魚類的生命安全和健康。上述諸種情況，也許有出自人口生存壓力的無奈，但更多的是出自頭腦的無知。大自然的賜予是無價的，而報復也是無情的，誰對其進行掠奪和踐踏，誰就將受到嚴厲的懲罰。這一點對于農業為主地區來說，道理再簡單不過。今后農業生產和農村經濟的發展面臨著資源和環境的雙重挑戰，假如現有的土地資源得不到科學的開發利用，生態環境得不到良好的恢復改善，農村經濟就不可能實現可持續發展，當代農民就會在追求自身幸福的同時葬送后代人的幸福。

六、文盲半文盲的農民科學種田不積極，技術致富能力低。在農村，一些知識貧乏的農民思想狹隘保守，種地憑老眼光，掙錢靠舊經驗，對推廣的新糧種持懷疑態度，對操作程序精細的多種栽培和養殖技術不易接受，對致富信息等待觀望，對自然災害被動承受，搞得種田收人平平，賺錢無路可尋，長期處于盲目和苦惱的境地，跟不上依靠科技發展經濟的步伐。科學技術是第一生產力，這是被世界證明了的公理。科學技術是由具備一定文化科學素質的人發明創造的，那么同樣需要具備一定科學文化素質的人將它應用于生產過程。只有這樣，才能將其轉化為現實的生產力，才能實現其更高的價值。由此可見，農村勞動者的素質成為決定農業發展及各種經濟全面繁榮的重要因素。“九五”期間，國家進一步強調了農業的基礎地位，對農村經濟的發展增加了技術和資金的投人，這更迫切地呼喚當代農民要成為懂科學有技術的新型農民，無奈的是農村難得見到成批的科技帶頭人，勞動者素質偏低就如瓶頸一樣影響著農業為主地區的可持續發展。

七、文化科學知識有限的農民無法順從社會主義市場經濟發展的潮流。以農為業的人們，大都習慣于‘舊出而作，日落而息”的生活狀態，加之知識水平不足，對瞬息萬變的市場行情無論從心理上還是從能力上一般難以適應，不僅不能把握正確的變化方向，而且不能緊跟變化的速度，這在農村大量剩余勞動力轉移過程中充分顯示出來。由他們缺少足夠的專業識和必備的技術能力，在向第二、第三產業轉移時受到很大的限制。他們向第二產業流動，只能擠在少數勞動密集型的建筑業、加工業領域;向第三產業靠近，主要集中在個體零售、飲食服務、小商販等傳統服務性行業。還有相當多的剩余勞動力是以零工、散工形式轉移的。從長遠來看，不盡快提高農村人口的科學文化水平，大量剩余勞動力的轉移相當棘手，并且會給農業生產現代化、農村經濟市場化、鄉村生活城鎮化帶來負面效應。

綜上分析，在農業為主地區，農村人口素質低正在制約著當地經濟的騰飛和社會的穩定，它所帶來的遺傳疾病、人口超生、教育滯后、思想愚昧、資源破壞、環境惡化、知識技能有限、發展潛力不足這一系列癥狀已經影響到國家昌盛、民族進步的全局，成為我國實施可持續發展戰略的障礙。提高農村人口的科學文化素質，是解決農村經濟社會問題的關鍵。只要農民掌握了科學文化知識，就能做到優生少生;只要父輩有知識懂技術，后代就能接受優良的教育，道德水準亦能隨之提高。我們相信，高素質的農民會自覺地節約水土資源，能主動地保護自然環境，并借助科技的力量推動農業及多種經濟走向繁榮，最終達到小康目標，把家園建設成物質豐富、精神文明的新農村。所以，我們必須牢牢把握可持續發展的中心問題—人，只有將人口生育納人可持續發展的軌道，同時啟動提高素質這把金鑰匙去打開智力寶庫，才能將農業為主地區引向可持續發展的金光大道。

第二篇：農村村務公開問題研究

農村村務公開問題研究

村務公開是推行村級民主監督和民主管理的基礎，在基層群眾自治中具有重要作用。實行村務公開和民主管理，使農村工作逐步走上規范化和制度化的軌道，有利于發展農村基層民主，活躍農村基層民主生活；有利于加強農村基層組織和黨風廉政建設，強化黨員和群眾對干部的監督，密切黨群干群關系；有利于引導農村干部依法治村，正確執行黨的群眾路線和黨的政策。特別是中央為了應對全球性的金融危機，出臺了一系列拉動內需促進經濟增長的措施，相應的一系列民生工程相繼開工建設，以及中央一直施行的惠農強農政策，這些涉及最為基層的政策措施的貫徹落實，對我國經濟的增長和解決“三農”問題具有重要的作用，而作為一項監督措施和民主管理的村務公開，更突顯它的重要性和緊迫性。為深入了解農村基層的村務公開情況，按照《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于在農村普遍實行村務公開和民主管理制度的通知》，《中華人民共和國村民委員會組織法》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》（中辦發[2004]17號）的精神，對保障農民群眾的知情權、決策權、參與權、監督權以及規范村務管理，根據實際情況及村務公開方面存在的問題,切實推進各村村務公開工作深入開展。

一、村務公開工作中存在的問題

1、敷衍應付，公開不規范。雖然所有行政村推行了村務公開，但從公開所要達到的目標要求來衡量看，仍然存在不夠規范完備的地方：一是公開不及時。對項目、資金的公開，往往在項目結束資金耗盡后才公開；事前“計劃不公開”，事中“操作不公開”，事完“決算不公開”，甚至是群眾告狀后或是舉報后才草草公開；二是公開地點和形式太單一。幾乎所有的村都只有村辦公室附近的一個公開欄，有的村就此一個公開欄都不完整，現在的村都是在原有幾個村的基礎上合并的，管轄范圍相對較大，對于不在公開欄附近的群眾，很難有機會看到公開內容，加之公開形式多用粉筆書寫，公開欄又沒有防護措施，公開過程中僅僅是貼出去了、寫出去了，有時還會出現還沒等到群眾看見就被撕掉擦掉了，公開走了過場；三是公開內容不完整。有些村公開的內容都是些不痛不癢的，而對群眾比較關注的問題遮遮掩掩，不愿公開甚至不公開、半公開、避重就輕。

2、疏于監督，機制不完善。目前存在四種情況，使少數村忽視村務公開工作，一是干部認為農村工作任務繁重，千頭萬緒，要抓的重點工作、中心任務多，村務公開也就是個形式；二是認為村里財務經常性收支項目單一，金額有限，甚至大多數月份為零收入與零開支；三是干部認為自己開支都比較規范；四是少數村干部在主觀上沒有村務公開意識，從而可以渾水摸魚。一方面，一些村沒有完善以“村民會議、村民代表會議、2

村民理財小組”為主體內容的監督制度，有的村雖然有上述制度，但卻是擺設，形同虛設，沒有真正發揮應有的作用；另一方面，村務公開缺乏必要的制度保證，僅以會議安排部署進行操作，遇到上級領導檢查時匆匆交帳，沒有把公開作為一項長期工作來抓，缺乏制度約束。

3、缺乏聯系，銜接不緊密。目前，在推行村務公開中，村務公開的主體是村級干部和與村集體經濟的有關對象，監督的主體應是廣大村民，但目前二者之間還缺乏有機聯系，互動性不夠，存在兩張皮的情況。

4、忽視反饋，效果不明顯。對有些事項的公開，只重公開的形式，而輕公開后的結果，有公開無落實，很少認真考慮公開后如何搜集群眾的反饋意見，認為公開后就萬事大吉。尤其是有些村對干部群眾提出的意見建議以及舉報的事項不能正確對待，該正確答復解釋的不答復解釋，該及時整改解決的不整改解決，埋下隱患，引發事態，激發矛盾。

二、存在問題的原因分析

1、基層干部認識不到位。部分村干部對村務公開工作的重要性認識不到位，片面地認為村務公開只是錢的事，認為村集體經濟收入少甚至零收入，工資又由上級財政解決，沒什么好公開，沒有提高到村務公開是民主管理村務和密切干群關系的一項有效措施的這一高度。

2、基層干部素質不到位。干部的職責是恪盡職守。而一些素質差的村干部，不僅不認真貫徹黨的方針政策，反而借機優親厚友，辦事不公，從而隱瞞事實不予公開。一些村出現的在評定農村低保上嚴重不公的現象正說明這一點。

3、群眾參與、監督意識不到位。部分群眾認為村務公開是干部們的事，與自已無關，或者對其存有困惑和疑慮，擔心是做表面文章，解決不了實際問題，從而在思想上缺乏信心，缺乏起碼的參與、監督意識，沒有形成一種良性的互動。

4、制度約束不到位。在管理考核村務公開工作上，鎮雖制定了制度和考核辦法，但施行卻乏力，村級組織是一級自治組織，村務公開過程當中，對不按規定辦理的，政府缺乏制約措施。

三、做好村務公開工作的對策及建議

1、深化宣傳教育，解決認識不到位的問題。

村務公開由于涉及面廣、影響大、觸動基層干部的自身利益較多，推行有一定的難度。因此，首先應抓住解決思想認識這個關鍵，加強領導，加大力度，擴大范圍，充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳村務公開的目的、意義、方式、方法以及具體要求和標準；教育村干部克服思想顧慮、樹立公仆觀念、群眾觀念和法制觀念、勤政廉潔、切實解決少數干部怕公開、擔心公開，不愿公開，不敢公開，不重視公開和不懂公開的問 4

題；同時，要廣泛深入地宣傳廣大人民群眾的知事權、議事權和監事權，充分調動他們的積極性、主動性和參與性，切實解決群眾不關心公開，不參與公開和不會監督公開、不敢監督公開的問題，不斷為村務公開奠定堅實的思想基礎。

2、完善規章制度，解決行為不規范的問題。

村務公開必須從建立制度入手，使之逐步走向規范化、制度化。要以“實際、實用、實效”為原則，以有關法律、法規和政策為依據，圍繞每個環節嚴格、規范操作，制定一些相關的配套制度，包括建立和完善財務管理、財務監督、財務公開、村干部任用、干部任期離任審計、村民會議、村民代表會議在內的各項規章制度。同時、對村務公開的內容、程序、方式、時間及管理監督等工作逐一作出明確規定，并不斷予以改進和完善，使公開工作進一步做到有章可循、有章可依、依章辦事、違章必究，從而更好地推進公開工作在管理上由“以人管”到“以制度管”的轉變。還應把村務公開納入經常性工作，對村務管理的重大事項和公開后干部群眾的反饋意見，及時認真處理，始終做到事事有交待，件件有回音，個個有落實。

3、嚴格考核獎罰，解決責任不落實的問題。

進一步推行村務公開目標管理責任制，把村務公開納入對村整體工作的目標管理和考核內容之中，堅持量化考核，嚴格獎罰。建立村干部領導責任制。在執行村務公開過程中，一定 5

要對公開的內容、時間、程序、范圍等作出硬性規定和明確要求，要從鄉鎮到各村、從鄉鎮領導干部到一般工作人員、再到駐村干部，以及村干部和有關責任人，都應有明確的分工和相應的職責范圍，并以此作為考核政績的主要內容之一。對工作搞得好的要及時進行表彰，對工作差的進行誡勉談話或批評教育，要求限期整改，對工作上造成不良后果的，要按黨風廉政建設責任制有關規定實施責任追究。

4、強化制約機制，解決監督不到位的問題。

一要進一步建立健全村務公開的內部監督機構，并促其真正發揮作用；二要強化群眾監督。建立村務公開意見登記簿，設置舉報箱和舉報電話，廣泛收集和聽取群眾意見及建議；三要強化人大代表、政協委員和紀檢監察機關的監督。人大代表、政協委員對村務公開工作定期進行巡視，廣泛聽取群眾意見建議，對蓄意應付差事，不公開、半公開、假公開的人或村予以嚴肅處理。

總之，我們必須以踐行科學發展觀的重要思想、鞏固黨在農村的執政基礎、推進農村小康建設、維護農村社會穩定，加強農村基層組織建設、黨風廉政建設和基層民主政治建設、切實保障農民利益的高度，充分認識進一步做好村務公開、民主管理工作的重要性和緊迫性，與時俱進，開拓創新，推動村務公開、民主管理工作上一個新臺階。

第三篇：農村留守問題研究

關注留守家庭深化“平安家庭”創建

漳州市“平安家庭”創建活動領導小組

隨著改革開放和經濟發展進程，農村富余勞動力向城市轉移就業日益增多，在轉移農村剩余勞動力、促進農民增收、推動農村經濟發展等方面都起到了積極的作用。同時，由于家庭成員外出務工，在農村家庭中出現了留守老人、留守兒童、留守婦女以及留守丈夫，這些家庭的不完整，隱藏著不穩定的因素，帶來的一系列社會問題。為此，我們在“平安家庭”創建工作中，關注這群特殊群體，通過了解掌握留守家庭的生活情況和迫切需求，解決家庭矛盾的苗頭性問題，從生活、工作、精神等各方面進行關懷和幫助，努力防控和杜絕不安全、不穩定、不和諧的各種隱患，深化“平安家庭”創建活動，取得一定成效。

一、加強領導，建立留守家庭長效管理機制。2005年以來，漳州市 “平安家庭”創建活動領導小組一直把“平安家庭”創建工作納入維護社會穩定和社會治安綜合治理責任范疇，擺上平安建設的重要日程，與綜合治理工作同部署、同落實、同考核。2008年，漳州市“平安家庭”創建活動領導小組組長黃雙慶親自帶隊在全市開展了《中華人民共和國婦女權益保障法》執法檢查，重點對留守家庭進行調研。2009年，組織留守婦女個案調研，深入漳浦縣沙西鎮、杜潯鎮等地發放調查問卷3000份，從留守婦女的人口學特征、家庭經濟與決策、家庭關系與社會網絡、留守婦女的心理感受、1

休閑娛樂等緯度進行考察，撰寫《農村留守婦女生存現狀的個案分析與對策研究》。針對留守家庭日益凸顯情況，及時召開工作會，研究解決創建工作中出現的新情況、新問題，制定《開展“平安家庭”創建工作實施方案》，要求在“平安家庭”創建工作中，設立“留守流動婦女之家”及“留守流動兒童之家”，明確成員單位職責，建全留守流動婦女、兒童及其家庭臺帳，解決留守流動家庭中存在的突出問題，增強“平安家庭”創建工作的針對性，推動“平安家庭”創建工作的深入開展。

二、加大宣傳，強化留守家庭平安理念。留守家庭文化生活單調乏味，文明、健康、科學的文化生活較缺乏。宣傳上，除了經常性的宣傳“平安家庭”創建活動的意義、目標、任務，把宣傳重點放在強化家庭平安理念、樹立家庭平安意識，努力培育平安家庭文化上，開展社會主義榮辱觀教育、道德模范評選活動，弘揚尊老愛幼的傳統美德，倡導和睦友受的家庭關系和鄰里關系，引導留守人群及其家庭樹立新觀念，為社會主義新農村建設提供強大的精神動力，營造有利的社會輿論環境。2009年，開展“創家庭平安 促社會和諧”為主題的“平安家庭”格言征集活動，要求80%的社區、村均有家庭參與投稿，通過格言征集活動，廣泛動員城鄉家庭進一步認知“平安家庭”創建的目的、意義，掌握創建“平安家庭”的基本常識，引導家庭成員互相尊重、互相愛護，弘揚家庭美德，建立良好的婚姻家庭、鄰里關系，自覺拒絕黃賭毒，預防和制止家庭暴力，促進未成年人健康成長，以家庭的文明促進社會的和諧進步。形成人人參與平安建設、家家爭創“平安家庭”的局面。活動征集格言八千多條。篩選出百題格言，經群眾投票、專家評選出20條優秀格言，編印百題格言冊，廣為傳播。今年，我們開展“平安廉潔知識進家庭”競賽活動，分村、鎮、縣層層選拔競賽，推進“五進家庭”，即：平安意識進家庭、普法宣傳進家庭、廉潔文化進家庭、道德文明進家庭、安全知識進家庭。努力提高家庭成員的平安意識、法紀意識、廉潔意識、文明意識和安全意識，發揮家庭在社會治安綜合治理中的作用，營造家家參與、人人盡責、攜手共建和諧社會的良好氛圍。

三、整合載體，提高留守家庭成員素質。農村留守婦女及其家庭普遍存在文化程度不高、致富能力不足狀況，為此我們加大教育培訓力度，努力提高留守婦女及其家庭整體素質和就業創業能力。2008年起，市委宣傳部、市農辦、市婦聯、市農業局、市勞動和社會保障局、市司法局、市科協、市計生協、市關工委聯合開展“實施婦女素質工程開展入戶培訓項目”，利用各個部門的培訓資源，整合“陽光工程”、“農民科技屋”、“一戶一就業”、“五五普法”、“婚育新風進萬家”、“新家庭文化屋”、“美德在農家”、“百萬婦女學法律，家庭平安促和諧”普法讀書活動等工作載體，以“巾幗文化中心戶”、“平安家庭”示范戶為依托，通過“一戶帶多戶”的形式，聚集留守婦女群體開展教育、互助活動，在活動中，宣傳黨和政府的路線方針政策和時事，宣傳開展“平安建設”、“五五普法”、優生優育、科學教子的理念和方法，推廣農業“五新”工程、閩臺農業項目，舉辦實用技術培訓，就業指導等，逐步提高家庭的文明程度、遵紀守法意識，形

成健康良好的生活方式；提高家庭成員科技致富、自主發展的能力，增強婦女參與社會經濟建設、實現自我發展的能力，促進農戶增收，推動家庭可持續發展。目前，全市市級“平安家庭”示范戶2000戶、四級“巾幗文化中心戶”1131戶，開展1266期培訓，培訓婦女54885人（次），幫助留守婦女及其家庭解決生產、生活中的實際問題，引導廣大農村婦女在“海西建設，漳州先行”建設中做出新的更大的貢獻。

四、關注民生，努力為留守家庭辦實事。引導平安家庭急難互助、關愛特殊群體，切實為留守、貧困家庭辦實事，以小安促大安，維護社會穩定。

1、對問題家庭開展幫扶幫帶。組建婦女維權接待隊伍、治安調解隊伍、刑釋解教人員幫教隊伍、未成年人思想道德教育隊伍、困難群體幫扶隊伍、衛生保潔隊伍等6支“平安家庭”志愿服務隊伍，通過“手拉手、戶幫戶，攜手共建平安漳州”、“一扶持三對接”、啟動“幸福工程”、“為貧困母親捐獻一日所得行動”、“親情關愛留守兒童”、“愛心書屋”、“春蕾計劃”等活動，對問題家庭一幫扶貧助困，二幫遵紀守法、三幫發展經濟、四幫鄰里和睦，全市有各級各類志愿者隊伍2026支29660人，50419戶平安家庭示范戶參與“平安家庭”結對幫帶活動，“巾幗文明崗”、機關婦委會、女企業家參與“一扶持三對接”，有1400多名愛心媽媽與留守兒童結對，建立4個“愛心書屋”、3 4個留守流動婦女之家、11個婦女法制宣傳教育示范點，幫助未達標家庭真正實現進步，早日步入平安家庭行列。

2、開展醫療救助活動。積極推進城鄉低保婦女常見疾病免費檢查，利用社會資源，成立“漳州女性健康關愛基金”，啟動“三八健康大篷車”、“關注民生，萬名困難婦女免費體檢”、“百萬醫療援助走進千家萬戶”、組織醫療小分隊下鄉巡回醫療等系列活動，對留守婦女開展健康知識宣傳，進行免費健康體檢、婦科全程名免費治療救助，提高廣大留守婦女衛生保健意識，對疾病早發現早治療，深受留守婦女歡迎，贏得社會贊譽。

五、消除隱患，促進留守家庭和諧穩定。一是加強矛盾排查力度。建立矛盾糾紛排查調處工作網絡，健全女性調解員隊伍，積極開展家庭平安隱患排查行動，重點做好家庭矛盾糾紛排查工作，司法部門就“留守婦女如何處理好婚姻家庭關系及留守婦女的權利義務”“婦女權益保障法”等方面為留守婦女做講解，詳盡解答婦女群眾關于婚姻家庭問題的咨詢，同時充分發揮司法所、法律服務所的作用，不斷加強人民調解工作，努力使大量家庭矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態。二是加大安全防范力度。公安部門發揮職能優勢，加大對家庭中存在的不安全因素的防范力度。公安部門在120個基層派出所設立了“維護婦女兒童合法權益服務站”，在132個社區警務室設置了“社區婦女維權站”。民警經常從身邊發生的具體事例教育留守婦女及其家庭如何防盜、防火、防拐賣、防欺詐等防范安全常識，維護婦女兒童合法權益服務站與110指揮中心聯通，24小時接受投訴和舉報，使被侵害的婦女兒童在第一時間得到公安民警的救助。公安部門依法從快、從嚴查處各種家庭暴力違法犯罪行為，有力震懾家庭暴力和侵犯婦女兒童權益的違法犯罪活動。法院部門的“維護婦女合法權益合議庭”、檢察院的“巾幗維

權崗”、民政部門的“反家庭暴力婦女庇救中心”依法履職，有效維護留守婦女、留守老人、留守兒童合法權益。

在“平安家庭”創建活動中，針對留守人群及其家庭，我們做了些有益的嘗試，取得了一定的成效。歷年來，我市在國家統計局福建省調查總隊抽查“平安家庭”知曉率中均名列前茅，創建活動得到了各級領導的充分肯定與贊揚，福建省“平安家庭”創建活動現場會在我市召開，漳州市榮獲全國“平安家庭”創建活動先進市縣區，并在全國“平安家庭”現場推進會上做典型經驗交流。新形勢下，進一步深化“平安家庭”創建，準確把握“平安家庭”建設的新需求和新趨勢等，還有待于進一步的探索和研究。我們將以這次會議為契機，認真學習借鑒其它姐妹地市的經驗與做法，進一步總結經驗、增強創建實效，開創“平安家庭”建設工作的新局面。

第四篇：關于農村社會化服務體系建設問題研究（定稿）

關于農村社會化服務體系建設問題研究

(初 稿)（2012年7月4日）

【摘要】：農村社會化服務體系包括三個系統，即直接為農業生產提供服務的農業生產服務體系、改善農村生產生活條件的農村基礎設施服務體系和為農村居民提供教育、衛生、工商等農村社會事業服務體系。針對目前我鎮農村的發展現狀，加快農村社會化服務體系建設，是落實科學發展觀、構建和諧社會、統籌城鄉發展的重要舉措，是實現城鄉同發展共繁榮的必要手段。

【關鍵詞】：農村社會化服務體系 服務體系建設 基本公共服務 公共服務體系 發展規劃 農村經濟 農業生產 農村公共服務

【正文】：

農村社會化服務體系建設是一個由政府職能部門、行業協會、經濟合作組織和其他服務實體組成的綜合服務體系。其發展的方向是多元化、社會化的服務體系。涵蓋于每個農業產業的各個環節中，特別是產、供、銷每個環節都應有服務。最近，筆者對崆峒鎮農村社會化服務體系的現狀和存在的問題進行調查后，提出了建設新型農村社會化服務體系的對策措施。

一、農村社會化服務體系的現狀

2008年鄉鎮街機構綜合改革后，我鎮農業服務中心有編制7名，實有人員5名，其中管理人員4名，（九級職員3名,十級職員1名），工勤技能人員1名（中級工1名）；動植物疫病防控和農產品質量監管服務中心有編制3名，實有人員3名，其中管理人員2名（九級職員2名），工勤技能人員1名（中級工1名），均屬公益性事業單位。其中，50歲以上的有1名，40歲以下1名，30歲以下6名，具有大專及其以上學歷的有6人，屬區財政全額撥款的事業單位，其福利待遇參照公務員執行。辦公場所均由鎮街政府提供。

目前農技服務中心開展的服務內容有：一是推廣先進適用新技術，示范指導。二是開展技術培訓。利用技術培訓會、電視、黑板報、科技趕場等多種形式宣傳、講解技術，為農業科技的深入普及起到了一定作用。三是結合實際，引導農民進行產業結構調整，大力發展現代農業，重點推廣旱作農業，發展果菜種植。四是加強土地流轉，建立農村合作社，以基層農業中心為依托，引進資金在大灣鎮和雙鳳橋街道沙坪村建立了2個示范場、園，為農業新技術和新品種的推廣提供了展示平臺。

農經服務體系開展服務職能有：一是承擔著三大管理（農民負擔的監督管理，農村集體財務與資產的管理，農村土地承包流轉管理）。二是三項指導：指導農民專業合作組織發展、指導農業產業化經營和指導農業社會化服務體系建設。三是農村勞動力資源系統建設。四是農村經濟收益分配統計等服務職能。

二、現階段農村社會化服務中存在的突出問題

一是服務內容單一，滿足不了農民的需求。調查中發現，現階段的農民對農村社會化服務的要求也越來越高，不僅包括物質內容，也涉及到精神內容。但各級各部門實際提供的服務項目卻非常少，質量也不夠高，很難滿足群眾生產、生活的需要。

二是服務缺乏針對性，讓農民感到無所適從。有些部門和組織向農民提供的服務內容比較空泛，缺少針對性。比如調整產業結構，有些干部向農民提供的信息是：市場上需要什么，就種什么，養什么。但市場上究竟需要什么，又有誰也說不清楚。

三是服務不夠及時，滯后于農民的生產經營活動。種什么、養什么才有市場？有什么新品種，用什么新技術，才有效益？這一系列內容是本該在農民生產經營活動前就向農民提供的，但恰恰在這方面做的很不夠。

四是服務力量薄弱，導致服務體系“斷層”。從領導來講，目前究竟是哪個部門，哪級組織負責管理和指導農民服務？是農口各部門還是各級黨政組織？似乎大家都在管，又好象誰也沒有管。

三、加快新型農村社會化服務體系建設的對策措施

1.堅持面向基層，為三農服務的方針。把農村社會化服務業發展的落腳點放在基層農村，按照社會化服務、市場化運作、產業化經營的“三化”來建立和發展，以市場為導向，重點圍繞推廣普及先進適用的農業生產技術，提高農產品市場價格及提供市場供求走勢等農業信息服務，組織農副產品的市場開拓和營銷，代辦農業生產資料的供應，提供農村剩余勞動力就業中介服務等來組建農村專業合作經濟組織提供服務。把產業化經營，企業化管理的機制引入農村社會化服務組織，不斷拓寬服務對象、服務內容和服務水平。有條件的專業合作經濟組織積極發展連鎖經營服務，把服務網絡延伸到最基層村組。農村社會化服務機構重點為農村、農業、農民提供產前、產中、產后系列服務的項目，其主要服務功能：一是為農業發展提供產供銷一條龍服務；二是技術咨詢、綜合信息服務；三是農副產品市場服務，為農副產品提供市場信息，營銷代理服務；四是農業生產資料服務，為農業生產提供生產資料服務；五是農村剩余勞動力轉移服務，為農民提供職業介紹、技能培訓、政策指導等中介服務。專業性農村社會化服務機構，重點應放在農副產品生產基地，特別是牛、果、菜等主導產品的生產基地，促進主導產品的專業化、基地化、規模化，提升主導產品的產業化水平和市場競爭力。

2.以增加農民收入為目的，以創辦專業協會、專業合作社為主要形式。目前由于我鎮農村合作經濟組織培育和發展方面還處在起步和探索階段，農業社會化服務體系建設在發展中還面臨著諸多亟待解決的問題，主要有：抓體系發展還有待進一步加強；在體系建設上，尤其是在新型合作經濟組織建設和發展上起點不高，規模不大,組織機構成立后流于形式的多,實際開展服務運作的少；在體系服務上，產聯脫節、產服脫節、農服脫節，沒有真正形成利益共同體；缺乏經營型人才。這些問題在一定程度上制約了健全的社會化服務體系的形成和發展。因此，隨著市場經濟體制的逐步建立和農村經濟的不斷發展，千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場之間的矛盾越來越突出，農民一家一戶辦不了，辦不好的事情越來越多，市場風險也越來越大。發展以專業合作社等為主要形式的各類農村合作經濟組織，已經成為農民走向市場，分散生產者與千變萬化大市場有效銜接的中介，是農村社會化服務創新的主要形式。注意，在發展農村社會化服務體系時要做好十個相結合：一是同新農村建設相結合，根據新農村建設的實際需要去確定發展農村社會化服務體系的形式和方向；二是同提高農民的組織化程度相結合，通過合作經濟組織的作用，把一家一戶分散生產的農民聯結起來，提高農民在市場中的競爭能力；三是同調整農村產業結構相結合，通過農村社會化服務中心的引導，促進農村產業結構的調整；四是同當地特色經濟相結合，把特色產業做大做強；五是同解決農副產品賣難相結合，圍繞幫助農民銷售農副產品創辦各類合作經濟組織；六是同開發當地資源相結合，通過社會化服務中心的作用，把資源優勢轉化為商品優勢；七是同農民增收致富需要相結合，把農民的需要作為創辦合作經濟組織的重點；八是同培育當地主導產業，壯大龍頭企業相結合，通過“龍頭”帶動，形成有地方特色并具強大活力的新產業鏈；九是同推進“三農裂變”相結合，通過發展農村合作經濟組織，加快農業工業化、農村城鎮化的步伐；十是同基層農技改革相結合，充分發揮農技體系的合作優勢和網絡優勢，在農村起到引領農村合作經濟組織發展的作用。

3.用現代的管理理念推進政府轉型，向新型的服務體系建設推進。農村公共服務是政府向“三農”提供的重要服務內容。各級政府要抓住農村稅費改革和機構綜合改革的有利契機，創新管理體制與經營機制，盡快把為農服務的各類部門與各類經濟組織引導到服務“三農”的方向上來，完善規章制度、創新經營理念、提高管理水平。同時，切實轉變政府職能，注意不搞行政干預，變直接參與為引導、支持和扶持。堅持自主自愿的原則，通過采取非政治、行政措施，引導農村合作經濟組織發展。一是抓好典型引導，加大宣傳力度，營造良好的發展氛圍。各級抓緊培養一批有說服力、號召力的典型，通過典型的示范和引導，推動農村社會化服務體系的發展。對貢獻較大的農村社會化服務機構和組織，要給予表彰和肯定，提高其社會地位和知名度。同時，加大宣傳力度，突出宣傳農村社會化服務機構在發展農村經濟中的貢獻，在農民增收致富中的作用，營造一個有利于農村社會化服務體系發展的輿論氛圍和社會環境。二是加強指導和培訓，提高農村社會化服務機構人員的從業素質。要加強對專業技術、市場營銷、信息利用等方面知識的培訓；有條件時可以組織到發達地區參觀考察，開展經驗交流等活動，豐富他們的知識，拓寬他們的視野，提高從業人員素質。指導農村合作經濟組織按照《公司法》、《社會團體登記管理條例》等有關法規的要求，建立規范的內部運行機制，做到規范運行、守法活動、誠信經營，樹立良好的行業形象。三是各相關部門要密切配合，大力扶持。農業、科技、民政、土地所、工商所、稅務所、資金結算中收、派出所、信用社等有關部門，應從有利于農村社會化服務體系發展需要出發，制定出放寬、扶持農村社會化服務體系發展的具體意見，為農村社會化服務體系的創立、經營、發展等提供積極的支持和服務。

4.創新組織形式，發展多元化農業社會化服務體系。從我鎮合作經濟的組織形式看，全鎮共成立了3個專業合作組織，均為鎮村及相關部門牽頭和農民自發形成興辦起來的，組織內部缺乏有效的聯合與合作機制，缺乏生產經營 合作，更缺乏完全意義的“獨立自主、自負盈虧、利益共享、風險共擔”的法人實體，還處在合作經濟組織發展的初級階段。因此，各級要積極創新合作經濟組織的發展形式，只要符合“農民出資、農民管理、農民利用、農民收益”的原則，就要給以扶持。特別是要圍繞已形成的果、菜等主導產業，積極組建為生產、加工、貯藏、銷售各個環節服務的各類合作經濟組織，提高防御市場風險的能力，促進各類行業為農服務經濟組織的協調發展。

 5.強化開放，拓展農業社會化服務體系的發展空間。開放是動力，是保證。服務體系的開放不僅是組織的開放，更重要的是人才和資源的開放。組織的開放，可以在本轄區內，也可跨村、鎮、區、市進行服務與合作。人才的開放，服務體系要面向社會的能人和專業大戶，面向懂經營、會管理的經營型人才和社會各類專業技術人才開放，使體系在產前、產中、產后服務的每個環節上都有保證。資源的開放，是農村合作經濟組織發展壯大的必要前提。各級要依托農產品加工企業、農產品市場、各類專業技術協會、經紀人等，對現有的網絡資源進行整合，積極發展連鎖經營、物流配送、生產資料超市等現代經營形勢，最終使為農服務由地頭走向區域，由區域走向跨區域。但是，發展新型農村合作經濟組織，必須按市場經濟規律辦事。要本著“邊建立邊完善，邊運作邊規范，邊服務邊改進，先松散后緊密，先低級后高級”的發展原則，積極推進合作經濟組織建設。對現有的服務組織要加強規范、提高標準、發揮作用，創造條件樹立品牌意識；對好的典型要總結，發揮典型引路的作用；對體系內的會員和成員要搞好培訓服務，提高素質；對現有的農村各類分散的組織分行業整合，對外統一經營，協調行動，做大做強合作經濟組織。

 6.創造發展環境，為社會化服務體系建設創造條件。一是輿論環境。新聞媒體要加大宣傳力度，通過開辟專欄、開設專題等，擴大宣傳，大力營造關心、支持農業社會化服務體系建設的輿論氛圍；二是政策環境。在新型的合作組織發展的初始階段面臨的矛盾和困難會很多，需要各級政府制定和落實扶持政策，尤其是要建立農村合作經濟組織扶持資金。三是社會服務環境。工商所、民政辦、稅務所、信用社等部門都要為新型的合作經濟組織發展提供便利條件。

各級農村合作經濟組織成立后，農業部門要積極承擔起組織、指導、協調、服務、管理和規范各類農村合作經濟組織的職責；重點抓好政策的研究、發展規劃和考核指標的制定、典型經驗的總結和推廣工作。

第五篇：黑龍江農村養老問題研究

人老是一種客觀的不可逆轉的趨勢。人老的直接后果就是獲得生存條件的各種能力逐漸喪失，那么，曾經為這個社會做出過貢獻的老人們在其獲得生存的能力逐漸失去時，誰應該向老人伸出援助之手，為其提供物質和精神的幫助呢？這就是養老問題。隨著計劃生育政策在農村的實施，擁有中國大多數老年人口的農村地區將迅速出現家庭小型化的傾向。同時，農村勞動力向城市的流動、農村年輕一代道德觀念的下降等因素，都使得傳統的家庭養老形式面臨著嚴峻的挑戰。不難想象，在新的世紀，農村養老問題將是我國最大的社會問題之一。農村養老這個被我們回避了半個世紀的課題，在人權制度逐漸完善、社會物質文化水平不斷提高的今天，我們已經沒有了回避理由。

一、當前中國農村養老的基本方式分析

現代社會，中國農村的養老方式已不再是單一的家庭養老，而是以家庭養老為主，多種養老方式并存的農村養老格局。許多新的養老方式在市場經濟的今天，正在發揮著越來越大的作用。認真分析比較研究不同的養老方式，尋求一種適合中國農村情況的養老制度，對于農村經濟的發展將具有重要意義。

1家庭養老。

這是當前中國農村使用最普遍的養老方式，也是中華民族傳統美德之具體體現。這是一種最完美的養老方式，它所具有的優越性是任何其他養老方式都無法比擬和替代的。在現有經濟水平條件下及傳統文化模式下，家庭養老仍然是我國農村的主流養老方式。有關資料顯示：老年人口的全部經濟來源構成中，來自子女供給部分城市占16．8%，鎮占21．0%，縣（農村地區）占38．1%。這說明子女供養在城鎮老年人中占有一定地位，而在農村中則占有重要地位。（9）

2集體養老。

集體養老就是由集體經濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養的制度。集體養老的形式主要有五保制度和養老院制度。集體養老存在的物質基礎是農村集體經濟組織管理的完善和物質的豐富，存在的心理基礎是老人社會交際的廣泛和子女對養老認識的多元化。經濟發展的不均衡性和農民意識的落后直接影響了集體養老的普及化和規模化。筆者認為集體養老只能作為農村養老的重要補充形式而不可能象有些地方官員所言成為家庭養老的替代形式。

3養老保險

面對農村老年人口數目的迅速增長和家庭養老的弱化，農村養老改革也加快了步伐。從1991年開始，根據國務院的決定，民政部開始有計劃有組織地組織農村社會化養老保險改革的試點。到1998年底，全國已有30個省（自治區、直轄市）的2000多個縣（市、區）開展了農村養老保險改革試點，有8200多萬農民參加了養老保險。（10）應該說，農村養老保險從無到有并初具規模，已取得了很大的成績。但以上數字對于8億農民來說，社會化養老保險對大部分農民來說還是離他們較遠。由于目前我國農村地區經濟發展仍比較落后，且地區間極不平衡，差異較大，在全國范圍內建立統一的農村社會化養老保險制度與現實情況相脫離。

4儲蓄養老

依靠平時的積蓄用來防老，在農村仍然有一定的市場。據筆者對河南省部分農村的調查，15%的農民對養兒防老已喪失信心，他們認為只有錢財是可靠的，因而盡可能省吃儉用，節約儲蓄以備老年之用。但是，低利率、高膨脹、天文數字的醫療費以及農民收入的降低，使得儲蓄養老已失去太大價值。

二、人口老齡化對傳統農村養老模式的挑戰

由于城鄉二元結構特征明顯，城鄉發展差距大，絕大部分農村地區尚未建立完善的社會養老保障制度，長期以來，農村養老保障主要依賴于家庭養老。日趨嚴重的農村老齡化問題，必將對農村老年人口養老問題提出嚴峻挑戰。

1.農村老年人口的增加，加大了農村養老的壓力。

2.老年人口的高齡化降低了老年人的自我養老能力。農村老年人口受教育程度比較低，未讀過書的占一半以上，受教育程度在小學及以下的占到九成以上，低素質決定了農村老年人口大部分都是體力勞動者，年齡對他們的自我養老能力影響很大。老年人口中高齡人群比重的增加，降低了老齡人口的自我養老能力，同時也降低老齡人口自理能力。農村老年人口高齡化和健康狀況的下降，無疑加重了農村養老的負擔和壓力。

3.農村家庭的小型化弱化了家庭養老的功能。由于計劃生育政策的執行，農村家庭的子女數也大大下降，導致家庭規模小型化、核心化的比例上升。家庭規模的小型化、核心化，使過去一般是多對夫婦供養一對老人變成現在一對夫婦供養兩對及兩對以上老人，無論財力上還是精力上，都讓傳統的家庭養老模式難以為繼。

4.“空巢老人”的增多，獨身老人比重上升，加大了農村養老的社會化需求。傳統的家庭養老不僅由子女為老人提供經濟保障，更重要的是生活照顧和精神撫慰。農村青壯年進城務工后，雖然也履行了在經濟上供養父母的義務，但考慮到進城農民的自身經濟狀況，供養的程度是有限的，而且無法給予老人必要的生活照料和精神慰藉。同時，農村老人尤其是高齡人口中獨身老人，由于缺少了“老來伴”，沒有在生活上相互照應、在情感上相互慰藉的對象，使得養老更加困難。

三、當前我國農村社會養老保險制度實施的現狀

農村社會養老保險在我國起步較晚，制度也不完善，再加上農民素質、社會心理、東方文化、社會化服務水平、農民對保險制度的信任度、非貨幣經濟等等因素的影響，與城市職工養老保險相比，狀況很不如意。盡管到1998年底，全國已有30個省（自治區、直轄市）的2000多個縣（市、區）開展了農村養老保險改革試點，有8200多萬農民參加了養老保險。但以上數字對于8億農民來說，社會化養老保險對大部分農民來說還是離他們較遠。從目前農民繳費的情況看，人均繳費不到150元錢，根據他們的繳費額，幾十年后，平均每人每月拿不到幾元錢（相對于目前收入和消費水平）的養老保險金，根本達不到保險的目的。但是，我們也不能不承認，隨著農村經濟情況的好轉，部分參與社會保險并最終獲得部分社會經濟來源的條件已經產生：第一，除極少數未脫貧的地區之外，中國農民已經過上了溫飽生活，很多農民已經在向小康生活水平邁進，具有了一定參加社會保險的經濟承受能力。經濟較發達的浙江省杭州地區農民，開展養老保險的鄉鎮覆蓋率已達到95%，一些富裕的年邁農民通過一次性交納幾千元養老基金，已開始按月50元、60元不等數額領取養老保險金（13）。第二，隨著全國保險業務的發展，社會影響的擴大，計劃生育政策手段的強化等等，農民參加保險的觀念不斷增強。他們開始理解到了參加社會保險對自身利益的保障作用，自覺性不斷提高。上海市早在1984年即順應農民需要而推出了《農村養老保險暫行辦法》，山東煙臺從1989年開始，大膽地進行農村社會保險體制的改革，取得了極好的社會效果。

這種喜憂參半的現狀是和我國的基本國情完全一致的。我國的農村人口多、生產力水平低、經濟發展差距大，因而在養老問題上，各地情況差別很大，有些地方農村社會養老保險已全面覆蓋，如東莞、溫州以及山東的一些地方，而有些貧困地區，連一般的保費還無法收齊。由于目前我國農村地區經濟發展仍比較落后，且地區間極不平衡，差異較大，在全國范圍內建立統一的農村社會化養老保險制度與現實情況相脫離。因此，在現有經濟水平條件下及傳統文化模式下，家庭養老仍然是我國農村老年人的主要方式。

四、解決我國農村養老的方式選擇及立法的價值取向

根據當前中國農村的經濟發展水平、傳統文化模式、社會化服務狀況以及養老的實際情況，筆者認為家庭養老仍然是中國農村中的主要養老方式，只不過這種家庭養老已不再是傳統的家庭養老，而是以家庭作為養老的載體輔助于多種養老方式的農村養老模式。可以這樣說，不管今后農村養老如何改革，家庭作為養老載體的地位是其他養老方式無法替代的。因此對于家庭養老中存在的問題及困難，我們應給予高度的重視，切不可以偏概全，隨意放棄對家庭養老的研究和規范，更不可武斷地認為社會養老保險能夠完全替代家庭養老。之所以說家庭作為養老載體的地位是其他養老方式無法替代的，主要原因在于：

1.家庭養老的成本較低。

同居一室，家庭成員更便于照顧老人，無需由專人脫離生產而專職對老人進行看管，既不影響生產，又不影響養老，符合帕累托效率最優原則。

2.我國養老保險的社會化程度不高。

由于諸多的原因，我國的養老保險制度在農村的全面推廣還需要相當長的時間，在養老保險的社會化程度還很低的情況下，家庭養老這種古老的養老方式不能隨便地減弱或放棄。3.家庭服務業不甚發達

即使人人都參加了社會養老，年老時有一筆可觀的收入，但由于農村家庭服務業剛剛起步，從事家庭服務的人員十分有限，因而，如果沒有家庭這個養老載體，老人們即使手中握著錢也仍然無法安度晚年。

4.思想觀念、傳統文化和生活習慣對老人養老載體選擇的影響。

傳統的“子孫滿堂”觀念在農村依然根深蒂固，年老人隨著年齡的增加，對家庭的依賴性、對子孫理解的渴望會進一步強烈。在這種情況下，即使拿到保險金的老人會選擇離開自己的家人而與他人生活在一起嗎？很顯然，家庭永遠都是最理想的養老載體。但是，市場經濟的發展和人的觀念更新以及人口的流動對家庭養老造成了強烈的沖擊，單靠原有的道德、法律法規對家庭養老進行規范已不能適應形勢的需要。

因此，建立完善的農村養老制度，必須將家庭養老放在重要的位置。養老的載體與養老的內容是相輔相成的，家庭愿意承擔養老責任，但沒有物質上的支持，老年人的生活仍然無法得到保障；或者相反，老年人僅有資金上的保證，但無人對其進行照顧，其生活也是難以得到滿足。所以，在鞏固原有的家庭養老模式的前提下，必須在農村強制推廣社會養老保險，使農民建立防患意識，在其年輕力壯、創造力最強時，能有少部分的儲蓄，以備年老、多病沒有生活能力時所用。

鑒于上述分析，根據我國農村的基本國情，參照“九五”計劃和2010年遠景目標綱要中對農村養老的基本精神，我國農村養老立法的價值目標應該定位于：以家庭養老為主導，強化社會養老保險，引進商業養老保險，建立多種形式并存的農村養老保障體系。（14）

解決農村養老問題，除了加強對全社會的尊老、敬老的宣傳教育，弘揚中華民族尊老、敬老、養老的傳統美德外，在依法治國的今天，還要依靠完善法制。但是，我國到目前為止還沒有一部單獨的農村養老法，有關農村養老的問題散見于《婚姻法》、《老年人權益保護法》、《繼承法》、《保險法》、《民法通則》等等之中，這種分散的規定方法不僅容易造成彼此的不協調，而且影響到農村養老制度的實施。考慮到中國農村的特殊性和養老保障的復雜性，筆者認為，本著“以家庭養老為主導、強化社會養老保險、引進商業養老保險，建立多種形式并存的農村養老保障體系”的農村養老立法價值取向。

參考文獻

（1）《馬克思恩格斯選集》第一卷，第１０８頁，人民出版社，１９７２年版。（2）邁克爾?米特羅著《歐洲家庭史》第１４５頁，華夏出版社。（3）岳慶平著《中國的家與國》第９１頁，吉林文史出版社

（4）劉英著《中國婚姻家庭研究》第３５５頁，社會科學文獻出版社。（5）張德強著《嬗變中的婚姻家庭》第７９頁，蘭州大學出版社。

（6）參見姚遠《政府在家庭養老中的地位與作用》載《西北人口》1999年第2期

（7）中國老齡科研中心《中國老年供養體系調查資料匯編》，華齡出版社1994年版，第86頁。（8）參見姚遠《傳統型家庭養老面臨危機》，載《視點》1996年第11期，第10頁

（9）參見《田雪原文集》，中國經濟出版社，1991年（10）參見《中國統計年鑒》，（1998年）

（11）馬文?哈瑞斯著《文化的起源》第１７８頁，華夏出版社。

（12）王延中 《不應終止農村社會養老保險》載《中國經濟時報》2000年5月24日時事版

（13）參見揭新華《國內外農村社會保險的比較研究》載《上饒師專學報》1997年第2期）

（14）參見楊連專 羅軍《論農村養老立法的價值取向》，載《人大建設》2001年第