第一篇：關于農村社區化問題的研究

黨的十七大提出了“加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”的要求。2007年，經牡丹江市和省民政廳推薦，我市被國家民政部首批命名為全國農村社區建設實驗市，海林鎮、新安鎮、橫道河子鎮，蔬菜村、西安村、七里地村被列為試點鎮、村。在推進農村社區化試點建設工作中，我市始終堅持以科學發展觀為統領，注重從加強政策輿論宣傳引導、構筑運行框架、加強黨的建設三方面入手，有效推進了城鄉一體化進程。

一、推進農村社區建設的主要做法和成效

（一）加強政策輿論宣傳引導，保障社區建設扎實推進。一是強化學習培訓指導。組織試點鎮村相關人員參加了省民政廳舉辦的農村社區建設實驗工作培訓班；召開了海林市實驗鎮、村工作人員專題培訓會，就農村社區化建設的重大意義、上級的有關政策規定、推行中應注意的實際問題、具體的操作步驟和程序等內容進行專題輔導；通過電視、廣播和《海林專刊》等新聞媒體，以及編發農村社區建設宣傳資料等方式，對農村社區建設實驗試點工作進行報道，加強輿論宣傳；多次邀請省、市級專家進行現場指導，確保農村社區化建設工作始終沿著正確的方向推進。二是出臺政策規范推進。制定印發了《關于開展農村社區建設試點工作的意見》、《海林市農村社區建設試點工作方案》、《海林市農村社區建設試點工作驗收評估標準》等一系列文件。通過采取召開村“兩委”班子、村民代表會議，共同研究制定試點村實施方案，明確了農村社區化建設的指導思想、任務目標、職能定位、服務體系、保障措施等，初步形成了農村社區化建設的指導推進體系。三是建立多元化投入機制。遵循“整合資源、共建共享”的原則，動員和組織社會各方面力量參與支援農村社區建設。市委、市政府將農村社區建設實驗經費納入財政預算，為每個試點村列支專項經費10萬元。海林鎮蔬菜社區在配置建設資金30萬元的基礎上，爭取省民政廳投入扶持資金20萬元，為順利推進農村社區建設提供了充足的資金保障。

（二）構筑社區建設運行框架，豐富農村社區建設內涵。一是加強農村社區管理體制建設。健全完善黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制，將農村“四權”工作法管理機制植入農村社區管理模式當中，建立起社區黨支部領導、社區成員代表大會決策、社區村民委員會執行和社區居民監督的新型農村社區管理體系，嚴格執行“四議兩公開”議事決策程序，實行黨務、村務、財務“三公開”，設立居民理財小組，對社區財務使用進行監督管理。截至目前，試點村社區利用“四權”管理模式共議成修路、綠化、土地流轉等利民實事30余件。二是抓好農村社區服務平臺建設。在各試點村建設了融綜合活動室、信息服務室、圖書閱覽室、計生服務室、社區警務室等為一體的社區綜合服務中心，蔬菜村社區服務中心的信息服務室，被村民譽為村里的“千里眼”和“順風耳”。重點實施了“改水改廁”、“沼氣工程”、“道路改造”等項目，為村民生產生活提供了優質服務。將原村衛生所改名為社區衛生站，由市衛生部門和鎮衛生院負責對醫務人員進行調配、培訓和業績考核，切實做到方便群眾就醫，確保小病不出社區。三是加大農村社區文化陣地建設。以新農村建設“20字方針”為主基調，注重培養和調動全體村民的積極性和創造性，引導農民群眾廣泛參與社區建設。以開展健康向上的文化活動為載體，提升農民的精神風貌，實現物質、文化生活水平雙提高。在每個農村社區都成立業余文化隊，為其開辟文化陣地和添置文化基礎設施，采用文藝晚會、家庭才藝展示等形式，活躍和豐富農村文化生活。新安鎮西安村興建了休閑廣場，村內道路全部實現硬質化，每條街路都栽種一個品種的樹木，并以樹木品種名命街路名稱，將每年9月8日定為該村“村民節”。

（三）強化黨建帶動引領推進，促進農村社區健康發展。在農村社區化建設中，堅持把加強

黨的建設貫穿農村社區化建設始終，充分發揮農村黨組織和黨員作用，有效保證了農村社區化建設扎實有序推進。一是選優配強農村社區黨組織班子。在班子配備上，根據社區規模、人口等實際情況合理確定干部職數，提倡“兩委”成員交叉任職；在選拔方式上，充分發揚民主、尊重民意，采取 “公推直選”的方式，注重選拔政治素質高、群眾威信高、帶頭致富能力強、帶領群眾共同致富能力強的“雙高雙強”型干部。目前，我市三個農村社區試點有2個實行黨組織書記“一肩挑”。蔬菜社區黨組織書記竇乃興利用海林市開發區建設契機，帶領社區居民流轉土地4000余畝，成立新興市場、木業公司、機械制造等11家企業，固定資產突破6,000萬元，總資產超億元。2010年社區居民人均純收入達到16743元。二是建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制。挑選幫帶能力強的市發改局、檢察院、文體局分別與蔬菜村社區、西安村社區、七里地村社區結成共建對子，下派幫建單位主管領導掛任所幫建社區黨組織副書記，支持幫扶試點村開展農村社區建設的實驗工作。近年來，幫建單位共為所幫扶的農村社區提供幫扶物資100多萬元，提供致富信息70余條，解決實際困難20多個。三是搭建活動載體發揮黨員示范引領作用。充分發揮農村社區黨員在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧中的先鋒模范作用，根據農村社區黨員分布及從業特點等，在蔬菜協會、有機水稻協會、農機協會、山野菜加工協會等農民經濟合作組織中建立黨小組，把黨員的生產經營與黨的活動緊密結合起來。創造性開展了以“龍頭企業+黨組織十基地+農戶”為主的“黨建致富鏈”活動，促進了農業生產結構的調整，拉動了農村經濟的快速發展。目前，各試點村已結建黨建致富鏈23條，拉動人均增收近千元。

二、存在的主要問題

1、概念上的模糊。有的把農村社區類同于城市社區，認為進入農村社區后，就可以與城市居民一樣享有醫療衛生、養老失業等各種社會保障待遇；有的認為農村社區與原來的行政村差不多，只是改了個名字換了塊牌子而已；少數鎮村干部對農村社區的認識也存在偏差，農村社區有哪些基本功能，說不完整。

2、認識上的不足。有的社區干部認為農村社區職能雖說比原來拓展了，但與行政村管理模式相比，對居民的制約途徑逐漸消失，擔心工作越來越難做；有的認為成立社區后，居民經濟獨立性增強，黨組織對社區建設的保證作用和相應功能會逐步削弱。

3、思路上的缺乏。社區干部依然采用以前行政村的工作方式，立足“自治、自主”。在發展社區文化、創建社區環境、搞好社區服務、擴大工作覆蓋面方面缺乏工作思路，找不到抓手、摸不到門路。

第二篇：西部農村社區村民自治問題研究

西部農村社區村民自治問題研究

一、農村社區村民自治現狀述評及研究意義

基層民主建設是中國民主政治發展的基礎，改革開放后，我國領導人把民主的重點放在基層。在基層民主方面，最引人注目的發展當屬農村社區村民自治的建設。二十世紀八十年代初的中國農村，繼土地家庭承包經營制以后，推行了村民自治體制，標志著中國傳統農村開始向現代農村演化的一場歷史性變革。我國學者從不同視角對村民自治進行了全面深入的研究。他們的見解主要有：

一、認為中國村民自治的成長從上看需要體制性的行政放權，從下看則需要現代社會組織的發育。村民委員會為村民自治提供了制度性的自治平臺，需要農民組織化參與。傳統的家族組織不可能為村民自治提供所需要的組織資源，只有市場化過程中形成的理性化社會和農民的自我組織，才能為村民自治的成長提供必要的社會條件。

二、民主國家不能以上面的意志指派自治者，同時也不必過于在乎下面產生自治者的程序是否“標準”，只要以法治保證這些組織不侵犯人權即可。

三、從現代政治的基本組織原則來看，任何自治都是政府主導下的自治，國家不僅提供制度設計，還提供法律保障和財政支持。處理好村民自治與政府干預的關系。

四、村民自治就是完全要由村民自己說了算。自治不應受政府干預。

五、村民自治在實現自治上的成效不夠，村民自治應該實現的是它的原初目標：農村社會的良好治理。民主只應是實現自治的合理手段之一。這些研究堅持以馬克思主義為指導思想，從中國實際情況出發，進行理論探討、制度安排和實證研究。

我國政治體制改革的目標就是要建設社會主義的民主政治，保障人民民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的權利,要建立的社會是一個公平正義的社會，是一個讓每一個人在自由和平等的條件下得到全面發展的社會。現在實行的農村社區村民自治,就是沿著這一方向逐漸探索發展起來的。農村社區自治的發展因此也呈差異性和多樣性。所以,在充分了解西部地區區域特色及學習借鑒其他地區村民自治的經驗基礎上，探討建立適合西部地區特征的農村社區村民自治方式，對保障農民的各項權利,維護農村社會的穩定,促進中國特色的社會主義民主的發展有著重要意義。

二、研究的主要內容、基本思路和方法、重點難點

（一）研究的主要內容:

中國共產黨是中國社會主義事業的領導核心，村民自治是在堅持黨的領導下的村民自治，要發展村民自治，保障人民享有更多更切實的民主權利。保障人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，就應實事求是，具體問題具體分析。探索建立適合本地經濟、政治、文化發展的農村社區村民自治形式，把民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督制度落到實處，促使農村社區自治建設逐步走上規范運作的軌道，使農村社區村民在實踐中依法參與各種民主活動，學習民主知識，熟悉民主程序，體驗民主生活，實現有序的、理性的政治參與。

①改革開放以來,西部地區農村社區村民自治的發展狀況。

②西部農村社區經濟發展水平、選舉制度、權力結構、傳統文化、社會流動、宏觀體制與政策、社會組織等因素對村民自治的影響。

③西部農村社區村民自治已取得的成就、存在的難題以及相關對策研究。

（二）基本思路和方法

在新形勢下,應不斷提高農村黨支部的領導方式，以農村黨支部組織建設推動農村社區民主。同時,村民自治應切實保障法律賦予村民“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督”的權利，其中首先是民主選舉, 認真總結選舉中存在的問題,逐步完善選舉制度,將最能代表村民利益并真正對村民負責的人選出來。其次,應該通過建立 “科學化、程序化、規范化”的制度管理深圳清潔公司農村社區公共事務，用法律、制度來制約村干部的權力。復次,可根據不同利益需求建立社會組織, 將分散的個人組織起來，這種社會組織應機構完善、自治性強,實行民主選舉和管理,通過組織參與集體行動，與有關部門進行協商,參與公共事務，影響公共權力，在這一過程中使村民自治權得以體現。本課題擬以此為立足點，對村民自治建設情況進行研究，探索通過完善代議制民主、推行協商民主、促進黨內民主等途徑形成有中國特色社會主義農村村民自治發展的道路。以馬克思主義基本原理為指導，堅持理論研究和實地調查相結合，實地調查主要是以隨機抽樣選取的行政村或自然村落為單位來研究西部地區村民自治現狀，采用參與觀察、直接觀察的方法，獲取第一手的資料，并將以此課題為起點，對選取的農村社區做長期直接觀察研究，期望對其有比較深入和全面的了解，從而有助于進一步的分析、詮釋，提出合理化建議。重點難點:

中國共產黨是中國社會主義事業的領導核心，村民自治的方向是“黨領導下的充滿活力的村民自治機制”，這決定了農村黨支部在村民自治中的重要作用。隨著我國村民自治的推進，村級黨組織的作用和自身建設都遇到了新的嚴峻挑戰。因此，應根據新的形勢對此作出回應。準確定位村黨支部的作用,正確處理黨支部和村委會的關系, 協調黨支部、基層政府和農村社區自治組織的關系，保障村民自治健康順利發展。

材料0802班

杜振華

08311207

第三篇：農村社區建設研究

高青縣農村社區建設研究

農村社區建設是統籌城鄉發展，推進城鄉一體化進程的必然選擇。十七屆三中全會《決定》對農村社區建設問題非常重視，明確提出，要加強農村社區建設，保持農村社會和諧穩定。如何把中央的要求落到實處，進一步實現城鄉統籌協調發展，是當前我們農村經濟社會全面發展中所面臨的一個重大而又現實的問題。為了規范有序推進農村社區建設，結合高青新農村建設的實踐，進行了一些初步的探索與思考。

一、農村社區建設的現實意義

農村社區建設是伴隨著統籌城鄉發展、構建和諧社會應運而生的，是城鄉經濟社會發展到一定階段的必然要求。黨的十七屆三中全會強調指出，要“堅持服務農民、依靠農民，完善農村社會管理體制機制，加強農村社區建設，保持農村社會和諧穩定。”我們要從全局和戰略的高度，充分認識農村社區建設的重要意義。

1、加強農村社區建設，是推進社會主義新農村建設、形成城鄉一體化發展新格局的重要舉措。新農村建設是黨中央統籌城鄉發展、構建和諧社會的重大戰略部署，開展農村社區建設則是加強新農村建設的基礎性工程。開展農村社區建設，可以改善農村基礎設施和公共服務設施，完善農村公共服務體系，解決長期以來農村社會事業發展滯后的問題，推進城鄉基本公共服務均等化；可以調動廣大農民的積極性和創造性，為農民群眾參與新農村建設開辟渠道，充分發揮農民群眾在新農村建設中的主體作用；可以為政府各部門和社會各方面提供參與新農村建設的載體，通過農村社區這一平臺，把公共產品和服務送給農民，把實惠帶給農民，讓廣大農民共享改革發展成果。

2、加強農村社區建設，是深化村民自治、維護農村社會和諧穩定的有效途徑。開展農村社區建設，在鞏固村民自治的基礎上發展社區治理，有利于充分發揮農村群眾的主觀能動性，激發農村各類人員的積極性，進一步把民意、民智、民力集中起來，共同投入農村社區的管理服務，更好地實現農村居民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，促進農村社會安定和諧。

3、推進農村社區建設是新農村組織方式改革的必然趨勢。長期以來，受計劃經濟體制的慣性影響，政府過度介入農民的生產生活，導致了“三農問題”遲遲得不到有效解決。推進農村社區建設既可以架起政府與農民之間的橋梁，為社區自治提供平臺，又能喚起農民履行自我管理、民主協商義務的主體意識。從政府轉變職能的角度看，隨著鎮、村區劃調整，必將釋放出一批的熟悉農村基層管理、懂得政府辦事程序的干部，讓他們到農村社區建設的平臺上施展才能，為精簡干部的分流提供廣闊的渠道。

4、加強農村社區建設，是實現我縣經濟社會又好又快發展的迫切需要。開展農村社區建設，通過發展社區服務業，可以增加農民的創業就業機會；通過加強農村社區服務體系建設，可以為農民的生產經營提供有效服務，促進農業增效、農民增收；通過發展農村社區社會保障、社會福利、社區文化教育事業，可以調整農民收入支出結構，有效拉動內需，促進經濟轉型升級。

二、我縣農村社區建設的現狀及存在問題

1、我縣社區建設基本現狀分析

（1）精心部署安排，落實工作責任。我縣被確定為農村社區建設試點縣之后，我們高度重視，認真對待，及時召開專題會議，對試點工作進行了部署安排，并制訂了詳細可行的工作計劃和實施方案，確保了全縣農村社區建設試點工作的扎實有序開展。

（2）強化宣傳教育，營造濃厚氛圍。對我縣多數農民群眾來講，農村社區建設還是一個新生事物。為了讓廣大農民群眾特別是試點村村民更多的了解這一全新的農村基層管理模式，我們在宣傳引導群眾上作了不少努力，積極采取廣播宣講、懸掛橫幅、印發資料等多種形式，廣泛宣傳教育群眾。

（3）倡導文明新風，提升農民素質。以美德進農家、知識進農家、歡樂進農家和新風進農家活動為重點，加強試點村精神文明建設。（4）優化社區服務，方便群眾生活。充分利用現有醫療資源，結合群眾實際需求，積極開展計劃生育、流行病防治和醫療衛生服務，確保了各種常見病和突發病得到及時醫治，提高了試點村醫療服務水平。

2、社區建設存在的問題

（1）思想認識不夠到位。一是對農村社區的定位不到位。由于農村社區是一個新生事物，還沒有統一的概念，對到底什么是農村社區、農村社區建設要達到什么樣的目標、農村社區建設的具體內容包括哪些方面、如何來推進農村社區建設等問題，都還沒有系統的論述，使基層在推進農村社區建設工作中，缺乏理論指導。二是對農村社區的意識不到位。農村社區不同于城市社區建設，相對而言，存在著人口分散，素質偏低、社區意識淡薄等問題。基層干部對社區建設的理念還沒有真正接受，對社區建設各方面的處理和工作重點把握還不是很到位，工作的主動性、協調性和創造性還比較缺乏，齊抓共管的建設氛圍還不夠濃厚。

（2）投入機制還不完善。農村社區建設是一項綜合性的工程，它涉及到農村社區建設的方方面面，這項工作雖然明確由民政部門牽頭和協調，但是在現有的體制下，靠民政部門直接協調顯然是有困難的。只有各個部門形成農村社區建設的合力，才能順利推進農村社區建設。同時，農村社區建設工作量大，任務重，需要大量的資金投入。目前農村社區建設的投資主體主要是各行政村，政府財政支持力度還不夠大，群眾參與的熱情還不高，農村社區建設推進步伐不快。（3）公共服務延伸有待完善。目前，我縣農村的基礎設施建設還比較薄弱。大部分村的社區服務中心都尚未建設，農村服務、生活配套設施缺乏。特別是我縣一些貧困村，位置偏僻、交通閉塞，經濟發展滯后，村民生活困難，村里基礎設施很差，村辦公用房等硬件設施簡陋，村民的生產、生活污水的排放處理還沒得到解決。這些薄弱的農村基礎設施，給我縣農村社區建設帶來了困難。同時，政府的很多公共服務職能還沒有延伸到農村社區，更難以做到“窗口”式服務，市場化服務進入不足；失地農民集中居住區就業促進工作開展難等問題還很突出。（4）社區工作人員隊伍少，社區工作經費嚴重不足的問題。社區干部的職數不多，不能適應現行社區大量而繁鎖的工作任務的需要，社區干部大多數時間在忙于完成上級交辦的各項工作任務，而這些工作任務均為考核任務，直接與社區干部的工資掛鉤，因此，社區干部的工作重心發生了轉移，沒有更多的時間從事社區管理和社區服務工作，這也是由于社區工作人員少所造成的一個主要原因，同時，社區工作經費的嚴重不足也是制約社區發展的一個重要因素。

（5）整體水平有待提高。我縣10個村開展了農村社區建設試點工作，從試點的情況看，整體上還處于探索階段，工作機制、評價體系還不夠完善，工作水平不高。

三、加強我縣農村社區建設的對策與建議

1、強化宣傳引導，提高思想認識。針對廣大村民對農村社區建設工作不了解、不支持的現狀，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等多種宣傳媒體，大力宣傳農村社區建設的重要意義、主要內容和政策措施，努力營造良好的社會輿論氛圍。通過深入廣泛宣傳，進一步提高農村廣大群眾、黨員、干部對農村社區建設的思想認識，強化他們的社區意識和責任意識，激發他們參與農村社區建設的熱情，推動農村社區建設深入有序開展。

2、加強組織領導，健全工作機制。各級黨委、政府要切實加強對農村社區建設的領導，把農村社區建設列入重要議事日程，建立健全“黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門配合、農民主體、社會參與”的農村社區建設領導體制與工作機制。一是要結合農村社區建設的發展，建立縣、鄉、社區三級農村公共管理服務體系。二是以公共服務為紐帶，理順鄉鎮政府與村委會的關系，建立鄉鎮依法行政和村民依法自治良性互動的農村社區管理體制。三是完善村民自治機制。大力推進“四個民主”，努力實現“四個自我”，積極推動村民直接參與農村社區管理。四是建立健全有關規章制度。規范農村社區黨組織、村委會的工作職能；規范農村社區建設的管理，提高農村社區建設的質量；健全農村社區共建的“一事一議”的決策、執行、監督機制。

3、建立公共財政，提供經濟保障。目前我縣農村經濟水平還很低，多數農村家庭經濟靠種植收入和外出務工收入維持，農村一級的經濟基礎仍然非常薄弱，要在薄弱的經濟基礎上開展農村社區建設工作，就需要財政支持，廣開門路，多方籌措資金，建立起穩定的農村社區建設保障機制。一是各級政府要加大對農村社區建設的財政投入。結合新農村建設，把財政資金有重點的投向農村基礎設施和生活服務設施項目，改善農村社區的道路交通、生活用水、通信設施、農業產業化發展等，推動農村社區建設的硬件逐步向城市社區靠齊。二是多方籌措資金，加大資本引進力度。政府要起積極的指導作用，通過政策引導銀行和企業有重點的向農村社區建設項目投入資金，加大農村社區建設的發展后勁，在條件允許的地方，可通過靈活的土地流轉，引進農業生產企業和針對農村的服務業企業，擴大農村社區建設的參與面，在互利共贏的原則下引導企業參與農村社區建設。三是要充分發動群眾，提高建設家園的積極性。農村社區建設總是依靠財政和第三方投入是不夠的，最重要的是要發動群眾尋找致富門路，參與家園建設，充分發揮家園建設的主體作用，只有群眾自己有信心有熱情參與農村社區建設，政府的財政投入才能真正起到“四兩撥千斤”的作用，才能真正通過農村社區建設來建設社會主義新農村，改善群眾生活和農村落后面貌。

4、加強規劃引導，整合現有資源。農村地域結構復雜，經濟條件相差懸殊，基礎設施建設也很不均勻，要根據“管理人口適度、區域相對集中、服務半徑合理、資源配置有效、功能相對齊全”的原則，確定農村社區布局。一是要把公共服務延伸到農村社區。這是讓農民群眾共享改革發展成果的實現形式，搞好公共服務，村民嘗到農村社區建設的甜頭，才會積極投身農村社區建設。二是要健全農村社區的組織機構和規章制度。建立健全社區村民委員會、社區團支部、社區婦代會等組織機構，建立健全各個類型的農村社區志愿者隊伍。健全和完善各項管理制度和服務制度，防止農村社區干部個人專斷。三是要逐步健全便民服務網絡體系。社區服務是農村社區建設的重點和難點，組建農村社區后，各試點社區的干部要把工作重點由管理型向服務型轉變，把主要精力放在為廣大村民提供優質服務上，開展人性化服務。

5、加強隊伍建設，強化人才支撐。進一步改進完善村級組織的選舉制度和方式，選拔各類農村優秀人才進入村級組織班子。1.強化教育培訓，提高隊伍素質。一是建立農村社區干部定期培訓制度。縣領導小組要定期舉辦農村社區建設工作培訓班，突出抓好鄉鎮分管領導、專職干部、村兩委成員和村民代表的培訓。二是鼓勵農村社區工作者參加在職學歷教育。通過遠程教育、函授學習等途徑參加在職學歷教育，重點學習公共管理等專業知識，以提高他們的科學文化素質和管理知識水平。三是選派、招聘優秀人才，充實農村社區工作隊伍。通過考試，從下崗職工、大中專畢業生、退伍軍人中招聘優秀人才進農村社區，以充實社區工作者隊伍，提升社區工作者整體素質。

第四篇：農村社區化管理典型材料

社區化管理社會化服務

努力提高定居牧民現代文明生活和管理工作水平

-----塔城市畜牧獸醫局典型發言材料

近年來，塔城市委、政府按照自治區關于加快現代畜牧業發展的意見和塔城地委確定的以牧民定居工程為核心的畜牧業基礎設施建設活動的總體要求，在充分調查研究的基礎上，按照“兩年定居、三年規范、五年完善”的工作思路，整合各類資源，打破行政區域界限，將全市10個鄉鎮（場）未實現定居的1091戶牧民全部集中定居到齊巴爾吉迭，建立了“千戶牧民新村”。三年以來，在國家、自治區、地區的大力扶持和幫助下，塔城市舉全市之力，大力推進牧民定居項目建設，目前已累計投資1.2億元，實現了牧民定居新村水、電、路三通，基礎設施建設配套，服務功能健全的現代化牧民新村。為進一步實現牧民“定得下、穩得住、能致富”的目標，塔城市積極探索推行定居牧民社區化管理、社會化服務，不斷提高牧民生活的現代化水平。

一、高起點、高標準,強力推進牧民定居社區化管理

(一)健全組織機構，切實加強對牧民新村建設的領導

按照務實管用、廣泛覆蓋的要求，我們結合工作實際，于2007年12月成立了牧民定居點社區（臨時）黨委，次年正式命名為齊巴爾吉迭社區黨委，并選配5名熟悉農村工作、精通“雙語”的科級干部組建了社區黨委班子，協調解決了10個編制，從市直部門、復轉軍人中選派干部到社區工作，建立了黨員服務站、社區學校、衛生院、獸醫站、土管所等服務機構，配備了36名工作人員。同時,以村居合一的形式，由塔城市政府行文正式成立了社區居委會，并結合定居點整體布局的實際，劃

1分了6個片區，按照“一片區一個黨支部”原則，成立了6個黨支部，采取“兩推一選”、組織委派等方式，配備了片區黨支部書記，選任了區長和婦女主任，配合片區黨支部書記負責管理各項事務。

(二)建全工作機制，實現牧民新村規范化管理

一是建立科學民主的決策機制。結合齊巴爾吉迭社區牧民保留現有身份不變、主要生產資料仍保留在原鄉鎮（場）的實際，積極探索推行社區黨委行使決策組織權、牧民大會和牧民代表大會行使表決權、居委會行使實施權、群眾和上級黨組織行使監督權的“四權”決策制度。二是建立規范合理的議事機制。選拔有一定威信的牧民代表、黨員代表、駐社區站所負責人、外來務工人員代表等組成社區共建理事會，制定聯席會議制度，定期商討社區重大事項，不斷增強廣大牧民參與社區建設的積極性和自覺性。三是建立全面覆蓋的服務機制。統一規劃建設了集服務居民、黨員活動、教育培訓為一體的社區綜合服務中心，辦理與牧民生產生活相關的行政許可和公共服務項目，不斷提高社區服務水平。在自治區黨委組織部的大力支持下，投資160萬元建設了1160平方米的齊巴爾吉迭社區辦公陣地和活動中心;依托農村社會保障網絡的不斷健全，將社區500戶弱勢群體納入社會救助體系，低保年標準達到516元/人；新建420平方米的社區衛生服務站，把定居牧民全部納入新型農村合作醫療范疇；投資300萬元新建2500平方米的社區小學，在校學生達300多人。四是建立社區牧民教育培訓機制。結合塔城市實施農牧民素質工程的推進，依托新建活動中心和服務中心，充分發揮農村黨員干部現代遠程教育作用，積極開展農村社會主義教育、勞動力技能、農業技術等培訓，不斷提高廣大牧民致富能力。五是建立健全社區維穩工作機制。以全面落實“四知四清四掌握”工作機制為契機，按照“四類管理法”的要求，建立信息快速反應體系，形成了以社區干部為主，聯防小組長、聯防隊員、信息員參與，群防群治、組戶聯防的社會治安網絡，切實維護了社區穩定。

(三)加快“三大基地”建設，不斷推動社區經濟快速發展 塔城市委、政府按照“社區引領、企業帶動、分戶經營、統一管理”的發展思路，努力將齊巴爾吉迭社區打造成為飼草料、奶源和肉品加工三大基地。依托養殖示范區、專業協會，積極推廣“公司+基地+農戶”的產業化發展模式，引進了河北陸海乳業、新疆海川乳業、騰飛養殖公司及草原牧家牲畜交易市場等四家企業，引導牧民從事奶牛養殖、牲畜育肥和家禽養殖，實行了“統一供種、統一種植、分戶經營、集中管理”的飼草料基地種植管理辦法。目前，齊巴爾吉迭社區年末牲畜存欄達38750頭(只)，其中：大畜8200頭（高產奶牛500頭），小畜30550只。家禽1萬羽，牲畜出欄5000頭(只)。集中連片種植飼草料5.6萬畝。同時，積極引導定居牧民大力發展建筑、牧業運輸，種植飼草，經營商店、餐廳，從事傳統食品加工、手工藝品加工等第三產業，推進了定居牧民收入的多元化。截止目前，齊巴爾吉迭社區已開設餐廳6家，商店10家，從事運輸6家，組建牧民施工隊14個，實現年勞務創收150余萬元，人均增收近400元。

二、取得的成效

一是管理秩序得到規范。在社區黨委的領導下，居委會、黨支部分片分組管理社區的各項事務，形成了以社區黨委為核心，社區服務中心為運轉中樞、社區共建理事會為平臺的農村社區工作運行方式，充分發揮了社區黨組織在為廣大牧民提供公共管理服務、反映利益訴求、化解利益矛盾中的作用。

二是生產生活條件顯著改善。在規劃建設中，始終貫穿以

人為本的理念，切實做到與生態環境建設相結合、與牧民實際意愿相結合、與社會主義新農村建設相結合。牧民定居后居住條件煥然一新，定居點學校、衛生院、獸醫站、文化室等社區配套設施齊全，不僅解決了牧民子女上學難，牧民生病就醫難的問題，而且徹底轉變了牧民逐水草而居的游牧生活方式，實現了傳統畜牧業向現代畜牧業轉變的歷史性的變革。

三是生態環境進一步優化。按照“綠色塔城、人文塔城、人居塔城、和諧塔城”的要求，我們將生態建設與社區建設緊密結合起來，植樹造林達4.4萬畝，挖道路排水溝21.2公里，聘請專職林木管護員，定期對林木進行防護、除草、涂白，經常性平整、修復排水渠，保障樹木正常生長，實現了“村中有林、村在林里”生態建設目標；在大力推行“冷季舍飼，暖季放牧”生產方式的同時，我們結合塔城市天然草原退牧還草項目，讓長期負重的草原得以休養生息，草場植被覆蓋率逐年提高，為防治草場沙化、退化起到了關鍵性作用，顯現出良好的生態效益。

四是牧民人均純收入大幅提高。定居后的牧民，通過接受科技培訓，轉變了思想觀念，掌握了一定的勞動技能，提高了生產經營能力，拓寬了增收渠道。2009年，齊巴爾吉迭定居牧民人均純收入達到了4800元，較2006年增加了2800元，增長了1.4倍。

這次畜牧獸醫工作會議的召開，使我們進一步明確了全面振興我區畜牧業的發展思路、目標任務、工作重點和戰略舉措。我們決心在今后的工作中，認真貫徹落實好這次會議精神，在上級黨委、政府的正確領導下，在上級業務部門指導下，始終堅持高標準、嚴要求、高質量、高效益、高產出這個目標，進一步加大基礎設施建設力度，立足當前、著眼長遠，不斷總結

完善，開創牧區社區化管理的新模式，努力把齊巴爾吉迭社區建設成為“生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”的社會主義新農村。

第五篇：流動人口社區化管理研究

流動人口社區化管理研究

時間:2012年02月06日 16時29分來源:人民論壇學術前沿作者:張 藝

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據第六次全國人口普查統計，2010年中國流動人口已達到2.42億。大規模人口流動為我國城鎮經濟社會發展帶來了繁榮的同時，傳統的嚴重滯后的流動人口社會服務與管理體制已不能適應這種變化，對政府社會管理和公共服務提出了嚴峻挑戰。在社會管理創新的語境下探索流動人口社區化管理，對促進流動人口社會融合具有重要的理論意義和現實意義。

流動人口社區化管理與社會融合流動人口社區化服務管理是指在政府相關部門的領導和配合下，政府、社區居委會、其他公共組織及個人利用社區資源，依托社區組織和機構，面向流動人口提供均等化公共服務的過程。社區化管理是為流動人口提供均等化公共服務的基本途徑。當前流動人口就業、社保、醫療、子女入學、住房保障等公共服務方面還存在供給不足、重管理輕服務等問題，各地政府在社會管理創新的大背景下著力推進流動人口公共服務均等化，破解城鄉“二元”結構難題。在現實而急迫的外來人口管理的社會需求面前，在大量社會服務、社會保障的功能下移到社區的體制現實面前，社區已成為社會管理的前沿，也是社會生活共同體建設的主陣地。①社區化管理是為流動人口提供均等化公共服務的基本途徑，將流動人口的公共服務納入城市公共服務體系，借助社區平臺在編制城市發展規劃、制定公共政策、職業培訓、勞動就業、義務教育、醫療保險等方面努力保障流動人口的合法權益，建立健全覆蓋全部實有人口的動態管理體系，逐步使流動人口享受與本地居民基本相同的均等化政策待遇，讓流動人口共享改革開發和經濟發展的成果。

社區化管理是有效管理流動人口的重要手段。20世紀90年代以來，隨著我國單位制影響的逐漸式微和社區建設運動的興起，原有的以“單位”為基礎的城市基層社會管理體制被打破，越來越多的流動人口匯聚到城市社區，伴隨而來的是更多的社會管理和公共服務事項沉淀到社區，社區日益成為社會建設的著力點和黨在基層執政的支撐點。社區化管理模式的運行讓流動人口進入到城市社區中成為社區居民的一員，享受流入地市民待遇，在地方政府的積極引導和幫助下參與社區生活，參加社區活動，融入社區組織，最終實現流動人口組織化管理。

社區化管理是實現流動人口社會融合的重要途徑。社會融合是個體和個體之間、不同群體之間、不同文化之間互相配合、互相適應的過程，并以構筑良性和諧社會為目標。②在當前流動人口社會管理體制下，流動人口面臨著制度上的社會排斥，主要是政府制定的相關制度和政策，如戶籍制度、就業制度、社會保障制度、醫療制度、教育制度等。實現流動人口社會融合，應從制度和管理體制上進行改革推進流動人口社區化管理，賦予社區基層組織更多的流動人口服務管理職能，增進本地居民與流動人口之間的溝通與了解，才能使城市流動人口實現與原有的社會心理逐漸分割，逐漸被城市化或市民化。

推進流動人口社區化管理的阻礙因素分析

當前我國社區發展并不完善，導致我國流動人口難以享受到流入地政府供給的公共服務。社區行政化趨勢明顯：社區基層組織定位不準。社區居委會是基層群眾實施自我教育、自我管理、自我服務的群眾性組織，但在實際操作過程中，仍然存在較濃的行政色彩。當前社區基層組織實際上是政府的準下屬機構，存在嚴重的行政化傾向。社區事實上是被視為一種行政執行工具，它從組織、人員到工作、項目以及資金籌募和資源配置，統統由政府機構說了算。③基層政府將社區自治組織當成政府部門的下屬單位，是社區基層組織定位不準的具體體現，是導致社區組織行政化的根本原因。

社區歸屬感差：流動人口社區參與不足。社區基層組織是居民的自治組織，由居民選舉產生，并對居民負責。但是，當前的現狀是流動人口在社區中的歸屬感差。社區工作按照管理的對象可

以分為兩個方面，一是為本地居民提供公共服務;一是加強對流動人口的防范和管理，以治安和計劃生育工作為主。流動人口和當地居民被人為地置于對立狀態。社區作為本地居民和流動人口共同居住和相互交往的場所，未能形成一種非制度化的、具有社會情感支持和特殊主義取向的互動關系，反而因制度的區別對待和本地居民的排斥而演變為“二元社區”，④從而為流動人口的社會融合設置了難以逾越的非制度性鴻溝。

社區經費投入不足：流動人口所需公共服務短缺。按照我國財稅制度，當前社區提供的公共服務基本上是由地方政府財政承擔。因此，為了盡量減少地方基本公共服務支出，地方政府往往將公共服務地方化，由此導致了公共服務的地方保護主義。從整體上而言，我國當前政府公共服務整體呈現出“總體水平偏低、發展不平衡、效率低水平趨同”的基本特征。流動人口由于其分散性和組織化程度低，缺乏代表自身利益的組織，其利益要求往往得不到流入地政府的重視。因此，流動人口在流入地社區中迫切需要享有的諸如子女義務教育、就業、勞動保障、醫療等公共服務十分短缺，嚴重阻礙了城市化進程和流動人口社會融合。

社區教育缺失：流動人口素質提升缺乏渠道。當前大多數流動人口來自于經濟社會較為落后的農村地區，在進入城市務工中面臨著職業、生活方式、社會交往關系等一系列的轉變和適應。很多進入城市中工作生活的流動人口，由于自身文化素質較低，社會生活圈子相對較為封閉，其人際關系大多還是停留在傳統的血緣和地緣關系方面，日常交往的人群主要是老鄉、親戚等。社區教育的缺失，使流動人口在城市中缺乏提升自身文化素質，改變原有生活方式及重構與城市社區居民之間社會關系網絡的渠道，阻礙了流動人口對于城市社區的歸屬感和認同感培育。社會管理創新語境下流動人口社區化管理的對策研究

重構社區流動人口服務管理職能，構建社區層面的屬地化管理體系。目前我國流動人口管理體制中最大的問題，就是社區在流動人口管理體系中的缺位。社會管理創新背景下流動人口社會管理體制的改革，必須突出社區的主體性地位，重構社區流動人口服務管理職能，構建社區層面的屬地化管理體系。一是要強化流動人口的日常管理，主要包括流動人口的基本信息登記、證件的發放、核查等，對證件辦理不齊的流動人口進行勸導，并建立與相關行政管理部門的信息溝通。二是重構流動人口的社區服務職能。流動人口在“社會人”向“社區人”轉變過程中，政府應改變觀念，強化屬地服務意識，為流動人口提供均等化公共服務。以流動人口在流入地工作生活中存在的種種困難出發，社區應積極整合就業、社會保障、民政、計生、工商等部門資源，為流動人口提供“一站式”服務。

創新社區管理體制，積極推動流動人口參與社區活動。一方面政府應轉變職能，按照“政社分開”的原則理順政府與社區的關系，使政府行政和社區民主自治有效結合、協調發展。另一方面，社區自治組織應不斷拓寬服務領域，切實承擔起為社區居民提供公共服務的職責。流動人口社區化管理的核心是參與。社區組織應賦予流動人口參與管理公共事務的權利，將流動人口納入社區日常服務和管理范圍，做到與本社區居民同對待、同服務、同管理。

完善社區經費保障機制，健全社區服務多元化投入機制。加大對社區的經費投入，是完善社區服務管理機制，實現流動人口社區化管理的基本保障。社區流動人口服務管理的經費保障工作，應堅持從實際出發、合理充足、保障的原則，將社區辦公經費、社區工作人員崗位補貼、社會保險、社區基礎設施建設、社區信息化網絡建設等社區專項經費按照財權和事權劃分相應納入政府財政預算，并隨著經濟發展和社區工作需要相應增加。另外，應積極探索建立政府、企業、社會共同參與的社區服務多元化投入機制。

完善社區教育，不斷提升流動人口素質。由于流動人口突出的流動性特點，居住地點的不固定使他們在傳統正規教育框架內難于接受教育。社區教育應充分利用社區教育資源，對流動人口開展多種多樣的教育課程，開設內容靈活多樣，符合社會發展需要，采取寓教于樂的方式，以科學文化知識、法律常識、勞動技能、生活常識為主，課堂教育與課外教育相結合,并且建立相應的激勵機制,積極鼓勵社區流動人口參加社區教育。(作者單位：江西警察學院治安系;本文系公安部軟科學課題“中部崛起背景下流動人口服務管理機制創新”的階段性成果之一，課題編號：

2011LLYJJXST095)

注釋

①王志強，郝安振：“社區已成社會管理前沿，服務均等化維護社區穩定”，《半月談》，2011年第6期。

②任遠，鄔民樂：“城市流動人口的社會融合：文獻述評”，《人口研究》，2006年第3期。

③楊團：《社區公共服務論析》，北京：華夏出版社，2002年，第1頁。

④羅黎：“基于社區參與的外來人口管理模式研究”，《廈門大學碩士論文》，2008年，第25頁。