第一篇：中國農民工市民化問題研究

中國農民工市民化問題研究

摘要：在中國經濟發展的過程中，農民工起到了重要的作用，隨著城市化的不斷發展，農民工市民化也成為不可逆轉的趨勢。本文闡述了農民工市民化的概念及其現實意義，通過分析我國農民工市民化面臨的難題，從而提出了促進農民工市民化的重要舉措。

關鍵詞：農民工、市民化、現實意義、戶籍制度、社會保障體系

城市化為我國農村和城市社會、經濟帶來巨大效益的同時也沖擊了部分群體的生活，城市務工的農民就是其中之一。隨著城市社會和經濟的發展，農民工市民化這一社會事件悄然而生。農民工市民化是伴隨著我國城市化快速發展必然出現的一個過程。

一、農民工市民化的概念

對于農民工一次含義的闡述，2006年頒布的《國務院關于解決農民工問題的若干意見》規定,農民工是指戶籍仍在農村,進城務工和在當地或異地從事非農產業的勞動者,是我國經濟社會轉型時期出現的特殊概念。可見,農民工是工作、生活在城市,但沒有城市戶口和身份的特殊人群。隨著經濟的發展、社會的進步、國家公共政策的創新與實施，農民工必將融入城市社會，真正成為城市的工人階級，與城市居民享有同樣的待遇。市民化是一個社會學術語，部分學者認為，農民工市民化是指借助于工業化和城市化的推動，使傳統農民在身份地位、價值觀、社會權利及生活方式等方面向市民轉化，實現城市文明的社會轉變過程；也有學者認為，市民化是指作為一種職業的農民和作為一種社會身份的農民在向市民轉變進程中，發展出相應的能力，學習并獲得市民的基本資格、適應城市并具備一個城市市民基本素質的過程。

二、推進農民工市民化的現實意義

1、農民工市民化是解決農民工問題的現實途徑。

改革開放以來,大量農民涌入城市成為農民工。他們為城市的發展做出了巨大的貢獻。農村勞動力已成為城市工人的重要組成部分。然而,與他們的付出不成正比的是他們的工資要遠遠低于城鎮居民。他們的醫療、社保等問題仍被排斥在城市之外。同工不同酬的問題仍然很嚴峻。拖欠農民工工資現象也是屢見不鮮。面對這些困難,只有實現農民工市民化,提高農民工知識文化水平以及技能水平,切實維護農民工合法權益。享有城鎮居民的養老、醫療等社會保障才能從根本上解決農民工的現實困境。

2、推進農民工市民化有利于擴大消費

隨著世界經濟全球化的加深，國際市場風險的加劇，各國外貿出口的難度加大，我國也相應的轉變政策。國民經濟的增長由原來的投資、出口轉變為投資、消費、出口三駕馬車。其中消費的重要對象就是農村的消費。然而，由于進程打工的農民，他們主要的目的是增加收入，他們在城市從事的又是工資水平較低的工作。即使是 1

這樣的工作卻仍然不具有一定的穩定性。最重要的是他們不享有城鎮居民的教育、養老、醫療等社會保障。這就決定了他們往往會吝于消費。他們每天只會進行必要的支出，消費水平低下。據2010年國務院發展研究中心課題組研究顯示，2007年農民工消費的傾向僅為35.91%，比同期城鎮居民消費傾向要低40多個百分點。如果實現農民工市民化,增加他們的收入,解決他們的養老等一系列社會保障問題,那么隨著收入水平的提高,農民工也會相應的增加消費投入。又由于教育、醫療等后顧之憂的解決,會進一步增強他們消費的傾向,逐步接近并達到城鎮居民的消費水平。因此說,城鎮化將成為內需增長的強勁動力。

3、推進農民工市民化有利于縮小城鄉收入差距

在城鎮化過程中，人口和社會生產力不斷由農村向城鎮聚集，帶動城鎮社會分工不斷深化，產業體系不斷健全，創造出大量非農就業崗位。這將吸引勞動力從邊際生產率很低的農業部門轉移到非農部門，減少部門之間邊際勞動生產率的差別，從而逐漸縮小乃至消除城鄉收入差距。目前，由于城鄉二元結構尚未破除，農民工不能與城鎮職工平等享受勞動權益保護和公共服務，其工資增長和地位提升還面臨制度性障礙。解決這個問題必須使農民工享有與城鎮職工同等的工資待遇、勞動權益，并且有機會通過教育、培訓、升遷等途徑向社會上層流動，依靠職業、社會地位的改變帶動收入增長。

4、推進農民工市民化有利于推動農業農村發展

農村勞動力不完全轉移將使農業處于兼業化經營狀態，對農業生產會產生消極影響。在中國部分地區，隨著農戶非農活動增多，農地利用呈現粗放經營的趨勢，耕地利用水平不斷降低。因此，推進農民工市民化，并建立完善的農村土地流轉市場和承包經營權退出機制，耕地資源就可以向專業農戶集中，從而改變農地經營細碎化的狀況，提高農業的土地利用率和勞動生產率。農民向城鎮集中還能避免村莊過度膨脹，有助于集約利用城鎮公共基礎設施，推進城鄉公共服務均等化。

三、推進農民工市民化面臨的難題

1、城鄉二元分割的戶籍制度及由戶籍制度衍生的其他制度的阻礙我國自上世紀５０年代開始實行的以戶籍管理制度為標志的城鄉分割制度，這是農民流動的最大的制度成本和城市化適應的最大障礙。戶籍制核心一是屬地管理．二是身份管理。中國社會改革開放以來，盡管對人口流動的限制在不斷地放寬，但對身份管理沒有改變。農民有了進城就業的權利，但農民不能在城市生根，由戶籍制衍生的其它一系列政策和制度。如教育制度、保障制度、醫療制度等形成了農民工融人城市社會的制度性障礙。這種制度性障礙在農民工身上就表現為現實身份與制度身份的錯位。可以說，實際上農民工通過自身的努力，他們已經由農民轉變為工人，由從事純體力的勞動到從事腦力和體力相結合的勞動。即農民工實際上已經扮演了城市人的角色。角色是指社會規定的用以表現社會地位的模式化行為，角色是身份的具體體現，是社會地位的外顯形式。通常的情況下，角色轉換與身份的轉換具有一致性，但這一過程在農民工身上發生了變化，出現了角色與身份相分離的情況。從扮演角色的角度講，農民工已經成為工人，但就身份而言，他們仍然未被現行戶籍制度認可，仍然未被城市居民所認同。造成農民工現實身份與制度身份

轉換的2、社會排斥加大了農民工市民化的難度

農民工進入城鎮后在很多方面會與城市原住居民產生競爭關系，城鎮既得利益集團可能通過各種形式施加壓力，反對給予農民工與城鎮居民同等的待遇，農民工很容易被邊緣化。此外，由于生活習慣、文化差異、利益沖突等方面的原因，城市原住居民還對農民工存在多方面排斥，導致他們難以真正融入城市。政治排斥方面，農民工不能與城市居民享有同等的公民權利，經常被排斥在政治參與活動之外，處于政治體制的邊緣，利益訴求渠道不通暢。居住模式方面，農民工主要居住在用人單位提供的宿舍或工棚、城鄉結合部的鄉村和在鄉村的自建聚居區，與城市原住居民之間存在很大差距，導致老市民與農民工之間的隔離。社會支持方面，農民工的社交網絡仍然沒有突破以血緣、地緣為紐帶的傳統網絡邊界，社會支持網絡缺乏，推動農民工與城市原住居民之間的社會融合難度很大。

3、文化與素質的差異，使他們很難融入市民社會。

社會群體的文化是在長期的共同生活中形成的。農民工和市民雖然長期生活在一個城市里，但他們有著各自的文化體系。不同的生活方式和思維習慣使他們產生一定的隔閡。這種隔閡有進一步引起了相互間的不信任。本地人不信任外來人，他們認為是這些農民工帶來了社會的不穩定導致了城市環境的惡化。外地人對本地人也抱有一定的成見。他們覺得城里人沒有人情味，覺得他們不好接觸，總是高高在上。不像農村人熱情好客，表里如一。這些都造成進城農民很難融入市民文化之中。加之城市居民對農民工群體的歧視，使他們對城市居民更加敬而遠之。要想推進市民化進程，就要不斷加速農民與市民文化的融合。改變對農民工的偏見，給他們一個熱情的歡迎，使農民能夠有尊嚴的在城市中工作生活。市民化推進的另一個障礙就是素質上的差異。由于素質不高，他們只得從事工資低、環境差的工作，這樣嚴重限制了他們的發展。而且隨著科技的發展和新興產業的興起，社會對勞動力的素質也提出了越來越高的要求。

四、推進農民工市民化的途徑

1、改革現行戶籍制度。

戶集制度是農民工市民化的根本性障礙。我國的二元體制是以城鄉分割的戶籍制度為基礎和核心的，與之息息相關的就業制度、社會保障制度等加深了農民工與市民之間的距離，如果不加以改革會危及廣大農民工的權益，改革現行戶籍制度勢在必行，戶籍制度改革也是我國經濟社會發展的必然趨勢。推進現行戶籍制度的改革必須全面破除二元戶籍管理的制度壁壘，取消農業戶口、非農業戶口性質，“戶別”不再區分農業、非農業，建立全國統一的戶籍登記制度。只有改革現行戶籍制度，降低準入門檻，才能真正實現農民工身份與職業的雙重轉變，使更多的農民轉為市民。

2、完善社會保障體系

在農民工的社會保障方面，一是要加強對城市用人單位的監管，改革農民工勞動合同制度，保證農民工的參保率。要以養老保障為重點，全面推動農民工的社會

保障體系建設。探索建立適合農民工收人水平、就業特點的農民工基本養老保險制度，如繳費費率低，覆蓋面廣，養老金待遇水平總體低于城鎮職工基本養老保險而高于農村養老保險，建立農民工個人終身保險賬號，形成全國統一的信息化網絡，政府投入按人頭定額補助，計人農民工養老賬戶；在管理和運作方面，既要適應農民工全國流動，又要方便企業和農民工辦理參保繳費手續。二是鼓勵農民工中斷工作期間封存養老保險賬戶，簡化養老保險關系轉移手續，對農民工養老保險實行全國統籌，打破地區間的隔離。為農民工養老保險的接續創造必要的客觀條件，促使農民工達到繳費年限，避免退保現象的發生。

3、實現教育權利公平

農民工子女入學問題是新生代農民工融入城市的重要條件。因此，解決農民工子女教育問題，是促進農民工市民化的重要舉措。在未來相當長的一段時期內，政府應該出臺并貫徹相關政策，加強流人地公辦學校對農民工子女的容納能力，消除因戶籍問題引起的入學歧視。同時，也應鼓勵和支持民工子弟學校的發展，提供必要的資金與政策扶持，滿足農民工子女的多層次就學需求。另外，解決學籍問題，逐步允許在居住地辦理學籍，建立全國統一的學籍管理系統。最后，要從社會文化、校園文化等多個方面切人，減少直至消除農民工子女在入學資格與入學過程中的各類歧視。

4、推動城市“廉租房”和經濟適用房建設

一直以來，我國城市住房較為緊張，興建“廉租房”、經濟適用房，是解決城市低收入群體住房問題的重要舉措。農民工作為城市低收人群體的構成部分，向流動性強、暫居城市的農民工提供大量的廉租房，允許新生代農民工購買經濟適用房，鼓勵收入較高的農民工在所在城市購買商品房。農民工住房問題的解決，不僅有利于對新生代農民工實施有效的管理，而且大大提高了新生代農民工定居城市的可能性，對農民工的市民化將會起到非常關鍵的作用。

5、加強對農民工的教育培訓

首先對農村職業教育進行改革，由重視學歷教育轉到以培訓服務應用為主的教育上來，增加職業技能教育的內容，以使勞動力各有所得，各取所需。其次，大力發展農村勞動力的繼續教育，提高已有職教中心的利用率，有計劃、有重點、分步驟的對農村勞動力進行轉崗培訓，同時有效利用遠程網絡教育，學習國內外先進科技知識，從而增強農民進城務工的技能。另外，要加大農民工職業技能的培訓。由政府公共財政提供支持以減少農民工的投入成本。各級政府應把農民工的教育培訓納入議事日程，制定農民工培訓的計劃，并編制好相關預算；城市的職教、成教機構應實行靈活多樣的辦學理念，把農民工的教育培訓作為一項重要的內容；企事業單位應該把農民工技能培訓納入培訓范圍，與市民同等對待，統籌安排。

6、為新生代農民工市民化創造良好的社會環境。

要加大農民工對城市發展作出貢獻的宣傳力度，營造他們融入城市社會發展大趨勢的社會氛圍；要進行社會平等觀念的宣傳教育，一方面引導新生代農民工與城市居民相互溝通、消除隔閡、和諧共處；另一方面引導市民調整心態，積極主動地與新生代農民工進行社會交往和人際互動，從而增強新生代農民工對城市的認同和

歸宿感。

農民工市民化不僅符合我國的城市化和現代化的建設要求，而且對于農民工問題、三農問題的解決也有促進作用。目前，雖然農民工市民化困難重重，但這個趨勢是構建和諧社會，實現現代化的必然選擇。城市化是社會不斷向前發展的結果，也是人類社會邁向現代化的必經階段。總之，在和諧社會的構建中，農民工問題是一個繞不開的坎，而農民工的市民化又是一個必然趨勢。因此，只有高度重視，并著力解決和處理好農民工市民化的問題，才能實現我國社會的和諧發展。

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第二篇：農民工市民化問題研究綜述

農民工市民化問題研究綜述

摘要：城鎮化是世界各國和地區經濟社會發展的必然趨勢和必由之路,也是一個國家或地區現代化程度的重要標志。縱觀西方方發達國家經濟發展的歷史,其工業化、城鎮化與農村勞動力非農化、市民化是同步協調進行進行的。隨著這些國家工業的發展,城市的日益擴張,農村勞動力在工業發展中實現了非農就業,在城市擴張中實現了在城市的定居,從而完全實現現了城市社會生活的一體化。在這個過程中,勞動力的轉移與市民化是一次性完成的。中國農村勞動力向城市轉移的過程卻分割成兩個階段:第一個階段是農民從農村轉移出來,在城市從事非農產業,從而完成職業的轉變;第二個階段是轉移出來的勞動者在城市逐步沉淀,而實現其市民化并與城市市民逐步融合。正是因為農村勞動力轉移過程的這種特殊性,農村勞動力一方面不斷地從農村轉移出來,另一方面又無法獲得在一個正常的人口流動社會中所應獲得的市民身份,因此就形成了目前一個非常特殊的社會群體——農民工。新型城鎮化發 展戰略的提出,促進農業轉移人口有序轉移等政策的出臺,為農民工創造了一個良好的向現 代城市居民全面轉移的機遇。本人在閱讀了大量的國內學者的相關論文之后，對農民工市民化問題進行了綜述，呈現此文。關鍵詞：城鎮化;農民工;市民化: 導言：

隨著中國現代化、工業化、城鎮化的推進,農民工問題也備受關注,并已經取得了豐富 的研究成果。在新中國建立初期,在工業化發展進程中,農村勞動力的轉移就已經開始,當 時的政府推行的重工業戰略,對農村人口的流動嚴格控制,這個階段的研究缺乏對應的統計 數據與統計指標,所以在理論上研究的并不深入。20世紀80年代之后,隨著中國改革幵放 的蓬勃發展,農村流動人口大量涌入城市,農民工成為這個特殊轉型時期出現的一個特殊階 層,并引起了學術界的關注,在此后的一段時期內有關農民工的論文數量有大幅上升，我國學者分別從經濟學、社會學、政治學、人口學等多個角度對農民工問題進行相關研究。

一、農民工身份定位與市民化內涵的研究

關于農民工的身份定位,李強從社會分層的角度對農民工群體在中國的社會地位、社會功能、生活或生存方式、社會特征以及與其他群體之間的關系進行剖析。指出中國城市農民工是城市中的一個非常特殊社會群體,他們在城市里長期居住、生活和工作,但是無論他們自己還是整個社會,并不認為他們是歸屬于城市的,而是認為他們是歸屬于農村的社會群體,這使得他們成為城市中的“邊緣人”,在生活方式上也成為城市里的一個特殊的亞文化群體。謝建設則進一步明確農民工“作為一個社會群體,正在向產業工人階層轉化,己經具備了產業工人階層的基本特征。關于農民工市民化的內涵,鄭杭生指出,“農民市民化”體現為農民在轉變身份和職業過程中,逐漸拓展出的潛在能力,通過學習在獲取市民戶籍的基礎上,如何適應城市生活并融入其中具備市民素養的過程。

二、農民工市民化現狀研究

農民工市民化是黨的十八大關于“三農”問題中備受矚目的重要內容。就農民工市民化的現狀而言,學術界觀點不一,最具代表性的的觀點有如下三個:一是王春光闡述的農民工城市化的過渡狀態;該觀點是經過了大量的調研、考察和分析得出的,而城市化的不完全是當今我國社會農民工“半城市化”轉移的具體表現和沒有完全取得市民資格的現實狀況。二是陳豐提倡的“虛城市化“農民工社會化狀態。陳豐指出,農民工開始認識城市逐步向城市邁進始于20世紀80年代,由此展開了農民工市民化的征程。然而,由于各方面的差異,農民工進城務工只是成為暫時性的城市市民,他們的身份是不穩定的,是“虛城市化”。所謂“虛城市化”現象,是指在城鎮化進程中,農民工努力向城市市民轉化,卻未能得到戶籍制度、社會保障性政策的支持和保護,被真正的城市市民所排擠,導致其無法改變自身農民的身份和社會地位,成為游離在城市與農村之間的特殊群體。具體表現為:職業性質與身份不相符合、自身的合法權益難以得到保障、子女接受教育困難、就業與生活不平等、不被認同和接受。三是劉傳江提出的“市民化是農民市民化的第二階段。”劉傳江認為,中國的農民工市民化之所以開始于20世紀80年代,更多的是由于中國市場經濟取代計劃經濟以及第三產業的興起,都極大地放松了人口流動的政策性規定,由于正處于年代和體制的轉型及改革時期,農民工的轉移也呈現出扭曲的“中國路徑”,即出現了農業轉移人口市民化的兩個階段。第一階段是農村剩余勞動力向城市農民工轉化;第二階段是城市農民工向產業工人以及城市市民的身份變化,目前仍處于艱難轉型階段。

三、農民工市民化障礙的研究

在未來的城鎮化發展戰略中,要想真正的促進農民工為主體的外來務工人員的市民化,解決農民工市民化障礙問題勢在必行。鄧鴻勵、崔傳義在對無錫市進行實地調研時發現,農民工作為城鎮居民的權利存在缺失。農民工在城市中基本無法享受到參政權、社會保障權、子女受教育權等諸多市民所享有的權利。希望政府能及時轉變觀念,確認農民工的新市民身份;發揮以人為本的精神和原則,提供農民工全方位的社會保障和公共服務,以實現農民工的真正市民化轉移。錢正武指出,農民工作為勞動者的權利存在缺失。由于進城務工遭到歧視,在勞動安全、社會保障以及接受職業技能培訓等方面都處于尷尬境地,導致其合法權益收到損害,心里嚴重受到打擊,難與城市政府和市民之間很好的互動和溝通。因而,正確的引導農民工的城市化轉移,樹立正確的思想觀念,改變政府對農民工的社會保障性政策,進一步規范、完善市民化相關規定才從根本上解決問題。

四、農民工市民化影響因素的研究

程亮、郭劍雄指出,推進新型的城鎮化改革,戶籍制度是龍頭。城鄉二元的戶籍制度是計劃經濟的產物,如今,城鄉二元制度已經嚴重的制約和阻礙現時中國經濟的轉型。因而,要繼續推動經濟體制的改革、積極轉變政府的觀念和職能,取消城鄉二元戶籍制度對農民工市民化的限制,為農民工創造一個更好的市民化條件是對城鄉二元戶籍制度的一個重大突破。在教育、醫保、養老問題上完善相關法律法規、實現城鄉一體化建設鄭月琴從兩個方面探討了阻礙農民工轉移市民化的因素,認為農民工市民化過程中文化適應的滯后主要受制于傳統農業經濟的生產方式所造就的傳統文化價值觀。主要表現為:一是思想觀念和行為方式的沖突。二是人際交往意識的差異。建議給予農民工文化向導,使農民工向市民轉化過程中,能加快其文化適應,構建其和諧發展的路徑。

五、農民工市民化途徑的研究

劉小年通過抽樣調查的方式對農民工進行深度訪談,發現職業發展決定了案例中農民工市民化的進度。農民工市民化在現實中陷入了雙重困境:一方面,出于政策績效的考核,城市只吸納了農民工隊伍極少數優勢者,而在現實中將大多數農民工排斥在城市化進程之外,延緩了農民工市民化。另一方面,地方政府大都從本地利益考慮,制定了與中央政策意圖相背離的的土政策,虛化了政府的社會責任。因此不能走激進的城市化與市民化之路,在農民工市民化的路徑選擇上,應該以一種漸進的模式,從提高農民工素質與市民化能力出發,根據農民工生存現狀,選擇農民工市民化的路徑。結語：

目前學者對農民工市民化問題的研究主要集中在兩個方面:一方面是對農民工市民化的內涵、現狀、特征、存在的主要障礙及這些問題對農民工市民化的影響;另一方面則是圍繞二元戶籍制度的障礙,以及在此基礎上形成的城鄉區別的城鄉土地制度、勞動力就業制度和社會保障制度、公共服務體制等方面進行探討,探索推進農民工城市融入的新制度新途徑。從研究視角上看,是多學科、多角度的,可以說,取得了豐碩的成果。這不僅體現了對于農民、農民外出務工群體的深切關注,也為深化工業化和推進城鎮化進程中研究農民工市民化問題提供了良好的研究基礎。雖然很多研究結論具有重要的決策參考價值,但是我認為總體研究也依然存在著不足:(1)將農民工市民化問題置于城鎮化進程發展中進行研究的不多。現有研究對于農民工很多問題雖然能從宏觀的結構視角或微觀的個體行為視角進行深入的描述,但卻對這些問題的內在邏輯聯系研究不夠。

(2)解決農民工市民化問題的管理措施、實施對策和政策建議的應用性不強。針對農民工市民化問題的不同方面,研究者基本都提出了措施、對策與建議,往往是原則的、抽象的概念多,具體的政策、措施、辦法偏少。制定的解決方案還比較粗糖,系統性和實踐性不強。參考文獻: [1]謝建社.新產業工人階層一轉型中的農民工[M].北京:社會科學文獻出版社,2012: 10.[2]李強.農民工與中國社會分層[M].北京:社會科學文獻出版社,2012.[3]鄭杭生.農民市民化:當代中國社會學的重要研究主題[J].甘肅社會科學,2005(8).[4]劉小年.農民工市民化的政策研究一主體的視角[M].長沙:湖南人民出版社,2010:21.[5劉傳江.中國農民工市民化研究[J].理論月刊,2006(10).[6]王春光.農村流動人口的”半城市化”問題研究[J].社會學研究,2006(5).[7]鄧鴻勵,崔傳義.建設農民工與市民和諧發展的城市[N].農民日報,2006-04-22.[8]錢正武.農民工市民化與政府職責[J].理論與改革,2005,(2).[9]程亮,郭劍雄.農民工的市民化問題探微[J].中北大學學報(社科版),2005 [10]陳豐.從“虛城市化”到市民化:農民工城市化的現實路徑[J].社會科學,2007(02);

第三篇：農民工市民化問題

參考文獻：

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[5]李強.農民工與中國社會分層[M].北京:社會科學文獻出版社,2012.論文題目：農民工市民化問題委托期刊之家網發表論文認證QQ800099353

【摘要】城鎮化是世界各國和地區經濟社會發展的必然趨勢和必由之路,也是一個國家或地區現代化程度的重要標志。縱觀西方方發達國家經濟發展的歷史,其工業化、城鎮化與農村勞動力非農化、市民化是同步協調進行進行的。隨著這些國家工業的發展,城市的日益擴張,農村勞動力在工業發展中實現了非農就業,在城市擴張中實現了在城市的定居,從而完全實現現了城市社會生活的一體化。在這個過程中,勞動力的轉移與市民化是一次性完成的。中國農村勞動力向城市轉移的過程卻分割成兩個階段:第一個階段是農民從農村轉移出來,在城市從事非農產業,從而完成職業的轉變;第二個階段是轉移出來的勞動者在城市逐步沉淀,而實現其市民化并與城市市民逐步融合。正是因為農村勞動力轉移過程的這種特殊性,農村勞動力一方面不斷地從農村轉移出來,另一方面又無法獲得在一個正常的人口流動社會中所應獲得的市民身份,因此就形成了目前一個非常特殊的社會群體——農民工。新型城鎮化發展戰略的提出,促進農業轉移人口有序轉移等政策的出臺,為農民工創造了一個良好的向現代城市居民全面轉移的機遇。在這種背景下,本文以城鎮化的發展為背景,來考察農民工在這種時代背景下,身份、職業和地位發生改變的狀態和過程。李編輯修改發表論文QQ:528265165

本文運用歷史分析與比較分析的方法,首先梳理了我國城鎮和農民工的發展歷程,對我國不同時期、不同背景下農民工向城市轉移以及市民化進程進行歸納、整理、分析,進而總結出農民工產生的原因在于中國農村剩余勞動力轉移過程的特殊性,尤其是農村勞動力的身份轉換遲滯于職業轉換的現狀。通過對調查問卷的統計整理,對我國農民工的在城市生活中的戶籍、就業、土地、社會保障、教38.育、享受公共服務及業余文化生活等方面的市民化現狀進行了剖析,并對農民工市民化意愿產生影響的因素進行了回歸分析,把握了農民工目前市民化呈現出來的特征。我國目前農民工市民化的程度比較低,土地的城鎮化遠遠超過了人口的城鎮現象的成因,既有城鎮化發展水平的限制,也受到了資金和農民自身素質的制約,但最明顯的表現就是城鄉二元制度的所造成的障礙。城鄉分割、城市偏向的城鄉二元制度,不僅違背了經濟發展的規律,進一步擴大了工農差別和城鄉差別,而且也固化了二元經濟社會結構,減緩了城鎮化進程,并最終可能抑制工業化任務的完成。由二元結構所導致的二元的土地、戶籍、社會保障、住房制度等構成目前農民工轉型中遇到的最大的“制度障礙集”。在對外國部分國家在城市發展中農民市民化經驗進行考察的基礎上,結合我國部分地區的實踐,得出了促進農民工市民化的對策建議。

【關鍵詞】城鎮化;農民工;市民化:城鄉二元結構

1引言

1.1研究的背景

城鎮化是世界各個國家和地區經濟社會發展的必然趨勢和必由之路,是一個國家或地區現代化程度的重要標志。溫鐵軍說“所有人口超過一個億的大型發展中國家,沒有一個國家的城市化是成功的,都制造了大型的貧民窟”,“我們不能走其他發展中國家靠大型貧民窟來加快城市化的道路”,因而提出“我們不是一般的城市化,我們要走的是城鎮化道路”。

2008年,世界的金融危機爆發讓我們明確的認識到到,只有工業化的快速推進、沒有城鎮化的后續支持,工業化和經濟發展是不可持續的。城鎮化不僅是社會發展進步的必然趨勢,也是先進生產力的重要代表。改革開放之后,政府引導和市場資源配置的力度的加大促進了中國的城鎮化進度。據農業部調研組調查數據顯示,從1949年我國城鎮化率是10.6%,1978年上升到17.9%,將近30年的時間內年平均僅上升了 0.27個百分點;而在1978年到2000年的20多年間城市化率由]7.9%迅速上升到36%;進入21世紀后,中國城鎮化進程進一步加快,根據國家統計局2013年1月發布的數據,2012年中國城鎮人口 71182萬人,比2011年增

加2103萬人;鄉村人口 64222萬人,減少了 1434萬人;城鎮人口占總人口比重達到52.57%,比2011年末提高1.30個百分點[3]。這個變化不僅僅是百分比數字上的改變,更重要的是中國社會結構、產業結構、人口結構的改變與優化,中國從以傳統農業文明為主的大國,進入到以城市社會為主的新成長階段,更是中國數千年以來以農村人口為主的城鄉人口結構的一個重大逆轉,城鎮人口數首次超過了鄉村人口的數量。城鎮化進程的加快必然會促進人們的生產方式、生活方式、職業結構、價值觀念發生深刻的變化。

中國的城鎮化既表現為一個目標,更體現為一個過程,農村人口大量轉化為城鎮人口和職業的非農化是推動這個進程的巨大動力,是衡量城鎮化水平的重要基點。從國內外的實踐與理論來看,現代化過程是工業化、城市化和市民化依次遞進的過程,在這一過程中農村富余勞動力逐漸從農業向非農產業轉移、從農村向城鎮轉移,從農民轉化為市民,農業經濟比重逐漸下降。表面上看我國城鎮化和農村人口轉移的比例都取得了飛速的發展,但與國際發達國家的城市化率相比仍然還有很大的差距。由于特殊的歷史進程和發展背景,在國外城市化進程中從農民到市民的農村人口一步轉移道路,在中國則被分隔成了從農民到農民工,從農民工再到市民的兩個階段和過程。農民工群體在社會保障、子女教育、保障性住房購買等方面享受不到和城鎮居民同等的待遇,他們并不是真正的城鎮人口,而是居住在城鎮的農村人口。如果剔除掉這些“虛增”的城鎮人口,以非農業戶籍人口比例來計算,同年這個比重僅為34.7%。這兩個指標間16.6個百分點的差別,具體表現為1.59億外出農民工進入城市卻沒有獲得市民身份。據此判斷,我國近年來表面上突飛猛進,但沒有伴隨戶籍制度改革的城鎮化,是不完整的城鎮化,不能充分履行現階段期待的城鎮化的必要功能。

第四篇：農民工市民化

《農民工市民化》

摘要：

20世紀80年代以來，隨著中國工業化進程的深入和發展，農業勞動力向工商業轉移，農村人口向城鎮流動的規模不斷增大。相比于改革開放之初不足20%的常住人口城鎮化率，目前我國常住人口城鎮化率已接近55%。戶籍在農村但主要在城鎮從事非農產業的勞動人口被稱為農民工，受戶籍制度和土地制度的影響，農民工遷居方面并不自由，所以很多常住在城市的農民工沒有城市戶籍。目前我國戶籍人口城鎮化率不足40%。也就是城鎮現有的7.5億常住人口中，有2.5億左右的人雖常住在城市，但卻難以享受到普通市民應有權利，農民工成了半市民。為了進一步實現城鎮化，為了國民經濟和市民社會的健康發展，也為了改善農民工的生活，推動農民工的市民化是關鍵。

關鍵字：農民工、城鎮化

一．農民工市民化的現實意義

隨著“十二五”規劃順利收官、畫上圓滿的句號，2016年將成為全面建成小康社會決勝階段的開局之年，農民工市民化是全面建成小康社會的的必然要求。我國是農業大國，農村人口占全國人口的大多數，全面建成小康社會，關鍵還是要解決三農問題。農村人多地少，農業又是弱勢產業，農民增收任務重，困難多。要想富裕農民還是要靠減少農民，通過減少農民數量，提高農業勞動力人均土地資源占有量和農業勞動生產率，推動農業現代化，從而增加農民的收入，讓大多數富裕起來。

1，農民工市民化是從根本上解決三農問題的需要 農民工不能在城市安居樂業，家分兩地，長期奔波于城鄉之間，這種不徹底的轉移方式，起不到減少農民、使土地向務農勞動力穩定流轉集中的作用。同時，農村青壯年的黃金時間用在城里，實際是把人口紅利留在發達地區和城市，從長遠來看，這樣會進一步導致城鄉、區域差距的擴大。我國“三農”問題突出，城鄉居民收入差距持續擴大，根本原因在于農村人口多、農民轉移不徹底、農業勞動生產率水平低。農民在戶均不足半公頃的土地上搞農業，是不可能達到全面小康水平的。只有減少農民、增加市民，從根本上改善城鄉資源配置，才能擴大農業經營規模和農產品市場規模，才能為發展現代農業、持續增加農民收入創造條件，才能富裕農民和繁榮農村。

2，農民工市民化是推進城鎮化健康發展的需要

近年來，我國城鎮化水平的提高很大程度上主要來源于農民工進城就業。但是，在我國目前的城鄉分割二元體制下，農民工仍被視為城市的“過客”，不能享受同城市居民同等的待遇，沒有獲得市民身份。從這個角度看，我國城鎮化是“夾生”的。城鎮化要以吸納農民并使之向市民轉變為目標。大量農民工不能沉淀在城鎮，工業化進程與農民工市民化進程相脫節，是嚴重制約城鎮化發展質量提高的一個突出矛盾。隨著我國城鎮化進程的加快，農村勞動力將繼續大量涌向城市，推進農民工市民化是大勢所趨。必須改變將進城農民工拒于城市社會之外的制度環境，促進農民工向市民角色的整體轉型。

3，這是擴大內需、促進國民經濟平穩較快發展的需要

目前，農村居民人均消費水平還不到城鎮居民的1/3，主要耐用消費品擁有量大大低于城市居民，住房質量和環境也遠遠落后于城市居民。伴隨農民工在城鎮安家落戶，其消費環境的改善、消費能力的提高和消費意愿的改變，必然會促進其衣食住行等方面的消費升級，必然會帶動城市基礎設施投資的增長。農民工市民化創造的巨大內需，無疑將會為保持我國經濟平穩較快發展提供重要支撐。

4，這是加快產業結構優化升級的需要。

農民工不能在城鎮定居，流動性強，使企業不能形成穩定的、不斷積累經驗和技術的產業大軍，對企業的人力資本積累、技術進步和產業升級造成了不利影響。無論是加強傳統產業的技術改造，發展先進制造業，還是加快發展戰略性新興產業，都需要為農民工在城市定居創造條件，努力造就一支穩定的熟練工人隊伍。服務業是擴大就業的重要渠道，服務業發展的規模，與人口城鎮化和人口集聚的規模密切相關。我國服務業發展嚴重不足，推進農民工市民化可以帶動服務業發展，提高服務業比重，優化經濟結構。

5，這是促進社會和諧發展的需要。

我國長期以來實行的是城鄉分治的戶籍管理制，農民雖已進城務工，但農民的身份沒有變，未被城市認同接納為城市居民，于是出現了大批農民工。農民工長期處在城市的邊緣，只被當作廉價勞動力，不被城市認同接納乃至受到忽視、歧視或傷害，融不進城市社會，享受不到應有的權利，定會累積很多矛盾，不僅他們自身的合法權益難以得到保護，也會導致農民工對城市社會普遍懷有疏離感和責任意識匱乏，處理不好還會造成重大的不穩定隱患。農民工市民化，不僅關乎內需，更關系到民生。從發展趨勢看，城鄉分割體制下出現的農民工現象終將會終結。在城市管理體制和政策上，應當轉變觀念，以開放和包容的胸襟，把進城農民工作為城市居民的一部分，對農民工要由排斥到容納，由管制為主轉向服務為主，改變農民工“邊緣化”的社會地位，給農民工摘掉農民的帽子，逐步做到權利平等。這樣做，有利于農民工在城市安居樂業，對促進城市社會安定和諧、健康發展，有著不容置疑的重要作用。

二，農民工的生存現狀

生活狀況差。目前，農民工的生活普遍較低，在生活水平方面，除了吃、住、子女教育這三項必需的消費支出外，農民工在衣服、家庭設備用品等方面的支出很少，生活質量較差。

就業安置困難。生活無保障的大部分農民工通常進入城市尋找工作，但是由于城市的就業崗位有限，加之農民工自身原因和金融危機等影響，大部分農民處于待業或半待業狀態。就業缺乏保護使農民工成為一個就業弱勢群體，很對正當權益在就業中得不到保障，常常處于不利位置，遭到不公平的對待，工資拖欠現象嚴重，國家制定的《勞動法》和《最低工資規定》等基本法規并沒有得到很好的落實。且我國的失業保險保障制度缺失，很多地方的農民工并沒有被納入失業保險體系中。

遇職業歧視。受二元經濟社會結構制度等因素的限制以及農民工自身素質等因素的影響，農民工大多進入次屬勞動力市場從事技術含量低和本地人不愿干的“臟，亂，累，險”的職業。他們經常遭受雇主的態度、語言、勞動時間、報酬、社會保障等方面的歧視。

精神文化生活單調。難以享受市民待遇。目前，由于戶籍身份不同，農民在醫療保險，社會保障、子女教育、就業、居住等方面都不能與城市市民相比，不能平等享受城市的各種優惠政策和市民的待遇；在城市文化、物質文明、精神生活等方面也難以享受社會發展的優秀成果。

三 農民工市民化的對策

落戶、就業、住房、社會保障、和子女上學，被稱為農民工進城難的五大關卡。促進農民工市民化也因從此五處入手。

1、戶籍制度改革

2014年6月30日，中共中央政治局召開會議審議通過《關于進一步推進戶籍制度改革 的意見》，城鄉二元戶籍制度將退出歷史舞臺，在改革意見中，提出了取消農業戶口與非農業戶口性質的區分，統一登記為居民戶口。這一戶籍制度可謂是農民工市民化進城的一個重要的里程碑，因為它很大程度上保證了廣大農民的職業選擇和遷居的自由，可以大大消除新舊二元社會結構下長期存在的不公正。不平等。但這一改革也還存在不少問題，因為人口規模的龐大，戶口遷入的難度依然很大。

2、住房制度改革

中共中央政治局2015年12月14日的會議指出，要化解房地產庫存，通過加快農民工市民化，推進以滿足新市民為出發點的住房制度改革，擴大有效需求，穩定房地產市場。這意味著新的住房改革思路已明確。化解房地產庫存，必須長期、短期手段并用，綜合運用各項措施。從長期看，促進房地產持續發展，主要是推進以人為本的城鎮化，促進農民工在城鎮定居落戶。這要求戶籍制度改革與深化住房制度改革同時推進，形成合力。據住建部有關負責人介紹，商品房市場和棚改安置房打通；商品房與公租房打通；商品房和租賃市場打通。打通這三條渠道，有助于化解住房市場矛盾。在供給側改革范疇，面向青年群體租賃需求的長租公寓，也是去庫存、穩市場的新領域。一些開發商已瞄上出租公寓這一萬億元級市場。

3、拓寬農民工結業渠道增強農民工就業能力。為農民工市民化搭建平臺，深化與農民工相關的就業制度改革。通過建立城鄉一體化的就業體制，建立現代勞動就業制度，各級政府應改變過去在就業問題上重城鎮輕農村的觀念，從農村就業和城鎮就業共同發展，相互促進的角度出發，逐步把全國就業工作統一起來使其成為一個有機的整體；各級政府應取消對農民工的種種限制，取消對進城農民工征收各種費用，如暫住證，就業證等，將農民和城市市民一視同仁，逐步建立和完善城鄉一體化的勞動力市場。實現勞動力市場和城鄉一體化，使城鄉勞動力可以合理流動，農民工可以和城市居民在統一的勞動力市場上進行公平、公正、公開的就業競爭，并使農民就業合法化，可以減少農民的盲目流動，這是加快農民工市民化的必經之路。

4、建立農民工社會保障制度

建立農民工社會保障體系，將農民工納入社會保障范疇，是一個不斷創新、循序漸進的過程。首先，要設立符合農民工實際情況的專項社會保障制度，提高農民工社會保障水平，不能采取“一刀切”的辦法。符合農民工實際情況的社會保障制度是多元的，包括失業保險、醫療保險、工傷保險、養老保險及最低生活保障制度，另外，還要建立專門正對農民工的社會救援制度，包括農民工遭遇天災人禍是的緊急救援、特殊情形下的貧困救助、合法權益受侵害或遭遇不公平對待時的法律援助等。針對農民工這些保障制度只是過渡性的，一元化的社會保障制度是我國社會保障制度改革的終極目標，因此最后階段也是最重要的步驟是逐步將農民工納入城市社會保障體系，這是我國社會保障制度建設的長遠目標，也是全面建設小康社會的必然要求。

5、合理利用社會資源，拓寬農民工子女受教育的途徑

拓寬農民工子女受教育的途徑，給農民工子女選擇的余地有利于農民工子女教育的發展，為此要充分利用社會資源，挖掘辦學潛力。第一，充分利用公辦學校資源。公辦學校可以利用閑置的教育資源，解決流動兒童入學難的問題。當生源數減少時，可將其實驗設備、運動場地、圖書、等硬件設施支援給農民工子弟學校。城郊結合部的一些分散的村校被撤消、合并后的教育資源(例如校舍、師資)將可以將其改造為民辦公助學校，專門招收農民工子女，并制訂政策鼓勵和支持公辦學校的富余教師流動到民辦的專門招收農民工子女的學校任教。另外，在公辦學校還可以成立專門招收農民工子女的班級。第二，大力發展農村義務教育，吸引本地就學。解決農民工子女的教育問題，根本在于實現兒童教育權的平等。我國的義務教育發展地區之間存在較大差距，農民工之所以把子女帶到城市，就是為了子女能夠接受城市的較高質量的教育。這就要求國家應把教育投資重點轉向農村和邊遠地區，大力發展農村義務教育，增加教育機會，縮小質量差距，吸引一部分兒童在本地就學。第三，鼓勵社會辦學。發揮社會力量，鼓勵支持社會團體、個人舉辦服務于廣大農民工子女的民辦學校。在土地、辦學條件等方面提供優惠政策。對這些學校的發展進行合理規劃，營造此類學校生存和發展的氛圍。而且，要采取民辦公助或公辦民助等形式，壯大辦學實力，提高辦學質量。

參考文獻：

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第五篇：農民工市民化

農民工市民化的未來前景與政策建議

摘要：農民工是中國工業化過程中出現的一個特殊群體，隨著中國工業化進程的深入和發展，農民工對中國社會、經濟和文化的發展起著越來越重要的作用，如何盡快改善農民工的生存現狀，使農民工成為真正的產業工人，盡快融入城市，為構建社會主義和諧社會做出應有的貢獻，農民工向市民的轉化是歷史發展的必然趨勢，同時也是解決三農問題的有效途徑。

關鍵字：農民工市民化；農民工；生存現狀；解決路徑

農民工是指戶籍在農村但主要在城鎮從事非農產業的勞動人口，是我國體制轉型時期由于城鄉二元戶籍制度形成的特殊群體，其基本特征是職業與社會身份的城鄉分離。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出：建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度，盡快在城鄉公共服務一體化等方面取得突破，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，推動城鄉經濟社會發展融合，逐步建立城鄉統一的公共服務制度，統籌城鄉社會管理，推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民，促進大中小城市和小城鎮協調發展，形成城鎮化和新農村建設互促共進機制。積極推進統籌城鄉綜合配套改革試驗。各地貫徹落實中央的文件精神高漲，探索城鄉公共服務一體化措施得力，但是由于歷史原因等各種因素的制約，我國農民工市民化的轉化依然步履維艱。因此，大力推進改革創新，加強農民工市民化，促進城鄉經濟社會發展一體化發展就顯得尤為重要。

1、農民工市民化的概念界定及其現實意義

1.1農民工市民化的概念界定

目前已有相關法律和政策文件較為明確地規定和闡釋了農民工一詞，如2006年頒布的《國務院關于解決農民工問題的若干意見》規定，農民工是指戶籍仍在農村，進城務工和在當地或異地從事非農產業的勞動者，是我國經濟社會轉型時期出現的特殊概念。可見，農民工是工作、生活在城市，但沒有城市戶口和身份的特殊人群，既不是傳統意義上的農村人，也不是真正意義上的城市人。隨著經濟的發展，社會的進步，國家公共政策的創新與實施，農民工必將融入城市社會，真正成為城市的工人階級，與城市居民享有同樣的待遇。市民化是一個社會學術語，部分學者認為，農民工市民化是指借助于工業化和城市化的推動，使傳統農民在身份地位、價值觀、社會權利及生活方式等方面向市民轉化，實現城市文明的社會轉變過程；也有學者認為，市民化是指作為一種職業的農民和作為一種社會身份的農民在向市民轉變進程中，發展出相應的能力，學習并獲得市民的基本資格、適應城市并具備一個城市市民基本素質的過程口。農民工市民化

是指在我國城市化進程的建設過程中，憑借農民工己經進入城市從事非農生產的優勢，使其在身份、地位、心理、行為方式以及價值觀念等多方面向城市市民轉化的經濟和社會過程。

1.2我國農民工市民化的現實意義

一是農民工市民化是全面建設小康社會的必然要求。我國是農業大國，農村人口占全國人口的大多數。全面建設小康社會，關鍵在農村。沒有農村的小康就沒有全國的小康。但是農村人多地少，農業又是弱勢產業，農民增收的任務重，困難多。據2006年國務院研究室發布的《中國農民工調研報告》，多年來，農民進城務工經商是增加農民收入的重要途徑。2004年全國農民人均純收入2936元，比1997年提高了846元；其中工資性收入998元，比1997年提高了483元。1997年到2004年，工資性收入占農民人均純收入的比重由25%提高到了34%。盡管如此，要想富裕農民還是要靠減少農民，使農民真正從土地上轉移出去。通過大幅度減少農民數量，提高農業勞動力人均土地資源占有量和農業勞動生產率，推進農業現代化，從而增加農民的收入，讓大多數農民盡快富裕起來。

1.2.1有利于促進城鄉統一勞動力市場的形成。

1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》標志著我國城鎮、農村2種社會身份的戶籍制度的形成，二元戶籍制度把我國的勞動力徹底地分離開來：城市市民和農民工。這2個群體問存在著勞動力供給、需求的不一致，也存在著就業和工資待遇的巨大差異，其中農民工始終處于就業弱勢地位，這違背了我國勞動力市場健康發展的理念。伴隨城市化悄然而生的農民工市民化有利于實現農民工與城市市民的平等就業，改變農民工的弱勢地位，使農民工在某些行業可以激發潛能，可以感受到社會對他們的尊重，有利于我國勞動力市場的發育。當然，農民工市民化也必然會對現行的城市用工制度產生強大的沖擊，但這有利于提高我國勞動力資源有效配置和促進城鄉統一勞動力市場的形成。

1.2.2有利于加快社會主義新農村建設。

農業現代化是我國社會主義新農村建設的重要組成部分，加快社會主義新農村建設，必須大力推廣農業現代化。中共十六大報告指出：“農村剩余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢”。我國農村人口占絕大多數，農村人多地少，存在著大量的農村剩余勞動力，這是導致農村經濟落后的主要原因。農民工市民化一方面加快了農村剩余勞動力的轉移，進城務工的農民通過從事非農產業，增加了家庭收入，逐步帶領農村走出貧困；另一方面，部分農民不再依靠土地，進入城市定居，并在城鎮中獲得穩定的收入，其將土地有償轉讓給其他農戶，實現專業化、規模化的農業生產和農業的規模效益，促進農業的發展，這必將有利于社會主義新農村建設。

1.2.3有利于構建社會主義和諧社會。

農民工市民化是一個系統工程，涉及戶籍制度、教育制度、就業制度和社會保障制度等方面的改革和完善，從而改變農民工弱勢地位的現狀。平等地對待農民工與城市居民，這與構建社會主義和諧社會的方向是一致的，有利于社會主義市場經濟的健康發展。農民工市民化的價值目標要求實現平等和資源的優化配置，使全體人民各得其所和各種利益關系得到有效協調，這有利于調動農民工的積極性，有利于社會的良性運行和健康發展，這是社會主義和諧社會的本質要求，體現了廣大人民的共同愿望。因此，農民工市民化“有利于形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，是鞏固黨執政的社會基礎、實現黨執政的歷史任務的必然要求”。

2、我國農民工的現狀

生活狀況差。目前，農民工的生活質量普遍較低，在生活水平方面，除了吃、住、子女教育這三項必需的消費支出外，農民工在衣服、家庭設備用品等方面的支出很少，生活質量較差。

就業安置困難。生活無保障大部分農民工通常進入城市尋找工作，但是由于城市的就業崗位有限，加之農民工自身原因和金融危機等影響，大部分農民工正處于待業或半待業狀態。(1)就業保護缺乏農民工作為一個新的就業弱勢群體，很多正當權益在就業中得不到保障，常常處于不利位置，遭受不公平的對待，工資拖欠現象嚴重，國家雖然制定了《勞動法》和《最低工資規定》等基本法規，但是在部分地區或部門沒有很好的執行。(2)失業保險保障缺位在我國，目前很多地方的農民工并沒有被納入失業保險體系中，此外，最低生活保障制度作為一種解決貧困問題的補救機制，但是目前有些地方的農民工亦未被納入其中，即使有，也遠遠不能從根本上解決問題。

遇職業歧視。大多在次屬勞動力市場就業受二元經濟社會結構制度等因素的限制以及農民工自身素質等因素的影響，農民工大多進入次屬勞動力市場就業，從事那些技術含量低和本地人不愿干的“臟、重、累、險”的職業。他們經常遭受雇主的態度、語言、勞動時間、報酬、社會保障等方面的歧視，在公共場所，農民工也經常遭受城市市民的歧視。

精神文化生活單調。在文化娛樂方面，由于農民工的勞動強度較大，勞動時間較長，休息時間較少，加之受經濟能力、社會地位等方面的限制，用于文化支出、娛樂支出的費用極少，很少去享受城市豐富多彩的文化娛樂生活。

難以享受市民待遇。目前，由于身份的不同，農民在醫療保險、社會保障、子女教育、就業、居住等方面都不能與城市市民相比，不能平等享受城市的各種優惠政策和市民的待遇；在城市文化、物質文明、精神生活等方面也難以享受社會發展的優秀成果。

3、我國農民工市民化面臨的困難

3.1農民工自身原因。

(1)農民工市民化的能力十分薄弱。人力資本水平和工資收入是反映農民工市民化能力的兩大標準，但目前農民工在這兩方面的水平都較低，難以適應城市生存競爭加劇和生活成本較高的要求。一是農民工整體文化知識和就業技能不高，進城后就業競爭力差。二是大部分農民工工資收入水平較低，城市生活壓力大，工資僅能維持基本生活支出，難以負擔城市的高房價、高物價。

(2)難以適應城市的生活方式和生活習慣。在我國，由于長期形成的二元社會結構的影響，城鄉兩個系統分別形成了具有各自特點且對照鮮明、截然不同的生活方式。我們可以發現農民工市民化過程中，農民工對城市新的社會環境還不能夠適應，生活方式和生活習慣上與城市市民之間還存在著很大的差距。

(3)農民工行為的多重性。農民工行為是在外界自然、經濟、社會等環境變化的刺激下所采取的反映活動。由于農民工本身的特點，他們既是生產者，又是消費者，既從事農業生產，又從事非農業生產，既是自給自足的生產，又是商品性的生產、交換、分配、消費等各種經濟職能集于一身，因而其行為不是單一的，而是多元的，并具有兼業性和目標的雙重性、思想意識的傳統性、行為多重性、不科學性和復雜性等特點，阻礙了市民化的進程。

3.2現行社會制度的影響

(1)戶籍制度構筑了城鄉分割的二元社會結構，使農民工市民化失去了最基本的前提。我國傳統的戶籍制度使公民失去了遷徙自由，因此，戶籍制度從根本上使平等的公民身份不復存在。而且，戶籍制度根據戶口這一特點分配各種社會資源和利益，把農民工排斥在城市公共服務體系之外，使之無法享受市民待遇，對農民工的合法利益造成了極大的損害，從而嚴重的阻礙了農民工市民化的進程。

(2)傳統的就業制度缺乏開放性和平等性，使農民工喪失了市民化的經濟基礎。城鄉分割的勞動力制度使得進城農民工只能通過次屬的勞動力市場尋找那些工作穩定性差、收入低、勞動力強度大、福利低、無保障、無晉升機會等市民看不上眼的邊緣性職業和崗位，他們因此難以進入城市正規體制之內，實現與城市主流社會的融合。傳統的就業制度使整個勞動力市場處于諸侯割據的非開放的不公平狀態，這種情況必然嚴重影響農民工的經濟收入，使農民工根本不具備市民化的經濟基礎。

(3)二元社會保障制度對農民工市民化的阻礙。在傳統的二元經濟社會結構下形成的社會保障制度，既沒有建立獨立的農民工社會保障體系，也沒有將其納入到城市社會保障體系之中。雖然實行農村醫療合作制度，但是由于政策、資金等因素。仍然無法滿足農民社會保障的需求，迫于生計，大部分的農民工最終還

是會選擇回歸農村。這樣從客觀上影響了市民化進程。

(4)土地制度的內在缺陷制約著土地流轉。長期以來，我國土地產權不清晰，使土地流轉市場得不到發育，土地不能正常流轉，即使一些農民工想將土地流轉，但是他們不能得到合理的補償，以至于不能不保留那么一點土地并根據農業生產季節性特點邊打工邊種田，而無法完全脫離土地，融人城市。這種土地制度，在體制上是對農民工市民化的制約，是與新時期社會發展趨勢相違背的。

3.3我國城市化發展的瓶頸對農民工市民化的阻礙

城市化的加速發展能夠帶動整個經濟產業的快速發展，從而為農村剩余勞動力提供大量新的就業機會，并且通過提高外來農民工的收入，改變其原來的生活方式和生活習慣，通過以城帶鄉，逐步的促進農民工市民化。然而，受我國國情和社會發展進步程度的制約，我國城市化嚴重滯后于工業化，呈現出低水平、不均衡、功能不健全的特點。這種城市化水平極大地限制了農村勞動力的轉移，影響城市的容納能力，客觀上阻礙了農民工市民化的進程。

4、農民工市民化的對策和建議

4.1對現行戶籍制度進行改革。

我國的二元體制是以城鄉分割的戶籍制度為基礎和核心的，與之息息相關的就業制度、社會保障制度等加深了農民工與市民之間的距離，如果不加以改革會危及廣大農民工的權益，改革現行戶籍制度勢在必行，戶籍制度改革也是我國經濟社會發展的必然趨勢。推進現行戶籍制度的改革，必須全面破除二元戶籍管理的制度壁壘，取消農業戶口、非農業戶口性質，統稱為居民戶口，打印戶口簿、常住人口登記時，“戶別”不再區分農業、非農業，一律按規定打印為“家庭戶”或“集體戶”，切實破除城鄉二元戶籍壁壘，建立全國統一的戶籍登記制度。必須盡快把公民的遷徙自由重新納入憲法，并作為公民的基本權利嚴加保護，以實現農民工遷徙自由。改革現行戶籍制度，降低準人門檻，真正實現農民工身份與職業的雙重轉變，使更多的農民轉為市民。

4.2 拓展農民工就業渠道增強農民工就業能力。

為農民工市民化搭建平臺深化與農民工相關的就業制度改革，其目標取向是建立城鄉一體化的就業體制。通過建立現代勞動就業制度，各級政府改變過去在就業問題上重城鎮輕農村的觀念，從農村就業和城鎮就業共同發展、相互促進的角度出發，逐步把全國就業工作統一起來使其成為一個有機整體；各級政府應取消對農民工就業的種種限制，取消對進城農民工征收的各種費用，如暫住證、就業證等，將農民工就業納入國家統一的就業政策范疇，在一些特殊行業，如建筑業、制造業和服務業等，應當對農民工和城市市民一視同仁，逐步建立和完善城鄉一體化的勞動力市場。實現勞動力市場的城鄉一體化，使城鄉勞動力可以合理流動，農民工可以和城市居民在統一的勞動力市場上進行公平、公正、公開的就

業競爭，并使農民工的就業合法化，可以減少農民工的盲目流動，這是加快農民工市民化進程的必經之路。

4.3建立農民工社會保障制度，為農民工市民化創造條件

建立農民工社會保障體系，將農民工納入社會保障范疇，是一個不斷創新、循序漸進的過程。首先，要設立符合農民工實際情況的專項社會保障制度，提高農民工社會保障水平，不能采取“一刀切”的辦法。符合農民工實際情況的社會保障制度應該是多元化的，包括失業保險、醫療保險、工傷保險、養老保險及最低生活保障制度，另外，還要建立專門針對農民工的社會救援制度，包括農民工遭遇天災人禍時的緊急救濟、特殊情形下的貧困救助、合法權益受侵害或遭遇不公平對待時的法律援助等。針對農民工的這些社會保障制度都只是過渡性的，一元化的社會保障制度是我國社會保障制度改革的終極目標，因此最后階段也是最重要的步驟是逐步將農民工納入城市社會保障體系，這是我國社會保障制度建設的長遠目標，也是全面建設小康社會的必然要求。

4.4改革土地制度，完善土地流轉政策

(1)要大力培育完善的土地市場，通過市場機制形成合理的土地轉讓機制，同時積極發展為耕地流轉提供中介服務的市場組織，規范耕地流轉市場的運行。(2)改革失地補償制度。加快土地流轉制度改革和制度創新，對失地農民工可以采取以“土地換社保”的方式進行安置，并進入社會養老保險體系，讓農民工在失去土地后領取養老金或者是按照一定比例讓農民工以農村土地換取城市住房等形式融人城市。

4.5政府為農民工市民化提供動力

各級政府應按照中共十七大要求，充分認識新階段作好進城農民工的管理服務的戰略意義，樹立以人為本的執政理念，注重對農民工的尊重與愛護，努力實現指導思想的根本改變。各級政府應正確認識農民工市民化問題，培育城市居民與農民工的親和感、認同感，逐步營造出對農民工的尊重氛圍，促進農民工市民化。同時需要認識到農民工向市民轉變不僅是職業身份的轉變和居住空問的轉移，地域轉移、職業轉換只是農民工市民化進城的“外部特陛”，更重要的是農民工社會文化屬性與角色內涵的轉型和各種社會關系的重構，而這些只能靠城市政府從制度設計和政策制定上給予安排和保障。因此政府必須實現指導思想的根本改變，充分運用自身的公共權力，在社會資本再分配過程中保障農民工的權益，幫助農民工向市民轉變。

4.6提高農民工自身素質，為農民工市民化夯實基礎

農民工自身文化基礎比較差，需要不斷地學習，必要的文化知識水平是農民工市民化的基礎。提高農民工的整體素質和就業能力，應深化改革農村的教育水平，一方面，農民工可以參加政府主辦的各類職業學校，通過正規的學校教育提 6

高自身的文化素質；另一方面，可以建立教育培訓制度，為我國城鄉之間的融合提供發展的平臺。中共十七大報告提出：“健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度，加強農村富裕勞動力轉移就業培訓。建立統一規范的人力資源市場，形成城鄉勞動者平等就業的制度”。建立教育培訓制度，把農民工納入教育培訓體系，不斷提高農民工的整體素質和就業能力，才能切實增加農民工的就業機會，幫助農民工融入城市社會，為農民工市民化打好基礎。

5、十八大中關于農民工的政策方向

要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，努力讓人民過上更好生活。大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，支持特殊教育，提高家庭經濟困難學生資助水平，積極推動農民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。胡錦濤總書記在黨的十八大報告中，強調要推動農民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。可以說，順應了億萬農民工的新期待。

5.1積極穩妥地推進農民工進城落戶

讓農民工真正轉移成市民，不僅關乎我國城鎮化和現代化的未來，也是實現公平正義和維護社會穩定的需要。楊志明說，關于戶籍問題，還有住宿問題，以及技能提升問題，黨和政府都從制度層面努力加以解決。通過提升、創新、發展，實現大部分農民工由普工轉變為技工，符合條件的農民工在城市就地落戶，部分轉為新市民。國務院已經在這方面作了部署，將積極穩妥地推進農民工進城落戶。“解決外來工融入當地的問題，關鍵是實現教育、就業、醫療等權益均等化，這些都與戶籍制度緊密相連。”十八大代表、農民工洪剛說：“報告提出的要求，讓廣大農民工特別是新生代農民工看到了希望。”

5.2從“義務教育”到“教育”帶來新希望

胡錦濤總書記在黨的十八大報告中，強調要推動農民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。可以說，順應了億萬農民工的新期待。“十八大報告中兩個字的消失，也許很多人不會注意，但對于我們農民工群體來說卻是巨大的希望。”作為出席黨的十八大的26名農民工代表之一，廣東中山大洋電機股份有限公司職員閆文靜這樣對記者說。從全文64頁、近3萬字的十八大報告中，閆文靜十分準確地找到第39頁倒數第三行：“積極推動農民工子女平等接受教育。”十七大報告中，與之相對應的表述是：“保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育”。從義務教育到教育，“義務”二字的消失，意味著從就學層次上，學前教育和高中階段乃至高等教育階段的大門，都要向農民工子女平等敞開。

5.3就業：把上億農民工由普通工培養為技工

就業是民生之本。加強職業技能培訓，提升勞動者就業創業能力，增強就業穩定性。健全人力資源市場，完善就業服務體系。[城鎮新增就業增幅自4月以來有所下降，企業招聘崗位有所減少，全國登記失業人數有所增加。下一步，相關部門將采取更加有力的措施：第一，堅持就業優先戰略，包括在發展戰略性新興產業的同時鼓勵發展勞動密集型產業，創造新的就業機會；第二，實施積極的就業政策，包括引導更多大學畢業生到急需的中西部地區、中小企業就業創業；第三，大力扶持中小企業發展，促進以創業帶動就業；第四，大規模開展職業技能培訓，尤其是將上億農民工由普通工培養為技工。

5.4迎接“全覆蓋普惠時代”維護農民工權益

要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，努力讓人民過上更好生活。人保部副部長楊志明在出席中國民生領域工作情況中外記者招待會時表示，維護農民工權益問題，包括很多方面，主要是80后、90后新生代農民工對維護自己的權益有新的訴求。政府將努力做到“10有”維護農民工權益。楊志明稱，“10有”包括第一，進城有工作；第二，勞動有合同；第三，上崗有培訓；第四，干活有報酬；第五，參保有辦法；第六，住宿有改善；第七，維權有渠道；第八，生活有文化；第九，子女有教育；第十，發展有目標。

5.5滿足新生代農民工融入城市的新訴求

流動人口的平均年齡只有28歲，“80后”新生代農民工已占勞動年齡流動人口的近一半。維護農民工權益問題，包括很多方面，主要是80后、90后新生代農民工對維護自己的權益有新的訴求。可以說，從過去老一代農民工掙錢回鄉發展，到現在新生代農民工進城融入城市發展。從過去老一代農民工要求足額支付工資，向新生代農民工要求參加社會保險轉變；從過去老一代農民工要求改善勞動條件，向新生代農民工要求分享企業和城市發展成果轉變。