第一篇：中國農(nóng)民工市民化問題研究

中國農(nóng)民工市民化問題研究

摘要：在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，農(nóng)民工起到了重要的作用，隨著城市化的不斷發(fā)展，農(nóng)民工市民化也成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。本文闡述了農(nóng)民工市民化的概念及其現(xiàn)實(shí)意義，通過分析我國農(nóng)民工市民化面臨的難題，從而提出了促進(jìn)農(nóng)民工市民化的重要舉措。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工、市民化、現(xiàn)實(shí)意義、戶籍制度、社會(huì)保障體系

城市化為我國農(nóng)村和城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)帶來巨大效益的同時(shí)也沖擊了部分群體的生活，城市務(wù)工的農(nóng)民就是其中之一。隨著城市社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民工市民化這一社會(huì)事件悄然而生。農(nóng)民工市民化是伴隨著我國城市化快速發(fā)展必然出現(xiàn)的一個(gè)過程。

一、農(nóng)民工市民化的概念

對(duì)于農(nóng)民工一次含義的闡述，2006年頒布的《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》規(guī)定,農(nóng)民工是指戶籍仍在農(nóng)村,進(jìn)城務(wù)工和在當(dāng)?shù)鼗虍惖貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者,是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的特殊概念。可見,農(nóng)民工是工作、生活在城市,但沒有城市戶口和身份的特殊人群。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步、國家公共政策的創(chuàng)新與實(shí)施，農(nóng)民工必將融入城市社會(huì)，真正成為城市的工人階級(jí)，與城市居民享有同樣的待遇。市民化是一個(gè)社會(huì)學(xué)術(shù)語，部分學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)民工市民化是指借助于工業(yè)化和城市化的推動(dòng)，使傳統(tǒng)農(nóng)民在身份地位、價(jià)值觀、社會(huì)權(quán)利及生活方式等方面向市民轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)城市文明的社會(huì)轉(zhuǎn)變過程；也有學(xué)者認(rèn)為，市民化是指作為一種職業(yè)的農(nóng)民和作為一種社會(huì)身份的農(nóng)民在向市民轉(zhuǎn)變進(jìn)程中，發(fā)展出相應(yīng)的能力，學(xué)習(xí)并獲得市民的基本資格、適應(yīng)城市并具備一個(gè)城市市民基本素質(zhì)的過程。

二、推進(jìn)農(nóng)民工市民化的現(xiàn)實(shí)意義

1、農(nóng)民工市民化是解決農(nóng)民工問題的現(xiàn)實(shí)途徑。

改革開放以來,大量農(nóng)民涌入城市成為農(nóng)民工。他們?yōu)槌鞘械陌l(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。農(nóng)村勞動(dòng)力已成為城市工人的重要組成部分。然而,與他們的付出不成正比的是他們的工資要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。他們的醫(yī)療、社保等問題仍被排斥在城市之外。同工不同酬的問題仍然很嚴(yán)峻。拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象也是屢見不鮮。面對(duì)這些困難,只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化,提高農(nóng)民工知識(shí)文化水平以及技能水平,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。享有城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障才能從根本上解決農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)困境。

2、推進(jìn)農(nóng)民工市民化有利于擴(kuò)大消費(fèi)

隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化的加深，國際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的加劇，各國外貿(mào)出口的難度加大，我國也相應(yīng)的轉(zhuǎn)變政策。國民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)由原來的投資、出口轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y、消費(fèi)、出口三駕馬車。其中消費(fèi)的重要對(duì)象就是農(nóng)村的消費(fèi)。然而，由于進(jìn)程打工的農(nóng)民，他們主要的目的是增加收入，他們?cè)诔鞘袕氖碌挠质枪べY水平較低的工作。即使是 1

這樣的工作卻仍然不具有一定的穩(wěn)定性。最重要的是他們不享有城鎮(zhèn)居民的教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障。這就決定了他們往往會(huì)吝于消費(fèi)。他們每天只會(huì)進(jìn)行必要的支出，消費(fèi)水平低下。據(jù)2010年國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組研究顯示，2007年農(nóng)民工消費(fèi)的傾向僅為35.91%，比同期城鎮(zhèn)居民消費(fèi)傾向要低40多個(gè)百分點(diǎn)。如果實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化,增加他們的收入,解決他們的養(yǎng)老等一系列社會(huì)保障問題,那么隨著收入水平的提高,農(nóng)民工也會(huì)相應(yīng)的增加消費(fèi)投入。又由于教育、醫(yī)療等后顧之憂的解決,會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)他們消費(fèi)的傾向,逐步接近并達(dá)到城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)水平。因此說,城鎮(zhèn)化將成為內(nèi)需增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力。

3、推進(jìn)農(nóng)民工市民化有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距

在城鎮(zhèn)化過程中，人口和社會(huì)生產(chǎn)力不斷由農(nóng)村向城鎮(zhèn)聚集，帶動(dòng)城鎮(zhèn)社會(huì)分工不斷深化，產(chǎn)業(yè)體系不斷健全，創(chuàng)造出大量非農(nóng)就業(yè)崗位。這將吸引勞動(dòng)力從邊際生產(chǎn)率很低的農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門，減少部門之間邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率的差別，從而逐漸縮小乃至消除城鄉(xiāng)收入差距。目前，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未破除，農(nóng)民工不能與城鎮(zhèn)職工平等享受勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)和公共服務(wù)，其工資增長(zhǎng)和地位提升還面臨制度性障礙。解決這個(gè)問題必須使農(nóng)民工享有與城鎮(zhèn)職工同等的工資待遇、勞動(dòng)權(quán)益，并且有機(jī)會(huì)通過教育、培訓(xùn)、升遷等途徑向社會(huì)上層流動(dòng)，依靠職業(yè)、社會(huì)地位的改變帶動(dòng)收入增長(zhǎng)。

4、推進(jìn)農(nóng)民工市民化有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展

農(nóng)村勞動(dòng)力不完全轉(zhuǎn)移將使農(nóng)業(yè)處于兼業(yè)化經(jīng)營狀態(tài)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會(huì)產(chǎn)生消極影響。在中國部分地區(qū)，隨著農(nóng)戶非農(nóng)活動(dòng)增多，農(nóng)地利用呈現(xiàn)粗放經(jīng)營的趨勢(shì)，耕地利用水平不斷降低。因此，推進(jìn)農(nóng)民工市民化，并建立完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和承包經(jīng)營權(quán)退出機(jī)制，耕地資源就可以向?qū)I(yè)農(nóng)戶集中，從而改變農(nóng)地經(jīng)營細(xì)碎化的狀況，提高農(nóng)業(yè)的土地利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中還能避免村莊過度膨脹，有助于集約利用城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

三、推進(jìn)農(nóng)民工市民化面臨的難題

1、城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度及由戶籍制度衍生的其他制度的阻礙我國自上世紀(jì)５０年代開始實(shí)行的以戶籍管理制度為標(biāo)志的城鄉(xiāng)分割制度，這是農(nóng)民流動(dòng)的最大的制度成本和城市化適應(yīng)的最大障礙。戶籍制核心一是屬地管理．二是身份管理。中國社會(huì)改革開放以來，盡管對(duì)人口流動(dòng)的限制在不斷地放寬，但對(duì)身份管理沒有改變。農(nóng)民有了進(jìn)城就業(yè)的權(quán)利，但農(nóng)民不能在城市生根，由戶籍制衍生的其它一系列政策和制度。如教育制度、保障制度、醫(yī)療制度等形成了農(nóng)民工融人城市社會(huì)的制度性障礙。這種制度性障礙在農(nóng)民工身上就表現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)身份與制度身份的錯(cuò)位。可以說，實(shí)際上農(nóng)民工通過自身的努力，他們已經(jīng)由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣と耍蓮氖录凅w力的勞動(dòng)到從事腦力和體力相結(jié)合的勞動(dòng)。即農(nóng)民工實(shí)際上已經(jīng)扮演了城市人的角色。角色是指社會(huì)規(guī)定的用以表現(xiàn)社會(huì)地位的模式化行為，角色是身份的具體體現(xiàn)，是社會(huì)地位的外顯形式。通常的情況下，角色轉(zhuǎn)換與身份的轉(zhuǎn)換具有一致性，但這一過程在農(nóng)民工身上發(fā)生了變化，出現(xiàn)了角色與身份相分離的情況。從扮演角色的角度講，農(nóng)民工已經(jīng)成為工人，但就身份而言，他們?nèi)匀晃幢滑F(xiàn)行戶籍制度認(rèn)可，仍然未被城市居民所認(rèn)同。造成農(nóng)民工現(xiàn)實(shí)身份與制度身份

轉(zhuǎn)換的2、社會(huì)排斥加大了農(nóng)民工市民化的難度

農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)后在很多方面會(huì)與城市原住居民產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，城鎮(zhèn)既得利益集團(tuán)可能通過各種形式施加壓力，反對(duì)給予農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，農(nóng)民工很容易被邊緣化。此外，由于生活習(xí)慣、文化差異、利益沖突等方面的原因，城市原住居民還對(duì)農(nóng)民工存在多方面排斥，導(dǎo)致他們難以真正融入城市。政治排斥方面，農(nóng)民工不能與城市居民享有同等的公民權(quán)利，經(jīng)常被排斥在政治參與活動(dòng)之外，處于政治體制的邊緣，利益訴求渠道不通暢。居住模式方面，農(nóng)民工主要居住在用人單位提供的宿舍或工棚、城鄉(xiāng)結(jié)合部的鄉(xiāng)村和在鄉(xiāng)村的自建聚居區(qū)，與城市原住居民之間存在很大差距，導(dǎo)致老市民與農(nóng)民工之間的隔離。社會(huì)支持方面，農(nóng)民工的社交網(wǎng)絡(luò)仍然沒有突破以血緣、地緣為紐帶的傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)邊界，社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)缺乏，推動(dòng)農(nóng)民工與城市原住居民之間的社會(huì)融合難度很大。

3、文化與素質(zhì)的差異，使他們很難融入市民社會(huì)。

社會(huì)群體的文化是在長(zhǎng)期的共同生活中形成的。農(nóng)民工和市民雖然長(zhǎng)期生活在一個(gè)城市里，但他們有著各自的文化體系。不同的生活方式和思維習(xí)慣使他們產(chǎn)生一定的隔閡。這種隔閡有進(jìn)一步引起了相互間的不信任。本地人不信任外來人，他們認(rèn)為是這些農(nóng)民工帶來了社會(huì)的不穩(wěn)定導(dǎo)致了城市環(huán)境的惡化。外地人對(duì)本地人也抱有一定的成見。他們覺得城里人沒有人情味，覺得他們不好接觸，總是高高在上。不像農(nóng)村人熱情好客，表里如一。這些都造成進(jìn)城農(nóng)民很難融入市民文化之中。加之城市居民對(duì)農(nóng)民工群體的歧視，使他們對(duì)城市居民更加敬而遠(yuǎn)之。要想推進(jìn)市民化進(jìn)程，就要不斷加速農(nóng)民與市民文化的融合。改變對(duì)農(nóng)民工的偏見，給他們一個(gè)熱情的歡迎，使農(nóng)民能夠有尊嚴(yán)的在城市中工作生活。市民化推進(jìn)的另一個(gè)障礙就是素質(zhì)上的差異。由于素質(zhì)不高，他們只得從事工資低、環(huán)境差的工作，這樣嚴(yán)重限制了他們的發(fā)展。而且隨著科技的發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)的興起，社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)也提出了越來越高的要求。

四、推進(jìn)農(nóng)民工市民化的途徑

1、改革現(xiàn)行戶籍制度。

戶集制度是農(nóng)民工市民化的根本性障礙。我國的二元體制是以城鄉(xiāng)分割的戶籍制度為基礎(chǔ)和核心的，與之息息相關(guān)的就業(yè)制度、社會(huì)保障制度等加深了農(nóng)民工與市民之間的距離，如果不加以改革會(huì)危及廣大農(nóng)民工的權(quán)益，改革現(xiàn)行戶籍制度勢(shì)在必行，戶籍制度改革也是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。推進(jìn)現(xiàn)行戶籍制度的改革必須全面破除二元戶籍管理的制度壁壘，取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)，“戶別”不再區(qū)分農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)，建立全國統(tǒng)一的戶籍登記制度。只有改革現(xiàn)行戶籍制度，降低準(zhǔn)入門檻，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工身份與職業(yè)的雙重轉(zhuǎn)變，使更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民。

2、完善社會(huì)保障體系

在農(nóng)民工的社會(huì)保障方面，一是要加強(qiáng)對(duì)城市用人單位的監(jiān)管，改革農(nóng)民工勞動(dòng)合同制度，保證農(nóng)民工的參保率。要以養(yǎng)老保障為重點(diǎn)，全面推動(dòng)農(nóng)民工的社會(huì)

保障體系建設(shè)。探索建立適合農(nóng)民工收人水平、就業(yè)特點(diǎn)的農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，如繳費(fèi)費(fèi)率低，覆蓋面廣，養(yǎng)老金待遇水平總體低于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)而高于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立農(nóng)民工個(gè)人終身保險(xiǎn)賬號(hào)，形成全國統(tǒng)一的信息化網(wǎng)絡(luò)，政府投入按人頭定額補(bǔ)助，計(jì)人農(nóng)民工養(yǎng)老賬戶；在管理和運(yùn)作方面，既要適應(yīng)農(nóng)民工全國流動(dòng)，又要方便企業(yè)和農(nóng)民工辦理參保繳費(fèi)手續(xù)。二是鼓勵(lì)農(nóng)民工中斷工作期間封存養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，簡(jiǎn)化養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)，對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行全國統(tǒng)籌，打破地區(qū)間的隔離。為農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的接續(xù)創(chuàng)造必要的客觀條件，促使農(nóng)民工達(dá)到繳費(fèi)年限，避免退保現(xiàn)象的發(fā)生。

3、實(shí)現(xiàn)教育權(quán)利公平

農(nóng)民工子女入學(xué)問題是新生代農(nóng)民工融入城市的重要條件。因此，解決農(nóng)民工子女教育問題，是促進(jìn)農(nóng)民工市民化的重要舉措。在未來相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，政府應(yīng)該出臺(tái)并貫徹相關(guān)政策，加強(qiáng)流人地公辦學(xué)校對(duì)農(nóng)民工子女的容納能力，消除因戶籍問題引起的入學(xué)歧視。同時(shí)，也應(yīng)鼓勵(lì)和支持民工子弟學(xué)校的發(fā)展，提供必要的資金與政策扶持，滿足農(nóng)民工子女的多層次就學(xué)需求。另外，解決學(xué)籍問題，逐步允許在居住地辦理學(xué)籍，建立全國統(tǒng)一的學(xué)籍管理系統(tǒng)。最后，要從社會(huì)文化、校園文化等多個(gè)方面切人，減少直至消除農(nóng)民工子女在入學(xué)資格與入學(xué)過程中的各類歧視。

4、推動(dòng)城市“廉租房”和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)

一直以來，我國城市住房較為緊張，興建“廉租房”、經(jīng)濟(jì)適用房，是解決城市低收入群體住房問題的重要舉措。農(nóng)民工作為城市低收人群體的構(gòu)成部分，向流動(dòng)性強(qiáng)、暫居城市的農(nóng)民工提供大量的廉租房，允許新生代農(nóng)民工購買經(jīng)濟(jì)適用房，鼓勵(lì)收入較高的農(nóng)民工在所在城市購買商品房。農(nóng)民工住房問題的解決，不僅有利于對(duì)新生代農(nóng)民工實(shí)施有效的管理，而且大大提高了新生代農(nóng)民工定居城市的可能性，對(duì)農(nóng)民工的市民化將會(huì)起到非常關(guān)鍵的作用。

5、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)

首先對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育進(jìn)行改革，由重視學(xué)歷教育轉(zhuǎn)到以培訓(xùn)服務(wù)應(yīng)用為主的教育上來，增加職業(yè)技能教育的內(nèi)容，以使勞動(dòng)力各有所得，各取所需。其次，大力發(fā)展農(nóng)村勞動(dòng)力的繼續(xù)教育，提高已有職教中心的利用率，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分步驟的對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，同時(shí)有效利用遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育，學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)科技知識(shí)，從而增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的技能。另外，要加大農(nóng)民工職業(yè)技能的培訓(xùn)。由政府公共財(cái)政提供支持以減少農(nóng)民工的投入成本。各級(jí)政府應(yīng)把農(nóng)民工的教育培訓(xùn)納入議事日程，制定農(nóng)民工培訓(xùn)的計(jì)劃，并編制好相關(guān)預(yù)算；城市的職教、成教機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行靈活多樣的辦學(xué)理念，把農(nóng)民工的教育培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要的內(nèi)容；企事業(yè)單位應(yīng)該把農(nóng)民工技能培訓(xùn)納入培訓(xùn)范圍，與市民同等對(duì)待，統(tǒng)籌安排。

6、為新生代農(nóng)民工市民化創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

要加大農(nóng)民工對(duì)城市發(fā)展作出貢獻(xiàn)的宣傳力度，營造他們?nèi)谌氤鞘猩鐣?huì)發(fā)展大趨勢(shì)的社會(huì)氛圍；要進(jìn)行社會(huì)平等觀念的宣傳教育，一方面引導(dǎo)新生代農(nóng)民工與城市居民相互溝通、消除隔閡、和諧共處；另一方面引導(dǎo)市民調(diào)整心態(tài)，積極主動(dòng)地與新生代農(nóng)民工進(jìn)行社會(huì)交往和人際互動(dòng)，從而增強(qiáng)新生代農(nóng)民工對(duì)城市的認(rèn)同和

歸宿感。

農(nóng)民工市民化不僅符合我國的城市化和現(xiàn)代化的建設(shè)要求，而且對(duì)于農(nóng)民工問題、三農(nóng)問題的解決也有促進(jìn)作用。目前，雖然農(nóng)民工市民化困難重重，但這個(gè)趨勢(shì)是構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇。城市化是社會(huì)不斷向前發(fā)展的結(jié)果，也是人類社會(huì)邁向現(xiàn)代化的必經(jīng)階段。總之，在和諧社會(huì)的構(gòu)建中，農(nóng)民工問題是一個(gè)繞不開的坎，而農(nóng)民工的市民化又是一個(gè)必然趨勢(shì)。因此，只有高度重視，并著力解決和處理好農(nóng)民工市民化的問題，才能實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)的和諧發(fā)展。

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第二篇：農(nóng)民工市民化問題研究綜述

農(nóng)民工市民化問題研究綜述

摘要：城鎮(zhèn)化是世界各國和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和必由之路,也是一個(gè)國家或地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。縱觀西方方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史,其工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化、市民化是同步協(xié)調(diào)進(jìn)行進(jìn)行的。隨著這些國家工業(yè)的發(fā)展,城市的日益擴(kuò)張,農(nóng)村勞動(dòng)力在工業(yè)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)了非農(nóng)就業(yè),在城市擴(kuò)張中實(shí)現(xiàn)了在城市的定居,從而完全實(shí)現(xiàn)現(xiàn)了城市社會(huì)生活的一體化。在這個(gè)過程中,勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與市民化是一次性完成的。中國農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的過程卻分割成兩個(gè)階段:第一個(gè)階段是農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來,在城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),從而完成職業(yè)的轉(zhuǎn)變;第二個(gè)階段是轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)者在城市逐步沉淀,而實(shí)現(xiàn)其市民化并與城市市民逐步融合。正是因?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程的這種特殊性,農(nóng)村勞動(dòng)力一方面不斷地從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來,另一方面又無法獲得在一個(gè)正常的人口流動(dòng)社會(huì)中所應(yīng)獲得的市民身份,因此就形成了目前一個(gè)非常特殊的社會(huì)群體——農(nóng)民工。新型城鎮(zhèn)化發(fā) 展戰(zhàn)略的提出,促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序轉(zhuǎn)移等政策的出臺(tái),為農(nóng)民工創(chuàng)造了一個(gè)良好的向現(xiàn) 代城市居民全面轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。本人在閱讀了大量的國內(nèi)學(xué)者的相關(guān)論文之后，對(duì)農(nóng)民工市民化問題進(jìn)行了綜述，呈現(xiàn)此文。關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化;農(nóng)民工;市民化: 導(dǎo)言：

隨著中國現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn),農(nóng)民工問題也備受關(guān)注,并已經(jīng)取得了豐富 的研究成果。在新中國建立初期,在工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中,農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就已經(jīng)開始,當(dāng) 時(shí)的政府推行的重工業(yè)戰(zhàn)略,對(duì)農(nóng)村人口的流動(dòng)嚴(yán)格控制,這個(gè)階段的研究缺乏對(duì)應(yīng)的統(tǒng)計(jì) 數(shù)據(jù)與統(tǒng)計(jì)指標(biāo),所以在理論上研究的并不深入。20世紀(jì)80年代之后,隨著中國改革幵放 的蓬勃發(fā)展,農(nóng)村流動(dòng)人口大量涌入城市,農(nóng)民工成為這個(gè)特殊轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)特殊階 層,并引起了學(xué)術(shù)界的關(guān)注,在此后的一段時(shí)期內(nèi)有關(guān)農(nóng)民工的論文數(shù)量有大幅上升，我國學(xué)者分別從經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、人口學(xué)等多個(gè)角度對(duì)農(nóng)民工問題進(jìn)行相關(guān)研究。

一、農(nóng)民工身份定位與市民化內(nèi)涵的研究

關(guān)于農(nóng)民工的身份定位,李強(qiáng)從社會(huì)分層的角度對(duì)農(nóng)民工群體在中國的社會(huì)地位、社會(huì)功能、生活或生存方式、社會(huì)特征以及與其他群體之間的關(guān)系進(jìn)行剖析。指出中國城市農(nóng)民工是城市中的一個(gè)非常特殊社會(huì)群體,他們?cè)诔鞘欣镩L(zhǎng)期居住、生活和工作,但是無論他們自己還是整個(gè)社會(huì),并不認(rèn)為他們是歸屬于城市的,而是認(rèn)為他們是歸屬于農(nóng)村的社會(huì)群體,這使得他們成為城市中的“邊緣人”,在生活方式上也成為城市里的一個(gè)特殊的亞文化群體。謝建設(shè)則進(jìn)一步明確農(nóng)民工“作為一個(gè)社會(huì)群體,正在向產(chǎn)業(yè)工人階層轉(zhuǎn)化,己經(jīng)具備了產(chǎn)業(yè)工人階層的基本特征。關(guān)于農(nóng)民工市民化的內(nèi)涵,鄭杭生指出,“農(nóng)民市民化”體現(xiàn)為農(nóng)民在轉(zhuǎn)變身份和職業(yè)過程中,逐漸拓展出的潛在能力,通過學(xué)習(xí)在獲取市民戶籍的基礎(chǔ)上,如何適應(yīng)城市生活并融入其中具備市民素養(yǎng)的過程。

二、農(nóng)民工市民化現(xiàn)狀研究

農(nóng)民工市民化是黨的十八大關(guān)于“三農(nóng)”問題中備受矚目的重要內(nèi)容。就農(nóng)民工市民化的現(xiàn)狀而言,學(xué)術(shù)界觀點(diǎn)不一,最具代表性的的觀點(diǎn)有如下三個(gè):一是王春光闡述的農(nóng)民工城市化的過渡狀態(tài);該觀點(diǎn)是經(jīng)過了大量的調(diào)研、考察和分析得出的,而城市化的不完全是當(dāng)今我國社會(huì)農(nóng)民工“半城市化”轉(zhuǎn)移的具體表現(xiàn)和沒有完全取得市民資格的現(xiàn)實(shí)狀況。二是陳豐提倡的“虛城市化“農(nóng)民工社會(huì)化狀態(tài)。陳豐指出,農(nóng)民工開始認(rèn)識(shí)城市逐步向城市邁進(jìn)始于20世紀(jì)80年代,由此展開了農(nóng)民工市民化的征程。然而,由于各方面的差異,農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工只是成為暫時(shí)性的城市市民,他們的身份是不穩(wěn)定的,是“虛城市化”。所謂“虛城市化”現(xiàn)象,是指在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,農(nóng)民工努力向城市市民轉(zhuǎn)化,卻未能得到戶籍制度、社會(huì)保障性政策的支持和保護(hù),被真正的城市市民所排擠,導(dǎo)致其無法改變自身農(nóng)民的身份和社會(huì)地位,成為游離在城市與農(nóng)村之間的特殊群體。具體表現(xiàn)為:職業(yè)性質(zhì)與身份不相符合、自身的合法權(quán)益難以得到保障、子女接受教育困難、就業(yè)與生活不平等、不被認(rèn)同和接受。三是劉傳江提出的“市民化是農(nóng)民市民化的第二階段。”劉傳江認(rèn)為,中國的農(nóng)民工市民化之所以開始于20世紀(jì)80年代,更多的是由于中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以及第三產(chǎn)業(yè)的興起,都極大地放松了人口流動(dòng)的政策性規(guī)定,由于正處于年代和體制的轉(zhuǎn)型及改革時(shí)期,農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移也呈現(xiàn)出扭曲的“中國路徑”,即出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的兩個(gè)階段。第一階段是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市農(nóng)民工轉(zhuǎn)化;第二階段是城市農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人以及城市市民的身份變化,目前仍處于艱難轉(zhuǎn)型階段。

三、農(nóng)民工市民化障礙的研究

在未來的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略中,要想真正的促進(jìn)農(nóng)民工為主體的外來務(wù)工人員的市民化,解決農(nóng)民工市民化障礙問題勢(shì)在必行。鄧鴻勵(lì)、崔傳義在對(duì)無錫市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),農(nóng)民工作為城鎮(zhèn)居民的權(quán)利存在缺失。農(nóng)民工在城市中基本無法享受到參政權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、子女受教育權(quán)等諸多市民所享有的權(quán)利。希望政府能及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念,確認(rèn)農(nóng)民工的新市民身份;發(fā)揮以人為本的精神和原則,提供農(nóng)民工全方位的社會(huì)保障和公共服務(wù),以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的真正市民化轉(zhuǎn)移。錢正武指出,農(nóng)民工作為勞動(dòng)者的權(quán)利存在缺失。由于進(jìn)城務(wù)工遭到歧視,在勞動(dòng)安全、社會(huì)保障以及接受職業(yè)技能培訓(xùn)等方面都處于尷尬境地,導(dǎo)致其合法權(quán)益收到損害,心里嚴(yán)重受到打擊,難與城市政府和市民之間很好的互動(dòng)和溝通。因而,正確的引導(dǎo)農(nóng)民工的城市化轉(zhuǎn)移,樹立正確的思想觀念,改變政府對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障性政策,進(jìn)一步規(guī)范、完善市民化相關(guān)規(guī)定才從根本上解決問題。

四、農(nóng)民工市民化影響因素的研究

程亮、郭劍雄指出,推進(jìn)新型的城鎮(zhèn)化改革,戶籍制度是龍頭。城鄉(xiāng)二元的戶籍制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,如今,城鄉(xiāng)二元制度已經(jīng)嚴(yán)重的制約和阻礙現(xiàn)時(shí)中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。因而,要繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制的改革、積極轉(zhuǎn)變政府的觀念和職能,取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度對(duì)農(nóng)民工市民化的限制,為農(nóng)民工創(chuàng)造一個(gè)更好的市民化條件是對(duì)城鄉(xiāng)二元戶籍制度的一個(gè)重大突破。在教育、醫(yī)保、養(yǎng)老問題上完善相關(guān)法律法規(guī)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)鄭月琴從兩個(gè)方面探討了阻礙農(nóng)民工轉(zhuǎn)移市民化的因素,認(rèn)為農(nóng)民工市民化過程中文化適應(yīng)的滯后主要受制于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式所造就的傳統(tǒng)文化價(jià)值觀。主要表現(xiàn)為:一是思想觀念和行為方式的沖突。二是人際交往意識(shí)的差異。建議給予農(nóng)民工文化向?qū)?使農(nóng)民工向市民轉(zhuǎn)化過程中,能加快其文化適應(yīng),構(gòu)建其和諧發(fā)展的路徑。

五、農(nóng)民工市民化途徑的研究

劉小年通過抽樣調(diào)查的方式對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行深度訪談,發(fā)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展決定了案例中農(nóng)民工市民化的進(jìn)度。農(nóng)民工市民化在現(xiàn)實(shí)中陷入了雙重困境:一方面,出于政策績(jī)效的考核,城市只吸納了農(nóng)民工隊(duì)伍極少數(shù)優(yōu)勢(shì)者,而在現(xiàn)實(shí)中將大多數(shù)農(nóng)民工排斥在城市化進(jìn)程之外,延緩了農(nóng)民工市民化。另一方面,地方政府大都從本地利益考慮,制定了與中央政策意圖相背離的的土政策,虛化了政府的社會(huì)責(zé)任。因此不能走激進(jìn)的城市化與市民化之路,在農(nóng)民工市民化的路徑選擇上,應(yīng)該以一種漸進(jìn)的模式,從提高農(nóng)民工素質(zhì)與市民化能力出發(fā),根據(jù)農(nóng)民工生存現(xiàn)狀,選擇農(nóng)民工市民化的路徑。結(jié)語：

目前學(xué)者對(duì)農(nóng)民工市民化問題的研究主要集中在兩個(gè)方面:一方面是對(duì)農(nóng)民工市民化的內(nèi)涵、現(xiàn)狀、特征、存在的主要障礙及這些問題對(duì)農(nóng)民工市民化的影響;另一方面則是圍繞二元戶籍制度的障礙,以及在此基礎(chǔ)上形成的城鄉(xiāng)區(qū)別的城鄉(xiāng)土地制度、勞動(dòng)力就業(yè)制度和社會(huì)保障制度、公共服務(wù)體制等方面進(jìn)行探討,探索推進(jìn)農(nóng)民工城市融入的新制度新途徑。從研究視角上看,是多學(xué)科、多角度的,可以說,取得了豐碩的成果。這不僅體現(xiàn)了對(duì)于農(nóng)民、農(nóng)民外出務(wù)工群體的深切關(guān)注,也為深化工業(yè)化和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中研究農(nóng)民工市民化問題提供了良好的研究基礎(chǔ)。雖然很多研究結(jié)論具有重要的決策參考價(jià)值,但是我認(rèn)為總體研究也依然存在著不足:(1)將農(nóng)民工市民化問題置于城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展中進(jìn)行研究的不多。現(xiàn)有研究對(duì)于農(nóng)民工很多問題雖然能從宏觀的結(jié)構(gòu)視角或微觀的個(gè)體行為視角進(jìn)行深入的描述,但卻對(duì)這些問題的內(nèi)在邏輯聯(lián)系研究不夠。

(2)解決農(nóng)民工市民化問題的管理措施、實(shí)施對(duì)策和政策建議的應(yīng)用性不強(qiáng)。針對(duì)農(nóng)民工市民化問題的不同方面,研究者基本都提出了措施、對(duì)策與建議,往往是原則的、抽象的概念多,具體的政策、措施、辦法偏少。制定的解決方案還比較粗糖,系統(tǒng)性和實(shí)踐性不強(qiáng)。參考文獻(xiàn): [1]謝建社.新產(chǎn)業(yè)工人階層一轉(zhuǎn)型中的農(nóng)民工[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2012: 10.[2]李強(qiáng).農(nóng)民工與中國社會(huì)分層[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2012.[3]鄭杭生.農(nóng)民市民化:當(dāng)代中國社會(huì)學(xué)的重要研究主題[J].甘肅社會(huì)科學(xué),2005(8).[4]劉小年.農(nóng)民工市民化的政策研究一主體的視角[M].長(zhǎng)沙:湖南人民出版社,2010:21.[5劉傳江.中國農(nóng)民工市民化研究[J].理論月刊,2006(10).[6]王春光.農(nóng)村流動(dòng)人口的”半城市化”問題研究[J].社會(huì)學(xué)研究,2006(5).[7]鄧鴻勵(lì),崔傳義.建設(shè)農(nóng)民工與市民和諧發(fā)展的城市[N].農(nóng)民日?qǐng)?bào),2006-04-22.[8]錢正武.農(nóng)民工市民化與政府職責(zé)[J].理論與改革,2005,(2).[9]程亮,郭劍雄.農(nóng)民工的市民化問題探微[J].中北大學(xué)學(xué)報(bào)(社科版),2005 [10]陳豐.從“虛城市化”到市民化:農(nóng)民工城市化的現(xiàn)實(shí)路徑[J].社會(huì)科學(xué),2007(02);

第三篇：農(nóng)民工市民化問題

參考文獻(xiàn)：

[1]趙振華.走中國特色的城鎮(zhèn)化道路[N].人民日?qǐng)?bào),2008-1-11.[2]魏城.城市化反思——鐵軍訪談[G].中國農(nóng)民工調(diào)查.北京:法律出版社,2008：82.[3]胡杰成.農(nóng)民工市民化研究一一種社會(huì)互構(gòu)論的視野[P].華中師范大學(xué)論文,2009.[4]李培林,李強(qiáng).中國社會(huì)分層[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2004:

[5]李強(qiáng).農(nóng)民工與中國社會(huì)分層[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2012.論文題目：農(nóng)民工市民化問題委托期刊之家網(wǎng)發(fā)表論文認(rèn)證QQ800099353

【摘要】城鎮(zhèn)化是世界各國和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和必由之路,也是一個(gè)國家或地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。縱觀西方方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史,其工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化、市民化是同步協(xié)調(diào)進(jìn)行進(jìn)行的。隨著這些國家工業(yè)的發(fā)展,城市的日益擴(kuò)張,農(nóng)村勞動(dòng)力在工業(yè)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)了非農(nóng)就業(yè),在城市擴(kuò)張中實(shí)現(xiàn)了在城市的定居,從而完全實(shí)現(xiàn)現(xiàn)了城市社會(huì)生活的一體化。在這個(gè)過程中,勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與市民化是一次性完成的。中國農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的過程卻分割成兩個(gè)階段:第一個(gè)階段是農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來,在城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),從而完成職業(yè)的轉(zhuǎn)變;第二個(gè)階段是轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)者在城市逐步沉淀,而實(shí)現(xiàn)其市民化并與城市市民逐步融合。正是因?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程的這種特殊性,農(nóng)村勞動(dòng)力一方面不斷地從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來,另一方面又無法獲得在一個(gè)正常的人口流動(dòng)社會(huì)中所應(yīng)獲得的市民身份,因此就形成了目前一個(gè)非常特殊的社會(huì)群體——農(nóng)民工。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的提出,促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序轉(zhuǎn)移等政策的出臺(tái),為農(nóng)民工創(chuàng)造了一個(gè)良好的向現(xiàn)代城市居民全面轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。在這種背景下,本文以城鎮(zhèn)化的發(fā)展為背景,來考察農(nóng)民工在這種時(shí)代背景下,身份、職業(yè)和地位發(fā)生改變的狀態(tài)和過程。李編輯修改發(fā)表論文QQ:528265165

本文運(yùn)用歷史分析與比較分析的方法,首先梳理了我國城鎮(zhèn)和農(nóng)民工的發(fā)展歷程,對(duì)我國不同時(shí)期、不同背景下農(nóng)民工向城市轉(zhuǎn)移以及市民化進(jìn)程進(jìn)行歸納、整理、分析,進(jìn)而總結(jié)出農(nóng)民工產(chǎn)生的原因在于中國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程的特殊性,尤其是農(nóng)村勞動(dòng)力的身份轉(zhuǎn)換遲滯于職業(yè)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀。通過對(duì)調(diào)查問卷的統(tǒng)計(jì)整理,對(duì)我國農(nóng)民工的在城市生活中的戶籍、就業(yè)、土地、社會(huì)保障、教38.育、享受公共服務(wù)及業(yè)余文化生活等方面的市民化現(xiàn)狀進(jìn)行了剖析,并對(duì)農(nóng)民工市民化意愿產(chǎn)生影響的因素進(jìn)行了回歸分析,把握了農(nóng)民工目前市民化呈現(xiàn)出來的特征。我國目前農(nóng)民工市民化的程度比較低,土地的城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了人口的城鎮(zhèn)現(xiàn)象的成因,既有城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的限制,也受到了資金和農(nóng)民自身素質(zhì)的制約,但最明顯的表現(xiàn)就是城鄉(xiāng)二元制度的所造成的障礙。城鄉(xiāng)分割、城市偏向的城鄉(xiāng)二元制度,不僅違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律,進(jìn)一步擴(kuò)大了工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別,而且也固化了二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu),減緩了城鎮(zhèn)化進(jìn)程,并最終可能抑制工業(yè)化任務(wù)的完成。由二元結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的二元的土地、戶籍、社會(huì)保障、住房制度等構(gòu)成目前農(nóng)民工轉(zhuǎn)型中遇到的最大的“制度障礙集”。在對(duì)外國部分國家在城市發(fā)展中農(nóng)民市民化經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行考察的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國部分地區(qū)的實(shí)踐,得出了促進(jìn)農(nóng)民工市民化的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化;農(nóng)民工;市民化:城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

1引言

1.1研究的背景

城鎮(zhèn)化是世界各個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和必由之路,是一個(gè)國家或地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。溫鐵軍說“所有人口超過一個(gè)億的大型發(fā)展中國家,沒有一個(gè)國家的城市化是成功的,都制造了大型的貧民窟”,“我們不能走其他發(fā)展中國家靠大型貧民窟來加快城市化的道路”,因而提出“我們不是一般的城市化,我們要走的是城鎮(zhèn)化道路”。

2008年,世界的金融危機(jī)爆發(fā)讓我們明確的認(rèn)識(shí)到到,只有工業(yè)化的快速推進(jìn)、沒有城鎮(zhèn)化的后續(xù)支持,工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可持續(xù)的。城鎮(zhèn)化不僅是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的必然趨勢(shì),也是先進(jìn)生產(chǎn)力的重要代表。改革開放之后,政府引導(dǎo)和市場(chǎng)資源配置的力度的加大促進(jìn)了中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)度。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)研組調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,從1949年我國城鎮(zhèn)化率是10.6%,1978年上升到17.9%,將近30年的時(shí)間內(nèi)年平均僅上升了 0.27個(gè)百分點(diǎn);而在1978年到2000年的20多年間城市化率由]7.9%迅速上升到36%;進(jìn)入21世紀(jì)后,中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快,根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2013年1月發(fā)布的數(shù)據(jù),2012年中國城鎮(zhèn)人口 71182萬人,比2011年增

加2103萬人;鄉(xiāng)村人口 64222萬人,減少了 1434萬人;城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到52.57%,比2011年末提高1.30個(gè)百分點(diǎn)[3]。這個(gè)變化不僅僅是百分比數(shù)字上的改變,更重要的是中國社會(huì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)的改變與優(yōu)化,中國從以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明為主的大國,進(jìn)入到以城市社會(huì)為主的新成長(zhǎng)階段,更是中國數(shù)千年以來以農(nóng)村人口為主的城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的一個(gè)重大逆轉(zhuǎn),城鎮(zhèn)人口數(shù)首次超過了鄉(xiāng)村人口的數(shù)量。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快必然會(huì)促進(jìn)人們的生產(chǎn)方式、生活方式、職業(yè)結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀念發(fā)生深刻的變化。

中國的城鎮(zhèn)化既表現(xiàn)為一個(gè)目標(biāo),更體現(xiàn)為一個(gè)過程,農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口和職業(yè)的非農(nóng)化是推動(dòng)這個(gè)進(jìn)程的巨大動(dòng)力,是衡量城鎮(zhèn)化水平的重要基點(diǎn)。從國內(nèi)外的實(shí)踐與理論來看,現(xiàn)代化過程是工業(yè)化、城市化和市民化依次遞進(jìn)的過程,在這一過程中農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐漸從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,從農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重逐漸下降。表面上看我國城鎮(zhèn)化和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的比例都取得了飛速的發(fā)展,但與國際發(fā)達(dá)國家的城市化率相比仍然還有很大的差距。由于特殊的歷史進(jìn)程和發(fā)展背景,在國外城市化進(jìn)程中從農(nóng)民到市民的農(nóng)村人口一步轉(zhuǎn)移道路,在中國則被分隔成了從農(nóng)民到農(nóng)民工,從農(nóng)民工再到市民的兩個(gè)階段和過程。農(nóng)民工群體在社會(huì)保障、子女教育、保障性住房購買等方面享受不到和城鎮(zhèn)居民同等的待遇,他們并不是真正的城鎮(zhèn)人口,而是居住在城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口。如果剔除掉這些“虛增”的城鎮(zhèn)人口,以非農(nóng)業(yè)戶籍人口比例來計(jì)算,同年這個(gè)比重僅為34.7%。這兩個(gè)指標(biāo)間16.6個(gè)百分點(diǎn)的差別,具體表現(xiàn)為1.59億外出農(nóng)民工進(jìn)入城市卻沒有獲得市民身份。據(jù)此判斷,我國近年來表面上突飛猛進(jìn),但沒有伴隨戶籍制度改革的城鎮(zhèn)化,是不完整的城鎮(zhèn)化,不能充分履行現(xiàn)階段期待的城鎮(zhèn)化的必要功能。

第四篇：農(nóng)民工市民化

《農(nóng)民工市民化》

摘要：

20世紀(jì)80年代以來，隨著中國工業(yè)化進(jìn)程的深入和發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向工商業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)的規(guī)模不斷增大。相比于改革開放之初不足20%的常住人口城鎮(zhèn)化率，目前我國常住人口城鎮(zhèn)化率已接近55%。戶籍在農(nóng)村但主要在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)人口被稱為農(nóng)民工，受戶籍制度和土地制度的影響，農(nóng)民工遷居方面并不自由，所以很多常住在城市的農(nóng)民工沒有城市戶籍。目前我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率不足40%。也就是城鎮(zhèn)現(xiàn)有的7.5億常住人口中，有2.5億左右的人雖常住在城市，但卻難以享受到普通市民應(yīng)有權(quán)利，農(nóng)民工成了半市民。為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，為了國民經(jīng)濟(jì)和市民社會(huì)的健康發(fā)展，也為了改善農(nóng)民工的生活，推動(dòng)農(nóng)民工的市民化是關(guān)鍵。

關(guān)鍵字：農(nóng)民工、城鎮(zhèn)化

一．農(nóng)民工市民化的現(xiàn)實(shí)意義

隨著“十二五”規(guī)劃順利收官、畫上圓滿的句號(hào)，2016年將成為全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，農(nóng)民工市民化是全面建成小康社會(huì)的的必然要求。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國人口的大多數(shù)，全面建成小康社會(huì)，關(guān)鍵還是要解決三農(nóng)問題。農(nóng)村人多地少，農(nóng)業(yè)又是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收任務(wù)重，困難多。要想富裕農(nóng)民還是要靠減少農(nóng)民，通過減少農(nóng)民數(shù)量，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均土地資源占有量和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從而增加農(nóng)民的收入，讓大多數(shù)富裕起來。

1，農(nóng)民工市民化是從根本上解決三農(nóng)問題的需要 農(nóng)民工不能在城市安居樂業(yè)，家分兩地，長(zhǎng)期奔波于城鄉(xiāng)之間，這種不徹底的轉(zhuǎn)移方式，起不到減少農(nóng)民、使土地向務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力穩(wěn)定流轉(zhuǎn)集中的作用。同時(shí)，農(nóng)村青壯年的黃金時(shí)間用在城里，實(shí)際是把人口紅利留在發(fā)達(dá)地區(qū)和城市，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這樣會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致城鄉(xiāng)、區(qū)域差距的擴(kuò)大。我國“三農(nóng)”問題突出，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大，根本原因在于農(nóng)村人口多、農(nóng)民轉(zhuǎn)移不徹底、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平低。農(nóng)民在戶均不足半公頃的土地上搞農(nóng)業(yè)，是不可能達(dá)到全面小康水平的。只有減少農(nóng)民、增加市民，從根本上改善城鄉(xiāng)資源配置，才能擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模，才能為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、持續(xù)增加農(nóng)民收入創(chuàng)造條件，才能富裕農(nóng)民和繁榮農(nóng)村。

2，農(nóng)民工市民化是推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的需要

近年來，我國城鎮(zhèn)化水平的提高很大程度上主要來源于農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)。但是，在我國目前的城鄉(xiāng)分割二元體制下，農(nóng)民工仍被視為城市的“過客”，不能享受同城市居民同等的待遇，沒有獲得市民身份。從這個(gè)角度看，我國城鎮(zhèn)化是“夾生”的。城鎮(zhèn)化要以吸納農(nóng)民并使之向市民轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)。大量農(nóng)民工不能沉淀在城鎮(zhèn)，工業(yè)化進(jìn)程與農(nóng)民工市民化進(jìn)程相脫節(jié)，是嚴(yán)重制約城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量提高的一個(gè)突出矛盾。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力將繼續(xù)大量涌向城市，推進(jìn)農(nóng)民工市民化是大勢(shì)所趨。必須改變將進(jìn)城農(nóng)民工拒于城市社會(huì)之外的制度環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民工向市民角色的整體轉(zhuǎn)型。

3，這是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的需要

目前，農(nóng)村居民人均消費(fèi)水平還不到城鎮(zhèn)居民的1/3，主要耐用消費(fèi)品擁有量大大低于城市居民，住房質(zhì)量和環(huán)境也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市居民。伴隨農(nóng)民工在城鎮(zhèn)安家落戶，其消費(fèi)環(huán)境的改善、消費(fèi)能力的提高和消費(fèi)意愿的改變，必然會(huì)促進(jìn)其衣食住行等方面的消費(fèi)升級(jí)，必然會(huì)帶動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的增長(zhǎng)。農(nóng)民工市民化創(chuàng)造的巨大內(nèi)需，無疑將會(huì)為保持我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供重要支撐。

4，這是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的需要。

農(nóng)民工不能在城鎮(zhèn)定居，流動(dòng)性強(qiáng)，使企業(yè)不能形成穩(wěn)定的、不斷積累經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的產(chǎn)業(yè)大軍，對(duì)企業(yè)的人力資本積累、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)造成了不利影響。無論是加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，還是加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，都需要為農(nóng)民工在城市定居創(chuàng)造條件，努力造就一支穩(wěn)定的熟練工人隊(duì)伍。服務(wù)業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道，服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)模，與人口城鎮(zhèn)化和人口集聚的規(guī)模密切相關(guān)。我國服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足，推進(jìn)農(nóng)民工市民化可以帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)比重，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

5，這是促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的需要。

我國長(zhǎng)期以來實(shí)行的是城鄉(xiāng)分治的戶籍管理制，農(nóng)民雖已進(jìn)城務(wù)工，但農(nóng)民的身份沒有變，未被城市認(rèn)同接納為城市居民，于是出現(xiàn)了大批農(nóng)民工。農(nóng)民工長(zhǎng)期處在城市的邊緣，只被當(dāng)作廉價(jià)勞動(dòng)力，不被城市認(rèn)同接納乃至受到忽視、歧視或傷害，融不進(jìn)城市社會(huì)，享受不到應(yīng)有的權(quán)利，定會(huì)累積很多矛盾，不僅他們自身的合法權(quán)益難以得到保護(hù)，也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工對(duì)城市社會(huì)普遍懷有疏離感和責(zé)任意識(shí)匱乏，處理不好還會(huì)造成重大的不穩(wěn)定隱患。農(nóng)民工市民化，不僅關(guān)乎內(nèi)需，更關(guān)系到民生。從發(fā)展趨勢(shì)看，城鄉(xiāng)分割體制下出現(xiàn)的農(nóng)民工現(xiàn)象終將會(huì)終結(jié)。在城市管理體制和政策上，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，以開放和包容的胸襟，把進(jìn)城農(nóng)民工作為城市居民的一部分，對(duì)農(nóng)民工要由排斥到容納，由管制為主轉(zhuǎn)向服務(wù)為主，改變農(nóng)民工“邊緣化”的社會(huì)地位，給農(nóng)民工摘掉農(nóng)民的帽子，逐步做到權(quán)利平等。這樣做，有利于農(nóng)民工在城市安居樂業(yè)，對(duì)促進(jìn)城市社會(huì)安定和諧、健康發(fā)展，有著不容置疑的重要作用。

二，農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀

生活狀況差。目前，農(nóng)民工的生活普遍較低，在生活水平方面，除了吃、住、子女教育這三項(xiàng)必需的消費(fèi)支出外，農(nóng)民工在衣服、家庭設(shè)備用品等方面的支出很少，生活質(zhì)量較差。

就業(yè)安置困難。生活無保障的大部分農(nóng)民工通常進(jìn)入城市尋找工作，但是由于城市的就業(yè)崗位有限，加之農(nóng)民工自身原因和金融危機(jī)等影響，大部分農(nóng)民處于待業(yè)或半待業(yè)狀態(tài)。就業(yè)缺乏保護(hù)使農(nóng)民工成為一個(gè)就業(yè)弱勢(shì)群體，很對(duì)正當(dāng)權(quán)益在就業(yè)中得不到保障，常常處于不利位置，遭到不公平的對(duì)待，工資拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重，國家制定的《勞動(dòng)法》和《最低工資規(guī)定》等基本法規(guī)并沒有得到很好的落實(shí)。且我國的失業(yè)保險(xiǎn)保障制度缺失，很多地方的農(nóng)民工并沒有被納入失業(yè)保險(xiǎn)體系中。

遇職業(yè)歧視。受二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)制度等因素的限制以及農(nóng)民工自身素質(zhì)等因素的影響，農(nóng)民工大多進(jìn)入次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)從事技術(shù)含量低和本地人不愿干的“臟，亂，累，險(xiǎn)”的職業(yè)。他們經(jīng)常遭受雇主的態(tài)度、語言、勞動(dòng)時(shí)間、報(bào)酬、社會(huì)保障等方面的歧視。

精神文化生活單調(diào)。難以享受市民待遇。目前，由于戶籍身份不同，農(nóng)民在醫(yī)療保險(xiǎn)，社會(huì)保障、子女教育、就業(yè)、居住等方面都不能與城市市民相比，不能平等享受城市的各種優(yōu)惠政策和市民的待遇；在城市文化、物質(zhì)文明、精神生活等方面也難以享受社會(huì)發(fā)展的優(yōu)秀成果。

三 農(nóng)民工市民化的對(duì)策

落戶、就業(yè)、住房、社會(huì)保障、和子女上學(xué)，被稱為農(nóng)民工進(jìn)城難的五大關(guān)卡。促進(jìn)農(nóng)民工市民化也因從此五處入手。

1、戶籍制度改革

2014年6月30日，中共中央政治局召開會(huì)議審議通過《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革 的意見》，城鄉(xiāng)二元戶籍制度將退出歷史舞臺(tái)，在改革意見中，提出了取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)的區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。這一戶籍制度可謂是農(nóng)民工市民化進(jìn)城的一個(gè)重要的里程碑，因?yàn)樗艽蟪潭壬媳ＷC了廣大農(nóng)民的職業(yè)選擇和遷居的自由，可以大大消除新舊二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下長(zhǎng)期存在的不公正。不平等。但這一改革也還存在不少問題，因?yàn)槿丝谝?guī)模的龐大，戶口遷入的難度依然很大。

2、住房制度改革

中共中央政治局2015年12月14日的會(huì)議指出，要化解房地產(chǎn)庫存，通過加快農(nóng)民工市民化，推進(jìn)以滿足新市民為出發(fā)點(diǎn)的住房制度改革，擴(kuò)大有效需求，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。這意味著新的住房改革思路已明確。化解房地產(chǎn)庫存，必須長(zhǎng)期、短期手段并用，綜合運(yùn)用各項(xiàng)措施。從長(zhǎng)期看，促進(jìn)房地產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，主要是推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)定居落戶。這要求戶籍制度改革與深化住房制度改革同時(shí)推進(jìn)，形成合力。據(jù)住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，商品房市場(chǎng)和棚改安置房打通；商品房與公租房打通；商品房和租賃市場(chǎng)打通。打通這三條渠道，有助于化解住房市場(chǎng)矛盾。在供給側(cè)改革范疇，面向青年群體租賃需求的長(zhǎng)租公寓，也是去庫存、穩(wěn)市場(chǎng)的新領(lǐng)域。一些開發(fā)商已瞄上出租公寓這一萬億元級(jí)市場(chǎng)。

3、拓寬農(nóng)民工結(jié)業(yè)渠道增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)能力。為農(nóng)民工市民化搭建平臺(tái)，深化與農(nóng)民工相關(guān)的就業(yè)制度改革。通過建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)體制，建立現(xiàn)代勞動(dòng)就業(yè)制度，各級(jí)政府應(yīng)改變過去在就業(yè)問題上重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村的觀念，從農(nóng)村就業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)共同發(fā)展，相互促進(jìn)的角度出發(fā)，逐步把全國就業(yè)工作統(tǒng)一起來使其成為一個(gè)有機(jī)的整體；各級(jí)政府應(yīng)取消對(duì)農(nóng)民工的種種限制，取消對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工征收各種費(fèi)用，如暫住證，就業(yè)證等，將農(nóng)民和城市市民一視同仁，逐步建立和完善城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)。實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)和城鄉(xiāng)一體化，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力可以合理流動(dòng)，農(nóng)民工可以和城市居民在統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)上進(jìn)行公平、公正、公開的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，并使農(nóng)民就業(yè)合法化，可以減少農(nóng)民的盲目流動(dòng)，這是加快農(nóng)民工市民化的必經(jīng)之路。

4、建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度

建立農(nóng)民工社會(huì)保障體系，將農(nóng)民工納入社會(huì)保障范疇，是一個(gè)不斷創(chuàng)新、循序漸進(jìn)的過程。首先，要設(shè)立符合農(nóng)民工實(shí)際情況的專項(xiàng)社會(huì)保障制度，提高農(nóng)民工社會(huì)保障水平，不能采取“一刀切”的辦法。符合農(nóng)民工實(shí)際情況的社會(huì)保障制度是多元的，包括失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)及最低生活保障制度，另外，還要建立專門正對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)救援制度，包括農(nóng)民工遭遇天災(zāi)人禍?zhǔn)堑木o急救援、特殊情形下的貧困救助、合法權(quán)益受侵害或遭遇不公平對(duì)待時(shí)的法律援助等。針對(duì)農(nóng)民工這些保障制度只是過渡性的，一元化的社會(huì)保障制度是我國社會(huì)保障制度改革的終極目標(biāo)，因此最后階段也是最重要的步驟是逐步將農(nóng)民工納入城市社會(huì)保障體系，這是我國社會(huì)保障制度建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。

5、合理利用社會(huì)資源，拓寬農(nóng)民工子女受教育的途徑

拓寬農(nóng)民工子女受教育的途徑，給農(nóng)民工子女選擇的余地有利于農(nóng)民工子女教育的發(fā)展，為此要充分利用社會(huì)資源，挖掘辦學(xué)潛力。第一，充分利用公辦學(xué)校資源。公辦學(xué)校可以利用閑置的教育資源，解決流動(dòng)兒童入學(xué)難的問題。當(dāng)生源數(shù)減少時(shí)，可將其實(shí)驗(yàn)設(shè)備、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、圖書、等硬件設(shè)施支援給農(nóng)民工子弟學(xué)校。城郊結(jié)合部的一些分散的村校被撤消、合并后的教育資源(例如校舍、師資)將可以將其改造為民辦公助學(xué)校，專門招收農(nóng)民工子女，并制訂政策鼓勵(lì)和支持公辦學(xué)校的富余教師流動(dòng)到民辦的專門招收農(nóng)民工子女的學(xué)校任教。另外，在公辦學(xué)校還可以成立專門招收農(nóng)民工子女的班級(jí)。第二，大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，吸引本地就學(xué)。解決農(nóng)民工子女的教育問題，根本在于實(shí)現(xiàn)兒童教育權(quán)的平等。我國的義務(wù)教育發(fā)展地區(qū)之間存在較大差距，農(nóng)民工之所以把子女帶到城市，就是為了子女能夠接受城市的較高質(zhì)量的教育。這就要求國家應(yīng)把教育投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，增加教育機(jī)會(huì)，縮小質(zhì)量差距，吸引一部分兒童在本地就學(xué)。第三，鼓勵(lì)社會(huì)辦學(xué)。發(fā)揮社會(huì)力量，鼓勵(lì)支持社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人舉辦服務(wù)于廣大農(nóng)民工子女的民辦學(xué)校。在土地、辦學(xué)條件等方面提供優(yōu)惠政策。對(duì)這些學(xué)校的發(fā)展進(jìn)行合理規(guī)劃，營造此類學(xué)校生存和發(fā)展的氛圍。而且，要采取民辦公助或公辦民助等形式，壯大辦學(xué)實(shí)力，提高辦學(xué)質(zhì)量。

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第五篇：農(nóng)民工市民化

農(nóng)民工市民化的未來前景與政策建議

摘要：農(nóng)民工是中國工業(yè)化過程中出現(xiàn)的一個(gè)特殊群體，隨著中國工業(yè)化進(jìn)程的深入和發(fā)展，農(nóng)民工對(duì)中國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展起著越來越重要的作用，如何盡快改善農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀，使農(nóng)民工成為真正的產(chǎn)業(yè)工人，盡快融入城市，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，農(nóng)民工向市民的轉(zhuǎn)化是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)，同時(shí)也是解決三農(nóng)問題的有效途徑。

關(guān)鍵字：農(nóng)民工市民化；農(nóng)民工；生存現(xiàn)狀；解決路徑

農(nóng)民工是指戶籍在農(nóng)村但主要在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)人口，是我國體制轉(zhuǎn)型時(shí)期由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度形成的特殊群體，其基本特征是職業(yè)與社會(huì)身份的城鄉(xiāng)分離。黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度，盡快在城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化等方面取得突破，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制。積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)。各地貫徹落實(shí)中央的文件精神高漲，探索城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化措施得力，但是由于歷史原因等各種因素的制約，我國農(nóng)民工市民化的轉(zhuǎn)化依然步履維艱。因此，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)民工市民化，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化發(fā)展就顯得尤為重要。

1、農(nóng)民工市民化的概念界定及其現(xiàn)實(shí)意義

1.1農(nóng)民工市民化的概念界定

目前已有相關(guān)法律和政策文件較為明確地規(guī)定和闡釋了農(nóng)民工一詞，如2006年頒布的《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》規(guī)定，農(nóng)民工是指戶籍仍在農(nóng)村，進(jìn)城務(wù)工和在當(dāng)?shù)鼗虍惖貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的特殊概念。可見，農(nóng)民工是工作、生活在城市，但沒有城市戶口和身份的特殊人群，既不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村人，也不是真正意義上的城市人。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，國家公共政策的創(chuàng)新與實(shí)施，農(nóng)民工必將融入城市社會(huì)，真正成為城市的工人階級(jí)，與城市居民享有同樣的待遇。市民化是一個(gè)社會(huì)學(xué)術(shù)語，部分學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)民工市民化是指借助于工業(yè)化和城市化的推動(dòng)，使傳統(tǒng)農(nóng)民在身份地位、價(jià)值觀、社會(huì)權(quán)利及生活方式等方面向市民轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)城市文明的社會(huì)轉(zhuǎn)變過程；也有學(xué)者認(rèn)為，市民化是指作為一種職業(yè)的農(nóng)民和作為一種社會(huì)身份的農(nóng)民在向市民轉(zhuǎn)變進(jìn)程中，發(fā)展出相應(yīng)的能力，學(xué)習(xí)并獲得市民的基本資格、適應(yīng)城市并具備一個(gè)城市市民基本素質(zhì)的過程口。農(nóng)民工市民化

是指在我國城市化進(jìn)程的建設(shè)過程中，憑借農(nóng)民工己經(jīng)進(jìn)入城市從事非農(nóng)生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，使其在身份、地位、心理、行為方式以及價(jià)值觀念等多方面向城市市民轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)過程。

1.2我國農(nóng)民工市民化的現(xiàn)實(shí)意義

一是農(nóng)民工市民化是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國人口的大多數(shù)。全面建設(shè)小康社會(huì)，關(guān)鍵在農(nóng)村。沒有農(nóng)村的小康就沒有全國的小康。但是農(nóng)村人多地少，農(nóng)業(yè)又是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收的任務(wù)重，困難多。據(jù)2006年國務(wù)院研究室發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》，多年來，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商是增加農(nóng)民收入的重要途徑。2004年全國農(nóng)民人均純收入2936元，比1997年提高了846元；其中工資性收入998元，比1997年提高了483元。1997年到2004年，工資性收入占農(nóng)民人均純收入的比重由25%提高到了34%。盡管如此，要想富裕農(nóng)民還是要靠減少農(nóng)民，使農(nóng)民真正從土地上轉(zhuǎn)移出去。通過大幅度減少農(nóng)民數(shù)量，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均土地資源占有量和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從而增加農(nóng)民的收入，讓大多數(shù)農(nóng)民盡快富裕起來。

1.2.1有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成。

1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》標(biāo)志著我國城鎮(zhèn)、農(nóng)村2種社會(huì)身份的戶籍制度的形成，二元戶籍制度把我國的勞動(dòng)力徹底地分離開來：城市市民和農(nóng)民工。這2個(gè)群體問存在著勞動(dòng)力供給、需求的不一致，也存在著就業(yè)和工資待遇的巨大差異，其中農(nóng)民工始終處于就業(yè)弱勢(shì)地位，這違背了我國勞動(dòng)力市場(chǎng)健康發(fā)展的理念。伴隨城市化悄然而生的農(nóng)民工市民化有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城市市民的平等就業(yè)，改變農(nóng)民工的弱勢(shì)地位，使農(nóng)民工在某些行業(yè)可以激發(fā)潛能，可以感受到社會(huì)對(duì)他們的尊重，有利于我國勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育。當(dāng)然，農(nóng)民工市民化也必然會(huì)對(duì)現(xiàn)行的城市用工制度產(chǎn)生強(qiáng)大的沖擊，但這有利于提高我國勞動(dòng)力資源有效配置和促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成。

1.2.2有利于加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須大力推廣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。中共十六大報(bào)告指出：“農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)”。我國農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，農(nóng)村人多地少，存在著大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，這是導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的主要原因。農(nóng)民工市民化一方面加快了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民通過從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增加了家庭收入，逐步帶領(lǐng)農(nóng)村走出貧困；另一方面，部分農(nóng)民不再依靠土地，進(jìn)入城市定居，并在城鎮(zhèn)中獲得穩(wěn)定的收入，其將土地有償轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)模化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這必將有利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

1.2.3有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

農(nóng)民工市民化是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及戶籍制度、教育制度、就業(yè)制度和社會(huì)保障制度等方面的改革和完善，從而改變農(nóng)民工弱勢(shì)地位的現(xiàn)狀。平等地對(duì)待農(nóng)民工與城市居民，這與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的方向是一致的，有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。農(nóng)民工市民化的價(jià)值目標(biāo)要求實(shí)現(xiàn)平等和資源的優(yōu)化配置，使全體人民各得其所和各種利益關(guān)系得到有效協(xié)調(diào)，這有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民工的積極性，有利于社會(huì)的良性運(yùn)行和健康發(fā)展，這是社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了廣大人民的共同愿望。因此，農(nóng)民工市民化“有利于形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)，是鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求”。

2、我國農(nóng)民工的現(xiàn)狀

生活狀況差。目前，農(nóng)民工的生活質(zhì)量普遍較低，在生活水平方面，除了吃、住、子女教育這三項(xiàng)必需的消費(fèi)支出外，農(nóng)民工在衣服、家庭設(shè)備用品等方面的支出很少，生活質(zhì)量較差。

就業(yè)安置困難。生活無保障大部分農(nóng)民工通常進(jìn)入城市尋找工作，但是由于城市的就業(yè)崗位有限，加之農(nóng)民工自身原因和金融危機(jī)等影響，大部分農(nóng)民工正處于待業(yè)或半待業(yè)狀態(tài)。(1)就業(yè)保護(hù)缺乏農(nóng)民工作為一個(gè)新的就業(yè)弱勢(shì)群體，很多正當(dāng)權(quán)益在就業(yè)中得不到保障，常常處于不利位置，遭受不公平的對(duì)待，工資拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重，國家雖然制定了《勞動(dòng)法》和《最低工資規(guī)定》等基本法規(guī)，但是在部分地區(qū)或部門沒有很好的執(zhí)行。(2)失業(yè)保險(xiǎn)保障缺位在我國，目前很多地方的農(nóng)民工并沒有被納入失業(yè)保險(xiǎn)體系中，此外，最低生活保障制度作為一種解決貧困問題的補(bǔ)救機(jī)制，但是目前有些地方的農(nóng)民工亦未被納入其中，即使有，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能從根本上解決問題。

遇職業(yè)歧視。大多在次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)受二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)制度等因素的限制以及農(nóng)民工自身素質(zhì)等因素的影響，農(nóng)民工大多進(jìn)入次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)，從事那些技術(shù)含量低和本地人不愿干的“臟、重、累、險(xiǎn)”的職業(yè)。他們經(jīng)常遭受雇主的態(tài)度、語言、勞動(dòng)時(shí)間、報(bào)酬、社會(huì)保障等方面的歧視，在公共場(chǎng)所，農(nóng)民工也經(jīng)常遭受城市市民的歧視。

精神文化生活單調(diào)。在文化娛樂方面，由于農(nóng)民工的勞動(dòng)強(qiáng)度較大，勞動(dòng)時(shí)間較長(zhǎng)，休息時(shí)間較少，加之受經(jīng)濟(jì)能力、社會(huì)地位等方面的限制，用于文化支出、娛樂支出的費(fèi)用極少，很少去享受城市豐富多彩的文化娛樂生活。

難以享受市民待遇。目前，由于身份的不同，農(nóng)民在醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保障、子女教育、就業(yè)、居住等方面都不能與城市市民相比，不能平等享受城市的各種優(yōu)惠政策和市民的待遇；在城市文化、物質(zhì)文明、精神生活等方面也難以享受社會(huì)發(fā)展的優(yōu)秀成果。

3、我國農(nóng)民工市民化面臨的困難

3.1農(nóng)民工自身原因。

(1)農(nóng)民工市民化的能力十分薄弱。人力資本水平和工資收入是反映農(nóng)民工市民化能力的兩大標(biāo)準(zhǔn)，但目前農(nóng)民工在這兩方面的水平都較低，難以適應(yīng)城市生存競(jìng)爭(zhēng)加劇和生活成本較高的要求。一是農(nóng)民工整體文化知識(shí)和就業(yè)技能不高，進(jìn)城后就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力差。二是大部分農(nóng)民工工資收入水平較低，城市生活壓力大，工資僅能維持基本生活支出，難以負(fù)擔(dān)城市的高房?jī)r(jià)、高物價(jià)。

(2)難以適應(yīng)城市的生活方式和生活習(xí)慣。在我國，由于長(zhǎng)期形成的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響，城鄉(xiāng)兩個(gè)系統(tǒng)分別形成了具有各自特點(diǎn)且對(duì)照鮮明、截然不同的生活方式。我們可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工市民化過程中，農(nóng)民工對(duì)城市新的社會(huì)環(huán)境還不能夠適應(yīng)，生活方式和生活習(xí)慣上與城市市民之間還存在著很大的差距。

(3)農(nóng)民工行為的多重性。農(nóng)民工行為是在外界自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等環(huán)境變化的刺激下所采取的反映活動(dòng)。由于農(nóng)民工本身的特點(diǎn)，他們既是生產(chǎn)者，又是消費(fèi)者，既從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，既是自給自足的生產(chǎn)，又是商品性的生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)等各種經(jīng)濟(jì)職能集于一身，因而其行為不是單一的，而是多元的，并具有兼業(yè)性和目標(biāo)的雙重性、思想意識(shí)的傳統(tǒng)性、行為多重性、不科學(xué)性和復(fù)雜性等特點(diǎn)，阻礙了市民化的進(jìn)程。

3.2現(xiàn)行社會(huì)制度的影響

(1)戶籍制度構(gòu)筑了城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民工市民化失去了最基本的前提。我國傳統(tǒng)的戶籍制度使公民失去了遷徙自由，因此，戶籍制度從根本上使平等的公民身份不復(fù)存在。而且，戶籍制度根據(jù)戶口這一特點(diǎn)分配各種社會(huì)資源和利益，把農(nóng)民工排斥在城市公共服務(wù)體系之外，使之無法享受市民待遇，對(duì)農(nóng)民工的合法利益造成了極大的損害，從而嚴(yán)重的阻礙了農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。

(2)傳統(tǒng)的就業(yè)制度缺乏開放性和平等性，使農(nóng)民工喪失了市民化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力制度使得進(jìn)城農(nóng)民工只能通過次屬的勞動(dòng)力市場(chǎng)尋找那些工作穩(wěn)定性差、收入低、勞動(dòng)力強(qiáng)度大、福利低、無保障、無晉升機(jī)會(huì)等市民看不上眼的邊緣性職業(yè)和崗位，他們因此難以進(jìn)入城市正規(guī)體制之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)與城市主流社會(huì)的融合。傳統(tǒng)的就業(yè)制度使整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)處于諸侯割據(jù)的非開放的不公平狀態(tài)，這種情況必然嚴(yán)重影響農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)收入，使農(nóng)民工根本不具備市民化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

(3)二元社會(huì)保障制度對(duì)農(nóng)民工市民化的阻礙。在傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)下形成的社會(huì)保障制度，既沒有建立獨(dú)立的農(nóng)民工社會(huì)保障體系，也沒有將其納入到城市社會(huì)保障體系之中。雖然實(shí)行農(nóng)村醫(yī)療合作制度，但是由于政策、資金等因素。仍然無法滿足農(nóng)民社會(huì)保障的需求，迫于生計(jì)，大部分的農(nóng)民工最終還

是會(huì)選擇回歸農(nóng)村。這樣從客觀上影響了市民化進(jìn)程。

(4)土地制度的內(nèi)在缺陷制約著土地流轉(zhuǎn)。長(zhǎng)期以來，我國土地產(chǎn)權(quán)不清晰，使土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)得不到發(fā)育，土地不能正常流轉(zhuǎn)，即使一些農(nóng)民工想將土地流轉(zhuǎn)，但是他們不能得到合理的補(bǔ)償，以至于不能不保留那么一點(diǎn)土地并根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性特點(diǎn)邊打工邊種田，而無法完全脫離土地，融人城市。這種土地制度，在體制上是對(duì)農(nóng)民工市民化的制約，是與新時(shí)期社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)相違背的。

3.3我國城市化發(fā)展的瓶頸對(duì)農(nóng)民工市民化的阻礙

城市化的加速發(fā)展能夠帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，從而為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供大量新的就業(yè)機(jī)會(huì)，并且通過提高外來農(nóng)民工的收入，改變其原來的生活方式和生活習(xí)慣，通過以城帶鄉(xiāng)，逐步的促進(jìn)農(nóng)民工市民化。然而，受我國國情和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步程度的制約，我國城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，呈現(xiàn)出低水平、不均衡、功能不健全的特點(diǎn)。這種城市化水平極大地限制了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，影響城市的容納能力，客觀上阻礙了農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。

4、農(nóng)民工市民化的對(duì)策和建議

4.1對(duì)現(xiàn)行戶籍制度進(jìn)行改革。

我國的二元體制是以城鄉(xiāng)分割的戶籍制度為基礎(chǔ)和核心的，與之息息相關(guān)的就業(yè)制度、社會(huì)保障制度等加深了農(nóng)民工與市民之間的距離，如果不加以改革會(huì)危及廣大農(nóng)民工的權(quán)益，改革現(xiàn)行戶籍制度勢(shì)在必行，戶籍制度改革也是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。推進(jìn)現(xiàn)行戶籍制度的改革，必須全面破除二元戶籍管理的制度壁壘，取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)，統(tǒng)稱為居民戶口，打印戶口簿、常住人口登記時(shí)，“戶別”不再區(qū)分農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)，一律按規(guī)定打印為“家庭戶”或“集體戶”，切實(shí)破除城鄉(xiāng)二元戶籍壁壘，建立全國統(tǒng)一的戶籍登記制度。必須盡快把公民的遷徙自由重新納入憲法，并作為公民的基本權(quán)利嚴(yán)加保護(hù)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工遷徙自由。改革現(xiàn)行戶籍制度，降低準(zhǔn)人門檻，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工身份與職業(yè)的雙重轉(zhuǎn)變，使更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民。

4.2 拓展農(nóng)民工就業(yè)渠道增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)能力。

為農(nóng)民工市民化搭建平臺(tái)深化與農(nóng)民工相關(guān)的就業(yè)制度改革，其目標(biāo)取向是建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)體制。通過建立現(xiàn)代勞動(dòng)就業(yè)制度，各級(jí)政府改變過去在就業(yè)問題上重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村的觀念，從農(nóng)村就業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)共同發(fā)展、相互促進(jìn)的角度出發(fā)，逐步把全國就業(yè)工作統(tǒng)一起來使其成為一個(gè)有機(jī)整體；各級(jí)政府應(yīng)取消對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的種種限制，取消對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工征收的各種費(fèi)用，如暫住證、就業(yè)證等，將農(nóng)民工就業(yè)納入國家統(tǒng)一的就業(yè)政策范疇，在一些特殊行業(yè)，如建筑業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等，應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)民工和城市市民一視同仁，逐步建立和完善城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)。實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)一體化，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力可以合理流動(dòng)，農(nóng)民工可以和城市居民在統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)上進(jìn)行公平、公正、公開的就

業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，并使農(nóng)民工的就業(yè)合法化，可以減少農(nóng)民工的盲目流動(dòng)，這是加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程的必經(jīng)之路。

4.3建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度，為農(nóng)民工市民化創(chuàng)造條件

建立農(nóng)民工社會(huì)保障體系，將農(nóng)民工納入社會(huì)保障范疇，是一個(gè)不斷創(chuàng)新、循序漸進(jìn)的過程。首先，要設(shè)立符合農(nóng)民工實(shí)際情況的專項(xiàng)社會(huì)保障制度，提高農(nóng)民工社會(huì)保障水平，不能采取“一刀切”的辦法。符合農(nóng)民工實(shí)際情況的社會(huì)保障制度應(yīng)該是多元化的，包括失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)及最低生活保障制度，另外，還要建立專門針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)救援制度，包括農(nóng)民工遭遇天災(zāi)人禍時(shí)的緊急救濟(jì)、特殊情形下的貧困救助、合法權(quán)益受侵害或遭遇不公平對(duì)待時(shí)的法律援助等。針對(duì)農(nóng)民工的這些社會(huì)保障制度都只是過渡性的，一元化的社會(huì)保障制度是我國社會(huì)保障制度改革的終極目標(biāo)，因此最后階段也是最重要的步驟是逐步將農(nóng)民工納入城市社會(huì)保障體系，這是我國社會(huì)保障制度建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。

4.4改革土地制度，完善土地流轉(zhuǎn)政策

(1)要大力培育完善的土地市場(chǎng)，通過市場(chǎng)機(jī)制形成合理的土地轉(zhuǎn)讓機(jī)制，同時(shí)積極發(fā)展為耕地流轉(zhuǎn)提供中介服務(wù)的市場(chǎng)組織，規(guī)范耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的運(yùn)行。(2)改革失地補(bǔ)償制度。加快土地流轉(zhuǎn)制度改革和制度創(chuàng)新，對(duì)失地農(nóng)民工可以采取以“土地?fù)Q社保”的方式進(jìn)行安置，并進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，讓農(nóng)民工在失去土地后領(lǐng)取養(yǎng)老金或者是按照一定比例讓農(nóng)民工以農(nóng)村土地?fù)Q取城市住房等形式融人城市。

4.5政府為農(nóng)民工市民化提供動(dòng)力

各級(jí)政府應(yīng)按照中共十七大要求，充分認(rèn)識(shí)新階段作好進(jìn)城農(nóng)民工的管理服務(wù)的戰(zhàn)略意義，樹立以人為本的執(zhí)政理念，注重對(duì)農(nóng)民工的尊重與愛護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)思想的根本改變。各級(jí)政府應(yīng)正確認(rèn)識(shí)農(nóng)民工市民化問題，培育城市居民與農(nóng)民工的親和感、認(rèn)同感，逐步營造出對(duì)農(nóng)民工的尊重氛圍，促進(jìn)農(nóng)民工市民化。同時(shí)需要認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工向市民轉(zhuǎn)變不僅是職業(yè)身份的轉(zhuǎn)變和居住空問的轉(zhuǎn)移，地域轉(zhuǎn)移、職業(yè)轉(zhuǎn)換只是農(nóng)民工市民化進(jìn)城的“外部特陛”，更重要的是農(nóng)民工社會(huì)文化屬性與角色內(nèi)涵的轉(zhuǎn)型和各種社會(huì)關(guān)系的重構(gòu)，而這些只能靠城市政府從制度設(shè)計(jì)和政策制定上給予安排和保障。因此政府必須實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)思想的根本改變，充分運(yùn)用自身的公共權(quán)力，在社會(huì)資本再分配過程中保障農(nóng)民工的權(quán)益，幫助農(nóng)民工向市民轉(zhuǎn)變。

4.6提高農(nóng)民工自身素質(zhì)，為農(nóng)民工市民化夯實(shí)基礎(chǔ)

農(nóng)民工自身文化基礎(chǔ)比較差，需要不斷地學(xué)習(xí)，必要的文化知識(shí)水平是農(nóng)民工市民化的基礎(chǔ)。提高農(nóng)民工的整體素質(zhì)和就業(yè)能力，應(yīng)深化改革農(nóng)村的教育水平，一方面，農(nóng)民工可以參加政府主辦的各類職業(yè)學(xué)校，通過正規(guī)的學(xué)校教育提 6

高自身的文化素質(zhì)；另一方面，可以建立教育培訓(xùn)制度，為我國城鄉(xiāng)之間的融合提供發(fā)展的平臺(tái)。中共十七大報(bào)告提出：“健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)農(nóng)村富裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度”。建立教育培訓(xùn)制度，把農(nóng)民工納入教育培訓(xùn)體系，不斷提高農(nóng)民工的整體素質(zhì)和就業(yè)能力，才能切實(shí)增加農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會(huì)，幫助農(nóng)民工融入城市社會(huì)，為農(nóng)民工市民化打好基礎(chǔ)。

5、十八大中關(guān)于農(nóng)民工的政策方向

要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活。大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才。胡錦濤總書記在黨的十八大報(bào)告中，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才。可以說，順應(yīng)了億萬農(nóng)民工的新期待。

5.1積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城落戶

讓農(nóng)民工真正轉(zhuǎn)移成市民，不僅關(guān)乎我國城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的未來，也是實(shí)現(xiàn)公平正義和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。楊志明說，關(guān)于戶籍問題，還有住宿問題，以及技能提升問題，黨和政府都從制度層面努力加以解決。通過提升、創(chuàng)新、發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大部分農(nóng)民工由普工轉(zhuǎn)變?yōu)榧脊ぃ蠗l件的農(nóng)民工在城市就地落戶，部分轉(zhuǎn)為新市民。國務(wù)院已經(jīng)在這方面作了部署，將積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城落戶。“解決外來工融入當(dāng)?shù)氐膯栴}，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)教育、就業(yè)、醫(yī)療等權(quán)益均等化，這些都與戶籍制度緊密相連。”十八大代表、農(nóng)民工洪剛說：“報(bào)告提出的要求，讓廣大農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工看到了希望。”

5.2從“義務(wù)教育”到“教育”帶來新希望

胡錦濤總書記在黨的十八大報(bào)告中，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才。可以說，順應(yīng)了億萬農(nóng)民工的新期待。“十八大報(bào)告中兩個(gè)字的消失，也許很多人不會(huì)注意，但對(duì)于我們農(nóng)民工群體來說卻是巨大的希望。”作為出席黨的十八大的26名農(nóng)民工代表之一，廣東中山大洋電機(jī)股份有限公司職員閆文靜這樣對(duì)記者說。從全文64頁、近3萬字的十八大報(bào)告中，閆文靜十分準(zhǔn)確地找到第39頁倒數(shù)第三行：“積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育。”十七大報(bào)告中，與之相對(duì)應(yīng)的表述是：“保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育”。從義務(wù)教育到教育，“義務(wù)”二字的消失，意味著從就學(xué)層次上，學(xué)前教育和高中階段乃至高等教育階段的大門，都要向農(nóng)民工子女平等敞開。

5.3就業(yè)：把上億農(nóng)民工由普通工培養(yǎng)為技工

就業(yè)是民生之本。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。健全人力資源市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)體系。[城鎮(zhèn)新增就業(yè)增幅自4月以來有所下降，企業(yè)招聘崗位有所減少，全國登記失業(yè)人數(shù)有所增加。下一步，相關(guān)部門將采取更加有力的措施：第一，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，包括在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)；第二，實(shí)施積極的就業(yè)政策，包括引導(dǎo)更多大學(xué)畢業(yè)生到急需的中西部地區(qū)、中小企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；第三，大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；第四，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，尤其是將上億農(nóng)民工由普通工培養(yǎng)為技工。

5.4迎接“全覆蓋普惠時(shí)代”維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益

要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活。人保部副部長(zhǎng)楊志明在出席中國民生領(lǐng)域工作情況中外記者招待會(huì)時(shí)表示，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益問題，包括很多方面，主要是80后、90后新生代農(nóng)民工對(duì)維護(hù)自己的權(quán)益有新的訴求。政府將努力做到“10有”維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。楊志明稱，“10有”包括第一，進(jìn)城有工作；第二，勞動(dòng)有合同；第三，上崗有培訓(xùn)；第四，干活有報(bào)酬；第五，參保有辦法；第六，住宿有改善；第七，維權(quán)有渠道；第八，生活有文化；第九，子女有教育；第十，發(fā)展有目標(biāo)。

5.5滿足新生代農(nóng)民工融入城市的新訴求

流動(dòng)人口的平均年齡只有28歲，“80后”新生代農(nóng)民工已占勞動(dòng)年齡流動(dòng)人口的近一半。維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益問題，包括很多方面，主要是80后、90后新生代農(nóng)民工對(duì)維護(hù)自己的權(quán)益有新的訴求。可以說，從過去老一代農(nóng)民工掙錢回鄉(xiāng)發(fā)展，到現(xiàn)在新生代農(nóng)民工進(jìn)城融入城市發(fā)展。從過去老一代農(nóng)民工要求足額支付工資，向新生代農(nóng)民工要求參加社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變；從過去老一代農(nóng)民工要求改善勞動(dòng)條件，向新生代農(nóng)民工要求分享企業(yè)和城市發(fā)展成果轉(zhuǎn)變。