第一篇：推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題研究

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題研究

摘要：隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，全國每年農(nóng)村勞動力向城市遷移的總數(shù)量在不斷的增加。他們是生活在城市邊緣的弱勢群體，雖然他們在城市取得就業(yè)機會，但仍然是農(nóng)村戶口，無法與當(dāng)?shù)厥忻衿降鹊叵硎苤鞘械墓卜?wù)和社會福利。這些情況不僅會影響著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，同時也會影響到社會和諧的發(fā)展。解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問題，可以加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的步伐，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。我國大部分省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量比較大。未來，仍將會有大量的農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化可以使他們更加安定的工作，并且市民化后可以享受到和市民一樣的福利，可以提高他們的積極性，因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的步伐必須加快，意義重大。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，市民化，對策

黨的十八大報告提出“加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成為了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的一大任務(wù)。促進(jìn)農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，有利于挖掘城鎮(zhèn)化發(fā)展的潛力，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化的帶動作用，促進(jìn)國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會全面進(jìn)步和社會和諧。我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國和人口大國，改革開放以來，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的速度不斷的加快，并且規(guī)模也越來越龐大，但是在新型城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口存在著一系列的問題，并且這些問題影響著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。因此，對其進(jìn)行深入研究并提出有效對策，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

1、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的意義

隨著新型城鎮(zhèn)化的推動，我國的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移在2012年達(dá)到了2.6億人，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的速度不斷的加快，推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化具有重大的意義。首先，它在我國擴大內(nèi)需方面具有最大的潛力，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市定居，則要求改善城市的基礎(chǔ)設(shè)施條件和完善公共服務(wù)設(shè)施；而且農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入到城市生活，在住房、日常用品等方面的需求就會增加很大。另外，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化也是城市發(fā)展的需要，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在我國的各行各業(yè)所形成了強大的產(chǎn)業(yè)鏈，一旦離開他們，則產(chǎn)業(yè)鏈條就不能正常的運轉(zhuǎn)。沒有落實好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問題，則進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工就要在家里和工作地之間來回奔波，也會使城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生動搖，同時不利于勞動者素質(zhì)的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

其次，我國是人口大國，人多地少，人地關(guān)系高度的緊張，不利于可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民單純的務(wù)農(nóng)也不能完全的改善他們的生活狀況，“三農(nóng)”問題一直是國家很關(guān)注的大問題，因為農(nóng)民在我國占據(jù)著絕大多數(shù)。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化則會減少農(nóng)村生活的農(nóng)民，從而實現(xiàn)土地的規(guī)模化與集約化經(jīng)營，使農(nóng)村發(fā)揮最大的效益，提高農(nóng)民的收益，從而有效地解決“三農(nóng)”問題。

最后，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化可以保持社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)代的人民的平等、維護(hù)自身利益等方面的意識都相當(dāng)?shù)膹姡麄兿Ｍ梢院统抢锸忻褚粯酉硎艿匠鞘欣锏拇觯绻貌坏綕M足，他們則會成為維護(hù)社會穩(wěn)定極為不利的因素。

2、新型城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化存在的問題與影響因素

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過程中，我們要僅僅依托新型城鎮(zhèn)化的背景而不斷地進(jìn)行，新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民。涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。但是，在新型城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化仍然存在著居多的問題和障礙要素。

2.1農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化存在的問題

許多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口雖然在城市當(dāng)中務(wù)工，但是沒有定居下來，因為在城市定居的門檻比較高，所以每年的春運“遷徙”的人們非常多，從而出現(xiàn)一票難求的局面。農(nóng)村的許多勞動力不再從事第一產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了工作的的非農(nóng)化，但是卻沒有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。其次，城市沒有完全建立健全城鎮(zhèn)的住房保障體系，許多進(jìn)城的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口都居住在用人單位的集體宿舍、棚戶區(qū)、城中村等地方，住宿的條件非常的差，隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，城市的規(guī)模不斷的擴大，“城中村”也慢慢的消失，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落腳之處越來越少，住房問題必定會影響到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。由于城鄉(xiāng)一體化政策和制度沒有真正的落

到實處，使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其家庭成員不能與享有當(dāng)?shù)貞艨诘氖忻裣硎芷降鹊墓哺＠龊凸卜?wù)，要使得他們的份真正的轉(zhuǎn)化還存在著許多的障礙。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市里沒有戶口、沒有住房、沒有社會保障，這是他們與享有城市戶口的人相比存在的很大的不公平現(xiàn)象。

最后，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市的歸屬感低，因為他們在自己所從事的職業(yè)或者居住環(huán)境等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能和城里人相比，這些直接導(dǎo)致了他們的社交圈發(fā)生了質(zhì)的改變，從而使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的價值觀念也發(fā)生改變，要真正地融入到城市的這個生活圈真的不容易，所以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市缺乏歸屬感，沒有把自己當(dāng)成這個城市的主人，并且他們大部分人希望回到自己的家鄉(xiāng)。

2.2農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的影響因素

社會經(jīng)濟的發(fā)展是影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的最主要因素，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為城市經(jīng)濟的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，他們投身于城市里的各行各業(yè)。新型城鎮(zhèn)化的核心要求是實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，他們是城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力，也是解決“三農(nóng)”問題的重要舉措。我國是人多地少、勞動力豐富、資金與技術(shù)稀缺的國情下，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實現(xiàn)了農(nóng)民就業(yè)、增加了他們自身的經(jīng)濟收入，也是工業(yè)化發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化是我國擴大內(nèi)需、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要源泉。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的素質(zhì)低下，我國農(nóng)民的受教育水平普遍比較低，自身的素質(zhì)也不是很高。目前城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口雖然具有一定的文化水平，一部分也是農(nóng)村的佼佼者，但是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口總體上的文化技術(shù)水平和能力素質(zhì)都不高，進(jìn)城就業(yè)的競爭力比較低，這些因素在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移市民化的進(jìn)程。在教育方面，教育資金的投入一般城市也高于農(nóng)村，農(nóng)村的教育資源、教育環(huán)境、教育的師資條件和教育的硬件設(shè)施都遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上城市的發(fā)展。

現(xiàn)行的戶籍制度明確規(guī)定沒有城鎮(zhèn)戶口就不能和擁有城市戶口的人民一樣平等的享受社會保障福利，這樣的制度使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市里不能和大家一起分享就業(yè)保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險和住房補貼等一系列的社會保障政策。農(nóng)民工是生活在城市邊緣的弱勢群體，從而使他們無法真正地融入到城市的這個大家庭當(dāng)中來。

3、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的對策

在新型城鎮(zhèn)化的過程中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)

移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。要發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，強化城市間專業(yè)化分工協(xié)作，增強中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序開放中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要堅持自愿、分類、有序的方法。

3.1加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的教育培訓(xùn)

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不僅是身份和職業(yè)，更是農(nóng)民社會文化屬性與角色內(nèi)涵的轉(zhuǎn)型過程。為此，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過程中，不僅要促進(jìn)戶籍轉(zhuǎn)變、職業(yè)轉(zhuǎn)變，更重要的是，要提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的綜合素質(zhì)，在文化內(nèi)涵上實現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)型。

首先,加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)培訓(xùn)，把就業(yè)與農(nóng)民轉(zhuǎn)移有機的結(jié)合起來，加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)指導(dǎo)，提高他們的就業(yè)率和其穩(wěn)定率。落實職業(yè)培訓(xùn)的補貼政策，形成惠及城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)培訓(xùn)政策體系，完善就業(yè)政策和職業(yè)資格證書制度。

其次，要保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女的教育權(quán)利，上一代都辛辛苦苦的就是為了子女，所以，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過程中一定要保障其子女的受教育權(quán)利。政府要將外來務(wù)工和經(jīng)商人員的子女納入到當(dāng)?shù)氐慕逃l(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，并根據(jù)區(qū)域人口變化的情況，合理的配置教育資源。積極發(fā)揮社會力量，鼓勵社會各界投資辦學(xué)，形成多元化的辦學(xué)模式，拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女的上學(xué)途徑。

最后，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的綜合素質(zhì)，政府要對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)行正確的引導(dǎo)和教育，有效提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市適應(yīng)性和現(xiàn)代人的意識，加快其融入到城市社會的步伐。用人單位也要采取積極的措施，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的綜合素質(zhì)。創(chuàng)造條件，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口增加與城市居民的交流，從而慢慢的改變他們的生活方式、文化心理、價值觀念和行為習(xí)慣等方面。

3.2完善城鎮(zhèn)的住房保障制度

許多的住房是住房困難和住房閑置相并存，因為城市的房價一直居高不下，房地產(chǎn)在城市又開發(fā)了很多樓盤，而大部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口卻承擔(dān)不起高額的房價，從而出現(xiàn)城市住房相對緊張，而農(nóng)村的住房相對寬松的狀況。因此要深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)住房制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的住房保障體系。政府要建立健全住房

保障制度，解決不同收入家庭的住房問題。要逐步地將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有區(qū)別的納入到城鎮(zhèn)住房保障體系當(dāng)中去。

3.3對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口推行居住證制度

推行居住證制度，使他們的遷移有了合法固定的住所，同時要推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的財政體制改革，縮小差距。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中勞動就業(yè)、社會保障、公共住房和教育制度等保障。通過立法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城市居民享受平等的權(quán)益。

在新型城鎮(zhèn)化的過程中，推行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的任務(wù)刻不容緩，它是推行新型城鎮(zhèn)化更進(jìn)一步的核心任務(wù)。解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問題，是城鎮(zhèn)化擴大內(nèi)需的關(guān)鍵，同時可以保障社會的和諧穩(wěn)定。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中，一定要加強城市相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，使得他們跟上城市發(fā)展的步伐。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是一個緩慢推進(jìn)的過程。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化思想?yún)R報

尊敬的黨支部：

黨的十八大報告明確指出，要“加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。這是積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不斷提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重大戰(zhàn)略舉措。

所謂城鎮(zhèn)化，是指隨著工業(yè)化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)人口不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、城鎮(zhèn)規(guī)模擴大、城鎮(zhèn)人口比重提高的歷史過程。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀趨勢，推進(jìn)城鎮(zhèn)化、提高城鎮(zhèn)化率的實質(zhì)，就是隨著工業(yè)化的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化、非農(nóng)人口市民化。當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時間，我國應(yīng)以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重要任務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，為調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，擴大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造條件。

當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的主要問題是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化滯后。在我國城鎮(zhèn)化過程中，大批農(nóng)村勞動力異地轉(zhuǎn)移，即農(nóng)民從原來務(wù)農(nóng)的村莊轉(zhuǎn)入鎮(zhèn)、縣城、地級市、省城或跨省進(jìn)入別的大中小城市務(wù)工，這是典型的城鎮(zhèn)化發(fā)展形態(tài)。最近一個時期，我國一些城市積極探索，相繼出臺了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的政策措施，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，積累了一些經(jīng)驗。但是從總體上看，我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)：一是土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化速度。2000～2010年，我國城市建成區(qū)面積增長了78.5%，而同期城鎮(zhèn)人口只增長了45.9%。其癥結(jié)是在現(xiàn)行財稅制度下，地方“土地財政”擴張動機強烈，而征地制度改革滯后，對農(nóng)民的補償標(biāo)準(zhǔn)偏低。二是戶籍人口城鎮(zhèn)化速度慢于常住人口城鎮(zhèn)化速度。2000～2011年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距從10.5個百分點擴大到16.3個百分點，其實質(zhì)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程滯后，由此造成城市中的“新二元結(jié)構(gòu)”，并引發(fā)了一系列不良后果。一是削弱了城鎮(zhèn)化對內(nèi)需的拉動用。據(jù)測算，一個農(nóng)村人口成為城市居民，每年會增加1萬元消費需求。如果農(nóng)民工及其家屬不能成為真正的市民，這一龐大群體的消費需求就不能得到充分釋放。二是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于相當(dāng)一部分農(nóng)民工缺乏在城市定居的預(yù)期，長期在城鄉(xiāng)雙向流動，過“兩棲”生活，導(dǎo)致城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)工人隊伍不穩(wěn)，不利于勞動者素質(zhì)提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。三是影響社會和諧穩(wěn)定。農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民經(jīng)濟社會地位長期不平等，成為引發(fā)一系列社會問題的重要原因。

今后5年乃至更長時間，要貫徹落實黨的十八大精神，以促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化為核心，以有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點，以創(chuàng)新體制機制為動力，推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。一是科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局。以大城市為依托，以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點，逐步形成輻射作用大、人口積聚能力強的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是加快改革戶籍制度。大城市要繼續(xù)發(fā)揮吸納外來人口的重要作用，中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)要從實際出發(fā)放寬落戶條件，有序推進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)居住落戶，享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇。要切實保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，無論是承包地?fù)Q戶口，還是宅基地置換，都要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，充分考慮農(nóng)民的當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)生計，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行，決不能脫離實際，更不能搞強迫命令。三是努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。明確城鎮(zhèn)政府對農(nóng)民工及其家庭成員的基本公共服務(wù)職能，加大相關(guān)公共支出力度，拓展投融資渠道，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高社會保障、醫(yī)療、教育、住房等基本公共服務(wù)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)。

匯報人：xiexiebang

2014-08-26

第三篇：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化微觀決策機制研究

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化微觀決策機制研究

摘 要：借鑒成本收益理論，基于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化意愿和經(jīng)濟理性的微觀視角，構(gòu)建我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化微觀決策機制理論模型，并根據(jù)在重慶進(jìn)行的實地調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行實證檢驗。研究表明：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)收入及其社會網(wǎng)絡(luò)、文化程度以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和農(nóng)村建房成本與轉(zhuǎn)戶遷移人數(shù)正相關(guān)，而城市勞動力素質(zhì)、城市住房價格、城市日常生活開支與轉(zhuǎn)戶遷移人數(shù)負(fù)相關(guān)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市穩(wěn)定就業(yè)后，根據(jù)轉(zhuǎn)戶遷移的收益與成本評估進(jìn)行市民化決策，只有收益大于成本時才進(jìn)行轉(zhuǎn)戶遷移；否則會繼續(xù)“流而不遷”或返回農(nóng)村。因此，僅僅拆除城鄉(xiāng)戶籍制度的藩籬并不能促成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的快速市民化，還必須有效提高農(nóng)民轉(zhuǎn)戶遷移的收益，并降低其成本。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；市民化決策；農(nóng)民工；轉(zhuǎn)戶遷移；流而不遷；戶籍制度改革；城鄉(xiāng)差異；成本收益理論

中圖分類號：F241.22 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：16748131（2015）03000108

一、引言

重慶市在2007年就建立了城鄉(xiāng)人口自由流動的戶籍、住房、社保、教育培訓(xùn)等制度，但重慶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口（本文中“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”主要指在城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，即通常所說的“農(nóng)民工”）的市民化（為研究的方便，本文的“市民化”主要指農(nóng)民將其戶籍從農(nóng)村遷到城市，并放棄其在農(nóng)村的土地權(quán)益，即成為“城市人”）意愿還是不高，很多進(jìn)城農(nóng)民還是處于“人來了、融不進(jìn)”的無序狀態(tài)，但“無序市民化”不能簡單歸罪于戶籍制度（徐愛東，2012）。國務(wù)院于2014年6月發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），標(biāo)志著我國開始建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，戶籍制度藩籬將被拆除。然而，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進(jìn)程是否就一定會遵循政府安排的路徑推進(jìn)？ “無序市民化”是否就會快速轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝行蚴忻窕保渴聦嵣希r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是經(jīng)濟理性的，其外出就業(yè)、轉(zhuǎn)戶市民化等行為總是帶著各自的動機與愿望（單菁菁，2014）；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程不僅受戶籍制度的約束，還受轉(zhuǎn)戶前后的收入、轉(zhuǎn)戶成本及其知識技能等條件的約束，因此，研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的微觀決策機制，對經(jīng)濟新常態(tài)下政府推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化、制定新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和配套政策具有重要的參考價值和指導(dǎo)意義。

國內(nèi)外關(guān)于人口遷移決策行為的研究文獻(xiàn)較多。在國外，較早的研究是萊文斯坦的“人口遷移法則”，他認(rèn)為人口遷移最重要的原因是經(jīng)濟因素，人們追求生產(chǎn)和生活條件的改善而遷移。赫伯爾（1971）、Herbe（1938）、Mikell（1946）等人的“推―拉”模型是最具代表性的鄉(xiāng)―城人口遷移理論，認(rèn)為人口從農(nóng)村向城市的遷移行為是原住地的推力和城市的拉力共同促成的；Lee（1965）進(jìn)一步將影響推力和拉力的因素擴展到遷移量、遷移流向、遷移者的特征等，認(rèn)為以往的遷移者把有關(guān)信息傳回農(nóng)村，一定程度上降低了遷移成本，為后來的遷移者提供方便。Lewis（1954）和Todaro（1969）等認(rèn)為城鄉(xiāng)工資收入差距是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的根本動因。Wolpert（1960）、Brown（1982）和Moore（1973）等的人口遷移決策模型認(rèn)為人口遷移是對壓力（stress）做出的反應(yīng)，遷移者并不是盲目追求地點效用最大化，而是根據(jù)實際可行性來調(diào)整自己的遷移行為。舒爾茨（1961）的成本―收益理論則把影響勞動力轉(zhuǎn)移的因素歸結(jié)為預(yù)期收入和遷移成本，認(rèn)為只有當(dāng)遷移收益大于成本時，勞動力遷移才會發(fā)生。

徐愛東，吳國鋒：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化微觀決策機制研究

在國內(nèi)，朱杰（2010）研究了長三角的省際人口遷移格局及影響因素，認(rèn)為人口遷移過程中的“推力”作用大于“拉力”作用，空間可達(dá)性指標(biāo)是影響遷移決策的首要因素。李斌（2008）認(rèn)為我國城市住房價值結(jié)構(gòu)化形成了人口遷移的一種篩選機制，在一線城市，房價過高，入住成本遞增，一定程度上阻止了人口的遷入。辜勝阻（2007）、盛亦男（2013，2014）、王春蕊（2012）、李強（2014）、周皓（2007）等也對我國的人口遷移機制做了實證分析。但以上研究多基于西方的有關(guān)理論對人口遷移決策行為進(jìn)行實證分析，對我國人口遷移的預(yù)測有效性總體上較低。

《意見》中規(guī)定農(nóng)民只要是城市常住人口，哪怕不轉(zhuǎn)戶，子女也能獲得城市優(yōu)質(zhì)教育，因此，優(yōu)化子女教育將不再是農(nóng)民轉(zhuǎn)戶市民化的主要動力。從我們的調(diào)查情況來看，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)一步深入，農(nóng)民和市民身份差別逐漸縮小，融入城市的心理需求、獲得城市生活環(huán)境、對城市生活的認(rèn)同等社會性訴求已不再是農(nóng)民轉(zhuǎn)戶市民化的主要動力。95%以上的農(nóng)民只要有土地就有生存保障，外出就業(yè)主要因為農(nóng)村生產(chǎn)生活成本提高而農(nóng)業(yè)收入增長有限，緩解經(jīng)濟壓力是農(nóng)民外出創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要動力。因此，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城打工的初忠就是為了掙錢，經(jīng)濟因素決定了他們是否外出打工。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化（即轉(zhuǎn)戶）行為是其在城市有穩(wěn)定的工作、適應(yīng)城市生活后，對現(xiàn)實狀況進(jìn)行理性評估后做出的決策，而這種市民化決策機制并不能完全用西方的人口遷移理論來分析，需要結(jié)合我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的自身行為特征以及現(xiàn)實國情來進(jìn)行分析。有鑒于此，本文將基于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化意愿和經(jīng)濟理性的微觀視角，構(gòu)建我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的微觀決策機制理論模型，并依據(jù)在重慶進(jìn)行的實地調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行驗證，以深化和拓展有關(guān)研究，并為經(jīng)濟新常態(tài)下有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進(jìn)程提供政策參考。

二、理論假設(shè)與分析框架

1.市民化決策行為過程假設(shè)

從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的行為過程來看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口首先要對其原來所在的農(nóng)村與目標(biāo)遷入城市的經(jīng)濟、環(huán)境、制度以及自身的特征進(jìn)行評估，進(jìn)而對市民化成本與收益做出比較，再決定是否進(jìn)行轉(zhuǎn)戶遷移（即市民化）。假設(shè)市民化決策過程如下（如圖1所示）：若沒有家庭、制度、自身等因素的阻礙，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口因經(jīng)濟壓力、從眾心理等，為實現(xiàn)自身知識技能的價值進(jìn)城創(chuàng)業(yè)就業(yè)，但不遷戶口并保留土地；進(jìn)城創(chuàng)業(yè)就業(yè)后，如果認(rèn)為其在城市的收益（扣除轉(zhuǎn)戶成本后的收益）比在農(nóng)村的收益高，則決定轉(zhuǎn)戶市民化，即遷移戶口并放棄土地。值得注意的是，目前這種戶口遷移是不可逆的，農(nóng)村遷往城市容易，而從城市遷回農(nóng)村則很難。

圖1 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化決策過程假設(shè)

2.市民化決策模型

本文借鑒和發(fā)展Chiswick、Sjaastad、Becker等人的勞動力遷移人力資本投資模型，從經(jīng)濟收益角度描述農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化決策過程。假設(shè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村、城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)收入為：

Wa=A+αH（1）

Wi=m（I+βH），m∈（0，1）（2）

（1）式是對Chiswick模型的繼承，（2）式是本文對原始模型的擴展。其中，Wa、Wi分別為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村、城市的就業(yè)創(chuàng)業(yè)收入；A、I分別為農(nóng)村、城市的基礎(chǔ)性收入（I≥A）；αH、βH分別為農(nóng)村、城市的知識技能附加價值，α、β分別為農(nóng)村、城市的知識技能附加價值系數(shù)（β≥α），H為知識技能水平（取決于文化程度、性別等個體特征）；m為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對城市經(jīng)濟、環(huán)境、制度等信息了解程度系數(shù)，m→1時信息完全。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口要市民化，還需要考慮轉(zhuǎn)戶成本的抵消作用，假設(shè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)戶成本為：

C=（Ci-Ca）+ξ，Ci≥Ca（3）

ξ=θ（n-H），n≥H，θ≥0（4）

其中，Ca、Ci分別為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村、城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)的生產(chǎn)生活成本。一般情況下，城市的生產(chǎn)生活成本高于農(nóng)村，成本之差（Ci-Ca）為市民化的基本成本壁壘。ξ為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的抬高成本壁壘，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為適應(yīng)城市生產(chǎn)生活而提高知識技能水平所付出的成本，抬高成本是農(nóng)民原有知識技能水平H與遷入地城市市民平均知識技能水平n之差的函數(shù)，θ為知識技能水平提高的難度系數(shù)。

綜上所述，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過自己的社會網(wǎng)絡(luò)（如在城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)的親戚朋友）了解城市信息進(jìn)行初步估計，預(yù)期進(jìn)城收益大于0時，決定到城市生產(chǎn)生活；進(jìn)城后，感覺收益確實比農(nóng)村有所提高（即轉(zhuǎn)戶遷移收益V大于0）時，才決定轉(zhuǎn)戶遷移，即實現(xiàn)市民化。

V=Wi-Wa-C≥0（5）

3.模型討論

對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化決策的收益分析如下：

將（1）（2）（3）（4）式代入（5）式：

V=[（mI-A）+（mβ-α）H]-[（Ci-Ca）+θ（n-H）]（6）

市民化所帶來的收益差異（Wi-Wa）由農(nóng)村與城市的基礎(chǔ)性收入差異（mI-A）和知識技能附加價值差異（mβ-α）H兩部分組成，這兩項對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化決策既可能起正向作用，也可能起反向作用，取決于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會網(wǎng)絡(luò)（m）和城市與農(nóng)村的收入差異。根據(jù)我國目前的城鄉(xiāng)差異實際，一般情況下，會起正向作用；但如果農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)帶來的非農(nóng)權(quán)益收入以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和補貼收入較高，甚至高于城市工資收入時，市民化的收益可能為負(fù)；當(dāng)社會網(wǎng)絡(luò)很小（m→0），農(nóng)民無法知道城市信息，且在城市獲得就業(yè)創(chuàng)業(yè)的機會很小時，市民化的收益也可能為負(fù)。

市民化的成本包含基本壁壘成本（Ci-Ca）和抬高壁壘成本θ（n-H）兩部分，都對市民化決策起反向作用。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后，吃、穿、行、社保等將按照城市標(biāo)準(zhǔn)來開支，并付出提高自己的知識技能的成本；若在農(nóng)村，則按照農(nóng)村生活標(biāo)準(zhǔn)開支，付出農(nóng)村生產(chǎn)所需的化肥、飼料、收割等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。目前，我國城市購房成本與農(nóng)村建房成本差距以及城市與農(nóng)村生產(chǎn)需要的知識技能差距（如中關(guān)村的平均技能水平n很高，農(nóng)民基本不可能進(jìn)入就業(yè)）較大，抬高了市民化成本。

只有當(dāng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的收益大于所付出的成本時，轉(zhuǎn)戶遷移行為才能發(fā)生。（6）式可分解為（7）式和（8）式，即農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的收益曲線和成本曲線。

命題1：轉(zhuǎn)戶遷移的收益越大（即城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)收入差距越大）、轉(zhuǎn)戶遷移的成本增量越小，則市民化決策的門檻越低，轉(zhuǎn)戶遷移的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口越多。

由圖3可知，市民化決策的門檻來源于轉(zhuǎn)戶遷移收益能不能抵消其成本。若轉(zhuǎn)戶遷移收益（mI-A）增大，轉(zhuǎn)戶遷移收益曲線截距增大，曲線向上移動，E向左移動，市民化決策門檻降低；若轉(zhuǎn)戶遷移成本（Ci-Ca+nθ）減小，轉(zhuǎn)戶遷移成本曲線截距減小，曲線向下移動，E向左移動，市民化決策門檻降低。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口總體知識技能水平一定的條件下，將有更多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口愿意轉(zhuǎn)戶遷移。

命題2：“流而不遷”比轉(zhuǎn)戶遷移門檻低，轉(zhuǎn)戶遷移收益不能抵消其成本時，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將選擇“流而不遷”。

由（9）式和圖3知：（mI-A）<（Ci-Ca+nθ）時，H*≥0，轉(zhuǎn)戶遷移開始有門檻，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口知識技能水平不能越過門檻時，其只能選擇不遷移戶口保留土地，只是在城市工作，掙取比農(nóng)民更多的收入，避免轉(zhuǎn)戶遷移帶來的購房等重大遷移成本，同時還會選擇從事簡單體力勞動以避免提高勞動技能的成本。由（9）式知，選擇進(jìn)城務(wù)工而不轉(zhuǎn)戶（“流而不遷”）的成本比轉(zhuǎn)戶遷移（市民化）的成本低，相應(yīng)的門檻也比市民化的門檻低，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口得以在城市務(wù)工生存。

命題3：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的個人社會網(wǎng)絡(luò)越大，其轉(zhuǎn)戶遷移的可能性越大。

由（9）式不難證明H*m≤0，即m越大，市民化的門檻越低，越有可能轉(zhuǎn)戶遷移。同時，由圖3可知，m增大，轉(zhuǎn)戶遷移收益曲線截距增大，曲線向上移動，市民化決策門檻點E向左移動，市民化決策門檻降低，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)戶遷移的可能性越大。

命題4：遷入城市（遷入目的地）的勞動力平均素質(zhì)越高，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的可能性越小。

由（9）式不難證明H*n≥0，即n越大，市民化的門檻越高，越不可能轉(zhuǎn)戶遷移。同時，由圖3可知，若n增大，轉(zhuǎn)戶遷移成本曲線截距增大，曲線向上移動，E向右移動，市民化決策門檻提高，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)戶遷移可能性變小。

三、模型的驗證

1.檢驗方法

由于本文因變量和自變量為個體水平的調(diào)研數(shù)據(jù)，因變量是二項反應(yīng)的定性變量，且水平之間不存在等級遞減或等級遞增的關(guān)系，因此采用二分類變量邏輯回歸模型（Binary logistic）來分析各種因素對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化決策的影響。采用stata12軟件作逐步回歸，根據(jù)變量的顯著水平值、回歸系數(shù)、Odds Ratio值分析影響程度，模型如下：

logP=lnP1-P=a+b1x1+b2x2+…+bmxm（10）

xm為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化決策的影響因素；P為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)戶遷移的概率，P有“轉(zhuǎn)戶”和“不轉(zhuǎn)戶”兩種選擇，關(guān)鍵看農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是否遷移戶口并放棄土地，即放棄土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。若“轉(zhuǎn)戶”，因變量取值為1；若“不轉(zhuǎn)戶” 因變量取值為0。采用5級李克特量表法對自變量進(jìn)行測量，自變量有農(nóng)村和城市生產(chǎn)生活收入和成本變量、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會網(wǎng)絡(luò)變量、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身知識技能變量、城市勞動力技能知識變量等。各變量的設(shè)計與測量見表1。

2.數(shù)據(jù)來源與統(tǒng)計分析

本文采用課題組對重慶市渝北、萬盛、黔江、萬州等區(qū)縣的調(diào)研數(shù)據(jù)，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化決策模型進(jìn)行驗證。調(diào)查地點的確定主要考慮四地分別在重慶市的城市核心區(qū)域、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)域，其農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的流動狀況體現(xiàn)了重慶市的主要特征。共調(diào)查498人，其中男性316人，女性181人，剔除缺省值，共有可用樣本408份。

重慶市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口收入、知識技能以及轉(zhuǎn)戶遷移成本表現(xiàn)出以下特征（見表1）：一是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)與在農(nóng)村生產(chǎn)生活的年平均收入差別較大。在城市就業(yè)平均年收入達(dá)2萬左右，而在農(nóng)村生產(chǎn)年收入在6 000元左右，收入差距形成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城務(wù)工的主要動力。二是重慶市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城市勞動力之間的知識技能差距大。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平均文化程度處于初中與高中之間，而城市勞動力平均文化程度處于高中與大學(xué)之間，形成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人力資本壁壘。三是重慶市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的轉(zhuǎn)戶遷移成本高。購買城市住房價格高出農(nóng)村建房成本3 000元/平方米，大約是農(nóng)村建房成本的1陪以上，高出的住房成本需要農(nóng)民在城市至少奮斗15年以上；城市生活成本高出農(nóng)村6 000元/年，大約是農(nóng)村生活成本的2陪以上。轉(zhuǎn)戶遷移成本成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主要障礙。

從以上數(shù)據(jù)可知，重慶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口如果轉(zhuǎn)戶市民化，則平均年收入提高1萬左右，而生活成本高出6 000元左右，住房成本高出1萬～2萬。農(nóng)民選擇“流而不遷”，進(jìn)城能賺取一定的經(jīng)濟收入，且不需要完全支付住房成本增量；而若選擇“轉(zhuǎn)戶遷移”則轉(zhuǎn)戶收入增量不能抵消轉(zhuǎn)戶成本。因此，83%的農(nóng)民選擇“流而不遷”（見表1），驗證了命題2中“流而不遷”比“轉(zhuǎn)戶遷移”門檻低，轉(zhuǎn)戶遷移收益不能抵消轉(zhuǎn)戶遷移成本時，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將選擇“流而不遷”的假設(shè)。

3.檢驗結(jié)果分析

模型（10）估計結(jié)果顯示（見表2），重慶市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化決策的影響因素中，城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)收入、社會網(wǎng)絡(luò)、文化程度、城市勞動力素質(zhì)、城市住房價格、城市日常生活開支、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、農(nóng)村建房成本8個變量的影響具有顯著性，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化決策的關(guān)鍵影響因素，并且其對市民化決策的影響方向基本與本文的理論分析（命題1、2、3、4）一致。農(nóng)村收入、農(nóng)村日常生活開支對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化決策的影響不大。可見，重慶市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在進(jìn)行市民化轉(zhuǎn)戶決策時，主要考慮的是城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)收入的提高、轉(zhuǎn)戶遷移成本以及自身的知識技能能否適應(yīng)城市等因素。

在轉(zhuǎn)戶遷移收益變量中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市平均就業(yè)創(chuàng)業(yè)收入的Logistic回歸系數(shù)為2.14，比數(shù)比（Odds Ratio）為8.50（見表2），表明在城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)收入每增加一個等級，愿意轉(zhuǎn)戶市民化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口增加8.50倍。在城市勞動力日趨短缺的情況下，勞動力工資普遍上漲，農(nóng)民在農(nóng)村生產(chǎn)的收入非常低，被忽略了。驗證了命題1中“轉(zhuǎn)戶遷移收益越大，轉(zhuǎn)戶遷移的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口越多”的假設(shè)。

在轉(zhuǎn)戶遷移成本變量中，城市住房價格、城市日常生活開支、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、農(nóng)村建房成本的Logistic回歸系數(shù)分別為-1.29、-1.47、0.91、1.20，比數(shù)比分別為0.28、0.22、2.48、3.32（見表2），表明在城市購房和生活的成本對轉(zhuǎn)戶遷移有負(fù)作用，每增加一個等級，愿意轉(zhuǎn)戶市民化的人數(shù)減少30%；農(nóng)村的建房和生活成本對轉(zhuǎn)戶遷移有正作用，每增加一個等級，愿意轉(zhuǎn)戶遷移的人數(shù)增加3倍；而農(nóng)村日常生活開支只有城市的1/3，被忽略了。驗證了命題1中“轉(zhuǎn)戶遷移成本越大，轉(zhuǎn)戶遷移的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口越少”的假設(shè)。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會網(wǎng)絡(luò)變量的Logistic回歸系數(shù)為0.21，比數(shù)比為1.23（見表2），表明城市社會網(wǎng)絡(luò)每增加一個等級，愿意轉(zhuǎn)戶遷移的人數(shù)增加1.23倍。驗證了命題3中“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的個人社會網(wǎng)絡(luò)越大，其轉(zhuǎn)戶遷移的可能性越大”的假設(shè)。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口文化程度、城市勞動力素質(zhì)變量的Logistic回歸系數(shù)為0.05、-0.04，比數(shù)比為1.05、0.96（見表2）。表明農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口文化程度每增加一個等級，愿意轉(zhuǎn)戶遷移的人數(shù)增加1.05倍；城市勞動力素質(zhì)每增加一個等級，愿意轉(zhuǎn)戶市民化的人數(shù)減少96%；驗證了命題4中“遷入城市（遷入目的地）勞動力素質(zhì)越高，轉(zhuǎn)戶遷移的可能性越小”的假設(shè)。

四、結(jié)論與政策建議

農(nóng)民作為理性經(jīng)濟人，必定選擇經(jīng)濟效益最大化，選擇更美好的生活。隨著我國戶籍制度藩籬被拆除和市場經(jīng)濟改革的深化，政府在推進(jìn)新型城市化的進(jìn)程中，政策的最終目的應(yīng)當(dāng)是吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自愿從農(nóng)村走進(jìn)城市，這是構(gòu)建和諧社會的大勢所趨。但是，農(nóng)民的轉(zhuǎn)戶遷移決策過程遵循經(jīng)濟理性原則，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化決策取決于其對在城市和農(nóng)村的經(jīng)濟和生活狀況的評估和比較，并非完全遵循政府政策的路徑安排。

本文通過對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化決策過程的分析，總結(jié)出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化微觀決策機制模型（圖4）。總體上看，農(nóng)民的市民化一般分兩個階段：一是“流而不遷”階段，農(nóng)民根據(jù)城市與農(nóng)村的收入及生活成本差距以及自己擁有的社會網(wǎng)絡(luò)和知識技能，評估其進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)是否能使其經(jīng)濟狀況得到改善，如果能改善就去城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)（即成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口）；否則留農(nóng)村。二是轉(zhuǎn)戶遷移階段，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定后，開始評估轉(zhuǎn)為城市戶籍并放棄在農(nóng)村的土地在城市長期生活是否會比在農(nóng)村生活得更好，如果能改善生活就轉(zhuǎn)戶遷移；否則，還是不轉(zhuǎn)戶，只在城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)掙錢（即繼續(xù)“流而不遷”的狀態(tài)），或返回農(nóng)村生產(chǎn)生活。

圖4 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化微觀決策機制

經(jīng)濟新常態(tài)要求保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新驅(qū)動，在效益質(zhì)量和可持續(xù)上見實效。要適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，就必須尊重市場規(guī)律，尊重市場中人、財、物的流動規(guī)律，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的遷移規(guī)律就是一種人的流動規(guī)律。根據(jù)本文的研究結(jié)論，政府在制定相關(guān)政策制度時，應(yīng)著力于滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在市民化過程中提高城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)收入、降低轉(zhuǎn)戶遷移成本、提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)知識技能以及獲取就業(yè)信息等需求：一是在城市做到“同工同酬”，消除對農(nóng)民工的歧視；逐步有序提高城市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，特別是建立保障藍(lán)領(lǐng)工人工資與GDP同步增長的機制；同時，應(yīng)對進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)給予稅收優(yōu)惠政策等予以扶持，以增加農(nóng)民在城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)的收入。二是大力發(fā)展職業(yè)教育和農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)，加大投資和扶持力度，確保每個農(nóng)民家庭至少掌握一門以上實用的專業(yè)技術(shù)。三是加大保障房建設(shè)力度，對進(jìn)城農(nóng)民工的住房實行“應(yīng)保盡保”，降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)戶遷移成本；嚴(yán)格落實中央有關(guān)農(nóng)民經(jīng)營性建設(shè)用地以及宅基地出讓政策，提高農(nóng)民征地補償標(biāo)準(zhǔn)，以盡可能地對沖農(nóng)民轉(zhuǎn)戶遷移成本。四是依托現(xiàn)有農(nóng)村社保和就業(yè)服務(wù)平臺，加快形成“市―縣―鄉(xiāng)―社區(qū)”四級就業(yè)信息網(wǎng)，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)體系，確保農(nóng)民能夠快速、便捷地獲得城市就業(yè)信息。

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第四篇：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化須解決四個問題

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化須解決四個問題

黨的十八大報告指出：“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”黨的十八屆三中全會《決定》提出：“必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。”城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑正確，有利于釋放內(nèi)需巨大潛力，有利于提高勞動生產(chǎn)率，有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)社會公平和共同富裕。美國著名經(jīng)濟學(xué)家斯蒂格利茨早就預(yù)言，中國的城市化和以美國為首的新技術(shù)革命將成為影響人類21世紀(jì)的兩件大事。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化速度加快，城鎮(zhèn)化率從改革開放初期的18%提高到目前的53%以上。

要實現(xiàn)“四化”同步發(fā)展，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)鍵。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)移并真正成為市民是關(guān)鍵。現(xiàn)階段，起碼要解決四個問題：第一，就業(yè)問題。據(jù)統(tǒng)計，城鎮(zhèn)全部就業(yè)人口不到3.8億人，而這些人在國有部門就業(yè)的不到0.7億人。也就是說，80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)要依靠非國有部門。所以，一定要讓非國有部門和國有部門獲得平等的政策條件和制度環(huán)境，促進(jìn)其更好更快發(fā)展，從而解決農(nóng)民工的就業(yè)問題。第二，住房問題。改善農(nóng)民工流入地的住房和基礎(chǔ)設(shè)施條件，按照黨的十八屆三中全會精神加快將進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房保障體系，讓他們跟當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民一樣享受公租房、廉租房。第三，社會保障問題。2014年春節(jié)假期后的第一個工作日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險并軌的決定。這意味著逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本社會保障均等化邁出了關(guān)鍵一步。第四，子女教育問題。目前，隨農(nóng)民工父母進(jìn)入城鎮(zhèn)并且年齡在義務(wù)教育階段的農(nóng)村孩子超過1300萬，相當(dāng)于城鎮(zhèn)義務(wù)教育階段孩子的總量，但只相當(dāng)于農(nóng)村義務(wù)教育階段孩子數(shù)量的10%。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育，資源均衡配置的步伐必須加快。

嚴(yán)格來說，新型城鎮(zhèn)化這個概念是在這一兩年才逐漸形成并被大家接受的。2013年12月，中央城鎮(zhèn)化工作會議召開，這個概念得到了進(jìn)一步明確。廣德福同志長期關(guān)注我國“三農(nóng)”問題和城鎮(zhèn)化發(fā)展，早在2007年就較系統(tǒng)地提出了中國特色城鎮(zhèn)化的概念框架，這是非常難能可貴的。他的這本專著提出，中國城鎮(zhèn)化是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程。在這個過程中，農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)的提高

是關(guān)鍵，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是支撐，物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)是標(biāo)志，農(nóng)民民生的改善、生活方式的轉(zhuǎn)變和幸福指數(shù)的提升是目的。新型城鎮(zhèn)化就是以人為核心的城鎮(zhèn)化。我讀了書稿后感到深受啟發(fā)，相信這本書將為學(xué)術(shù)研究和政策制定提供有價值的參考資料。同時衷心希望國內(nèi)從事“三農(nóng)”問題研究的專家學(xué)者及從事“三農(nóng)”工作的干部能加強學(xué)習(xí)思考，大興調(diào)查研究之風(fēng)，察民情接地氣，為健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制出謀劃策，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢添磚加瓦。

第五篇：關(guān)于如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的調(diào)研報告

關(guān)于如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的調(diào)研

報告

根據(jù)安排，我們于今年8月，對如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化情況進(jìn)行調(diào)研，先后召集市、區(qū)人社、發(fā)改、教育、農(nóng)業(yè)、公安、住建、規(guī)劃、民政等部門進(jìn)行了座談，深入xxx進(jìn)行了調(diào)查，并對存在的問題進(jìn)行了分析討論，有針對性的提出了一些建議。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、我市目前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進(jìn)展情況

近年來，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，我市各縣農(nóng)民紛紛“跳出農(nóng)門”，進(jìn)城打工、經(jīng)商,或者供子女上學(xué)，很多人從農(nóng)村走進(jìn)了城市。特別是XX年《xx市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的若干意見》出臺之后，進(jìn)城的農(nóng)民越來越多。據(jù)統(tǒng)計，XX年至XX年6月底，全市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口293527人，其中XX年111659人，XX年124920人，XX年上半年56948人，這些人中，80%以上集中在市、縣主城區(qū)。其中進(jìn)神木縣城的人數(shù)最多，達(dá)38344人，其次是xx城達(dá)30811人，也有少數(shù)人去XX、西安和南方城市打工、經(jīng)商。

我市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口主要構(gòu)成是進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民、城中村農(nóng)民、隨遷投靠人員、大中專和高中畢業(yè)生，分別占同期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的40.5%、22.8%、9.8%和9.6%。

我市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的數(shù)量大，實際落戶的很少，有關(guān)政策落實的不夠。據(jù) XX年至XX年6月底統(tǒng)計，全市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口61008戶、181868人中，換領(lǐng)城市居民戶口簿的15803人，占8.7%，享受免費職業(yè)培訓(xùn)、保障住房、平等義務(wù)教育、社會保險和稅收扶持政策的分別占15.2%、5.9%、11.8%、13.4%和2.7%。

二、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化中存在的主要問題

1、就業(yè)情況不良。由于文化技能偏低，又缺乏創(chuàng)業(yè)資金，所以，大部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口靠出賣苦力維持生活，從事職業(yè)主要是建筑裝潢、貨運安裝、酒店餐飲服務(wù)、商場銷售以及食品、服裝加工等，真正自己從事個體經(jīng)營的很少，人數(shù)不到20%。進(jìn)城打工農(nóng)民平均月收入在1000-XX元左右，低而不穩(wěn)。有的沒有固定職業(yè)，找不到就業(yè)門路，在城市里流浪，個別人甚至走上盜竊、搶劫的犯罪道路。

2、居住條件不佳。絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沒有錢買房，并連好點的房子也租賃不起。只好在城鄉(xiāng)結(jié)合部或者“棚戶區(qū)”賃房，公共設(shè)施不完善，環(huán)境衛(wèi)生很差，為了省錢，有的幾戶合并賃房。我們在xx城區(qū)調(diào)研時，就發(fā)現(xiàn)有4戶人家11人共同租居在一院3間平房里。有的甚至是危房，存在安全隱患。

3、子女上學(xué)困難。由于學(xué)校普遍生源膨脹，他們又沒有城市戶口，所以子女上學(xué)報不了名，只好托人找關(guān)系，多 花錢才能入學(xué)，全市實行的15年免費教育，對大多數(shù)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口并沒有得到真正實惠。

4、醫(yī)療得不到保障。因為戶口在農(nóng)村，合作醫(yī)療制度規(guī)定，農(nóng)民看一般病應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院，否則，不予報銷醫(yī)療費。這給進(jìn)城農(nóng)民看病造成了困難。造成小病不治，拖成大病。

5、服務(wù)不能均等化。由于城鄉(xiāng)二元體制的影響，保障體系不統(tǒng)一，用工單位多用少養(yǎng)，進(jìn)城農(nóng)民根本享受不到市民的基本公共服務(wù)和社會福利待遇。

例如：沒有資格享受經(jīng)濟適用房及廉價房，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和低保的標(biāo)準(zhǔn)都沒有市民的高，甚至連肇事死亡的賠償標(biāo)準(zhǔn)，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民。這些為城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展出力流汗的農(nóng)民工被擋在了城市公共服務(wù)和社會保障的大門之外，真正被城市邊緣化。

三、存在問題的原因剖析

1、現(xiàn)行戶籍制度不利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城市居民。XX年，《xx市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的若干意見》中規(guī)定，農(nóng)村居民進(jìn)城落戶實行兩種形式，城市居住制度和城市居民制度。截至目前，城市居住制度在全市都沒有實施，農(nóng)村居民進(jìn)城落戶只能實行城市居民制度，條件相對比較嚴(yán)格，要同時符合具有連續(xù)的工作且已簽訂了勞動合同、在城鎮(zhèn)具有經(jīng)常居住地和連續(xù)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險達(dá)到規(guī)定年限等三個條件，真正能達(dá)到這些 條件的進(jìn)城農(nóng)民很少。XX年，xx市人力資源和社會保障局等十部門聯(lián)合發(fā)文，《關(guān)于進(jìn)一步放寬條件推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的意見》對本市籍農(nóng)村居民在原戶籍所在縣縣城或中心鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所和經(jīng)濟收入，且居住在一年以上即可選擇實行居民制度，但實行兩年來，真正轉(zhuǎn)為城市居民的并不多。附屬在原戶籍制度上的城鄉(xiāng)二元體制則是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的一大瓶頸。

2、部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不愿轉(zhuǎn)為城市居民戶口。首先是城中村、城郊村鎮(zhèn)、礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)和公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)涉及到的農(nóng)村居民，既得利益和獲得利益的期望很高，不僅自己不愿意轉(zhuǎn)為城市居民，而且想方設(shè)法把已經(jīng)轉(zhuǎn)出去的家庭成員再轉(zhuǎn)回去。神木縣為了解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房問題，在縣城中建了“幸福家園”和“和諧家園”，幸福家園解決農(nóng)村大中專畢業(yè)生的住房租住問題，和諧家園解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的住房問題，這些人租住或購買了住房也不愿意轉(zhuǎn)戶口。綏德縣張家砭鎮(zhèn)某村30多名大學(xué)生，畢業(yè)后落戶張家砭鎮(zhèn)居民戶口，集體要求遷回本村。其次是農(nóng)村居民不愿意放棄已有的承包地和宅基地。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口普遍存在“戀土情結(jié)”，擔(dān)心離開土地就會失去生活依靠，沒了退路。第三是農(nóng)村居民的計劃生育政策優(yōu)于城市居民，夫妻雙方都是農(nóng)村居民的，只要頭胎是女孩的，在規(guī)定時限內(nèi)允許生育二胎，但城市居民嚴(yán)格實行一孩化；農(nóng)村居民即使頭 胎是男孩，大部分違規(guī)生育了二胎，處罰比城市居民輕得多，因此，在不能享受到較大利益之前，農(nóng)村居民不會輕易放棄農(nóng)村戶籍。這也是影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的一個因素。

3、城鎮(zhèn)承載能力低，政府投資跟不上。全市共有建制鎮(zhèn)125個(不含12個縣區(qū)城市所在建制鎮(zhèn))，中心鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模超過5萬人的一個也沒有，人口規(guī)模超過3萬人的鎮(zhèn)只有神木的錦界和大柳塔，絕大多數(shù)鎮(zhèn)人口規(guī)模只有3000——5000人。一般認(rèn)為，小城鎮(zhèn)人口規(guī)模只有達(dá)到5萬人左右時，才能正常發(fā)揮城鎮(zhèn)聚集功能和規(guī)模效益。我市小城鎮(zhèn)平均人口規(guī)模小，城鎮(zhèn)規(guī)劃起點低、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后；沒有形成吸納農(nóng)民就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。因而我市小城鎮(zhèn)不僅缺乏對企業(yè)、對經(jīng)濟發(fā)展的凝聚力和聚集效應(yīng)，而且不能有效引導(dǎo)周邊鄉(xiāng)村人口就地城鎮(zhèn)化。xx城區(qū)及其他11個縣城的承載能力也很低，公共設(shè)施不完善，服務(wù)能力有限，幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院和社會保障性住房，都趕不上大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的需要。據(jù)中國社科院發(fā)布的XX年《城市藍(lán)皮書》，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本約為13萬元，政府至今沒有設(shè)立專項資金，投資嚴(yán)重不足。

四、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的建議

1、加快戶籍制度改革，進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)戶籍準(zhǔn)入條件。在今年6月26日召開的第十二屆全國人大常委會第三次會議上，國家發(fā)改委主任徐紹史關(guān)于《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè) 工作情況的報告》中指出，全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。結(jié)合我市實際，我們認(rèn)為本縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在本縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各類園區(qū)落戶，全面放開，不要設(shè)限制條件。市內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在xx城區(qū)落戶條件進(jìn)一步放寬，已經(jīng)劃入城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)村居民全部成建制轉(zhuǎn)為城市居民；已經(jīng)在城區(qū)有合法穩(wěn)定職業(yè)或穩(wěn)定住所的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，均可落為城市戶口；允許成年子女單獨落戶；各類高等院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，參軍離開農(nóng)村的義務(wù)兵和服役期未滿10年的士官，退役后愿意到城區(qū)落戶的，允許在合法穩(wěn)定住所或人才服務(wù)中心集體落戶。鼓勵市外有本科學(xué)歷的、有專業(yè)技術(shù)職稱的或投資創(chuàng)業(yè)納稅滿三年的人員在我市落戶。

2、盡快實現(xiàn)居住證制度，暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城渠道。在全市范圍內(nèi)實行居住證制度，持居住證的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口可在多個領(lǐng)域享受市民待遇，包括就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、證照辦理、公共交通、職稱評審等，并規(guī)定從居住證持有人員轉(zhuǎn)為戶籍人口的具體年限。比如規(guī)定，持居住證的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)工作滿三年，可根據(jù)本人意愿登記為城市居民戶口。

3、加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，消除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的思想 顧慮。加快農(nóng)村集體土地確權(quán)、登記、頒證工作，明確農(nóng)村轉(zhuǎn)戶進(jìn)城居民在農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)和宅基地使用權(quán)。農(nóng)村居民整戶或部分家庭成員在城鎮(zhèn)落戶的，在法律規(guī)定的承包期內(nèi)保留土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)，原承包人去世后，其法定繼承人可依法繼承土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)，村集體及各級政府不得強制要求其退出土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)。農(nóng)村居民整戶或部分家庭成員在城鎮(zhèn)落戶的，保留宅基地及農(nóng)房權(quán)益，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和有關(guān)部門不得強制要求其退出原有宅基地及農(nóng)房。農(nóng)村居民整戶或部分家庭成員在城鎮(zhèn)落戶，原已享受農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)收益分配權(quán)的人員，在法律規(guī)定的承包期內(nèi)，保留轉(zhuǎn)戶時的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織存量資產(chǎn)收益分配權(quán)。幫助農(nóng)村轉(zhuǎn)戶進(jìn)城居民實現(xiàn)宅基地、承包土地和林地有償退出；盤活農(nóng)村轉(zhuǎn)戶進(jìn)城居民的土地承包經(jīng)營權(quán)和資產(chǎn)權(quán)益。

4、調(diào)整完善社會保障機制，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受城市居民同等待遇。一是加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)支持。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)和政策扶持范圍，鼓勵勞動密集型企業(yè)聘用農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。要進(jìn)一步加強對進(jìn)城農(nóng)民的技能培訓(xùn)，鼓勵他們自主創(chuàng)業(yè)，以小額貸款等形式支持他們搞個體經(jīng)營。對就讀中職學(xué)校的農(nóng)村籍學(xué)生按照國家有關(guān)政策進(jìn)行學(xué)費減免包干補助，擴大對農(nóng)村籍學(xué)生就讀職業(yè)院校的生活費、學(xué)費補助覆蓋面。二是改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)的 居住條件。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口租住公共租賃房或廉租房的條件應(yīng)與城市居民一樣對待。同時支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)購買自有住房，包括經(jīng)濟適用房。三是改革完善社會保險政策，改革城鄉(xiāng)二元體制，統(tǒng)一保障標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)與其他城市居民無差別待遇。四是健全完善移民安置保障措施。對于因國家、省、市實施異地扶貧搬遷工程、生態(tài)移民工程、避險移民工程、城鎮(zhèn)擴容工程和大型交通、水利等工程項目產(chǎn)生的遷移人口，盡可能將有條件的安置在城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，已轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的，繼續(xù)享受移民安置的相關(guān)扶持政策。

5、加快產(chǎn)業(yè)培育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的承載能力。首先要加強對城鎮(zhèn)、園區(qū)和新農(nóng)村社區(qū)的產(chǎn)業(yè)培育，強化產(chǎn)業(yè)支撐。一是各縣區(qū)應(yīng)選擇3--5個重點鎮(zhèn)，根據(jù)地理位置、資源稟賦和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等特點，培養(yǎng)成不同類型的一業(yè)為主、多業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，吸納農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)從業(yè)。二是提升現(xiàn)有各類園區(qū)承載力，從園區(qū)規(guī)劃開始，堅持大項目帶動、高科技支撐、可持續(xù)發(fā)展，使各類園區(qū)成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶、創(chuàng)業(yè)發(fā)展的聚集區(qū)。三是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和移民搬遷，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。把農(nóng)村社區(qū)建成具有小城鎮(zhèn)功能的社會主義新農(nóng)村，使農(nóng)民變市民不需要“離土離鄉(xiāng)”。

其次要增強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市服務(wù)功能。政府應(yīng)設(shè)立這方面的專項資金，列入預(yù)算，在加大政府投資的 基礎(chǔ)上，多渠道籌資，集中使用，建設(shè)和完善城鎮(zhèn)的水、電、路、氣、綠化、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，特別要加強幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、保障性住房等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，提高城鎮(zhèn)的承載能力，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。真正使進(jìn)城農(nóng)民“進(jìn)得來，留得住，有收入，有住處”。

6、尊重客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化不能超越經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展階段拔苗助長。絕不能像片面追求GDP那樣追求高城鎮(zhèn)化率，更不能由政府大規(guī)模舉債搞“造城運動”，否則勢必會造成很大的問題和隱患。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要因地制宜，因時制宜，要尊重農(nóng)民的意愿，不搞一刀切。各地要選擇適合本地特點和發(fā)展階段的城鎮(zhèn)化模式，防止“城市病”；重點是要增強城鎮(zhèn)人口吸納能力和綜合承載能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近市民化。

附：表1：xx市各縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量表

表2：xx市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口類型表

表3：xx市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落實政策情況表