第一篇：國務院關于實施支持農業轉移人口市民化若干財政政策的通知國發〔

【發布單位】國務院

【發布文號】國發〔2016〕44號 【發布日期】2016-07-27 【生效日期】2016-07-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國務院

國務院關于實施支持農業轉移人口市民化若干財政政策的通知

國發〔2016〕44號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

加快農業轉移人口市民化，是推進以人為核心的新型城鎮化的首要任務，是破解城鄉二元結構的根本途徑，是擴內需、調結構的重要抓手。根據黨中央、國務院決策部署，現就實施支持農業轉移人口市民化若干財政政策通知如下：

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議、中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，適應、把握和引領經濟發展新常態，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，強化地方政府尤其是人口流入地政府的主體責任，建立健全支持農業轉移人口市民化的財政政策體系，將持有居住證人口納入基本公共服務保障范圍，創造條件加快實現基本公共服務常住人口全覆蓋。加大對吸納農業轉移人口地區尤其是中西部地區中小城鎮的支持力度，維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，并與城鎮居民享有同等權利。

二、基本原則

創新機制、擴大覆蓋。創新公共資源配置的體制機制，將持有居住證人口納入義務教育、基本醫療、基本養老、就業服務等基本公共服務保障范圍，使其逐步享受與當地戶籍人口同等的基本公共服務。

精準施策、促進均衡。強化經濟發達地區為農業轉移人口提供與當地戶籍人口同等基本公共服務的職責；綜合考慮戶籍人口、持有居住證人口和常住人口等因素，完善轉移支付制度，確保中西部財政困難地區財力不因政策調整而減少，促進基本公共服務均等化。

強化激勵、推動落戶。建立中央和省級財政農業轉移人口市民化獎勵機制，調動地方政府推動農業轉移人口市民化的積極性，有序推動有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶。

維護權益、消除顧慮。充分尊重農民意愿和自主定居權利，依法維護進城落戶農民在農村享有的既有權益，消除農民進城落戶的后顧之憂。為進城落戶農民在農村合法權益的流轉創造條件，實現其權益的保值增值。

三、政策措施

（一）保障農業轉移人口子女平等享有受教育權利。地方政府要將農業轉移人口及其他常住人口隨遷子女義務教育納入公共財政保障范圍，逐步完善并落實中等職業教育免學雜費和普惠性學前教育的政策。中央和省級財政部門要按在校學生人數及相關標準核定義務教育和職業教育中涉及學生政策的轉移支付，統一城鄉義務教育經費保障機制，實現“兩免一補”資金和生均公用經費基準定額資金隨學生流動可攜帶，落實好中等職業教育國家助學政策。

（二）支持創新城鄉基本醫療保險管理制度。加快落實醫療保險關系轉移接續辦法和異地就醫結算辦法，整合城鄉居民基本醫療保險制度，加快實施統一的城鄉醫療救助制度。對于居住證持有人選擇參加城鎮居民醫保的，個人按城鎮居民相同標準繳費，各級財政按照參保城鎮居民相同標準給予補助，避免重復參保、重復補助。加快實現基本醫療保險參保人跨制度、跨地區轉移接續。

（三）支持完善統籌城鄉的社會保障體系。加快實施統一規范的城鄉社會保障制度，中央和省級財政部門要配合人力資源社會保障等有關部門做好將持有居住證人口納入城鎮社會保障體系和城鄉社會保障制度銜接等工作。

（四）加大對農業轉移人口就業的支持力度。中央和省級財政部門在安排就業專項資金時，要充分考慮農業轉移人口就業問題，將城鎮常住人口和城鎮新增就業人數作為分配因素，并賦予適當權重。縣級財政部門要統籌上級轉移支付和自有財力，支持進城落戶農業轉移人口中的失業人員進行失業登記，并享受職業指導、介紹、培訓及技能鑒定等公共就業服務和扶持政策。

（五）建立農業轉移人口市民化獎勵機制。中央財政建立農業轉移人口市民化獎勵機制，獎勵資金根據農業轉移人口實際進城落戶以及地方提供基本公共服務情況，并適當考慮農業轉移人口流動、城市規模等因素進行測算分配，向吸納跨省（區、市）流動農業轉移人口較多地區和中西部中小城鎮傾斜。省級財政要安排資金，建立省（區、市）對下農業轉移人口市民化獎勵機制。縣級財政部門要將上級獎勵資金統籌用于提供基本公共服務。

（六）均衡性轉移支付適當考慮為持有居住證人口提供基本公共服務增支因素。中央財政在根據戶籍人口測算分配均衡性轉移支付的基礎上，充分考慮各地區向持有居住證人口提供基本公共服務的支出需求，并根據基本公共服務水平提高和規模增長情況進行動態調整，確保對中西部財政困難地區轉移支付規模和力度不減。省級財政要參照中央做法，在對下分配均衡性轉移支付資金時考慮為持有居住證人口提供基本公共服務等增支因素，增強縣級政府財政保障能力，鼓勵中西部地區農業轉移人口就近城鎮化。

（七）縣級基本財力保障機制考慮持有居住證人口因素。完善縣級基本財力保障機制獎補資金分配辦法，中央和省級財政在測算縣級相關民生支出時，要適當考慮持有居住證人口因素，加強對吸納農業轉移人口較多且民生支出缺口較大的中西部縣級政府的財力保障。縣級政府要統籌用好資金，切實將農業轉移人口納入基本公共服務保障范圍，使農業轉移人口與當地戶籍人口享受同等基本公共服務。

（八）支持提升城市功能，增強城市承載能力。地方政府要將農業轉移人口市民化工作納入本地區經濟社會發展規劃、城鄉規劃和城市基礎設施建設規劃。要多渠道籌集建設資金，通過發行地方政府債券等多種方式拓寬城市建設融資渠道。要推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引社會資本參與城市基礎設施建設和運營。按照市場配置資源和政府保障相結合的原則，鼓勵農業轉移人口通過市場購買或租賃住房，采取多種方式解決農業轉移人口居住問題。中央財政在安排城市基礎設施建設和運行維護、保障性住房等相關專項資金時，對吸納農業轉移人口較多的地區給予適當支持。

（九）維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。地方政府不得強行要求進城落戶農民轉讓在農村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，或將其作為進城落戶條件。要通過健全農村產權流轉交易市場，逐步建立進城落戶農民在農村的相關權益退出機制，積極引導和支持進城落戶農民依法自愿有償轉讓相關權益，促進相關權益的實現和維護，但現階段要嚴格限定在本集體經濟組織內部。要多渠道籌集資金，支持進城落戶農民在城鎮居住、創業、投資。

（十）加大對農業轉移人口市民化的財政支持力度，并建立動態調整機制。中央和地方各級財政部門要根據不同時期農業轉移人口數量規模、不同地區和城鄉之間農業轉移人口流動變化、大中小城市農業轉移人口市民化成本差異等，對轉移支付規模和結構進行動態調整。落實東部發達地區和大型、特大型城市的主體責任，引導其加大支出結構調整力度，依靠自有財力為農業轉移人口提供與當地戶籍人口同等的基本公共服務，中央財政根據其吸納農業轉移人口進城落戶人數等因素適當給予獎勵。

四、組織實施

建立健全支持農業轉移人口市民化的財政政策是黨中央、國務院部署的重點改革任務之一，各級政府及其財政部門要高度重視、提高認識、盡快部署、狠抓落實。

中央財政要加快調整完善相關政策，加大轉移支付支持力度，建立績效考核機制，督促地方財政部門盡快制定有關支持農業轉移人口市民化的財政政策措施。

省級財政部門要按照本通知要求，結合本地區實際制定支持農業轉移人口市民化的政策措施，并報財政部備案；要完善省對下轉移支付制度，引導農業轉移人口就近城鎮化，增強省以下各級政府落實農業轉移人口市民化政策的財政保障能力。

人口流入地政府尤其是東部發達地區政府要履行為農業轉移人口提供基本公共服務的義務，把推動本地區新型城鎮化、加快推進戶籍制度改革、促進已進城農業轉移人口在城鎮定居落戶與提供基本公共服務結合起來，通過加強預算管理，統籌使用自有財力和上級政府轉移支付資金，合理安排預算，優化支出結構，切實保障農業轉移人口基本公共服務需求。

國務院

2016年7月27日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：有序推進農業轉移人口市民化思想匯報

尊敬的黨支部：

黨的十八大報告明確指出，要“加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化”。這是積極穩妥推進城鎮化，不斷提高城鎮化質量的重大戰略舉措。

所謂城鎮化，是指隨著工業化進程，農業人口不斷向非農產業轉移、向城鎮轉移,從而使城鎮數量增加、城鎮規模擴大、城鎮人口比重提高的歷史過程。城鎮化是經濟社會發展的客觀趨勢，推進城鎮化、提高城鎮化率的實質，就是隨著工業化的發展，推進農業人口非農化、非農人口市民化。當前和今后相當長一段時間，我國應以農業轉移人口市民化為重要任務，積極穩妥推進城鎮化，為調整優化城鄉區域經濟結構，擴大內需，促進經濟持續健康發展創造條件。

當前我國城鎮化質量不高的主要問題是農業轉移人口市民化滯后。在我國城鎮化過程中，大批農村勞動力異地轉移，即農民從原來務農的村莊轉入鎮、縣城、地級市、省城或跨省進入別的大中小城市務工，這是典型的城鎮化發展形態。最近一個時期，我國一些城市積極探索，相繼出臺了農業轉移人口落戶城鎮的政策措施，積極推進城鎮化，積累了一些經驗。但是從總體上看，我國城鎮化質量不高，存在一些不容忽視的問題，主要表現：一是土地城鎮化速度快于人口城鎮化速度。2000～2010年，我國城市建成區面積增長了78.5%，而同期城鎮人口只增長了45.9%。其癥結是在現行財稅制度下，地方“土地財政”擴張動機強烈，而征地制度改革滯后，對農民的補償標準偏低。二是戶籍人口城鎮化速度慢于常住人口城鎮化速度。2000～2011年，戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率的差距從10.5個百分點擴大到16.3個百分點，其實質是農業轉移人口市民化進程滯后，由此造成城市中的“新二元結構”，并引發了一系列不良后果。一是削弱了城鎮化對內需的拉動用。據測算，一個農村人口成為城市居民，每年會增加1萬元消費需求。如果農民工及其家屬不能成為真正的市民，這一龐大群體的消費需求就不能得到充分釋放。二是影響產業發展。由于相當一部分農民工缺乏在城市定居的預期，長期在城鄉雙向流動，過“兩棲”生活，導致城鎮產業工人隊伍不穩，不利于勞動者素質提高和產業結構升級。三是影響社會和諧穩定。農民工與城鎮居民經濟社會地位長期不平等，成為引發一系列社會問題的重要原因。

今后5年乃至更長時間，要貫徹落實黨的十八大精神，以促進人口城鎮化為核心，以有序推進農業轉移人口市民化為重點，以創新體制機制為動力，推動城鎮化健康發展。一是科學規劃城市群規模和布局。以大城市為依托，以中小城市和小城鎮為重點，逐步形成輻射作用大、人口積聚能力強的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展。二是加快改革戶籍制度。大城市要繼續發揮吸納外來人口的重要作用，中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮要從實際出發放寬落戶條件，有序推進符合條件的農業轉移人口在城鎮居住落戶，享有與當地城鎮居民同等的待遇。要切實保護農民的土地權益，無論是承包地換戶口，還是宅基地置換，都要嚴格遵守法律法規，充分考慮農民的當前利益和長遠生計，在農民自愿的基礎上進行，決不能脫離實際，更不能搞強迫命令。三是努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。明確城鎮政府對農民工及其家庭成員的基本公共服務職能，加大相關公共支出力度，拓展投融資渠道，加強基礎設施建設，提高社會保障、醫療、教育、住房等基本公共服務能力，促進農業轉移人口融入城鎮。

匯報人：xiexiebang

2014-08-26

第三篇：推進農業轉移人口市民化問題研究

推進農業轉移人口市民化問題研究

摘要：隨著城鎮化和工業化的發展，越來越多的農村剩余勞動力轉移到城鎮就業，全國每年農村勞動力向城市遷移的總數量在不斷的增加。他們是生活在城市邊緣的弱勢群體，雖然他們在城市取得就業機會，但仍然是農村戶口，無法與當地市民平等地享受著城市的公共服務和社會福利。這些情況不僅會影響著城鎮化的推進，同時也會影響到社會和諧的發展。解決農業轉移人口市民化的問題，可以加快推進新型城鎮化的步伐，提高城鎮化的質量。我國大部分省農業轉移人口數量比較大。未來，仍將會有大量的農村勞動力向城市轉移,農業轉移人口市民化可以使他們更加安定的工作，并且市民化后可以享受到和市民一樣的福利，可以提高他們的積極性，因此，推進農業轉移人口市民化的步伐必須加快，意義重大。

關鍵詞：新型城鎮化，農業轉移人口，市民化，對策

黨的十八大報告提出“加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化”，推進農業轉移人口市民化成為了推進新型城鎮化的一大任務。促進農村人口有序轉移，加快推進新型城鎮化，有利于挖掘城鎮化發展的潛力，充分發揮城鎮化的帶動作用，促進國民經濟持續健康發展、社會全面進步和社會和諧。我國是傳統的農業大國和人口大國，改革開放以來，農村人口向城市轉移的速度不斷的加快，并且規模也越來越龐大，但是在新型城鎮化過程中，農業轉移人口存在著一系列的問題，并且這些問題影響著城鎮化的推進。因此，對其進行深入研究并提出有效對策，具有重要的理論和現實意義。

1、推進農業轉移人口市民化的意義

隨著新型城鎮化的推動，我國的農業人口轉移在2012年達到了2.6億人，農村人口轉移的速度不斷的加快，推進我國農業轉移人口市民化具有重大的意義。首先，它在我國擴大內需方面具有最大的潛力，農業轉移人口在城市定居，則要求改善城市的基礎設施條件和完善公共服務設施；而且農業轉移人口融入到城市生活，在住房、日常用品等方面的需求就會增加很大。另外，推進農業轉移人口市民化也是城市發展的需要，農業轉移人口在我國的各行各業所形成了強大的產業鏈，一旦離開他們，則產業鏈條就不能正常的運轉。沒有落實好農業轉移人口市民化的問題，則進城務工的農民工就要在家里和工作地之間來回奔波，也會使城鎮發展的產業鏈發生動搖，同時不利于勞動者素質的提高和產業結構升級。

其次，我國是人口大國，人多地少，人地關系高度的緊張，不利于可持續發展，農民單純的務農也不能完全的改善他們的生活狀況，“三農”問題一直是國家很關注的大問題，因為農民在我國占據著絕大多數。有序推進農業轉移人口市民化則會減少農村生活的農民，從而實現土地的規模化與集約化經營，使農村發揮最大的效益，提高農民的收益，從而有效地解決“三農”問題。

最后，推進農業轉移人口市民化可以保持社會和諧穩定，現代的人民的平等、維護自身利益等方面的意識都相當的強，他們希望可以和城里市民一樣享受到城市里的待遇，如果得不到滿足，他們則會成為維護社會穩定極為不利的因素。

2、新型城鎮化過程中，農業轉移人口市民化存在的問題與影響因素

在推進農業轉移人口市民化的過程中，我們要僅僅依托新型城鎮化的背景而不斷地進行，新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。核心在于不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民。涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。但是，在新型城鎮化的過程中，農業轉移人口市民化仍然存在著居多的問題和障礙要素。

2.1農業轉移人口市民化存在的問題

許多的農業轉移人口雖然在城市當中務工，但是沒有定居下來，因為在城市定居的門檻比較高，所以每年的春運“遷徙”的人們非常多，從而出現一票難求的局面。農村的許多勞動力不再從事第一產業，實現了工作的的非農化，但是卻沒有實現農業轉移人口的市民化。其次，城市沒有完全建立健全城鎮的住房保障體系，許多進城的農業轉移人口都居住在用人單位的集體宿舍、棚戶區、城中村等地方，住宿的條件非常的差，隨著新型城鎮化進程的推進，城市的規模不斷的擴大，“城中村”也慢慢的消失，農業轉移人口的落腳之處越來越少，住房問題必定會影響到農業轉移人口的市民化。由于城鄉一體化政策和制度沒有真正的落

到實處，使得農業轉移人口及其家庭成員不能與享有當地戶口的市民享受平等的公共福利待遇和公共服務，要使得他們的份真正的轉化還存在著許多的障礙。農業轉移人口在城市里沒有戶口、沒有住房、沒有社會保障，這是他們與享有城市戶口的人相比存在的很大的不公平現象。

最后，農業轉移人口在城市的歸屬感低，因為他們在自己所從事的職業或者居住環境等方面遠遠不能和城里人相比，這些直接導致了他們的社交圈發生了質的改變，從而使農業轉移人口的價值觀念也發生改變，要真正地融入到城市的這個生活圈真的不容易，所以農業轉移人口在城市缺乏歸屬感，沒有把自己當成這個城市的主人，并且他們大部分人希望回到自己的家鄉。

2.2農業轉移人口市民化的影響因素

社會經濟的發展是影響農業轉移人口市民化的最主要因素，農業轉移人口為城市經濟的發展做出了巨大的貢獻，他們投身于城市里的各行各業。新型城鎮化的核心要求是實現人的城鎮化，他們是城鎮化發展的動力，也是解決“三農”問題的重要舉措。我國是人多地少、勞動力豐富、資金與技術稀缺的國情下，農業轉移人口實現了農民就業、增加了他們自身的經濟收入，也是工業化發展的需要。農業轉移人口的市民化是我國擴大內需、實現可持續發展的重要源泉。

農業轉移人口的素質低下，我國農民的受教育水平普遍比較低，自身的素質也不是很高。目前城市農業轉移人口雖然具有一定的文化水平，一部分也是農村的佼佼者，但是農業轉移人口總體上的文化技術水平和能力素質都不高，進城就業的競爭力比較低，這些因素在一定程度上阻礙了農業轉移市民化的進程。在教育方面，教育資金的投入一般城市也高于農村，農村的教育資源、教育環境、教育的師資條件和教育的硬件設施都遠遠比不上城市的發展。

現行的戶籍制度明確規定沒有城鎮戶口就不能和擁有城市戶口的人民一樣平等的享受社會保障福利，這樣的制度使得農業轉移人口在城市里不能和大家一起分享就業保障、醫療保障、養老保險和住房補貼等一系列的社會保障政策。農民工是生活在城市邊緣的弱勢群體，從而使他們無法真正地融入到城市的這個大家庭當中來。

3、推進農業轉移人口市民化的對策

在新型城鎮化的過程中，推進農業轉移人口市民化的主要任務是解決已經轉

移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題，努力提高農民工融入城鎮的素質和能力。要發展各具特色的城市產業體系，強化城市間專業化分工協作，增強中小城市產業承接能力。全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序開放中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。推進農業轉移人口市民化要堅持自愿、分類、有序的方法。

3.1加強農業轉移人口的教育培訓

農業轉移人口市民化，不僅是身份和職業，更是農民社會文化屬性與角色內涵的轉型過程。為此，在農業轉移人口市民化的過程中，不僅要促進戶籍轉變、職業轉變，更重要的是，要提高農業轉移人口的綜合素質，在文化內涵上實現真正的轉型。

首先,加大農業轉移人口的職業培訓，把就業與農民轉移有機的結合起來，加強對農業轉移人口的就業指導，提高他們的就業率和其穩定率。落實職業培訓的補貼政策，形成惠及城鄉勞動者的職業培訓政策體系，完善就業政策和職業資格證書制度。

其次，要保障農業轉移人口子女的教育權利，上一代都辛辛苦苦的就是為了子女，所以，在推進農業轉移人口市民化的過程中一定要保障其子女的受教育權利。政府要將外來務工和經商人員的子女納入到當地的教育發展規劃當中，并根據區域人口變化的情況，合理的配置教育資源。積極發揮社會力量，鼓勵社會各界投資辦學，形成多元化的辦學模式，拓寬農業轉移人口子女的上學途徑。

最后，提高農業轉移人口的綜合素質，政府要對農業轉移人口進行正確的引導和教育，有效提高農業轉移人口的城市適應性和現代人的意識，加快其融入到城市社會的步伐。用人單位也要采取積極的措施，提高農業轉移人口的綜合素質。創造條件，使農業轉移人口增加與城市居民的交流，從而慢慢的改變他們的生活方式、文化心理、價值觀念和行為習慣等方面。

3.2完善城鎮的住房保障制度

許多的住房是住房困難和住房閑置相并存，因為城市的房價一直居高不下，房地產在城市又開發了很多樓盤，而大部分農業轉移人口卻承擔不起高額的房價，從而出現城市住房相對緊張，而農村的住房相對寬松的狀況。因此要深入推進統籌城鄉住房制度改革，建立城鄉統一的住房保障體系。政府要建立健全住房

保障制度，解決不同收入家庭的住房問題。要逐步地將農業轉移人口有區別的納入到城鎮住房保障體系當中去。

3.3對農業轉移人口推行居住證制度

推行居住證制度，使他們的遷移有了合法固定的住所，同時要推進城鄉統籌的財政體制改革，縮小差距。加快農業轉移人口市民化過程中勞動就業、社會保障、公共住房和教育制度等保障。通過立法保障農業轉移人口和城市居民享受平等的權益。

在新型城鎮化的過程中，推行農業轉移人口市民化的任務刻不容緩，它是推行新型城鎮化更進一步的核心任務。解決農業轉移人口市民化的問題，是城鎮化擴大內需的關鍵，同時可以保障社會的和諧穩定。在推進農業轉移人口市民化過程中，一定要加強城市相關配套設施的建設，使得他們跟上城市發展的步伐。農業轉移人口市民化是一個緩慢推進的過程。

參考文獻：

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[8] 楊肖麗.城市化進程中農民工的遷移行為模式及其決定[D].2009

第四篇：破除農業轉移人口市民化的制度障礙

破除農業轉移人口市民化的制度障礙

河南省中國特色社會主義理論體系研究中心

2013-4-10 6:33:08來源：《 人民日報 》（2013年04月10日 07 版）黨的十八大報告強調，“有序推進農業轉移人口市民化”。目前，我國有兩億多生活在城鎮但沒有城鎮戶口的農民工。推進農業轉移人口市民化，不僅會釋放巨大的消費和投資需求，而且有助于穩定產業工人隊伍、推動產業升級，還有助于促進社會公平正義、構建社會主義和諧社會。可以說，有序推進農業轉移人口市民化是提高城鎮化質量的核心內容，在我國經濟社會發展中具有舉足輕重的地位。

農業轉移人口市民化目前還存在一些制度障礙，主要包括戶籍制度、農村土地制度和相應財政配套制度等。首先，隨著城鎮化進程的加快，農民工面對的勞動報酬、子女上學、公共衛生、住房租購以及社會保障等問題日益突出，而這些問題正是現行戶籍制度造成的。戶籍制度不改革，農業轉移人口就很難受到平等對待，就很難真正實現市民化。其次，農村土地制度方面存在的問題，使長期在城鎮工作和生活的農業轉移人口難以在放棄土地權益時得到合理補償。這制約了他們順利融入城鎮，也不利于農村土地適度規模經營。第三，戶籍制度改革進展緩慢，一個重要原因是地方政府不愿或無力承擔與此相關的巨大財政支出。粗略估計，實現一個農民工完全市民化，解決好包括住房、醫療、社保等方面的公共服務問題，需要投入10萬至20萬元。目前這些成本主要由地方政府承擔。

積極穩妥推進城鎮化，提高城鎮化質量，實現產業結構、就業方式、人居環境、社會保障等一系列由“鄉”到“城”的轉變，需要著力破除農業轉移人口市民化的制度障礙。

加快戶籍制度改革。大城市應繼續發揮吸納農業轉移人口的重要作用，中小城市、小城鎮應從實際出發放寬落戶條件，有序推進符合條件的農業轉移人口在城鎮居住落戶，享受與城鎮居民同等的待遇。應明確城鎮政府對農民工及其家庭成員的基本公共服務職責，逐步改變根據戶籍不同實行差別化服務的做法。應加大財政投入，拓寬投融資渠道，加強基礎設施建設，提高城鎮提供社會保障、醫療、教育、住房等基本公共服務的能力，為農業轉移人口融入城鎮創造條件。

推進農村土地制度改革。開展農村承包土地和宅基地確權登記，給農民頒發具有明確法律效力的土地承包經營權證書和宅基地使用權證書，真正給農民吃下長效“定心丸”。明確農戶土地承包經營權“長久不變”的期限，并賦予農民對承包土地更加充分而有保障的占有、使用、收益和處置權利。開展土地承包經營權抵押試點，建立風險防范機制。加快征地制度改革，對被征地農民給予公平補償，鼓勵地方政府對失地農民采取集體留用地、物業置換、提高補償標準等辦法，提高農民在土地增值收益中的分配比例。

深化財政制度改革。發揮中央財政資金的引導和激勵作用，改變城鎮政府要“人手”不要“人口”的傾向，鼓勵城鎮政府為包括農民工在內的常住人口提供均等的基本公共服務。合理界定中央與地方的事權和支出責任，以常住人口為財政分成依據，調整各級政府之間的財政分配關系，解決城鎮人口增加帶來的公共支出問題。制定和完善城鎮化的配套政策，如建立農民工專項資金轉移支付制度，對吸納流動人口較多的城鎮補助建設資金，實行城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口規模掛鉤等。

（執筆：張月瀛）

第五篇：農業轉移人口市民化須解決四個問題

農業轉移人口市民化須解決四個問題

黨的十八大報告指出：“促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。”黨的十八屆三中全會《決定》提出：“必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。”城鎮化發展路徑正確，有利于釋放內需巨大潛力，有利于提高勞動生產率，有利于破解城鄉二元結構，有利于促進社會公平和共同富裕。美國著名經濟學家斯蒂格利茨早就預言，中國的城市化和以美國為首的新技術革命將成為影響人類21世紀的兩件大事。新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。新型城鎮化的核心在于不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。改革開放以來，我國城鎮化速度加快，城鎮化率從改革開放初期的18%提高到目前的53%以上。

要實現“四化”同步發展，解決好農業、農村、農民問題是關鍵。推進新型城鎮化，農業人口有序轉移并真正成為市民是關鍵。現階段，起碼要解決四個問題：第一，就業問題。據統計，城鎮全部就業人口不到3.8億人，而這些人在國有部門就業的不到0.7億人。也就是說，80%以上的城鎮就業要依靠非國有部門。所以，一定要讓非國有部門和國有部門獲得平等的政策條件和制度環境，促進其更好更快發展，從而解決農民工的就業問題。第二，住房問題。改善農民工流入地的住房和基礎設施條件，按照黨的十八屆三中全會精神加快將進城落戶農民納入城鎮住房保障體系，讓他們跟當地城鎮居民一樣享受公租房、廉租房。第三，社會保障問題。2014年春節假期后的第一個工作日，國務院常務會議審議通過了城鄉居民社會養老保險并軌的決定。這意味著逐步實現城鄉居民基本社會保障均等化邁出了關鍵一步。第四，子女教育問題。目前，隨農民工父母進入城鎮并且年齡在義務教育階段的農村孩子超過1300萬，相當于城鎮義務教育階段孩子的總量，但只相當于農村義務教育階段孩子數量的10%。因此，統籌城鄉義務教育，資源均衡配置的步伐必須加快。

嚴格來說，新型城鎮化這個概念是在這一兩年才逐漸形成并被大家接受的。2013年12月，中央城鎮化工作會議召開，這個概念得到了進一步明確。廣德福同志長期關注我國“三農”問題和城鎮化發展，早在2007年就較系統地提出了中國特色城鎮化的概念框架，這是非常難能可貴的。他的這本專著提出，中國城鎮化是推進農業轉移人口市民化和農業現代化的過程。在這個過程中，農民科學文化素養的提高

是關鍵，農業產業化是支撐，物質文明、精神文明和政治文明建設是標志，農民民生的改善、生活方式的轉變和幸福指數的提升是目的。新型城鎮化就是以人為核心的城鎮化。我讀了書稿后感到深受啟發，相信這本書將為學術研究和政策制定提供有價值的參考資料。同時衷心希望國內從事“三農”問題研究的專家學者及從事“三農”工作的干部能加強學習思考，大興調查研究之風，察民情接地氣，為健全城鄉發展一體化體制機制出謀劃策，為實現中華民族偉大復興的中國夢添磚加瓦。