第一篇：要遵循城鎮化的客觀規律 有序推進農業轉移人口市民化

要遵循城鎮化的客觀規律 有序推進農業轉移

人口市民化

2013-3-5 14:36:07來源：2013年03月05日 10:40:40 新華網3月5日（星期二）上午9時，第十二屆全國人民代表大會第一次會議在人民大會堂開幕，聽取國務院總理溫家寶作政府工作報告，審查計劃報告和預算報告。

[溫家寶]：城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，與農業現代化相輔相成。要遵循城鎮化的客觀規律，積極穩妥推動城鎮化健康發展。堅持科學規劃、合理布局、城鄉統籌、節約用地、因地制宜、提高質量。特大城市和大城市要合理控制規模，充分發揮輻射帶動作用；中小城市和小城鎮要增強產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚功能。加快推進戶籍制度、社會管理體制和相關制度改革，有序推進農業轉移人口市民化，逐步實現城鎮基本公共服務覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業創造公平的制度環境。村莊建設要注意保持鄉村風貌，營造宜居環境，使城鎮化和新農村建設良性互動。

第二篇：有序推進農業轉移人口市民化思想匯報

尊敬的黨支部：

黨的十八大報告明確指出，要“加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化”。這是積極穩妥推進城鎮化，不斷提高城鎮化質量的重大戰略舉措。

所謂城鎮化，是指隨著工業化進程，農業人口不斷向非農產業轉移、向城鎮轉移,從而使城鎮數量增加、城鎮規模擴大、城鎮人口比重提高的歷史過程。城鎮化是經濟社會發展的客觀趨勢，推進城鎮化、提高城鎮化率的實質，就是隨著工業化的發展，推進農業人口非農化、非農人口市民化。當前和今后相當長一段時間，我國應以農業轉移人口市民化為重要任務，積極穩妥推進城鎮化，為調整優化城鄉區域經濟結構，擴大內需，促進經濟持續健康發展創造條件。

當前我國城鎮化質量不高的主要問題是農業轉移人口市民化滯后。在我國城鎮化過程中，大批農村勞動力異地轉移，即農民從原來務農的村莊轉入鎮、縣城、地級市、省城或跨省進入別的大中小城市務工，這是典型的城鎮化發展形態。最近一個時期，我國一些城市積極探索，相繼出臺了農業轉移人口落戶城鎮的政策措施，積極推進城鎮化，積累了一些經驗。但是從總體上看，我國城鎮化質量不高，存在一些不容忽視的問題，主要表現：一是土地城鎮化速度快于人口城鎮化速度。2000～2010年，我國城市建成區面積增長了78.5%，而同期城鎮人口只增長了45.9%。其癥結是在現行財稅制度下，地方“土地財政”擴張動機強烈，而征地制度改革滯后，對農民的補償標準偏低。二是戶籍人口城鎮化速度慢于常住人口城鎮化速度。2000～2011年，戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率的差距從10.5個百分點擴大到16.3個百分點，其實質是農業轉移人口市民化進程滯后，由此造成城市中的“新二元結構”，并引發了一系列不良后果。一是削弱了城鎮化對內需的拉動用。據測算，一個農村人口成為城市居民，每年會增加1萬元消費需求。如果農民工及其家屬不能成為真正的市民，這一龐大群體的消費需求就不能得到充分釋放。二是影響產業發展。由于相當一部分農民工缺乏在城市定居的預期，長期在城鄉雙向流動，過“兩棲”生活，導致城鎮產業工人隊伍不穩，不利于勞動者素質提高和產業結構升級。三是影響社會和諧穩定。農民工與城鎮居民經濟社會地位長期不平等，成為引發一系列社會問題的重要原因。

今后5年乃至更長時間，要貫徹落實黨的十八大精神，以促進人口城鎮化為核心，以有序推進農業轉移人口市民化為重點，以創新體制機制為動力，推動城鎮化健康發展。一是科學規劃城市群規模和布局。以大城市為依托，以中小城市和小城鎮為重點，逐步形成輻射作用大、人口積聚能力強的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展。二是加快改革戶籍制度。大城市要繼續發揮吸納外來人口的重要作用，中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮要從實際出發放寬落戶條件，有序推進符合條件的農業轉移人口在城鎮居住落戶，享有與當地城鎮居民同等的待遇。要切實保護農民的土地權益，無論是承包地換戶口，還是宅基地置換，都要嚴格遵守法律法規，充分考慮農民的當前利益和長遠生計，在農民自愿的基礎上進行，決不能脫離實際，更不能搞強迫命令。三是努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。明確城鎮政府對農民工及其家庭成員的基本公共服務職能，加大相關公共支出力度，拓展投融資渠道，加強基礎設施建設，提高社會保障、醫療、教育、住房等基本公共服務能力，促進農業轉移人口融入城鎮。

匯報人：xiexiebang

2014-08-26

第三篇：市委市政府出臺文件有序推進農業轉移人口市民化

市委市政府出臺文件有序推進農業轉移

人口市民化

市委市政府出臺文件有序推進農業轉移人口市民化

來源：鶴壁日報

本報訊（記者 李建周）為進一步促進農業轉移人口市民化，加快城鎮化進程，提升城鎮化質量，使廣大農業轉移人口共享改革發展成果，日前，市委、市政府出臺《關于進一步促進農業轉移人口市民化的意見》（以下簡稱意見》）。

《意見》的指導思想是，以加快戶籍制度改革、破除城鄉居民身份壁壘為突破口，以進城農民工和城中村、新型社區、產業集聚區內村莊居民等群體盡快融入城市，實現城鎮公共資源配置和基本公共服務向常住人口全覆蓋為主攻方向，著力破除體制機制障礙，加快農業轉移人口市民化進程，在新型城鎮化引領上先行先試走在前面。基本原則，一是就業為先，分類推進。先期推進在城鎮有穩定生活來源和合法固定住所、已實現非農就業的農業轉移人口市民化；逐步推進在城鎮化進程中實現非農就業的農業轉移人口市民化。寬松接納到我市投資、經商、務工的外來人口轉移落戶。二是以人為本，保障權益。堅持公平正義，農業轉移人口到城鎮落戶后依法享有城鎮居民在子女就學、就醫、保障性住房、低保救助、社會保險等方面的公共服務，尊重和保護農業轉移人口擁有的土地（林地）承包經營權、宅基地使用權、村集體財產股權等合法權益。對暫不具備落戶條件的農民工，積極創造條件為其提供與城鎮居民同等質量的基本公共服務。三是統籌兼顧，積極推進。統籌考慮我市經濟社會發展水平和城鎮承載能力，以求實的態度和創新的精神，積極推進農業轉移人口市民化，逐步打破城鄉二元結構，以新型城鎮化為引領走好“三化”協調、“四化”同步科學發展道路。

《意見》強調，實行城鄉統一的戶口登記制度，促進人口的合理流動和有序轉移。一是破除城鄉居民身份壁壘，實行城鄉統一的戶口登記制度。在全市范圍內逐步取消農業戶口、非農業戶口的戶口性質差別，按照依公民經常居住地登記戶口的原則，新登記戶口統一規范為“鶴壁市居民戶口”；原有戶口簿可根據本人意愿更換。二是本市居民原則上可根據本人意愿，以方便就業和居住為原則，就近就地進行戶籍登記。在淇濱區、鶴壁國家經濟技術開發區、淇縣的建成區范圍內，凡符合以下三個條件之一者，準予申請人本人及其直系親屬就近就地登記落戶：有合法營業執照并依法納稅達到一年以上；與就業單位簽訂勞動合同，且按時連續繳納基本養老保險費一年以上；通過購買、自建、繼承、接受饋贈等途徑獲取合法產權住宅。在山城區、鶴山區、浚縣的建成區及全市所有鄉鎮（辦事處）范圍內，居民可根據就業和居住地點，就地、就近進行戶籍登記。三是外來居民來我市就業創業者，凡具有國家承認的大專以上學歷的畢業生，獲得技師以上國家職業資格證書的技術工人，獲得縣級以上勞動模范、先進工作者稱號以及有其他突出貢獻的外來務工人員；在鶴服役的農村籍義務兵，可直接遷入就業地落戶。

《意見》要求，統籌配置社會資源，保障轉移人口合法權益。積極推進城鄉規劃、產業發展、市場體制、基礎設施、公共服務、管理體制等“六個一體化”，讓城鄉居民、新老城鎮居民平等共享良好的基礎設施和公共服務。

將進城（鎮）落戶人員子女義務教育納入城鎮教育發展規劃，合理配置教育資源，調整優化學校布局，保障其享有與當地居民平等的接受義務教育的權利。

將進城(鎮)落戶人員納入落戶地住房保障范圍。

（下轉第二版）（上接第一版）進城（鎮）落戶人員就業后可參加職工基本養老保險。與用人單位簽訂勞動合同的，用人單位與個人分別按規定繳納基本養老保險費；靈活就業人員，可以靈活就業身份繳納基本養老保險費。

進城（鎮）落戶人員，與用人單位簽訂勞動合同的，可參加城鎮職工基本醫療保險；靈活就業人員，可以靈活就業身份參加城鎮職工基本醫療保險，或在落戶地參加城鎮居民基本醫療保險；已參加新型農村合作醫療的，按照繳納合作醫療費用后應享受的期限仍在原地享受相應待遇。

進城（鎮）落戶人員符合當地低保救助條件的，按照屬地管理原則，納入城鎮低保范圍。對因病造成生活困難的城鎮低保對象，納入城鎮醫療救助范圍，享受醫療救助待遇。

進城（鎮）落戶人員享受免費的職業指導、職業介紹和技能培訓、創業培訓，可按照規定申請創業小額擔保貸款扶持。納入人力資源和社會保障部門就業失業登記范圍，享受相關就業扶持政策和失業待遇。

進城（鎮）落戶的農業轉移人口，根據國家、省有關政策規定和本人意愿，在一定時期內依法依規保留其原有土地（林地）承包經營權、宅基地及農房收益權或使用權，其享有原農村集體經濟組織對集體建設用地流轉收益的分配權和附著在土地上的集體財產收益權。加強農村土地流轉市場體系建設，鼓勵進城農業轉移人口將土地承包經營權采取轉包、租賃、互換、轉讓等方式進行流轉。對自愿將農村土地承包經營權、宅基地“雙放棄”或“單放棄”的進城農業轉移人口由遷出地政府給予一定補貼。

由農村遷入城（鎮）落戶的居民，享受城鎮計劃生育公共服務，并給予5年的計劃生育政策過渡期，過渡期內仍執行農村的計劃生育政策。

由農村遷入城（鎮）落戶的居民購買商品住房，有關金融機構應給予信貸支持。

新出臺的政策，不再沿用農業戶口、非農業戶口城鄉二元體制的制度設計，同時研究制定原有政策轉接辦法，逐步消除二元戶籍制度的消極影響。

據悉，市直有關部門具體配套政策措施正在抓緊制定，近期將統一向社會公布。

第四篇：城鎮化擴內需的關鍵是推進農業轉移人口市民化

城鎮化擴內需的關鍵是推進農業轉移人口市民化

2013-1-8

近期，城鎮化成為政界詞語。從中央政府的政策文件，到學界的熱烈爭論，再到民間的熱情期盼，都指向“城鎮化”這個焦點，城鎮化這個“擴大內需的最大潛力所在”作為中國發展方式轉型的引擎也得到了大家公認。但在中國發展方式轉型中，城鎮化擴大內需的潛力有多大？城鎮化擴大內需的機理是什么？過去十多年快速的城鎮化進程中內需卻在萎縮的原因是什么？要發揮城鎮化擴大內需作用的關鍵是什么？必須明辨這些問題，才可能使城鎮化這臺引擎能在正確的方向上帶動中國經濟社會發展。

城鎮化發展的巨大空間是擴大內需的最大潛力

我國的城鎮化發展中，不僅城鎮化水平提升有巨大空間，而且城鎮化發展質量也有巨大差距需要“彌補”。目前城鎮化率統計口徑以居住地為主要依據，但在長期的二元管理體制下，城鄉公共服務存在較大差距，而城鎮公共服務的提供通常以戶籍為前提，即：只有擁有城鎮戶籍的人口才能享有完全的城鎮公共服務和社會保障。按照戶籍統計口徑，我國城鎮戶籍人口占總人口的比例僅約38%，與通常認為的城鎮化率相差13.3個百分點，這意味著我國有近兩億生活在城鎮、但沒有城鎮戶口的農民工。這些半城市化人口，其消費與城市人口在某些方面有巨大差距。例如，在城鎮打工的2.6億的農民工中，真正在城市購房的還不足1%。

必須認識到，城鎮化發展在數量水平上的巨大空間和質量水平上的較大差距正是擴大內需的最大潛力。城鎮化擴大內需主要通過以下兩個途徑：第一，城鎮化發展帶來了大規模基礎設施和住宅的投資需求；第二，城鎮化進程中大規模農村轉移人口和其生活方式變化創造了巨大的消費需求。例如，按照目前的城鎮化速度，每年僅滿足新增城鎮人口居住需求增加的住宅面積就達到6億平方米；農村居民轉為城鎮居民后的平均消費支出增長近1萬元。到2011年，我國城鎮化率達到51.27%，距離發達國家70%—80%的水平還有很大差距，未來十年，仍是我國城鎮化較快發展的時期。有研究表明，城鎮化每提高1個百分點，新增城鎮人口就超過1300萬，帶來的投資和消費約為5.2萬億元，可以替代出口10萬億元，并支撐4%—5%的經濟增長。而按照現有城鎮化速度，社會消費的總水平可以從現在的10萬億元上升到20萬億元，年均20萬億元以上的投資規模會維持20年。按照這樣的測算，在城鎮化帶動下，我國經濟發展將由外需帶動成功向內需拉動轉型。

過去十余年城鎮化進程中的內需萎縮之困

理論上，城鎮化擴大內需展現出一幅美好圖景，但1996年以來，我國已處于城鎮化加速發展的階段。城鎮化率的快速提高和城鎮人口的規模膨脹并沒有帶來內需為主的經濟增長。如果從消費、投資和出口對經濟增長的貢獻看，1996年—2011年，我國經濟增長中投資率卻由38.8%增加到48.6%；消費率則由59.2%下降到47.4%；凈出口比重則由2%增加到4%，金融危機前的2007年，我國凈出口占GDP的比重更是高達8.8%。這一時期，在經濟增長方式上，形成了投資和出口大幅提升，消費不斷下降的局面。

快速發展的城鎮化階段，城鎮化擴大內需的作用沒有激發出來，與傳統城鎮化發展中以地方政府為主導，以經濟增長為主要目標，以土地等資源要素外延式擴張為主的模式有直接關系。最直觀的體現就是土地要素的低成本城鎮化和人口城鎮化大大滯后于土地城鎮化。2000年以來，我國城市的建成區面積擴張了50%，而城鎮人口只增加了26%。這意味著，我國

土地城鎮化的速度快于人口城鎮化的速度，而且基本快了一倍。另外，在GDP為導向的考核體制下，地方政府具有明顯的要人手不要人口的傾向，例如，今年四五月間國家城鎮化專題調研組完成了對代表性省份的調研，提出的“戶改”幾乎遭遇所有市長的反對，顯然，戶改背后所隱藏的是彌合城鎮戶籍人口和農村戶籍人口之間公共服務水平差距所需要的巨大投資。

大量在城鎮就業的農民工雖然名義上被“化”為城鎮人口，但卻沒有實現“化”所應該體現的“性質與狀態的改變”，無法享有城鎮居民在醫療、社保、住房等方面的社會保障。因此，只是半城鎮化的“候鳥式”人口。在預期不穩定，保障不完善的情況下，這些半城鎮化人口的收入水平、消費模式也顯然不同于城市戶籍人口，消費能力受到嚴重抑制，因此，也難以真正實現城鎮化擴大內需的“理論潛力”。這也是傳統城鎮化模式下內需遲遲無法啟動的重要原因。

關鍵是要推進農業轉移人口市民化進程

城鎮化水平和質量的差距確實蘊含著巨大潛力，但能否把“潛力”轉化成“能力”，關鍵在于促進城鎮化水平提高的同時、更加注重提高城鎮化質量，其核心則是農民工和農業轉移人口市民化。這也是城鎮化的本質要求，即城鎮化是人口為主體的城鎮化，人的城鎮化是城鎮化的最終目標，通過城鎮化發展，改善人們的居住和生產環境，滿足居民的多樣化需求，建立宜居、以人為本的城鎮。實現轉移人口市民化需要成本投入的同時，其積極效應也是顯而易見的，有可靠保障的較低收入人口具有更高的邊際消費傾向，從而顯著提高社會總體消費水平，增加地方消費稅收入；人口集聚創造新的就業崗位；人口集聚帶來企業招工成本的降低，等等。

十八大報告提出，要使“城鎮化質量明顯提高”、“加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化”。中央經濟工作會議強調，“積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量??要把有序推進農業轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好”。未來，城鎮化重點必需轉向提高質量和數量并重，在每年提高0.8—1個百分點，新增1300萬城鎮人口，并同等享有城鎮戶籍人口公共服務的同時，要重點加快存量農民工市民化。總體上，可以按照漸進式突破的原則，結合我國全面建設小康社會的進程，到2020年，解決好農業轉移人口市民化問題，同期基本完成我國的工業化和城鎮化進程，據此，每年需要解決的農業轉移人口市民化人口總量超過2500萬。

農業轉移人口市民化進程要注重配套制度的改革完善

十八大報告和中央經濟工作會議對城鎮化發展的目標更加明確，方向更加堅定，但這其中確實面臨著一些重要的問題。簡單來說，就是“錢從哪里來”和“人到哪里去”的問題。即農民工市民化的成本由誰承擔；如何處理農民工市民化與原有城鎮居民的利益沖突以及農民工市民化的空間分布。

根據初步測算，實現一個農民工完全市民化，解決好包括住房、醫療、社保等方面的公共服務，需要投入10萬—20萬元。目前，這些成本主要由地方政府承擔，這也是地方政府改革動力不足、并且“戶改幾乎遭遇所有市長的反對”的主要原因；在現行模式下，要“人手”不要“人口”，仍是地方政府最現實的選擇。推進農民工市民化，要求是農民工平等享有權

益城鎮居民享有的各類權益，這不可避免地要損害原有城鎮居民的利益，例如，各地異地高考方案的爭論甚至爭吵，就是這種沖突的一個縮影。拋開道德批判因素，農民工市民化進程也要兼顧原有城鎮居民的利益訴求，這二者之間確實存在著一定的矛盾。妥善處理好“錢”與“人”的問題，根本出路仍在于發揮改革紅利，加快相關制度的改革。

第一，建立合理的財政分攤機制。解決農民工市民化的成本，要發揮中央政府的資金引領作用，并以此為契機，加快財政體制改革，合理界定中央與地方的事權和支出責任；建立以常住人口作為財政分成依據來調整各級政府之間的財政分配關系，解決城市政府人口增加所需的公共支出增大問題；設立農民工專項資金轉移支付制度，完善分攤機制，對吸納流動人口較多的城市補助建設資金，支持城市建設更多面向流動人口的社區醫療衛生、義務教育和職業教育設施。

第二，加快改革稅制，逐步實現從生產型增值稅到消費型增值稅的轉變。改變現行發展模式，促進生產型稅收向消費型稅收的轉變，逐步使消費稅成為主體稅種，改變地方政府要“人手”不要“人口”的傾向。基本方向是減少間接稅，增加直接稅；減少來自于企業繳納的稅，增加來自于居民繳納的稅收等，鼓勵地方提供良好的公共服務，并吸納更多人口。

第三，實施地區用地“掛鉤”政策，探索設立農民工落戶“土地基金”。在可控的基礎上，促進用地指標的空間轉移；實行地區之間人地掛鉤“政策”，城市建設用地的增加規模要與吸納外來人口定居的規模“掛鉤”。“掛鉤”指標收益在確保農民工市民化有穩定可靠保障和居住條件的基礎上，收益剩余部門全部用于城市基本公共服務建設，用于擴大城市基礎設施和公共服務容量。

第四，優化城市發展格局，強化中小城市和城鎮產業及居住功能。構建科學合理的城市格局，強化區域經濟聯系，疏解大城市區域經濟功能，提高中小城市和城鎮發展水平和人口綜合承載能力。

作者：國家發改委城市和小城鎮改革發展中心 王大偉 來源：《中國經濟時報》2013年01月08日

責任編輯：李惠杰

第五篇：推進農業轉移人口市民化問題研究

推進農業轉移人口市民化問題研究

摘要：隨著城鎮化和工業化的發展，越來越多的農村剩余勞動力轉移到城鎮就業，全國每年農村勞動力向城市遷移的總數量在不斷的增加。他們是生活在城市邊緣的弱勢群體，雖然他們在城市取得就業機會，但仍然是農村戶口，無法與當地市民平等地享受著城市的公共服務和社會福利。這些情況不僅會影響著城鎮化的推進，同時也會影響到社會和諧的發展。解決農業轉移人口市民化的問題，可以加快推進新型城鎮化的步伐，提高城鎮化的質量。我國大部分省農業轉移人口數量比較大。未來，仍將會有大量的農村勞動力向城市轉移,農業轉移人口市民化可以使他們更加安定的工作，并且市民化后可以享受到和市民一樣的福利，可以提高他們的積極性，因此，推進農業轉移人口市民化的步伐必須加快，意義重大。

關鍵詞：新型城鎮化，農業轉移人口，市民化，對策

黨的十八大報告提出“加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化”，推進農業轉移人口市民化成為了推進新型城鎮化的一大任務。促進農村人口有序轉移，加快推進新型城鎮化，有利于挖掘城鎮化發展的潛力，充分發揮城鎮化的帶動作用，促進國民經濟持續健康發展、社會全面進步和社會和諧。我國是傳統的農業大國和人口大國，改革開放以來，農村人口向城市轉移的速度不斷的加快，并且規模也越來越龐大，但是在新型城鎮化過程中，農業轉移人口存在著一系列的問題，并且這些問題影響著城鎮化的推進。因此，對其進行深入研究并提出有效對策，具有重要的理論和現實意義。

1、推進農業轉移人口市民化的意義

隨著新型城鎮化的推動，我國的農業人口轉移在2012年達到了2.6億人，農村人口轉移的速度不斷的加快，推進我國農業轉移人口市民化具有重大的意義。首先，它在我國擴大內需方面具有最大的潛力，農業轉移人口在城市定居，則要求改善城市的基礎設施條件和完善公共服務設施；而且農業轉移人口融入到城市生活，在住房、日常用品等方面的需求就會增加很大。另外，推進農業轉移人口市民化也是城市發展的需要，農業轉移人口在我國的各行各業所形成了強大的產業鏈，一旦離開他們，則產業鏈條就不能正常的運轉。沒有落實好農業轉移人口市民化的問題，則進城務工的農民工就要在家里和工作地之間來回奔波，也會使城鎮發展的產業鏈發生動搖，同時不利于勞動者素質的提高和產業結構升級。

其次，我國是人口大國，人多地少，人地關系高度的緊張，不利于可持續發展，農民單純的務農也不能完全的改善他們的生活狀況，“三農”問題一直是國家很關注的大問題，因為農民在我國占據著絕大多數。有序推進農業轉移人口市民化則會減少農村生活的農民，從而實現土地的規模化與集約化經營，使農村發揮最大的效益，提高農民的收益，從而有效地解決“三農”問題。

最后，推進農業轉移人口市民化可以保持社會和諧穩定，現代的人民的平等、維護自身利益等方面的意識都相當的強，他們希望可以和城里市民一樣享受到城市里的待遇，如果得不到滿足，他們則會成為維護社會穩定極為不利的因素。

2、新型城鎮化過程中，農業轉移人口市民化存在的問題與影響因素

在推進農業轉移人口市民化的過程中，我們要僅僅依托新型城鎮化的背景而不斷地進行，新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。核心在于不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民。涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。但是，在新型城鎮化的過程中，農業轉移人口市民化仍然存在著居多的問題和障礙要素。

2.1農業轉移人口市民化存在的問題

許多的農業轉移人口雖然在城市當中務工，但是沒有定居下來，因為在城市定居的門檻比較高，所以每年的春運“遷徙”的人們非常多，從而出現一票難求的局面。農村的許多勞動力不再從事第一產業，實現了工作的的非農化，但是卻沒有實現農業轉移人口的市民化。其次，城市沒有完全建立健全城鎮的住房保障體系，許多進城的農業轉移人口都居住在用人單位的集體宿舍、棚戶區、城中村等地方，住宿的條件非常的差，隨著新型城鎮化進程的推進，城市的規模不斷的擴大，“城中村”也慢慢的消失，農業轉移人口的落腳之處越來越少，住房問題必定會影響到農業轉移人口的市民化。由于城鄉一體化政策和制度沒有真正的落

到實處，使得農業轉移人口及其家庭成員不能與享有當地戶口的市民享受平等的公共福利待遇和公共服務，要使得他們的份真正的轉化還存在著許多的障礙。農業轉移人口在城市里沒有戶口、沒有住房、沒有社會保障，這是他們與享有城市戶口的人相比存在的很大的不公平現象。

最后，農業轉移人口在城市的歸屬感低，因為他們在自己所從事的職業或者居住環境等方面遠遠不能和城里人相比，這些直接導致了他們的社交圈發生了質的改變，從而使農業轉移人口的價值觀念也發生改變，要真正地融入到城市的這個生活圈真的不容易，所以農業轉移人口在城市缺乏歸屬感，沒有把自己當成這個城市的主人，并且他們大部分人希望回到自己的家鄉。

2.2農業轉移人口市民化的影響因素

社會經濟的發展是影響農業轉移人口市民化的最主要因素，農業轉移人口為城市經濟的發展做出了巨大的貢獻，他們投身于城市里的各行各業。新型城鎮化的核心要求是實現人的城鎮化，他們是城鎮化發展的動力，也是解決“三農”問題的重要舉措。我國是人多地少、勞動力豐富、資金與技術稀缺的國情下，農業轉移人口實現了農民就業、增加了他們自身的經濟收入，也是工業化發展的需要。農業轉移人口的市民化是我國擴大內需、實現可持續發展的重要源泉。

農業轉移人口的素質低下，我國農民的受教育水平普遍比較低，自身的素質也不是很高。目前城市農業轉移人口雖然具有一定的文化水平，一部分也是農村的佼佼者，但是農業轉移人口總體上的文化技術水平和能力素質都不高，進城就業的競爭力比較低，這些因素在一定程度上阻礙了農業轉移市民化的進程。在教育方面，教育資金的投入一般城市也高于農村，農村的教育資源、教育環境、教育的師資條件和教育的硬件設施都遠遠比不上城市的發展。

現行的戶籍制度明確規定沒有城鎮戶口就不能和擁有城市戶口的人民一樣平等的享受社會保障福利，這樣的制度使得農業轉移人口在城市里不能和大家一起分享就業保障、醫療保障、養老保險和住房補貼等一系列的社會保障政策。農民工是生活在城市邊緣的弱勢群體，從而使他們無法真正地融入到城市的這個大家庭當中來。

3、推進農業轉移人口市民化的對策

在新型城鎮化的過程中，推進農業轉移人口市民化的主要任務是解決已經轉

移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題，努力提高農民工融入城鎮的素質和能力。要發展各具特色的城市產業體系，強化城市間專業化分工協作，增強中小城市產業承接能力。全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序開放中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。推進農業轉移人口市民化要堅持自愿、分類、有序的方法。

3.1加強農業轉移人口的教育培訓

農業轉移人口市民化，不僅是身份和職業，更是農民社會文化屬性與角色內涵的轉型過程。為此，在農業轉移人口市民化的過程中，不僅要促進戶籍轉變、職業轉變，更重要的是，要提高農業轉移人口的綜合素質，在文化內涵上實現真正的轉型。

首先,加大農業轉移人口的職業培訓，把就業與農民轉移有機的結合起來，加強對農業轉移人口的就業指導，提高他們的就業率和其穩定率。落實職業培訓的補貼政策，形成惠及城鄉勞動者的職業培訓政策體系，完善就業政策和職業資格證書制度。

其次，要保障農業轉移人口子女的教育權利，上一代都辛辛苦苦的就是為了子女，所以，在推進農業轉移人口市民化的過程中一定要保障其子女的受教育權利。政府要將外來務工和經商人員的子女納入到當地的教育發展規劃當中，并根據區域人口變化的情況，合理的配置教育資源。積極發揮社會力量，鼓勵社會各界投資辦學，形成多元化的辦學模式，拓寬農業轉移人口子女的上學途徑。

最后，提高農業轉移人口的綜合素質，政府要對農業轉移人口進行正確的引導和教育，有效提高農業轉移人口的城市適應性和現代人的意識，加快其融入到城市社會的步伐。用人單位也要采取積極的措施，提高農業轉移人口的綜合素質。創造條件，使農業轉移人口增加與城市居民的交流，從而慢慢的改變他們的生活方式、文化心理、價值觀念和行為習慣等方面。

3.2完善城鎮的住房保障制度

許多的住房是住房困難和住房閑置相并存，因為城市的房價一直居高不下，房地產在城市又開發了很多樓盤，而大部分農業轉移人口卻承擔不起高額的房價，從而出現城市住房相對緊張，而農村的住房相對寬松的狀況。因此要深入推進統籌城鄉住房制度改革，建立城鄉統一的住房保障體系。政府要建立健全住房

保障制度，解決不同收入家庭的住房問題。要逐步地將農業轉移人口有區別的納入到城鎮住房保障體系當中去。

3.3對農業轉移人口推行居住證制度

推行居住證制度，使他們的遷移有了合法固定的住所，同時要推進城鄉統籌的財政體制改革，縮小差距。加快農業轉移人口市民化過程中勞動就業、社會保障、公共住房和教育制度等保障。通過立法保障農業轉移人口和城市居民享受平等的權益。

在新型城鎮化的過程中，推行農業轉移人口市民化的任務刻不容緩，它是推行新型城鎮化更進一步的核心任務。解決農業轉移人口市民化的問題，是城鎮化擴大內需的關鍵，同時可以保障社會的和諧穩定。在推進農業轉移人口市民化過程中，一定要加強城市相關配套設施的建設，使得他們跟上城市發展的步伐。農業轉移人口市民化是一個緩慢推進的過程。

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